АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2015 года N 6522


Об утверждении плана мероприятий "дорожной карты" Петрозаводского городского округа по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности органов местного самоуправления

(с изменениями на 6 августа 2020 года)

(в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

     Во исполнение Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" Администрация Петрозаводского городского округа постановляет:

     1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") Петрозаводского городского округа по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности органов местного самоуправления на 2015-2020 годы (далее - "дорожная карта").

     2. Структурным подразделениям Администрации Петрозаводского городского округа, являющимся исполнителями мероприятий "дорожной карты":

     - обеспечить реализацию мероприятий "дорожной карты", утвержденной настоящим постановлением;

     - осуществлять методическое сопровождение подведомственных муниципальных учреждений при реализации мероприятий "дорожной карты", включая обеспечение целевых показателей по достижению ориентиров, определенных "дорожной картой";

     - осуществлять мониторинг реализации "дорожной карты" в 2015-2020 годах.

     3. Руководителям муниципальных учреждений и предприятий обеспечить исполнение мероприятий по созданию условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов на территории Петрозаводского городского округа.

     4. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (Н.А. Мацкевич) опубликовать данное постановление в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.

     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата И.А. Ненилину.

Глава Петрозаводского
городского округа
Г.И.ШИРШИНА

Утвержден
постановлением
Администрации
Петрозаводского городского округа
от 24.12.2015 N 6522

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА 2015-2020 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

I. Общие положения

     В Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция), ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

     Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

     Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество и, следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

     В 2014 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее именуется закон), направленный на создание для инвалидов равных возможностей в реализации общегражданских прав. В развитие закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления разрабатывают план мероприятий ("дорожная карта") по повышению доступности объектов и услуг для инвалидов.

     Разработанный план мероприятий ("дорожная карта") Петрозаводского городского округа по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности органов местного самоуправления является документом планирования взаимоувязанных по срокам реализации и исполнителям мероприятий, проводимых в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг.

     План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг разработан во исполнение:

     Конвенции ООН о правах инвалидов;

     Конституции Российской Федерации;

     Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

     Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

     Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297.

     Целью разработки "дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории Петрозаводского городского округа.

II. Текущее состояние и характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения

     Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Петрозаводского городского округа. Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

     На территории Петрозаводского городского округа по состоянию на 01.01.2015 численность инвалидов составляет 29947 человек (10,87 процентов от общей численности населения г. Петрозаводска), в том числе: 3327 человек - инвалиды 1 группы, 18150 человек - инвалиды 2 группы, 7523 человека - инвалиды 3 группы, 947 человек - дети-инвалиды. На 1 января 2015 года на территории города проживает 275,3 тысячи человек. За 2014-2015 годы наблюдается тенденция уменьшения инвалидов, детей-инвалидов (на 01.01.2014 - 30532 чел.)

     На территории города Петрозаводска проводится работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.

     Однако в решении вопросов создания доступной среды для инвалидов существует ряд проблем, требующих комплексного подхода:

     - не систематизирована, а следовательно, неэффективна организация профилактической работы, направленной на ликвидацию проявлений дискриминации по признаку инвалидности, на воспитание толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями здоровья;

     - большинство инвалидов практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленности общественного транспорта к нуждам инвалидов;

     - приоритетные объекты социальной инфраструктуры остаются для инвалидов труднодоступными из-за отсутствия необходимых приспособлений.

     К числу таких объектов относятся учреждения системы образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, спорта, административные здания и общественный транспорт.

     Наиболее уязвимыми при взаимодействии с городской средой жизнедеятельности являются четыре основные категории инвалидов:

     - инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата;

     - инвалиды с нарушением слуха;

     - инвалиды с нарушением зрения;

     - инвалиды с детства.

     Наряду с инвалидами к маломобильным группам населения (далее - МГН) относятся граждане с временным нарушением здоровья, люди старших возрастов, пешеходы с детскими колясками, дети дошкольного возраста и другие граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. Данным категориям, так же как и инвалидам, необходима доступная, "безбарьерная" среда на объектах социальной инфраструктуры города.

