ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2023 года N 566-П


О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 20.12.2022 N 650-П

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 14.05.2021 N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации", от 26.05.2021 N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", Законом Астраханской области от 10.02.2020 N 11/2020-ОЗ "О развитии сельского хозяйства на территории Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2023 N 440-П "О системе управления государственными программами Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Внести в Постановление Правительства Астраханской области от 20.12.2022 N 650-П "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" следующие изменения:

1.1. В преамбуле постановления слова "от 08.11.2022 N 542-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Астраханской области" заменить словами "от 16.08.2023 N 440-П "О системе управления государственными программами Астраханской области".

1.2. Государственную программу "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Постановление вступает в силу с 01.01.2024, за исключением приложений N 8, 9 к государственной программе "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной постановлением, вступающих в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - председатель
Правительства Астраханской области
О.А.КНЯЗЕВ

Приложение
к Постановлению Правительства
Астраханской области
от 25 сентября 2023 г. N 566-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ПИЩЕВОЙ И РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

I. Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области"

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области"

Государственная программа "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" (далее - государственная программа) определяет цели, задачи и основные направления развития и регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Астраханской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий государственной программы.

В Астраханской области развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) рассматривается как одно из важнейших направлений развития территории и представляет собой многоукладную сельскую экономику, включающую в себя как крупные хозяйствующие субъекты, так и малые формы хозяйствования.

По итогам сельскохозяйственной микропереписи по состоянию на 01.01.2023 на территории Астраханской области зарегистрировано по виду экономической деятельности "Сельское хозяйство" 183 сельскохозяйственных предприятия (далее - СХП), 2954 крестьянских (фермерских) хозяйства (далее - КФХ), 129,2 тыс. личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), 36 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В последние годы, являясь ключевым элементом социально-экономического развития региона, сельскохозяйственная отрасль динамично развивается. Так, за период реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П (далее - Программа), обеспечен рост объема производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении почти в 2,3 раза - с 29,1 до 64,8 млрд рублей. Среднегодовой индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) составил 104%, в том числе объем производства продукции растениеводства увеличился в 2,5 раза и составил 40,3 млрд рублей со среднегодовым индексом производства (в сопоставимых ценах) 106,9%, объем производства продукции животноводства увеличился на 83% и составил 24,5 млрд рублей со среднегодовым индексом производства (в сопоставимых ценах) 100,6%. При этом доля производства сельскохозяйственной продукции в общем объеме ВРП на протяжении ряда лет сохраняется на уровне 6%.

Развитие растениеводства

Традиционно лидирующие позиции в АПК Астраханской области сохраняет отрасль растениеводства. Астраханская область благодаря своим уникальным климатическим условиям является одним из крупнейших производителей овощной и бахчевой продукции в Российской Федерации и на протяжении многих лет по праву сохраняет звание "Всероссийский огород". В 2022 году область заняла в товарном производстве:

- I место в Российской Федерации по овощам;

- I место в ЮФО и IV место в Российской Федерации по картофелю.

Особое значение имеет доля товарной продукции (КФХ и СХП), которая по зерновым составляет 100%, по бахчевым - 99%, по картофелю - 97%, по овощным - 91%.

В структуре посевных площадей (с учетом специфики региона) более 60% всех посевных площадей занимают овоще-бахчевые культуры и картофель, на кормовые и зерновые культуры приходится по 20%. За последние 7 лет (с учетом роста посевных площадей на 30%) отрасль растениеводства характеризуется высокими темпами развития.

За период реализации Программы объем овоще-бахчевой продукции и картофеля увеличился на 82% и составил 2,3 млн тонн, в том числе овощей - 1,6 млн тонн (в 2,1 раза к уровню 2014 года), картофеля - 412,8 тыс. тонн (на 35%), бахчевых - 289,8 тыс. тонн (на 41%). Объем зерновых культур увеличился в 2,8 раза и составил 80,8 тыс. тонн, в том числе риса - в 2,9 раза (37,1 тыс. тонн).

Несмотря на серьезную конкуренцию в традиционной ассортиментной линейке свежих овощей, Астраханская область обладает объективными конкурентными преимуществами по сравнению с другими субъектами страны. В общероссийском масштабе доля товарной продукции региона составляет 73% томатов открытого грунта и 25% лука.

С учетом сложившихся объемов производства зерновых, овоще-бахчевых культур и картофеля Астраханская область не только обеспечивает себя данными видами продукции, но и реализует ежегодно более 70% за пределы Астраханской области. При этом обеспеченность по овощным культурам превышает потребность в 13,8 раза, в том числе по томатам - в 81,4 раза, луку - в 32,4 раза, огурцам - в 3,5 раза, капусте - в 1,4 раза, бахчевым - в 20,1 раза, картофелю - в 4,6 раза, рису - в 4,8 раза.

На территории региона возрождается садоводство. Наиболее перспективное направление - развитие садов по интенсивным технологиям выращивания, позволяющим получать урожай на второй год после посадки. Площадь многолетних насаждений составляет более 2 тыс. га.

За последние годы астраханскими растениеводами успешно проведена экспериментальная закладка имбиря, фисташкового сада, а также сев арахиса и хлопчатника на общей площади 60 га. Кроме того, природные условия региона позволяют при научно обоснованном подходе значительно расширить ассортимент выращиваемой растениеводческой продукции.

Одно из перспективных направлений развития растениеводства, требующее определенных благоприятных погодных условий (продолжительность безморозного периода, высокая фотосинтетическая активность солнечной радиации, наличие водных источников и потенциальных рынков сбыта), - производство овощей защищенного грунта. В целях увеличения площадей закрытого грунта и внедрения высокотехнологичных методов выращивания овощей данной категории государственной программой предусмотрены мероприятия по стимулированию подотрасли.

С 2021 года стартовали новые инвестиционные проекты по производству и последующей переработке риса, в рамках которых планируется ввести в оборот свыше 20 тыс. га пашни, строительство завода-элеватора по первичной обработке риса, а также развитие инфраструктуры сельских территорий.

В целях повышения добавленной стоимости растениеводческой продукции продолжается модернизация производственных мощностей по хранению и переработке плодоовощной продукции.

В настоящее время общее количество хранилищ достигло 110 единиц мощностью единовременного хранения свыше 210,2 тыс. тонн с ежегодным объемом закладки на хранение около 181,5 тыс. тонн, в том числе по следующим видам продукции:

- картофель - 65 единиц совокупной мощностью хранения 124,1 тыс. тонн с ежегодным объемом закладки на хранение около 110 тыс. тонн;

- овощи - 42 единицы совокупной мощностью хранения 82,3 тыс. тонн с ежегодным объемом закладки на хранение около 70 тыс. тонн;

- плоды - 3 единицы совокупной мощностью хранения 3,8 тыс. тонн с ежегодным объемом закладки на хранение около 1,5 тыс. тонн.

При этом обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей складскими площадями заметно отстает от общероссийских показателей и составляет 35% от объема произведенной товарной продукции с учетом обеспечения населения в зимний период данной продукцией в полном объеме. Имеется потенциал по наращиванию мощностей хранения не только плодоовощной продукции и картофеля, но и зерновых.

Вместе с тем в отрасли растениеводства имеется ряд проблем.

В свете глобальных экономических тенденций, связанных с последствиями распространения в 2020 - 2021 годах новой коронавирусной инфекции (COVID-19), усилившимся с 2022 года внешним геополитическим и санкционным давлением, аграрии столкнулись с высокой импортозависимостью в селекции и семеноводстве, а также низкой степенью внедрения научных разработок.

В настоящее время федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук" (далее - ФГБНУ "ПАФНЦ РАН") и Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства - филиал ФГБНУ "ПАФНЦ РАН" имеют ряд разработок, которые используются фермерскими хозяйствами при производстве овоще-бахчевой продукции. Вместе с тем данные сорта и гибриды, выведенные учеными более 30 лет назад, не отвечают качественным признакам (однородность плодов, лежкость, транспортабельность, урожайность и другое) и не востребованы на потребительском рынке в полной мере.

Значительное отставание научной деятельности от применяемых на практике агротехнологий в последние годы сложилось из-за крайне низкого финансирования ФГБНУ "ПАФНЦ РАН" и его филиалов, а также изношенной материально-технической базы.

Имеет место факт высокой затратности производства семян. Так, производство семян томатов сопряжено с большим выходом побочной продукции, без реализации и (или) переработки которой себестоимость полученного семенного материала не может конкурировать с другими поставщиками. Проблема семеноводства картофеля в регионе сопряжена с климатическими особенностями. Высокие температуры воздуха негативно сказываются на посевных качествах семян, наличие большего количества насекомых, в том числе насекомых - возбудителей вирусных болезней, приводит к заражению посевного материала.

С учетом интенсивного развития отрасли растениеводства и внедрения новых технологий выращивания, хранения и переработки в начале 2000 годов востребованность в семенах сельскохозяйственных культур с высокими посевными качествами привела к тому, что на рынке появились гибриды и сорта зарубежной селекции, отвечающие данным требованиям, что привело практически к полному вытеснению с рынка семян отечественной селекции. В результате этого сельскохозяйственные товаропроизводители по основным культурам оказались в зависимости от зарубежных семеноводческих хозяйств.

Таким образом, перед аграриями региона остро стоит проблема по обеспечению семенами отечественной селекции. Требуются дополнительные финансовые вложения, направленные на укрепление материально-технической базы институтов и при необходимости создание единого семеноводческого центра на базе научных аграрных институтов и перспективных растениеводческих хозяйств.

На фоне значительного роста валового сбора картофеля и овощей в хозяйствах Астраханской области одной из актуальных проблем развития АПК является сбыт сельскохозяйственной продукции.

На прилавках торговых сетей федерального и регионального уровня местные товаропроизводители представлены в недостаточной степени при доминировании импортной продукции и продукции из других регионов, которая имеет хорошо налаженную систему логистики и сбыта.

Немаловажным является фактор преобладания мелкотоварного производства, что в рамках развития экспортного потенциала региона не позволяет самостоятельно сформировать партии экспорта или поставки продовольствия на рынки крупнейших агломераций.

Необходимо отметить, что Астраханская область производит сельскохозяйственной продукции больше, чем потребляет. Это дает огромные возможности для ее переработки и реализации, в том числе за пределы региона.

Кроме того, астраханский рынок растениеводческой продукции подвержен существенным сезонным ценовым перепадам на продукцию. Так, в период сбора урожая многие сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены реализовывать основную часть продукции с полей по низким ценам. На пути от производителя до конечного потребителя цена продукции увеличивается более чем на 40%.

Недостаточное внимание уделяется развитию распределительной логистики в АПК, вопросам заготовки, хранения, транспортировки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В рамках государственной программы предусмотрены мероприятия по дальнейшему наращиванию объема производства растениеводческой продукции, обеспечению производственными мощностями по ее хранению и реализации.

Развитие животноводства

Важными направлениями развития отрасли животноводства в Астраханской области являются овцеводство, козоводство и табунное коневодство. Данные направления оказывают влияние на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходности СХП, КФХ и имеют экспортный спрос.

Регион входит в пятерку лидеров по объему производства баранины (35 тыс. тонн в год) и поголовью овец и коз (1,3 млн голов) и занимает I место в Российской Федерации по численности уникального поголовья верблюдов (3,4 тыс. голов).

Область является одним из немногих регионов Российской Федерации, которые ежегодно не только сохраняют, но и увеличивают поголовье сельскохозяйственных животных.

За период реализации Программы поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС) увеличилось на 7% к уровню 2014 года и по состоянию на 01.01.2023 составило 294,5 тыс. голов, в том числе поголовье коров - на 7,3% к уровню 2014 года (156,8 тыс. голов), поголовье лошадей - на 31% к уровню 2014 года (39 тыс. голов), поголовье овец и коз составило 1283,6 тыс. голов. При этом объем производства конкретных видов продукции животноводства по итогам 2022 года составил: скота и птицы на убой - 72,8 тыс. тонн с ростом 106% к уровню 2014 года, молока - 178,2 тыс. тонн с ростом 104% к уровню 2014 года, яиц - 461,9 млн шт. с ростом 149%.

В регионе развивается мясное и молочное скотоводство, включающее в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Мясное животноводство является одной из основных составляющих АПК. За последние 8 лет поголовье высокопродуктивного КРС мясного направления во всех категориях хозяйств, включая ЛПХ, увеличилось на 10,5% к уровню 2014 года и составило 95,5 тыс. голов (в 2014 году - 86,42 тыс. голов), в том числе коров - на 17,4% (42,91 тыс. голов) (в 2014 году - 36,54 тыс. голов). В свою очередь собственное производство скота и птицы на убой составило 36,3 тыс. тонн в убойном весе, при этом, несмотря на рост производства мяса, потребность населения Астраханской области в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 40% при потребности на душу населения 73 кг. Область продолжает оставаться импортером мяса птицы, свинины и мясной продукции.

Эффективно развивающаяся отрасль птицеводства вышла на качественно новый уровень за счет увеличения объемов инвестиций и проведения технического перевооружения производственных мощностей благодаря оказываемой государственной поддержке за счет средств бюджета Астраханской области. Обеспеченность населения региона яйцом куриным составляет 105%.

Государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение населения региона молоком, мясом и мясопродуктами в необходимом объеме.

В связи с особенностями природно-климатических условий в регионе недостаточно развито кормопроизводство. Физиологические потребности поголовья сельскохозяйственных животных в кормах удовлетворяются на недостаточном уровне, что приводит к использованию генетического потенциала на 50 - 70%. В целях удовлетворения потребности сельскохозяйственных животных в питательных веществах и создания предпосылок для достижения их максимальной продуктивности, а также снижения финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках государственной программы предусмотрены мероприятия, направленные на переход к новым технологиям содержания и кормления животных, что будет способствовать достижению установленных показателей.

В целях стимулирования селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, государственное казенное учреждение Астраханской области "Астраханское" по племенной работе" реализует за счет средств бюджета Астраханской области ряд мероприятий, позволяющих на бесплатной основе проводить искусственное осеменение маточного поголовья КРС.

Данное направление обеспечивает формирование племенной базы, удовлетворяет потребность региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале), а также способствует породному обновлению животных и эффективному использованию биопотенциала новых пород.

Вместе с тем в настоящее время на территории Астраханской области отсутствуют научно-исследовательские учреждения в области животноводства, что не позволяет в полном объеме осуществлять научно-методическое обеспечение селекционно-племенной работы и системный анализ селекционно-генетических процессов в породах сельскохозяйственных животных, а также генетический мониторинг и экспертизу племенной продукции.

В рамках государственной программы предусмотрены мероприятия по реализации вышеперечисленных направлений развития племенного животноводства, что позволит увеличить долю племенного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье.

Развитие рыбохозяйственного комплекса

Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области занимает одно из важнейших мест в рыбном хозяйстве Российской Федерации и экономике региона. Основными направлениями деятельности комплекса являются промышленный вылов водных биологических ресурсов, воспроизводство рыбных запасов, товарное выращивание рыбы и водных гидробионтов и их переработка.

Основой функционирования отрасли являются уникальные запасы водных биологических ресурсов дельты реки Волги и прибрежной части Северного Каспия, прилегающей к Астраханской области. Основными видами добываемых водных биологических ресурсов являются вобла, лещ, сазан, сом, судак, щука, линь и группа "прочие", в которую входят карась, красноперка, толстолобик и другие виды рыб.

Общий объем рыбодобычи и производства товарной аквакультуры в 2022 году составил 58,3 тыс. тонн, в том числе объем вылова рыбы - 38,3 тыс. тонн, объем выращенной товарной аквакультуры - 20 тыс. тонн.

Рыбное хозяйство играет важную роль в продовольственном обеспечении населения рыбными продуктами питания. В Астраханской области среднедушевое потребление рыбы превышает потребление ее в Российской Федерации и Южном федеральном округе примерно в 1,6 раза и 1,8 раза соответственно. В целом уровень обеспеченности населения рыбой и рыбной продукцией в регионе составляет около 160%.

Следует отметить, что за последние десять лет доля валовой добавленной стоимости рыболовства и рыбоводства в ВРП резко сократилась и составила в 2022 году 0,23%, при этом в Южном федеральном округе доля отрасли занимает 0,1%. Таким образом, необходимы действенные меры по наращиванию объемов промышленного рыболовства и производства продукции рыбоводства.

К ключевым проблемам отрасли относятся:

- истощение рыбных запасов и сокращение видового разнообразия водных биологических ресурсов при неблагоприятной экологической обстановке Волго-Каспийского бассейна;

- несовершенство законодательной базы в сфере рыбохозяйственного комплекса;

- низкая степень внедрения научных разработок;

- низкий уровень эффективности товарной аквакультуры и преобладание экстенсивных методов выращивания рыбы;

- устаревшая материальная техническая база перерабатывающих предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области;

- низкая конкурентоспособность и объем экспорта рыбной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень соответствия образовательных программ вузов и ссузов потребностям бизнеса.

Развитие перерабатывающей промышленности

Овощеперерабатывающая промышленность области представлена 13 предприятиями, 5 из которых занимаются консервированием плодоовощной продукции, 3 - производством солений, остальные - заморозкой продукции растениеводства. Ассортимент производимых овощных консервов насчитывает около 300 наименований. Большая часть производимой консервной продукции относится к категории премиум-класса.

Благодаря модернизации действующих и строительству новых производств, внедрению современных технологий и стабильной сырьевой базе объем овощного сырья, поступающего на овощеперерабатывающие предприятия, в 2022 году составил более 420 тыс. тонн с ростом в 9 раз к уровню 2014 года. При этом при наличии в Астраханской области богатейшей сырьевой базы товарного овощеводства доля овощного сырья, направляемого на переработку, составила в 2021 году около 30% в общем объеме производства.

В последние годы овощеперерабатывающие предприятия активно осваивают выпуск новых видов продукции, которые традиционно производились зарубежными компаниями, что позволяет решить проблему импортозамещения. Таким примером является производство замороженной плодоовощной продукции, объем производства которой в настоящее время составляет свыше 13 тыс. тонн. В настоящее время действуют четыре предприятия под различными торговыми марками, которые производят замороженные овощные смеси.

Также наблюдается положительная динамика в развитии переработки риса. Переработкой рисовой крупы занимаются 3 предприятия общей мощностью переработки по сырью 29,1 тыс. тонн со среднегодовым объемом производства крупы около 3,0 тыс. тонн. Рисовая крупа реализуется на экспорт в страны ближнего зарубежья (Республика Беларусь, Республика Армения, Республика Казахстан), а также на внутреннем рынке.

Мясоперерабатывающую промышленность региона представляет 9 предприятий общей производственной мощностью 12,5 тыс. тонн продукции, на которых производится широкий ассортимент колбасных изделий, изделий из мяса и мясных полуфабрикатов. Отмечается ежегодный рост производства мяса и субпродуктов. Мощности мясоперерабатывающей отрасли без учета мощностей по первичной переработке скота (боен) загружены на 80%.

Регион обеспечен в полном объеме производственными мощностями по убою и первичной переработке сельскохозяйственных животных. В регионе ведут производственную деятельность 30 убойных пунктов (из них 5 аккредитованы на экспорт), которыми ежегодно реализуется за пределы региона, в том числе на экспорт, около 10 тыс. тонн мяса овец и коз и 4 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота в убойном весе на сумму около 3 млрд рублей.

Деятельность по производству молочной продукции на территории Астраханской области осуществляет 11 предприятий. Среднегодовой объем производства молочной продукции составляет: сыров - около 150 тонн, масла сливочного - около 8 тонн, молока пастеризованного - 230 тонн. Реализация молочной продукции осуществляется на внутреннем региональном рынке.

Рыбоперерабатывающая отрасль, оставаясь одной из ведущих в производстве пищевых продуктов (на нее приходится более 20% по показателям отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами), в значительной степени определяет технологический уровень пищевого производства Астраханской области.

Объемы производства рыбы переработанной и консервированной, значительная часть которой поставляется на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья, в 2022 году составили около 38 тыс. тонн. Отдельные рыбоперерабатывающие предприятия области оснащены современным технологическим оборудованием и выпускают различные виды рыбной продукции: отборную вяленую воблу и леща, разделанную мороженую рыбу (тушку, филе, соломку), икру щуки и сазана, балычные изделия холодного копчения, рулеты и нарезки горячего копчения, слабосоленые виды продукции. Рыбная продукция астраханских рыбоперерабатывающих предприятий получила признание потребителей, поставляется в различные регионы Российской Федерации, а также на экспорт в страны Европейского и Таможенного союзов. В структуре экспорта продуктов животного происхождения на долю рыбы и рыбной продукции приходится более 35%.

Повышение инвестиционной привлекательности региона способствовало дополнительному притоку капитала. С 2015 года успешно реализуется ряд инвестиционных проектов по модернизации и строительству комплексов по производству и переработке овощей, картофеля и риса в Ахтубинском, Енотаевском, Камызякском, Красноярском, Приволжском, Харабалинском, Черноярском муниципальных районах Астраханской области и городском округе город Астрахань.

По состоянию на 01.01.2023 совокупный индекс производства пищевых продуктов к уровню 2014 года составил 122,1%.

Одной из проблем развития перерабатывающей промышленности является низкий технологический уровень производства и высокая степень износа основных производственных фондов: физический износ составляет в среднем 70 - 75%, имеющееся на предприятиях оборудование для переработки овощей (за исключением вновь введенных мощностей) морально устарело. Данная ситуация сложилась из-за недостаточных в последние годы инвестиций в отрасли переработки сельскохозяйственного сырья.

Кроме того, большая часть технологического оборудования, предназначенного для глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и продовольствия, на отечественных предприятиях не выпускается. Доля импортного оборудования в отдельных отраслях перерабатывающей промышленности составляет 75%, оборудования для мясоперерабатывающей промышленности - 94%, фасовочно-упаковочного и весоизмерительного оборудования - 79%.

Сокращение сырьевого обеспечения рыбоперерабатывающей отрасли повлияло на объемы и ассортимент переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов, что определяет неполное использование производственных мощностей.

В основе сохраняющейся неблагоприятной ассортиментной структуры выпуска продукции - техническая составляющая производства и наблюдающаяся тенденция увеличения износа основных фондов.

Лишь незначительная часть предприятий направляет средства на обновление производства, изменяя технологии переработки сырья в сторону выпуска продукции с более высокой добавленной стоимостью. Они имеют высокотехнологичную базу, где соблюдается технологический режим переработки рыбы, и входят в кластер аквакультуры и рыбного хозяйства. Перерабатывающие производственные мощности предприятий этой группы варьируются от 10 до 120 тонн/сут.

Принимая во внимание, что эффективность АПК региона во многом определяет развитие его пищевой отрасли, в рамках государственной программы предусмотрена реализация мероприятий, которые позволят продолжить модернизацию производственно-технической базы перерабатывающей отрасли, увеличить объем переработки сельскохозяйственного сырья, создать условия для привлечения инвестиций в отрасль с участием предприятий и потенциальных инвесторов, укрепить позиции перерабатывающих предприятий области.

Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие

В последние годы в регионе наблюдается тенденция приобретения хозяйствами наиболее энергонасыщенной и высокопроизводительной техники, что позволяет резко сократить сроки проведения сельскохозяйственных работ. Кроме этого, при использовании данной техники уменьшаются затраты на горюче-смазочные материалы, а также снижается количество механизаторов, занятых проведением сельскохозяйственных работ.

Следует отметить, что обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, а также высокотехнологичным животноводческим оборудованием способствует государственная лизинговая компания АО "Росагролизинг". Так, с 2019 года компанией изменен механизм реализации льготного лизинга и запущена программа "Обновление парка техники 2020" и специальная программа на приобретение белорусской техники с сохранением льготных условий приобретения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В ходе реализации Программы хозяйствами всех форм собственности было приобретено более 2086 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 2635,06 млн рублей, в том числе 739 тракторов различной модификации, 9 зерноуборочных комбайнов, 37 кормоуборочных и томатоуборочных комбайнов, а также навесная, прицепная и прочая сельхозтехника и оборудование в количестве 1301 единицы.

Всего по состоянию на 01.01.2023 в состав машинно-тракторного парка Астраханской области входит 3922 трактора, из которых 256 гусеничных и 3666 колесных, а также 59 зерноуборочных комбайнов, 12 рисоуборочных комбайнов, 20 томатоуборочных комбайнов, 556 сеялок и 497 опрыскивателей. Для производства картофеля в области имеется технический потенциал в составе 39 картофелеуборочных комбайнов, 492 картофелекопалок и картофелесажалок, а также 17 сортировальных пунктов и комплексов предпродажной подготовки. Для выращивания и производства кормов в области имеется техническая база в составе 12 кормоуборочных комбайнов, 722 косилок, граблей в количестве 391 единицы, 508 пресс-подборщиков.

Из-за отсутствия специализированного сельхозмашиностроения иностранные фирмы поставляют почти 90% применяемой в стране техники, стоимость которой в 1,5 - 3,0 раза выше стоимости техники, производимой на российских неспециализированных ремонтно-технических предприятиях. Ежегодный фактический уровень обновления ферм новой техникой не превышает 3-5% (по установленным нормативам - 10 - 12%). В результате более 80% машин в животноводстве эксплуатируется сверх установленных сроков амортизации, что приводит к росту затрат на их техническое обслуживание и ремонт.

Машинно-технологический комплекс является важнейшей производственной системой и инновационной базой аграрного производства, которая обеспечивает объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции. Однако в структуре парка сельскохозяйственной техники регионального АПК по некоторым позициям существует высокий процент техники со сроком эксплуатации более 10 лет. Так, по кормоуборочным комбайнам доля техники со сроком службы более 10 лет составляет около 50%, по энергонасыщенным тракторам - 70%.

Таким образом, в рамках технической модернизации АПК продолжится обновление парка сельскохозяйственной техники, что позволит обеспечить прирост новой высокоэффективной техники, поступающей в хозяйства и обеспечивающей качественное выполнение всего спектра сельскохозяйственных работ, а также повысить уровень технической и технологической модернизации АПК для повышения рентабельности производства сельскохозяйственных культур и, как следствие, конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Развитие малых форм хозяйствования

В рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, успешно реализуются мероприятия по поддержке малых форм хозяйствования в виде предоставления грантов на создание и развитие КФХ и развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

За период 2012 - 2022 годов участниками данного направления грантовой поддержки стали 382 агрария, в том числе:

- 269 начинающих фермеров, в том числе в области животноводства - 198 хозяйствующих субъектов, в области растениеводства - 61 хозяйствующий субъект, в области аквакультуры - 10 хозяйствующих субъектов;

- 97 семейных ферм, в том числе по молочному скотоводству - 16 хозяйствующих субъектов, мясному скотоводству - 57 хозяйствующих субъектов, коневодству - 3 хозяйствующих субъекта, аквакультуры - 3 хозяйствующих субъекта, растениеводству - 18 хозяйствующих субъектов;

- 26 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе по растениеводству - 21 хозяйствующий субъект, животноводству - 4 хозяйствующих субъекта, переработке рыбы - 1 хозяйствующий субъект.

В ходе реализации проектов грантополучателями:

- приобретено более 7,5 тыс. голов КРС, 2,0 тыс. голов мелкого рогатого скота, 1,2 тыс. голов лошадей и 7,5 тыс. голов птицы;

- закуплено 150 единиц самоходной сельскохозяйственной техники и 53 единицы автотранспорта;

- построено и введено в эксплуатацию около 25 животноводческих объектов на 3,5 тыс. скотомест и 3 убойных пункта.

Благодаря оказанной государственной поддержке за последние десять лет общий объем инвестиций составил 1,9 млрд рублей, создано более 1300 рабочих мест, что способствовало увеличению объема валовой продукции, произведенной КФХ, более чем в 3 раза - до 30,7 млрд рублей (в 2012 году - 10,6 млрд руб.) и доли в общем объеме валовой продукции до 48%.

Кроме того, с 2019 года стартовал региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" (в настоящее время - региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства") национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в рамках которого предоставляются гранты на создание и развитие КФХ "Агростартап". Так, за период 2019 - 2022 годов государственная поддержка оказана 134 хозяйствующим субъектам (в том числе в области животноводства - 102 хозяйствующим субъектам, в области растениеводства - 28 хозяйствующим субъектам) на общую сумму 355,2 млн рублей.

Указанные мероприятия относятся к национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", показателем которой является "Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых". В свою очередь проводимая государственная политика в сфере поддержки развития малых форм хозяйствования способствует выполнению данного показателя, повышению инвестиционной привлекательности АПК региона и качества жизни сельского населения, а также увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

Система сельскохозяйственной кооперации Астраханской области включает в себя все виды кооперативов первого и последующих уровней, специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов, ревизионные союзы и саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Наиболее массовой организационной формой сельскохозяйственной кооперации является сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее - СПоК). По состоянию на 01.01.2023 на территории Астраханской области зарегистрировано 36 СПоК, в том числе 3 кредитных, 19 снабженческо-сбытовых, 7 перерабатывающих, 1 обслуживающий, 6 иных.

Внедренный на федеральном уровне с 2015 года механизм государственной поддержки СПоК позволил обеспечить модернизацию и материально-техническое оснащение 16 СПоК на сумму около 510 млн рублей, в том числе за счет бюджетных средств в виде грантов - 302,2 млн рублей, благодаря чему мощность первичной переработки овощной сельскохозяйственной продукции и картофеля увеличилась до 515 тыс. тонн, в том числе через СПоК - 130 тыс. тонн, емкость единовременного хранения - до 193 тыс. тонн, в том числе через СПоК - 60 тыс. тонн.

Развитие мелиорации

С учетом особенных климатических условий Астраханской области, которые характеризуются аномально высокими температурами воздуха, суховеями, приводящими к применению высоких оросительных норм, составляющих более 5 тыс. куб. м/га, а также поздними заморозками, сельское хозяйство Астраханской области ведется в зоне орошаемого земледелия, требующей дополнительных затрат на средства защиты растений, укрывные материалы на ранних посадках и дополнительных поливов.

По состоянию на 01.01.2023 мелиоративный фонд в регионе составил 210,8 тыс. га, из них в сельскохозяйственном производстве используется 86,1 тыс. га орошаемых земель. Не используется 124,7 тыс. га орошаемых земель, из них по причине засоления и заболачивания - 37,6 тыс. га.

Из общей площади орошаемых земель в неудовлетворительном мелиоративном состоянии находится 77,5 тыс. га (36% или практически каждый третий гектар), в удовлетворительном состоянии - 90,9 тыс. га (43% орошаемого поля), в хорошем мелиоративном состоянии - 42,5 тыс. га.

Только на 31% орошаемых земель имеется дренаж (64,9 тыс. га).

Оросительные системы мелиоративного комплекса Астраханской области включают в себя 360 насосных станций, 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети, 94 тыс. гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения.

Основные фонды оросительных систем в среднем по региону изношены более чем на 70%. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 года, остается низким и составляет менее 0,65, что вызывает существенные потери воды. Потери воды в оросительной сети составляют 40 - 60% от величины водозабора на орошение.

Более 70% оросительных систем Астраханской области нуждаются в проведении работ по модернизации, перевооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50% широкозахватной дождевальной техники. Реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5 - 10% площадей от потребности. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту оросительных систем требуется на площади 125 тыс. га.

Серьезную озабоченность вызывает техническое состояние мелиоративных объектов государственной собственности балансовой стоимостью 3,7 млрд рублей, ухудшение которого связано с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", осуществляющего подачу воды на орошение 84,4 тыс. га земель.

На балансе ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" находится 67 оросительных насосных станций, из них 37 стационарных, 23 плавучих и 7 сбросных.

В связи с климатическими особенностями региона (высокие летние и низкие зимние температуры, большие годовые и летние суточные амплитуды температуры воздуха, малое количество осадков и большая испаряемость) приоритетным направлением в АПК Астраханской области является осуществление ввода в оборот с участием средств государственной поддержки орошаемых земель за счет технического перевооружения внутрихозяйственных мелиоративных систем путем внедрения энергосберегающих технологий орошения и проведения культуртехнических работ на мелиорированных землях.

С 2014 года реализация мероприятий осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922, и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

За период 2014 - 2021 годов произведен ввод в эксплуатацию 36,5 тыс. га орошаемых земель, проведены фитомелиоративные мероприятия на площади около 2,0 тыс. га, приобретено более 100 широкозахватных дождевальных машин, введена система капельного орошения на площади 7,4 тыс. га с общим объемом инвестиций около 3 млрд рублей.

Внедрение современных методов орошения сплинклерного типа, приобретение круговых дождевальных машин производства США марки "ZIMMATIC" и "REINKE", использование современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах (установка датчиков влажности на орошаемых землях, компьютерное сопровождение поливных работ, удаленный способ управления процессами дождевания с применением широкозахватных дождевальных машин) позволило регулировать норму полива, значительно сократив расходы на воду.

Кроме того, ряд сельхозтоваропроизводителей применяют цифровое оборудование (квадрокоптеры марки Mavis 2 PRO) для мониторинга сельскохозяйственных угодий и посевных площадей в целях осуществления контроля за орошением посевных площадей, фотовидеофиксации и объективного анализа по недопущению возникновения и распространения деградации почв и учету земель сельхозназначения и их использованию.

При участии ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" за указанный период осуществлена реконструкция плавучей насосной станции 1-го подъема с береговыми сооружениями и машинным каналом Владимировской оросительной системы мощностью по обслуживанию 4503 га в Ахтубинском районе, а также реконструкция головной стационарной насосной станции "Олинская", рыбозащитного устройства и рыбоотводящего канала мощностью 4509 га в Лиманском районе, насосной станции орошаемого участка "Гремучий", выполнен ремонт напорного трубопровода оросительной системы "Ступинская".

Мелиорация - капиталоемкая сфера. В целях поддержания конкурентоспособности отечественного орошаемого земледелия требуется проведение крупномасштабной реконструкции и технического перевооружения федеральных мелиоративных объектов.

На федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались неготовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации мелиоративных систем. Только государственная поддержка мероприятий по восстановлению и реконструкции внутрихозяйственных инженерных гидромелиоративных систем может предотвратить выбытие их из сельскохозяйственного оборота и утрату инвестиций прошлых лет в мелиоративную отрасль.

При отсутствии программно-целевого подхода к развитию мелиорации и мероприятиям по техническому перевооружению, реконструкции существующих мелиоративных систем, увеличению площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель ситуация будет характеризоваться дальнейшим износом основных фондов мелиоративных и водохозяйственных объектов.

С 2022 года реализация мероприятий по развитию мелиоративного комплекса была продолжена в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731, предусматривающей в том числе мероприятия, направленные на получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100% земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот, к концу 2025 года.

С целью повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, восстановления мелиоративного фонда сельхозтоваропроизводителями региона планируется продолжить проведение:

- культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях Астраханской области, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

- гидромелиоративных мероприятий (строительства, реконструкции и технического перевооружения оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям);

- фитомелиоративных мероприятий, направленных на закрепление песков на землях сельскохозяйственного назначения, подверженных процессам опустынивания, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне.

Выполнение мероприятий регионального проекта "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области" повысит устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала, создаст социально-экономическую базу для инновационных преобразований в сфере мелиорации и будет способствовать выполнению целей и задач государственной программы.

Развитие земельных отношений

В целях реализации мероприятий государственной программы в части осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения проводится анализ изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области.

В ходе реализации Программы площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась до 2977,9 тыс. га с ростом на 6,7% по отношению к 2014 году (2790,1 тыс. га), доля в общей площади сельскохозяйственных земель области увеличилась до 82%.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2023 структура сельскохозяйственных угодий состояла:

- из пашен площадью 276,9 тыс. га (увеличение на 11% к уровню 2014 года (250,1 тыс. га), доля в общей площади составила 9%;

- сенокосов площадью 372,5 тыс. га (увеличение на 10% к уровню 2014 года (335,2 тыс. га), доля в общей площади составила 12%;

- пастбищ площадью 2316,2 тыс. га (увеличение на 6% к уровню 2014 года (2191,4 тыс. га), доля в общей площади составила 77,8%;

- залежей площадью 7,1 тыс. га и многолетних насаждений площадью 5,2 тыс. га, доля в общей площади составила 0,24% тыс. га и 0,17% соответственно.

Осуществление мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и проведение анализа изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области являются государственными функциями и направлены на обеспечение реализации государственной аграрной политики в части создания благоприятных условий для развития сельского хозяйства, повышения эффективности освоения, использования сельскохозяйственных земель.

Увеличение площади сельскохозяйственных угодий также явилось результатом совместной работы министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по увеличению указанного земельного фонда. Органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области на постоянной основе ведется работа по переводу земельных участков из иных категорий земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, у органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области имеется возможность предоставлять больше земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет работы с невостребованными земельными долями. За период с 2016 по 2022 год в Астраханской области было оформлено в муниципальную собственность 5309 невостребованных долей на площади 37,3728 тыс. га. Однако органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области необходимо продолжить работу по данному направлению, так как по состоянию на 01.01.2023 в списки невостребованных земельных долей включено 18935 долей на площади 134,9177 тыс. га.

В целях вовлечения в оборот земель, занятых невостребованными земельными долями, в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731, предусмотрено предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ. Однако для реализации указанных мероприятий министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области требуются дополнительные кадровые ресурсы.

Также необходимо отметить, что при увеличении площади наиболее ценного вида сельскохозяйственных угодий - пашни площадь неиспользуемых пахотных угодий остается значительной и по состоянию на начало 2023 года составляет 148,76 тыс. га.

Еще одной проблемой является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения недобросовестными правообладателями.

В связи с этим министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области организован обмен информацией о нарушениях земельного и противопожарного законодательства с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области. Также осуществляется сбор информации от органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области о состоянии использования земель сельскохозяйственного назначения и результатах осуществления мероприятий муниципального земельного контроля. Совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, осуществляющими мероприятия муниципального земельного контроля, утвержден состав регионального оперативного штаба по координации деятельности по повышению эффективности осуществления мероприятий муниципального земельного контроля.

Кроме того, Федеральным законом от 30.12.2021 N 475-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введены новые полномочия субъектов Российской Федерации по сбору, обобщению и представлению сведений в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения (далее - реестр). Осуществление работы по сбору, обобщению и представлению сведений в реестр позволит наиболее качественно проводить анализ состояния использования земель сельскохозяйственного назначения (в том числе в Астраханской области), что даст возможность активизировать вовлечение в оборот неиспользуемых земельных ресурсов, но потребует от исполнительных органов субъектов Российской Федерации наличия значительных материальных и кадровых ресурсов.

В частности, потребность в дополнительном финансировании за счет средств региональных бюджетов актуальна для субъектов Российской Федерации, в которых ранее не были внедрены региональные геоинформационные системы о землях сельскохозяйственного назначения, а также отсутствует актуальная информация, формируемая по результатам инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения.

К числу указанных субъектов Российской Федерации относится Астраханская область, поскольку в настоящее время отсутствует современный информационный ресурс, содержащий сведения о землях сельскохозяйственного назначения, а последняя инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения проводилась в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия, в связи с чем информация, полученная по результатам ее проведения, утратила актуальность.

Таким образом, исполнение новых полномочий потребует финансовых затрат на создание и внедрение региональной геоинформационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Проведенный анализ рынка предложений по внедрению указанных геоинформационных систем показал, что стоимость их создания и внедрения составляет около 17 млн рублей, а эксплуатационные затраты составляют свыше 3 млн рублей в год.

Значительные затраты потребуются на проведение инвентаризационных мероприятий с учетом факторов, связанных со спецификой ландшафта и климатических условий Астраханской области и изменением экономических и геополитических условий. Стоимость проведения указанных мероприятий по приблизительным оценкам может достичь 4 млрд рублей и потребует дополнительно создание 4 штатных единиц сотрудников для осуществления сбора, обобщения и предоставления сведений в реестр с соответствующим материально-техническим обеспечением и фондом оплаты труда.

В целях решения перечисленных проблем в рамках государственной программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- введение сельскохозяйственных угодий в оборот путем внедрения региональной системы о землях сельскохозяйственного назначения, адаптированной под потребности АПК Астраханской области, включающей в себя обширный свод данных о землях сельскохозяйственного назначения;

- активизация межведомственного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и использования земель сельскохозяйственного назначения;

- инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения;

- осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

- подготовка проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований;

- информирование потенциальных инвесторов о наличии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для реализации инвестиционных проектов.

Развитие сельских территорий

Сельские территории Астраханской области являются ключевым ресурсом региона, важность которого ежегодно стремительно растет.

В 2022 году насчитывалось 428 сельских населенных пунктов, которые сгруппированы в 117 сельских поселений, объединенных в 11 муниципальных районов.

Реализация мероприятий Программы в период 2015 - 2022 годов позволила улучшить условия жизни сельского населения региона.

Численность сельского населения Астраханской области на 1 января 2023 года составила 341,6 тыс. человек, при этом доля сельского населения в общей численности населения Астраханской области увеличилась с 33,7 до 35,9%.

За период реализации Программы в рамках программных мероприятий по состоянию на 01.01.2023 обеспечен ввод:

- 14,171 тыс. м2 жилых домов (квартир) в сельской местности для 135 семей, в том числе 6,9 тыс. м2 для 59 молодых семей и молодых специалистов в 11 муниципальных районах Астраханской области;

- 95,203 км распределительных сетей газоснабжения, что позволило обеспечить газом 18951 сельского жителя;

- 128,299 км сетей локальных водопроводов, что позволило обеспечить качественной питьевой водой 16904 сельских жителей;

- 3 фельдшерско-акушерских пунктов (первичную медицинскую помощь получает 2891 сельский житель);

- 19,1 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, по результатам конкурсного отбора оказана грантовая поддержка более 30 сельским поселениям Астраханской области на реализацию проектов по созданию и обустройству детских и спортивных площадок, обустройству территории.

Реализация Программы в период 2015 - 2022 годов создала определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды проживания, подняла новый уровень гражданских инициатив, позволив реализовать наиболее востребованные и актуальные проекты развития сельских территорий.

Вместе с тем в рамках проведенного мониторинга установлено, что по состоянию на 01.01.2023:

- уровень газификации жилых домов (квартир) газом в сельской местности составил 87,5%;

- уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой - 35,7%;

- обеспеченность жилищным фондом в сельской местности, оборудованным канализацией, варьируется в разрезе муниципальных образований и сельских поселений от 8 до 54%;

- обеспеченность общеобразовательными организациями в сельской местности, имеющими водопровод, центральное отопление, канализацию, варьируется в разрезе муниципальных образований и сельских поселений от 15 до 100%;

- доступность к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сельских населенных пунктов - 85,2%;

- обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа - 89%;

- обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами и (или) офисами врачей общей практики варьируется в разрезе муниципальных образований и сельских поселений от 81 до 100%;

- обеспеченность общеобразовательными организациями варьируется в разрезе муниципальных образований и сельских поселений от 93 до 100%;

- обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями - 65%.

Следует отметить, что основными причинами неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Без увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество жизни сельского населения Астраханской области, что приведет к ухудшению демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности.

Ввиду объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва между уровнем и качеством жизни на селе и в городе изменение ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода.

Кроме того, практика показывает, что увеличение объемов подготовки специалистов не решает задачи обеспечения АПК квалифицированными кадрами, поскольку негативное влияние оказывают условия жизни на селе, молодые специалисты уезжают в города, где больше возможностей найти высокооплачиваемую работу.

Предлагаемый комплекс мероприятий государственной программы является одним из основных инструментов решения стратегической задачи повышения уровня и качества жизни на селе и достижения национальных целей развития Российской Федерации "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". В совокупности достижение к 2030 году предусмотренных государственной программой показателей будет способствовать укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и обеспечению агропродовольственной безопасности региона.

Кадровое обеспечение

Центральными факторами модернизации АПК являются технологический уровень, система управления и кадровый потенциал. Поэтому кадровое обеспечение отрасли сегодня выступает стратегической задачей в масштабах не только региона, но и страны в целом.

В настоящее время остается актуальным несоответствие качества и структуры кадрового потенциала инновационным потребностям АПК, в том числе дефицит высококвалифицированных специалистов, рабочих кадров при низком качестве подготовки квалифицированных кадров.

При этом в рамках реализации инвестиционных проектов и проектов грантовой поддержки потребность в кадрах в период 2025 - 2030 годов будет увеличиваться.

Востребованы будут специалисты с высшим профессиональным образованием (агрономы, технологи, зооинженеры, гидротехники, ветеринары, инженеры, ихтиологи, менеджеры), со средним профессиональным образованием (механизаторы, технологи, лаборанты, зооветеринарные специалисты, рыбоводы), рабочие различной квалификации (водители, слесари, электрики, трактористы и т.д.), а также неквалифицированные рабочие (овощеводы, разнорабочие, скотники).

Немаловажен тот фактор, что деятельность отрасли растениеводства (приоритетная для Астраханской области) носит сезонный характер, в ней преобладают малые формы хозяйствования (КФХ, индивидуальные предприниматели), которые имеют низкую численность основного персонала. Поэтому для них экономически нецелесообразно наличие в штате высококвалифицированных специалистов (агрономов, агроинженеров, гидротехников и т.д.). В то же время в период сезонных работ в разы увеличивается потребность сельхозтоваропроизводителей в неквалифицированной рабочей силе (овощеводах, подсобных рабочих).

Нельзя забывать о материальной привлекательности отрасли. Так, в последние годы в сельском хозяйстве области заработная плата увеличилась с 12,4 до 29,8 тыс. рублей.

Подготовка необходимых специалистов по аграрным специальностям сегодня осуществляется в вузах Волгограда, Москвы и Саратова, в том числе на условиях целевого обучения. Астраханская область также обладает достаточным образовательным потенциалом для подготовки кадров для сельского хозяйства. В области ежегодно готовят около 150 квалифицированных специалистов с высшим образованием и более 500 человек со средним профессиональным образованием и рабочими профессиями сельскохозяйственного профиля. При этом трудоустраиваются в сельскохозяйственные организации не более 70% специалистов-аграриев с высшим образованием, а остаются работать в селе по полученной специальности не более 30%. Аналогично складывается ситуация со специалистами среднего звена.

Сохраняется стремление молодых людей, уехавших на учебу в аграрные высшие учебные заведения, не возвращаться в родное село. Кроме того, необходимо отметить также и нежелание сельхозтоваропроизводителей участвовать в процессе подготовки кадров.

Для решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли проведены серьезные изменения законодательной базы:

- с 2020 года изменены условия целевого обучения - получение бесплатного образования в вузах предусматривает обязательство для гражданина, заключившего договор о целевом обучении, отработать в сельском хозяйстве не менее 3 лет, для работодателя - заключение трудового договора с таким гражданином. Также в 2021 году внесены изменения в статью 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которыми граждане имеют право заключать договор о целевом обучении по образовательным программам высшего образования непосредственно с организациями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, по направлениям подготовки и специальностям сфер сельского хозяйства и инженерии;

- в рамках подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий" Программы, направленной на создание привлекательных условий труда и быта на селе, появилась возможность заинтересовать сельхозпредприятия вкладывать средства в молодые кадры. Так, сельхозтоваропроизводители могут получить от государства субсидирование на затраты при заключении ученических договоров, договоров о целевом обучении, а также на затраты, понесенные на организацию практики студентов и при заключении срочных трудовых договоров со студентами.

В 2021 году министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области возобновлены выплаты единовременного пособия отдельным специалистам АПК Астраханской области в размере 100 тыс. рублей - гражданам, получившим высшее образование, и 50 тыс. рублей - гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям. Выплаты получили 12 специалистов на сумму 1 млн рублей. С 2023 года планируется повысить размер выплат в 2 раза.

Предстоит еще определить приоритеты сельской молодежи, поступающей в сельскохозяйственные вузы, что позволит уменьшить долю случайных людей среди зачисленных абитуриентов.

К сожалению, на федеральном уровне понятие "молодой специалист" не распространяется на представителей аграрных профессий по примеру медиков и педагогов.

В целях привлечения в отрасль перспективной молодежи, заинтересованной и нацеленной на работу и ведение бизнеса в сфере агропромышленного производства, необходима активная и адресная профориентационная работа с сельскими школьниками. Совместно с образовательными организациями всех уровней, Астраханским региональным отделением Общероссийской молодежной общественной организации "Российский союз сельской молодежи", Центром компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Астраханской области министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ежегодно реализуются различные формы профориентационной работы, в том числе ежегодные мероприятия по спасению молоди рыб из отшнурованных водоемов с привлечением школьных отрядов "Голубой патруль", соревнования "Юный пахарь" для будущих механизаторов, профориентационные выездные классные часы "Сельское хозяйство 21 века", экскурсии для школьников в рамках профориентационной акции "Пропуск в профессию" на ведущие предприятия и хозяйства отрасли, в которых принимают участие более 3 тыс. человек. В 2022 году реализован профориентационный проект "Молодежный АГРОкомпас", включающий проведение регионального форума сельской молодежи "Молодежный АГРОкомпас", районного молодежного форума "Топ профессий на селе", открытие Володарского и Лиманского ресурсных центров сельской молодежи, проведены "Агротуры по сельским дорогам" для студентов аграрных специальностей, создана интерактивная карта объектов агротуризма Астраханской области "АГРОкомпас", на базе Волго-Каспийского морского рыбопромышленного колледжа проведен форум "PROАГРОтуризм". В 2023 году проводятся следующие профориентационные проекты для студентов и школьников: "Дублер МСХ", "В гости к фермеру", "Молодые предприниматели села", продолжается реализация мероприятий в рамках профориентационного проекта "Молодежный АГРОкомпас" и многие другие.

Актуален вопрос повышения качества подготовки аграрных специалистов. Проблемой, существенно влияющей на качество образования, является его оторванность от производственных условий. Совершенствование механизмов партнерства агробизнеса и образовательной сферы позволит совершенствовать учебные программы, укрепить учебно-производственную базу, обеспечивать прохождение практики студентами, повышать квалификацию преподавателей.

В 2021 - 2022 годах в рамках государственной программы министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области организовано прохождение практической подготовки студентов направлений "Агрономия", "Агроинженерия" федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный университет имени В.Н. Татищева" (далее - Астраханский государственный университет), а также обучающихся по профессии "Мастер сельскохозяйственного производства" Астраханского агротехнического техникума на базе ООО "Агро-Прогресс Ахтуба". В 2021 году в указанную организацию на период прохождения практики трудоустроено 15 студентов Астраханского государственного университета, в 2022 году - 16 студентов Астраханского государственного университета и 4 студента государственного автономного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Астраханский агротехнический техникум".

На поддержку молодых специалистов направлена также выплата единовременного пособия отдельным специалистам агропромышленного комплекса Астраханской области - выплата в размере 100 тыс. рублей гражданам, получившим высшее образование, и 50 тыс. рублей гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям, предусмотренная законодательством Астраханской области. В 2021 году единовременное пособие получили 12 молодых специалистов на сумму 1 млн рублей, в 2022 году - 8 специалистов на сумму 550 тыс. рублей.

Остро стоит проблема закрепляемости кадров на селе, она носит комплексный характер. Ее нельзя решать без социального обустройства сельских территорий, повышения привлекательности труда в сельском хозяйстве.

В целях решения указанных проблем государственной программой предусмотрена реализация мероприятий, которые позволят наладить устойчивые связи агробизнеса и образовательной сферы, обеспечить концентрацию ресурсов, непосредственную привязку содержания образования к реальным потребностям отрасли, повысить уровень трудового воспитания молодежи.

К сожалению, система целевой подготовки в рамках законодательства Российской Федерации исключает возможность подготовки специалистов для малого бизнеса, составляющего основу аграрного бизнеса в регионе.

В 2021 году в Астраханском государственном университете не выделялись бюджетные и целевые места на обучение по специальности "Ветеринария". Вместе с тем потребность в специалистах с ветеринарным образованием в подведомственных службе ветеринарии Астраханской области учреждениях составила в 2021 году 48 человек со средним профессиональным образованием, 69 человек с высшим образованием; в 2022 году - 42 человека со средним профессиональным образованием, 58 человек с высшим образованием; в 2023 году - 45 человек со средним профессиональным образованием, 63 человека с высшим образованием; в 2024 году - 45 человек со средним профессиональным образованием, 67 человек с высшим образованием; в 2025 году - 45 человек с средним профессиональным образованием, 67 человек с высшим образованием.

Также в настоящее время в условиях частичной военной мобилизации остро стоит вопрос формирования кадрового резерва для замещения выбывших работников сельскохозяйственных предприятий. Наиболее актуальной является подготовка механизаторских кадров. Формирование резерва механизаторских кадров будет осуществляться во взаимодействии с образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования региона, а также в рамках программы содействия занятости населения совместно с органами государственной службы занятости населения из числа безработных граждан и лиц предпенсионного возраста.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассматривает возможность субсидирования образовательных организаций, принимающих участие в формировании кадрового резерва.

Научное обеспечение

В развитии АПК сельскохозяйственная наука играет особую роль, которая с каждым годом повышается в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики.

На территории Астраханской области функционирует федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук", которое оказывает необходимое научное сопровождение растениеводческой отрасли, учеными которого проведена работа по усовершенствованию технологии выращивания сельскохозяйственных культур, отработаны методы проведения противовирусных мероприятий на овощных культурах, усовершенствованы методы борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и т.д. Однако в последние годы из-за крайне низкого финансирования и отсутствия материально-технической базы произошло значительное отставание научной деятельности от применяемых на практике агротехнологий. Отсутствие новых сортов, гибридов овоще-бахчевых культур, адаптированных к местным климатическим условиям, делает неконкурентоспособными сорта и гибриды, полученные учеными в прошлом столетии.

В животноводческой отрасли для повышения эффективности организации селекционно-племенной работы организациями по племенному животноводству с участием научно-исследовательских институтов Российской Федерации (федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт коневодства", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии - МВА имени К.И. Скрябина", государственного научного учреждения "Ставропольский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства Российской академии сельскохозяйственных наук") осуществляется сопровождение развития отрасли, в рамках которого проводится оценка уровня продуктивности животных и качества животноводческой продукции, оказываются практические и консультационные услуги.

Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук" ведется работа по проведению геоботанических обследований кормоемкости пастбищ региона с целью обеспечения оптимальной нагрузки сельскохозяйственных животных на пастбища, что позволит сохранить природный потенциал пастбищ, своевременно планировать и проводить мероприятия по их улучшению.

Астраханским государственным университетом проводятся научные исследования в области развития птицеводства на базе региональных предприятий.

Значительный вклад в развитие АПК внесли следующие крупные научные организации:

- "Волжско-Каспийский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" ("КаспНИРХ") (на протяжении более 100 лет осуществляет отраслевое научное сопровождение на территории Волго-Каспийского бассейна, активно занимается исследовательской деятельностью в сфере рыболовства и рыбоводства, основываясь на научных изысканиях, разрабатывает новые подходы к рыбохозяйственной деятельности);

- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Астраханский государственный технический университет" (проводит работу по подготовке высококвалифицированных специалистов в области рыбоводства, рыбодобычи и переработки, осуществляет исследовательскую деятельность, занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации среди отраслевых вузов);

- федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук" (проводит работу по усовершенствованию технологии выращивания сельскохозяйственных культур, отработке методов проведения противовирусных мероприятий, совершенствованию методов борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур).

В то же время имеет место проблема низкой степени внедрения научных разработок.

Для дальнейшего развития растениеводческой и животноводческой отраслей в государственной программе предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку отечественного семеноводства, организацию семеноводческих центров, создание базы по совершенствованию технологий выращивания сельскохозяйственных культур.

С целью создания современного научного и образовательного пространства с акцентом на фундаментальные и прикладные исследования развития АПК Астраханской области, а также разработку инновационных технологий планируется:

- взаимодействие с Федеральным центром по формированию системы регионального государственного заказа для действующего на территории региона ФГБНУ "ПАФНЦ РАН" и его филиала на проведение научно-исследовательских разработок, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, в том числе в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 N 996, с дальнейшим производством востребованных и конкурентоспособных сортов и гибридов в целях обеспечения потребности аграриев региона и страны в целом;

- создание и обеспечение функционирования информационно-селекционного центра с целью осуществления деятельности по научно-методическому, технологическому, сервисному и информационному сопровождению селекционно-племенной работы в области животноводства на территории Астраханской области.

С целью внедрения высокоэффективных технологий и научных разработок наряду с созданием для сельскохозяйственных товаропроизводителей информационного ресурса современных технологий в АПК будут проведены совместные мероприятия науки и бизнеса, в том числе:

- стимулирование внедрения инновационных технологий и продуктов с учетом растущих требований по ресурсосбережению, минимизации негативного экологического воздействия и обеспечения безопасности продукции;

- оказание содействия расширению доступа к высокотехнологичному оборудованию, включая системы трансфера агротехнологий;

- повышение уровня коммерциализации научно-исследовательских разработок и технологий, разработанных в региональных университетах и научных организациях.

Формирование государственных информационных ресурсов

На территории Астраханской области осуществляется информационная и консультационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в части оказания консультационной помощи по основным вопросам их деятельности.

Консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется специалистами министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, районных управлений сельского хозяйства с привлечением специалистов заинтересованных министерств, агентств и служб Астраханской области, а также образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Астраханской области.

Ежегодно оказывается более девяти тысяч консультационных услуг по различным вопросам в сфере агропроизводства и агробизнеса. Основные тематики консультаций: перспективы развития в отраслях растениеводства и животноводства, переработка сельскохозяйственной продукции и механизация производственных процессов, вопросы в области экономики, организации производства, кредитования и маркетинга, ведения бухгалтерского учета, возможности получения поддержки в рамках устойчивого развития сельских территорий.

В целях расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к информационным и консультационным услугам, развития информационно-консультационного обеспечения АПК, а также создания единой системы сельскохозяйственного консультирования для повышения эффективности сельскохозяйственного производства Астраханской области осуществляется взаимодействие с автономным учреждением Астраханской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

На территории области осуществляет деятельность Астраханский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе", основной целью которого является анализ и прогнозирование состояния конъюнктуры рынков сельскохозяйственной продукции, материально-технических ресурсов и услуг на основе применения современного телекоммуникационного оборудования на всех этапах работы. Это позволяет осуществлять оперативный обмен информацией, проводить сеансы видео-конференц-связи, создавать и накапливать информационные ресурсы, формировать региональные фрагменты общефедеральной телекоммуникационной сети, а также выстраивать и поддерживать взаимосвязь с потребителями информации.

В целях повышения эффективности управления АПК Астраханской области путем интеграции участников АПК региона в единое информационное пространство на основе информационных технологий функционирует официальный сайт министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области. На сайте на постоянной основе размещается информация о новейших технологиях, машинах и оборудовании для АПК, передовом опыте работы, наличии сельскохозяйственной продукции и ее производителях, а также о страховой защите предприятий АПК и пищевой промышленности, видах государственной поддержки. Работа данного сайта облегчает доведение оперативной информации до сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, потенциальных инвесторов, покупателей сельскохозяйственной продукции.

Выстроено взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации (радио, телевидением, сетевыми изданиями). На регулярной основе проводится освещение деятельности АПК области, передового опыта ведения агробизнеса, применения новейших технологий в различных отраслях АПК и т.д. Данная информация публикуется не только в областных и местных, но и в федеральных средствах массовой информации.

В рамках стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Астраханской области, утвержденной решением комиссии по развитию цифровой экономики и информационно-коммуникационных технологий на территории Астраханской области от 26.08.2022, предусмотрены мероприятия, направленные на повышение уровня "цифровой зрелости", создание и развитие сервисов для сельхозтоваропроизводителей в 2023 - 2024 годах, в том числе обеспечение АПК квалифицированными кадрами, обладающими цифровыми компетенциями, повышение эффективности оказания государственной поддержки, расширение сбытовых возможностей сельхозтоваропроизводителей.

Учитывая, что функции по оказанию информационных и консультационных услуг являются государственными и способствуют созданию благоприятных условий для развития АПК, реализация программных мероприятий позволит обеспечить более качественным и оперативным автоматизированным управлением процессы, обеспечивающие условия для равного доступа органов управления государственной власти и сельскохозяйственных товаропроизводителей к информации о состоянии АПК.

Деятельность службы государственного технического надзора Астраханской области

Служба государственного технического надзора Астраханской области в рамках утверждаемого в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Астраханской области ежегодного плана работы органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации и плана работы службы государственного технического надзора Астраханской области осуществляет региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации), проведение технических осмотров тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), а также решение иных задач в рамках полномочий в установленной сфере деятельности при активном взаимодействии с другими исполнительными органами Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и иными организациями.

Служба государственного технического надзора Астраханской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, образуемые в установленном порядке в муниципальных образованиях Астраханской области.

Деятельность службы ветеринарии Астраханской области

Служба ветеринарии Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, а также уполномоченным в области обращения с животными.

В структуру службы ветеринарии Астраханской области входит 17 государственных бюджетных учреждений (в том числе 1 областная ветеринарная лаборатория, 2 казенных ветеринарных учреждения, 14 государственных ветеринарных станций, в состав которых входят 119 сельских участковых ветеринарных лечебниц и 10 районных ветеринарных лабораторий).

Государственными ветеринарными станциями осуществляются мероприятия по обеспечению эпизоотического благополучия на подконтрольной территории в рамках планов экстренного реагирования в случае возникновения особо опасных трансграничных болезней животных и по недопущению возникновения заразных и иных болезней животных на территории Астраханской области.

Кроме того, проводится реализация ряда комплексных мер по предупреждению заноса и распространения заболевания животных оспой, ящуром животных, африканской чумой свиней, сибирской язвой, бешенством, бруцеллезом на территории Астраханской области.

Ежегодно на территории области силами службы ветеринарии Астраханской области проводится более 9,6 млн ветеринарных мероприятий, в том числе более 1,7 млн диагностических исследований, более 5,3 млн прививок и лечебно-профилактических мероприятий, более 0,5 млн осмотров убойных животных, более 2,1 млн ветеринарно-санитарных экспертиз.

Основными видами деятельности Астраханской областной ветеринарной лаборатории являются:

- проведение плановых и внеплановых лабораторных исследований на заразные и иные болезни животных, болезни, общие для человека и животных, включая отбор проб и их транспортировку;

- оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов;

- проведение мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений.

Астраханская областная ветеринарная лаборатория аккредитована в национальной системе аккредитации лабораторий (испытательных центров), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а также Международной организацией по аккредитации лабораторий ILAC для проведения лабораторных исследований (испытаний) продукции животного происхождения для последующей ветеринарной сертификации.

Служба ветеринарии Астраханской области осуществляет ветеринарно-санитарную экспертизу продукции животноводческого и растительного происхождения в 23 лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы, из которых 4 - передвижные, 19 - стационарные. В штате службы ветеринарии Астраханской области состоит более 40 ветеринарно-санитарных экспертов, осуществляющих функции государственного ветеринарного надзора на 111 объектах (6 рынках, 66 ярмарках, 33 бойнях, 6 действующих площадках).

В целях обеспечения безопасности продукции животного происхождения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы проводят на постоянной основе исследования выпускаемой продукции с учетом прослеживаемости полного цикла от исходного сырья до готовой мясной, рыбной продукции. Основными методами исследований продукции являются трихинеллоскопия, микроскопические, физико-химические, радиометрические и другие лабораторные исследования.

При активном содействии и под контролем уполномоченных органов на территории г. Астрахани за счет средств бюджета Астраханской области создан муниципальный приют для животных без владельцев единовременной вместимостью 300 особей.

Ежегодно в целях осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Астраханской области выделяются финансовые средства (в 2021 году - 81486,6 тыс. рублей, в 2022 году - 111217,4 тыс. рублей, из них на создание одного приюта для животных - 30000,0 тыс. рублей), ведется разъяснительная и методическая работа.

В настоящее время в регионе созданы и функционируют 4 частных приюта общей единовременной вместимостью 1700 особей - на территории Ахтубинского муниципального района Астраханской области, Харабалинского муниципального района Астраханской области, Приволжского муниципального района Астраханской области и г. Астрахани. Однако их количество не позволяет решить проблему в полной мере.

Профилактические и противоэпизоотические мероприятия осуществляются с учетом неполного охвата поголовья сельскохозяйственных животных, поскольку существует острая проблема нехватки ветеринарных специалистов (до 50% из общего кадрового состава ветеринарных специалистов имеет возраст 55 лет и более. Имеются вакансии в количестве 148 единиц, в том числе 113 вакансий по должности ветеринарные специалисты).

Данная проблема связана с низкой заработной платой ветеринарных специалистов, отсутствием федеральных и региональных программ поддержки молодых специалистов - ветеринарных врачей, работающих в сельской местности (по примеру программы "Земский доктор").

В целях сохранения и усиления кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в сфере ветеринарии кадровый резерв ветеринарных специалистов формируется из выпускников, заключивших договоры на целевое обучение, и ветеринарных специалистов, уже имеющих среднее специальное образование и обучающихся на данный момент в вузах.

Таким образом, в целях дальнейшего развития службы ветеринарии Астраханской области необходимо:

- повышение размеров окладов (должностных окладов) работников государственных бюджетных учреждений Астраханской области, подведомственных службе ветеринарии Астраханской области;

- увеличение единовременного пособия специалистам АПК Астраханской области, осуществляющим трудовую деятельность в сельскохозяйственных организациях на основании трудового договора;

- предоставление социальных гарантий молодым ветеринарным специалистам, работающим в сельской местности, в виде ежемесячной денежной выплаты на коммунальные услуги, оплаты съемного жилья;

- укрепление материально-технической базы, приобретение специального автотранспорта, передвижных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы.

2. Описание долгосрочных приоритетов Российской Федерации и приоритетов документов стратегического планирования Астраханской области в сфере реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области"

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы отражены в следующих стратегических документах:

- Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", федеральных законах от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 14.05.2021 N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации";

- Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р;

- Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р;

- Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 N 2567-р;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 3971-р, утверждающее стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года;

- Законы Астраханской области от 10.02.2020 N 11/2020-ОЗ "О развитии сельского хозяйства на территории Астраханской области", от 25.12.2020 N 115/2020-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года".

В рамках государственной программы определены следующие основные приоритетные направления развития АПК Астраханской области:

- в сфере производства - растениеводство (производство овощей, картофеля, бахчевых, зерновых), животноводство (мясное скотоводство, в том числе крупного рогатого скота мясного направления, овцеводство и козоводство, птицеводство, производство скота и птицы на убой, производство яйца), рыболовство и товарная аквакультура как системообразующие подотрасли, использующие конкретные преимущества региона и в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий (пашен, пастбищ, естественных сенокосов), естественных и искусственных водоемов и свободный рынок сбыта;

- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, пищевой перерабатывающей промышленности, развитие товаропроводящих путей и обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона;

- наращивание экспортного потенциала АПК региона;

- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

- техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей;

- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- предотвращение заноса и распространения заразных и иных болезней животных;

- в экономической сфере - повышение финансовой устойчивости и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в социальной сфере - комплексное развитие сельских территорий в качестве основного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности региона;

- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного АПК с внедрением современных передовых технологий.

Реализация государственной программы оказывает влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года": "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" в части достижения показателей "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности", "Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции", "Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года", "Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года", "Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек", "Комфортная и безопасная среда для жизни" в части достижения показателя "Улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. метров в год".

3. Цели, задачи и способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и в сфере государственного управления Астраханской области

Реализация государственной программы направлена на повышение роли Астраханской области в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации и развитии сельских территорий путем увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышения качества жизни сельского населения Астраханской области.

В ходе реализации государственной программы планируется довести годовой объем производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении к 2030 году до 91,7 млрд рублей с индексом производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 101,9% (таблица 1).

Таблица 1

Объем и индексы производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) за период 2022 - 2030 гг.

В растениеводстве предполагается осваивать интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении сельскохозяйственной техники, увеличении внесения минеральных удобрений, выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев с использованием семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Рост урожайности и объема производства сельскохозяйственных культур будет обеспечен за счет увеличения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева и строительства новых тепличных комплексов (таблица 2).

Таблица 2

Основные показатели развития отрасли растениеводства (в хозяйствах всех категорий) за период 2022 - 2030 гг.

Машинно-технологический комплекс является важнейшей производственной системой и инновационной базой аграрного производства, которая обеспечивает объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции. С целью повышения уровня технической и технологической модернизации АПК продолжится обновление парка сельскохозяйственной техники (таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели технической и технологической модернизации за период 2022 - 2030 гг.

Наращивание объемов животноводческой продукции будет осуществляться на основе стабилизации и увеличения поголовья скота и птицы, роста их продуктивности за счет повышения использования генетического потенциала, укрепления кормовой базы, перехода к новым технологиям содержания и кормления животных и птицы, строительства новых, реконструкции и модернизации существующих животноводческих объектов (таблица 4).

Таблица 4

Основные показатели развития отрасли животноводства (в хозяйствах всех категорий) за период 2022 - 2030 гг.

Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области занимает одно из важнейших мест в рыбном хозяйстве Российской Федерации и экономике региона. Основными направлениями деятельности комплекса являются промышленный вылов водных биологических ресурсов, воспроизводство рыбных запасов, товарное выращивание рыбы и водных гидробионтов и их переработка. В рамках государственной программы предусмотрены мероприятия по увеличению объемов производства товарной аквакультуры и повышению качества рыбной продукции (таблица 5).

Таблица 5

Основные показатели развития рыбохозяйственного комплекса за период 2022 - 2030 гг.

В отрасли пищевой промышленности приоритетными направлениями будут являться переработка и консервирование фруктов, овощей и картофеля, мясное производство, производство рыбной продукции и консервов (таблица 6).

Таблица 6

Основные показатели развития пищевой промышленности за период 2022 - 2030 гг.

Реализацию государственной программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, местных бюджетов Астраханской области и внебюджетных источников.

Реализация региональных проектов "Экспорт продукции АПК" в рамках федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" (приложение N 1 к государственной программе), "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Астраханской области" (приложение N 2 к государственной программе), "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области (приложение N 3 к государственной программе) осуществляется через финансовую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального бюджета и бюджета Астраханской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой в форме субсидий в соответствии с правовыми актами Правительства Астраханской области или в форме субсидий, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства, финансовое обеспечение которых осуществляется в форме субвенций местным бюджетам, в соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 49/2009-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства", правовыми актами Правительства Астраханской области.

Реализация регионального проекта "Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области" (приложение N 4 к государственной программе) осуществляется в форме финансирования мероприятий, входящих в перечень объектов капитальных вложений на текущий финансовый год, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области, предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках заключенных соглашений между министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и муниципальными образованиями Астраханской области в соответствии с порядками предоставления субсидий.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации регионального проекта "Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" приведен в приложении N 8 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках регионального проекта "Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" приведен в приложении N 9 к государственной программе.

Перечень объектов капитальных вложений в рамках реализации соответствующего регионального проекта, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) приведен в приложении N 10 к государственной программе.

Комплексы процессных мероприятий "Обеспечение деятельности министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области", "Обеспечение деятельности службы ветеринарии Астраханской области", "Обеспечение деятельности службы государственного технического надзора Астраханской области" приведены в приложениях N 5 - 7 к государственной программе соответственно.

Реестр документов, входящих в состав государственной программы Астраханской области, приведен в приложении N 11 к государственной программе.

II. Паспорт Государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области"

1. Основные положения

2. Показатели государственной программы

2.1. Аналитические (сквозные) показатели социально-экономического развития Астраханской области в рамках государственной программы

3. План достижения показателей государственной программы в 2024 году

4. Структура государственной программы

5. Финансовое обеспечение государственной программы

Приложение N 1
к государственной программе

ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЭКСПОРТ ПРОДУКЦИИ АПК"

1. Основные положения

2. Показатели регионального проекта

3. Помесячный план достижения показателей регионального проекта в 2023 году

4. Результаты регионального проекта

5. Финансовое обеспечение реализации регионального проекта

6. Помесячный план исполнения бюджета Астраханской области в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации регионального проекта в 2023 году

Приложение
к паспорту регионального проекта
"Экспорт продукции АПК"

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

Участники регионального проекта

Приложение N 2
к государственной программе

ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

1. Основные положения

2. Показатели регионального проекта