Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь


ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2023 года N 712-П


О Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года



В соответствии с Законом Астраханской области от 01.03.2016 N 5/2016-ОЗ "О стратегическом планировании в Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 22.12.2016 N 460-П "О Порядке разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Астраханской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года.


2. Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Закона Астраханской области "О признании утратившими силу Закона Астраханской области "О Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года" и статьи 5 Закона Астраханской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области".



Вице-губернатор - председатель
Правительства Астраханской области
О.А.КНЯЗЕВ



Утверждена
Постановлением Правительства
Астраханской области
от 30 ноября 2023 г. N 712-П



СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА


Раздел 1. Общие положения


В Астраханской области более 10 лет активно ведется работа по формированию целостной системы стратегического управления территорией. Регион одним из первых в Российской Федерации приступил к реализации собственной стратегии социально-экономического развития на средне и долгосрочную перспективу, которая была одобрена Правительством Российской Федерации в 2006 году.


В 2010 году Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П была утверждена Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, целью которой являлось повышение конкурентоспособности региона в масштабах страны и Каспийского макрорегиона.


В целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, обеспечивая принцип неразрывного единства и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами, в 2020 году Законом Астраханской области от 25.12.2020 N 115/2020-ОЗ утверждена Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года (далее - Стратегия).


В основе Стратегии лежит имплементация проектного подхода. Данный подход предусматривает реализацию на территории Астраханской области направлений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", через систему реализации на территории Астраханской области региональных составляющих национальных проектов (программ), в том числе региональных проектов (программ), представленных в рамках проектных направлений Стратегии.


Сегодня существует необходимость в пересмотре действующей Стратегии с сохранением горизонта планирования, что продиктовано проведением глубоких структурных, экономических и социальных преобразований на территории Российской Федерации и Астраханской области. Также ключевое значение приобретает необходимость учета в Стратегии ключевых целей развития, определенных на федеральном уровне, а также слабых сторон и обозначившихся перспективных возможностей развития региона, выявленных в ходе анализа исполнения за 2021 год плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года, утвержденного Распоряжением Правительства Астраханской области от 03.08.2021 N 262-Пр (далее - план мероприятий по реализации Стратегии).


Корректировка Стратегии проведена Правительством Астраханской области в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2021 N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", требованиями Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Астраханской области от 01.03.2016 N 5/2016-ОЗ "О стратегическом планировании в Астраханской области", а также с учетом Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2017 N 132.


При корректировке Стратегии также учитывались нормативные правовые акты, указанные в приложении N 1 к Стратегии.


Скорректированная Стратегия по-прежнему основывается на проектном подходе, а также выстроена в рамках модели "проблема - решение", где решение - это комплекс инструментов, направленных на создание условий для преодоления ограничений, сдерживающих развитие региона в той или иной отрасли в долгосрочной перспективе.


Реализация данной модели в Стратегии предполагается в рамках системы целеполагания, гармонизированной с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р.


Так, система целеполагания Стратегии представлена глобальной целью, а также шестью стратегическими целями, достижение которых предлагается в рамках четырех проектных инициатив, таких как "Достойная жизнь", "Регион для достойной жизни", "Новый производственный комплекс", "Пространственное развитие Астраханской области".


Реализация проектных инициатив планируется в рамках 25 проектных направлений, которые в актуализированной Стратегии получили новое содержание с учетом реалий, являющихся последствием макроэкономических изменений, произошедших в 2020 - 2022 годах вследствие сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации, а также введения в отношении Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц политических, экономических санкций. Также новое видение получило решение проблем пространственного развития региона.


Кроме того, в рамках актуализации Стратегии с целью достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года были определены новые проектные направления - "Молодежь", "Казачество и патриотическое воспитание", "Труд и социальная сфера", "Инвестиции".


Вариативность степени достижения стратегических целей в Стратегии определяется реализацией различных сценариев и выражается в соответствующих ожидаемых результатах в рамках каждого проектного направления.


Таким образом, Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.


Стратегия служит долгосрочной основой для развития взаимодействия органов государственной власти Астраханской области, населения, общественных организаций и предпринимательства, принятия управленческих решений на уровне региона, обеспечивает согласованность действий исполнительных органов Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в долгосрочной перспективе.


Стратегия является основным документом целеполагания в рамках системы стратегического планирования Астраханской области. Положения Стратегии, основанные на результатах прогнозирования, в дальнейшем конкретизируются в документах планирования и программирования.


Реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии, а также в рамках государственных программ Астраханской области, содержащих комплекс мероприятий, обеспеченных ресурсами и направленных на достижение целей Стратегии.


Региональная Стратегия является базой для разработки документов стратегического и территориального планирования муниципальных образований Астраханской области.



Раздел 2. Стратегический анализ социально-экономического развития Астраханской области


1. Краткая экономико-географическая характеристика Астраханской области


Астраханская область расположена на юго-востоке европейской части Российской Федерации на территории Прикаспийской низменности в нижнем течении р. Волги. Общая площадь региона составляет 52,9 тыс. км2 (в том числе Черные земли - 3,9 тыс. км2) пустынь и полупустынь, степей, поймы и дельты р. Волги. Десятая часть территории - реки, ильмени, протоки, ерики.


Астраханская область входит в состав Южного федерального округа. По суше регион граничит с Республикой Казахстан, по морю - с Азербайджанской Республикой, Исламской Республикой Иран, Республикой Казахстан и Туркменистаном. В Российской Федерации соседями Астраханской области являются Волгоградская область и Республика Калмыкия. Схема местоположения Астраханской области в Каспийском регионе представлена на рисунке 1.





Рисунок 1. Схема местоположения Астраханской области в Каспийском регионе


Областным центром является г. Астрахань, городами областного подчинения - гг. Ахтубинск, Знаменск, Камызяк, Нариманов и Харабали.


Большая часть территории Астраханской области лежит ниже уровня Мирового океана. Абсолютная высота постепенно понижается от плюс 15 - 20 м на севере области, в районе с. Сасыколи переходит нулевой уровень, и у побережья Каспийского моря абсолютная отметка составляет минус 28 м ниже нуля Кронштадтского футштока. Самой высокой точкой является гора Большое Богдо - 149,6 м.


Территория региона лежит в зонах полупустынь и пустынь, ландшафты которых представлены засушливыми территориями с широким развитием малоплодородных и засоленных почв с массивами открытых и перевеиваемых песков со скудным, разреженным растительным покровом, обладающим низкой первичной биопродуктивностью (не более 4 - 6 т/га в год).


С полупустынными и пустынными ландшафтами резко контрастируют ландшафты Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги. Волго-Ахтубинская пойма - один из самых продуктивных районов Российской Федерации, в котором ежегодный прирост фитомассы может достигать 30 т/га в год, в пределах волжской дельты - до 50 т/га в год.


Ландшафтное своеобразие территории Астраханской области предопределило особенности системы ее расселения: в районах, приуроченных к Волго-Ахтубинской пойме и дельте р. Волги, характеризующихся наиболее благоприятными условиями для проживания и хозяйственной деятельности, сосредоточено более 60% населения.


По дельте р. Волги проложено несколько судоходных и рыбоходных каналов, крупнейшим из них является Волго-Каспийский морской судоходный канал.


Природные условия на территории Астраханской области определены как наиболее благоприятные в северной части региона и благоприятные в центральной и южной частях. Несмотря на близость к морю, климат региона резко континентальный с морозной ветреной зимой и жарким засушливым летом и большой амплитудой годовых и суточных температур. Средние температуры января от - 10°С на севере до - 6°С на юге, июля - около +25°С. Осадков - около 200 мм в год. Весной и летом веют суховеи. Продолжительность вегетационного периода (с температурой выше +5°С) - 201 - 216 дней.


Астраханская область исторически является центром Северного Прикаспия, одним из древних и богатых историческим прошлым регионов Российской Федерации.


Здесь в начале VII в. хазары основали столицу своего государства - Итиль. В XIII - XV вв. на территории современной Астраханской области располагалась столица Золотой Орды - крупнейшего средневекового государства в Евразии.


С середины XVI столетия г. Астрахань становится главным центром Русского государства в реализации политики по взаимоотношению со странами Востока. Через г. Астрахань в XVI - XVIII вв. осуществлялись торговые и дипломатические связи Российского государства с Персией, Индией, среднеазиатскими государствами.


Прямой предшественницей Астраханской области является Астраханская губерния, образованная Петром I в 1717 году.


Решение о создании Астраханской губернии было принято ввиду ее стабильной торговой и политической деятельности и направлено не только на укрепление южных форпостов Российского государства на Востоке, но и на формирование своеобразной визитной карточки страны на южном торговом пути.


Таким образом, на протяжении многих столетий территория современной Астраханской области являлась местом, куда были устремлены взоры многих народов, здесь находились столицы мировых держав древности и средневековья. Регион играл ведущую роль во внутриполитической жизни обширной территории юга Российского государства и русско-восточных связях. Все это дает основание считать Астраханскую область регионом с богатой историей, внесшим весомый вклад в укрепление позиций Российской Федерации в Каспийском регионе.


Сегодня, как и в историческом прошлом, Астраханская область - это территория юга Российской Федерации с развивающейся экономикой, значительным потенциалом и прочными дипломатическими связями.


Основу уникального природно-ресурсного потенциала Астраханского региона составляют значительные запасы углеводородов: нефти, газа и газового конденсата, разведанные на территории региона и на российской части дна Каспийского моря, а также сера, соль, бром, йод, общераспространенные полезные ископаемые (гипс, глина, пески и прочее) и пресные подземные воды, минеральные воды.


На территории региона расположено уникальное соленое озеро Баскунчак, промышленная разработка которого ведется более 100 лет. Месторождение служит главной базой добычи пищевой и технической соли в Российской Федерации. Крупное Нижне-Баскунчакское месторождение гипса является основой для производства гипса сыромолотого, гипсового камня и различных строительных смесей.


Нефтегазовая отрасль и топливно-энергетический комплекс традиционно занимают лидирующие позиции в промышленности региона.


Месторождения углеводородного сырья на территории Астраханской области содержат более 20% общероссийских запасов конденсата, 5% природного газа и около 90% газовой серы. Основная доля запасов углеводородов региона сконцентрирована на Астраханском газоконденсатном месторождении, уникальном по запасам и компонентному составу. На территории области также расположено крупное по запасам нефтяное месторождение - Великое.


Астраханская область с каждым годом приобретает все возрастающее экономическое значение в связи с наличием углеводородов в северной части Каспийского моря, имеющего статус внутреннего моря-озера. Крупнейшими нефтяными месторождениями в российском секторе Каспийского моря являются нефтяное месторождение имени В. Филановского и Хвалынское нефтегазоконденсатное месторождение.


В области достаточно развита транспортная инфраструктура. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 629,6 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 4,1 тыс. км, протяженность внутренних водных путей, по которым может осуществляться судоходство, - 1,3 тыс. км.


На территории Астраханской области находится два торговых морских порта: Оля и Астрахань, и, что наиболее важно, сосредоточено около 60% всех судостроительно-судоремонтных мощностей Каспийского региона. Имея выход к Каспийскому морю, обладая базой судостроительной промышленности, Астраханская область успешно развивает судостроение и судоремонт как основу для флотов стран Каспийского региона.


Наличие крупных портовых мощностей в регионе создает возможность интеграции в Астраханской области российских грузов, направляемых в страны Южной Азии, прежде всего в Исламскую Республику Иран и Республику Индию. И наоборот, крупные партии импортных товаров могут перекомпоновываться в Астраханской области для последующей отправки в другие регионы Российской Федерации.


Также в административном центре - муниципальном образовании "Городской округ город Астрахань" - находится международный аэропорт Астрахань имени Б.М. Кустодиева, принимающий регулярные внутренние и международные рейсы.


Традиционно одно из значимых мест в экономике Астраханской области занимают сельское хозяйство и рыбная отрасль.


Агропромышленный комплекс имеет уникальные природные возможности по выращиванию овоще-бахчевых культур, картофеля, перспективы развития перерабатывающей промышленности.


Регион на протяжении многих лет по праву сохраняет звание "Всероссийский огород", ежегодно увеличивая объемы производимой растениеводческой продукции. В 2021 году Астраханская область заняла в товарном производстве I место в Российской Федерации по овощам, I место в Южном федеральном округе и IV место в Российской Федерации по картофелю, IV место в Южном федеральном округе и V место в Российской Федерации по рису. При этом обеспеченность по овощным культурам превышает потребность в 10 раз, по бахчевым культурам - в 22 раза, по картофелю - в 4,2 раза, по рису - в 4,8 раза.


С учетом применения прогрессивных методов орошения регион вышел в тройку лидеров по урожайности овощей, которая достигает в среднем 100 тонн с гектара. В общероссийском масштабе доля товарной продукции региона составляет 74% томатов и более 23% лука.


Важными направлениями развития отрасли животноводства являются мясное скотоводство, овцеводство, козоводство и табунное коневодство. Регион занимает I место в Российской Федерации по численности уникального поголовья самых крупных в мире верблюдов (3,4 тыс. голов), входит в пятерку лидеров по численности поголовья овец и коз (1,3 млн голов) и объему производства овец и коз на убой в живом весе (33,1 тыс. тонн).


Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области занимает одно из важнейших мест в рыбном хозяйстве Российской Федерации и экономике региона. Основными направлениями деятельности рыбохозяйственного комплекса являются промышленный вылов, воспроизводство рыбных запасов, товарное выращивание рыбы и водных гидробионтов и их переработка.


Регион занимает VI место в Российской Федерации и III место в Южном федеральном округе по производству объектов товарной аквакультуры (19 тыс. тонн, в том числе товарных осетров - 1,9 тыс. тонн, пищевой икры осетровых рыб - 20 тонн) и является крупнейшим по численности и видовому разнообразию ремонтно-маточного стада осетровых. В свою очередь, ежегодный объем вылова водных биологических ресурсов составляет около 40 тыс. тонн.


К природным символам Астраханской области относится изящный необычный лотос, который цветет с конца июля и до сентября. Увидеть его можно в низовьях р. Волги, отправившись на территорию Астраханского природного заповедника - одного из старейших в стране (создан в 1919 году). Целые поля лотосов, длина стебля которых достигает двух метров под водой, с огромными чашами листьев и нежно-розовыми бутонами поражают воображение людей. Заповедник знаменит на весь мир и своей популяцией птиц.


Богатое природно-рекреационное и историко-культурное наследие региона, наличие большого количества достопримечательностей являются основой для диверсификации существующего туристского продукта и становления региона в качестве центра культурно-познавательного, событийного, паломнического, экологического, спортивного и любительского рыболовного туризма.


Данные отрасли исторически составляют основу экономики Астраханской области и в настоящее время определяют специализацию региона как среди регионов Российской Федерации, так и на международном рынке. При условии модернизации в долгосрочной перспективе перечисленные виды добывающих и обрабатывающих производств сохранят за собой функцию драйверов экономики региона.


В 2022 году Указом Президента Российской Федерации от 15.11.2022 N 829 за значительный вклад жителей городов в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, обеспечение бесперебойного производства военной и гражданской продукции на промышленных предприятиях, проявленный при этом массовый трудовой героизм и самоотверженность г. Астрахани было присвоено почетное звание Российской Федерации "Город трудовой доблести".


Астраханская область играет ключевую роль в формировании и реализации политики Российской Федерации в Каспийском регионе, в том числе в вопросах освоения уникальных минеральных и биологических ресурсов, охраны окружающей среды, использования транспортного транзитного потенциала, развития межрегионального сотрудничества.


Подтверждением этого статуса служит тот факт, что именно в Астраханской области был сформирован Каспийский кластер, который объединил две особые экономические зоны, созданные для привлечения инвестиций в промышленно-производственную и транспортно-логистическую деятельность в рамках развития международного транспортного коридора "Север - Юг".


Необходимо отметить, что Астраханская область находится на пересечении международных транспортных коридоров, обусловливающих высокий транзитный потенциал региона:


международного транспортного коридора "Север - Юг", соединяющего страны Европы с Исламской Республикой Иран, странами Ближнего Востока и Республикой Индией;


международного транспортного коридора "Запад - Восток", имеющего выход на страны Центральной Азии, Китайскую Народную Республику.


Присутствие Астраханской области на перекрестке межконтинентальных и межнациональных транспортных направлений и коммуникаций, делает ее связующим звеном между Российской Федерацией и странами Юго-Западной, Южной, Центральной и Восточной Азии, способствует развитию международных контактов.


В современных условиях, когда идет активная переориентация грузопотоков, значение международного транспортного коридора "Север - Юг" в целом и Астраханского воднотранспортного узла в частности существенно возросло. К маршрутам международного транспортного коридора присоединяются новые участники. В их числе - партнеры из Республики Беларусь, которые стали использовать логистические мощности Астраханской области для экспорта белорусской продукции в страны Азии.


Таким образом, прикаспийская интеграция Астраханской области крайне важна для реализации стратегических приоритетов страны в Каспийском регионе.


Признанием политической роли Астраханской области в Каспийском регионе является открытие в г. Астрахани Генерального консульства Исламской Республики Иран, Генерального консульства Республики Казахстан и Консульства Туркменистана.


Правительством Астраханской области выстроены доверительные, взаимовыгодные отношения со всеми партнерами по Прикаспию. Астраханская область имеет соглашения о сотрудничестве с правительствами Туркменистана и Азербайджанской Республики, приграничными регионами Республики Казахстан (Мангистауской, Атырауской и Западной-Казахстанской областями), а также с провинциями Исламской Республики Иран. Иранские города Решт (провинция Гилян) и Сари (провинция Мазандаран), казахстанские города Актау (Мангистауская область) и Атырау (Атырауская область), а также туркменистанский город Туркменбаши (Балканский велаят) являются побратимами г. Астрахани.


Страны Прикаспия являются ведущими партнерами Астраханской области в сфере внешней торговли, а сам регион является центром притяжения инвестиций из этих стран в Российскую Федерацию. В г. Астрахани открыт Торговый дом Ирана и Азербайджанский деловой центр, действует филиал иранского банка (акционерное общество "Мир Бизнес Банк"). Иранская компания стала резидентом особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Лотос" (далее - ОЭЗ ППТ "Лотос").


Иранские компании вкладывают инвестиции в развитие портовой инфраструктуры, в агропромышленные проекты на территории области. Инвестором из Азербайджанской Республики создан логистический хаб, через который осуществляется поставка товаров в Российскую Федерацию из Исламской Республики Иран, Азербайджанской Республики и других стран. Достигнута договоренность об открытии в портовой особой экономической зоне (далее - портовая ОЭЗ) в Астраханской области логистического центра Туркменистана. В Баку построен Астраханский деловой центр.


Активно развиваются связи в области туризма, культуры, науки и образования, молодежной политики и спорта.


Во взаимодействии с партнерами из прикаспийских государств в Астраханской области был реализован ряд важных социально-экономических и гуманитарных проектов.


Возведен мост через пограничную р. Кигач на астраханско-атырауском участке российско-казахстанской государственной границы. Совместными усилиями Астраханской области и трех приграничных областей Республики Казахстан в с. Алтынжар муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области" построен Региональный культурный центр имени Курмангазы.


Фондом Гейдара Алиева в г. Астрахани реконструировано здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 11", построен детский сад "Дружба", мост Дружбы России и Азербайджана, установлен памятник Святому равноапостольному князю Владимиру и ряд других объектов.


На средства Туркменистана в с. Фунтово муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" построена средняя общеобразовательная школа имени Махтумкули Фраги на 190 мест.


Город Астрахань украшают памятники выдающимся общественным деятелям народов прикаспийских государств: Гейдару Алиеву, Махтумкули Фраги, Курмангазы Сагырбаеву, Омару Хайяму.


Наличие устойчивых и постоянно развивающихся связей с соседями из прикаспийских государств укрепляет позиции Астраханской области в качестве международного центра делового и политического общения на Каспии. Этому также способствуют оптимальные условия политической стабильности и межнациональной толерантности, сформировавшиеся в регионе, и позитивные изменения в городской инфраструктуре, преобразующие г. Астрахань в современный европейский город.


Все эти аспекты создают условия для успешного выполнения Астраханской областью важной исторической миссии по отстаиванию внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации в Каспийском регионе.



2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Астраханской области, ее место и роль в Российской Федерации и Южном федеральном округе


Достигнутый к 2021 году уровень социально-экономического развития Астраханской области во многом определен успешной реализацией целей и приоритетов, заложенных в Стратегии.



Оценка достигнутых Астраханской областью показателей социально-экономического развития с начала действия Стратегии (за 2021 год)


В целях оценки достижения/недостижения показателей социально-экономического развития Астраханской области с начала действия Стратегии проведена количественная оценка достижения показателей по целям, задачам и мероприятиям в рамках проектных направлений Стратегии.


Так, в 2021 году к реализации было запланировано 454 показателя, из них 360 достигли или превысили свое значение, общий уровень исполнения по итогам 2021 года составил 79,3%.


Основной причиной недостижения плановых значений показателей по целям, задачам и мероприятиям является сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка, обусловленная распространением на территории Астраханской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).



Развитие социальной сферы - проектная инициатива 1 "Достойная жизнь"


В рамках проектной инициативы "Достойная жизнь" в 2021 году было реализовано 7 проектных направлений: "Детство", "Старшее поколение", "Здравоохранение", "Образование", "Культура", "Здоровый образ жизни", "Наука и инновационное развитие".


Общий уровень достижения показателей в рамках проектной инициативы "Достойная жизнь" составил 78,5%.


Общий уровень достижения ожидаемых результатов проектной инициативы по целям и задачам составил 72,1% (44 из 61 показателя достигли или перевыполнили свое значение), по мероприятиям - 81,3% (117 из 144 показателей достигли или перевыполнили свое значение), в том числе по следующим проектным направлениям:


- "Детство" - 72,2% (26 из 36 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Старшее поколение" - 83,3% (15 из 18 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Здравоохранение" - 68,2% (30 из 44 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Образование" - 88,9% (32 из 36 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Культура" - 44,4% (8 из 18 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Здоровый образ жизни" - 94,4% (17 из 18 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Наука и инновационное развитие" - 94,3% (33 из 35 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто).


Недостижение плановых значений показателей по целям, задачам и мероприятиям обусловлено следующими причинами:


- естественные демографические и миграционные процессы, а также общее постарение населения региона;


- заявительный характер мероприятий;


- нарушение поставщиком сроков поставки оборудования по контракту;


- перепрофилирование работы медучреждения под ковидный госпиталь;


- ограничения по загрузке зрительных залов театров и кинотеатров, количеству участников массовых мероприятий, посетителей музейных залов.



Развитие инженерной инфраструктуры - проектная инициатива 2 "Регион для достойной жизни"


В рамках проектной инициативы "Регион для достойной жизни" в 2021 году было реализовано 6 проектных направлений: "Газификация и теплоснабжение", "Жилье", "Дороги", "Комфортная городская среда", "Экология", "Гражданское общество и общественная безопасность".


Реализация мероприятий, направленных на достижение цели "Создание благоприятных инженерно-инфраструктурных условий для населения Астраханской области, в том числе сельской местности" в рамках проектного направления "Водообеспечение", планируется в 2024 году.


Общий уровень достижения показателей в рамках проектной инициативы "Регион для достойной жизни" составил 86,6%.


Общий уровень достижения ожидаемых результатов проектной инициативы по целям и задачам составил 87,1% (27 из 31 показателя достигли или перевыполнили свое значение), по мероприятиям - 86,3% (44 из 51 показателя достигли или перевыполнили свое значение), в том числе по следующим проектным направлениям:


- "Газификация и теплоснабжение" - 100% (7 из 7 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Жилье" - 80% (4 из 5 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Дороги" - 66,7% (8 из 12 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Комфортная городская среда" - 100% (6 из 6 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Экология" - 90,7% (39 из 43 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто);


- "Гражданское общество и общественная безопасность" - 77,8% (7 из 9 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуто).


Недостижение плановых значений показателей по целям, задачам и мероприятиям обусловлено следующими причинами:


- нарушение сроков производства работ подрядными организациями;


- несогласие собственников с площадью расселяемого помещения, а также с оценкой рыночной стоимости земельного участка, помещений в многоквартирном доме;


- отсутствие заявок на проведение электронных аукционов на право заключения договоров на приобретение жилых помещений, нахождение в розыске собственников помещений, открытие наследственных дел в связи со смертью собственников, в том числе с разрешением дел в судебном порядке;


- значительный рост мошенничеств (на 61,6%), в том числе IT-преступлений (в 2,6 раза).



Развитие экономического потенциала - проектная инициатива 3 "Новый производственный комплекс"


В рамках проектной инициативы "Новый производственный комплекс" в 2021 году было реализовано 9 проектных направлений: "Сельское хозяйство: новый уровень", "Рыбохозяйственный комплекс: от стабилизации к развитию", "Туризм", "Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Развитие топливно-энергетического комплекса", "Развитие судостроительной промышленности", "Развитие транспортной инфраструктуры", "Международная кооперация и экспорт", "Цифровая экономика".


Общий уровень достижения показателей в рамках проектной инициативы "Новый производственный комплекс" составил 76,6%.


Общий уровень достижения ожидаемых результатов проектной инициативы по целям и задачам составил 67,7% (44 из 65 показателей достигли или перевыполнили свое значение), по мероприятиям - 82,4% (84 из 102 показателей достигли или перевыполнили свое значение), в том числе по следующим проектным направлениям:


- "Сельское хозяйство: новый уровень" - 86,3% (44 из 51 показателя по целям, задачам и мероприятиям достигнуты);


- "Рыбохозяйственный комплекс: от стабилизации к развитию" - 71,4% (15 из 21 показателя по целям, задачам и мероприятиям достигнуты);


- "Туризм" - 77,8% (7 из 9 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуты);


- "Развитие малого и среднего предпринимательства и индивидуальной предпринимательской инициативы" - 85,3% (29 из 34 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуты);


- "Развитие топливно-энергетического комплекса" - 27,3% (3 из 11 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуты);


- "Развитие судостроительной промышленности" - 33,3% (1 из 3 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнут);


- "Развитие транспортной инфраструктуры" - 14,3% (1 из 7 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнут);


- "Международная кооперация и экспорт" - 100% (13 из 13 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуты);


- "Цифровая экономика" - 83,3% (15 из 18 показателей по целям, задачам и мероприятиям достигнуты).


Недостижение плановых значений показателей по целям, задачам и мероприятиям обусловлено следующими причинами:


- сокращение поголовья птицы и объема производства яиц из-за выявления очага высокопатогенного гриппа птиц;


- маловодный паводок в 2021 году;


- введенные Правительством Российской Федерации в 2021 году ограничения на вывоз зерновых грузов, а также новые пошлины на вывоз лесоматериалов.



Анализ основных социально-экономических показателей Астраханской области за период с 2014 по 2021 год


1. Валовой региональный продукт


Важнейший макроэкономический показатель, характеризующий развитие экономики области, - валовой региональный продукт (далее - ВРП) за 2014 - 2021 годы увеличился на 18,7% в постоянных основных ценах, составив в 2021 году 657 млрд рублей.


По объему ВРП Астраханская область занимает 46-е место среди субъектов Российской Федерации и 4-е место среди регионов Южного федерального округа. Динамика ВРП Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 1.



Таблица N 1



Динамика ВРП Астраханской области в 2014 - 2021 годах, млрд рублей

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

296,3

322,3

368,5

442,6

579,2

601,8

527,3

657,0

Южный федеральный округ

4146,2

4636,3

5448,9

5833,5

6320,3

6611,7

6783,9

7952,0

Российская Федерация

79030,0

83087,4

85616,1

91843,2

103861,7

109608,3

107658,1

135295,0


С 2014 года ВРП на душу населения вырос в 2,3 раза и составил в 2021 году 661,2 тыс. рублей на одного жителя.


Динамика ВРП обусловлена прежде всего ростом добавленной стоимости промышленности (темп к 2014 году - 255,5%) и сельского хозяйства (138,1%).


Основной вклад в прирост добавленной стоимости вносят предприятия добывающего сектора экономики. Уже сейчас доля данного вида деятельности в структуре ВРП составляет свыше 49%.


Более 12% в ВРП занимают отрасли бюджетной сферы - государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение, образование, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.


Доля таких отраслей, как строительство, транспортировка и хранение, торговля оптовая и розничная, составляет 3,4%, 6,5% и 5,9% соответственно. Также стоит отметить такие традиционные для Астраханской области отрасли сельского хозяйства, как рыболовство и рыбоводство, их вклад в ВРП составляет 6,0%.



2. Развитие производственных отраслей экономики


Основу экономики Астраханской области составляет производственный комплекс.



Промышленное производство


Одним из показателей, позволяющих осуществить межрегиональное сопоставление результатов деятельности организаций, является объем отгруженных товаров.


Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в промышленном комплексе за 2014 - 2021 годы составил свыше 2633 млрд рублей и вырос в 2021 году относительно 2014 года в 2,9 раза.


За прошедшие 8 лет индекс промышленного производства по Астраханской области вырос в 2,1 раза (по Российской Федерации - в 1,2 раза).


По индексу промышленного производства за 2021 год Астраханская область занимает 8-е место среди регионов Южного федерального округа и 82-е место среди субъектов Российской Федерации (за январь - октябрь 2022 года - 6-е место в Южном федеральном округе и 55-е место в Российской Федерации). Динамика индекса промышленного производства Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 2.



Таблица N 2


Динамика индекса промышленного производства Астраханской области в 2014 - 2021 годах, %


2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

102,9

108,7

111,0

152,6

116,3

103,7

97,3

93,9

Южный федеральный округ

102,7

109,5

107,3

111,3

106,8

103,2

98,5

105,7

Российская Федерация

101,7

99,2

101,8

103,7

103,5

103,4

97,9

106,4


Определяющее влияние на динамику развития промышленного комплекса Астраханской области оказывают отрасли добывающего производства.