     В 2015 году во исполнение письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.03.2015 N 13-6/10/П-1369 с целью уточнения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и видов работ по приспособлению объектов для инвалидов и других МГН населения проведена работа по оценке текущего состояния доступности объектов, актуализации всех существующих паспортов доступности приоритетных объектов в соответствии с методикой, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627.

     По итогам проведенной работы определены первоочередные меры по обустройству и адаптации объектов социальной инфраструктуры, составлены планы развития учреждений по поэтапному приведению до 2020 года действующих объектов и порядков предоставления на них услуг в соответствии с требованиями по обеспечению их доступности для инвалидов.

     В результате в "дорожной карте" отражены мероприятия, предусматривающие работы за период с 2015 по 2020 годы по обеспечению доступности 87 объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности, сроки их реализации, которые позволят достичь следующих показателей по сферам жизнедеятельности:

     в сфере социальной защиты населения - 100 процентов;

     в сфере образования - 68 процентов;

     в сфере культуры - 20 процентов;

     в сфере спорта - 57 процентов;

     в сфере транспорта - 5,4 процента.

     Задача всех органов власти - довести показатель доступности объектов социальной инфраструктуры до 100 процентов. Однако отсутствие технической возможности по оборудованию зданий с учетом строительных норм и правил не позволяет провести работы по адаптации объектов в полном объеме с учетом нужд инвалидов.

     В связи с этим Администрацией Петрозаводского городского округа будут приниматься согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставления необходимой услуги по месту жительства или в дистанционном режиме. Кроме того, во всех подведомственных учреждениях в сфере установленных полномочий приказом руководителя учреждения за специалистом закреплено обеспечение сопровождения инвалидов в учреждении, с закреплением данной функции в должностной инструкции специалиста. Интеграция инвалидов в общество в полном объеме возможна при соблюдении условий как доступности объектов социальной инфраструктуры, так и обеспечения доступности предоставляемых услуг. С этой целью в "дорожной карте" предусмотрены мероприятия по расширению спектра услуг, оказываемых инвалидам, повышению их качества, соблюдению безусловной доступности, независимо от особых потребностей инвалидов. Реализация мероприятий по повышению доступности услуг будет способствовать равенству возможностей в получении услуг наравне с другими, расширению их участия в социальной и культурной жизни.

     Проводимые ежегодно социальные исследования по изучению мнения инвалидов о доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности и об отношении населения к проблемам инвалидов свидетельствует о позитивных изменениях в повышении доступности для инвалидов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и услуг и о более толерантном отношении общества к проблемам инвалидов и постепенном решении их проблем.

     С целью соблюдения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих их использованию (получению) наряду с другими лицами во всех сферах жизнедеятельности, и разработана "дорожная карта".

III. Цель и задачи плана "дорожной карты"

     Целью мероприятий "дорожной карты" является обеспечение к концу 2020 года на территории Петрозаводского городского округа условий доступности объектов и услуг во всех приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

     Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

     Задача 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории Петрозаводского городского округа.

     Реализация данной задачи будет способствовать созданию условий для интеграции инвалидов в общество и повышению качества жизни инвалидов в современных условиях.

     Задача 2. Повышение уровня доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма.

     Реализация данной задачи будет способствовать повышению качества и доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма, вести независимый образ жизни.

IV. Сроки и этапы реализации мероприятий "дорожной карты"

     Реализация мероприятий "дорожной карты" рассчитана на 6 лет с 2015 по 2020 годы и включает три этапа:

     первый этап - 2015 год;

     второй этап - 2016-2019 годы;

     третий этап - 2020 год.

     Первый этап - оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выявление и определение степени соответствия требованиям доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, жилищного фонда, услуг образования и культуры, спорта и отдыха посредством паспортизации и мониторинга, разработка нормативных правовых, методических и информационных документов и материалов; проведение мероприятий по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.

     Второй этап - реализация конкретных мероприятий в области обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, повышение качества социальной реабилитации, развитие информационного пространства и коммуникаций.

     Третий этап - проведение мониторинга результатов состояния доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности в Петрозаводском городском округе и разработка, в случае необходимости, плана мероприятий "дорожной карты" на следующий период.

V. Управление и контроль реализации мероприятий "дорожной карты"

     Реализация мероприятий "дорожной карты" осуществляется исполнителями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и муниципальными правовыми актами Администрации Петрозаводского городского округа.

