Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" (с изменениями на 16 сентября 2024 года)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 октября 2023 года N 656

Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса"

(с изменениями на 16 сентября 2024 года)

(в ред. постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 N 273, от 16.09.2024 N 609)

В целях повышения качества управления государственными финансами Кемеровской области - Кузбасса Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса".

2. Признать утратившими силу:

2.1. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области:

от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2025 годы";

от 26.12.2013 N 614 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2016 годы";

от 29.04.2014 N 169 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2016 годы";

от 26.08.2014 N 338 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2016 годы";

от 30.12.2014 N 548 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2017 годы";

от 30.09.2015 N 320 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2017 годы";

от 30.12.2015 N 458 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2018 годы";

от 02.06.2016 N 214 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2018 годы";

от 19.08.2016 N 329 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2018 годы";

от 16.01.2017 N 21 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2019 годы";

от 20.07.2017 N 381 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2019 годы";

от 22.08.2017 N 445 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2019 годы";

от 28.12.2017 N 690 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2020 годы";

от 25.06.2018 N 260 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2020 годы";

от 31.07.2018 N 317 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2020 годы";

от 21.11.2018 N 498 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2021 годы";

от 24.12.2018 N 606 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2021 годы".

2.2. Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса:

от 08.08.2019 N 472 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2021 годы";

от 30.12.2019 N 763 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2022 годы";

от 03.09.2020 N 548 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2022 годы";

от 22.03.2021 N 120 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2023 годы";

от 17.06.2021 N 351 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2023 годы";

от 17.09.2021 N 559 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2023 годы";

от 22.12.2021 N 769 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2024 годы";

от 10.03.2022 N 123 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2024 годы";

от 19.08.2022 N 541 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2024 годы";

от 15.11.2022 N 747 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2025 годы";

от 17.02.2023 N 95 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2025 годы";

от 22.06.2023 N 405 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2025 годы";

от 15.09.2023 N 596 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" на 2014 - 2025 годы".

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министра финансов Кузбасса Малахова И.Ю.

5. Постановление вступает в силу с 01.01.2024.

Первый заместитель Губернатора
Кемеровской области - Кузбасса -
председатель Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
И.В.СЕРЕДЮК

Утверждена
постановлением Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 5 октября 2023 г. N 656

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КУЗБАССА"

(в ред. постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 N 273, от 16.09.2024 N 609)

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса"

1. Оценка текущего состояния сферы управлениями государственными финансами

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Кемеровской области - Кузбасса - важнейшее условие для стабильного функционирования бюджетного сектора экономики, оказания социальной поддержки населению, своевременного и полного исполнения принятых регионом обязательств, содействия инвестиционной и предпринимательской активности, а также достижения стратегических целей социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса.

Обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в значительной степени способствует эффективное и прозрачное управление государственными финансами, которое является базовым условием для повышения уровня жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста.

В результате развития сферы государственных финансов Кузбасса:

осуществлено регулирование бюджетных правоотношений на основе реализации единых принципов бюджетной системы;

применены механизмы инвентаризации и приоритизации расходных обязательств, обеспечено своевременное выполнение принятых обязательств и минимизированы риски появления просроченной кредиторской задолженности;

повышен уровень обоснованности и прозрачности бюджетных ассигнований (планирование областного бюджета происходит посредством формирования обоснований бюджетных ассигнований);

сформирована и усовершенствована нормативная правовая база по вопросам распределения и предоставления межбюджетных трансфертов;

осуществлено внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

установлены правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

осуществлено обеспечение кассового обслуживания бюджетных расходов через систему Федерального казначейства;

обеспечено казначейское сопровождение расчетов по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса;

осуществлено предоставление налоговых льгот, позволяющих достичь бюджетных, социальных и экономических эффектов;

обеспечена прозрачность и открытость бюджетного процесса, сохранен высокий уровень открытости данных об областном бюджете, включая формирование аналитических материалов для широкого круга пользователей.

В основу бюджетного процесса в Кемеровской области - Кузбассе заложен программный принцип формирования областного бюджета. Государственные программы являются инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и достижения долгосрочных целей развития региона. Данный формат обеспечивает наглядность направления расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственных программ Кемеровской области - Кузбасса. В 2022 году доля программных расходов в общем объеме расходов областного бюджета составила 97,3 процента.

Для наиболее результативного управления государственными финансами Кемеровской области - Кузбасса, эффективного использования бюджетных средств и обеспечения сбалансированности бюджета Кемеровской области - Кузбасса реализуются мероприятия программы финансового оздоровления Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.12.2019 N 789-р "Об утверждении Программы финансового оздоровления Кемеровской области - Кузбасса на 2019 - 2025 годы".

Целью указанных мероприятий является решение следующих задач:

обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов;

реализация мер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств;

поддержание объема государственного долга Кемеровской области - Кузбасса на оптимальном уровне, минимизация стоимости его обслуживания.

В результате проведенных мероприятий налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за 2022 год составили 257,6 млрд рублей, что на 72,7 млрд рублей, или в 1,4 раза, больше уровня 2021 года.

В условиях существенного роста цен на энергоносители, позволивших компенсировать влияние европейского эмбарго и логистические сложности, произошел резкий рост финансовых результатов деятельности предприятий Кузбасса, в результате чего поступление налога на прибыль в 2022 году составило в целом 143,0 млрд рублей, что на 42,4 млрд рублей, или в 1,4 раза, больше уровня 2021 года.

Кроме того, укрепление собственной доходной базы бюджета Кемеровской области - Кузбасса обеспечил налог на доходы физических лиц, который в 2022 году составил 50,8 млрд рублей, что на 8,9 млрд рублей, или в 1,2 раза, больше уровня 2021 года. Рост поступлений в основном обусловлен увеличением фонда оплаты труда, а также увеличением поступлений налога с дивидендов.

В результате изменения законодательства в части порядка расчета налога на добычу полезных ископаемых в виде коксующегося угля с учетом мировых цен поступление налога на добычу полезных ископаемых в целом в 2022 году составило 12,6 млрд рублей, что в 2,1 раза больше уровня 2021 года.

Бюджетный эффект от проведенных мер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств в 2022 году составил 4,0 млрд рублей, от проведенных операций по реструктуризации долговых обязательств - 2,7 млн рублей.

На протяжении последних двух лет областной бюджет исполнялся с профицитом, что позволило не привлекать рыночные заимствования и создать резервы на 2023 год для сохранения устойчивости бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции и геополитическими изменениями.

Вместе с тем государственный долг за 2022 год увеличился на 4,2 млрд рублей, или на 7,8 процента, и на 01.01.2023 составил 57,9 млрд рублей, или 22,5 процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

На увеличение государственного долга повлияло привлечение бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и бюджетного кредита, полученного из федерального бюджета на погашение рыночного долга субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в объеме средств, направленных муниципальным образованиям Кемеровской области - Кузбасса для последующего погашения муниципального долга перед кредитными организациями.

По итогам 2022 года Кемеровская область - Кузбасс вошла в группу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

В первом полугодии 2023 года Кемеровской областью - Кузбассом привлечен инфраструктурный бюджетный кредит на общую сумму 2,26 млрд рублей в целях реализации проекта "Строительство инженерных сетей и автомобильных дорог Центрального района города Кемерово". До конца текущего года будет получено еще 2,43 млрд рублей.

Также в 2023 году заключено соглашение с Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта и текущего ремонта, приобретения объектов, находящихся в государственной собственности (далее - кредит на опережающее финансирование).

Всего в рамках соглашения на получение кредита на опережающее финансирование Кемеровской области - Кузбассу будет предоставлено 12,7 млрд рублей, из них 0,13 млрд рублей уже получено регионом в июле текущего года. Срок возврата кредита на опережающее финансирование определяется заемщиком и не может быть позже 30.04.2024 включительно.

Также до конца 2023 года будут частично погашены обязательства по ценным бумагам Кемеровской области - Кузбассом в размере 2,25 млрд рублей, бюджетные кредиты - 1,11 млрд рублей и иные обязательства в иностранной валюте в объеме 0,46 млрд рублей.

Привлечение кредитов коммерческих организаций в 2023 году не планируется.

Таким образом, к концу 2023 года ожидается увеличение государственного долга на 13,5 млрд рублей, или на 23,3 процента, и на 01.01.2024 он составит 71,4 млрд рублей, или 38,3 процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Вопросы укрепления финансовой обеспеченности муниципальных образований и создания условий для устойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов остаются приоритетом государственной политики в сфере межбюджетных отношений.

Основным инструментом финансового выравнивания муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса является предоставление из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), позволяющее сокращать разрывы в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями.

В целях создания условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В настоящее время реализуются механизмы стимулирования органов местного самоуправления к развитию инфраструктуры и наращиванию экономического потенциала своих территорий посредством предоставления грантов за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов.

В целях стимулирования муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса к повышению качества управления муниципальными финансами, в том числе к увеличению налогового потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.11.2017 N 605 "Об утверждении Методики проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Кемеровской области - Кузбассе, Методики оценки результативности мер по наращиванию налогового потенциала муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, Правил предоставления и методики распределения иных дотаций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на поощрение городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов за достижение наилучших показателей в качестве управления муниципальными финансами и наилучшей результативности мер по наращиванию налогового потенциала за отчетный финансовый год" утверждены Методика проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Кемеровской области - Кузбассе и Методика оценки результативности мер по наращиванию налогового потенциала муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса.

По результатам проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, оценки результативности мер по наращиванию налогового потенциала в Кемеровской области - Кузбассе ежегодно поощряются три муниципальных образования, достигших наилучших результатов.

В целях увеличения доходной базы местных бюджетов принят Закон Кемеровской области - Кузбасса от 29.10.2022 N 117-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О межбюджетных отношениях в Кемеровской области - Кузбассе", которым начиная с 2023 года местным бюджетам предусматривается предоставление иных дотаций в целях стимулирования применения на территориях муниципальных образований специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.11.2022 N 775 "Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных дотаций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на стимулирование применения на территориях муниципальных образований специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" утверждены методика распределения и правила предоставления иных дотаций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на стимулирование применения на территориях муниципальных образований специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - методика).

В соответствии с утвержденной методикой распределение дотаций в текущем финансовом году осуществляется на основе объема поступлений налога на профессиональный доход в областной бюджет Кемеровской области - Кузбасса в отчетном финансовом году пропорционально численности налогоплательщиков налога на профессиональный доход, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования по состоянию на 1 января текущего финансового года, и сумме налога на профессиональный доход, поступившей с территории соответствующего муниципального образования в отчетном финансовом году.

В целях вовлечения жителей Кемеровской области - Кузбасса в процесс осуществления местного самоуправления и определения приоритетов расходования средств местных бюджетов с 2019 года в Кемеровской области - Кузбассе реализуется практика инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2018 N 90-ОЗ "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Кемеровской области - Кузбассе". Всего за четыре года (с 2019 по 2022 год) жителями направлено 600 заявок, реализовано 509 проектов инициативного бюджетирования. В целом, проекты позволяют оперативно включить в перечень бюджетных расходов конкретные направления на решение острых проблем, волнующих граждан. Согласно условиям регионального проекта реализация готового объекта инициативного бюджетирования занимает один финансовый год, что позволяет жителям наглядно в кратчайшие сроки увидеть свои идеи, воплощенные в жизнь.

В результате успешной реализации проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" на областном уровне по итогам 2020 года Кемеровская область - Кузбасс вошла в лучшие практики инициативного бюджетирования среди субъектов Российской Федерации и включена в доклад Министерства финансов Российской Федерации о лучших практиках.

В целях повышения доли финансово грамотного населения в Кемеровской области - Кузбассе реализуется план мероприятий региональной программы повышения финансовой грамотности населения Кузбасса, утвержденной распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2024 N 319-р "О региональной программе повышения финансовой грамотности населения Кузбасса".

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.09.2024 N 609)

В рамках мероприятий по повышению открытости бюджетных данных обеспечена ежегодная подготовка и публикация "Бюджета для граждан" в простой и доступной для понимания форме, созданы страницы Министерства финансов Кузбасса в социальных сетях, а также ведется раздел, который содержит открытую информацию о системе повышения финансовой грамотности населения.

В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, составляемом научно-исследовательским финансовым институтом Министерства финансов Российской Федерации, в 2021 году Кемеровская область - Кузбасс занимала позиции в группе субъектов с высоким уровнем открытости бюджетных данных, по итогам 2022 года вошла в лидирующую группу регионов с очень высоким уровнем открытости бюджетных данных.

Решение задач по управлению государственными финансами Кемеровской области - Кузбасса осуществляется с учетом настоящей государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса" (далее также - государственная программа), обеспечивающей наибольшую результативность этой работы и вывод основных ее показателей на новый, более качественный уровень.

Для развития и вывода системы управления государственными финансами Кемеровской области - Кузбасса на новый, более качественный уровень необходимо обратить внимание на решение ряда проблем:

зависимость доходной части областного бюджета от поступлений налогов угольных и металлургических предприятий;

значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями Кемеровской области - Кузбасса;

низкая мотивация органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов.

Государственная программа относится к категории "обеспечивающих" программ, то есть ориентирована (через развитие правового регулирования в вопросах осуществления бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики Кемеровской области - Кузбасса) на создание общих условий и механизмов их реализации для всех участников бюджетного процесса, в том числе реализующих другие государственные программы.

Организация выполнения мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства финансов Кузбасса, осуществляется в рамках настоящей государственной программы.

С учетом специфики государственной программы для измерения ее результатов используются качественные оценки, основанные на общероссийских показателях оценки качества эффективного управления региональными финансами. По результатам оценки качества управления региональными финансами в течение последних лет комплексная оценка качества управления региональными финансами Кемеровской области - Кузбасса соответствует II степени и характеризуется надлежащим качеством управления региональными финансами.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере управления государственными финансами Кемеровской области - Кузбасса определены с учетом Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса на период до 2035 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса на период до 2035 года", а также бюджетного прогноза Кемеровской области - Кузбасса и основных направлений долговой политики Кемеровской области - Кузбасса.

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 N 273)

Ключевые ориентиры развития в рамках государственной программы:

создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде;

безусловное исполнение социальных обязательств перед гражданами и реализация национальных целей стратегического развития;

проведение взвешенной долговой политики;

совершенствование межбюджетных отношений на муниципальном уровне;

повышение качества управления региональными и муниципальными финансами;

вовлечение жителей в определение приоритетов в расходовании бюджетных средств;

обеспечение функционирования системы повышения финансовой грамотности населения.

Реализация государственной программы оказывает влияние на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Устойчивая и динамичная экономика", определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в том числе на следующие целевые показатели и задачи, характеризующие достижение национальной цели:

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.09.2024 N 609)

"Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового и выход не позднее 2030 года на четвертое место в мире по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности, в том числе за счет роста производительности труда, при сохранении макроэкономической стабильности, низкого уровня безработицы и снижении уровня структурной безработицы";

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.09.2024 N 609)

"Обеспечение устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции".

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.09.2024 N 609)

В рамках достижения поставленной национальной цели государственная программа реализуется путем:

содействия обеспечению стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы;

сохранения соотношения государственного долга Кемеровской области - Кузбасса по отношению к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений на уровне, не превышающем 85 процентов;

сохранения стабильной вовлеченности жителей муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в участие по выбору проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" не менее 100 проектов ежегодно;

формирования разумного финансового поведения населения, его ответственного участия на рынках финансовых услуг для повышения уровня и качества жизни.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственная программа "Управление государственными финансами Кузбасса" не имеет связи с государственной программой Российской Федерации.

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Цель 1 "Обеспечение стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы".

К основным направлениям деятельности в сфере реализации цели 1 по обеспечению стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы относятся:

обеспечение формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимости содействия экономическому росту Кемеровской области - Кузбасса, повышения эффективности мер социальной поддержки населения, повышения информационной безопасности и укрепления межрегионального и межмуниципального сотрудничества для совместного развития инфраструктуры;

актуализация механизмов предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

поощрение муниципальных образований.

В рамках реализации цели 1 запланированы следующие мероприятия:

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

подготовка предложений по совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов;

распределение и предоставление бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности;

заключение соглашений с муниципальными образованиями, получающими дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также мониторинг выполнения условий соответствующих соглашений;

выделение ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам (муниципальным округам) за достижение наилучших значений показателей.

Ожидаемыми результатами являются:

формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом приоритетов социально-экономического развития и принципов долгосрочной бюджетной устойчивости;

сокращение отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности между 5 наименее и 5 наиболее обеспеченными муниципальными образованиями с учетом оказания финансовой поддержки из областного бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов до 4,5 раза к 2026 году;

распределение и перечисление финансовой поддержки муниципальным образованиям Кемеровской области - Кузбасса.

Цель 2 "Сохранение соотношения государственного долга Кемеровской области - Кузбасса по отношению к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений на уровне, не превышающем 85 процентов".

К основным направлениям деятельности в сфере реализации цели 2 относятся:

минимизация стоимости обслуживания государственного долга Кемеровской области - Кузбасса;

поддержание экономически обоснованного объема государственного долга для сохранения позиции области в группе субъектов Российской Федерации с уровнем долговой устойчивости не ниже среднего;

безусловное обеспечение полного исполнения принятых долговых обязательств независимо от влияния любых макроэкономических показателей и возможного ухудшения конъюнктуры на финансовом рынке;

управление рисками, связанными с осуществлением рыночных заимствований;

поддержание репутации Кемеровской области - Кузбасса в качестве надежного заемщика.

В рамках реализации основной цели запланированы следующие мероприятия:

обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности Кемеровской области - Кузбасса перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;

обеспечение привлечения в областной бюджет рыночных заимствований по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

обеспечение своевременного и равномерного исполнения и обслуживания долговых обязательств региона;

поддержание государственных облигации Кемеровской области 2017 года в соответствующем разделе списка ценных бумаг, допущенных к торгам биржи.

Ожидаемыми результатами являются:

обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию государственного долга Кемеровской области - Кузбасса;

сохранение соотношения государственного долга Кемеровской области - Кузбасса по отношению к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений на уровне, не превышающем 85 процентов.

Цель 3 "Сохранение стабильной вовлеченности жителей муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в участие по выбору проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" не менее 100 проектов ежегодно".

К основным направлениям деятельности в сфере реализации цели 3 относятся:

определение приоритетов в расходовании бюджетных средств с непосредственным участием жителей;

координация проведения областного конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива".

В рамках реализации цели 3 запланированы следующие мероприятия:

определение областной конкурсной комиссией победителей проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива";

распределение и предоставление субсидий муниципальным образованиям Кемеровской области - Кузбасса на реализацию проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" в Кемеровской области - Кузбассе, направленных на решение вопросов местного значения в соответствии с правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на реализацию проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" в Кемеровской области - Кузбассе, установленными приложением N 5 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами являются:

реализация проектов инициативного бюджетирования, отобранных областной конкурсной комиссией в соответствии с балльной оценкой;

сохранение стабильной вовлеченности жителей муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в участие по выбору проектов инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" не менее 100 проектов ежегодно.

Цель 4 "Увеличение к 2030 году доли граждан, принимающих участие в региональном мониторинговом мероприятии, со средним и высоким уровнем финансовой грамотности до 82 процентов".

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 N 273)

К основным направлениям деятельности в сфере реализации цели 4 по повышению доли финансового грамотного населения для повышения уровня и качества жизни относятся:

создание постоянно действующей системы просвещения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов;

создание системы постоянного информирования населения по вопросам повышения финансовой грамотности, в том числе в целях профилактики противоправных действий на рынке финансовых услуг.

В рамках реализации цели 4 запланированы следующие мероприятия:

реализация крупных информационно-просветительских проектов регионального значения, ориентированных на все категории населения;

проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам налоговой, пенсионной, инвестиционной и других видов грамотности компетентными участниками финансового рынка, а также представителями отделений федеральных структур, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса;

проведение мероприятий по финансовой грамотности через организации социального обеспечения граждан для людей старшего возраста, граждан с ограниченными возможностями здоровья и иных социально не защищенных категорий населения;

проведение обучающих семинаров для предпринимателей и самозанятых;

размещение информации по вопросам финансовой грамотности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе официальных социальных сетях;

освещение актуальных вопросов в сфере повышения финансовой грамотности населения в средствах массовой информации: печатных изданиях и на телевидении;

создание информационной среды посредством размещения и распространения печатной продукции (брошюр, памяток, листовок, газет).

Ожидаемыми результатами проведения указанных мероприятий являются:

увеличение доли участников регионального мониторингового мероприятия со средним и высоким уровнем финансовой грамотности до 82 процентов;

(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 N 273)

повышение интереса и мотивации к получению новых знаний в финансовой сфере;

умение находить и использовать финансовую информацию, планировать семейный бюджет и формировать долгосрочные сбережения;

умение рационально выбирать финансовые услуги;

умение отстаивать свои законные права как потребителя финансовых услуг;

знание рисков на рынке финансовых услуг;

умение распознавать признаки финансового мошенничества.

Паспорт государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Управление государственными финансами Кузбасса"