Добывающие производства


Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2014 - 2021 годы составил 1887,4 млрд рублей и вырос в 2021 году в 3,8 раза относительно уровня 2014 года.


По итогам периода с 2014 по 2021 год индекс производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" вырос в 3 раза. Наибольший рост показателя зафиксирован в 2017 году (166,9%). Данная динамика напрямую обусловлена вводом в эксплуатацию в конце 2016 года одного из крупнейших нефтегазовых месторождений недр Каспийского моря - месторождения имени В. Филановского.


При этом в структуре промышленного производства доля вида деятельности "Добыча полезных ископаемых" возросла на 20% - с 58% в 2014 году до 78% в 2021 году.


В 2021 году Астраханская область в рейтинге субъектов Российской Федерации по индексу производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" занимает 66-е место и 4-е место среди регионов Российской Федерации и Южного федерального округа соответственно (за январь - октябрь 2022 года - 2-е место в Южном федеральном округе и 50-е место в Российской Федерации).


В 2021 году организациями, занимающимися добычей полезных ископаемых на территории Южного федерального округа, формировалось 11,9% всего объема отгруженной продукции промышленных производств. В Астраханской области их доля в отгрузке составила 77,9%.


Значительные запасы и ресурсы месторождений углеводородного сырья в регионе сделали область перспективным районом для освоения углеводородных ресурсов.


Стабильно высокий уровень добычи сырья и реализуемые мероприятия по модернизации производственной базы послужили успешному развитию отрасли в период с 2014 по 2021 год.


Учтенные государственным балансом запасы углеводородного сырья Астраханской области составляют 4,7 трлн м3 газа и 1,1 млрд тонн конденсата и нефти.


Извлекаемые запасы морских месторождений составляют 623 млрд м3 газа и 324 млн тонн нефти и газового конденсата.



Обрабатывающие производства


Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2014 - 2021 годы составил более 496,8 млрд рублей и возрос почти в 1,5 раза в 2021 году к уровню 2014 года.


За прошедшие 8 лет индекс производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" сократился на 35,2% (по Российской Федерации вырос в 1,3 раза). Наибольший рост индекса промышленного производства зафиксирован в 2019 году - 105,7%, наименьший - в 2021 году - 77,1%.


В структуре промышленного производства доля вида деятельности "Обрабатывающие производства" за 8 лет сократилась на 13,8% - с 28,1% в 2014 году до 14,3% в 2021 году.


Астраханская область в рейтинге субъектов Российской Федерации по индексу производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" по итогам 2021 года занимает 85-е место по Российской Федерации и 8-е место среди регионов Южного федерального округа (за январь - октябрь 2022 года - 4-е место в Южном федеральном округе и 26-е место в Российской Федерации).


Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в пищевой отрасли за период с 2014 по 2021 год составил 58,3 млрд рублей и возрос на 9,0% в 2021 году к уровню 2014 года.


За прошедшие 8 лет индекс производства по виду деятельности "Производство пищевых продуктов" увеличился на 25% (по Российской Федерации вырос на 33,5%). Наибольший рост показателя зафиксирован в 2017 году - 118,3%. Данная динамика напрямую обусловлена вводом в эксплуатацию в 2016 году завода по производству томатной пасты в муниципальном образовании "Харабалинский муниципальный район Астраханской области".


В структуре промышленного производства доля вида деятельности "Производство пищевых продуктов" за 8 лет сократилась на 2,5% - с 4,0% в 2014 году до 1,5% в 2021 году.


За период с 2014 по 2021 год наибольший рост объемов производства демонстрируют следующие виды деятельности:


производство пищевых продуктов - рост на 22,4%;


производство напитков - рост на 44,2%;


производство текстильных изделий - рост в 2,1 раза.



Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха


На территории Астраханской области расположена операционная зона региональной Астраханской энергосистемы, входящей в состав объединенной энергетической системы юга Российской Федерации.


В настоящее время на территории региона действует 3 электрические станции федерального значения суммарной электрической мощностью 736 МВт, 1 блок-станция акционерного общества "ТЭЦ-Северная" (далее - АО "ТЭЦ-Северная") мощностью 8 МВт, 12 солнечных электрических станций (далее - СЭС) общей установленной мощностью 285 МВт и 5 ветряных электрических станций (далее - ВЭС) общей установленной мощностью 340,2 МВт.


Дефицита электрической энергии и мощности в энергосистеме Астраханской области не имеется. Однако в целях повышения энергонезависимости и энергобезопасности региона осуществляются меры по дальнейшему развитию генерации в регионе. Рост объемов производства электроэнергии в дальнейшем будет обеспечен благодаря реализации инвестиционных проектов как в традиционном энергетическом комплексе, так и в сфере альтернативной энергетики.


Астраханская область входит в тройку регионов-лидеров всероссийского рейтинга в области возобновляемых источников.


За три года (2017 - 2020 гг.) благодаря частным инвестициям в регионе построено 12 СЭС общей мощностью 285 МВт. Объем инвестиций составил 31,5 млрд рублей. В конце 2021 года в регионе введен в эксплуатацию ветропарк общей установленной мощностью 340,2 МВт (стоимость - более 32 млрд рублей). Реализация проектов в сфере альтернативной энергетики обеспечивает вовлечение в хозяйственный оборот не задействованных ранее земельных участков, привлечение инвестиций для реализации крупных проектов, увеличение выработки электроэнергии на территории области, снижение выбросов углекислого газа при практическом отсутствии отходов, а также выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы или иных негативных воздействий на окружающую среду, создание дополнительных рабочих мест.


После ввода в эксплуатацию ветропарка установленная мощность "зеленой энергетики" Астраханской области составила 625,2 МВт или 45,7% от общей установленной мощности региональной генерации.


В период с 2022 по 2026 год планируется реализация еще нескольких инвестиционных проектов по строительству сетевых солнечных электростанций совокупной установленной мощностью до 200 МВт.


С учетом вновь подписанных соглашений и планов инвесторов Астраханская область может стать одним из самых "зеленых" регионов страны.



Агропромышленный комплекс


Одной из основных отраслей экономики Астраханской области остается агропромышленный комплекс (далее - АПК).


По итогам 2021 года Астраханская область занимает 22-е место среди субъектов Российской Федерации и 4-е место среди регионов Южного федерального округа по темпу роста объема валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств. Темп роста объема валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлен в таблице N 3.



Таблица N 3

Темп роста объема валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Астраханской области в 2014 - 2021 годах, %


2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

100,3

102,3

101,0

109,4

108,7

101,8

102,3

101,7

Южный федеральный округ

111,8

101,2

108,7

103,4

95,0

107,7

95,1

108,2

Российская Федерация

104,1

102,1

104,8

102,9

99,8

104,3

101,3

99,6


За период 2014 - 2021 годов обеспечен рост объема производства сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств в денежном выражении в 2,2 раза - с 29,1 до 63,1 млрд рублей со среднегодовым индексом производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 103,8%.


Объем производства растениеводческой продукции всеми категориями хозяйств в денежном выражении увеличился в 2,6 раза - с 15,7 до 40,1 млрд рублей со среднегодовым индексом производства растениеводческой продукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 105,5%.


Рост объемов производства продукции растениеводства в натуральном выражении составил:


овощные культуры - в 1,7 раза (с 832,6 до 1454,5 тыс. тонн);


бахчевые культуры - в 1,7 раза (с 192,3 до 325,5 тыс. тонн);


картофель - в 1,2 раза (с 324,7 до 375,9 тыс. тонн);


зерновые культуры - в 2,2 раза (с 28,8 до 63,0 тыс. тонн), в том числе рис - в 2,6 раза (с 12,9 до 33,4 тыс. тонн).


Объем производства животноводческой продукции всеми категориями хозяйств в денежном выражении увеличился в 1,7 раза - с 13,4 до 23,0 млрд рублей со среднегодовым индексом производства животноводческой продукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 100,2%.


Рост объемов производства продукции животноводства в натуральном выражении составил:


скот и птица на убой (в живом весе) - 106,0% (с 68,06 до 72,7 тыс. тонн);


молоко - 103,6% (с 170,0 до 178,2 тыс. тонн);


яйцо - 87,6% (с 310,4 до 298,1 млн штук).



3. Инвестиционная деятельность


Инвестиционная активность хозяйствующих субъектов на протяжении ряда лет обеспечивает инвестиционный поток в экономику региона около 100,0 млрд рублей.


В 2021 году освоено 115,5 млрд рублей, что составило 96,7% относительно уровня 2020 года. Темп роста инвестиций в основной капитал Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлен в таблице N 4.



Таблица N 4



Темп роста инвестиций в основной капитал Астраханской области в 2014 - 2021 годах, %

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

83,7

90,3

103,5

119,6

65,2

89,7

105,4

96,7

Южный федеральный округ

88,3

84,5

84,9

120,3

94,4

89,1

98,3

100,1

Российская Федерация

98,5

89,9

99,8

104,8

105,4

102,1

99,9

108,6


Увеличение объема капиталовложений произошло за счет строительства ветропарка в муниципальном образовании "Черноярский муниципальный район Астраханской области".


С точки зрения отраслевой разбивки капитальных вложений крупных и средних организаций в 2021 году произошло наращивание инвестиционных вливаний в сфере водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений, освоено 420,1 млн рублей, что в 1,9 раза выше уровня 2020 года.


Вклад в формирование общего объема инвестиций в основной капитал внесли капитальные вложения в строительство объектов водоснабжения с. Началово (муниципальное образование "Приволжский муниципальный район Астраханской области") и с. Соленое Займище (муниципальное образование "Черноярский муниципальный район Астраханской области"), реконструкцию разводящих сетей водопровода в п. Волжский (муниципальное образование "Енотаевский муниципальный район Астраханской области"), ливневой канализации в муниципальном образовании "Городской округ город Астрахань", очистных сооружений Северных очистных сооружений канализации муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" и магистрального водовода от с. Раздор до с. Тузуклей муниципального образования "Камызякский муниципальный район Астраханской области".


Также в 2021 году осуществлялись капитальные вложения в реконструкцию насосных станций муниципальных образований "Енотаевский муниципальный район Астраханской области", "Камызякский муниципальный район Астраханской области", "Лиманский муниципальный район Астраханской области", "Приволжский муниципальный район Астраханской области", "Харабалинский муниципальный район Астраханской области", а также в реконструкцию напорного трубопровода оросительной системы в муниципальном образовании "Черноярский муниципальный район Астраханской области".


В транспортной сфере в денежном выражении освоено 9,1 млрд рублей, что в 1,2 раза выше уровня соответствующего периода 2020 года. Увеличение объема инвестиционных вложений обусловлено капиталовложениями акционерного общества "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р" (далее - АО "КТК-Р") в рамках деятельности по транспортировке нефти по трубопроводам.


В АПК инвестиционные вложения составили 1,5 млрд рублей, что на 16% выше уровня 2020 года. Крупные капиталовложения в отчетном периоде в рамках данной отрасли осуществило общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс Астраханский" (далее - ООО "АПК Астраханский") и федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области" (далее - ФГБУ "Астраханмелиоводхоз").


В рассматриваемом периоде в ряде базовых отраслей экономики наблюдается замедление инвестиционной активности. В номинальном выражении значительный объем капитальных вложений был осуществлен в отрасли добычи полезных ископаемых - около 40,0 млрд рублей или 77% к уровню 2020 года. Замедление инвестиционных процессов связано с уменьшением капиталовложений в разработку нефтегазовых месторождений.


В сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг освоено 2,1 млрд рублей, что составляет 68% относительно уровня 2020 года. Вклад в формирование объема капиталовложений внесла реализация мероприятий по строительству корпуса N 2 областного перинатального центра государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее - ГБУЗ АО АМОКБ) и социализированного отделения на территории государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Наримановский психоневрологический интернат".


В сфере образования капитальные вложения составили 1,5 млрд рублей, темп составил около 80% к уровню 2020 года. Вклад в формирование общего объема инвестиций в основной капитал внесла реализация мероприятий по строительству образовательных учреждений в муниципальных образованиях "Городской округ город Астрахань" и "Наримановский муниципальный район Астраханской области" и мероприятий по строительству и приобретению дошкольных образовательных учреждений в муниципальных образованиях "Городской округ город Астрахань", "Икрянинский муниципальный район Астраханской области", "Камызякский муниципальный район Астраханской области", "Приволжский муниципальный район Астраханской области", "Харабалинский муниципальный район Астраханской области", "Черноярский муниципальный район Астраханской области".


В сферах культуры, спорта, организации досуга и развлечений объем инвестиций в основной капитал в отчетном периоде составил 577,3 млн рублей, темп показателя составил 76,5% от уровня соответствующего периода 2020 года. Вклад в формирование общего объема инвестиций в отрасли внесла реализация мероприятий по строительству межшкольных стадионов в муниципальных образованиях "Городской округ город Астрахань", "Енотаевский муниципальный район Астраханской области", "Лиманский муниципальный район Астраханской области", "Красноярский муниципальный район Астраханской области", "Наримановский муниципальный район Астраханской области", физкультурно-оздоровительного комплекса в муниципальном образовании "Камызякский муниципальный район Астраханской области", домов культуры в муниципальных образованиях "Камызякский муниципальный район Астраханской области" и "Наримановский муниципальный район Астраханской области", а также мероприятий по разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в муниципальном образовании "Городской округ город Астрахань".


Отраслевая разбивка по крупным и средним организациям демонстрирует сосредоточение наибольшего объема инвестиций в сфере добычи полезных ископаемых. По итогам 2019 - 2021 годов доля организаций нефтегазового сектора в общем объеме инвестиций крупных и средних организаций составила около 60%.


В доминантную группу также входят инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры. Так, АО "КТК-Р" реализует Программу устранения узких мест, направленную на модернизацию текущих мощностей и увеличение пропускной способности магистрального нефтепровода со сроком реализации до 2024 года.


Особый акцент делается на развитии системы железнодорожной транспортной инфраструктуры. В целях приведения инфраструктуры международного транспортного коридора "Север - Юг" в соответствие с международными нормами реализуется стратегический проект по комплексной реконструкции с электрификацией участка Трубная - В. Баскунчак - Аксарайская Приволжской железной дороги.


В сфере транспортировки и хранения инвестиции будут направлены на развитие морского транспорта, создание современного порта с контейнерным терминалом в портовой ОЭЗ в Астраханской области, реконструкцию грузовых причалов.


Географическое расположение региона создало предпосылки для инвестиционного развития нового качества в сфере электроэнергетики - активно внедряются "зеленые" технологии. В регионе построено 12 солнечных электростанций общей мощностью 285 МВт. В 2021 году в муниципальном образовании "Черноярский муниципальный район Астраханской области" введен в эксплуатацию один из мощнейших в стране ветропарков мощностью 340,2 МВт.


В настоящее время на территории муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" реализуется инвестиционный проект "Строительство Богдинской СЭС". Установленная мощность Богдинской СЭС - 60 МВт. Окончание строительства Богдинской СЭС - II квартал 2024 года, выход на проектную мощность - III квартал 2024 года.


В июне 2021 года заключено соглашение между Правительством Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью "Авелар Солар Технолоджи" о сотрудничестве в сфере развития солнечной энергетики в Астраханской области, которым закреплено намерение сторон по реализации на территории региона инвестиционных проектов по строительству сетевых СЭС совокупной установленной мощностью до 200 МВт на оптовом рынке электроэнергии и мощности в период с 2022 по 2026 год.


В АПК завершена реализация масштабного инвестиционного проекта по производству томатной пасты с последующей реализацией продукции.


В перспективе сельское хозяйство останется одним из приоритетных сегментов для реализации проектов частными инвесторами.


Будут продолжены работы по модернизации птицефабрик, перерабатывающих производств, производств по выращиванию кормовых культур, развитию оводцеводческого комплекса.


В сфере культуры планируется ввод в эксплуатацию домов культуры в муниципальных образованиях "Икрянинский муниципальный район Астраханской области", "Наримановский муниципальный район Астраханской области", "Приволжский муниципальный район Астраханской области".


В области физической культуры планируется ввод в эксплуатацию 5 физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных образованиях "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области", "Енотаевский муниципальный район Астраханской области", "Камызякский муниципальный район Астраханской области", "Харабалинский муниципальный район Астраханской области" и "Черноярский муниципальный район Астраханской области".


Отдельный акцент будет сделан на развитии системы образования в регионе. Так, планируется завершить строительство общеобразовательных школ в муниципальных образованиях "Городской округ город Астрахань", "Камызякский муниципальный район Астраханской области", "Лиманский муниципальный район Астраханской области" и "Наримановский муниципальный район Астраханской области".


Усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса с 2015 года оцениваются в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. По результатам данных Национального рейтинга в 2021 году Астраханская область вошла в ТОП-30 регионов рейтинга инвестиционной привлекательности лучших регионов, заняв 12-е место, в 2022 году - 13-е место.


В целях поддержки бизнеса в случае принятия решений об установлении льгот по налогам Правительством Российской Федерации и Правительством Астраханской области на региональном уровне проводится работа по разработке проектов законов, устанавливающих налоговые преференции.


В целях стимулирования инвестиционной активности в Астраханской области действует многофункциональная система поддержки субъектов инвестиционной деятельности. В 2021 году был принят Закон Астраханской области от 07.07.2021 N 67/2021-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политики на территории Астраханской области", в рамках которого предусмотрено оказание финансовой, имущественной, организационной и информационной поддержки инвестиционной деятельности на территории Астраханской области. Установленная законом система поддержки инвестиционной деятельности предоставляет возможность субъектам инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов получать финансовую, имущественную, информационную и организационную поддержку.


Для значимых инвестиционных проектов предусмотрена возможность применения пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения, для инвестиционных проектов со статусом "особо важный инвестиционный проект" - возможность применения пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций.


В 2022 году на территории Астраханской области продолжилась реализация 8 инвестиционных проектов со статусом "особо важный инвестиционный проект" с общим объемом инвестиций более 80 млрд рублей.


В 2022 году статус "особо важный инвестиционный проект" присвоен 1 инвестиционному проекту с общим объемом инвестиций более 118 млрд рублей.


Во исполнение протокола заседания Инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области от 27.12.2022 N 3, в соответствии с которым Инвестиционным советом при Правительстве Астраханской области рекомендовано Правительству Астраханской области присвоить инвестиционному проекту "Строительство агрокомплекса по выращиванию и промышленной переработке томатов в Астраханской области", реализуемому обществом с ограниченной ответственностью "Агроинновация Астрахань" (далее - ООО "Агроинновация Астрахань"), статус "особо важный инвестиционный проект". Объем инвестиций по проекту составляет около 9 млрд рублей.


В 2022 году в качестве антикризисных мер в соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 24.06.2022 N 344-р "О плане первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики Астраханской области" принят Закон Астраханской области от 28.12.2022 N 121/2022-ОЗ "О внесении изменения в статью 15 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политики на территории Астраханской области" и об установлении особенностей оказания поддержки инвестиционной деятельности в 2022 и 2023 годах", которым установлен мораторий на применение по итогам 2022 года следующих оснований для прекращения оказания поддержки:


- задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет;


- невыполнение показателей бизнес-плана.


С целью оказания имущественной поддержки субъектам инвестиционной деятельности для размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и реализации масштабных инвестиционных проектов действует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.


В 2021 году в аренду без проведения торгов предоставлены земельные участки для реализации следующих крупных инвестиционных проектов:


- проект "Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов", реализуемый ООО "АПК Астраханский", с общим объемом инвестиций более 6,2 млрд рублей;


- проект "Физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном и универсальным залом", реализуемый Фондом поддержки социальных инициатив Газпрома, с общим объемом инвестиций 0,5 млрд рублей;


- проект "Строительство торгового центра "Леруа Мерлен" в г. Астрахань", реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "Астрахань-ЛМ", с общим объемом инвестиций более 1 млрд рублей.


В 2022 году в аренду без проведения торгов предоставлены земельные участки для реализации инвестиционного проекта "Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов", реализуемого ООО "АПК Астраханский".


Информационная поддержка на территории Астраханской области обеспечивается путем размещения оперативной и актуальной информации для субъектов инвестиционной деятельности на специализированном интернет-портале об инвестиционной деятельности Астраханской области (http://invest.astrobl.ru/), официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области и в средствах массовой информации.


Организационная поддержка предусматривает сопровождение инвестиционных проектов для оказания содействия субъектам инвестиционной деятельности в целях снижения административных барьеров и унификации процедуры взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности с органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, организациями Астраханской области, а также методическую и консультативную помощь. В 2021 - 2022 годах данным видом поддержки субъекты инвестиционной деятельности не воспользовались.


Кроме того, ведется работа по формированию перечня новых инвестиционных проектов в рамках механизма стимулирования инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации.


В настоящее время субъектам Российской Федерации предоставлена возможность реализовывать на своих территориях новые инвестиционные проекты с использованием временно свободных средств, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам и подлежащих направлению на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.


В случае поступления в федеральный бюджет в течение периода погашения реструктурированной задолженности (до 2029 года) налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов задолженность субъекта Российской Федерации подлежит списанию в объеме указанных поступлений.


Таким образом, на территории Астраханской области реализуется 6 новых инвестиционных проектов, 5 из которых - на территории ОЭЗ ППТ "Лотос". Общий объем инвестиций по ним составляет почти 47 млрд рублей. Данные проекты относятся к сферам сельского хозяйства, обрабатывающих производств, логистики.


Реализация указанных инвестиционных проектов позволит создать около 1400 рабочих мест.



4. Малое и среднее предпринимательство


Предприятия малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) являются более гибкими и динамичными в условиях рынка и конкуренции, поэтому с каждым годом малый бизнес приобретает все большее значение для экономики Астраханской области.


В 2010 году Правительством Астраханской области наряду с реализацией мероприятий по созданию общих макроэкономических и других условий для развития МСП началась реализация мероприятий по созданию специальных механизмов, институтов для поддержки малого бизнеса, которые будут включать целый ряд финансовых, организационных и информационных инструментов.


Программа поддержки малого бизнеса решает стратегически важную задачу формирования среднего класса. Эффективность ее решения оценивается количеством создаваемых рабочих мест. За 10 лет работы по оказанию поддержки предпринимательству создано и сохранено более 40 тыс. рабочих мест.


При этом в 2021 году в сфере МСП (с учетом занятых в сфере индивидуального предпринимательства и самозанятых граждан) было занято свыше 112,4 тыс. человек, что составило 25% в общей численности занятых в экономике области, а это каждый пятый работающий. Численность занятых в МСП с учетом самозанятых граждан в Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 5.



Таблица N 5



Численность занятых в МСП с учетом самозанятых граждан в Астраханской области в 2014 - 2021 годах, человек

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

- <*>

- <*>

106721

100253

95555

94100

102813

112463



* Информация отсутствует ввиду начала действия Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.


С 1 июля 2020 года на территории Астраханской области введен специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". С 2020 года в расчет показателя по численности занятых в МСП также входят самозанятые граждане.


В период с 2016 по 2021 год в реализации мероприятий программ развития и поддержки МСП отмечаются положительные результаты роста численности занятых в сфере МСП с учетом самозанятых граждан, что свидетельствует о развитии астраханского МСП.


Также одним из важных факторов развития сферы предпринимательства в регионе является увеличение доли МСП в секторах экономики, в которых традиционно доминировал крупный бизнес: это финансы, промышленное производство оборудования, транспортные и логистические услуги, строительство. Малый бизнес перестал быть традиционно торговым предприятием, создающим низкую добавленную стоимость, в котором мало востребованы высококвалифицированные кадры и новые технологии.



5. Развитие основных сервисных отраслей экономики



Строительный комплекс


Одним из базовых компонентов, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона, является строительный комплекс.


В 2021 году объем строительных работ составил 60,1 млрд рублей, темп роста к уровню 2020 года в сопоставимых ценах составил 134,0%. Увеличение показателя обусловлено реализацией мероприятия по строительству ветропарка в муниципальном образовании "Черноярский муниципальный район Астраханской области". Темп роста объема работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" в Астраханской области в 2014 - 2021 годах, представлен в таблице N 6.



Таблица N 6

Темп роста объема работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" в Астраханской области в 2014 - 2021 годах, %


2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

75,5

84,4

70,9

148,5

84,1

91,3

99,5

134,0

Южный федеральный округ

77,6

83,6

91,8

116,6

101,5

90,4

98,8

106,9

Российская Федерация

97,7

95,2

97,9

98,9

106,3

102,1

102,1

107,0



Дорожная инфраструктура


В 2017 году Астраханская область вошла в число первых регионов, участвующих в реализации проекта по обеспечению снижения количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (очагов аварийности) и увеличению доли протяженности дорожной сети Астраханской городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию.



Газификация


В 2021 году введено в эксплуатацию 229,2 км газопроводов-отводов и газораспределительных сетей. Газифицировано более 2 тыс. квартир и домовладений. Впервые природный газ подан в 4 населенных пункта.


Газификация Астраханской области осуществляется в рамках совместной с публичным акционерным обществом "Газпром" (далее - ПАО "Газпром") Программы развития газоснабжения и газификации Астраханской области на период 2021 - 2025 годов. Реализация данной программы позволит улучшить жизнь около 50 тыс. человек, построить 1515,9 км магистральных и распределительных газопроводов, газифицировать свыше 20 тыс. квартир и домовладений, перевести на природный газ 44 котельные в учреждениях здравоохранения и образовательных учреждениях, впервые подать природный газ в 59 населенных пунктов Астраханской области.



Торговля


В Астраханской области розничный товарооборот в 2021 году сложился в сумме 194841,4 млн рублей (увеличение на 4% к предыдущему году). Доля Астраханской области в общероссийском объеме оборота розничной торговли составила 0,49%. Динамика показателей розничной торговли Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 7.



Таблица N 7


Динамика показателей розничной торговли Астраханской области в 2014 - 2021 годах


Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Товарооборот, млн рублей

Астраханская область

165462,8

174292,9

167320,3

166809,5

173405,1

180930,9

174837,4

194841,4

Динамика оборота розничной торговли, %

Астраханская область

103,9

90,1

90,4

97,4

101,5

100,4

93,4

104,0

Российская Федерация

102,7

90,0

95,4

101,3

102,8

101,9

96,8

107,8


С 2014 года удельный вес региона в Южном федеральном округе снизился с 6,9 до 4,5%, в 2021 году - это 5-е место после Краснодарского края, Ростовской, Волгоградской областей и Республики Крым.


Одним из показателей развития торговли является изменение доли рыночной торговли в общем объеме розничных продаж. В 2021 году в Астраханской области оборот розничной торговли в основном формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими деятельность вне рынка (95,9%), доля розничных рынков и ярмарок составила 4,1% (в 2020 году - 95,1 и 4,9%, в 2014 году - 95,6 и 4,4% соответственно).


Оборот розничной торговли на душу населения по Астраханской области в 2021 году увеличился на 12,4% и составил 196,1 тыс. рублей, что ниже среднедушевого оборота в Российской Федерации и Южном федеральном округе на 27,5 и 25,6% соответственно.


В рейтинге регионов Южного федерального округа по объему оборота розничной торговли на душу населения Астраханская область в 2021 году заняла 4-е место после Краснодарского края, Республики Адыгея и Ростовской области, опередив Волгоградскую область, г. Севастополь, Республику Крым и Республику Калмыкия.


В общем объеме оборота розничной торговли доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий увеличилась с 37,5% в 2014 году до 41,2% в 2021 году (в 2020 году - 40,4%). В 2021 году населению области реализовано пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий на сумму 80303,4 млн рублей, что выше уровня предыдущего года на 4,6%. В расчете на душу населения области их продано на 80,8 тыс. рублей.


В структуре оборота розничной торговли преобладала доля продажи непродовольственных товаров - 58,8% (в 2020 году - 59,6%).


Непродовольственных товаров населению реализовано на сумму 114538,0 млн рублей, что выше уровня 2020 года на 3,5%. В расчете на душу населения их продано на 115,3 тыс. рублей.


Оптовая торговля является важной составляющей потребительского рынка Астраханской области, играет существенную роль в системе экономических связей, определяет структуру и направление товарных потоков, выступает на рынке в качестве промежуточного звена между производственными и розничными торговыми предприятиями.


На оптовом рынке Астраханской области число организаций, основным видом деятельности которых являлась оптовая торговля, по сравнению с прошлым годом сократилось на 6,7% и составило на конец 2021 года 1641 единицу, из них 79,7% - субъекты МСП (включая микропредприятия).


Оборот организаций оптовой торговли в 2021 году составил 93731,6 млн рублей или 101,3% к уровню 2020 года (в сопоставимых ценах).



6. Внешнеэкономическая деятельность


Международное сотрудничество для Астраханской области как для приграничного региона является одним из ключевых приоритетов.


Астраханская область благодаря своему выгодному географическому положению на пересечении евроазиатских транспортных маршрутов всегда имела высокий потенциал в развитии внешнеэкономических связей.


География внешней торговли Астраханской области достаточно стабильна и представлена 77 странами. Предприятия области активно взаимодействуют с партнерами из стран Каспийского региона (Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Туркменистана), а также стран Содружества Независимых Государств (Республики Армения, Республики Беларусь, Киргизской Республики, Республики Узбекистан).


Эффект от тесных контактов Правительства Астраханской области с партнерами, в первую очередь из государств Каспийского региона, очевиден - их доля во внешнеторговом обороте Астраханской области по итогам 2021 года составила более 44%.


Внешнеторговую деятельность в 2021 году осуществляли 423 участника внешнеэкономической деятельности области, в том числе 336 юридических лиц.


Общий внешнеторговый оборот за 2021 год составил 1,16 млрд долл. США, что на 17% больше, чем в 2020 году. Внешнеторговый оборот Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлен в таблице N 8.



Таблица N 8



Внешнеторговый оборот Астраханской области в 2014 - 2021 годах, млн долларов США

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

1436,3

649,2

681,6

878,8

1631,7

637,7

993,2

1160,0


Внешнеторговые операции участники внешнеэкономической деятельности области осуществляли с 77 странами мира. Основные торговые партнеры (в порядке убывания стоимости): Исламская Республика Иран - 24%, Республика Индия - 20,2%, Туркменистан - 17,2%, Китайская Народная Республика - 15,6%, Арабская Республика Египет - 7,9%, Алжирская Народная Демократическая Республика - 3,5%, Турецкая Республика - 2,1%, Азербайджанская Республика - 1,5%, Республика Казахстан - 1,4%, Государство Япония - 1,3%.


В целях развития экспортной деятельности на территории Астраханской области функционирует центр поддержки экспорта (далее - центр экспорта).


Центр экспорта оказывает широкий спектр мер поддержки как для действующих, так и потенциальных экспортеров Астраханской области. В целях выхода региональных предприятий на внешние рынки центр экспорта организует участие субъектов МСП в международных выставках, конференциях, форумах, бизнес-миссиях, где представители астраханского бизнеса могут продемонстрировать возможности своих компаний, приобрести новые деловые контакты, перенять передовые технологии.


Для расширения географии рынков сбыта конкретного производителя центр экспорта организует проведение маркетинговых исследований иностранных рынков по интересующему сегменту товаров, определяет круг потенциально заинтересованных партнеров и представляет развернутую информацию региональному экспортеру, который обратился в центр экспорта за поддержкой.


Центром экспорта организуются образовательные мероприятия по тематикам экспортной деятельности с привлечением российских и зарубежных лекторов-практиков высокого уровня, в том числе в формате семинаров, вебинаров, круглых столов, конференций, мастер-классов. Центр экспорта оказывает содействие в подготовке и переводе на иностранные языки презентационных и других материалов субъектов МСП, оказывает информационно-консультационную поддержку по вопросам экспортной деятельности.


В целях повышения информированности экспортно ориентированных субъектов МСП функционирует сайт (www.ackpe.ru) в русской и английской версиях, на котором размещена информация о проведенных и планируемых мероприятиях центра экспорта, новостях в сфере международного сотрудничества региона и других стран, предприятиях-экспортерах и их продукции.


Сайт является основным каналом входа новых клиентов и потенциальных партнеров. На сайте ведется электронная версия каталога экспортных предложений предприятий Астраханской области, главным назначением которого является информирование потенциальных зарубежных клиентов о компаниях, предлагаемых товарах и услугах.


Услуги центра экспорта очень востребованы у астраханского бизнеса - ежегодно их получает около 300 уникальных субъектов МСП Астраханской области. В их числе как действующие экспортеры, так и компании, планирующие заняться экспортной деятельностью.


Наиболее востребованные услуги центра экспорта - это организация участия субъектов МСП в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях как за рубежом, так и на территории Российской Федерации, в зарубежных и межрегиональных бизнес-миссиях, в реверсных бизнес-миссиях, в образовательных мероприятиях, размещение на международных электронных торговых площадках и другие.


С начала деятельности центра экспорта (с 2012 года) более 200 субъектов МСП приняли участие в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, более 150 компаний стали участниками зарубежных бизнес-миссий, около 30 компаний были размещены на электронных торговых площадках при содействии центра экспорта.


Свыше 1200 субъектов МСП приняли участие в образовательных семинарах, тематических форумах и конференциях. Клиентам центра экспорта оказана промоутерская поддержка (подготовка презентационных материалов, коммерческих предложений на иностранных языках).


В результате проведенных мероприятий при содействии центра экспорта около 150 компаний вышли со своей продукцией на зарубежные рынки. Данными компаниями заключены экспортные контракты на сумму более 75 млн долларов США.



7. Человеческий капитал и уровень жизни населения


Демографическая ситуация


Численность населения Астраханской области согласно Всероссийской переписи населения 2020 года на 01.01.2022 составляет 957772 человека или 0,7% населения Российской Федерации и 5,7% населения Южного федерального округа. По численности населения Астраханская область занимает 55-е место среди субъектов Российской Федерации и 5-е место среди регионов Южного федерального округа. Численность населения областного центра - городского округа города Астрахани - на 01.01.2022 составляет 475,6 тыс. человек.


По итогам 2021 года демографическая ситуация в Астраханской области, как и во многих субъектах Российской Федерации, характеризовалась естественной убылью населения, которая составила 5480 человек, соответственно коэффициент естественной убыли составил - 5,5 на 1000 населения.


Смертность в Астраханской области в 2021 году в среднем превысила рождаемость в 1,5 раза.


На протяжении последних лет как в Российской Федерации, так и в Южном федеральном округе и в Астраханской области началось заметное снижение рождаемости.


По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, в 2021 году родилось 10709 детей, что на 202 ребенка (98,1%) меньше, чем в 2020 году (10911 детей).


В 2021 году коэффициент рождаемости в регионе составил 10,8 на 1000 населения и превысил на 12,5% аналогичный среднероссийский показатель (9,6 на 1000 населения), на 14,9% - показатель по Южному федеральному округу (9,4 на 1000 населения).


Несмотря на то, что по отношению к 2021 году зарегистрировано снижение уровня рождаемости на 0,9% (в 2020 году - 10,9 на 1000 населения), Астраханская область сохранила лидирующие позиции по показателю рождаемости среди субъектов Южного федерального округа.


На уровень рождаемости в области напрямую оказывает влияние снижение количества женщин репродуктивного возраста.


Возрастно-половая структура населения Астраханской области характеризуется снижением общей численности населения и усилением демографической нагрузки в регионе.


Учитывая постарение населения и миграционные процессы, которым подвержены в основном люди молодого возраста, возможно предположить возникновение риска роста смертности, поскольку уровень смертности среди людей пожилого возраста выше, чем в группе трудоспособного населения.


Численность населения по основным возрастным группам показала преобладание численности женщин над численностью мужчин. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, оно отмечено с 34-летнего возраста, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года - с 32-летнего возраста, по данным Всероссийской переписи населения 2020 года - с 31-летнего возраста. Данное изменение соотношения полов в первую очередь связано с преждевременной смертностью мужчин.


По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, в Астраханской области численность населения моложе трудоспособного возраста на 01.01.2022 составила 21,2% от общей численности населения, численность населения трудоспособного возраста - 56,8% от общей численности населения, численность населения старше трудоспособного возраста - 22,0% от общей численности населения. Половину населения трудоспособного возраста составили лица в возрасте старше 42 лет. В то же время в возрастную группу старше трудоспособного возраста продолжает входить многочисленное поколение послевоенных лет рождения, что свидетельствует о существенной демографической нагрузке.


Коэффициент смертности в Астраханской области в 2021 году составил 16,3 на 1000 населения, что ниже среднероссийского показателя на 3% (16,8 на 1000 населения) и на 8,5% - показателя по Южному федеральному округу (17,8 на 1000 населения). Необходимо отметить, что Астраханская область заняла 5-ю позицию по уровню смертности среди 8 субъектов Южного федерального округа.


В 2021 году показатель младенческой смертности в Астраханской области снизился на 27,1% по сравнению с 2020 годом и составил 4,3 на 1000 родившихся живыми (в 2020 году - 5,9 на 1000 родившихся живыми). В 2021 году по сравнению с другими субъектами Южного федерального округа в Астраханской области отмечен один из низких уровней младенческой смертности. В среднем данный показатель по Южному федеральному округу составил 5,0 на 1000 родившихся живыми, по Российской Федерации - 4,6 на 1000 родившихся живыми.


Суммарный коэффициент рождаемости в Астраханской области в 2021 году составил 1,74 ребенка на 1 женщину и оказался выше ранее прогнозируемого.


На спад числа рождений дополнительно влияет ощутимое снижение числа женщин именно детородной возрастной группы 20 - 40 лет, и это может еще больше усугубить демографическую ситуацию не только в нашем регионе, но и в стране.


Тенденция уменьшения числа женщин репродуктивного возраста в области вызвана объективными причинами - в детородный возраст вступило малочисленное поколение женщин 90-х годов рождения.


Кроме того, причинами снижения числа женщин фертильного возраста могут быть как естественные причины, так и трудовая миграция, и перемещение к месту обучения. Также на снижение рождаемости влияет откладывание семьями решения о рождении детей на более поздние сроки, когда семья сможет достичь определенного уровня финансовой стабильности.


Плотность населения по Астраханской области на протяжении ряда лет снижается с 19,3 человек на км2 в 2014 году до 18,8 человек на км2 в 2021 году. Уменьшение плотности населения связано со снижением численности населения региона, вызванным миграцией, а также естественной убылью населения за последние годы. Демографические показатели Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлены в таблице N 9.



Таблица N 9


Демографические показатели Астраханской области в 2014 - 2021 годах


Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Плотность населения в регионе, человек на кв. км

19,3

19,3

19,3

19,2

19,2

19,1

18,9

18,8

Коэффициент демографической нагрузки на 1 января текущего года (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов)

695,8

721,3

756,0

781,9

803,6

822,2

799,6

813,9


Количество лиц в трудоспособном возрасте на 01.01.2021 составило 550,1 тыс. человек, на 01.01.2020 - 558,9 тыс. человек, на 01.01.2019 - 556,5 тыс. человек, на 01.01.2018 - 564,1 тыс. человек.


На 01.01.2021 демографическая нагрузка составила 813,9 тыс. человек нетрудоспособных возрастов на 1000 населения трудоспособного возраста против значения на 01.01.2020 - 799,6 тыс. человек нетрудоспособных возрастов на 1000 населения трудоспособного возраста.


В целом по Астраханской области можно отметить повышение коэффициента демографической нагрузки на протяжении ряда лет с 695,8 до 813,9 тыс. человек нетрудоспособных возрастов на 1000 населения трудоспособного возраста. Колебание демографической нагрузки зависит от общей численности населения, а также изменения границ пенсионного возраста.



Миграция


Еще одной важной составляющей демографического развития региона является миграция.


Миграционный отток населения области за 2021 год составил 2758 человек (за 2020 год - 5123 человека).


По сравнению с периодом с января по декабрь 2021 года число мигрантов, прибывших из других регионов, уменьшилось на 368 человек, число выбывших наоборот увеличилось - на 452 человека. Миграционная убыль по межрегиональной миграции увеличилась на 820 человек и составила 3798 человек.


Число мигрантов, прибывших из других стран, оказалось выше числа выбывших на 1040 человек (за 2020 год наблюдался миграционный отток по международной миграции, который составлял 2145 человек).


Наблюдается негативное влияние миграционного оттока граждан на численность населения в регионе.


Кроме того, наблюдается отток мигрантов в возрасте 14 лет и старше - 2,1 тыс. человек, при этом усиленный отток наблюдается внутри страны - 3,1 тыс. человек в пределах Российской Федерации. По международной миграции зафиксирован прирост 978 человек в возрасте 14 лет и старше, при этом приток из стран Содружества Независимых Государств - 960 человек.


В 2021 году образовательная (учебная) миграция составила 460 человек в возрасте 14 лет и старше. Необходимо усилить поддержку образовательной (учебной) миграции граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда Астраханской области. Для дальнейшего проживания данной группы в регионе необходимо информирование населения о возможностях трудоустройства.


В рамках международной образовательной миграции миграционный приток в 2021 году составил 129 человек. Организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов будет способствовать повышению миграционной активности в части притока населения в регион.


Содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях, позволит увеличить миграционный приток в Астраханскую область.


Миграционный отток за 2021 год по причине возвращения к прежнему месту жительства составил 151 человека. Развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение гибких форм занятости и гибкого графика работы, будет способствовать сокращению оттока населения после завершения обучения в высших и средних специальных учреждениях профессионального образования Астраханской области.


В 2021 году миграционный отток, связанный с устройством на работу, составил 603 человека, при этом внутрироссийский отток составил 1061 человека. Наблюдается небольшой прирост по данной группе международной миграции - 458 человек.


По причинам личного, семейного характера отток в целом составил 392 человека: миграционный отток внутри страны - 1320 человек, международный приток - 928 человек. Обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания, улучшение качества предоставляемых услуг будет содействовать замедлению оттока населения.


По полу и возрасту миграционный отток сложился следующим образом: отток населения среди мужчин составляет 1,2 тыс. человек, тогда как среди женщин - 1,6 тыс. человек. Основной отток населения приходится на население трудоспособного возраста - 56,5% от общей численности миграционного оттока населения, на население младше трудоспособного возраста - 29%, на население старше трудоспособного возраста - 14,5%.


Способствовать сокращению оттока населения будет развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья, поддержка районов, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов.



Денежные доходы населения


Денежные доходы являются основными обобщающими показателями, характеризующими уровень жизни населения.


Значимый показатель уровня жизни - размер денежного дохода на душу населения. По предварительным данным в 2021 году денежный доход в среднем на душу населения в месяц составил 26799,0 рубля, что в номинальном выражении в 1,22 раза превышает уровень денежного дохода на душу населения по состоянию на 2014 год (21979,5 рубля).


Реальные располагаемые денежные доходы населения последние 8 лет демонстрировали тенденцию к снижению. По оценке в 2018 году значение данного показателя составило 99,9% против 106,0% в 2010 году, что обусловлено замедлением темпов роста среднемесячной заработной платы работников, а также нарастанием темпов инфляции. В 2019 году впервые за 4 года реальные располагаемые денежные доходы сложились выше 100%. В 2020 - 2021 годах вновь наблюдалось снижение. Денежные доходы населения Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлены в таблице N 10.



Таблица N 10


Денежные доходы населения Астраханской области в 2014 - 2021 годах


Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Денежные доходы в среднем на душу населения, рублей в месяц

21979,5

23832,2

22840,5

22748,2

23669,7

24997,8

25206,0

26799,0

Денежные доходы, в % к предыдущему году

110,17

108,43

95,84

99,60

103,4

105,6

100,8

106,3

Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году

103,1

95,0

89,6

97,1

99,9

100,4

96,2

98,8


Примечание. Денежные доходы населения в 2021 году сформированы по предварительным данным.


Среди источников формирования денежных доходов особое место занимает оплата труда наемных работников. Она является основной статьей формирования денежных доходов населения на протяжении всего периода исследования.


Удельный вес оплаты труда наемных работников в общей величине денежных доходов за 2014 - 2021 годы демонстрировал поступательный рост: с 46% в 2014 году до 50,8% в 2021 году.


На долю социальных выплат в 2014 - 2021 годах приходилось в среднем 17 - 27% от общего объема денежных доходов.


В указанный период наблюдалось снижение удельного веса доходов от предпринимательской деятельности (с 9,7% в 2014 году до 5,8% в 2021 году), доходов от собственности (с 2% в 2014 году до 1,9% в 2021 году), а также других доходов (с 24,7% в 2014 году до 14,1% в 2021 году). Структура денежных доходов населения Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 11.



Таблица N 11


Структура денежных доходов населения Астраханской области в 2014 - 2021 годах, % к общему объему


Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Денежные доходы, всего

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе: доходы от предпринимательской деятельности

9,7

6,8

7,1

6,9

6,5

6,4

5,6

5,8

оплата труда наемных работников

46,0

45,7

49,1

51,0

52,1

54,1

53,3

50,8

социальные выплаты

17,6

17,5

19,6

20,3

20,0

20,1

25,8

27,4

доходы от собственности

2,0

2,3

2,3

2,2

2,0

2,0

2,0

1,9

другие доходы

24,7

27,7

21,9

19,6

19,4

17,4

13,3

14,1



Занятость населения и рынок труда


Уровень регистрируемой безработицы в регионе показывает положительную динамику, за исключением 2020 года, что связано с распространением в 2020 году новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В 2021 году уровень регистрируемой безработицы в Астраханской области составил 1,7%. Динамика уровня регистрируемой безработицы в Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 12.



Таблица N 12


Динамика уровня регистрируемой безработицы в Астраханской области в 2014 - 2021 годах, %


2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Астраханская область

1,0

1,4

1,4

1,2

1,0

1,2

5,8

1,7


Традиционно уровень безработицы в Астраханской области растет ежегодно в конце и в начале календарного года, а далее снижается в весенне-летний период, что объясняется влиянием сезонного фактора.


Вместе с тем стоит отметить, что до 2020 года ситуация на регистрируемом рынке труда характеризуется снижением численности безработных граждан.


По данным выборочного исследования рабочей силы, проводимого Росстатом, средний возраст безработных в 2021 году составил 32,7 года против 34,3 года в 2020 году. Молодежь до 30 лет среди безработных составляет 32,2%, в том числе в возрасте 15 - 19 лет - 2,1%, 20 - 29 лет - 30,1%, лица в возрасте 50 лет и старше - 15,2%. В возрастной группе 30 - 39 лет уровень безработицы составил 37,1%, в группе 40 - 49 лет - 15,5%.



3. SWOT-анализ текущего состояния социально-экономического развития Астраханской области


SWOT-анализ Астраханской области позволяет выявить внешние и внутренние факторы, влияющие на социально-экономическое развитие региона, учесть его сильные и слабые стороны, определить угрозы и возможности по их предотвращению. Данный анализ является базой для формирования системы целеполагания Стратегии.


При этом при разработке региональных целей на долгосрочную перспективу необходимо учитывать основные глобальные тенденции и факторы мировой экономики, к которым относятся:


- восстановление экономики после кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19);


- геополитический кризис, связанный с нарастанием системных противоречий между Российской Федерацией и странами Запада, в том числе на фоне обострения конфликта на Украине, а также локальных конфликтов;


- ужесточение санкционной политики в отношении российских производителей и формирование негативного образа Российской Федерации в западном обществе;


- нарастание общемировых энергетических и продовольственных проблем;


- дальнейшее закрепление пятого технологического уклада (информационные технологии) с переходом на развитие шестого (нано- и биотехнологий), а впоследствии и седьмого технологического укладов (когнитивные технологии);


- переход лидерства в развитии от отдельных государств к регионам - полюсам роста, формирующимся, как правило, вокруг городских агломераций;


- выход человеческого капитала на первое место среди долгосрочных факторов развития будущей экономики (по сравнению с природно-ресурсным, реальным и финансовым капиталом);


- повышение открытости власти - движение к цифровому государству, тотальная цифровизация экономики, развитие сквозных технологий;


- рост значимости инноваций и модернизации как базовых инструментов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста;


- развитие "зеленой" экономики - экономики с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующей ресурсы и отвечающей интересам всего общества, развитие эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий;


- развитие "бесшовного пространства": мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий, перестройка существующих транспортных систем;


- переход от традиционной инфраструктуры к пространствам индивидуального и общественного пользования.


Вышеназванные тенденции являются основополагающими причинами изменения отраслевой структуры и перенаправления глобальных инвестиционных потоков в мировой экономике.



Сильные стороны Астраханской области


Конкурентными преимуществами Астраханской области, которые могут оказать благоприятное влияние на социально-экономическое развитие региона в перспективе, являются:


- геополитическое положение:


приграничное положение со странами Каспийского региона (Азербайджанской Республикой, Исламской Республикой Иран, Республикой Казахстан, Туркменистаном);


близость экономически развитых регионов (Краснодарского края, Ростовской области, Ставропольского края), что позволяет получать синергетический эффект от реализации межрегиональных проектов;


прохождение через территорию региона крупного международного транспортного коридора "Север - Юг", Волго-Каспийского морского судоходного канала - единой глубоководной магистрали, объединяющей водные пути бассейна р. Волги и Каспийского моря, европейского маршрута Е-40 и автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань;


близость к международному транспортному коридору "Запад - Восток";


возможность выхода на внутренние водные пути;


- природно-ресурсный потенциал:


умеренный, резко континентальный климат, а также теплые климатические условия (свыше 200 солнечных дней в году), что является предпосылкой для активного развития альтернативных источников энергии, туристической деятельности, отдельных видов сельского хозяйства, в том числе выращивания сельскохозяйственных культур с интенсивной технологией возделывания;


значительная минерально-сырьевая база (газ, нефть, соль, гипс, известняк и другие);


достаточные земельные ресурсы для развития отдельных подотраслей сельского хозяйства (животноводства, растениеводства);


наличие природных комплексов, особо охраняемых природных территорий, крупнейшего природного биосферного заповедника, значительного числа водных объектов, богатого видового разнообразия растительного и животного мира, потенциально привлекательных для развития различных видов туризма (рыбалки, охоты, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного туризма);


промышленная разработка перспективных месторождений и повышение степени вовлеченности природных ресурсов в хозяйственный оборот;


- стабильно развивающиеся производственные комплексы на территории региона, имеющие значительный экономический потенциал:


развитый АПК и судостроительно-судоремонтный комплекс;


наличие кластеров аквакультуры и рыбного хозяйства;


стабильно развивающиеся производства нефтепродуктов и химического производства, а также крупные производства в сфере первичной добычи нефти и газа;


- богатое историко-культурное наследие и уникальный туристско-рекреационный потенциал:


наличие объектов туристической индустрии, культурно-познавательных и культурно-развлекательных объектов, памятников архитектуры, в том числе федерального значения;


богатые традиции национальных ремесел народов, проживающих на территории Астраханской области;


накопленный опыт проведения на территории Астраханской области культурно-массовых и деловых мероприятий различных масштабов и наличие площадок для них;


наличие природных комплексов, особо охраняемых природных территорий;


наличие санаторно-курортных зон (например, Тинаки, Баскунчак);


- научно-технологический и образовательный потенциал:


многоуровневая система образования и профессиональной подготовки;


научно-образовательная и технологическая база для разработки, опытного использования и внедрения в реальный сектор современных технологий, в том числе селекции, разведения, переработки рыбной продукции;


образовательный потенциал для подготовки кадров в основных отраслях экономики;


- развитая социальная сфера:


наличие разного спектра программ поддержки населения;


- наличие транспортного комплекса в части его основных сегментов (железнодорожный, водный и авиатранспорт):


портовая инфраструктура - порт Оля и порт Астрахань;


международный аэропорт г. Астрахани имени Б.М. Кустодиева, принимающий регулярные внутренние и международные рейсы;


железнодорожные перевозки по путям Астраханского отделения - структурного подразделения Приволжской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД");


- сформированные международные отношения:


география внешней торговли Астраханской области достаточно стабильна и составляет 77 стран;


активное взаимодействие с партнерами из стран Каспийского региона (Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Туркменистана) и стран Содружества Независимых Государств (Республики Беларусь, Республики Узбекистан);


подписание государствами Каспийского региона 12 августа 2018 года Конвенции о правовом статусе Каспийского моря;


заключение соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между государствами Каспийского региона в таких представляющих взаимный интерес сферах, как торговля, промышленность, сельское хозяйство и туризм;


развитая федеральная и региональная инфраструктура поддержки предпринимательства и экспортной деятельности хозяйствующих субъектов;


наличие Генерального консульства Исламской Республики Иран, Генерального консульства Республики Казахстан, Консульства Туркменистана;


опыт организации масштабных международных и всероссийских событий: саммитов, форумов, встреч;


внедрение Регионального экспортного стандарта, содержащего унифицированные подходы по созданию благоприятных условий для экспорта;


- благоприятная бизнес-среда:


меры по снижению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов,


эффективные механизмы поддержки (финансового и нефинансового характера) субъектов инвестиционной деятельности, в том числе посредством формирования многоуровневой системы поддержки инноваций на каждом этапе развития и инфраструктуры государственной поддержки действующих инновационных компаний;


наличие и развитие первого частного технопарка в Российской Федерации FABRIKA;


доступность финансовых средств, движимого и недвижимого имущества для субъектов МСП;


развитая система оказания консультационной поддержки субъектам МСП, в том числе социальным и промышленным МСП;


доступная инфраструктура для размещения производственных мощностей;


ОЭЗ ППТ "Лотос", созданная на территории муниципального образования "Наримановский муниципальный район Астраханской области", - территории с особым юридическим статусом, налоговыми льготами, подготовленными производственными площадками для реализации инвестиционных проектов, а также портовая ОЭЗ на территории муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области".



Слабые стороны Астраханской области


К основным вызовам социально-экономического развития Астраханской области в настоящее время относятся:


- в рамках геополитического положения:


удаленность от глобального административного центра страны - Москвы (центробежного рынка финансовых, трудовых и иных ресурсов), от регионов средней полосы Российской Федерации с наибольшей плотностью населения (рынков сбыта);


- в рамках климатических условий:


засушливый климат, требующий для стабильного и высокого уровня производства сельскохозяйственной продукции проведения значительного объема мелиоративных работ;


сезонность, приводящая к снижению объемов в туристической деятельности и речной навигации в отдельные периоды года;


- в рамках развития социальной сферы:


структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, характеризуемый несоответствием профессионально-квалификационного состава безработных и востребованных специальностей (наблюдается нехватка кадров в сфере образования, здравоохранения и переизбыток кадров с юридическим и экономическим образованием);


отток высококвалифицированных специалистов в другие регионы из-за более широкого спектра рабочих специальностей в других регионах, высоких зарплат;


высокий процент износа объектов социальной инфраструктуры, а в некоторых муниципальных образованиях Астраханской области дефицит объектов, обеспечивающих необходимый уровень доступности социальных услуг населению;


высокий уровень нуждающихся в улучшении жилищных условий;


- в рамках развития экономики и производства:


финансовая нестабильность ряда отраслей, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): туризм, авиаперевозки, гостиничный бизнес, общественное питание и другие;


сохранение зависимости от сектора нефтедобычи и нефтепереработки, недостаточная диверсификация производства (на протяжении многих лет основу добавленной стоимости региона формирует отрасль добычи полезных ископаемых, занимающая в структуре ВРП более четверти объема);


сокращение объемов или потеря традиционных для региона отраслей и специализаций обрабатывающей промышленности (рыбоперерабатывающая, консервная промышленность, производство машин и оборудования);


недостаточная степень развития отраслей АПК, применения современных технологий производства и переработки (отсутствие в регионе крупных мясоперерабатывающих комплексов, недостаточный уровень развития промышленной переработки сельскохозяйственной продукции);


наличие диспропорций в структуре инвестиций в основной капитал по приоритетным для Астраханской области видам экономической деятельности;


низкий уровень конкурентоспособности предприятий (недостаточный уровень производительности труда и внедрения новых технологий) и, как следствие, снижающийся уровень инвестиционной активности;


низкая инвестиционная активность организаций;


асимметричное инвестиционное развитие муниципальных образований Астраханской области, в том числе дифференциация условий инвестиционной деятельности на уровне региона и муниципальных образований;


- в рамках развития науки и инноваций:


недостаточный удельный вес инновационной продукции в структуре производства отдельных предприятий;


- в рамках развития инженерной инфраструктуры:


высокий процент морального и физического износа объектов инженерной инфраструктуры, что связано с недостаточным объемом инвестиций, низкой технологической оснащенностью;


наличие ветхого и аварийного жилья, необходимость инвестирования в благоустройство территорий;


низкий уровень покупательского спроса на жилье;


низкий уровень доступности использования ипотечного кредитования для улучшения жилищных условий;


необходимость реновации жилищного фонда;


необходимость расселения многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными, являющихся памятниками архитектуры и относящихся к объектам культурного наследия;


- в рамках развития транспортной инфраструктуры:


недостаточный уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры, в частности наличие "узких" мест:


- имеющиеся портовые мощности не используются в полном объеме;


- навигация в морских портах Астрахань и Оля в зимний период осуществляется под ледокольной проводкой, другие морские порты Каспия являются незамерзающими;


- высокий уровень износа основных фондов транспортного комплекса, железнодорожного и водного транспорта;


- недостаточный уровень развития и качества автодорожной инфраструктуры, ее отсутствие в некоторых муниципальных образованиях Астраханской области;


- высокий уровень ставок портовых сборов в морских портах Астрахань и Оля, обусловленный большой протяженностью Волго-Каспийского морского судоходного канала;


- в рамках экологии:


загрязнение береговых зон р. Волги: несанкционированные прибрежные полигоны и свалки, постройки;


обмеление и загрязнение (техногенная нагрузка) р. Волги, что приводит к обеднению ее биоресурсов и осложнению речной навигации, а также деградации уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги, проблемам с чистой питьевой водой в муниципальных образованиях Астраханской области;


недостаточное рациональное использование природных ресурсов (слабое использование энергосберегающих технологий в производстве, недостаточные объемы мелиоративных работ в сельском хозяйстве и другие);


- в рамках пространственного развития:


территориальные диспропорции (различия в плотности населения, размещении производительных сил, плотности хозяйственной деятельности и другое) и инфраструктурные ограничения;


большое число административно-территориальных единиц сельского типа с низким уровнем инженерной и социальной инфраструктуры;


высокая межрайонная дифференциация социально-экономического развития, снижающая финансово-экономическую базу развития отдельных муниципальных образований и региона в целом, что сдерживает прогресс экономической динамики и инвестиций в человеческий капитал, а также развитие социальной инфраструктуры;


ограничения в мобильности трудовых ресурсов и возможности для кооперации и развития хозяйственных связей внутри региона вследствие значительных расстояний между основными центрами концентрации населения.



Возможности развития Астраханской области


Ключевыми возможностями для развития Астраханской области являются:


- в рамках геополитического положения:


закрепление на федеральном уровне за Астраханской областью статуса опорного региона Российской Федерации на Каспии;


политическое и экономическое лидерство Астраханской области в Южном макрорегионе;


- в рамках развития социальной сферы:


привлекательность региона для рабочей силы (трудовой миграции из сопредельных регионов);


создание новых рабочих мест, обеспечение работой с достойной зарплатой трудоспособного населения благодаря промышленному потенциалу региона, что позволит обеспечить занятость населения;


трансформация рынка труда в части активного использования творческого потенциала работников;


создание центров подготовки кадров с учетом потребности рынка труда и перспективных направлений развития экономики;


- в рамках развития экономики и производства:


полный переход к цифровой трансформации во всех отраслях экономики;


формирование позитивного инвестиционного имиджа региона путем привлечения иностранных инвестиций в экономику региона, и, как следствие, повышение рейтинга Астраханской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;


активное использование потенциала региона, в том числе в сфере импортозамещения:


сельское хозяйство (развитие сферы переработки сельскохозяйственной продукции и использование ее экспортного потенциала за счет участия в выполнении инвестиционной программы экспортного развития АПК, организации работы по информационному обмену между участниками экспортной деятельности АПК Астраханской области);


промышленное производство (внедрение "умных" технологий", создание производств по выпуску новых видов продукции на основе современной технологической базы, внедрение новых методов производства с возможностью в дальнейшем трансформировать их в инновационные кластеры), в том числе:


развитие судостроительного комплекса (производство объектов обустройства месторождений российского сектора в Каспийском море, развертывание на территории региона производства новых видов продукции судостроения (дноуглубительный флот, пассажирские суда) и смежных производств);


рост эффективности и рентабельности машиностроения, химической, пищевой промышленности, выпуска строительных материалов и прочее;


туристско-рекреационный комплекс (эффективное использование природно-рекреационных и историко-культурных ресурсов, развитие туристских обменов со странами Каспийского региона, расширение сотрудничества с международными туристическими компаниями, развитие каспийского морского круизного туризма с приоритетным использованием судов, в том числе гражданских, построенных на территории Астраханской области, популяризация региона как привлекательного объекта историко-культурного и событийного туризма (в том числе за счет переориентации направлений туризма в связи с внешнеполитическими ограничениями);


развитие альтернативной энергетики на территории региона;


- в рамках развития науки и инноваций:


формирование научно-инновационного кластера, в том числе на базе высших учебных заведений;


привлечение инновационно-производственных компаний, обеспечивающих формирование нового портфеля проектов региона в условиях актуальных запросов новых для регионов рынков;


- в рамках развития инженерной инфраструктуры:


повышение информационной доступности органов власти, развитие системы электронного правительства за счет развития инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий в труднодоступных и отдаленных местностях;


осуществление проектов строительства, в том числе на основе механизма государственно-частного партнерства;


переход к работе с эскроу-счетами, стабилизация рынка жилья;


обеспечение комплексного освоения и развития территорий, в том числе для массового строительства стандартного жилья, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;


совершенствование нормативно-правового регулирования отношений, связанных с признанием аварийными жилых домов, являющихся объектами культурного наследия;


- в рамках развития транспортной инфраструктуры:


создание транспортно-логистических центров, в том числе для развития комбинированных грузоперевозок, а также для перспективного развития отраслей промышленности, сельского хозяйства, рыболовства с учетом точного инфраструктурного развития объектов транспортно-экспедиционной деятельности в целях масштабного развития контейнерных и контрейлерных комбинированных грузоперевозок, включая рефрижераторные, с участием автомобильного, железнодорожного и водного видов транспорта;


привлечение частных инвестиций для реализации проектов строительства на территории региона мультимодальных транспортно-логистических центров;


развитие международного транспортного коридора "Север - Юг".


Главным элементом международного транспортного коридора "Север - Юг" на территории Астраханской области является портовая ОЭЗ.


Создание портовой ОЭЗ даст большой импульс в развитии припортовой территории с точки зрения транспортной обработки грузов, их расфасовки для создания более высокой добавленной стоимости транспортируемого товара. Таким образом, создаются благоприятные условия для создания припортового логистического центра.


В рамках реализации проекта развития портовой ОЭЗ планируется создание около 1000 рабочих мест.


Уровень налоговой отдачи портов в бюджет Астраханской области составляет около 60 рублей с каждой тонны перегружаемого груза. Низкая налоговая отдача от деятельности портов обуславливается их работой в условиях низкого грузопотока и жесткой конкуренции за грузы. В случае увеличения объемов грузов налоговая отдача от портов будет увеличиваться. По мере развития грузопотоков будут также увеличиваться инвестиции стивидорных компаний в модернизацию перегрузочного и складского оборудования.


В результате увеличения грузопотоков будет создан положительный мультипликативный эффект для социально-экономического развития Астраханской области.


В первую очередь развитие грузовой базы приведет к увеличению судоходства в регионе. В связи с этим судоремонтные предприятия региона будут получать дополнительные заказы на текущий ремонт судов. В зимний период судоходство выше п. Стрелецкое прекращается, таким образом, текущий ремонт судов в период зимней навигации на р. Волге и Каспии с ноября по апрель возможен только на астраханских заводах.


Учитывая, что завоз и вывоз грузов из портов осуществляется с использованием всех видов транспорта, прогнозируется увеличение финансовой отдачи не только от судоходных компаний, но и от железнодорожного и автомобильного транспорта. Кроме того, увеличится отдача от деятельности сопутствующих портовой логистике перевозок компаний - экспедиторских, брокерских, агентских, бункеровочных.


Развитие всех видов перевозок позволит не просто сохранить рабочие места, а существенно увеличить их количество. Астраханская область заинтересована в возвращении в регион крупнейших налогоплательщиков, развитии портов, модернизации перегрузочного и складского хозяйства, увеличении числа работников и повышении налоговой отдачи от отрасли;


строительство Северного обхода г. Астрахани.


Строительство Северного обхода г. Астрахани решит задачи по развитию Астраханского транспортного узла международного транспортного коридора Е-40 до границы с Китайской Народной Республикой (граница Украины - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу и далее на Ташкент, Бишкек, г. Алматы по территории среднеазиатских государств), содействию развитию международной торговли, международного туризма и культурного сотрудничества, увеличению объемов экспортно-импортных и транзитных грузовых автомобильных перевозок, в том числе по международным автодорожным маршрутам;


завершение строительства Восточного обхода г. Астрахани.


Завершение строительства Восточного обхода г. Астрахани позволит снизить нагрузку на автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе Астраханской городской агломерации, перераспределить транзитные транспортные потоки, снизить вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий, сократить время в пути, уменьшить негативное воздействие на экологическую обстановку;


повышение пропускной способности Волго-Каспийского морского судоходного канала;


развитие портовой ОЭЗ и ОЭЗ ППТ "Лотос";


развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна в рамках комплексной реконструкции участков Трубная - Аксарайская, в том числе развитие железнодорожных узлов, пограничных и сортировочных станций;


улучшение транспортной доступности отдельных районов;


- в рамках экологии:


улучшение экологической обстановки:


за счет повышения качества использования имеющихся ресурсов (внедрения новых энергосберегающих технологий, перехода промышленных предприятий к бережливому производству);


расширения пула инвестиционных проектов, направленных на активное развитие альтернативной энергетики (солнечной, ветровой);


повышения экологической культуры населения;


реализации экологических проектов по очистке берегов водных объектов, по охране, защите и воспроизводству лесов с участием населения;


ликвидации несанкционированных свалок в границах городов;


ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде;


снижения выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;


создания условий устойчивого развития особо охраняемых природных территорий и экологического туризма;


формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов;


сокращения в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в р. Волгу;


повышения экологического и рекреационного потенциала р. Волги;


- в рамках развития внешнеэкономической деятельности:


усиление межрегионального и международного взаимодействия в рамках реализации совместных инфраструктурных и социальных проектов;


расширение сотрудничества со странами Среднего Востока и Южной Азии в экономической, культурной и социальных сферах;


- в рамках пространственного развития:


выравнивание социально-экономических параметров развития муниципальных образований Астраханской области.



Угрозы развитию Астраханской области


Ключевые угрозы развитию Астраханской области целесообразно подразделить на внешние (политические) и внутренние (региональные).


К внешним угрозам можно отнести:


- обострение отношений между Российской Федерацией и странами Запада и Европейского союза (введение санкций);


- ограничения на поставку в Российскую Федерацию импортного сырья и современного технологического оборудования, а также ограничение доступа к современным технологиям, включая информационные;


- изменение федерального законодательства;


- рост рисков возникновения эпидемии особо опасных болезней;


- нарастание экологических проблем (рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов).


К внутренним угрозам можно отнести:


- в рамках геополитического положения:


усиление конкуренции со стороны регионов Российской Федерации за рынки сбыта, рабочую силу, инвестиции, потеря Астраханской областью статуса опорного региона Российской Федерации на Каспии.


При развитии грузоперевозок через международный транспортный коридор "Север - Юг" транспортировка грузов через конкурирующий маршрут - морской порт Махачкала, специализирующийся на перевалке нефтепродуктов, не рассматривается, несмотря на то, что в данном порту не фиксируются периоды ледокольной проводки судов, обусловленные наступлением ледостава.


Кроме того, морской порт Махачкала находится в городской черте и не имеет территорию для перспективного развития. Железнодорожные тарифы до порта Махачкала, так же, как и до портов Астраханской области, рассчитываются в соответствии с прейскурантом N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами", утвержденным Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 N 47-т/5. Стоимость доставки грузов через данный порт железнодорожным транспортом пропорционально выше, чем через астраханские порты, поскольку расстояние до порта Махачкала больше, чем расстояние до портов Астраханской области;


снижение уровня доверия к органам государственной власти Астраханской области;


расширение списка недружественных стран;


- в рамках развития социальной сферы:


миграционный отток наиболее квалифицированных кадров в соседние регионы, отток населения из сельской местности в города;


усиление дефицита рабочих и инженерных кадров;


повышение спроса на товары первой необходимости;


снижение уровня доходов населения;


увеличение общей смертности населения, в том числе пенсионного возраста, старение населения;


увеличение структурной безработицы;


рост социальной напряженности;


- в рамках развития экономики и производства:


снижение конкурентоспособности продукции и уход с рынка предприятий обрабатывающей промышленности региона;


низкий уровень доверия малого и среднего бизнеса к исполнительным органам государственной власти, что влечет за собой нарастание неопределенности в бизнес-среде;


снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области;


сокращение финансовых ресурсов на реализацию крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов в результате ухудшения финансовой ситуации в Российской Федерации и мире, в том числе в условиях бюджетных ограничений;


финансовая нестабильность ряда отраслей, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внешнеэкономических санкций: туризм, авиаперевозки, гостиничный бизнес, общественное питание и другие;


отток туристов из области в соседние страны и регионы;


- в рамках развития науки и инноваций:


технологическое отставание отраслей экономики региона по сравнению с другими регионами;


- в рамках развития инженерной инфраструктуры:


опережающее выбытие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства из-за нехватки инвестиций на модернизацию и восстановление жилищно-коммунальных объектов;


- в рамках развития транспортной инфраструктуры:


продолжение тенденции к обмелению судоходных каналов, что может привести к ухудшению позиций Астраханской области в сфере грузоперевозок, речной навигации;


отставание развития транспортной инфраструктуры от потребностей и темпов развития региональной экономики;


отставание от темпов развития транспортной инфраструктуры в других регионах;


- в сфере экологии:


истощение разведанных запасов природных ресурсов на территории региона;


неблагоприятные последствия изменения климата региона:


- увеличение частоты волн жары и усиление их воздействия на здоровье населения;


- увеличение повторяемости экстремально высоких температур и, соответственно, частоты перегрева зданий, дорожного полотна, рельсов, проводов и других элементов инфраструктуры, что является значимым фактором снижения их эксплуатационных характеристик;


- изменение гидрологического режима, что усиливает риски возникновения дефицита воды в районах, которые в настоящее время уже имеют ограниченные водные ресурсы и их низкое качество, а также увеличивает вероятность досрочного размыва магистральных трубопроводов на подводных переходах через реки (при этом в Астраханской области имеются особенно проблемные места подводных переходов магистральных трубопроводов);


- повышение засушливости климата и связанное с этим снижение урожайности основных сельскохозяйственных культур, уменьшение плодородия почв;


- уменьшение увлажнения, особенно на засушливых землях, увеличение повторяемости почвенных засух и количества пыли, перемещаемой с пустынных и полупустынных территорий;


- увеличение рисков возникновения вспышек массового размножения и распространения саранчовых;


- увеличение рисков заноса особо опасных заболеваний сельскохозяйственных животных;


- рост антропогенной нагрузки на рекреационные территории, что может привести к росту загрязняющих выбросов в воздух, снижению качества питьевой воды;


- в рамках развития внешнеэкономической деятельности:


переориентация внешнеэкономический отношений;


- в рамках пространственного развития:


развитие муниципальных районов в условиях диспропорций может привести к снижению ряда основных показателей социально-экономического развития региона, а также снижению позиций в ряде рейтингов.


В целом Астраханская область является достаточно устойчивой к потенциальным угрозам развитию в силу того, что длительное время развивается в условиях не только вероятного, но и фактического наступления перечисленных угроз и вызовов.



Раздел 3. Сценарии социально-экономического развития Астраханской области


При формировании сценариев социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года учитывались результаты SWOT-анализа социально-экономического развития Астраханской области, тенденции развития мировой и российской экономики, а также возможность стабилизации социально-экономического положения региона, сложившегося в результате усиления геополитической напряженности, введения санкций со стороны недружественных стран.


В перспективе до 2035 года реализация Стратегии предполагается в рамках двух сценариев в зависимости от сочетания внутренних и внешних факторов:


базовый сценарий,


целевой сценарий.


Сценарии социально-экономического развития Астраханской области разработаны с учетом перспектив долгосрочного развития экономики Российской Федерации в целом, а также на основе прогноза социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочный период до 2035 года (целевой вариант), утвержденного Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.12.2020 N 513-Пр.


Оба сценария направлены на решение стратегических задач, определенных в рамках:


Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";


Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";


Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р.


При разработке сценариев учитывались основные риски социально-экономического развития Астраханской области, определяющие ограничения развития экономики, а также степень их возникновения в каждом из указанных сценариев (таблица N 13).



Таблица N 13



Риски социально-экономического развития Астраханской области

Наименование рисков

Базовый сценарий

Целевой сценарий

Падение налоговых поступлений в виду отмены режима консолидированной группы налогоплательщиков

+++

+++

Неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация, затяжное восстановление мировой экономики

++

+

Заморозка инвестиционных проектов, в том числе в нефтегазовом секторе, вследствие влияния санкционной политики и ухудшения конъюнктуры на сырьевых рынках

+++

+

Увеличение дефицита бюджета (сокращение налоговых доходов, а также трансфертов из федерального бюджета из-за экономического спада в Российской Федерации и Астраханской области)

+++

+

Заморозка важнейших инфраструктурных проектов в Астраханской области, в том числе проектов по формированию промышленных площадок (особые экономические зоны, индустриальные парки)

+++

++

Наращивание социальной напряженности, снижение доходов и возрастание дифференциации доходов населения вследствие общего экономического спада в Российской Федерации, что может привести к отказу от ряда ключевых проектов в сфере услуг

++

+

Увеличение оттока молодежи и квалифицированных кадров в случае неуспешной политики в сфере создания высокопроизводительных рабочих мест

+++

++

Ухудшение качества окружающей среды в случае неполного учета экологических требований при реализации проектов, а также при эксплуатации природных и биологических ресурсов

++

+

Увеличение конкуренции за ресурсы со стороны лидирующих регионов Южного федерального округа, а также ряда регионов зарубежных стран, в том числе в сфере привлечения инвестиций, транспортных потоков через порты (таможенные преференции)

++

+

Тенденции к обмелению судоходных каналов, что может привести к ухудшению позиций области в сфере грузоперевозок, речной навигации

+++

+



+ - слабое влияние;


++ - умеренное влияние;


+++ - сильное влияние.



1. Базовый сценарий


Базовый сценарий разработан на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочный период с учетом тенденций, заложенных в документах стратегического планирования федерального уровня, направленных на развитие отраслей экономики, в том числе в рамках реализации государственных программ Российской Федерации.


Данный сценарий предполагает стабильное функционирование региональной экономики, решение приоритетных социально-экономических задач, прежде всего за счет реализации инвестиционных проектов, поддержки базовых секторов экономики, увеличения объемов средств, направляемых на цели развития человеческого капитала в рамках действующих государственных программ Астраханской области.


Внешние факторы в базовом сценарии фиксируются в текущем состоянии на весь срок реализации настоящей Стратегии, и внешние санкции также сохранятся на длительный период. Развитие Астраханской области определяется тем, насколько внутренние источники экономического роста смогут нейтрализовать негативный эффект санкций в отношении Российской Федерации. В случае реализации таких условий сохранится политика в области импортозамещения, увеличится спрос на российскую сельскохозяйственную продукцию и пищевые продукты, что станет выгодным для субъектов Российской Федерации с агропромышленной специализацией, к которым относится Астраханская область.


Несмотря на сложившуюся обстановку, динамичного изменения модели социально-экономического развития Астраханской области не произойдет, как и существенных структурных сдвигов.


В условиях стабильных макроэкономических тенденций ожидаемые структурные сдвиги в региональной экономике будут происходить медленно. В среднесрочной перспективе структура экономики Астраханской области не претерпит значительных изменений - основу рыночной специализации продолжат составлять отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых и нефтепереработкой. Позиции в структуре валовой добавленной стоимости преимущественно будут сохранять отрасли, связанные с добычей нефти и природного газа. В долгосрочной перспективе формирующаяся тенденция снижения инвестиций добывающих компаний в геологоразведочные работы станет неблагоприятным фактором для дальнейшего инвестиционного развития данных отраслей.


На фоне удержания данными отраслями лидирующих позиций в структуре валовой добавленной стоимости прогнозируется сохранение благоприятных условий для развития в экономике Астраханской области предприятий химической промышленности (производство серы).


Отрасли судостроения, пищевая промышленность сохранят свои текущие темпы роста. В долгосрочной перспективе увеличение добычи нефти и газа стимулирует спрос на транспортные, обслуживающие и технические услуги.


Возрастет спрос на выполнение судостроительными организациями Астраханской области заказов в данной сфере, останется востребованной продукция астраханского кораблестроения на рынке государств Каспийского региона.


Сельское хозяйство будет основываться преимущественно на использовании традиционных технологий. Факторами, оказывающими в долгосрочной перспективе благоприятное воздействие на его развитие, станет сохранение тренда импортозамещения на внутреннем рынке.


В связи с истощением запасов водных биоресурсов промышленный вылов будет переориентирован на развитие рыбоводства. В то же время прогнозируемое истощение запасов биоресурсов Мирового океана будет препятствовать интенсивному росту рынка.


Принимая во внимания ситуацию, сложившуюся в сфере грузоперевозок через порты Российской Федерации в Азово-Черноморском бассейне, открываются широкие перспективы по использованию потенциала Астраханского воднотранспортного узла в качестве альтернативного маршрута транспортировки грузов.


В настоящее время регион готов принять дополнительные объемы грузов с черноморского направления и обеспечить их транспортировку по международному транспортному коридору "Север - Юг".


В перспективе планируется развитие связей с азиатскими экспортными рынками и налаживание торговых путей, не связанных со странами Западной Европы.


В других секторах экономики региона также сохранятся текущие тенденции, отрасли будут демонстрировать ограниченный рост и умеренное обновление технологий и моделей бизнеса.


Восстановление экономической активности и неблагоприятные демографические тенденции продолжат оказывать давление на рынок труда. В этих условиях в базовом сценарии прогнозируется плавное снижение уровня безработицы.


В заданных базовым сценарием условиях Астраханская область будет использовать имеющиеся преимущества и реализовывать уже сформированный пакет проектов. Однако отсутствие новых направлений развития, внедрения высокотехнологичных производств ограничит возможности создания новых рабочих мест, повышения уровня жизни населения.



2. Целевой сценарий


Целевой сценарий социально-экономического развития Астраханской области исходит из предположения об интенсивном развитии ключевых отраслей экономики и социальной сферы, реализации всего комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках стратегического планирования развития региона, эффективном уменьшении воздействия на экономику страны внешнеэкономических ограничений, структурной перестройке экономики исходя из внешних условий.


За счет активной реализации как новых, так и ранее начатых инвестиционных проектов целевой сценарий характеризуется ускоренными темпами экономического роста.


Также целевой сценарий предусматривает высокую степень реализации потенциала развития Астраханской области, улучшение инвестиционного климата и создание условий для опережающего развития предпринимательства, активную реализацию долгосрочных приоритетных проектов и программ, закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных отраслях, развитие человеческого потенциала с упором на молодые таланты на базе высокого социального благополучия, сбалансированное пространственное развитие и значительную интеграцию в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство.


Ключевыми точками роста будут являться следующие направления деятельности:


- ускоренное развитие добывающего промысла углеводородного сырья;


- технологическая модернизация и расширение производственных мощностей промышленных предприятий, повышение их технологического уровня. Внедрение современных технологий и техники потребует соответствующего развития промышленного сервиса, инженерных кадров и деловой инфраструктуры;


- диверсификация промышленного комплекса Астраханской области, направленная на снижение зависимости промышленного комплекса от сферы нефтедобычи, с появлением новых отраслей, ранее не представленных в структуре промышленности Астраханской области (производство судовых панелей, производство геосинтетических материалов, бытовой химии, переработка отходов растительного сырья консервной промышленности и другое);


- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий за счет повышения производительности труда, увеличения выпуска востребованной конкурентоспособной импортозамещающей продукции;


- рост результатов деятельности субъектов МСП в экономике региона;


- инновационное развитие, модернизация технической и технологической базы АПК за счет обновления парка сельскохозяйственной техники, технологического оснащения и перевооружения производственной базы товаропроизводителей и предприятий переработки сельскохозяйственной продукции.


Драйвером экономического роста в целевом сценарии выступит развитие транспортно-логистического комплекса, портовой ОЭЗ, ОЭЗ ППТ "Лотос".


Регион будет более активно использовать преимущества социально-экономического развития, возникающие за счет увеличения товарооборота с Азербайджанской Республикой, Исламской Республикой Иран, Республикой Казахстан, Туркменистаном, а также Республикой Беларусь, что создаст возможности для активного развития транспортно-логистических услуг.


Традиционные обрабатывающие производства будут ориентированы на рост производительности труда за счет технологической модернизации.


Сложившиеся условия позволят экономике Астраханской области выйти на путь роста средней производительности труда, что приведет к повышению ВРП.


Рост экономики положительно скажется как на имидже Астраханской области - быстро развивающейся территории с инновационной экономикой, так и на размере заработной платы и уровне жизни населения. Более высокий уровень жизни населения, в свою очередь, позволит привлечь дополнительные человеческие ресурсы и переключить миграцию на приток квалифицированных кадров.


Привлекательность Астраханской области для населения, особенно ее молодежи, будет расти, в связи с чем сформируется устойчивый вектор роста миграционного сальдо, чистый отток населения остановится.


Целевой сценарий характеризуется умеренным ростом среднегодовой численности населения. Развитие экономики позволяет обеспечить высокие темпы роста номинальной начисленной заработной платы, превышающие темпы инфляции. Показатели по уровню зарегистрированной безработицы имеют устойчивую тенденцию к снижению.



Раздел 4. Стратегическое видение (миссия), цели, задачи и проектные направления социально-экономического развития Астраханской области


Стратегический анализ позволил сформировать новый образ (стратегическое видение) будущего Астраханской области к 2035 году. Так, перспективный облик региона можно охарактеризовать девизом "Астраханская область - регион возможностей для комфортной и достойной жизни".


В настоящее время глобальные мировые вызовы требуют укрепления позиций Российской Федерации на мировой экономической арене.


Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р (далее - Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года), в Российской Федерации сформировалось несколько крупных центров экономического роста, каждый из которых обеспечивает более 1% суммарного прироста ВРП субъектов Российской Федерации. В их состав входят 19 крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, а также 4 минерально-сырьевых центра, которые расположены в Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.


Указанные регионы составляют опорный каркас экономики Российской Федерации, поскольку являются локомотивами экономического роста, научно-технологического и инновационного развития страны.


Астраханская область с административным центром - г. Астраханью - является перспективным центром экономического роста, который обеспечивает вклад в экономический рост Российской Федерации от 0,2 до 1% ежегодно.


Наравне с опорными субъектами Российской Федерации Астраханская область имеет уверенный потенциал развития. Сформировавшиеся интеграционные связи в Каспийском регионе, в том числе в вопросах освоения уникальных минеральных и биологических ресурсов, охраны окружающей среды, использования транспортного транзитного потенциала, развития межрегионального сотрудничества, позволяют определить статус Астраханской области как опорного региона Российской Федерации на Каспии.


Таким образом, стратегическая миссия долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области как приоритетной геостратегической территории Российской Федерации - "Астраханская область - ключевой регион Российской Федерации на Каспии, капитализирующий выгодное геополитическое положение и ресурсный потенциал; центр притяжения капиталов, технологий и талантов".


Стратегическая миссия определяет глобальную цель долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области, которая заключается в создании ключевого региона на южном направлении Российской Федерации со стабильной и конкурентоспособной экономикой опережающего типа через развитие человеческого капитала, производственных систем и международной кооперации.


В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегическое видение Астраханской области на период до 2035 года основывается на достижении пяти базовых стратегических целей:


1. Астраханская область - регион, обеспечивающий сохранение населения, здоровье и благополучие людей.


2. Астраханская область - регион, обеспечивающий самореализацию личности и развитие талантов.


3. Астраханская область - регион комфортной и безопасной среды для жизни.


4. Астраханская область - регион, обеспечивающий условия для достойного, эффективного труда и успешного предпринимательства.


5. Обеспечение сбалансированного пространственного развития региона, направленного на сокращение уровня межмуниципальной дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований Астраханской области, в том числе путем развития городских агломераций, опорных населенных пунктов, приграничных территорий.


Отдельным направлением долгосрочной региональной политики будет являться обеспечение сбалансированного пространственного развития региона, направленного на сокращение уровня межмуниципальной дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований Астраханской области, в том числе путем развития городских агломераций, опорных населенных пунктов, приграничных территорий. Решение проблемы отставания темпов экономического роста муниципальных образований Астраханской области от темпов экономического роста административного центра - г. Астрахани - благодаря комплексному подходу к социально-экономическому развитию территорий также обеспечит возможность экономического роста региона и укрепления его позиций в Российской Федерации.


Указанные цели раскрываются через систему четырех проектных инициатив, направленных на максимально эффективное использование потенциала региона, - "Достойная жизнь", "Регион для достойной жизни", "Новый производственный комплекс", "Пространственное развитие Астраханской области".


Каждая проектная инициатива включает в себя перечень проектных направлений для ее реализации, а также комплексы мероприятий и портфели долгосрочных проектов. Система целеполагания Стратегии представлена в таблице N 14.



Таблица N 14



Система целеполагания Стратегии

Наименование стратегической цели Стратегии

Наименование проектных направлений

Наименование проектной цели в рамках проектных направлений

1

2

3

Проектная инициатива "Достойная жизнь"

Стратегическая цель 1. Астраханская область - регион, обеспечивающий сохранение населения, здоровье и благополучие людей

"Детство"

Повышение уровня рождаемости на территории Астраханской области

"Старшее поколение"

Повышение уровня и качества жизни людей старшего поколения на территории Астраханской области

"Труд и социальное развитие"

Снижение уровня бедности, в том числе путем обеспечения роста занятости и доходов низкодоходных групп населения

"Здравоохранение"

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 74,04 года к 2024 году и до 80 лет к 2035 году

"Спорт и здоровый образ жизни"

Создание условий, обеспечивающих равные возможности гражданам вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом и способствующих повышению конкурентоспособности астраханского спорта

Стратегическая цель 2. Астраханская область - регион, обеспечивающий самореализацию личности и развитие талантов

"Образование"

Создание современной образовательной среды для всех участников образовательных отношений, а также эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов

"Наука и инновационное развитие"

Астраханская область - территория, благоприятная для запуска проектов инновационного предпринимательства и для развития высокотехнологических (инновационных) компаний с учетом направлений национальной технологической инициативы

"Молодежь"

Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития Астраханской области

"Казачество и патриотическое воспитание"

Развитие патриотического воспитания населения, в том числе добровольчества (волонтерства) и казачества на территории Астраханской области

"Культура"

Повышение привлекательности и популярности культурных мероприятий среди населения Астраханской области, сохранение исторических и национально-культурных традиций

"Туризм"

Обеспечение устойчивого развития отрасли туризма путем создания благоприятных условий для развития туристской индустрии в Астраханской области

Проектная инициатива "Регион для достойной жизни"

Стратегическая цель 3. Астраханская область - регион комфортной и безопасной среды для жизни

"Жилье"

Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Астраханской области

"Комфортная городская среда"

Повышение качества и комфорта городских и сельских поселений Астраханской области

"Дороги"

Обеспечение устойчивого функционирования и развития сети автомобильных дорог общего пользования, транспортной доступности населенных пунктов Астраханской области для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения

"Экология"

Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Астраханской области, снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду

"Безопасность общества"

Обеспечение общественной безопасности, правопорядка, снижение уровня преступности и социальной напряженности, повышение эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Проектная инициатива "Новый производственный комплекс"

Стратегическая цель 4. Астраханская область - регион, обеспечивающий условия для достойного, эффективного труда и успешного предпринимательства

"Сельское хозяйство: новый уровень"

Развитие и стимулирование высокопроизводительного и экспортно ориентированного производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции как материальной основы обеспечения экономического роста региона

"Рыбохозяйственный комплекс: от стабилизации к развитию"

Обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области

"Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Астраханской области

"Развитие обрабатывающей промышленности"

Обеспечение развития обрабатывающих производств на территории Астраханской области

"Международная кооперация и экспорт"

Стимулирование развития и обеспечение конкурентоспособности экспорта Астраханской области

"Инвестиции"

Обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области и повышения качества жизни за счет привлечения российских и зарубежных инвестиций

Проектная инициатива "Пространственное развитие Астраханской области"

Стратегическая цель 5. Обеспечение сбалансированного пространственного развития региона, направленного на сокращение уровня межмуниципальной дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований Астраханской области, в том числе путем развития городских агломераций, опорных населенных пунктов, приграничных территорий

Стратегическая цель 5.1. Астраханская область - регион успешной цифровой трансформации, осуществляемой на принципах клиентоцентричности и сфокусированной на потребностях населения, а также экономики и социальной сферы

"Цифровая экономика"

Повышение уровня жизни населения Астраханской области путем цифровой трансформации государственных услуг, основанной на принципах клиентоцентричности, через выстраивание цифрового взаимодействия и обратной связи с гражданами, внедрения новых технологических отраслевых платформ на основе сквозных технологий и перехода к принятию управленческих решений на основе данных

Стратегическая цель 5.2. Преодоление инфраструктурных ограничений и повышение доступности транспортной и энергетической инфраструктур

"Развитие топливно-энергетического комплекса"

Обеспечение развития и комплексного использования топливно-энергетического потенциала Астраханской области

"Развитие транспортной инфраструктуры"

Развитие современной транспортной инфраструктуры, отвечающей потребностям экономики Астраханской области, на основе эффективного освоения транзитного потенциала региона



1. Проектная инициатива "Достойная жизнь"


Проектная инициатива "Достойная жизнь" направлена на достижение двух стратегических целей Стратегии:


1. Астраханская область - регион, обеспечивающий сохранение населения, здоровье и благополучие людей.


2. Астраханская область - регион, обеспечивающий самореализацию личности и развитие талантов.


Обеспечение сохранения населения, здоровья и благополучия людей в Астраханской области предполагается в рамках пяти проектных направлений "Детство", "Старшее поколение", "Труд и социальное развитие", "Здравоохранение", "Спорт и здоровый образ жизни".


Самореализация личности и развитие талантов будет обеспечиваться в рамках шести проектных направлений "Образование", "Наука и инновационное развитие", "Молодежь", "Казачество и патриотическое воспитание", "Культура", "Туризм".



1.1. Проектное направление "Детство"


Состояние и тренды развития социальной поддержки семьи, материнства и детства на территории Астраханской области


В 2021 году в Астраханской области родилось 10709 детей, что на 202 ребенка меньше, чем в 2020 году (10911 детей) (таблица N 15). Показатель рождаемости снизился на 0,9% и составил 10,8 на 1000 населения, что на 14,9% выше уровня по Южному федеральному округу (9,4) и на 12,5% выше уровня по Российской Федерации (9,6).



Таблица N 15



Число родившихся в 2014 - 2021 годах, человек

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Российская Федерация

1942683

1940579

1888729

1690307

1604344

1484517

1435750

1402834

Южный федеральный округ

179259

208330

201869

181854

173257

161564

156577

154824

Астраханская область

15171

14834

14239

12321

11800

11005

10911

10709


Естественная убыль населения по Астраханской области составила 5,5 на 1000 населения.


В Астраханской области за последние годы сформировалась целостная система мероприятий в сфере охраны материнства и детства.


Так, в рамках развития профилактических мер проводится ежегодная диспансеризация несовершеннолетних детей.


На территории региона организовано и работает 21 медицинское подразделение здравоохранения Астраханской области, обслуживающее детское население, включая детские поликлиники и детские поликлинические отделения районных больниц, а также 2 детских клинико-диагностических центра.


В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в 2022 году завершилось строительство и оснащение медицинским оборудованием корпуса N 2 областного перинатального центра ГБУЗ АО АМОКБ.


Открытие нового корпуса позволит оказывать квалифицированную и высокотехнологичную помощь беременным женщинам и новорожденным детям в комфортных условиях, более эффективно применить технологии по выживанию новорожденных весом от 500 грамм и снизить младенческую смертность.


Продолжается работа по скрининговым исследованиям на наследственные заболевания (фенилкетонурия, врожденный гипотиреоз, муковисцидоз, адреногенитальный синдром, галактоземия). За 2021 год обследован 10331 новорожденный, из них выявлено 5 детей с врожденным гипотиреозом, по 2 ребенка с адреногенитальным синдромом и муковисцидозом и 1 ребенок с фенилкетонурией (в 2020 году обследовано 10528 новорожденных, из них выявлено 5 детей с фенилкетонурией, 2 ребенка с адреногенитальным синдромом и по 1 ребенку с муковисцидозом и врожденным гипотиреозом). Все дети с выявленными наследственными заболеваниями взяты под диспансерное наблюдение, получают лечение и специализированное питание. При всех выявленных случаях заболеваний проводилась уточняющая диагностика.


Продолжается аудиологический скрининг новорожденных. В 2021 году обследовано на первом этапе 10618 детей, что составило 97% от числа родившихся детей (в 2020 году - 10622 ребенка), из них 279 детей с нарушением слуха (в 2020 году - 238 детей). Ранняя коррекция выявленных при неонатальном скрининге изменений позволяет в будущем создать больному ребенку возможности и условия для нормального развития, образования, профессиональной подготовки, последующего трудоустройства и полноценной жизни.


В амбулаторных условиях медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в 6 женских консультациях г. Астрахани, а также в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области "Центр охраны здоровья семьи и репродукции" (далее - ГБУЗ АО "ЦОЗСиР") и клинико-диагностическом центре ГБУЗ АО АМОКБ, в женских консультациях и акушерско-гинекологических кабинетах районных больниц.


Медицинская помощь беременным женщинам, роженицам и родильницам, новорожденным оказывается на основе региональной схемы маршрутизации, позволяющей предоставить дифференцированный объем медицинского обследования и лечения в зависимости от степени риска возникновения осложнений у беременной.


Все медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период, а также новорожденным, разделены на три группы (уровня) по возможности оказания медицинской помощи:


- первая группа (уровень): 7 ургентных родильных залов и 3 родильных отделения в районных больницах I уровня;


- вторая группа (уровень): государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Клинический родильный дом имени Ю.А. Пасхаловой" (далее - ГБУЗ АО "КРД имени Ю.А. Пасхаловой") и родильное отделение в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области "Ахтубинская районная больница";


- третья группа (уровень): областной перинатальный центр в составе многопрофильной медицинской организации ГБУЗ АО АМОКБ.


Медицинская помощь детям первого года жизни оказывается в 6 областных государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Астраханской области, 8 детских поликлиниках г. Астрахани. В районах Астраханской области медицинская помощь детям оказывается в детских отделениях районных больниц. Кардиохирургическая помощь детям оказывается в федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" г. Астрахань" (далее - ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии").


В 2020 - 2021 годах в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения" созданы комфортные условия пребывания детей в детских поликлиниках / детских поликлинических отделениях. Проведено дооснащение медицинскими изделиями. Приобретено 46 единиц медицинского оборудования.


С марта 2018 года в пяти образовательных организациях, являющихся пилотными площадками, реализуется проект "Школьная медицина" как инновационная модель эффективного медицинского обеспечения и профилактики заболеваний в общеобразовательных организациях. По согласованию с министерством образования и науки Астраханской области во всех общеобразовательных школах проводятся уроки здоровья, на которых детям и подросткам в доступной форме с использованием наглядных пособий разъясняется важность правильного питания, соблюдения режима труда и отдыха, отказа от вредных привычек для сохранения здоровья.


В сфере развития дошкольного образования на территории региона осуществляет работу 303 государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации, из них 148 муниципальные образовательные дошкольные организации. В 155 образовательных организациях функционируют дошкольные группы, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.


Общее количество воспитанников, посещающих дошкольные образовательные организации, составляет 45140 человек (из них 31464 человека посещают дошкольные образовательные организации, 13676 человек - образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования).


Кроме того, на территории региона осуществляет деятельность 12 индивидуальных предпринимателей и частных детских садов, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования.


В 2020 - 2021 годах создано 344 дополнительных места для детей в возрасте от 1,5 до трех лет.


В Астраханской области полностью ликвидирована очередность в дошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет.


На территории региона систематически проводятся мероприятия по организации отдыха детей и их оздоровлению. В реестр организаций отдыха детей и их оздоровления включено около 170 организаций.


По итогам оздоровительной кампании 2021 года численность детей, направленных на отдых и оздоровление, составила свыше 16 тыс. человек.


В рамках предоставления мер социальной поддержки приоритетной социально-демографической группой остаются дети и семьи с детьми. Общее число получателей социальной поддержки составило более 75 тыс. семей, в которых воспитываются более 158 тыс. детей.


В рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), организуется их семейное устройство, включая дальнейшее сопровождение в целях сохранения семьи для ребенка и недопущения возврата в организации для детей-сирот.


Все граждане, желающие принять ребенка на воспитание в семью (независимо от формы семейного устройства), проходят обязательное обучение в школах приемных родителей. На территории Астраханской области функционирует 11 школ приемных родителей. По итогам 2021 года по программе подготовки замещающих родителей обучение прошло 255 человек (171 семья, готовая принять на воспитание детей-сирот).


Одновременно предусмотрена ежемесячная выплата денежных средств семьям, усыновившим детей-сирот, в размере 2000 рублей на каждого усыновленного ребенка.


В Астраханской области реализуется проект "У детей должны быть родители", целью которого является помочь детям-сиротам найти семью, и проект "Дни Аиста", позволяющий потенциальным родителям познакомиться с детьми и пообщаться с ними в непринужденной обстановке. Также на привлечение внимания населения к проблеме сиротства и информирование о формах семейного устройства детей-сирот направлены видеоролики, созданные фондом "Измени одну жизнь". Реализация указанных проектов позволила сократить число детей-сирот, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 74% по сравнению с 2010 годом (с 1459 до 378 человек по состоянию 01.01.2021).


В результате оказания государственной поддержки и активной реализации информационных социальных проектов, направленных на привлечение внимания граждан к проблеме социального сиротства, растет число детей-сирот, устроенных в семьи.


Также на базе государственного автономного учреждения Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Содействие" (далее - ГАУ АО "Содействие") действует служба по урегулированию супружеских и детско-родительских отношений "Равновесие".


Ключевой задачей отрасли остается профилактика семейного неблагополучия. В каждом районе Астраханской области работают службы социального сопровождения семей. Модель социального сопровождения, сформированная в Астраханской области, рекомендована Фондом поддержки детей. Адресный подход обеспечивает персональный куратор, который всегда готов оказать помощь семье в решении ее проблем.


Для предупреждения семейного неблагополучия, защиты прав детей и профилактики преступлений среди несовершеннолетних используется институт наставничества. Астраханцы оказывают бескорыстную поддержку семьям с детьми, которые находятся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.


В целях обеспечения доступности социальных услуг жителям самых отдаленных населенных пунктов в регионе развиваются службы мобильных бригад "Здоровая семья". По итогам 2021 года организовано 442 выезда мобильных бригад "Здоровая семья", которыми охвачено 3403 взрослых и 6439 детей.


Для профилактики социального сиротства и пропаганды ответственного родительства в Астраханской области созданы и успешно работают:


служба по профилактике отказов от новорожденных;


специализированный пункт бесплатной срочной социальной помощи молодым семьям, женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, женщинам, сомневающимся в необходимости рождения ребенка или принятии родившегося ребенка;


кабинет кризисной беременности, который оказывает помощь семье в разрешении кризисной ситуации, конфликтов межличностного и внутриличностного характера, содействует формированию настроя женщины и ее семьи на рождение желанного ребенка.


В целях пропаганды ответственного родительства и популяризации института семьи активно развиваются клубные формы работы с беременными женщинами, молодыми мамами и молодыми семьями. На базе женских консультаций функционируют школы беременных и школы матерей.


Реализация указанных технологий работы позволила планомерно сократить количество отказных детей в Астраханской области (с 80 отказов в 2012 году до 8 отказов в 2021 году).


В настоящее время на территории Астраханской области на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоит 3362 лица из числа детей-сирот, из них у 3014 лиц указанной категории возникло право на получение жилья. В отношении 707 детей-сирот были вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. С 2010 года обеспечено жилыми помещениями 1742 человека.


В соответствии с Законом Астраханской области от 29.03.2022 N 13/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области" и статью 5 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" с 01.07.2022 предусмотрено однократное предоставление единовременной денежной выплаты детям-сиротам, достигшим возраста 25 лет, на приобретение жилого помещения в собственность. Размер выплаты определяется на день принятия решения о предоставлении выплаты. В 2022 году в результате предоставления единовременной денежной выплаты обеспечено жилыми помещениями 138 человек.


Кроме того, в целях принятия дополнительных мер социальной поддержки лиц из числа детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), и не обеспеченных жилыми помещениями, также с 01.07.2022 предусмотрено предоставление денежной компенсации платы за жилое помещение по договору найма жилого помещения (далее - компенсация).


Право на получение компенсации имеют дети-сироты, включенные в Астраханской области в список и достигшие возраста 18 лет либо приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, за исключением детей-сирот, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (далее - получатели).


Компенсация предоставляется получателям в размере фактически понесенных ими расходов по оплате за одно жилое помещение, расположенное на территории Астраханской области, по договору найма жилого помещения из частного жилищного фонда, но не более 10 тыс. рублей за каждый месяц владения и (или) пользования указанным жилым помещением. В 2022 году 132 человека получили денежную компенсацию.


В Астраханской области обеспечивается создание целостной бесшовной системы государственной поддержки нуждающихся семей от периода беременности женщины до достижения ребенком 17 лет. В целях реализации с 01.01.2023 Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" на территории региона приняты нормативные правовые акты, в том числе Закон Астраханской области от 15.12.2022 N 109/2022-ОЗ "О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка в Астраханской области", Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2022 N 713-П "О реализации Закона Астраханской области от 15.12.2022 N 109/2022-ОЗ "О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка в Астраханской области".


Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - единое пособие) объединило 6 ранее действующих мер поддержки:


ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 01.01.2023 выплата предоставлялась Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области);


пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (до 01.01.2023 выплата предоставлялась Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области);


ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения им возраста 3 лет (до 01.01.2023 выплата предоставлялась органами социальной защиты);


ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка до достижения им возраста 3 лет (до 01.01.2023 выплата предоставлялась органами социальной защиты);


ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (до 01.01.2023 выплата предоставлялась органами социальной защиты);


ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (до 01.01.2023 выплата предоставлялась Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области).


Единое пособие предоставляется Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета Астраханской области.


Объем финансового обеспечения единого пособия в 2023 году составит 6313,3 млн рублей (за счет средств федерального бюджета - 5429,4 млн рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 883,9 млн рублей). Таким образом, единое пособие смогут получить 71465 детей в возрасте от 0 до 17 лет.



Ключевые проблемы развития социальной поддержки семьи, материнства и детства на территории Астраханской области


1. Недостаточный уровень привлекательности института семьи, в частности у молодого поколения.


Современная семья в настоящее время испытывает множество трудностей, возникающих из-за социальных условий, отсутствия корректной системы передачи опыта предыдущих поколений и системы подготовки молодежи к семейной жизни.


В настоящее время около 32% семей имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Недостаточный уровень обеспеченности молодой семьи способствует формированию сложного психологического климата в семье и снижает ее привлекательность.


Подрывает престиж института семьи наличие семейного неблагополучия. Так, в течение нескольких лет в регионе сохраняется рост количества семей, состоящих на всех видах профилактического учета. Органами системы профилактики фиксируется рост подростковой преступности.


2. Недостаточность материальных средств на содержание семьи у отдельных категорий граждан, в том числе уже имеющих одного или двух детей.


Анализируя систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей, период оказания поддержки акцентируется в основном на периоде от момента рождения ребенка до достижения им возраста полутора лет. Только многодетным семьям меры социальной поддержки при рождении третьего и последующих детей предоставляются до 3 лет и ежемесячная сумма пособия на ребенка - до 16 лет (при определенных условиях - до 18 лет).


В связи с этим важным моментом является материальная поддержка, предоставляемая адресно нуждающимся семьям, особенно молодым, в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, то есть в период временной нетрудоспособности родителя (одного из родителей) и адаптации ребенка к окружающей среде.


3. Снижение рождаемости.


Фактором, непосредственно влияющим на снижение рождаемости, является снижение количества женщин фертильного (репродуктивного) возраста в женском населении Астраханской области, которое в период с 2012 года (256682 человека) сократилось на 28132 человека или на 11,0%. В настоящее время женщины репродуктивного возраста составляют в женском населении Астраханской области 43,3% (228550 женщин в возрасте от 15 до 49 лет). В структуре данной возрастной группы наибольшее число деторождений приходится на женщин в возрасте от 20 до 34 лет. За последние 10 лет доля женщин репродуктивного возраста сократилась на 39,6% (с 124057 женщин в 2012 году до 88829 женщин в 2022 году).


В результате планомерной работы, проводимой министерством здравоохранения Астраханской области и учреждениями здравоохранения, в Астраханской области отмечается достаточно низкий уровень абортов. В то же время проблематика остается.


В 2021 году прерываний беременности в учреждениях здравоохранения проведено на 34% меньше, чем в 2020 году. Гигиеническое обучение молодежи и подростков в сфере семейного и полового воспитания позволило повысить эффективность проводимой контрацепции. За последние три года частота абортов среди несовершеннолетних снизилась на 40%.


В 2021 году выдано 409 направлений на ЭКО, выполнено 267 полных циклов. Эффективность составила 49,1%. В учреждениях родовспоможения Астраханской области приняты 141 роды после ЭКО, родилось 160 детей.


4. Повышение уровня младенческой смертности, в том числе на дому.


В 2021 году зарегистрировано 46 случаев смерти детей в возрасте до 1 года (в 2020 году - 65 случаев смерти). Показатель младенческой смертности снизился на 27,1% и составил 4,3 на 1000 родившихся живыми (в 2020 году - 5,8, по Российской Федерации - 4,6, Южному федеральному округу - 5,0).


Основными причинами младенческой смертности являются наличие тяжелых сочетанных заболеваний у детей, наличие врожденных пороков развития, несовместимых с жизнью (пороки диагностировались пренатально, но женщины отказывались от прерывания беременности), позднее обращение родителей за медицинской помощью, что приводило к досуточной летальности в стационаре.


5. Недостаточный уровень материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь детскому населению.


В настоящее время существует проблема недооснащенности медицинских организаций медицинским оборудованием.


Кроме того, медицинские организации не в полном объеме соответствуют современным требованиям к планировке внутренних пространств, обеспечивающих комфортность пребывания детей, в связи с тем, что часть детских поликлиник и детских поликлинических отделений государственных бюджетных учреждений расположены на первых этажах жилых помещений.


6. Сохраняющийся уровень детей-сирот.


Ежегодно отмечается прирост численности детей-сирот. В 2021 году на учет принято 210 лиц указанной категории, из них обеспечено жилыми помещениями 106 человек (в 2020 году на учет принято 162 лица указанной категории, из них обеспечено жилыми помещениями 80 человек).


Таким образом, ежегодно численность детей-сирот, вставших на учет в течение года, в два раза превышает численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями за год.


7. Высокий уровень заболеваемости детей.


В 2021 году профилактическими осмотрами было охвачено свыше 152,5 тыс. несовершеннолетних, у которых было зарегистрировано свыше 183,0 тыс. заболеваний, в том числе 40,0 тыс. впервые выявленных.


Общая заболеваемость детского (в возрасте 0 - 17 лет) населения за 2021 год составила 186899,1 на 100 тыс. населения. Уровень ее за 2019 - 2021 годы заметно повысился (на 8,9%).


В структуре общей заболеваемости детского населения Астраханской области наибольшее количество (52,7%) приходится на заболевания класса "Болезни органов дыхания (J00-J98)", уровень заболеваемости которыми в 2021 году составил 98477,9 на 100 тыс. населения. Уровень заболеваемости по данной нозологии за 2019 - 2021 годы заметно повысился (на 20,3%).


Среди других заболеваний с наибольшей частотой лидируют заболевания по следующим классам:


- "Болезни органов пищеварения (K00-K92)" - 10394,6 на 100 тыс. населения или 5,6% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год уменьшился на 9,1%);


- "Болезни глаза и его придаточного аппарата (Н00-Н59)" - 10034,7 на 100 тыс. населения или 5,4% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год повысился на 5,1%);


- "Болезни нервной системы (G00-G98)" - 8223,8 на 100 тыс. населения или 4,4% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год уменьшился на 13,9%),


- "Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (Е00-Е89)" - 7770,6 на 100 тыс. населения или 4,2% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год изменился незначительно (на 1,6%).


Наименьшую долю в общем числе зарегистрированных заболеваний в 2021 году составляют болезни класса "Новообразования (C00-D48)" - 1049,1 на 100 тыс. населения или 0,6% от общего числа заболеваний. Уровень заболеваемости по данной нозологии за 2019 - 2021 годы изменился незначительно (на 0,5%).


К классам с наименьшей частотой зарегистрированных заболеваний можно также отнести классы:


- "Болезни системы кровообращения (I00-I99)" - 1416,4 на 100 тыс. населения или 0,8% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год уменьшился на 11,4%);


- "Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм (D50-D89)" - 1529,5 на 100 тыс. населения или 0,8% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год уменьшился на 18,9%);


- "Отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (Р05-Р96)" - 2579 на 100 тыс. населения или 1,4% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год уменьшился на 11,4%);


- "Болезни кожи и подкожной клетчатки (L00-L99)" - 3493,8 на 100 тыс. населения или 1,9% от общего числа заболеваний (показатель за 2021 год уменьшился на 7%).


Анализ динамики заболеваемости показал, что наибольшее изменение количества заболеваний в сторону увеличения в 2021 году зарегистрировано по классам "Болезни органов дыхания (J00-J98) (на 20,3%), "Болезни глаза и его придаточного аппарата (Н00-Н59)" (на 5,1%), "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (М00-М99)" (на 4,7%).


Уменьшение числа заболеваний произошло в 2021 году по классам "Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения (Q00-Q99)" (на 27,7%), "Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм (D50-D89)" (на 18,9%), "Некоторые инфекционные и паразитарные болезни (А00-В99)" (на 16%).


8. Нехватка мест в дошкольных образовательных организациях для детей до трех лет.


В целях обеспечения повышения доступности дошкольного образования на территории Астраханской области реализуются мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до трех лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта "Содействие занятости (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Демография" государственной программы "Развитие образования (Астраханская область)".


По прогнозным значениям показателя "Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет" федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", а также показателя "Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в 2022 - 2024 годах на конец 2022 года доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до трех лет составит 92,11%, на конец 2023 года - 100%, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на конец 2022 года - 100%, на конец 2023 года - 100%.


9. Недостаточный уровень охвата семей программами психолого-педагогической помощи.


В Астраханской области доля образовательных организаций, оказывающих психолого-педагогическую поддержку семьям, остается незначительной - в целом не более одной трети образовательных организаций. Вместе с тем потребность в системной работе такого рода у родителей достаточно высока. Однако не все родители имеют необходимые средства, чтобы получать такие консультационные услуги в частных психологических центрах и службах.



Ключевые тренды развития социальной поддержки семьи, материнства и детства на территории Российской Федерации и Астраханской области


1. Распространение концепции здорового образа жизни и развитие превентивной (профилактической) модели здравоохранения.


По данным экспертов Всемирной организации здоровья, здоровье человека на 50% зависит от образа жизни человека, на 20% - от условий окружающей среды, на 20% - от наследственной предрасположенности к болезням и только на 10% - от уровня развития медицинской помощи, то есть более 50% факторов, влияющих на состояние здоровья человека, - управляемые.


Для мотивации человека к здоровому образу жизни необходимо использовать все возможности, при этом мотивация должна закладываться в детском и школьном возрасте. Также важна и организация возможностей вести здоровый образ жизни, в том числе скидки на здоровое питание и правильная организация общественного питания. Таким образом, самой главной составляющей в массовом здравоохранении является профилактическая составляющая.


На территории Астраханской области систематически проводятся мероприятия, направленные на развитие превентивного здравоохранения, включая пропаганду здорового образа жизни среди населения.


2. Развитие новых форм оказания медицинской помощи.


Одной из главных задач здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.


С каждым годом в Астраханской области успешно внедряются новые формы оказания медицинской помощи населению.


3. Развитие паллиативной помощи.


Вопрос развития паллиативной помощи является одним из актуальнейших вопросов современной медицины. Развитие высоких технологий и проведение сложнейших операций на различных органах и тканях повышает выживаемость пациентов, но в некоторых случаях приводит к глубокой декомпенсации жизненных функций. Развитие паллиативной помощи связано с медицинскими, психологическими, социальными, культурными и духовными аспектами. Кроме того, стоит учитывать необходимость оказания помощи близким пациента при уходе за ним.


В настоящее время паллиативная помощь активно развивается в Астраханской области, она оказывается в амбулаторных, стационарных условиях и на дому.


4. Развитие мер социальной поддержки семей с детьми, проведение индексации размеров мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Астраханской области.


Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено определить категорию семей, относящихся к многодетным, и установить для данных семей ряд мер социальной поддержки.


Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки таких семей, а также определение категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.


Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет перечень мер социальной поддержки, устанавливаемых для многодетных семей, исходя из возможностей регионального бюджета. Вместе с тем основные меры социальной поддержки, установленные в субъектах Российской Федерации, в том числе и на территории Астраханской области, соответствуют перечню мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".


5. Развитие вариативных форм использования социального контракта.


Социальный контракт в Российской Федерации внедряется с 2013 года. В соответствии с законодательством Российской Федерации приоритет при заключении социального контракта отдается семьям с детьми, прежде всего многодетным и неполным, в которых есть члены семьи трудоспособного возраста, не имеющие постоянного источника трудового дохода либо имеющие низкий доход.


На территории Астраханской области технология социального контракта была внедрена на основании Постановления Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 380-П "О Порядке назначения государственной социальной помощи в Астраханской области в виде денежных выплат" с 01.01.2013 в целях социальной поддержки многодетных семей, имеющих статус малообеспеченных, для развития личного подсобного хозяйства.


В настоящее время данная мера социальной поддержки закреплена статьей 40 Закона Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" (далее - Закон Астраханской области N 85/2016-ОЗ) и Постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2017 N 363-П "О Порядке и условиях назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат".



Цель, ключевые задачи и направления развития проектного направления "Детство"


Цель - повышение уровня рождаемости на территории Астраханской области.


Основные результаты реализации проектного направления "Детство" представлены в таблице N 16.



Таблица N 16


Основные результаты реализации проектного направления "Детство"


Наименование показателя

2021 год

2022 год

Значение показателя по этапам реализации Стратегии

1-й этап

2-й этап

3-й этап

2023 год

2024 год

2025 год

2030 год

2035 год

Общий коэффициент рождаемости на 1000 человек населения

базовый вариант

10,8

10,1

9,3

9,0

8,8

9,0

10,0

целевой вариант

9,6

9,7

9,4

9,3

10,3

Младенческая смертность

базовый вариант

4,3

5,5

5,0

4,9

4,8

4,3

4,2

целевой вариант

4,9

4,8

4,7

3,9

4,0


Задача 1. Формирование активной жизненной позиции семей, нуждающихся в поддержке, по преодолению трудной жизненной ситуации.


Реализация задачи планируется в рамках направления по заключению социального контракта с семьями, нуждающимися в поддержке.


Задача 2. Пропаганда ответственного родительства, повышение эффективности устройства детей в семьи.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- повышение родительской и педагогической компетенции родителей;


- развитие системы сопровождения семей с детьми.


Задача 3. Оказание социальной поддержки семьям с детьми.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- предоставление мер натуральной помощи в виде комплектов для новорожденных;


- предоставление единовременной денежной выплаты на развитие личного подсобного хозяйства на основании социального контракта, оказание материальной помощи семьям при рождении троен;


- предоставление ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после 01.01.2018 (включительно) третьего ребенка или последующих детей;


- проведение областных мероприятий для семей с детьми, многодетных семей;


- предоставление ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.


Задача 4. Развитие медицинской помощи женщинам и детям.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- строительство и укрепление материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь детям, а также детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций на территории Астраханской области;


- создание комфортных условий пребывания детей и родителей в детских поликлиниках и детских поликлинических отделениях медицинских организаций путем реализации организационно-планировочных решений внутренних пространств, обеспечивающих комфортность пребывания детей и их родителей в детских поликлиниках и поликлинических учреждениях (ремонты);


- проведение пренатальной диагностики в учреждениях родовспоможения Астраханской области;


- проведение скрининговых исследований на наследственные заболевания у новорожденных (фенилкетонурия, врожденный гипотиреоз, муковисцидоз, адреногенитальный синдром, галактоземия) и аудиологического скрининга новорожденных;


- выявление и коррекция нарушений развития ребенка - развитие ранней помощи;


- развитие профилактической направленности педиатрической службы;


- формирование культуры здоровья и здорового образа жизни, в том числе путем профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний;


- предоставление своевременной и качественной лекарственной помощи детям льготных категорий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;


- совершенствование специализированной медицинской помощи женщинам, в том числе высокотехнологичной помощи, на территории Астраханской области за счет увеличения финансирования;


- профилактика абортов.


Задача 5. Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;


- ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот;


- оплата проезда детей-сирот к месту лечения (отдыха) и обратно;


- проведение областных мероприятий для детей-сирот;


- внедрение альтернативных мер социальной поддержки детей-сирот, способствующих сокращению их очередности на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;


- предоставление единовременной денежной выплаты детям-сиротам, достигшим возраста 25 лет, на приобретение жилого помещения в собственность;


- предоставление денежной компенсации платы за жилое помещение по договору найма жилого помещения.


Задача 6. Организация отдыха и оздоровления детей.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, имеющих достижения по физическим, творческим и иным направлениям;


- организация отдыха и оздоровления детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в государственных общеобразовательных организациях и образовательных организациях среднего профессионального образования, реализующих программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих);


- организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в муниципальных образованиях Астраханской области, в том числе в муниципальном образовании "Городской округ город Астрахань";


- координация деятельности по вопросам функционирования всех учреждений отдыха и оздоровления, расположенных на территории Астраханской области, в ходе детской оздоровительной кампании;


- развитие и укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных учреждений.


Задача 7. Достижение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- создание мест в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 1,5 до трех лет;


- создание и совершенствование условий для повышения качества образовательных услуг, устойчивого функционирования и развития системы дошкольного образования;


- создание комфортной доступной среды в образовательных организациях, в том числе частных, реализующих образовательную программу дошкольного образования и программы по присмотру и уходу за детьми раннего возраста;


- создание необходимых условий для развития негосударственного сектора в части предоставления услуг по образовательной программе дошкольного образования и программам по присмотру и уходу за детьми младшего дошкольного возраста (от 2 месяцев до трех лет);


- реновация существующих образовательных организаций дошкольного образования.


Задача 8. Создание условий для повышения компетентности родителей в вопросах образования и воспитания путем предоставления услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- развитие государственного автономного учреждения Астраханской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи";


- создание системы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям), а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей;


- проведение мониторинга реализации мероприятий по оказанию некоммерческими организациями и иными организациями, в том числе государственными и муниципальными, психолого-педагогической, методической и консультативной помощи гражданам, имеющим детей.


Задача 9. Создание условий для совмещения обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;


- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, в том числе женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.



1.2. Проектное направление "Старшее поколение"


Состояние и тренды развития социальной поддержки граждан старшего поколения на территории Астраханской области


Численность лиц старшего поколения по возрастным категориям в Астраханской области в 2021 году представлена в таблице N 17.



Таблица N 17



Численность лиц старшего поколения по возрастным категориям в Астраханской области в 2021 году, человек*

Возраст (лет)

Все население

Городское население

Сельское население

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

Старшее поколение

50 - 59

123758

57593

66165

79116

35918

43198

44642

21675

22967

Пожилые

60 - 74

164034

65444

98590

110785

42317

68468

53249

23127

30122

Преклонный возраст

75 - 89

48736

13737

34999

34897

9881

25016

13839

3856

9983

Долгожители

90 - 99

6127

1659

4468

4762

1328

3434

1365

331

1034

100 и старше

852

207

645

829

200

629

23

7

16



* Данные Астраханьстата.


В структуре отрасли социальной защиты населения в Астраханской области действует сеть разнопрофильных учреждений социального обслуживания и социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов: 5 домов-интернатов, социально-реабилитационный центр, социально-оздоровительный центр, социальный центр, 12 центров социального обслуживания населения, центр социальной адаптации.


Ежегодно домами-интернатами обслуживается около 2000 граждан.


Особое значение уделяется организации социального обслуживания на дому, которое позволяет людям, оставшимся без внимания и заботы близких, получить необходимую помощь в привычных для них условиях. Социальные услуги на дому ежегодно предоставляются более 7000 гражданам, в том числе службами сиделок предоставляются услуги более 200 гражданам.


В сельских комплексных центрах социального обслуживания населения с 2019 года функционируют мобильные бригады, предназначенные для доставки граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации для прохождения профилактических осмотров, получения своевременной консультации врача-специалиста и других медицинских услуг. Ежегодно услугами мобильных бригад пользуется более 3000 пожилых граждан, проживающих в сельской местности.


С 2010 года на базе центров социального обслуживания населения активно организуются программы "Школа активного долголетия" и "Школа третьего возраста", в рамках которых проводятся курсы иностранных языков, финансовой грамотности, занятия по безопасности жизнедеятельности, хореографии, создана театральная студия, проводится обучение рукоделию, ремеслам. Также при данных школах работают интеллектуальные и психологические клубы. Ежегодно указанные школы посещает около 3000 человек.


Для старшего поколения ежегодно проходят творческие и спортивные мероприятия - фестиваль народного творчества пожилых людей "Души серебряные струны", областная спартакиада и тимбилдинги, шахматные турниры и др., а также мероприятия, посвященные праздничным и тематическим датам: Крещению, Масленице, Дню защитника Отечества, празднику весны, Дню Победы, Сабантую, Дню пожилого человека.


Государственным автономным учреждением социального обслуживания Астраханской области "Дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства, "Забота" (далее - ГАУСО АО "Дом-интернат "Забота") реализуется проект "Деменция: пути преодоления", в рамках которого проводятся тематические мероприятия, в том числе месячник ко Дню борьбы с болезнью Альцгеймера, используются инновационные методы и технологии предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, страдающим когнитивными нарушениями.


При государственном автономном учреждении Астраханской области "Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Астрахани "Оберег" открыто альц-кафе "Незабудка", где проводятся семейные мероприятия для пожилых с когнитивными нарушениями и их родственников.


Также при учреждении создан отряд "серебряных" волонтеров "Молоды душой", состоящий из активных пенсионеров п. Кировского и пенсионеров - сотрудников ГАУСО АО "Дом-интернат "Забота". "Серебряное" волонтерство - одно из перспективных направлений и способов активного долголетия. Добровольцы принимают активное участие в мероприятиях ГАУСО АО "Дом-интернат "Забота" и сами также являются инициаторами.


При ГАУ АО "Содействие" с 2019 года также действует отряд "серебряных" волонтеров (более 100 человек). Волонтерская работа представлена проектами "Территория партнерства" (в рамках гостевых встреч в специальном профессиональном училище закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением), "Связь поколений" (встречи представителей разных возрастных категорий - проведение круглых столов, просветительских встреч, тематических площадок в формате офлайн и онлайн) и творческими проектами (выездные концерты, театральные постановки с участием творческих танцевальных и хоровых коллективов).


В рамках Всероссийского конкурса грантов "Молоды Душой" Астраханской областью были представлены проекты по развитию волонтерского движения "серебряного" возраста. По результатам данного конкурса победителем стал проект "Серебряное крыло", грантовая поддержка которого составила 200 тыс. рублей. Реализация проекта "Серебряное крыло" направлена на улучшение психоэмоционального состояния людей и повышение качества жизни людей с ограниченными возможностями.


В государственных учреждениях социального обслуживания Астраханской области реализуются стационарозамещающие технологии, направленные на профилактику помещения граждан в стационарные учреждения социального обслуживания, формирование навыков максимально возможной самостоятельности в бытовой, социально-коммуникативной, досуговой и иной деятельности.


Так, в целях улучшения организации ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на дому специалистами учреждений с родственниками проводится просветительская и консультативная работа по вопросам организации ухода, использования технических средств реабилитации, обустройства места жительства гражданина, находящегося на постельном режиме, организации питания, восстановления навыков самообслуживания. При комплексных центрах социального обслуживания населения муниципальных образований "Наримановский муниципальный район Астраханской области", "Енотаевский муниципальный район Астраханской области", а также ГАУСО АО "Дом-интернат "Забота" функционируют школы ухода.


С целью предоставления возможности родственникам, осуществляющим уход за пожилым членом семьи, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, временно разместить его на определенный период в связи с семейными или личными обстоятельствами в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста, развивается технология социального обслуживания "Передышка".


Специалисты учреждений социального обслуживания пожилых граждан постоянно повышают квалификацию по направлениям деятельности "Гигиенический уход за пожилыми, утратившими способность к самообслуживанию", "Современные технологии в работе с хроническими ранами", "Первая доврачебная помощь в неотложных состояниях", "Психологические аспекты в работе с пожилыми гражданами".


В целях приведения в Астраханской области организаций социального обслуживания в надлежащее состояние и создания условий проживания граждан старшего поколения, максимально приближенных к домашним условиям, в рамках регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Астраханская область)" федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" при поддержке Правительства Российской Федерации на территории государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Наримановский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства" в 2021 году построено и введено в эксплуатацию социализированное отделение на 200 мест.


В 2022 году начато строительство 2-го корпуса на базе государственного автономного социального учреждения Астраханской области "Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 74 места.


Для обучения пожилых людей компьютерной грамотности с 2009 года на безвозмездной основе реализуется социальный проект "Все в сеть!". При учреждениях социального обслуживания, культуры и образования созданы специальные компьютерные классы, занятия в которых проводят волонтеры из числа учителей, молодых специалистов, студенты и старшеклассники. Ежегодно данный проект проходят около тысячи пенсионеров. С 2009 года в проекте приняли участие около 18 тыс. человек.



Ключевые проблемы развития социальной поддержки граждан старшего поколения на территории Астраханской области


1. Недостаточно развитая система инфраструктуры, предусмотренная для проведения оздоровления граждан пожилого возраста.


В Астраханской области комплексные услуги по оздоровлению граждан предоставляет только одно государственное учреждение социального обслуживания, расположенное на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань", и одна негосударственная организация в муниципальном образовании "Приволжский муниципальный район Астраханской области". Потребность в оказании таких услуг среди пожилого населения других районов Астраханской области ежегодно возрастает. Следовательно, необходимо увеличить количество учреждений оздоровления, отвечающих современным требованиям.


2. Рост потребности граждан старшего поколения в развитии различных форм досуга.


В данный момент возникает необходимость в развитии программ и проектов по организации досуга и активного долголетия для людей старшего поколения, повышении доступности получения услуг, развивающих их творческий потенциал.


3. Необходимость приведения в нормативное состояние организаций социального стационарного обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов.


В настоящее время большая часть учреждений социального обслуживания располагается в зданиях, приспособленных или построенных по типовым проектам, разработанным в середине 40 - 60-х годов прошлого столетия. В связи с этим существует необходимость проведения мероприятий по приведению данных зданий в нормативное состояние в соответствии с санитарными нормами и правилами, а также обеспечению требований технической безопасности.


Выполнение указанных мероприятий позволит создать в учреждениях комфортные условия для предоставления услуг для всех категорий граждан, в том числе с учетом доступности для инвалидов.


4. Необходимость защиты граждан старшего возраста от случаев мошенничества, жестокого обращения и насилия.


В современных реалиях случаи мошенничества нередки, зачастую жертвами преступников становятся именно граждане старшего поколения в силу финансовой и информационной неграмотности, а также отсутствия знаний в сфере технических коммуникаций.


Кроме того, постарение населения и увеличение доли людей пожилого, старческого возраста и долгожителей становится устойчивой тенденцией, характерной для современного общества. Также отмечается рост психических расстройств, сопровождающих старение организма. В обществе сохраняется тенденция информационного барьера в отношении когнитивных расстройств пожилых граждан - родственники пожилого гражданина, страдающего деменцией, обращаются к специалистам несвоевременно.


5. Недостаточное развитие конкуренции на рынке социальных услуг.


С вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" рынок социальных услуг получил возможность развития с участием негосударственного сектора. Однако нехватка ресурсов некоммерческих организаций, необходимость адаптации к новому виду деятельности не позволяли негосударственным организациям расширить свою деятельность в направлении социального обслуживания. В связи с этим до 2017 года негосударственные организации в реестре поставщиков социальных услуг (далее - реестр) отсутствовали и в него входило только 38 государственных учреждений социального обслуживания.


В настоящее время общее количество поставщиков всех форм собственности, включенных в реестр, достигло 49. Количество негосударственных организаций составило 11 единиц или 22,4% в общем количестве поставщиков всех форм собственности, из них пять организаций оказывают социальные услуги гражданам пожилого возраста.



Ключевые тренды развития социальной поддержки граждан старшего поколения на территории Российской Федерации и Астраханской области


1. Повышение роли доступной среды для людей старшего поколения.


На территории Российской Федерации формируется толерантное и внимательное отношение граждан к проблемам маломобильных групп населения. Во всех приоритетных сферах жизнедеятельности маломобильных граждан ведется работа по информированию населения о предоставляемых услугах и проработка алгоритма предоставления услуг с обязательным оказанием помощи данной категории граждан, размещается социальная реклама, формирующая толерантное отношение к инвалидам и их проблемам.


Особое значение приобретает обеспечение маломобильным гражданам пожилого возраста и лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в целях получения широкого спектра услуг, а также участие консультантов-инспекторов в подготовке проектов по строительству жилых домов и объектов социальной инфраструктуры с целью учета всех потребностей пожилых лиц и лиц с ограниченными возможностями здоровья.


2. Рост потребности в услугах социального обеспечения со стороны людей старшего поколения в связи со старением населения и увеличением продолжительности жизни.


Учитывая общие мировые тенденции, связанные со стремлением к продолжению активной социально-общественной жизни у людей старшей возрастной категории и пропагандой среди населения здорового образа жизни, особое значение приобретают мероприятия, направленные на улучшение качества жизни пожилых граждан. Такими мероприятиями могут являться создание гериатрического центра, открытие и оснащение гериатрических кабинетов, развитие рынка социально-оздоровительных услуг в регионе.


3. Внедрение информационных технологий в сфере предоставления услуг гражданам старшего возраста.


В целях повышения качества оказания государственных услуг важно максимально облегчить гражданам процесс их оформления. В данном направлении проводятся мероприятия по предоставлению государственных услуг в электронном виде с минимальным пакетом документов, предоставляемым самим гражданином. В связи с этими органами государственной власти совершенствуется процесс межведомственного взаимодействия по получению необходимой информации, заключаются соглашения по информационному обмену данными между заинтересованными в данном процессе сторонами, разрабатываются электронные сервисы для предоставления услуг в электронном виде без посещения гражданами учреждений.



Цель, ключевые задачи и направления развития проектного направления "Старшее поколение"


Цель - повышение уровня и качества жизни людей старшего поколения на территории Астраханской области.


Основные результаты реализации проектного направления "Старшее поколение" представлены в таблице N 18.



Таблица N 18



Основные результаты реализации проектного направления "Старшее поколение"

Наименование показателя

2021 год

2022 год

Значение показателя по этапам реализации Стратегии

1-й этап

2-й этап

3-й этап

2023 год

2024 год

2025 год

2030 год

2035 год

Доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, %

базовый вариант

X

8

8,02

8,03

8,04

8,05

8,06

целевой вариант

8,03

8,04

8,05

8,06

8,07


Задача 1. Повышение качества предоставления социальных услуг и развитие современных форм социального обслуживания.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- модернизация действующих организаций социального обслуживания в целях обеспечения предоставления социальных услуг гражданам старшего поколения, максимально приближенных к домашним условиям;


- развитие стационарозамещающих технологий (школы ухода, технология социального обслуживания "Передышка", службы сиделок);


- повышение профессиональной компетенции и квалификации специалистов учреждений социального обслуживания с учетом изучения геронтологических и психологических особенностей граждан старшего поколения.


Задача 2. Развитие системы организации досуга и активного долголетия для людей старшего поколения.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- развитие проектов активного долголетия, в том числе культурно-спортивной направленности;


- проведение оздоровительно-реабилитационных мероприятий и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;


- развитие "серебряного" волонтерства.


Задача 3. Повышение уровня финансовой и правовой грамотности граждан старшего поколения в условиях современной экономики.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- совершенствование программ обучения компьютерной грамотности граждан старшего поколения, содействие в приобретении навыков компьютерной грамотности;


- проведение мероприятий по формированию и развитию различных видов функциональной грамотности граждан старшего поколения (финансовой, бюджетной, правовой, языковой, экологической и другой).


Задача 4. Формирование уважительного отношения к гражданам старшего поколения независимо от их физического состояния и других аспектов их жизни как к членам общества.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- внедрение проектов по профилактике когнитивных нарушений у граждан старшего возраста и преодолению информационного барьера у общественности по отношению к проблемам когнитивных нарушений у граждан старшего возраста;


- проведение мероприятий по пропаганде роли семьи в жизни граждан старшего поколения;


- развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан старшего поколения.


Задача 5. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- адаптация приоритетных объектов и прилегающих к ним территорий с целью обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;


- обеспечение доступности социально-медицинских услуг гражданам старше 65 лет, проживающим в сельской местности;


- развитие предоставления услуг в дистанционной форме, в том числе с использованием различных электронных сервисов.



1.3. Проектное направление "Труд и социальное развитие"


Состояние и тренды развития социальной сферы на территории Астраханской области


В 2021 году ситуация на регистрируемом рынке труда Астраханской области характеризовалась снижением числа обращений граждан в органы служб занятости населения Астраханской области с целью поиска работы и снижением численности безработных граждан. Так, в 2021 году признано безработными 27,4 тыс. человек, что в 2,2 раза меньше, чем в 2020 году.


Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на начало 2022 года составил 1,7% от экономически активного населения Астраханской области (на 01.01.2021 данный показатель составлял 5,8%).


В 2021 году трудоустроено 22,4 тыс. граждан. В целях расширения возможностей трудоустройства прошло обучение по востребованным на рынке труда профессиям 658 безработных граждан, услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получило более 43 тыс. граждан. Динамика ключевых показателей социальной сферы Астраханской области в 2014 - 2021 годах представлена в таблице N 19.



Таблица N 19



Динамика ключевых показателей социальной сферы Астраханской области в 2014 - 2021 годах

Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Уровень регистрируемой безработицы, %

Российская Федерация

1,2

1,3

1,2

1,0

0,9

0,9

3,7

1,0

Южный федеральный округ

0,9

1,0

1,0

0,7

0,7

0,7

4,1

0,8

Астраханская область

1,0

1,4

1,4

1,2

1,0

1,2

5,8

1,7

Коэффициент напряженности, человек на 1 вакансию

Российская Федерация

-

-

0,9

0,6

0,5

0,5

1,7

0,5

Южный федеральный округ

-

-

0,8

0,6

0,5

0,5

2,1

0,4

Астраханская область

0,8

1,3

1,4

1,2

0,7

1,0

2,4

1,3


Восстановление занятости осуществляется в рамках инвестиционных проектов, мероприятий региональных программ и мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов, программ поддержки МСП, оценки потенциала по замещению рабочих мест, высвобожденных в результате отъезда иностранных работников.


В рамках содействия в организации предпринимательской деятельности в 2021 году 163 безработных гражданина при поддержке органов службы занятости населения Астраханской области организовали предпринимательскую деятельность и получили финансовую помощь в размере 100 тыс. рублей.


Наиболее перспективной сферой для развития МСП в Астраханской области остается предоставление широкого спектра услуг населению: 69,7% безработных, открывших бизнес, выбрали строительные и ремонтные услуги, фотоуслуги, бухгалтерские и юридические услуги, парикмахерские и риэлторские услуги, услуги в сфере образования, транспортные услуги и другое.


Астраханская область участвует в реализации проекта Международной организации труда "Партнерства в сфере занятости молодежи в СНГ" фаза II в Российской Федерации. В 2021 году был проведен отбор потенциальных участников проекта из сельских районов в возрасте до 30 лет. Эксперты Международной организации труда провели курс семинаров с целью развития и совершенствования профессиональных навыков сотрудников органов службы занятости населения Астраханской области в части консультирования молодых потенциальных предпринимателей навыкам самозанятости и карьерного роста. Молодые предприниматели муниципальных образований "Наримановский муниципальный район Астраханской области" и "Икрянинский муниципальный район Астраханской области", доказавшие актуальность своих бизнес-проектов "Производство и сбыт мясной продукции - свинина "Свиноферма", "Студия Красоты "Бьюти Рай", получили грант в размере 300 тыс. рублей на развитие бизнеса от Международной организации труда.


Одним из мероприятий, направленных на восстановление занятости, является реализация программы стимулирования работодателей к найму на работу безработных граждан путем субсидирования работодателей при приеме безработных граждан за счет средств федерального бюджета.


В 2021 году 445 работодателей региона заявили об участии в данной программе. Таким образом, было трудоустроено 1166 безработных граждан, в том числе 7 инвалидов, 130 человек, относящихся к категории одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, и 108 граждан предпенсионного возраста.


Согласно рейтингу, составленному Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Астраханская область занимает 4-е место среди субъектов Российской Федерации по количеству трудоустроенных граждан по данной программе.


Центрами занятости населения Астраханской области осуществляется организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации.


В 2021 году центрами занятости населения Астраханской области заключено 70 договоров с работодателями всех форм собственности с целью организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Численность трудоустроенных на временные работы граждан составила 101 человек (в 2020 году - 79 человек).


В 2021 году в общественных работах приняло участие 1739 человек.


Для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в каникулярное и свободное от учебы время в 2021 году центрами занятости населения Астраханской области заключено 428 договоров с работодателями всех форм собственности. Численность участников временной занятости составила 2279 подростков (в 2020 году была организована временная занятость с охватом 1187 человек).


В 2021 году услугу по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения Астраханской области получило 43 безработных гражданина.


Проведение ярмарок вакансий - одна из наиболее эффективных форм работы по содействию трудоустройству населения. Гражданам, ищущим работу, ярмарки вакансий дают возможность получить информацию о рынке труда, о профессиях, пользующихся спросом, решить проблему своего трудоустройства, проконсультироваться по вопросам занятости у юриста, специалистов по профориентации, профессиональному обучению, получить информацию по трудоустройству в другие регионы. В 2021 году было проведено 205 ярмарок, в ходе которых было трудоустроено 1599 человек.


В 2021 году организовано 26 рабочих мест для стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций. Стажировка на рабочих местах позволяет выпускникам наработать определенные навыки, набраться опыта, что повышает их конкурентоспособность на рынке труда.


В современных социально-экономических условиях особая роль профориентационной деятельности службы занятости населения Астраханской области отводится созданию предпосылок для последующего профессионального обучения и эффективной практической деятельности подрастающего поколения за счет успешной реализации профориентационных проектов. В 2021 году в рамках профориентационных проектов было проведено 786 мероприятий, в которых приняло участие более 19500 человек.


В 2021 году к профессиональному обучению и повышению квалификации приступило 658 безработных граждан.


В рамках социальной и психологической поддержки оказываются услуги по получению навыков самопрезентации, публичного выступления, обучению правилам поведения на собеседовании и современным требованиям составления резюме, а также преодолению психологических барьеров, препятствующих трудоустройству. Более 7,0 тыс. человек воспользовались данными видами услуг.


Основной приоритет в социальной сфере является обеспечение уровня социальной стабильности на основе повышения качества жизни социально уязвимых категорий граждан и обеспечения социальных гарантий населению региона.


В 2021 году около 400 тыс. человек было предоставлено 70 видов социальных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.


Одним из приоритетных направлений деятельности по снижению уровня бедности на территории Астраханской области является оказание гражданам адресной социальной помощи на основе социального контракта.


В 2021 году в статью 40 Закона Астраханской области N 85/2016-ОЗ были внесены изменения, существенно расширившие категории нуждающихся граждан, которые могут получить новый вид социальной помощи на основании социального контракта, а также направления такой помощи.


Приоритетными категориями граждан для оказания социальной помощи на основании социального контракта являются семьи с детьми, а также группы населения, являющиеся наименее конкурентоспособными на рынке труда (инвалиды, молодые выпускники, лица, освободившиеся из мест лишения свободы).


В результате расширения категорий получателей социальной помощи на основании социального контракта было заключено 4825 социальных контрактов, в том числе оказано содействие 3816 гражданам в поиске работы и трудоустройстве, 925 гражданам - в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, 75 гражданам - в развитии личного подсобного хозяйства, 9 гражданам - в оказании услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до трех лет, посещающими частные образовательные организации, реализующие образовательную программу.


Единовременной денежной выплатой, оказываемой в соответствии со статьей 39 Закона Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ один раз в году малоимущим гражданам в размере 5,0 тыс. рублей, в 2021 году воспользовался 4971 гражданин.


В 2021 году социальной помощью на основании социального контракта охвачено (с учетом семей получателей) 175996 малоимущих граждан, что составляет 11,21% общей численности малоимущих граждан, проживающих на территории Астраханской области.


Кроме того, в соответствии со статьей 41 Закона Астраханской области N 85/2016-ОЗ и Постановлением Правительства Астраханской области от 28.12.2017 N 508-П "О Порядке предоставления натуральной помощи отдельным категориям граждан" семьям и одиноким гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Астраханской области, в 2021 году предоставлена натуральная помощь в виде жизненно необходимых товаров (наборов продуктов питания, средств санитарии и гигиены, предметов первой необходимости) на общую сумму 15742,0 тыс. рублей.


Одним из основных элементов системы социального партнерства являются региональные, отраслевые и территориальные соглашения. Развитие трудовых отношений и предупреждение социальной напряженности в трудовых коллективах осуществляется посредством сформированного механизма социального партнерства. На территории Астраханской области действует 822 коллективных договора и 27 соглашений. Особое внимание уделяется подготовке отраслевых соглашений и контролю за ходом их выполнения. Всего в регионе действует 1 региональное, 6 отраслевых региональных, 10 территориальных отраслевых, 10 территориальных соглашений. Из общего количества действующих на территории региона соглашений 59,3% составляют отраслевые соглашения.


Правительством Астраханской области организована работа по содействию в трудоустройстве граждан, призванных на военную службу по мобилизации, а также членов их семей (Распоряжение Губернатора Астраханской области от 10.10.2022 N 655-р "О мерах по поддержке отдельных категорий граждан").


По состоянию на 01.08.2023 обратилось в поиске работы 137 членов семей участников специальной военной операции. Услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию предоставлена 28 членам семей участников специальной военной операции. Обучение организовано по образовательным программам "Водитель категории В", "Эстетическая косметология", "Пользователь ЭВМ", "Фармацевт" и другие.


В соответствии со статьей 3 Закона Астраханской области от 26.06.2023 N 45/2023-ОЗ "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" (далее - Закон Астраханской области N 45/2023-ОЗ) и Постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2022 N 497-П "О Порядке и условиях предоставления единовременной выплаты лицам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" мобилизованным гражданам предоставляется единовременная выплата в размере 75,0 тыс. рублей. Выплата производится в беззаявительном порядке на основании списков мобилизованных граждан, предоставляемых военным комиссариатом Астраханской области министерству социального развития и труда Астраханской области.


Согласно статье 4 Закона Астраханской области N 45/2023-ОЗ и Постановлению Правительства Астраханской области от 28.03.2023 N 114-П "О Порядке и условиях предоставления единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации" гражданам, заключившим в период с 24.02.2022 по 31.05.2023 контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022, в заявительном порядке предоставляется единовременная денежная выплата в размере 75,0 тыс. рублей, с 01.06.2023 - 150,0 тыс. рублей.


В соответствии со статьей 5 Закона Астраханской области N 45/2023-ОЗ и Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2023 N 378-П "О Порядке и условиях предоставления единовременной выплаты участникам специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе специальной военной операции" участникам специальной военной операции, получившим при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или при оказании содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию), в случае тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) предоставляется единовременная выплата в размере 500,0 тыс. рублей, в случае легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 250,0 тыс. рублей.


Согласно статье 6 Закона Астраханской области N 45/2023-ОЗ и Постановлению Правительства Астраханской области от 07.07.2023 N 379-П "О Порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции" в случае гибели (смерти) участника специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022, при исполнении им обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или при оказании содействия при выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, либо смерти участника специальной военной операции, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей, в течение одного года со дня увольнения с военной службы (службы) или прекращения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо признания участника специальной военной операции пропавшим без вести при исполнении обязанностей членам его семьи предоставляется единовременная материальная помощь в размере 1000,0 тыс. рублей в равных долях пропорционально количеству членов его семьи.


В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Закона Астраханской области от 27.03.2023 N 8/2023-ОЗ "О дополнительных гарантиях и особенностях предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи участникам специальной военной операции, членам их семей и о внесении изменений в Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области" и Закон Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" бесплатная юридическая помощь оказывается:


- участникам специальной военной операции по вопросам, связанным с обеспечением и защитой их прав и законных интересов (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве и в сфере осуществления предпринимательской деятельности);


- супруге (супругу) участника специальной военной операции, лицу, состоявшему на день гибели (смерти) участника специальной военной операции в браке с ним, несовершеннолетним детям участника специальной военной операции, родителям участника специальной военной операции по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов соответственно супруги (супруга), лица, состоявшего на день гибели (смерти) участника специальной военной операции в браке с ним, несовершеннолетних детей, родителей (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве и в сфере осуществления предпринимательской деятельности), а в случае смерти (гибели) участников специальной военной операции - также по вопросам признания, восстановления и защиты наследственных прав указанных граждан.


В соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 10.10.2022 N 655-р "О мерах по поддержке отдельных категорий граждан" в Астраханской области реализованы следующие дополнительные меры социальной поддержки:


снижение размера родительской платы или освобождение от нее за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования;


зачисление в первоочередном порядке в группы продленного дня детей, обучающихся в образовательных организациях, а также освобождение от платы, взимаемой за осуществление присмотра и ухода за указанными детьми в группах продленного дня, при посещении таких групп;


предоставление бесплатного посещения занятий (кружков, секций и иных подобных занятий) по дополнительным общеобразовательным программам;


оказание адресной помощи обучающимся при подготовке к государственной итоговой аттестации, а также по учебным предметам учебного плана, вызывающим трудности при изучении, на базе общеобразовательных организаций, в том числе путем организации дополнительных занятий;


преимущественное право зачисления в отдельные государственные образовательные организации Астраханской области при равенстве баллов в конкурсе с другими абитуриентами;


квота на целевое обучение в рамках формирования контрольных цифр приема на очередной учебный год;


предоставление права бесплатного посещения учреждений культуры (кинотеатров, музеев, концертных залов);


предоставление государственными организациями социального обслуживания Астраханской области членам семьи участника специальной военной операции из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании, социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, полустационарной форме и стационарной форме;


содействие в оформлении социальных и иных выплат, мер социальной поддержки, на получение которой имеют право члены семьи участников специальной военной операции;


оказание бесплатной психологической помощи;


оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно);


оказание членам семей участников специальной военной операции (супругам и детям трудоспособного возраста) содействия в поиске работы и в трудоустройстве;


оказание содействия в профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании;


оказание содействия в устранении проблем жилищно-коммунального хозяйства.


В целях персонального социального сопровождения ветеранов специальной военной операции и семей погибших, а также содействия в получении всех полагающихся мер поддержки в 2023 году в Астраханской области открылось региональное отделение Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества".


В целях оказания финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) Постановлением Правительства Астраханской области от 12.03.2018 N 71-П утвержден Порядок определения объема и предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Астраханской области социально ориентированным некоммерческим организациям в Астраханской области.


Субсидии на конкурсной основе предоставляются СОНКО, уставная деятельность которых связана с осуществлением видов деятельности, предусмотренных статьей 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".


В рамках реализации мер по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющим деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П утверждена государственная программа "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" (срок реализации - до 31.12.2023).


С 01.01.2024 поддержка СОНКО будет оказываться в рамках регионального проекта "Отдельные меры государственной поддержки в сфере социальной защиты населения" государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П.


В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 571-П "О Порядке и размере выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Астраханской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг" министерством социального развития и труда Астраханской области предоставляется субсидия с целью компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг гражданам.


Таким образом, некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, на территории Астраханской области, имеют право на получение финансовой поддержки из бюджета Астраханской области.


В 2021 году поставщикам социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания, предоставлена компенсация на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, - Астраханскому региональному отделению общественной организации "Российский Красный крест" (далее - АРО ОО "Российский Красный крест"), обществу с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори". АРО ОО "Российский Красный крест" также была предоставлена компенсация в 2022 году.


На территории Астраханской области обществом с ограниченной ответственностью "Газпром переработка" (далее - ООО "Газпром переработка"), обществом с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (далее - ООО "Газпром добыча Астрахань"), АО "КТК-Р" и обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть") на постоянной основе оказывается благотворительная и спонсорская финансовая помощь учреждениям здравоохранения, образования, культуры, спорта и общественным организациям.


В 2021 году в Астраханской области был создан Центр поддержки деятельности некоммерческих организаций и гражданских инициатив (структурное подразделение государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Центр профессиональной компетенции молодежи"). Данным центром оказывается помощь в регистрации некоммерческих организаций, подготовке заявок на участие в конкурсах на предоставление грантов и субсидий, проведении обучающих тренингов и образовательных программ "От идеи до проекта", предоставлении помещений для мероприятий (коворкинг-зона), информационном сопровождении проектов и мероприятий, предоставлении индивидуальных и групповых консультаций профильных специалистов и экспертов по социальному проектированию.


На территории Астраханской области действует ряд благотворительных организаций: Благотворительный фонд "Елизаветинский", Католическая религиозная организация "Каритас Астраханской области", Отдел по церковной благотворительности и социальному служению Астраханской епархии, Астраханский областной еврейский благотворительный фонд "Хесед", Некоммерческий благотворительный фонд содействия социально-культурному и экономическому развитию Астраханской области "За достойную жизнь".


В 2021 году Благотворительным фондом "Елизаветинский" проводились мероприятия благотворительной программы "Практическая помощь кризисным беременным и профилактика абортов". Новым направлением стало проведение занятий с женщинами, желающими приобрести новые трудовые навыки. На постоянной основе оказывается гуманитарная помощь за счет материальных пожертвований граждан. Данная работа продолжится и далее с перспективой выхода за пределы города и доставки продуктов малоимущим семьям в сельской местности.


Качественным результатом работы в 2021 году стало оказание деятельной поддержки подопечным в улучшении их жизненной ситуации, создание более благоприятных условий для жизни и развития детей. Благополучатели при содействии Благотворительного фонда "Елизаветинский" смогли оформить необходимые документы, получить и снять жилье, найти работу, устроить детей в детский сад, подготовить их к школе, обучиться новым навыкам.


С 2013 года координацией церковной благотворительной деятельности на территории Астраханской области занимается Епархиальный отдел по благотворительности и социальному служению. Социальное служение, направленное на оказание всесторонней помощи нуждающимся, на протяжении последних десятилетий стало неотъемлемой составляющей повседневной жизни приходов и монастырей Астраханской епархии.


Епархиальный отдел продуктивно сотрудничает с министерством здравоохранения Астраханской области и министерством социального развития и труда Астраханской области. В настоящее время многие областные больницы и социальные учреждения Астраханской области закреплены за конкретными приходами, которые осуществляют их духовное оформление, принимают участие в жизни их подопечных и при необходимости оказывают материальную поддержку.


Ежегодные благотворительные акции, приуроченные к празднованию Рождества, Пасхи, Дня защиты детей, Дня Победы, Дня знаний, проводятся не только волонтерами социального отдела, но и на многих приходах епархии, в том числе и в оформляемых учреждениях.


В 13 храмах епархии оказывается помощь людям без определенного места жительства (благотворительные обеды, проводимые ежедневно либо в определенные дни, вещевая помощь).


В 2021 году была создана первая в регионе детская выездная паллиативная служба "Ковчег", которая оказывает комплексную помощь всей семье, воспитывающей ребенка с паллиативным статусом. Благодаря собранным пожертвованиям в сентябре - октябре 2021 года в размере 70 тыс. рублей на ежегодной благотворительной акции "Белый цветок" были приобретены предметы и оборудование для обеспечения жизнедеятельности тяжелобольных детей.


В регионе реализуется проект "Вещь во благо". Впервые в г. Астрахани установлены контейнеры для сбора одежды. Социально-экологический проект позволил создать удобную инфраструктуру по сбору, сортировке и дальнейшему распределению текстиля, одежды и обуви для помощи населению Астраханской области. Вещевую помощь (170 тыс. единиц предметов гардероба) смогли получить более 35 тыс. жителей г. Астрахани и региона.


В рамках благотворительной помощи, оказываемой корпорацией "Глория Джинс", в 2021 году было передано в социальные учреждения 27 тыс. единиц гуманитарной помощи в виде одежды, обуви и аксессуаров, которые были доставлены волонтерами в семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации.


В 2021 году при государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" (далее - ГБУЗ АО "ОДКБ") начались первые краткосрочные обучающие курсы по уходу за больными для сестер милосердия. Обучение проводилось педагогами - специалистами учебного центра больницы Святителя Алексия совместно с Синодальным отделом по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви. По окончании 72-часовых курсов 15 сестрам милосердия были вручены свидетельства о присвоении профессии "младшая медицинская сестра по уходу за больным".



Ключевые проблемы развития социальной сферы на территории Астраханской области


1. Дисбаланс рынков труда г. Астрахани и районов Астраханской области.


Рынки труда г. Астрахани и районов Астраханской области характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы, что обусловлено:


- неравномерностью социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области;


- наличием населенных пунктов, в которых отсутствуют работодатели;


- низкой трудовой мобильностью населения, ограниченными возможностями проживания в другой местности;


- сезонным характером работ в муниципальных образованиях Астраханской области, в основном связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой. В связи с окончанием сезонных работ число вакансий, заявляемых работодателями в осенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в органы службы занятости населения Астраханской области на конец года, менее трети приходится на сельские районы региона.


Также сохраняется территориальный и профессионально-квалификационный дисбаланс рынка труда. Более половины вакансий заявляются предприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как большая доля безработных - это жители муниципальных образований Астраханской области. Так, на конец 2021 года банк вакансий насчитывал 9,0 тыс. вакантных рабочих мест, из них 2,9 тыс. единиц приходились на муниципальные образования Астраханской области. На конец первого полугодия 2022 года - 11,8 тыс. единиц и 4,5 тыс. единиц соответственно.


2. Проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.


На рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными, - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).


Одной из самых сложных проблем в трудоустройстве инвалидов является малая заинтересованность работодателей в приеме их на работу, необходимость исполнения рекомендаций и создание условий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Работодатели в сфере малого предпринимательства, способные принять на работу инвалида, часто не имеют средств на создание рабочих мест для инвалидов и испытывают потребность в инвестициях на оборудование (оснащение) рабочих мест.


Превентивными мерами, способствующими повышению уровня трудоустройства инвалидов, являются мероприятия по стимулированию работодателей к созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов.



Ключевые тренды развития социальной сферы на территории Российской Федерации и Астраханской области


1. Повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности граждан на рынке труда.


В результате обучения граждане приобретают или развивают имеющиеся знания, компетенции и навыки, которые обеспечивают конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.


Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование повышает активную позицию человека, формирует умение быть эффективным на рынке труда, тем самым увеличивает шансы на трудоустройство.


2. Повышение эффективности деятельности органов служб занятости населения за счет внедрения цифровых сервисов.


Реализация данного тренда осуществляется путем реализации мероприятий по развитию инфраструктуры занятости и внедрению организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения.


3. Содействие развитию предпринимательской деятельности среди безработных граждан.


Содействие началу предпринимательской деятельности безработным гражданам осуществляется путем реализации мероприятия, включающего в себя оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.


4. Борьба с бедностью.


Президентом Российской Федерации в качестве одного из приоритетов на ближайшую перспективу определена борьба с бедностью. Проблема очень сложна и может быть полностью решена в течение длительного периода. Борьба с бедностью включает в себя развитие системы эффективной адресной помощи остронуждающимся группам населения. Направление включает многообразные формы гуманной заботы общества о необеспеченных, что будет способствовать предотвращению маргинализации отдельных групп населения.


Постановлением Правительства Астраханской области от 18.02.2021 N 44-П утверждена региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области" (срок реализации - до 31.12.2023). Реализация данной региональной программы направлена:


- на снижение уровня безработицы и увеличение уровня доходов населения:


посредством создания новых рабочих мест;


проведения мероприятий по недопущению роста уровня безработицы (организация ярмарок вакансий, организация временного трудоустройства, повышение квалификации трудовых кадров и т.д.);


содействия самозанятости и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы;


- развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам, повышение эффективности и адресности мер социальной поддержки:


путем предоставления мер социальной поддержки, связанных с рождением и воспитанием детей;


организации социальной адаптации малоимущих граждан (бесплатное посещение спортивных секций, музеев, выставок, предоставление путевок в организации отдыха детей и их оздоровления);


развития системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.


С 01.01.2024 реализация указанной региональной программы будет осуществляться в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 522-П.


5. Развитие благотворительности.


Благотворительность является важной составляющей гражданского общества и рыночного пространства. Некоммерческие организации способствуют решению важнейших проблем социума за счет своей основной деятельности. В настоящее время на благотворительные фонды возлагается огромная ответственность, связанная с привлечением внимания общественности к социально-экономическим проблемам. Для повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций необходимо постоянно привлекать неравнодушных людей, готовых оказать помощь.



Цель, ключевые задачи и направления развития проектного направления "Труд и социальное развитие"


Цель - снижение уровня бедности, в том числе путем обеспечения роста занятости и доходов низкодоходных групп населения.


Основные результаты реализации проектного направления "Труд и социальное развитие" представлены в таблице N 20.



Таблица N 20



Основные результаты реализации проектного направления "Труд и социальное развитие"

Наименование показателя

2021 год

2022 год

Значение показателя по этапам реализации Стратегии

1-й этап

2-й этап

3-й этап

2023 год

2024 год

2025 год

2030 год

2035 год

Темп роста реального среднедушевого денежного дохода населения, % к 2020 году

базовый вариант

99,6

98,2

97,5

100,1

103,6

121,0

144,9

целевой вариант

111,4

115,1

118,7

137,5

158,6

Темп роста реальной среднемесячной заработной платы, % к 2020 году

базовый вариант

101,5

100,1

100,04

102,43

105,29

120,8

138,6

целевой вариант

108,3

111,4

114,6

131,7

151,2

Уровень бедности, %

базовый вариант

15,5

13,8

12,9

12,1

11,3

7,8

7,3

целевой вариант

12,89

12,09

11,29

7,79

7,29


Задача 1. Содействие гражданам в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;


- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;


- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда в Астраханской области;


- организация проведения оплачиваемых общественных работ;


- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;


- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, в том числе психологическая поддержка.


Задача 2. Подготовка кадров под потребности регионального рынка труда.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, в том числе освободившихся из мест лишения свободы и признанных в установленном порядке безработными гражданами;


- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан.


Задача 3. Развитие инфраструктуры занятости и внедрение организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения.


Реализация задачи планируется в рамках следующего направления:


- создание условий в центрах занятости для оказания государственных услуг путем реализации мероприятий по развитию инфраструктуры занятости и внедрению организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения.


Задача 4. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- выплата пособий по безработице, в том числе материальной помощи;


- оформление безработным гражданам пенсий досрочно.


Задача 5. Повышение трудовой занятости инвалидов.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- проведение социологических опросов в целях выявления потребности инвалидов в трудоустройстве и обучении;


- содействие трудоустройству инвалидов на квотируемые рабочие места;


- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования инвалидов (в том числе молодых), являющихся безработными;


- стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов сверх или помимо установленной квоты.


Задача 6. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения в самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- оценка состояния доступности приоритетных объектов (услуг) и формирование нормативно-правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области;


- повышение уровня и качества реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области;


- формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Астраханской области;


- формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Астраханской области.


Задача 7. Наращивание потенциала СОНКО на территории Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- оказание финансовой поддержки СОНКО Астраханской области;


- предоставление информационной, образовательной и консультационной поддержки СОНКО, а также обеспечение информированности населения о деятельности СОНКО.


Задача 8. Обеспечение эффективной адаптации и интеграции переселившихся соотечественников в принимаемое общество, оказание мер социальной поддержки, содействие в жилом обустройстве.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- вселение на территорию Астраханской области соотечественников, в том числе имеющих детей;


- предоставление консультаций для соотечественников по вопросам переселения в Астраханскую область;


- выпуск (размещение) информационных материалов о ходе, условиях участия и результатах реализации переселения соотечественников в Астраханскую область в средствах массовой информации;


- выплата единовременного пособия на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения обратившимся соотечественникам;


- создание условий для получения профессионального образования и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях для соотечественников;


- содействие занятости соотечественников и членов их семей, прибывших в Астраханскую область и поставленных на учет в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на территории вселения, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств.


Задача 9. Содействие в развитии благотворительности.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- расширение масштабов благотворительности граждан и организаций, включая развитие массового участия, общественной поддержки, механизмов стимулирования, освещения в средствах массовой информации и коммуникации;


- поддержка ресурсных центров некоммерческих организаций, осуществляющих методическое и информационно-консультационное содействие развитию благотворительности;


- содействие формированию и реализации программ создания благотворительных и некоммерческих организаций;


- развитие практики партнерского взаимодействия донора и благотворительной организации, реализующей проект.



1.4. Проектное направление "Здравоохранение"


Состояние и тренды развития здравоохранения на территории Астраханской области


В Астраханской области в период с 2010 по 2020 год ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 67,97 до 72,0 года, что выше показателя по Российской Федерации в 2020 году - 71,5. За 2021 год данный показатель составил 69,9 года (таблица N 21). Резкое снижение средней продолжительности жизни обусловлено сложной санитарно-эпидемиологической ситуацией на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), естественными демографическими и миграционными процессами, а также общим постарением населения региона.


Показатель смертности населения от всех причин за 2021 год составил 16,3 на 1000 населения, что на 2,7 пункта превышает уровень 2020 года (13,6 на 1000 населения).



Таблица N 21



Динамика ключевых показателей здравоохранения Астраханской области в 2014 - 2021 годах

Наименование показателя

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Смертность от всех причин, число умерших на 1000 человек

Российская Федерация

13,1

13,0

12,9

12,4

12,4

12,3

14,6

16,7

Южный федеральный округ

13,3

13,3

13,5

12,9

12,8

12,8

15

17,7

Астраханская область

12,6

12,3

12,0

11,4

11,6

11,3

13,6

16,3

Заболеваемость на 1000 человек населения

Российская Федерация

1601,6

1606,7

1602,1

1616,3

1617,8

- <*>

- <*>

- <*>

Южный федеральный округ

1423,4

1411,2

1389,9

1424,2

1442,7

- <*>

- <*>

- <*>

Астраханская область

1311,6

1261,3

1158,0

1207,9

1159,2

1224,7

1198,0

1338,3

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Российская Федерация

70,93

71,39

71,87

72,7

72,91

73,34

71,5

70,1

Южный федеральный округ

71,74

72,13

72,29

73,16

73,54

73,73

72,1

70,2

Астраханская область

70,76

71,36

72,2

73,36

73,48

73,86

72

69,9



* Данные за 2019 - 2021 годы по показателю "Заболеваемость на 1000 человек населения" по Российской Федерации и Южному федеральному округу не представлены Росстатом.


В настоящее время медицинскую помощь населению Астраханской области оказывает 51 государственная организация, из которых 3 организации являются подведомственными учреждениями Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии", федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" (далее - ФГБУ НИИ по изучению лепры Минздрава России), поликлиника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ ВО "АГМУ").


Первичная медико-санитарная помощь оказывается в 19 самостоятельных поликлиниках (для взрослого, детского населения и стоматологические поликлиники) и в 12 больницах районов Астраханской области, имеющих в своем составе 232 структурных подразделения, к которым относятся 156 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП), 46 врачебных амбулаторий, 43 кабинета врача общей практики, 152 терапевтических и 114 педиатрических участков.


В населенных пунктах с числом жителей до 100 человек организована работа 73 представителей домовых хозяйств для оказания первой помощи. Данные представители из числа местных жителей специально обучены приемам оказания первой помощи до прибытия медицинских работников, обеспечены средствами мобильной связи, укладками первой помощи.


Кроме того, населению, проживающему в отдаленных районах Астраханской области, оказывается плановая выездная медицинская помощь мобильными медицинскими бригадами районных и областных больниц. Всего в регионе работает 26 передвижных медицинских комплексов и 4 мобильные медицинские бригады.


При городских поликлиниках, диспансерах и поликлинических подразделениях районных больниц работают койки дневного пребывания для пациентов, не нуждающихся в круглосуточном наблюдении.


Обеспеченность круглосуточными койками в 2021 году составила 69,2 на 10 тыс. населения, что на 4,4 ниже показателя обеспеченности койками в 2020 году (72,7 на 10 тыс. населения).


Для повышения доступности оказания первичной медико-санитарной помощи в 2021 году создано (заменено) 29 модульных ФАП, приобретено 7 передвижных медицинских комплексов ФАП, 3 подвижных флюорографических кабинета и 1 подвижной маммографический кабинет.


Специализированная медицинская помощь населению Астраханской области оказывается областными, городскими, районными, участковыми больницами, диспансерами, а также ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" и ФГБУ НИИ по изучению лепры Минздрава России. В 2021 году в медицинских организациях специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях получило более 170 тыс. пациентов. Большинство пациентов (93,4%) получили медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.


Проводится работа по оснащению (переоснащению) медицинских организаций оборудованием. В 2021 году приобретено более 5700 единиц медицинского оборудования, в том числе высокотехнологичного, в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Астраханская область)" в рамках федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" национального проекта "Здравоохранение".


Одним из критериев развития регионального здравоохранения в настоящее время является уровень доступности высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП). На территории Астраханской области ВМП оказывает 7 медицинских организаций по 17 профилям: нейрохирургия, неонатология, онкология, офтальмология, педиатрия, ревматология, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия, урология, эндокринология, детская хирургия в период новорожденности, абдоминальная хирургия, гематология, акушерство-гинекология, комбустиология, торакальная хирургия, челюстно-лицевая хирургия. Это около 100 видов разных медицинских вмешательств (начиная от выхаживания новорожденных с массой тела до 1500 граммов и заканчивая эндопротезированием суставов и установкой стентов при ишемической болезни сердца (далее - ИБС).


В 2021 году в медицинских организациях ВМП получило более 1,3 тыс. человек (1362 человека), в ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" - более 2,7 тыс. человек (2792 человека).


Кроме того, для получения ВМП жители региона направляются в федеральные клиники. В 2021 году помощь получил 2341 человек.


Особое внимание на территории региона уделяется обеспечению отрасли здравоохранения квалифицированными кадрами. Так, в государственных медицинских организациях работает более 22 тыс. человек, из них 4445 врачей и 8327 средних медицинских работников.


Обеспеченность медицинскими кадрами в Астраханской области с учетом областных и федеральных учреждений составляет 46 на 10 тыс. населения для врачей и 87,7 для среднего медицинского персонала.


В Астраханской области принимаются меры по рациональному распределению кадровых ресурсов в отрасли и укреплению кадрового потенциала.


Для обеспечения потребности медицинских организаций в медицинских кадрах, а также для привлечения и закрепления молодых специалистов на конкретных рабочих местах используется механизм целевой подготовки. Целевая подготовка врачей осуществляется в ФГБОУ ВО "АГМУ" с 2008 года.


Также прием в рамках квоты приема на целевое обучение на бюджетные места осуществляет государственное бюджетное учреждение "Профессиональная образовательная организация "Астраханский базовый медицинский колледж" (далее - ГБУ "ПОО "АБМК").


В целях устранения дефицита специалистов со средним медицинским образованием с 2020/2021 учебного года увеличены объемы финансирования ГБУ "ПОО "АБМК". Дополнительная целевая подготовка студентов осуществляется за счет увеличения объемов финансирования 40 бюджетных мест в 2021 году, что составляет 34,7% от имеющегося дефицита в среднем медицинском персонале.


В медицинских организациях реализуется проект "Школа наставничества", направленный на оказание помощи молодым специалистам в освоении профессии и овладении современными методами лечения и диагностики путем передачи наставниками личного опыта.


Для привлечения медицинских кадров в сельскую местность в Астраханской области продолжают действовать программы "Земский доктор" и "Земский фельдшер".


В 2021 году в рамках программ "Земский доктор" и "Земский фельдшер" 62 врача и 21 средний медицинский работник трудоустроены в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.


За весь период реализации данных программ на работу в сельскую местность поступило около 700 специалистов с высшим и средним медицинским образованием.


Одним из вариантов решения проблемы дефицита кадров в сельской местности является использование механизма альтернативной гражданской службы для выпускников мужского пола ФГБОУ ВО "АГМУ" и ГБУ "ПОО "АБМК".


В целях ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях Астраханской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в 2021 году продолжается реализация регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными специалистами". В рамках указанного регионального проекта была обеспечена выплата стипендий студентам, обучающимся в ФГБОУ ВО "АГМУ" по целевому направлению, проведена переподготовка и повышение квалификации работников медицинских организаций. В 2021 году 442 врача и 658 средних медицинских работников допущены к профессиональной деятельности через процедуру аккредитации.


Для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Астраханской области создана инфраструктура льготного лекарственного обеспечения.


В рамках регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Астраханская область)" были переоснащены сосудистые центры, приобретено более 100 ед. оборудования. Кроме того, снижается риск развития сердечно-сосудистых заболеваний и осложнений у 50% пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении (в том числе путем предоставления лекарственного обеспечения).


В рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями (Астраханская область)" приобретен линейный ускоритель для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной клинический онкологический диспансер" (далее - ГБУЗ АО "ОКОД"). Граждане получают необходимую медицинскую помощь, не выезжая за пределы региона.


Информационные технологии позволили сделать медицинскую помощь доступнее с помощью применения телемедицинских технологий. В рамках регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) (Астраханская область)" проведена модернизация региональных медицинских информационных систем для формирования электронных медицинских документов, что позволило снизить нагрузку на медицинские организации и медицинских работников, связанную с заполнением медицинских документов.


В настоящее время 100% всех больничных листков оформляется в виде электронных документов. Кроме того, в электронном виде оформляют заключения лабораторных и инструментальных исследований, направления на медико-социальную экспертизу, консультации врача с применением электронных подписей. Такие электронные заключения могут быть доступны для граждан в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации в разделе "Мое здоровье".


В 2021 году количество консультаций, осуществленных на территории Астраханской области, с применением телемедицины превысило 6 тысяч.


В рамках реализации мероприятий регионального проекта "Развитие экспорта медицинских услуг (Астраханская область)" ежегодно запланированы мероприятия по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых в регионе, в результате чего ежегодно увеличивается количество иностранных граждан, получивших лечение.


В рамках реализации регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Астраханская область)" с 2020 года началось развитие санитарной авиации. Эвакуировано более 200 человек.


Одним из главных направлений деятельности регионального здравоохранения является совершенствование оказания медицинской помощи матери и ребенку.


За 2021 год показатель младенческой смертности в Астраханской области снизился на 25,4% по сравнению с 2020 годом и составил 4,3 на 1000 родившихся живыми (в 2020 году - 5,9 на 1000 родившихся живыми). В 2021 году по сравнению с другими регионами Южного федерального округа в Астраханской области отмечен один из низких уровней младенческой смертности. В среднем данный показатель по Южному федеральному округу составил 5,0 на 1000 родившихся живыми, по Российской Федерации - 4,6 на 1000 родившихся живыми.


С целью снижения младенческой смертности на территории Астраханской области в июне 2022 года был утвержден комплексный план мероприятий по снижению младенческой смертности на 2022 - 2023 годы В 2023 году была проведена актуализация указанного плана на 2023 год.


Основными мероприятиями, направленными на снижение младенческой смертности являются:


- соблюдение маршрутизации беременных женщин при направлении на родоразрешение в соответствии с Распоряжениями министерства здравоохранения Астраханской области от 26.12.2020 N 913р "О реализации на территории Астраханской области Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 N 1130н", и от 10.03.2021 N 112р "Об утверждении маршрутизации новорожденных при оказании медицинской помощи по профилю "Неонатология" на территории Астраханской области";


- осуществление контроля за выполнением плана обучения в симуляционных центрах специалистов в области перинатологии, неонатологии, педиатрии (в 2023 году - 77 человек) в соответствии с региональной программой "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям (Астраханская область)", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 14.06.2019 N 191-П;


- проведение тренингов на базе областного перинатального центра ГБУЗ АО АМОКБ и ГБУЗ АО "КРД имени Ю.А. Пасхаловой" для среднего медицинского персонала и врачей специалистов в целях подготовки высококвалифицированных специалистов в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии, в том числе в части овладения мануальными навыками, для своевременного оказания в полном объеме необходимой медицинской помощи детям, беременным, роженицам, родильницам и новорожденным детям;


- реализация с 2023 года на территории Астраханской области региональной программы "Обеспечение расширенного неонатального скрининга (Астраханская область)", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 23.12.2022 N 669-П. Реализация указанной региональной программы позволяет осуществлять раннюю, доклиническую (досимптомную) диагностику 36 врожденных и (или) наследственных заболеваний, с проведением последующей подтверждающей диагностики, назначить лечение на ранних этапах развития, в том числе своевременно начать патогенетическую терапию в рамках взаимодействия с Фондом поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями "Круг добра";


- расширение практики проведения дистанционного консультирования новорожденных, включая использование телемедицинских консультаций, в том числе с федеральными государственными медицинскими учреждениями, научными медицинскими центрами, государственными учреждениями здравоохранения Астраханской области;


- осуществление взаимодействия с органами опеки и попечительства по раннему выявлению детей и беременных из семей высокого социального риска для постановки на учет, проведения ранней реабилитации семьи с целью профилактики младенческой смертности и обеспечения безопасных условий проживания и воспитания детей первого года жизни;


- открытие в 2023 году корпуса N 2 областного перинатального центра ГБУЗ АО АМОКБ, оснащенного технологическим оборудованием для оказания квалифицированной и высокотехнологичной помощи беременным женщинам и новорожденным детям в комфортных условиях, более эффективного применения технологий по выживанию новорожденных весом от 500 граммов и снижения показателя младенческой смертности;


- дооснащение акушерских стационаров всех уровней за счет средств родовых сертификатов в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи;


- дооснащение медико-генетической консультации ГБУЗ АО "ЦОЗСиР" в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.04.2022 N 274н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями" в целях снижения младенческой смертности от врожденных пороков развития;


- соблюдение маршрутизации беременных женщин при направлении на пренатальную диагностику в I и II триместрах в ГБУЗ АО "ЦОЗСиР" (Распоряжение министерства здравоохранения Астраханской области от 20.02.2021 N 75р "О реализации мероприятий по антенатальной охране плода на территории Астраханской области");


- на постоянной основе продолжение работы по снижению частоты инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи у новорожденных и детей первого года жизни (профилактика распространения антибиотикорезистентных штаммов, внедрение современных практик выполнения сестринских манипуляций, совершенствование контроля за фиксацией частоты данного вида инфекций);


- осуществление контроля за обеспечением поддержания в акушерских стационарах неснижаемого запаса лекарственных препаратов и медицинских изделий, необходимых для интенсивной терапии и выхаживания новорожденных, в том числе глубоко недоношенных детей, в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи и клиническими протоколами лечения по неонатологии;


- в медицинских организациях и в министерстве здравоохранения Астраханской области проведение разборов случаев младенческой смертности с приглашением всех специалистов, принимавших участие в оказании медицинской помощи беременной женщине и ребенку, главных внештатных специалистов министерства здравоохранения Астраханской области с последующим принятием организационных и управленческих решений.



Ключевые проблемы развития здравоохранения на территории Астраханской области


1. Неудовлетворительное состояние зданий и сооружений медицинских организаций.


В системе здравоохранения Астраханской области существуют проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием зданий, в которых размещаются медицинские организации, а также нехваткой площадей для размещения современного тяжелого оборудования.


На 01.01.2022 медицинскую помощь на территории Астраханской области оказывает 51 организация, 63 структурных подразделения которых находятся в аварийном состоянии, 119 структурных подразделений требуют капитального ремонта, 126 структурных подразделений нуждаются в благоустройстве территорий.


Кроме того, из 156 ФАП, расположенных на территории Астраханской области, 25 ФАП требуют капитального ремонта, 48 ФАП признаны аварийными и подлежащими сносу.


2. Оснащение оборудованием медицинских организаций.


Для предоставления населению качественных медицинских услуг необходим соответствующий уровень оснащения медицинских организаций. Существует постоянная потребность в приобретении медицинского оборудования в связи с его жизненным циклом (износом в среднем на 90%, выходом из строя).


3. Проблема обеспеченности кадрами медицинских учреждений (в том числе в сельской местности).


Несмотря на высокую обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом, в отрасли наблюдается наличие дисбаланса в распределении медицинских кадров: в подразделениях, оказывающих стационарную помощь, имеется профицит медицинских кадров, в подразделениях, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, - дефицит.


В настоящее время потребность в первичном звене здравоохранения составляет: во врачах - 231,5 вакантной ставки, в том числе в районных больницах - 110,75 вакантной ставки, в среднем медицинском персонале - 187,5 вакантной ставки, в том числе в районных больницах - 70,5 вакантной ставки, включая ФАП, из которых 15 ФАП не укомплектованы средним медицинским персоналом, 9 ФАП недоукомплектованы медицинскими работниками.


Средний показатель укомплектованности врачебными кадрами составляет 87,7%, по среднему медицинскому персоналу - 92% (норматив - 95,0%, коэффициент совместительства - 1,2). В государственных учреждениях здравоохранения Астраханской области коэффициент совместительства у врачей и среднего медицинского персонала в среднем составляет 1,2. В районах коэффициент совместительства составляет 1,3, а на станциях (подстанциях) скорой медицинской помощи - 1,7. Коэффициент совместительства, как правило, тем выше, чем ниже укомплектованность штатных должностей в учреждении физическими лицами.


Следует отметить, что анализ возрастного состава сотрудников медицинских организаций (особенно врачей) показывает, что около 26% работников имеют возраст старше 55 лет. Такая ситуация постоянно поддерживает дефицит кадров на одном уровне, поскольку количество выпускников, остающихся работать в регионе, не восполняет отток кадров по возрасту в необходимом объеме.


Одной из причин дефицита кадров является высокая миграция кадров. Большой отток кадров связан с переездами медицинских работников в другие регионы.


4. Смертность населения Астраханской области от болезней системы кровообращения (далее - БСК).


БСК остаются ведущей причиной смерти населения в Астраханской области, составляя около половины (48,0%) всех смертей (Южный федеральный округ - 46,5%, Российская Федерация - 46,7%) в структуре общей численности.


В 2021 году показатель смертности от БСК увеличился на 6,6% (с 641,5 до 683,8 на 100 тыс. населения). Умерло 6823 человека, что на 397 человек больше, чем в 2020 году (6426 человек).


В данной нозологической группе ведущей причиной роста показателя является ИБС. Процент состоящих на диспансерном учете пациентов с ИБС увеличился с 76,7 до 96,3. Стабильно высоким сохраняется и процент состоящих на диспансерном учете лиц, перенесших острый коронарный синдром, - 90,2%. Однако при анализе качества диспансерного наблюдения выявлен ряд недостатков, в том числе связанных со своевременностью динамического инструментального обследования и адекватностью проводимой лекарственной терапии.


Увеличилась доля больных артериальной гипертонией, достигших целевого уровня АД <= 140/90 мм рт. ст. с 64 до 67%, и процент состоящих на диспансерном учете пациентов с артериальной гипертонией - с 88,8 до 93,2.


К проблемам, влияющим на повышение уровня смертности населения от БСК, относится дефицит врачей-кардиологов (особенно в амбулаторном звене) и врачей рентгенэндоваскулярных хирургов, нехватка диагностического оборудования в амбулаторно-поликлинических учреждениях областного центра и районных больницах, поздняя обращаемость населения за медицинской помощью, низкая приверженность к лечению у пациентов, страдающих хронической ИБС и артериальной гипертонией, увеличение времени ожидания при оказании ВМП за счет средств федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами.


5. Смертность населения Астраханской области от онкологических заболеваний.


Новообразования в структуре общей смертности населения занимают 2-е место или 17,1% всех смертей (Южный федеральный округ - 15,0%, Российская Федерация - 16,4%).


В 2021 году от новообразований умер 1821 человек, что на 74 человека меньше, чем в 2020 году (1895 человек). Показатель смертности от новообразований снизился на 3,5% (с 189,2 до 182,5 на 100 тыс. населения).


В числе умерших от злокачественных новообразований доля лиц трудоспособного возраста составила 19,6% (в 2020 году - 20,2%).


В 2021 году лица трудоспособного возраста, умершие от злокачественных новообразований, в 99,5% случаев состояли на диспансерном учете (целевое значение - не менее 90%).


Удельный вес больных со злокачественными новообразованиями, состоящих на учете 5 лет и более, составляет 54,2% (целевое значение в 2020 году - 53,5%).


Доля больных, умерших от злокачественных новообразований до 1 года с момента установления диагноза, составляет 30,5% (целевое значение - 24,5%).


Основными проблемами, препятствующими раннему выявлению новообразований, являются дефицит кадров на уровне первичного звена здравоохранения, износ и отсутствие медицинского технологического оборудования, нехватка площадей для размещения современного тяжелого оборудования.


6. Смертность населения Астраханской области от болезней органов дыхания.


Болезни органов дыхания составляют 3,6% в структуре общей смертности населения Астраханской области.


В 2021 году уровень смертности от болезней органов дыхания вырос в 2 раза (с 55,6 до 117,5 случая на 100 тыс. населения или с 557 до 1172 человек).


В структуре смертности от болезней органов дыхания основную долю составляют пневмонии - 82,8% или 933 случая (в 2020 году - 82,6% или 470 случаев), из них 62,2% пациентов умерло в стационаре (в 2020 году - 66,8%). Показатель смертности от пневмоний в 2021 году вырос в 2 раза и составил 125,8 на 100 тыс. населения (в 2020 году - 62,3).


Основными проблемами, влияющими на рост смертности от болезней органов дыхания, являются несвоевременное обращение за медицинской помощью, поздняя госпитализация в стационар, тяжесть состояния при поступлении, недооснащенность медицинских организаций рентгенологическим и наркозно-дыхательным оборудованием, дефицит средств для проведения вакцинации всех пациентов из группы риска против пневмококковой инфекции.


7. Высокий уровень заболеваемости и смертности населения Астраханской области от туберкулеза.


Уровень заболеваемости туберкулезом в Астраханской области превышает средние показатели по Российской Федерации. Так, за период с 2019 по 2021 год в Астраханской области общая заболеваемость туберкулезом снизилась на 30% (с 78,2 до 54,8 на 100 тыс. населения), заболеваемость постоянного населения - на 29,1% (с 71,5 до 50,7 на 100 тыс.).


Основную долю (80,0%) среди впервые выявленных больных составили безработные граждане, что подтверждает социально обусловленный характер заболевания.


Смертность от туберкулеза обусловлена ежегодным увеличением форм туберкулеза с множественной и широкой лекарственной устойчивостью (далее - МЛУ). Распространенность туберкулеза с МЛУ составила в 2021 году 25,9 на 100 тыс. населения (в 2020 году - 42,6 на 100 тыс. населения, Российская Федерация - 18,7 на 100 тыс. населения). Удельный вес форм с МЛУ среди контингентов в 2021 году составил 29,1% (в 2020 году - 458,8%).


В 2021 году от туберкулеза умерло 86 человек, что на 26 случаев меньше, чем в 2020 году (112 человек). Показатель смертности от туберкулеза снизился на 23,2% (с 11,2 до 8,6 на 100 тыс. населения).


Частыми причинами, влекущими за собой смертельный исход заболевания, как правило, являются позднее выявление туберкулеза, отсутствие флюорографического обследования более 2 лет, множественная лекарственная устойчивость к противотуберкулезным препаратам. Основная группа умерших не имела приверженности к своевременному обследованию и лечению за счет социально-психологических особенностей личности и фоновых заболеваний (алкоголизм, наркомания).


8. Продолжение распространения вируса иммунодефицита человека (далее - ВИЧ).


Астраханская область по кумулятивному показателю входит в первую десятку Российской Федерации с наименьшей пораженностью ВИЧ и синдромом приобретенного иммунодефицита (далее - СПИД) (на 31.12.2021 - 192,1 на 100 тыс. населения).


В 2021 году зарегистрировано 208 новых случаев ВИЧ-инфекции, что выше уровня 2020 года на 9,2% (189 случаев). Показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией в 2021 году составил 20,5 на 100 тыс. населения. Заболеваемость ВИЧ-инфекцией в Астраханской области в 2,0 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации (40,7 на 100 тыс. населения).


Основным диагностическим методом является скрининг населения на наличие антител к ВИЧ-инфекции. Всего в 2021 году с профилактической целью проведено 289166 обследований на ВИЧ-инфекцию граждан Российской Федерации, что составляет 29% населения (план - 30%).


При активной работе по формированию приверженности пациентов к лечению в 2021 году доля лиц с ВИЧ-инфекцией, получающих антиретровирусную терапию, в общем числе лиц с ВИЧ-инфекцией, сведения о которых внесены в Федеральный регистр лиц, инфицированных ВИЧ, составила 80,2% (целевой показатель - 75,4%), 90,4% от состоящих на диспансерном учете (1065 человек) (в 2020 году - 88,7%).


Результаты анализа эпидемиологической ситуации свидетельствуют о продолжении распространения ВИЧ-инфекции среди населения Астраханской области и увеличении кумулятивного числа ВИЧ-инфицированных.


9. Проблемы организации оказания первичной медико-санитарной помощи.


Актуальными проблемами организации оказания первичной медико-санитарной помощи населению являются:


- проблемы организации процесса медицинского обслуживания пациентов в поликлинических подразделениях.


В настоящее время население Астраханской области сталкивается с проблемой длительного пребывания в поликлинических учреждениях (подразделениях), связанного с ожиданием проведения исследований или процедур, приема врача, очередностью в регистратуре, заполнением различных бумажных бланков и обработкой излишней информации.


Кроме того, существуют такие проблемы, как невозможность дозвониться в поликлинику, отсутствие навигации в поликлинике, пересечение потоков здоровых и больных посетителей, отсутствие комфортных зон ожидания, длительные сроки прохождения диспансеризации, некорректное отношение медицинского персонала.


Данные проблемы определяют необходимость создания новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь;


- отсутствие регионального календаря профилактических прививок.


Ведущей причиной смерти в структуре смертности от болезней органов дыхания являются пневмонии, которые составляют 68%, в то время как в целом по Российской Федерации пневмонии в структуре смертности от болезней органов дыхания составляют только 37%. Для снижения смертности от пневмонии необходима вакцинация против пневмококковой инфекции.


За период иммунизации против пневмококковой инфекции (2015 - 2019 годы) в Астраханской области пневмонии, вызванные пневмококком, не регистрировались. В 2020 году было зарегистрировано 7 случаев (0,7 на 100 тыс. населения).


В структуре общей инфекционной заболеваемости грипп и острые респираторно-вирусные инфекции составили 97,6%. Всего в 2021 году зарегистрирован 320131 случай, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 31973,3, что выше уровня 2020 года на 27%.


В настоящее время также остается актуальной проблема заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями.


Несмотря на стабилизацию заболеваемости по группам острой кишечной инфекции установленной и неустановленной этиологии в целом по Астраханской области, некоторые административные территории остаются неблагополучными по указанным нозологическим формам. Превышение среднеобластных показателей заболеваемости по сумме острых кишечных инфекций (Астраханская область - 212,7 на 100 тыс. населения) отмечено в муниципальном образовании "Городской округ город Астрахань" (269,3 на 100 тыс. населения) и в муниципальном образовании "Приволжский муниципальный район Астраханской области" (567,9 на 100 тыс. населения).


В 2014 году в национальный календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям введена вакцинация против ротавирусной инфекции. Однако в Астраханской области вакцинация детей не проводится, что определяет необходимость проведения вакцинации против заболеваний острой кишечной инфекции вирусной этиологии;


- неудовлетворительное состояние службы лабораторной диагностики.


Деятельность лабораторной службы напрямую зависит от ее материально-технического оснащения (наличия и технического состояния лабораторного оборудования, необходимого количества расходных и контрольных материалов).


В настоящее время не все медицинские организации имеют необходимое оборудование для проведения лабораторной диагностики на месте, в связи с чем вынуждены заключать договоры со сторонними организациями на проведение диагностического исследования. Медицинские организации не располагают ресурсами для приобретения в полном объеме всех необходимых расходных и контрольных материалов, обеспечения квалифицированного обслуживания лабораторного оборудования, оплаты участия лаборатории в Федеральной системе внешней оценки качества лабораторных исследований.


Кроме того, имеет место дублирование диагностических исследований в стационаре при госпитализации амбулаторного пациента, что приводит к дополнительным затратам медицинских учреждений.


10. Недостаточный уровень развития ВМП.


В Астраханской области ВМП является востребованным видом медицинской помощи. В настоящее время существуют проблемы по срокам ожидания оказания плановой ВМП населению Астраханской области (от 14 дней до одного года). Так, ожидание оказания ВМП по профилю "урология" составляет от 14 до 30 дней, по профилю "сердечно-сосудистая хирургия" - до 3 месяцев, по профилю "травматология и ортопедия" - до одного года.


Увеличение сроков ожидания ВМП связано с недостаточными объемами медицинской помощи и финансирования.


Объем оказываемой ВМП на территории Астраханской области за счет всех источников финансирования в 2019 году составил 3894 человека, в 2020 году - 3722 человека, в 2021 году - 3784 человека.


Кроме профиля "травматология и ортопедия" для Астраханской области также актуальны профили "педиатрия", "офтальмология", "акушерство", "урология", "гематология". Расширение видов профилей позволит гражданам получать ВМП, не выезжая за пределы региона.


Важной целью в организации медицинской помощи является обеспечение доступности медицинской помощи, повышение качества и эффективности оказания медицинских услуг для сохранения здоровья населения Астраханской области.


Достижение указанной цели требует обеспечения доступности лечения заболеваний с использованием современных медицинских технологий и оборудования, качественной и эффективной лекарственной терапии.


В связи с этим необходимо развивать направление регионального здравоохранения по совершенствованию оказания ВМП с целью улучшения условий для повышения качества и доступности медицинской помощи в Астраханской области, снижения показателей смертности населения, увеличения продолжительности жизни.


11. Проблемы организации оказания паллиативной помощи.


В Астраханской области активно развивается первая медицинская помощь, которая оказывается в стационарных и амбулаторных условиях, в том числе на дому.


Для оказания паллиативной помощи в амбулаторных условиях на территории Астраханской области открыто 23 кабинета паллиативной помощи в 20 медицинских организациях (в каждой городской поликлинике и 12 муниципальных образованиях Астраханской области), создано 10 отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи (в составе каждого отделения по 1 выездной бригаде), организовано 80 коек для оказания паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях (включая койки для паллиативной помощи пациентам с новообразованиями), в том числе 5 паллиативных коек для детей и 285 коек сестринского ухода, что соответствует расчетному количеству коек для оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению (1 койка на 10 тыс. взрослого населения).


Количество посещений на дому к пациентам, нуждающимся в паллиативной помощи, в 2021 году составило 13734 выезда, в том числе 2432 выезда к детям.


Количество пациентов, получивших лечение на паллиативных койках и койках сестринского ухода, в 2021 году составило 4510 человек (в 2020 году - 5549 человек).


Необходимо совершенствование данного вида медицинской помощи и системы учета пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, в региональной информационно-аналитической медицинской системе "ПроМед".


К основным вопросам, решение которых необходимо для развития паллиативной медицинской помощи в Астраханской области, относятся:


организация работы кабинетов паллиативной медицинской помощи во всех учреждениях первичного звена г. Астрахани и Астраханской области, укомплектование их специалистами;


расширение сети патронажных выездных служб на базе учреждений здравоохранения, укомплектование их специалистами;


развитие взаимодействия между медицинской и социальной сферами, некоммерческими организациями;


создание регистра пациентов, нуждающихся в паллиативной помощи.


12. Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан.


В Астраханской области создана инфраструктура льготного лекарственного обеспечения, включающая 78 центров выписки льготных рецептов в медицинских организациях, 2880 медицинских работников, имеющих право выписки льготных рецептов, 173 пункта отпуска по льготным рецептам (36 аптечных организаций и 119 структурных подразделений медицинских организаций). Все процессы льготного лекарственного обеспечения осуществляются с помощью комплексной информационной системы АСУЛОН "МАптека".



Ключевые тренды развития здравоохранения на территории Российской Федерации и Астраханской области


1. Распространение концепции здорового образа жизни и развитие превентивной (профилактической) модели здравоохранения.


Качество здоровья человека более чем наполовину зависит от его поведения и приверженности к здоровому образу жизни (позитивный настрой на здоровье, нормальный вес, достаточная физическая активность, сбалансированное и полноценное питание, отказ от вредных привычек, умение управлять стрессами). Здоровый человек берет ответственность за свое здоровье на себя, владеет психическими, нравственными и духовными приемами.


Самой главной составляющей в массовом здравоохранении является профилактическая составляющая. На территории Астраханской области систематически проводятся мероприятия, направленные на развитие превентивного здравоохранения, включая пропаганду здорового образа жизни среди населения.


2. Развитие новых форм оказания медицинской помощи.


Одной из главных задач здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.


С каждым годом повышается значимость внедрения новых форм оказания медицинской помощи населению (телемедицина, санитарная авиация и другие).


3. Развитие паллиативной помощи.


Вопрос развития паллиативной помощи является одним из актуальнейших вопросов современной медицины. Развитие высоких технологий и проведение сложнейших операций на различных органах и тканях повышает выживаемость пациентов, но порой приводит к глубокой декомпенсации жизненных функций. Развитие паллиативной помощи стоит на стыке медицинских, психологических, социальных, культурных и духовных аспектов. Кроме того, стоит учитывать необходимость оказания помощи близким пациента при уходе за ним.


В настоящее время паллиативная помощь активно развивается в Астраханской области, она оказывается в амбулаторных, стационарных условиях и на дому.



Цель, ключевые задачи и направления развития проектного направления "Здравоохранение"


Цель - увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 74,04 года к 2024 году и до 80 лет к 2035 году.


Основные результаты реализации проектного направления "Здравоохранение" представлены в таблице N 22.



Таблица N 22



Основные результаты реализации проектного направления "Здравоохранение"

Наименование показателя

2021 год

2022 год

Значение показателя по этапам реализации Стратегии

1-й этап

2-й этап

3-й этап

2023 год

2024 год

2025 год

2030 год

2035 год

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (на конец периода), лет

базовый вариант

69,9

71,8

72,60

73,3

73,5

74,8

76,2

целевой вариант

73,52

74,04

74,56

78,02

80

Смертность от всех причин (на конец периода) на 1000 человек населения

базовый вариант

16,3

12,7

13,4

13,1

12,8

12,1

11,9

целевой вариант

12,3

12,2

12,1

12,0

11,6

Смертность лиц трудоспособного возраста, на 100 тыс. населения

базовый вариант

535

515,8

500,5

480,5

460,5

365,0

350,0

целевой вариант

490,0

470,0

450,0

350,0

349,0


Задача 1. Обеспечение доступности и качества оказания медицинской помощи населению Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- строительство (реконструкция), приобретение модульных конструкций для медицинских организаций (подразделений) Астраханской области, в том числе ФАП и врачебных амбулаторий.


В рамках направления предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования из бюджета Астраханской области на проведение работ по сносу помещений, прилегающих к участку строительства, а также на разработку ПСД для технологического присоединения к инженерным сетям, подключение к инженерным сетям для ввода в эксплуатацию модульных конструкций, приведение территории участка под установку модульной конструкции;


- капитальный ремонт (ремонт) медицинских учреждений Астраханской области, в том числе ФАП и врачебных амбулаторий.


В рамках направления предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования из бюджета Астраханской области на разработку ПСД на выполнение капитального ремонта объектов здравоохранения;


- оснащение медицинских учреждений Астраханской области, в том числе в сельской местности, необходимым оборудованием;


- обеспечение доступности цифровых сервисов посредством внедрения электронного документооборота, в том числе телемедицинских технологий, электронной записи к врачу, электронных рецептов;


- повышение информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Астраханской области;


- организация совещаний с участием представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области, руководителей медицинских организаций, службы строительного надзора Астраханской области, подрядных организаций в целях своевременной реализации мероприятий;


- организация взаимодействия с представителями ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и муниципальных органов власти, автономным учреждением Астраханской области "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий" и Управлением Федерального казначейства по Астраханской области.


В целях своевременного выполнения работ планируется принятие мер по установлению и (или) увеличению авансовых платежей.


Задача 2. Обеспечение системы здравоохранения Астраханской области квалифицированными кадрами по отдельным специализациям, в том числе в сельской местности.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- обеспечение населения необходимым количеством медицинских работников.


В рамках направления предусматривается реализация за счет средств бюджета Астраханской области мероприятий по социальной поддержке молодых специалистов, увеличению численности врачей и средних медицинских работников;


- обеспечение укомплектованности медицинских организаций Астраханской области медицинскими кадрами, создание условий для роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников;


- ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;


- реализация проекта "Школа наставничества";


- реализация программ "Земский доктор" и "Земский фельдшер" с осуществлением единовременных компенсационных выплат:


прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, отнесенные к удаленным и труднодоступным территориям, врачам и фельдшерам в размере 1,5 млн рублей и 0,75 млн рублей соответственно;


прибывшим (переехавшим) на работу в города с населением до 50 тыс. человек врачам и фельдшерам в размере 1 млн рублей и 0,5 млн рублей соответственно.


Задача 3. Развитие системы оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи на территории Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- проведение профилактических медицинских осмотров и (или) диспансеризации;


- развитие санитарной авиации;


- формирование регионального календаря профилактических прививок;


- централизация лабораторных исследований на территории Астраханской области.


Задача 4. Обеспечение условий для внедрения в практическую деятельность клинических рекомендаций по всем профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- внедрение клинических рекомендаций (протоколов лечения);


- сокращение сроков ожидания высокотехнологичной помощи за счет увеличения объемов высокотехнологичной помощи.


Задача 5. Развитие паллиативной медицины на территории Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- структурирование подхода к организации паллиативной помощи на территории Астраханской области;


- обучение специалистов (врачей и медицинских сестер) по паллиативной медицине;


- совершенствование работы выездных патронажных служб в медицинских организациях;


- создание регистра пациентов, нуждающихся в паллиативной помощи;


- создание школ на базе медицинских организаций для родственников паллиативных пациентов с участием психологов;


- внедрение курсов по паллиативной помощи для обязательного изучения в обучающие программы высших и средних медицинских учебных учреждений;


- открытие кабинетов паллиативной помощи и обеспечение их работы.


Задача 6. Снижение смертности от БСК.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- обеспечение доступности диагностики, профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний;


- реализация программы льготного лекарственного обеспечения пациентов высокого риска повторных событий и неблагоприятного исхода с заболеваниями БСК;


- совершенствование оказания медицинской помощи больным с хронической сердечной недостаточностью;


- оказание медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и стандартами;


- совершенствование системы оказания первичной медико-санитарной помощи пациентам.


Задача 7. Снижение смертности от инфекционных заболеваний.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- вакцинопрофилактика, которая осуществляется по утвержденным календарям профилактических прививок: национальному и по эпидемическим показаниям;


- реализация плана неотложных мер по противодействию распространению эпидемии ВИЧ-инфекции в Астраханской области;


- проведение диагностических и профилактических мероприятий, направленных на выявление и предотвращение заболеваний туберкулезом;


- проведение профилактической работы среди населения в режиме онлайн посредством использования интернет-ресурсов, в том числе социальных сетей.


Для выявления туберкулеза планируется:


проведение флюорографических обследований беременных женщин при постановке на диспансерный учет и лиц, проживающих совместно с ними;


проведение флюорографических обследований родильниц при выписке из родильного дома, если с момента предыдущего обследования к моменту родов прошел год и более;


осуществление социальной поддержки больных туберкулезом: организация бесплатного лекарственного лечения, санаторно-курортного лечения, обеспечение психологического и правового сопровождения больных;


использование молекулярно-генетических методов исследования;


проведение радикальных хирургических вмешательств;


организация работы кабинета для противотуберкулезной помощи ВИЧ-инфицированным при государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области "Областной центр по борьбе со СПИД";


организация работы стационара на дому для людей с ограниченными физическими возможностями с целью уменьшения случаев отрыва пациентов от лечения;


организация и проведение лабораторного обследования мазка мокроты методом прямой микроскопии;


проведение подворных обходов медицинскими работниками совместно с сотрудниками полиции с целью привлечения к обследованию на туберкулез социально дезадаптированных лиц вне зависимости от места их постоянной регистрации.


Задача 8. Снижение смертности от новообразований, в том числе злокачественных.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- обеспечение доступности диагностики, профилактики и лечения онкологических заболеваний;


- укрепление материально-технической базы службы онкогематологии;


- развитие амбулаторной химиотерапии;


- развитие инфраструктуры для амбулаторной химиотерапии, а именно:


- организация кабинетов врача, в которых производятся консультации и осмотры больных;


- оснащение процедурных кабинетов;


- организация комнат отдыха для больных с возникшими сразу после введения препаратов побочными явлениями (головокружение, тошнота, рвота и прочее).


Задача 9. Развитие лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- формирование и ведение регистров лиц, имеющих право на получение лекарственных препаратов бесплатно за счет средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области;


- социальная поддержка в виде лекарственного обеспечения:


лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности;


граждан, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний.


Данные категории граждан обеспечиваются лекарственными препаратами по рецептам врачей бесплатно в течение одного года в амбулаторных условиях со дня установления клинического диагноза;


- открытие государственных аптечных пунктов в помещениях медицинских организаций на территории Астраханской области;


- осуществление адресной доставки лекарственных препаратов гражданам пожилого возраста, в том числе маломобильным одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста, в целях оказания своевременной и доступной лекарственной помощи сельскому населению в населенных пунктах, где отсутствуют аптечные организации;


- проведение мероприятий, направленных на сохранение права граждан на набор социальных услуг в части лекарственного обеспечения.


Задача 10. Развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения Астраханской области.


В рамках задачи предусматривается реализация совместных проектов государственной и частной систем здравоохранения Астраханской области, в том числе:


- оказание офтальмологической помощи жителям Астраханской области частными учреждениями здравоохранения Астраханской области;


- организация медицинской реабилитации пациентов, перенесших острый инфаркт миокарда и острые нарушения мозгового кровообращения, на базе сотрудничества с частными учреждениями здравоохранения Астраханской области;


- организация медицинской реабилитации пациентов, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в целях снижения риска осложнений и быстрейшего восстановления.


Задача 11. Модернизация системы медицинской реабилитации в Астраханской области.


Реализация задачи планируется в рамках следующих направлений:


- организация координационных центров (бюро маршрутизации) с целью обеспечения своевременной маршрутизации и преемственности между этапами медицинской помощи по профилю "медицинская реабилитация", ведения регистра пациентов, нуждающихся в медицинской реабилитации (на базе якорных учреждений, оказывающих медицинскую помощь по медицинской реабилитации взрослым и детям);


- финансирование мероприятий по дооснащению необходимым реабилитационным оборудованием отделений медицинской реабилитации медицинских учреждений;


- проведение лицензирования медицинских организаций, в том числе в отдаленных районах области, оказывающих экстренную и неотложную специализированную медицинскую помощь пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями (острое нарушение мозгового кровообращения, острый инфаркт миокарда), на выполнение работ (услуг) по медицинской реабилитации в рамках оказания специализированной медицинской помощи в условиях стационара с целью организации в их структуре отделений ранней медицинской реабилитации (1-й этап);


- проведение лицензирования ГБУЗ АО "ОКОД", оказывающего специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в стационарных условиях по профилю "Онкология", на выполнение работ (услуг) по медицинской реабилитации в рамках оказания специализированной медицинской помощи в условиях стационара с целью организации в его структуре отделения ранней медицинской реабилитации (1-й этап) и при необходимости специализированного стационарного отделения медицинской реабилитации 2-го и/или 3-го этапа;


- проведение лицензирования и создание дополнительных амбулаторных отделений / дневных стационаров медицинской реабилитации в медицинских организациях для взрослых и детей в связи с возросшей необходимостью в реабилитации пациентов, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19);


- внесение изменений в электронную историю болезни региональной медицинской информационной системы:


добавление раздела по медицинской реабилитации с новыми формализованными документами (протоколы осмотра мультидисциплинарной реабилитационной команды, индивидуальная программа медицинской реабилитации, эпикриз);


добавление дополнительного модуля "Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья" (справочники нарушений функций и структур, справочники реабилитационных целей и задач, перечень показателей мониторинга и анализа осуществления реабилитационных мероприятий);


- обеспечение регулярного повышения образовательного уровня сотрудников отделений медицинской реабилитации в части эффективного использования на практике нового реабилитационного оборудования, внедрения клинических рекомендаций, проведения внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи по медицинской реабилитации.



1.5. Проектное направление "Спорт и здоровый образ жизни"


Состояние и тренды развития физической культуры и спорта на территории Астраханской области


По данным 2014 года доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляла 34,3%, что представляло серьезную угрозу для развития общества в целом. К 2021 году удалось достичь увеличения данного показателя до 51,4% (таблица N 23), при этом численность занимающихся физической культурой и спортом составила 468,7 тыс. человек.



Таблица N 23



Доля населения (возраст 3 - 79 лет), систематически занимающегося физической культурой и спортом, %