     Текущее управление, координацию и контроль реализации "дорожной карты" осуществляет управление по вопросам семьи и детства комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа.

     (в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

     Соисполнителями "дорожной карты" являются:

     - управление культуры комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа;

     (в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574)

     - отдел физической культуры, спорта и молодежной политики комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа;

     (в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574)

     - управление образования комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа;

     - нормативно-правовое управление аппарата Администрации Петрозаводского городского округа;

     - информационно-аналитическое управление аппарата Администрации Петрозаводского городского округа;

     - финансовое управление комитета финансов Администрации Петрозаводского городского округа;

     - управление по вопросам семьи и детства комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа;

     (в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

     - управление городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа;

     - управление жилищного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа;

     - управление архитектуры и градостроительства комитета градостроительства и землепользования Администрации Петрозаводского городского округа;

     (в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574)

     - муниципальные учреждения и предприятия.

     Механизм реализации "дорожной карты" включает в себя планирование и прогнозирование, реализацию мероприятий "дорожной карты", мониторинг и контроль хода выполнения "дорожной карты", уточнение и корректировку мероприятий "дорожной карты", целевых показателей.

     Соисполнители мероприятий "дорожной карты" представляют в управление по вопросам семьи и детства комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа ежегодно:

     (в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

     - в срок до 15 марта информацию о работе, проделанной в рамках исполнения мероприятий "дорожной карты", и объектах социальной инфраструктуры, на которых созданы условия для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов за прошедший период с указанием объема и источника финансирования;

     - в срок до 1 декабря информацию о мероприятиях, планируемых в рамках исполнения мероприятий "дорожной карты", и объектах социальной инфраструктуры, на которых планируется создать условия для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в следующем году с указанием объема и источника финансирования.

     Управление по вопросам семьи и детства комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа принимает решения (по согласованию с соисполнителями) об инициировании внесения изменений в состав мероприятий "дорожной карты", сроки их реализации, ежегодно формирует сводный отчет о реализации мероприятий "дорожной карты" и ее результатах.

     (в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

     К основным рискам реализации "дорожной карты" относятся:

     1) финансовые риски. Недостаточность финансирования мероприятий "дорожной карты". Для снижения последствий такого риска предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию мероприятий, или предложений об увеличении бюджетного финансирования;

     2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов, муниципальных контрактов, договоров. Преодоление организационных рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между соисполнителями "дорожной карты" и поставщиками товаров, работ и услуг, подведомственными учреждениями и другими заинтересованными лицами.

     Минимизации риска неисполнения подрядчиком заказа на выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при размещении заказов для муниципальных нужд.

     Другим организационным риском является недостаточный перечень мероприятий государственной программы, направленных на создание условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий и проведение промежуточной оценки их необходимости;

     3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач "дорожной карты" зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества.

VI. Значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг

     Значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг приведены в приложении 1.

VII. Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг

     Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, приведен в приложении 2.

VIII. Перечень индикаторов ежегодного мониторинга выполнения Администрацией Петрозаводского городского округа плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг

(введен Постановлением Администрации Петрозаводского

городского округа от 02.10.2019 N 2574)

     Перечень индикаторов ежегодного мониторинга выполнения Администрацией Петрозаводского городского округа плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг приведен в приложении 3.

Приложение 1
к Плану мероприятий
     ("дорожной карте")
Петрозаводского городского округа
по повышению значений показателей
доступности для инвалидов объектов
и услуг в сфере деятельности
органов местного самоуправления

ТАБЛИЦА ПОВЫШЕНИЯ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

(в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574)

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Приложение 2
к Плану мероприятий
     ("дорожной карте")
Петрозаводского городского округа
по повышению значений показателей
доступности для инвалидов объектов
и услуг в сфере деятельности
органов местного самоуправления

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

(в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574, от 06.08.2020 N 2093)

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Приложение 3
к Плану мероприятий
     ("дорожной карте")
Петрозаводского городского округа
по повышению значений показателей
доступности для инвалидов объектов
и услуг в сфере деятельности
органов местного самоуправления

ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ ЕЖЕГОДНОГО МОНИТОРИНГА ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

(введено Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 02.10.2019 N 2574)

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу