ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2023 года N 240-П


Об утверждении документов транспортного планирования Саратовской области

(с изменениями на 28 декабря 2023 года)

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 28.12.2023 N 1250-П)

В целях повышения качества и эффективности транспортного обслуживания населения Саратовской области, обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры и развития дорожной сети, на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области постановляет:

1. Утвердить документы транспортного планирования Саратовской области:

Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Саратовской области на 2022 - 2040 годы;

Комплексную схему организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом Саратовской области.

2. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Саратовской области
Р.В.БУСАРГИН

Приложение N 1

Утверждена
постановлением
Правительства Саратовской области
от 22 марта 2023 г. N 240-П

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 - 2040 ГОДЫ

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 28.12.2023 N 1250-П)

1. Результаты предварительного анализа условий развития транспортной системы Саратовской области

1.1. Анализ положений действующий документов стратегического, территориального и транспортного планирования Российской Федерации, Саратовской области

1.1.1. Оценка нормативной правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры

1.1.1.1. Основные федеральные законы в сфере транспорта

Отношения, возникающие при осуществления деятельности в сфере транспорта и дорожного хозяйства на территории Саратовской области, а также связанными с ними процессами регулируются следующими федеральными законами [1]:

- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- Воздушный кодекс Российской Федерации;

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон "О безопасности дорожного движения";

- Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

- Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

1.1.1.2. Прочие федеральные постановления, распоряжения, приказы, протоколы

В сфере транспорта действуют следующие постановления, распоряжения, приказы, протоколы:

- протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года N 15;

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2018 года N 1379 "Об утверждении Правил определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета";

- постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения";

- постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 384-р;

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2019 года N 114 "Об утверждении Порядка мониторинга дорожного движения";

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 28.12.2023 N 1250-П)

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 479 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения в части расчета значений основных параметров дорожного движения";

- распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N НА-197-р "Об утверждении Примерной программы регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации";

- распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 19 июля 2003 года N ОС-555-Р "О введении в действие "Руководства по прогнозированию интенсивности движения на автомобильных дорогах" (для опытного применения);

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2018 года N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793".

1.1.1.3. Государственные стандарты и методические рекомендации

В сфере транспорта действуют следующие основные государственные стандарты, своды правил и методические рекомендации:

- ГОСТ 32965-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Методы учета интенсивности движения транспортного потока";

- ГОСТ 33127-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация";

- ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

- ГОСТ Р 50970-2011 "Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения";

- ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования";

- ГОСТ Р 51582-2000 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные "Пункт контроля международных автомобильных перевозок" и "Пост дорожно-патрульной службы". Общие технические требования. Правила применения";

- ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы, основные параметры. Общие технические требования. Методы испытания";

- ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";

- ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования";

- ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования";

- ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог";

- ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения";

- ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация";

- ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

- ГОСТ Р 52767-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров";

- ГОСТ Р 52607-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования";

- ГОСТ Р 59432-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования";

- СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

- СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение";

- СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";

- СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей";

- ОДМ 218.4.004-2009 "Руководство по устранению и профилактике возникновения участков концентрации ДТП при эксплуатации автомобильных дорог";

- ОДМ 218.4.005-2010 "Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";

- ОДМ 218.4.039-2018 "Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог";

- ОДМ 218.6.015-2015 "Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации".

1.1.1.4. Нормативные правовые акты Саратовской области

На уровне Саратовской области, как субъекта Российской Федерации, действуют следующие документы, определяющие развитие, в том числе транспортной инфраструктуры:

1) Закон Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области";

2) постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года N 321-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года";

3) постановление Правительства Саратовской области от 30 апреля 2021 года N 314-П "Об утверждении схемы территориального планирования Саратовской области";

4) Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года N 773-П "О государственной программе Саратовской области "Развитие транспортной системы";

5) Распоряжение Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 174-Пр "О Концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009 - 2025 годы".

В Саратовской области в настоящее время отсутствуют утвержденные в установленном порядке программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Саратовской области, Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом Саратовской области.

1.1.2. Анализ документов территориального планирования,

программ и планов развития территории

В рамках анализа документов территориального планирования, программ и планов развития территории был выполнен анализ следующих документов:

- схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения;

- схема территориального планирования Саратовской области;

- стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года;

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года;

- государственная программа Саратовской области "Развитие транспортной системы";

- инвестиционные программы субъектов естественных монополий на транспорте - данные о планируемых мероприятиях в сфере развития транспортной инфраструктуры и обеспечения комплексного транспортного обслуживания населения.

1.1.2.1. Схема территориального планирования Российской Федерации

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (далее - Схема) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 384-р и определяет основы территориального планирования в области федерального транспорта.

В части развития железнодорожного транспорта Схемой предусмотрены:

а) строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский - Курдюм пропускной способностью 154 пары поездов в сутки (Саратовский, Татищевский районы) с реконструкцией следующих станций:

- Татищево пропускной способностью 60 пар поездов в сутки,

- Курдюм пропускной способностью 80 пар поездов в сутки,

- Липовский пропускной способностью 78 пар поездов в сутки,

- Ивановский пропускной способностью 105 пар поездов в сутки,

- Буркин пропускной способностью 55 пар поездов в сутки;

б) строительство второго мостового перехода через р. Волгу на участке Анисовка - Саратов протяженностью 4,8 км (гг. Саратов, Энгельс);

в) организация скоростного движения на участках железных дорог Москва - Рязань - Мичуринск - Саратов протяженностью 859 км, Самара - Саратов протяженностью 439 км, Саратов - Волгоград протяженностью 431 км.

В части развития автодорожной сети страны Схемой предусматриваются:

- строительство автомобильной дороги 1 Р 158 (Р-158) Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас, Саранск, Иссу, Пензу), реконструкция автомобильной дороги на участке км 13+500 - км 617+914 протяженностью 596,6 км, строительство нового обхода от развязки с автомобильной дорогой А-158 Нижний Новгород - Саратов до примыкания к автомобильной дороге "Урал" на северо-востоке при выходе из города в сторону Самары;

- строительство автомобильной дороги "Р 22 "Каспий" автомобильная дорога М4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань, подъезда к г. Саратову на участке обхода г. Борисоглебска км 444+000 - км 459+600 Воронежской области.

В части внутреннего водного транспорта:

- по Волжскому бассейну гидроузел Саратовский (г. Балаково, Саратовская область).

Дальнейшее развитие гражданской авиации в Саратовской области связано с разработкой мероприятий по реконструкции аэропорта "Балаково".

1.1.2.2. Схема территориального планирования Саратовской области

Схема территориального планирования Саратовской области (далее - СТП) утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2021 года N 314-П и определяет основы территориального планирования субъекта Российской Федерации - Саратовской области, в том числе транспортной инфраструктуры.

С целью совершенствования начертания и повышения пропускной способности основных территориальных дорог в СТП предлагаются к реализации следующие мероприятия:

- реконструкция моста через р. Малый Иргиз на км 50+994 автомобильной дороги "Балаково - Духовницкое";

- реконструкция моста через р. Терешка на км 19+985 автоподъезда к с. Елшанка - с. Поповка - с. Старая Лебежайка от автомобильной дороги "Сызрань - Саратов - Волгоград";

- строительство автодорожного путепровода г.п. Татищево 816 км ПК 10 перегона "Татищево - Курдюм";

- строительство путепровода через железную дорогу "Саратов - Сенная" на км 13+410 автомобильной дороги "Саратов - Дубки - Новая Липовка";

- строительство мостового перехода через р. Большой Узень на автоподъезде к с. Луков Кордон от автомобильной дороги "Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Гай";

- реконструкция автомобильной дороги "Перелюб - Натальин Яр - Тараховка" на участке моста через овраг Широкий на км 26+114;

- реконструкция моста через ручей Теплый на км 39+459 автомобильной дороги "Саратов - Тепловка - Базарный Карабулак - Балтай";

- реконструкция моста через ручей Безымянный на км 6+962 автомобильной дороги "Романовка - Малое Щербедино";

- реконструкция моста через р. Большой Караман на км 15+541 автоподъезда к р.п. Степное от автомобильной дороги "Р-208 "Сызрань - Саратов - Волгоград" - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с республикой Казахстан";

- реконструкция моста через ручей на км 24+469 автомобильной дороги "Хвалынск - Ивановка - Алексеевка" - автомобильная дорога "Сызрань - Саратов - Волгоград";

- реконструкция моста через протоку реки Волга на км 0+783 автомобильной дороги "с. Чардым - база отдыха ГУП "Чардым - Дубрава";

- строительство автомобильной дороги Новоузенск - Ершов (Крепость Узень - с. Орлов Гай) (участок дороги IV технической категории длиной 20,9 км);

- реконструкция автомобильной дороги Ершов - Орлов Гай на участке моста через реку Таловку на км 29+999 в Ершовском районе Саратовской области (мероприятие реализовано);

- строительство автомобильной дороги Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград на участке обхода г. Пугачева км 17+200 - км 26+900;

- строительство автомобильной дороги "обход с. Черкасское" (участок дороги IV технической категории длиной 7,3 км);

- строительство мостового перехода через реку Волгу между городами Саратов - Энгельс (через остров Казачий);

- строительство автодороги с. Бобровка - п. Жадовка;

- реконструкция автоподъезда к д. Хомяковка - с. Грачевка от автомобильной дороги "Нижний Новгород - Саратов" на участке моста через ручей на км 4+496;

- строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Калининск";

- строительство южного обхода г. Саратова и г. Энгельса;

- строительство автомобильной дороги "Комаровка - Асметовка" на участке км 4+550 - км 12+300;

- строительство мостового перехода через р. Большой Иргиз на участке км 25+000 - км 25+580 автомобильной дороги "Горный - Березово";

- реконструкция автоподъезда к с. Вязовка от автомобильной дороги "Р-158 "Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов" на участке моста через р. Чекуриха на км 2+167 в Татищевском районе Саратовской области;

- реконструкция автомобильной дороги на участке моста через овраг Кривский на км 25+306 автомобильной дороги "Екатериновка - Альшанка - Бакуры - Ивановка - Зеленовка";

- реконструкция моста через суходол на км 25+800 автомобильной дороги "Пугачев - Селезниха - Мавринка";

- строительство автомобильной дороги "Липовский - Жестянка";

- реконструкция мостового перехода через р. Большой Узень на км 0+770 обхода с. Александров Гай;

- реконструкция моста через р. Терешка на км 7+698 автомобильной дороги "Нижняя Чернавка - Кряжим - Николаевка";

- реконструкция моста через р. Тарлык на км 466+383 автомобильной дороги "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград";

- строительство автомобильной дороги Южный автодорожный подход к аэропортовому комплексу "Центральный" на участке обхода п. Дубки в Саратовской области;

- строительство автомобильной дороги Южный автодорожный подход к аэропортовому комплексу "Центральный" на участке обхода п. Расловка 1 в муниципальном образовании "Город Саратов";

- строительство автомобильной дороги с. Богородское - с. Чувичи Самарской области;

- строительство автомобильной дороги с. Первомайское - с. Кривояр;

- строительство автомобильной дороги п. Солнечный-2 - п. Расково в муниципальном образовании "Город Саратов";

- строительство авиационного грузового терминала в муниципальном образовании "Город Саратов" (в районе международного аэропорта).

Развитие инфраструктуры гражданской авиации в Саратовской области связано с разработкой мероприятий по реконструкции аэропорта "Балаково".

1.1.2.3. Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года

Нормативной правовой основой разработки Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года (далее - Стратегия) являются Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Закон Саратовской области "О стратегическом планировании в Саратовской области". Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р), указах Президента Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года), отраслевых документах стратегического планирования федерального уровня. Стратегия предусматривает: определение системы стратегических приоритетов социально-экономического развития на основе комплексной оценки стартовых позиций Саратовской области, ее конкурентных преимуществ и потенциала с учетом влияниях внешних и внутренних факторов на долгосрочный период; формирование пространственной модели экономического роста в региональном и муниципальном разрезе; этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов; систему индикаторов достижения стратегических приоритетов. Стратегия представляет собой глобальное видение будущего облика Саратовской области и путей достижения поставленных целей. Детализация действий будет представлена в Плане мероприятий по реализации Стратегии. Стратегия является основой для разработки государственных программ Саратовской области, схемы территориального планирования Саратовской области.

Планом реализации Стратегии предусматривается выполнение инвестиционного проекта в сфере транспорта: строительство западного обхода Саратовского железнодорожного транспортного узла на участке Татищево - Ивановский с усилением участка Липовский - Курдюм, срок реализации - 2022 год.

1.1.2.4. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года

Утвержден распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2016 г. N 359-Пр "О плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года". План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года N 321-П (далее соответственно - План, Стратегия), представляет собой документ стратегического планирования, содержащий направления действий и комплекс мероприятий по реализации основных направлений Стратегии в соответствии с установленными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Саратовской области.

В соответствии с планом предусмотрены следующие мероприятия:

- строительство участка трассы "Меридиан";

- строительство автодорожного моста Саратов - Энгельс через о. Казачий.

1.1.2.5. Государственная программа Саратовской области "Развитие транспортной системы"

Государственная программа Саратовской области "Развитие транспортной системы" (далее - Программа), утв. постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года N 773-П. Данная Программа включает следующие подпрограммы:

- подпрограмма 1 "Модернизация и развитие транспортного комплекса Саратовской области";

- подпрограмма 2 "Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог Саратовской области";

- подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Саратовской области";

- подпрограмма 4 "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Саратовской области";

- подпрограмма 5 "Развитие рынка газового моторного топлива в Саратовской области".

Программой предусмотрены:

- Строительство скоростной трамвайной линии "Мирный пер. - 6-я Дачная" в г. Саратове (согласно действующей редакции инвестиционного проекта: капитальный ремонт трамвайной сети г. Саратова с реконструкцией транспортного узла "Стрелка");

- Строительство мостового перехода через реку Большой Иргиз на участке км 25+000 - 25 + км 580 автомобильной дороги Горный - Березово в Пугачевском районе Саратовской области, 240 п. м;

- Строительство путепровода через железную дорогу "Саратов - Сенная" на км 13+410 автомобильной дороги Саратов - Дубки - Новая Липовка в муниципальном образовании "Город Саратов";

- Реконструкция автоподъезда к с. Вязовка от автомобильной дороги Нижний Новгород - Саратов на участке моста через р. Чекуриху на км 2+167;

- Реконструкция автомобильной дороги на участке моста р. Тарлык на км 466+383 в Ровенском районе Саратовской области;

- Реконструкция автомобильной дороги на участке моста через р. Большой Иргиз на км 271+444 в Балаковском районе;

- Реконструкция автомобильной дороги Екатериновка - Альшанка - Бакуры - Ивановка - Зеленовка" на участке моста через овраг Кривский на км 25+306 в Екатериновском районе;

- Строительство автомобильной дороги на участке обхода г. Пугачева км 17+200 км 26+900 в Саратовской области;

- Строительство автодорожного путепровода р.п. Татищево 816 км ПК 10 перегона Татищево - Курдюм (дублирует мероприятие, предложенное в СТП Саратовской области) (2021 - 2022 гг.)

- Строительство (развитие) аэропортового комплекса "Балаково".

1.1.2.6. Инвестиционные программы субъектов естественных монополий на транспорте - данные о планируемых мероприятиях в сфере развития транспортной инфраструктуры и обеспечения комплексного транспортного обслуживания населения

В рамках развития инженерных сетей по инвестиционной программе ОАО "РЖД" в период 2020 - 2025 г. запланированы следующие мероприятия:

1) строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский - Курдюм;

2) электрификация участка Ртищево - Кочетовка (специализация под грузовое движение);

3) реконструкция очистных сооружений ст. Сенная, ввод объекта запланирован в 2022 г.;

4) устройство блочно-модульной установки на ст. Аткарск, ввод объекта запланирован в 2022 г.;

5) строительство сетей водоснабжения ст. Возрождение, ввод объекта запланирован в 2022 г.

1.1.2.7. Комплексный план транспортного обслуживания населения Саратовской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года)

Комплексный план транспортного обслуживания населения (КПТО) - основной документ стратегического планирования в области пригородных перевозок пассажиров на территории Саратовской области. Он предназначен для повышения качества и эффективности транспортного обслуживания населения Саратовской области в части пригородных перевозок, определения направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу.

Под пригородными перевозками понимаются перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом в пределах Саратовской области по сообщениям, включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, и внутренним водным транспортом по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов пригородного транспорта.

КПТО Саратовской области:

- устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Саратовской области;

- определяет ключевые направления развития пригородного комплекса Саратовской области;

- определяет требования к параметрам регионального транспортного заказа.

В соответствии с КПТО, для обеспечения необходимого уровня развития транспортной системы Саратовской области, необходима реализация крупных проектов:

- обновление подвижного состава пассажирского транспорта предприятий всех форм собственности;

- проведение мероприятий по оптимизации размеров движения поездов и вагонокилометровой работы;

- обеспечение финансирования пригородных перевозок в установленном бюджетным законодательством порядке.

Также на территории Саратовской области действует документ планирования регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении автомобильным транспортом, подготовленный в рамках исполнения требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Саратовской области от 28.03.2016 N 31-ЗСО "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области".

1.1.2.8. Развитие Саратовской области в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги"

На реализацию национального проекта "Безопасные качественные дороги" (далее - БКД) выделено финансирование в размере 41,1 млрд. руб.

Запланировано строительство и ремонт дорог в объеме 1310,8 км, строительство и реконструкция 31,8 км дорог.

За 2019 год реализации проекта в Саратовской области удалось привести в нормативное состояние более 400 км дорог, о чем свидетельствует динамика изменения показателей: доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения по Саратовской области.

Мероприятия, реализованные на автомобильных дорогах регионального значения в рамках программы в 2020 году, представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Мероприятия, реализуемые на автомобильных дорогах регионального значения в рамках программы в 2020 году

Саратовская область участвует в проекте "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек" в рамках федерального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" национального проекта БКД.

Анализ документов транспортного и стратегического планирования всех муниципальных образований, входящих в Саратовскую область показал, что подтвержденное финансирование имеется только у мероприятий, представленных в схемах территориального планирования. Все эти мероприятия, касающиеся автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, а также объекты транспортной инфраструктуры включены в базовый сценарий и в общий перечень мероприятий ПКРТИ, представленный в разделе 8.

1.2. Анализ фактических и прогнозируемых показателей социально-экономического развития Саратовской области, определяющих характеристики транспортной подвижности населения

Саратовская область расположена в юго-восточной части России и входит в состав Приволжского федерального округа. Она имеет площадь 101,2 тыс. км2, занимая 33 место по данному показателю среди субъектов Российской Федерации. Регион граничит на западе с Тамбовской и Воронежской областями, на юге - с Волгоградской областью, на севере - с Пензенской, Ульяновской и Самарской областями, на востоке - с Оренбургской областью. В юго-восточной части Саратовской области проходит государственная граница России с Казахстаном.

Ввиду выгодного географического положения в юго-восточной части России (вблизи ресурсных регионов Центральной России, Урала и Казахстана) Саратовская область является важным узловым пунктом транспортной системы Поволжского региона, который представлен следующими видами транспорта, функционирующими в различных видах сообщения: автомобильным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным, трубопроводным.

Территория Саратовской области является благоприятной и ограниченно благоприятной по степени транспортной обеспеченности; характеризуется высокой транспортной освоенностью, за исключением юго-восточной части Левобережья, расположенной в природно-климатической зоне полупустыни. Наиболее благоприятными и перспективными для развития транспортных железнодорожных и автомобильных узлов являются железнодорожные пересечения в городах Саратов, Ртищево, Энгельс, Балашов, Аткарск, Ершов.

Выделяются территории благоприятные, относительно благоприятные и ограниченно благоприятные для различных видов строительства и хозяйственной деятельности. Относительно благоприятные условия для строительства отмечаются в правобережной части Саратовской области: Красноармейский, Татищевский, Базарно-Карабулакский, Балтайский, Вольский, частично Лысогорский, Аткарский, Марксовский, Хвалынский, Петровский муниципальные районы. Условия для строительства средней сложности фиксируются в Балашовском, Романовском, Турковском, Ртищевском, Аркадакском, Самойловском, Калининском, Екатериновском, частично Лысогорском, Аткарском, Петровском муниципальных районах. В указанных районах возможно проявление инженерно-геологических процессов, но при правильной инженерной подготовке возможна безаварийная длительная работа различного рода сооружений. Сложные условия для строительства отмечаются в Ершовском, Дергачевском, Озинском, Перелюбском, Федоровском, частично в Краснокутском, Энгельсском, Марксовском, Пугачевском, Ивантеевском, Новоузенском муниципальных районах. Территории этих районов подвержены опасным инженерно-геологическим процессам (оползни, подтопление, затопление, эрозия, просадочность и т.д.). Требуются сложные мероприятия по инженерной подготовке территории. Особо сложные условия для строительства отмечаются в Балаковском, Ровенском, частично Энгельсском, Марксовском, Пугачевском муниципальных районах. Территории подвержены опасным инженерно-геологическим процессам (возможны катастрофические оползни, подтопление, затопление, переработка берегов, просадочность второго типа), сложены слабыми грунтами. Требуются особо сложные мероприятия по инженерной подготовке и защите территории от опасных процессов. Указанные условия определяют повышенный уровень сложности строительной деятельности на объектах транспортной инфраструктуры в течение жизненного цикла.

Саратовская область относится к умеренно урбанизированной территории, относительно благоприятной для развития высокоурбанизированных зон. Значительные по площади территории Саратовской области находятся вне пределов трехчасовой зоны транспортной доступности от областного центра - г. Саратова. Это западные районы и в большей части восточные и юго-восточные районы. Сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать как неблагоприятную для социального, культурно-бытового обслуживания, что требует развития в этих районах новых подцентров систем расселения в будущем.

Административно-территориальное устройство региона включает четыре городских округа (административный центр области - муниципальное образование "Город Саратов", муниципальное образование поселок Михайловский, ЗАТО Светлый, муниципальное образование город Шиханы) и 38 муниципальных районов [2]. Административная карта Саратовской области представлена на рисунке 1.1. Единственным крупным городом области по численности населения является Саратов, два города относятся к большим городам: Энгельс и Балаково. Остальные города являются средними и малыми.

Рисунок 1.1 - Административная карта Саратовской области

На территории Саратовской области определена Саратовская агломерация в соответствии с Соглашением о взаимном сотрудничестве между Правительством Саратовской области и органами местного самоуправления области по вопросам развития Саратовской агломерации от 28.04.2017. В состав Саратовской агломерации входят: муниципальное образование "Город Саратов", а также Красноармейский, Татищевский и Энгельсский муниципальные районы. Развиваются Балаковская агломерация (Балаковский, Вольский, Хвалынский, Духовницкий, Краснопартизанский, Пугачевский муниципальные районы, г. Шиханы и п. Михайловский) и Балашовская агломерация (Балашовский, Аркадакский, Романовский, Самойловский, Турковский муниципальные районы).

Общая численность населения Саратовской области на начало января 2021 г. составила 2395111 чел. Изменение численности населения характеризуется нелинейной динамикой снижения значений этого показателя с 2015 по 2021 гг. с 0,3 до 1,1%.

Численность населения по муниципальным образованиям Саратовской области представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Численность населения по городским округам и муниципальным районам Саратовской области на 01.01.2021

Транспортный спрос и параметры функционирования транспортной системы области в значительной мере зависят от демографической ситуации: состава, численности населения и динамики изменения параметров этих показателей на перспективу. Они определяют основу стратегии выбора сценариев и вариантов развития транспортной системы области на перспективу.

Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области [19], Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) [20] и информационно-вычислительной системы (ИВС) Федеральной службы государственной статистики [21] имеют варианты изменения прогнозных значений численности населения Саратовской области, а также ограниченный срок прогнозирования (2036 г.) по сравнению со расчетным сроком ПКРТИ (2040 г.). В этой связи требуется анализ и выбор наиболее вероятного варианта прогноза численности населения Саратовской области с аппроксимацией значений на перспективу до 2040 г.

На основе документальных исследований определен следующий перечень показателей, значения которых содержатся в официальных базах данных и которые использованы для анализа (основные показатели приведены в таблицах 1.3 и 1.4):

а) численность постоянного населения на начало года за период с 2004 по 2021 гг., включая группировку данных по следующим признакам:

- гендерному,

- возрастному с интервалом в 1 год с выделением постоянного населения трудоспособного возраста,

- виду места постоянного проживания населения (городское, сельское население);

б) доля населения трудоспособного возраста, занятого в экономике региона, от общей численности населения Саратовской области.

Прогнозные данные Росстата до 2036 года (таблица 1.4) использованы для определения прогнозной численности населения на расчетный срок ПКРТИ до 2040 г. на основе метода аппроксимации и типовых статистических методов. Результаты расчетов представлены на рисунках 1.2 и 1.3. На графиках линии синего цвета соответствуют высокому варианту прогноза, линии красного цвета - среднему варианту прогноза, линии зеленого цвета - нижнему варианту прогноза. Пунктирными линиями обозначены значения показателей, полученные методом аппроксимации.

Таблица 1.3 - Основные демографические показатели Саратовской области (существующие значения) [19 - 21]

Примечание: по данным территориального органа Росстата на 1 января 2021 г. (отчетность по состоянию на 05.07.2021)

Таблица 1.4 - Прогнозные значения численности населения Саратовской области по вариантам [20, 21]*

Примечание: демографический прогноз рассчитан Федеральной службой государственной статистики от базы на начало 2019 года.

Рисунок 1.2 - Прогноз изменения численности населения в Саратовской области (официальные данные Росстата) по трем сценариям и его аппроксимация до 2040 г.

График нижнего прогнозного варианта показывает возможность значительного снижения численности населения к 2040 году до 1,948 млн. чел. (почти на 20%). В условиях сложившихся тенденций снижения численности населения области и предварительного анализа математических функций для других вариантов прогноза (среднего и высокого) возрастает вероятность нижнего варианта, что требует проверки для выбора основного варианта для разработки ПКРТИ. Проверка осуществляется на основе изучения динамики изменения численности трудоспособного населения, в т.ч. репродуктивного возраста и миграционных потоков.

На рисунке 1.3 представлены изменения численности трудоспособного населения, согласно официальным прогнозным данным, имеют колебания по годам до 2030 г. с последующим плавным снижением значений к 2040 г.

Рисунок 1.3 - Прогноз изменения численности трудоспособного населения Саратовской области (официальные данные Росстата) по трем сценариям и его аппроксимация до 2040 г.

На рисунке 1.4 приведено обобщенное графическое представление произошедших к настоящему времени изменений численности населения Саратовской области в период с 2004 по 2021 гг. (по таблице 1.3), совмещенное с тремя вариантами прогноза численности населения области до 2040 г. (по таблице 1.4). Графики показывают постоянство снижения фактической численности населения Саратовской области с 2004 г. по настоящее время и о продолжении этой тенденции на перспективу с большей или меньшей степенью. Следовательно, при запланированном сохранении основного объема существующих мест приложения труда и мест жительства населения на территории области, совокупные транспортные потребности населения и отраслей экономики, по меньшей мере, не приведут к их росту.

Рисунок 1.4 - Изменение численности населения Саратовской области (статистические данные за 2004 - 2021 гг. и прогнозные значения до 2040 г.)

Разрыв графиков в 2021 году на рисунке 1.4 объясняется несоответствием статистических значений прогнозным значениям относительно 2019 г. из-за невозможности учесть в то время возникновение и последствия пандемии коронавируса.

Отдельного внимания заслуживает оценка изменения численности населения в городских и сельских поселениях на перспективу. Эти тенденции можно отследить на основании фактических и прогнозных данных об изменении численности городского населения на территории Саратовской области (рисунок 1.4).

Из рисунков 1.4 и 1.5 следует, что согласно прогнозу при общем снижении численности населения и увеличении доли городского населения темпы снижения численности сельского населения будут выше средних по региону. Такое снижение будет происходить за счет естественной убыли людей, проживающих в сельских поселениях, а также за счет миграционных потоков в города области и другие субъекты Российской Федерации с частичным замещением убыли городского населения сельским.

Рисунок 1.5 - Доля городского населения в общей численности населения Саратовской области (существующее состояние и прогноз до 2040 г.)

Исходя из особенностей транспортного моделирования и значительного влияния на его результаты значений численности населения, предлагается выполнить альтернативную прогнозную оценку изменения численности населения Саратовской области в целях сопоставления результатов с официальными прогнозными данными и принятия решения о выборе варианта развития транспортной системы области.

В таблице 1.5 приведены статистические данные о возрастной структуре населения Саратовской области в периоды с 2015 по 2021 гг., а также характер ее изменений. На основе данных этой таблицы, а также детализированных статистических данных о распределении населения по гендерному признаку*, была построена прогнозная модель изменения численности населения Саратовской области на перспективу с 2022 до 2040 г. В основу прогнозной модели заложены следующие принципы:

* Статистические данные не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

- численность населения каждой возрастной группы определяется как произведение численности населения в предыдущей возрастной группе в предшествующий год на коэффициент изменения численности населения в этой возрастной группе (таблица 1.5);

- ввиду ограниченных возможностей для учета статистического коэффициента смертности (он оказался занижен почти в 10 раз по сравнению с фактическими значениями изменения численности населения при переходах между возрастными группами по годам), а также некоторой неравномерности статистических значений коэффициента изменения численности населения в разные годы, за основу приняты средние значения этого коэффициента для каждой возрастной категории за последние 6 лет без учета 2021 года из-за сильного влияния на его значения последствий пандемии коронавируса в 2020 году.

Данные таблицы 1.5 в графическом виде показаны на рисунке 1.6, позволяющем наглядно показать динамику изменения возрастной структуры населения области за последние годы.

Таблица 1.5 - Численность постоянного населения по возрасту (на 1 января)

<1> Примечание: по данным территориального органа Росстата на 01.01.2021 (от 05.07.2021).

<2> Примечание: по данным с 2015 по 2020 гг.

Рисунок 1.6 - Численность населения Саратовской области по возрастам в 2015 - 2021 гг.

Число новорожденных детей прогнозировалось на основе статистически усредненного числа детей, приходящихся на число женщин основного репродуктивного возраста 16 - 35 лет (средний репродуктивный возраст женщин - 26 лет). Статистические колебания значения показателя по годам составили: от одного ребенка на 12 женщин основного репродуктивного возраста в 2015-2017 гг. до одного ребенка на 16 женщин в 2021 г. (год наибольшего спада рождаемости за рассматриваемые периоды времени). С учетом влияния последствий пандемии коронавируса и общей демографической ситуации в регионе, для расчетов приняты следующие значения (число детей, приходящееся на число женщин основного репродуктивного возраста): 2022 г. - 16; 2023 - 2024 гг. - 15; 2025 - 2029 гг. - 14; 2030 - 2034 гг. - 13; 2013 - 2040 гг. - 12.

На основе установленных принципов разработана матрица прогнозных значений численности населения Саратовской области по возрастам с 2022 по 2040 гг. с учетом которой определена вероятная численность населения трудоспособного возраста в Саратовской области по годам (рисунок 1.7).

Рисунок 1.7 - Альтернативный прогноз численности постоянного населения трудоспособного возраста в Саратовской области (разработан на основе статистических данных о численности населения области по возрастам за период с 2015 по 2021 гг.)

Полученный график подтверждает гипотезу четко выраженной отрицательной динамики изменения численности постоянного населения трудоспособного возраста в Саратовской области в настоящее время и очень вероятного сохранения этой тенденции на перспективу. Для целей анализа этот возрастной состав людей выбран в качестве основного для оценки социально-экономического развития территории. Люди этого возраста характеризуются наибольшей экономической и социальной активностью, транспортной мобильностью (что важно для транспортных расчетов), репродуктивностью, являются основным источником налоговых поступлений и пр.

Из рисунка 1.7 следует, что на перспективу наиболее вероятным является существенное снижение численности населения этой возрастной категории с 1,33 млн. чел. в 2021 году до 1,09 млн. чел. в 2040 году. Как следствие, при сохранении существующих тенденций, ориентируясь на данный показатель, может произойти снижение общего объема транспортной подвижности населения и транспортной работы внутри области до 20%.

Существующая статистика, особенности географического расположения и социально-экономического состояния Саратовской области, а также результаты выборочных опросов городского и сельского населения при проведении натурных исследований показывают существование и высокую вероятность продолжения отрицательной динамики миграционных процессов в регионе (количество прибывших людей на территорию области будет меньше количества уехавших на другие территории) (рисунок 1.8).

Рисунок 1.8 - Внешняя по отношению к Саратовской области миграция населения (красная линия - международная миграция, синяя - внутри России, черная - суммарная)

На практике уход от пессимистического варианта к среднему или высокому прогнозным вариантам требует создания и внедрения принципиально новой парадигмы поддержки демографических процессов в обществе. Но этот вопрос не является предметом ПКРТИ, а существующие тенденции не содержат основ для реализации таких сценариев.

Основываясь на трех прогнозных вариантах изменения численности населения Саратовской области (рисунок 1.4), определено изменение доли постоянного трудоспособного населения (рисунок 1.9). На рисунке линией черного цвета обозначены значения предыдущих лет и текущее положение; линии остальных цветов соответствуют принятым ранее прогнозным вариантам. Наиболее вероятной, по указанным выше причинам, следует рассматривать линию, соответствующую низкому прогнозному варианту (выделена зеленым цветом). Нужно также учитывать, что в соответствии с имеющимися статистическими данными, реальное число занятых составляет около 80% от численности трудоспособного населения.

Рисунок 1.9 - Альтернативный прогноз доли постоянного трудоспособного населения от общей численности населения Саратовской области

Используя прогнозные варианты изменения численности населения по данным Росстата и результаты прогноза, полученные на основании статистического анализа возрастных категорий с 2015 по 2021 гг., включая, прежде всего, данных о детях и лицах репродуктивного возраста, разработаны совмещенные графики двух прогнозных моделей, экстраполированные до 2040 г. (рисунок 1.10). На рисунке пунктирной линией черного цвета обозначен разработанный альтернативный вариант прогноза, линией зеленого цвета - низкий вариант прогноза. Сопоставимость этих двух линий подтверждает состоятельность гипотезы о высокой вероятности реализации низкого варианта прогноза Росстата, который целесообразно принять в качестве базового.

Рисунок 1.10 - Совмещенные графики официального и альтернативного прогноза изменения численности постоянного населения Саратовской области до 2040 г.

Таким образом, исходя из наиболее вероятного варианта снижения численности населения Саратовской области на перспективу, по меньшей мере, не следует ожидать роста транспортной подвижности населения относительно существующих значений.

Помимо демографических показателей, следует рассмотреть и другие показатели социально-экономического развития региона.

К возможностям социально-экономического развития Саратовской области относятся:

- возможность занять освободившиеся ниши в результате удорожания импортных товаров и санкционного закрытия рынков со стороны западных стран, а также заместить собственным производством часть импортируемой продукции;

- мировой продовольственный кризис, формирующий повышенный спрос на продукцию аграрного сектора и пищевой промышленности при наличии недоиспользованных пахотных площадей;

- использование потенциала рынка стран СНГ с акцентом на страны Евразийского экономического союза, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, стран - участников форматов БРИКС, ШОС для увеличения экспорта продукции саратовских предприятий;

- активизация взаимодействия с регионами-соседями в части продвижения продукции и услуг Саратовской области, а также реализация совместных проектов;

- реализация инвестиционного потенциала области, снижение инвестиционных рисков, привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;

- реализация транзитного потенциала Саратовской области, создание транспортно-логистического кластера.

К потенциальным угрозам социально-экономического развития Саратовской области относятся:

- усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

- истощение невозобновляемых природных ресурсов, в том числе почвенного плодородия, водных ресурсов (обезвоживание и загрязнение Волги и других рек, протекающих на территории области), видового разнообразия флоры и фауны области;

- ограниченные сроки эксплуатации действующих энергоблоков Балаковской АЭС;

- снижение финансовой помощи из федерального бюджета при одновременно растущем давлении на расходную часть бюджетов за счет расширения расходных полномочий регионального и муниципального уровней;

- высокий уровень долговой нагрузки на областной бюджет;

- сужение инвестиционных программ естественных монополий;

- снижение доступности финансовых ресурсов вследствие изменения конъюнктуры мировых финансовых рынков.

В долгосрочной перспективе возможны три сценария развития области:

1) консервативный - основан на предположении об инерционном развитии экономики и сохранении сложившихся подходов к ее управлению, при котором область будет развиваться преимущественно за счет экстенсивного расширения экономики, путем наращивания объемов использования ресурсов, при этом динамика экономического роста будет замедляться, а медленные преобразования в качестве уровня жизни и среды жизнедеятельности приведут к дальнейшему сокращению численности населения;

2) умеренно оптимистичный - предполагает повышение эффективности использования всех видов ресурсов с повышением внимания к вопросам улучшения делового климата, созданию благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, однако позитивные изменения в экономике будут сопровождаться адекватными положительными сдвигами в социальной сфере с определенными задержками по времени;

3) инновационный - ориентирован на максимальное раскрытие потенциала стратегического развития, эффективное использование человеческого капитала, сбалансированное развитие территорий, реализацию новых подходов к управлению регионом, данный сценарий содержит базовые элементы умеренно оптимистичного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

В качестве основного сценария долгосрочного развития Саратовской области, в соответствии с параметрами которого определены количественные значения целевых ориентиров, в действующей Стратегии развития Саратовской области выбран инновационный сценарий, основанный на внедрении инноваций в производстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, управлении и т.д. Ключевой показатель экономического роста (ВРП) в рамках каждого сценария, отражающий фактические и прогнозные значениями, представлен в таблицах 1.6, 1.7 [3].

Недостатком данного сценария являются высокие риски его невыполнения из-за недостаточности квалифицированных трудовых ресурсов и ограничений финансовых возможностей. При этом фактическое влияние на заявленный рост ВРП на душу населения в диапазоне 13 - 20% окажет вероятное снижение численности населения области.

Таблица 1.6 - Сценарный прогноз ВРП на душу населения в Саратовской области на 2016 - 2030 годы (в ценах 2015 года)

Таблица 1.7 - Ключевые показатели развития экономики Саратовской области в 2016 - 2030 годах (в сопоставимой оценке)

Прогнозирование в долгосрочном периоде осуществлено на следующих принципах:

- расходы на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных нормативными документами, прогнозировались с учетом изменения среднего дохода от трудовой деятельности и допустимого 5-процентного "недостижения" целевых ориентиров;

- расходы на обслуживание заемных средств спрогнозированы в перспективе с ежегодным, начиная с 2018 года, сокращением не менее чем на 5 процентов при ожидаемом снижении объемов государственных долговых обязательств;

- по остальным расходным обязательствам ожидаемый ежегодный прирост, начиная с 2020 года, ограничен индексом потребительских цен (декабрь к декабрю).

Прогноз социально-экономических показателей Саратовской области на перспективу до 2030 года представлен в таблице 1.8 [4]. В таблице значения показателей, не отмеченных астериском, рассчитаны как среднегодовые, в периоде к которому принадлежат.

Таблица 1.8 - Прогноз социально-экономических показателей Саратовской области на перспективу до 2030 года

По итогам 2020 года отмечена положительная динамика по ряду показателей, определяющих социально-экономическое развитие Саратовской области. Среди них: индекс промышленного производства (107,1%), увеличение объема отгруженных товаров (100,7%), объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (102,8%), продукции сельского хозяйства (109,4%), оборота розничной торговли (100,5%), заработной платы населения (109,2%).

В 2020 году инфляция на потребительском рынке области составила 6,7%. Область заняла 14-е место в ПФО. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре составила 3780,0 руб. - это один из самых низких показателей в ПФО (3-е место) и в Российской Федерации (5-е место).

Промышленный комплекс играет преобладающую роль в формировании валового регионального продукта области (30,5%).

В 2020 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций составил 569,7 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 107,1% (2-е место по ПФО).

Общий объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году составил 189,8 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства - 109,4%. В 2020 году в целом по области собрано 5303,5 тыс. тонн зерна в весе после доработки, подсолнечника - 1849,5 тыс. тонн, сахарной свеклы - 251,2 тыс. тонн, картофеля - 136,6 тыс. тонн, овощей - 368,9 тыс. тонн. Производство молока составило 752,3 тыс. тонн, скота и птицы на убой в живом весе - 175,4 тыс. тонн, яиц - 921,9 млн. штук.

Объем работ, выполненный по виду деятельности "Строительство", за этот же год составил 71,9 млрд. рублей или 102,8% к уровню 2019 года.

Оборот розничной торговли в 2020 году составил 396,6 млрд. руб. или 100,5 к уровню 2019 года. Населению области в 2020 году оказано платных услуг на сумму 97,8 млрд. руб. (91,2% к 2019 году). Сокращение показателя связано с ограничениями деятельности в сфере досуга, культуры и спорта, а также туристических услуг, услуг гостиниц и коллективных средств размещения и бытовых услуг.

За 2020 год внешнеторговый оборот Саратовской области составил 2131,8 млн. долларов США. По сравнению с 2019 годом его объем увеличился на 4,2%. При этом экспорт стал больше на 0,1% и составил 1370,6 млн. долларов США, импорт вырос на 12,4% и был равен 761,2 млн долларов США.

Объем несырьевого неэнергетического экспорта в 2020 году составил 1330,9 млн долларов США, что составляет 97,1% в общем объеме экспорта региона. По сравнению 2019 годом несырьевой неэнергетический экспорт вырос на 79,4%. Среди субъектов Федерации по данному показателю область находится на 27-м месте. Доля региона составляет 0,8% в общем объеме несырьевого неэнергетического экспорта России.

В 2020 году инвестиционный портфель региона состоял из 168 крупных проектов (свыше 50 млн. руб.) с общим объемом инвестиций порядка 649 млрд. рублей и планируемым созданием 9,7 тыс. новых рабочих мест. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций области составил 167,2 млрд. рублей, индекс физического объема к соответствующему периоду 2019 года составил 96,4%. За этот же период завершена реализация 35 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 14,5 млрд. рублей, в результате реализации которых было создано более 700 новых рабочих мест.

Также в условиях действия карантинных мер на инфляцию оказывали влияние ограничения как со стороны спроса (режим самоизоляции населения), так и со стороны предложения (приостановка производства ряда товаров, не относящихся к продукции первой необходимости, и работы организаций сферы потребительских услуг).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2020 год, составила 33544,6 рубля и увеличилась на 9,2%. Уровень официально зарегистрированных безработных составил 2,97%.

По итогам ежемесячного выборочного обследования рабочей силы в среднем за 2020 г. численность рабочей силы составила 1164,4 тыс. человек. В численности рабочей силы 1099,4 тыс. человек - это лица, имеющие работу или доходное занятие (занятые), и 65 тыс. человек - лица, не имеющие работы или доходного занятия, активно ищущие работу и готовые приступить к ней, которые в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ) классифицируются как безработные.

Экономические и социальные показатели по Саратовской области представлены в таблице 1.9, сведения о грузообороте автомобильного транспорта - в таблице 1.10.

Как следует из таблиц, изменение индекса промышленного производства, оборота розничной торговли показывают незначительную динамику роста (не более 2% в год), которая значительно ниже реального уровня инфляции в стране. Изменение объемов экспорта и объемов платных услуг населению имеет переменную динамику. Основной рост показывает сельскохозяйственная продукция (более 6% в год) и реальная начисленная заработная плата (5 - 9%). С 2019 года остановился рост грузооборота на автомобильном транспорте остановился, откатившись к значениям предыдущих лет, показав отрицательную динамику, и его дальнейшие тенденции в настоящее время труднопрогнозируемы.

Дополнительно, согласно статистическим данным с 2018 г. в Саратовской области наблюдаются тенденции снижения объемов перевозок пассажиров автобусным транспортом с 221,0 млн. чел. в 2018 г. до 111,0 млн. чел. в 2021 г. Однако, с одной стороны, эти данные включают перевозки пассажиров в городском сообщении, на которое приходится их основной объем, а с другой стороны, значительное снижение показателя связано с переходом некоторых перевозчиков в субъекты малого бизнеса, не имеющих обязанности предоставлять соответствующую информацию в Росстат либо перевод обслуживания пассажиров по договору фрахтования с использованием автомобилей вместимостью до 8-ми пассажирских мест.

В сфере строительства, которая также может оказывать влияние на изменение транспортного спроса отмечается некоторая стабилизация объемов жилищного строительства с 2018 по 2020 гг. на уровне 1,2 млн. м2 общей площади при снижении значения показателя на 2% в 2021 году.

Таблица 1.9 - Основные экономические и социальные показатели по Саратовской области [4] (* Данные, выделенные курсивом, не корректировались)

Таблица 1.10 - Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности* [5]

Примечание:* без оценки деятельности субъектов малого предпринимательства и индивидуальным предпринимателям.

В целом фактические значения социально-экономических показателей развития Саратовской области не содержат тенденций, которые могли бы повлиять на повышение транспортной подвижности населения в настоящее время и на краткосрочную перспективу.

В Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года (утв. постановлением Правительства Саратовской области от 30.07.2016 N 321-П) можно рассматривать социально-экономические показатели, характеризующие результаты реализации этих документов в качестве прогнозных (таблицы 1.11, 1.12).

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 28.12.2023 N 1250-П)

Таблица 1.11 - Прогнозные показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года

Таблица 1.12 - Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года (выборочно)

Анализ таблиц 1.11 и 1.12 свидетельствует о несоответствии (иногда существенном) прогнозных значений показателей на 2020 г. их фактическим значениям на этот же год. В частности, фактическая численность населения на конец 2020 г. оказалась близкой к прогнозному значению 2025 г., т.е. динамика снижения численности населения идет более быстрыми темпами. При этом до 2030 г. предполагается рост численности населения, что противоречит выводам, сделанным выше.

Фактическое значение ВРП в размере 747,8 млрд. руб. в 2020 г. оказалось почти в 1,5 раза ниже прогнозного значения, но на душу населения - только на 19% ниже прогнозного (358,5 тыс. руб. против 441,9 тыс. руб.). Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующим промышленное производство на 2020 год (443,6 млрд. руб.) остался близок к уровню 2015 года (429,9 млрд. руб.), что почти вдвое ниже прогнозных значений на этот период. В 2021 г. наблюдался рост по этому показателю почти в 1,4 раза, однако значение все равно оказалось ниже прогнозного значения (на 26%). По объему продукции сельского хозяйства фактическое значение оказалось ниже прогнозного почти на 10% (189775,2 млн руб.). Фактические среднедушевые доходы населения (24,1 тыс. руб.) оказались ниже прогнозных (28,8 тыс. руб.) на 20%. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на конец периода оказалась несколько выше прогнозного значения (14,8% против 13,3%). Единственный показатель, по которому фактическое значение превысило прогнозное - "Индекс промышленного производства" (рост на 6 - 9% в 2020 - 2021 гг.).

Следует отметить, что прогнозные значения показателя "Доля автомобильных дорог регионального значения, отвечающих нормативным требованиям" к 2030 году установлены на уровне 30%, что свидетельствует как о необходимости значительного объема дорожных работ, так и о недостаточности инфраструктурных условий для нормального функционирования автомобильного транспорта на территории области.

В целом, можно отметить, что тенденции последних лет оказывают негативное влияние на достижение ранее установленных прогнозных значений показателей социально-экономического развития Саратовской области.

В контексте прогнозируемого роста значений показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 и до 2036 гг., а также целевых показателей пространственного развития страны по объемам перевозок грузов и пассажиров, грузо- и пассажирообороту, транспортной подвижности населения Саратовская область по объективным причинам не сможет внести существенный вклад в достижение этих показателей. В этой связи на перспективу, как минимум, до 2030 года основное внимание в регионе следует уделить восстановлению и повышению эффективности функционирования существующей транспортной инфраструктуры, а также созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения в нетранспортных сферах деятельности.

1.3. Анализ планируемого развития системы расселения и застройки (включая данные о размещении объектов капитального строительства федерального и регионального значения)

Одним из основных документов территориального планирования, отражающих развитие системы расселения и застройки, является Схема территориального планирования, которая включает положение о территориальном планировании Саратовской области и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящиеся к следующим областям: 1) энергетика; 2) транспорт, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 4) образование, здравоохранение, физическая культура и спорт; 5) иные области, отнесенные к полномочиям Саратовской области.

В положении о территориальном планировании Саратовской области указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения Саратовской области, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименование муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Карты планируемого размещения объектов регионального значения включают: карту планируемого размещения автомобильных дорог регионального значения; карту планируемого размещения объектов регионального значения в области промышленности, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; карту планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры регионального значения.

Виды объектов регионального значения, отображенных на картах планируемого размещения объектов регионального значения, соответствуют требованиям части 2 статьи 7 Закона Саратовской области "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области".

Реализация Схемы территориального планирования осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены государственными программами Саратовской области, утвержденными Правительством Саратовской области и реализуемыми за счет средств областного бюджета, иными нормативными правовыми актами Правительства Саратовской области, или в установленном Правительством Саратовской области порядке решениями главных распорядителей средств бюджета Саратовской области, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий. Указанные мероприятия могут включать: 1) подготовку и утверждение документации по планировке территории в соответствии со Схемой территориального планирования; 2) принятие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создание объектов регионального значения на основании документации по планировке территории.

Характеристики зон с особыми условиями использования территории планируемых объектов регионального значения в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, определены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размеры санитарно-защитных зон планируемых объектов регионального значения, являющихся источниками воздействия на среду обитания, определены в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Размеры санитарно-защитных зон планируемых объектов регионального значения, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также размеры санитарно-защитных зон планируемых объектов регионального значения I - III класса опасности, определяются проектами ориентировочного размера санитарно-защитной зоны соответствующих объектов.

Схема территориального планирования Саратовской области разработана на срок до 2030 года. Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение учтены при разработке ПКРТИ.

Анализ структуры расселения выявил специфические закономерности и особенности, характерные для Саратовской области:

- чрезмерная концентрация промышленности, населения и связанной с ними инфраструктуры в двух рядом расположенных городах Саратове и Энгельсе;

- значительное распределение сельского расселения по территории области с их преобладанием в Правобережной части области и западной части Левобережья региона;

- средняя людность сельских поселений в области довольно высока и составляет примерно 350 человек.

Река Волга, являющаяся основной структурно-планировочной осью всей системы расселения, и крупные реки в Правобережной части территории, притягивали к себе основную расселенческую структуру области, что являлось неблагоприятным фактором для развития всей территории Саратовской области. Благодаря наличию крупнейшей водной артерии страны - реке Волге, через Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую системы Саратовская область имеет выходы почти во все порты Средиземноморья, Каспия, Скандинавии и бассейнов реки Дунай. В дальнейшем это может стать благоприятным фактором для формирования единой водной системы.

Кроме того, интенсивное сельское хозяйство в Правобережной части области и западной части Левобережья региона обусловило образование здесь большого количества поселений. Неравномерное распределение поселенческой сети по территории Саратовской области - в западной и центральной части оно более уплотнено и укрупнено, а в восточной части более дисперсно, является ограничивающим фактором для развития территории.

Сформировавшиеся в настоящий момент ареалы наибольшей концентрации населенных пунктов вдоль основных транспортных и речных магистралей благоприятны для формирования систем расселения и территорий активной градостроительной и хозяйственной деятельности.

Исторически сложившаяся и сформированная основная часть расселенческой структуры в Правобережной части территории Саратовской области более благоприятна для размещения здесь крупных производств, комплексов, чем Левобережье, где расселенческая структура сформировалась в сравнительно короткий исторический промежуток времени.

Наибольшая плотность размещения сельского расселения вдоль рек Волги и Хопра, особенно в бассейнах Хопра и Медведицы, с расположением здесь основной части городского расселения благоприятна для развития этой части территории. Левобережная часть территории, характеризующаяся дисперсным сельским расселением, наличием малого числа городских поселений (17 из 38), является малоблагоприятной для дальнейшего освоения территории. Дисперсная расселенческая структура юго-восточной части Левобережья неблагоприятна для развития транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственных производств, возникает проблема обслуживания малых населенных мест.

Высокая концентрация городского расселения в областном центре и еще большая степень концентрации в городском агломерационном образовании Саратов-Энгельс в целом неблагоприятно сказывается на планировочной структуре и территориальном развитии Саратовской области и требует развития дополнительных подцентров - городов Балашов, Ершов, Балаково, Ртищево, Петровск, Новоузенск, Пугачев, Вольск.

Формирующаяся полицентрическая система расселения с региональным и межрайонным центром - городом Саратовом, субрегиональными центрами - городами Балаково и Балашов, межрайонными центрами - городами Ртищево, Пугачев, Петровск, Красный Кут, Новоузенск, Ершов, Вольск, Энгельс с территориально сближенными поселениями, на базе которых формируются Балашовская и Балаковская агломерации, с развивающейся Саратовской агломерацией, будет благоприятна для развития всей территории Саратовской области, для градостроительного и хозяйственного освоения.

Высоко урбанизированная центральная часть территории Саратовской области с развитой поселенческой сетью и достаточно сложной системой расселения благоприятна для развивающейся Саратовской агломерации. Зоны урбанизации, складывающиеся вокруг Балашова, Балаково, благоприятны для размещения здесь основных производств, производительных сил, усиления этих городов как транспортных узлов.

Анализ расселенческой структуры, характеризующийся такими показателями как плотность населения, людность поселений, динамика численности населения, насыщенность территории агломерационными образованиями, позволил сделать следующую оценку. По плотности сельского населения наиболее благоприятны для градостроительного и хозяйственного освоения территории центральной части Саратовской области.

Северная группа районов характеризуется плотным сельским расселением (Энгельсский, Марксовский, Татищевский, Балашовский, Ртищевский, Воскресенский, Балтайский, Базарно-Карабулакский муниципальные районы). Пугачевский, Дергачевский муниципальные районы являются неблагоприятными для градостроительного освоения. По численности сельских поселений наиболее благоприятны территории Балашовского, Красноармейского, Ровенского, Марксовского, Базарно-Карабулакского муниципальных районов. Наименее благоприятны территории Новоузенского, Екатериновского, Турковского, Ртищевского муниципальных районов.

Города Балашов, Балаково и территориально сближенные с ними поселения благоприятны для развития здесь агломерационных образований. Формирующиеся Балаковская и Балашовская агломерации будут способствовать более гармоничному развитию территории Саратовской области. Планировочные условия в Правобережной и Центральной части территории более благоприятны в связи с развитой речной сетью, транспортной и инженерной инфраструктурой, системой расселения. Основная структурно-планировочная ось области - река Волга, представляющая собой мощную, естественную ось системы расселения, является благоприятным фактором для развития поселенческой сети, рекреационных территорий.

Географическое положение города Саратова в центральной части Саратовской области предопределяет необходимость формирования в западной и восточной частях Саратовской области субрегиональных центров - городов Балаково и Балашова, а также дополнительных подцентров: городов Ртищево, Петровск, Калининск, Пугачев, Ершов, Новоузенск, Красный Кут. Они достаточно плотно и равномерно расположены на территории Саратовской области, что создает условия для эффективного функционирования ее экономики и четкой пространственной организации территории.

В 2018 году утвержден генеральный план муниципального образования "Город Саратов", определивший основные направления развития территории. Обозначились микрорайоны активной застройки: "Солнечный-2", "Изумрудный", "Цветочный", "Иволгино", которые вызвали скачкообразный рост автомобилизации и необходимость их присоединения к опорной улично-дорожной сети. Город Энгельс Саратовской области расположен на левом берегу реки Волги в 7 км от областного центра, с которым связан тремя мостами: железнодорожным в районе п. Увек (1935 года постройки) и автодорожными (1965 и 2000 годов постройки). На территории муниципального образования город Энгельс расположены крупнейшие предприятия, такие как ООО "Бош ПауэрТулз", ОАО "Завод металлоконструкций", ООО "Строительная компания "Новый век", ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика", ООО "Молочный комбинат "Энгельсский", АО ЭОКБ "Сигнал" им. А.И. Глухарева, ЗАО "Энгельсский трубный завод", ЗАО "Хенкель-Рус", ОАО "Роберт Бош Саратов", ОАО "Трансмаш" и др.

На рисунках 1.2 - 1.5 представлены карты: границ зон с особыми условиями использования территории, включающие территории объектов транспорта; размещения объектов регионального значения в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта; размещения объектов регионального значения в иных областях, отнесенных к полномочиям субъекта Федерации; планируемых для размещения объектов федерального значения на территории Саратовской области.

Рисунок 1.2 - Карта границ зон с особыми условиями использования территории

Рисунок 1.3 - Карта размещения объектов регионального значения в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта

Рисунок 1.4 - Карта размещения объектов регионального значения в иных областях, отнесенных к полномочиям субъекта Федерации

Рисунок 1.5 - Карта планируемых для размещения объектов федерального значения на территории Саратовской области

Концепция пространственного планирования Саратовской области подготовлена на основе Стратегии социально-экономического развития Саратовской области и других программных документов в области стратегического планирования с учетом материалов действующей Схемы территориального планирования Саратовской области.

В Концепции определены градостроительные условия и предпосылки для создания зон территориального и опережающего развития, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области.

Системный анализ факторов регионального развития позволяет выделить основные предпосылки градостроительного развития территории Саратовской области:

- диверсифицированная структура промышленности, включающая электроэнергетику, машиностроение и металлообработку, химическую и нефтехимическую промышленность, металлургию, производство строительных материалов, мебельное производство, пищевую промышленность;

- высокая доля Саратовской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции (зерновые и масличные культуры, тепличное овощеводство, мясо, молоко) в России;

- значительный ресурсный потенциал: запасы минерально-сырьевой базы, прежде всего строительного сырья, высокая обеспеченность энергоресурсами, значительные гидроресурсы, наличие земельных ресурсов для производства сельхозпродукции;

- выгодное транспортно-географическое положение на пересечении транспортных коридоров для создания транспортно-логистических узлов и исполнения транзитных функций, продвижения товаров в направлениях Север - Юг, Запад - Восток; наличие объективных предпосылок для появления у региона функции транспортно-логистического центра;

- строительство нового авиатранспортного комплекса на территории области;

- формирование Саратовской агломерации как инновационного центра, выполняющего ведущие функции в региональном развитии;

- наличие территориальных ресурсов с благоприятными инженерными и природно-экологическими условиями для размещения объектов промышленного и жилищно-гражданского строительства.

Особенности области - значительная территория с разнообразными природными условиями и ресурсным потенциалом, сложившаяся структура экономики и расселения, различия в освоенностях правобережной и левобережной части территории и направлениях потенциального развития - определили необходимость дифференцированного подхода территориального планирования. С этой целью выделены 4 планировочных района области (Западный, Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный). Это деление восходит к действующей СТП Саратовской области (обозначено в действующей СТП Саратовской области). Необходимость выделения четвертого планировочного района в границах области обусловлена, значительной сложной в управлении территорией, существенными различиями территорий входящих, в состав бывшего "Восточного" планировочного района, слабыми транспортными и планировочными связями.

Концепция пространственного планирования предлагает следующие основные направления долгосрочной стратегии градостроительного развития области:

1) Обеспечение градостроительными средствами реализации инновационного сценария социально-экономического развития, изменение в зонировании территории на основе приоритетов социально-экономического развития.

2) Выявление и стимулирование развития зон опережающего развития, полюсов и точек роста.

3) Дальнейшее развитие главной меридиональной планировочной оси Саратовской области, от Саратовской агломерации и до Балаковского субрегионального центра с возможным продолжением на юг до г. Красноармейска и на северо-восток до г. Пугачев.

4) Формирование дублирующей широтной планировочной оси за счет реализации проекта по строительству международного транспортного коридора Европа - Западный Китай.

5) Формирование нового планировочного узла на пересечении новой ветви широтной планировочной оси (международного транспортного коридора Европа - Западный Китай) и главной меридиональной планировочной оси, за счет размещения новых транспортно-логистических и промышленных объектов.

6) Изменение границ планировочных районов области, с формированием нового Юго-восточного планировочного района с центром в г. Ершов. Трансформация субрегиональных систем расселения.

7) Развитие существующих опорных центров Саратовской агломераций и центров планировочных районов - городов Балаково, Балашова, Ершова.

8) Развитие сети центров 3-го порядка, в которых концентрируется предоставление социальных услуг населению на основе центров муниципальных районов и центров крупных городских и сельских поселений.

9) Расширение и укрепление внутрирегиональных связей между опорными центрами, районами "биоэкополисами", районами инфраструктурными спутниками и в особенности с депрессивными районами области.

10) Устранение инфраструктурных ограничений регионального развития. Опережающее развитие необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры, сети транспортных узлов и коммуникаций в периферийных районах области.

11) Рациональная, экологически обоснованная пространственная организация территорий региональных промышленных, агропромышленных, рекреационных зон и узлов.

12) Строительство и реконструкция транспортной сети регионального, межмуниципального значения, способствующей расширению транспортной доступности территорий области, усилению связей между населенными пунктами, рост роли городов и районных центров, как центров межселенного обслуживания населения.

13) Преимущественная реконструкция жилых территорий с комплексным благоустройством, благоприятной средой проживания.

14) Развитие существующих и формирование новых туристско-рекреационных зон.

15) Сохранение и благоустройство крупных естественных зеленых зон в урбанизированных районах области для рекреационного использования и формирования благоприятной экологической обстановки.

16) Формирование экологического каркаса области, системы особо охраняемых природных территорий как неотъемлемого элемента пространственной структуры области, обеспечивающего устойчивое развитие территории и благоприятные условия жизнедеятельности.

17) Проведение активной градостроительной политики на территориях со средним и низким уровнями социально-экономического развития, основанной на выявлении региональных точек роста и стимулировании их развития.

Перечисленные основные направления долгосрочной стратегии градостроительного развития предложены концепцией пространственного планирования и направлены на обеспечение социально-экономического развития региона, устойчивого повышения качества пространственной среды жизнедеятельности населения на территории области.

В период действия СТП Саратовской области произошло несколько значимых изменений (как на территории области, так и за ее пределами) оказавших существенное влияние на пространственное развитие и планировочный каркас области. Значительно усилилось влияние главной меридиональной оси Саратовской области за счет реконструкции и электрификации участка железной дороги Саратов - Сызрань, реконструкции участков автодороги "Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград" и придание этой дороги федерального статуса. Прогнозируемое развитие существующих широтных осей на территории Саратовской области не получило должного развития в рассматриваемый период (в первую очередь из-за геополитических процессов, происходящих за пределами области). Развитие сотрудничества стран Евразийского экономического союза и вступление в силу соглашений об упрощении таможенных и пограничных процедур исключили целесообразность размещения логистических объектов на границе с Республикой Казахстан. Следует отметить дальнейшее развитие информатизации и научно-технического прогресса всех сторон жизни общества и экономики, при котором изменились (и продолжают стремительно меняться) формы пространственной организации многих отраслей социального комплекса и экономики.

Проектом изменений СТП Саратовской области учтены мероприятия по развитию существующих планировочных осей федерального и регионального значения, что будет способствовать усилению кооперационных связей между районами области, развитию интеграционных процессов с сопредельными регионами в рамках формирования единой планировочной структуры Урала, Поволжья, Центра и Юга России. Опорные функции продолжат выполнять река Волга, сеть федеральных автодорог и железнодорожные линии Приволжской железной дороги, в перспективе могут усилиться существующие связи Саратовской области с Республикой Казахстан, Волгоградской, Воронежской, Оренбургской, Самарской и Тамбовской областями.

В действующей СТП Саратовской области Восточный планировочный район занимает обширные территории (более 40% области) расположен на левом и правом берегах р. Волги, включает лесостепные, степные и полупустынные ландшафты. Территории районов, входящие в состав Восточного планировочного района имеют различную систему расселения, структуру населения, хозяйственную специализацию, обеспеченность социальной, коммунальной и транспортной инфраструктурой. Коммуникационные связи юго-восточных территорий с центром Восточного планировочного района - г. Балаково не выражены, затруднены и имеют значительную протяженность. В целях более полного учета специфических особенностей территории, обеспечения доступности населения в получении основных видов услуг и создания условий для инвестиционного развития, проектом изменений предлагается разделить территорию Восточного планировочного района на 2 планировочных района: Северо-Восточный промышленно-аграрный планировочный район с центром в г. Балаково; Юго-Восточный планировочный район с аграрной специализацией с центром в г. Ершове. В состав Юго-Восточного планировочного района предлагается включить территорию Александрово-Гайского района, Дергачевского района, Ершовского района, Новоузенского района, Озинского района, Питерского района и Федоровского района.

Учитывая сложившиеся связи Балтайского района с центром центрального планировочного района г. Саратовом и недостаточное развитие связей с субрегиональным центром г. Балаково, проектом изменений предлагается изменить границы Центрального и Северо-Восточного планировочных районов и включить территорию Балтайского района в состав Центрального планировочного района.

Карта границ муниципальных образований Саратовской области представлена на рисунке 1.6.

Рисунок 1.6 - Карта границ муниципальных образований Саратовской области (с 2022 г. Саратовский муниципальный район вошел в состав городского округа "Город Саратов")

Основными приоритетами территориального развития принимаются:

- усиление главной планировочной оси расселения Саратовской области вдоль реки Волги от Саратовской агломерации и до г. Балаково с возможным продолжением на юг до г. Красноармейска и на северо-восток до г. Пугачева (в т.ч. за счет ремонта и реконструкции региональной автодороги Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград (в пределах области));

- формирование дублирующей широтной планировочной оси за счет реализации частного проекта по строительству международного транспортного коридора Европа - Западный Китай;

- формирование нового планировочного узла на пересечении новой ветви широтной планировочной оси (международного транспортного коридора Европа - Западный Китай) и главной меридиональной планировочной оси за счет размещения новых транспортно-логистических и промышленных объектов на территории Воскресенского района.

Укрепление существующей широтной планировочной оси за счет придания федерального статуса автомобильной дороге Сызрань - Саратов - Волгоград - Пристанное - Ершов - Озинки - граница Казахстана;

- развитие существующих крупных опорных центров Саратовской агломерации и центров планировочных районов - городов Балаково, Балашова, Ершова;

- укрепление межрайонных связей, создание новых планировочных осей: за счет реконструкции и ремонта существующих региональных автодорог формирования новой, региональной, меридиональной планировочной оси 2 порядка по направлению Пенза - Петровск - Аткарск - Калининск - Камышин (Волгоград); за счет реконструкции и ремонта существующих федеральных автодорог, формирования новой меридиональной планировочной оси по направлению Самара - Пугачев - Ершов - Новоузенск - Александров Гай (граница с Республикой Казахстан).

Комплексный анализ развития систем расселения, промышленного и сельскохозяйственного производства и других видов хозяйственной деятельности в пределах Саратовской области позволил выявить следующие типы его пространственной дифференциации: территории, наиболее благоприятные для проживания (Центральный, Западный планировочные районы, западная и центральная части Северо-Восточного планировочного района); территории с относительно благоприятными условиями для проживания и хозяйственной деятельности, восточная часть Северо-Восточного планировочного района и южная часть Юго-Восточного планировочного района области; территории, благоприятные для развития рекреационного комплекса.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года и предложений Концепции к зоне интенсивного градостроительного развития отнесена большая часть территорий районов-"локомотивов" - крупные центры, способные стать в относительно короткие сроки точками роста и центрами агломерации для соседних, менее успешных районов. На данных территориях сконцентрирован наибольший научно-технический, человеческий, производственный, логистический потенциал, в наличии абсолютно все звенья в цепочке "исследования - разработки - технологии - производство - рыночная реализация" для превращения научно-технического продукта в конкурентоспособный товар с высокими потребительскими свойствами. Предлагается развитие направлений: транспортное машиностроение, электроника, биотехнологии, нанотехнологии, лазерные технологии, химия, нефтехимия, стройиндустрия, сельхозпереработка и др. В территориальном срезе к таким "локомотивам" относятся Саратов, Энгельс, Балаково, а в перспективе - Балашов и Вольск. В становлении данных территорий полноценными "локомотивами" должны быть использованы такие инструменты, как индустриальные парки и технопарки, кластеры, "центры превосходства". Зоной интенсивного градостроительного развития будет вся территория Саратовской агломерации, а также центры планировочных районов области (в особенности г. Балаково). В пределах агломерации, получит развитие зона постиндустриального инновационно-промышленного развития на основе эффективной реализации производственного и научно-образовательного потенциала Саратовской агломерации (Саратовского государственного университета и других вузов, научно-исследовательских и конструкторских организаций, высокотехнологичных промышленных предприятий).

Зона экстенсивного градостроительного развития включает территории, связанные с интенсивной хозяйственной эксплуатацией природных ресурсов области площадного характера (развитием сельского хозяйства и добычей полезных ископаемых). В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года и предложений настоящего проекта в эту зону входят районы-"биоэкополисы" и районы-"инфраструктурные спутники". Районы-"биоэкополисы" имеют значительный ресурсный потенциал для развития агропродовольственных кластеров, ориентированных на производство экологически чистой продукции. К таким территориям относится большинство районов Саратовской области, в 9 из которых Стратегией предусмотрено создание агропарков (Балаковский, Ртищевский, Петровский, Вольский, Марксовский, Ершовский, Новоузенский, Калининский, Пугачевский районы). Для этой группы районов основным инструментом развития может стать расширение и укрепление внутрирегиональных связей, районы-"инфраструктурные спутники", расположенные вблизи крупных объектов транспортной инфраструктуры преимущественно федерального уровня, приграничные территории, туристические объекты, здравницы, частично территории, прилегающие к районам-"локомотивам" и т.п. Предполагается создание транспортно-логистических центров (муниципального образования "Город Саратов", Ртищевский, Петровский, Хвалынский, Балаковский, Озинский, Красноармейский, Балашовский, Александрово-Гайский районы). Становлению других районов полноценными "инфраструктурными спутниками" будет способствовать создание сети обеспечивающих предприятий на всем протяжении транспортных потоков.

Зона ограниченного градостроительного развития включает территории, связанные с размещением особо охраняемых природных территорий, защитных лесов, а также территорий, связанных с защитой биологических ресурсов Саратовской области. Значительная часть территории обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года "депрессивных" районов, не имеющие на данный момент объективных точек роста расположены в зонах ограниченного градостроительного развития. В границах зон ограниченного градостроительного освоения осуществляются следующие виды деятельности:

- различные виды сельскохозяйственной деятельности и производства;

- природоохранная деятельность: элементы, формирующие экологический каркас Саратовской области (ключевые территории и ядра, экологические коридоры, буферные территории);

- туристско-рекреационная деятельность формируется на основе использования рекреационного потенциала, сконцентрированного в следующих рекреационных узлах: Западном - на базе рекреационного потенциала поймы реки Хопер, и возвышенных, водораздельных, покрытых лесом территорий; Центральном - на базе природно-рекреационных зон окрестностей Саратова, включая памятник природы "Кумысная поляна", Зеленый остров, озелененных территорий поймы р. Волга, памятников природы и других достопримечательностей; Северо-Восточном - на базе национального парка "Хвалынский", центра исторического города Вольска, памятников природы и пойменных территорий рек Волги и Б. Иргиза; Юго-Восточном на базе заказника "Саратовский", памятников природы, сохранившихся степных участков и поймы рек Б. Узень и М. Узень.

В Саратовской области определены следующие направления развития пространственной организации территории:

- источником роста, стимулирующим экономическую активность соседних территорий, должны стать города области, прежде всего областной центр - Саратов, являющийся наиболее крупным внутренним рынком сбыта;

- реализация крупных инвестиционных проектов и связанные с ними миграционные потоки населения будут способствовать укреплению опорных центров в зонах новой индустриализации и инновационного производства;

- реализация инфраструктурных проектов позволит усовершенствовать существующий планировочный каркас территории Саратовской области, устранить ряд существующих территориальных диспропорций путем замыкания тупиковых планировочных осей на новые широтные и меридиональные планировочные оси;

- в перспективе (до 2026 года) предполагается значительное усиление интеграции производственных и инфраструктурных связей Саратовской области и смежными регионами, что будет следствием строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, их связывающих;

- за счет строительства международного транспортного коридора Европа - Западный Китай в области появится новый широтный транспортный коридор международного и федерального значения;

- предусматривается интенсивное развитие и формирование транспортно-логистических зон, строительство объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального и международного значения (железнодорожные станции, речные порты, новый аэропорт и пр.);

- предусматривается трансформация и развитие транспортной сети всех видов (новые железные и автодороги, трубопроводный транспорт, скоростной электротранспорт); реализация комплекса экологически ориентированных мероприятий (вывод за пределы населенных пунктов транзитных, прежде всего грузовых потоков и др.); в результате развития транспортного каркаса усилятся связанность территорий области, интеграция периферийных районов и центральной части области.

В соответствии с областной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2019 года N 212-П (с изменениями на 1 октября 2020 года), предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; обеспечение сокращения аварийного жилищного фонда на территории региона. Участниками программы являются:

- Балаковский муниципальный район;

- муниципальное образование город Балашов;

- муниципальное образование город Вольск;

- муниципальное образование город Саратов;

- Горновское муниципальное образование Краснопартизанского муниципального района;

- муниципальное образование город Пугачев;

- Степновское муниципальное образование Советского муниципального района.

Срок реализации Программы с 1 января 2019 года до 1 сентября 2025 года.

В ходе реализации Программы планируется обеспечить жилыми помещениями 9881 гражданина, проживающих в жилых помещениях общей площадью 152368,08 м2, расположенных в 371 многоквартирном доме, признанном в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом, из которых по программе переселения:

- по первому этапу - 1006 граждан, проживающих в жилых помещениях общей жилой площадью 14708,52 м2, расположенных в 43 многоквартирных домах;

- по второму этапу - 2425 граждан, проживающих в жилых помещениях общей площадью 37857,92 м2, расположенных в 199 многоквартирных домах;

- по третьему этапу - 1690 граждан, проживающих в жилых помещениях общей площадью 25817,27 м2, расположенных в 115 многоквартирных домах;

- по четвертому этапу - 609 граждан, проживающих в жилых помещениях общей площадью 10729,27 м2, расположенных в 83 многоквартирных домах;

- по пятому этапу - 1911 граждан, проживающих в жилых помещениях общей площадью 30304,23 м2, расположенных в 81 многоквартирном доме;

- по шестому этапу - 1324 гражданина, проживающих в жилых помещениях общей площадью 20774,46 м2, расположенных в 56 многоквартирных домах;

- по иным программам, в рамках которых не предусмотрено софинансирование за счет средств Фонда, расселены 916 граждан, проживающих в жилых помещениях общей площадью 12176,41 м2, расположенных в 74 многоквартирных домах.

В рамках реализации государственной программы "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры", утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области 29 декабря 2018 года N 767-П (с изменениями на 30 июля 2020 года), действуют следующие подпрограммы:

- подпрограмма 1 "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства";

- подпрограмма 2 "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства";

- подпрограмма 3 "Капитальный ремонт и ремонт в многоквартирных домах Саратовской области";

- подпрограмма 4 "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей";

- подпрограмма 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- подпрограмма 6 "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области";

- подпрограмма 7 "Развитие ипотечного жилищного кредитования";

- подпрограмма 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством";

- подпрограмма 9 "Повышение качества водоснабжения и водоотведения";

- подпрограмма 10 "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

В соответствии со сведениями о реализации программы в 2020 году объем жилищного строительства составил 1159 тыс. м2 (степень выполнения 103,4%), количество улучшивших жилищные условия граждан - 845 получателей (степень выполнения 89,42%), количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда - 20,18 тыс. м2 (степень выполнения 120,26%).

1.4. Анализ планируемого развития транспортной инфраструктуры на территории Саратовской области

Саратовская область имеет выгодное географическое положение, обусловленное, в первую очередь:

- наличием высокоразвитых близлежащих субъектов Российской Федерации;

- близким расположением ресурсно-сырьевых регионов (Центральной России, Урала, Казахстана);

- высокоразвитой транспортной инфраструктурой, представленной разветвленной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, а также внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями.

На территории Саратовской области крупнейшая речная артерия страны - Волга - пересекается железнодорожной магистралью, соединяющей Центр и Юг страны с Уралом, Сибирью, Средней Азией и Казахстаном.

Обслуживание грузовых и пассажирских потоков Саратовской области осуществляется Приволжской железной дорогой.

По территории области проходят крупные федеральные автомагистрали с выходами в северные и центральные районы России, районы Нижнего Поволжья, Казахстана и Средней Азии.

В муниципальном образовании "Город Саратов" действует международный аэропорт "Гагарин", через который проходят прямые и транзитные авиалинии, соединяющие Саратовскую область с Москвой, Волгоградом, Санкт-Петербургом, курортами Кавказа и Крыма, Нижним Новгородом, Самарой и т.д.

Мощный транспортный коридор - река Волга - создает предпосылки для создания единой водной системы с выходами в Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую водные системы.

Саратовская область, благодаря своему географическому положению, мощному хозяйственному потенциалу и развитой транспортной инфраструктуре, является одним из узловых пунктов транспортной системы Поволжья.

Перечень транспортных центров Саратовской области приведен в таблице 1.14.

Таблица 1.14 - Перечень транспортных центров

Примечание:* С учетом вхождения территории Саратовского муниципального района в состав муниципального образования "Город Саратов".

Планы по развитию объектов транспортной инфраструктуры (воздушного, железнодорожного, водного транспорта и дорожной сети) на территории Саратовской области представлены в Концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на период до 2025 года [6].

1.4.1. Направления развития железнодорожного транспорта

Основные направления развития железных дорог вытекают из концептуальной цели ОАО "РЖД": обеспечение лидирующих позиций компании на рынке качественных и конкурентоспособных транспортных услуг, полностью удовлетворяющих потребности в грузовых и пассажирских перевозках при условиях минимизации нагрузки на окружающую среду.

Решение проблемы основных направлений обеспечения развития железной дороги должно достигаться путем системного подхода к решению взаимосвязанного комплекса следующих задач:

а) Развитие организации и системы управления перевозочным процессом и транспортной логистики на основе:

- согласования режимов производства и графиков движения транспортных средств с пограничной и таможенной обработкой, хранением, переработкой и распределением продукции на основе критерия транспортной логистики, от двери до двери точно в срок с минимальными издержками, с учетом создания сети логистических центров;

- решения проблемы управления перевозочным процессом на основе повсеместного внедрения принципа интеграции телекоммуникационных технологий связи и передачи данных с информационными ресурсами на базе построения информационных коммуникаций, обеспечивающих оптимальное функционирование единого информационного пространства;

- определяющего места в системном управлении всех подразделений железнодорожного транспорта графика движения поездов, как объединяющего и согласовывающего в единое целое работу станций, локомотивных депо, пунктов осмотра и ремонта вагонов, дистанций пути, сигнализации и связи и других подразделений;

- систематического использования на всех этапах планирования перевозочного процесса математических моделей, рассчитывающих оптимальные варианты планов при выборе управляющих воздействий.

б) Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта до уровня безусловного обеспечения потребностей экономики и населения в перевозках при безусловном достижении безопасности движения и надежности технических средств на основе выбора и реализации по инновационному сценарию развития ОАО "РЖД" стратегии сокращения жизненного цикла объектов инфраструктуры, стоимость которых составляет больше 60% от общей стоимости основных средств ОАО "РЖД" и доля эксплуатационных затрат инфраструктуры составляет около 35% от общего объема затрат. Для обеспечения развития инфраструктуры железнодорожного транспорта предусмотрены мероприятия по совершенствованию и модернизации существующей инфраструктуры Приволжской железной дороги, направленные на ликвидацию ограничений и "узких мест", в т.ч.:

- строительство вторых путей;

- строительство западного обхода Саратовского узла;

- дальнейшая электрификация грузонапряженных участков;

- развитие станций и узлов, в том числе Саратовского узла и ст. Анисовка;

- реконструкция и строительство новых искусственных сооружений, в том числе строительство железнодорожного моста через Волгу в районе г. Саратова;

- замена и модернизация объектов инфраструктуры (электроснабжения, автоблокировки и т.д.);

- разработка комплексных решений реконструкции инфраструктуры железнодорожного транспорта для пропуска поездов с осевыми нагрузками до 30 тс на полигонах обращения тяжеловесных поездов (полигон Громово - Саратов - Волгоград - Котельниково);

- применение малообслуживаемых конструкций инфраструктуры железнодорожного транспорта, оборудования железнодорожной автоматики, связи и системы электроснабжения;

- сокращение удельных затрат на обслуживание инфраструктуры железнодорожного транспорта на 25 - 30%;

- увеличение наработки систем инфраструктуры железнодорожного транспорта на 30 - 40%.

в) Развитие подвижного состава во взаимодействии с компаниями-производителями подвижного состава на основе улучшения технических параметров и характеристик электровозов грузовых и пассажирских, тепловозов грузовых, пассажирских и маневровых, пригородного подвижного состава, автономного моторвагонного подвижного состава, пассажирских вагонов локомотивной тяги, грузовых вагонов путем широкого применения унифицированного оборудования для различных видов подвижного состава на основе базовых платформ (коэффициент унификации для локомотивов должен быть более 80%, для грузовых вагонов - более 70%, для пассажирских вагонов и электровозов - более 85%).

г) Развитие системы управления и обеспечения безопасного движения на основе разрешения проблемы нормирования показателей безопасности перевозок и гармонизированных с ними показателей безопасности функционирования технических средств, а основной целью обеспечения безопасности движения поездов является кардинальное сокращение случаев браков и аварий при повышении скорости движения поездов. Целевые параметры системы управления движением поездов и обеспечения безопасности предусматривают:

- управление движением на основе спутниковых технологий и автоматической идентификации подвижного состава;

- создание автоматизированных центров управления и расширение функций диспетчерской централизации (линии скоростного и высокоскоростного движения);

- внедрение компьютерных систем управления на станциях в увязке с цифровым радиоканалом;

- внедрение систем интервального регулирования движения поездов без светофоров с применением спутниковой навигации и цифрового радиоканала;

- внедрение комплексных компьютерных систем на сортировочных станциях, включая автоматическое управление локомотивами;

- внедрение комплексных устройств диагностики на границах маршрутов;

- создание специальных центров приема и обработки информации со спутников о состоянии инфраструктуры для основных направлений (контроль основных направлений на участках с пассажирским движением);

- обеспечение соответствия систем управления и систем обеспечения безопасности международным стандартам.

д) Повышение надежности работы и увеличение эксплуатационного ресурса технических средств путем:

- применения эффективных систем диагностики состояния конструкций подвижного состава;

- определения номенклатуры критически важных и потенциально опасных объектов подвижного состава;

- математического моделирования аварийных ситуаций;

- использования устройств и технологий, снижающих экологическую нагрузку на окружающую среду.

е) Развитие скоростного движения на основе:

- разработки комплекса мероприятий по повышению скоростей движения на Приволжской железной дороге;

- повышения маршрутных скоростей дальних пассажирских поездов до 70 - 90 км/ч, следующих на расстояния более 700 км. Обслуживание будет осуществляться пассажирскими вагонами со спальными местами;

- организации скоростного железнодорожного движения после реконструкции действующих линий между крупными региональными центрами скоростными поездами, маршрутная скорость которых находится в пределах до 160 - 200 км/ч, и время поездки не превышает 7 часов, в том числе на направлениях Волгоград - Саратов и Саратов - Самара.

ж) Развитие корпоративной системы управления качеством с целью достижения системного улучшения обеспечения безопасности движения и снижения издержек ОАО "РЖД" за счет оптимизации бизнес- и технологических процессов, существенного повышения качества предоставляемых услуг, развития кадрового персонала на основе эффективного решения вопросов мотивации, создания целевой структуры интегрированной системы управления качеством за счет:

- повышение экономической эффективности основной деятельности;

- внедрения логистических систем в управлении производством, распределении и реализации товаров, нововведений в информационные технологии, реализуемых в создаваемых системах транспортных коридоров, которые рассматриваются как модальные и интермодальные комплексы, обеспечивающие своевременность, безопасность доставки грузов потребителям по различным концептуальным схемам обслуживания ("точно в срок", "гибкая производственная система", "гарантированное обслуживание" и т.д.) с минимальными издержками;

- совершенствование и либерализация тарифной системы на железнодорожных перевозках;

- повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

- разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий по энергосбережению, трудозатратам, материальным затратам.

з) В части развития пригородных железнодорожных перевозок, планируются следующие мероприятия, в том числе:

- приобретение нового подвижного состава: скоростные электропоезда, в т.ч. двойного питания; комфортабельные рельсовые автобусы;

- внедрение скоростного движения электропоездов: Саратов - Самара; Саратов - Ростов; Саратов - Балаково; Волгоград - Астрахань;

- развитие ремонтной базы для нового подвижного состава: реконструкция моторвагонных депо, дооснащение специализированным технологическим оборудованием, оснащение ремонтных цехов автоматизированным оборудованием;

- строительство и реконструкция вокзального комплекса: строительство высоких пассажирских посадочных платформ, строительство пригородных вокзалов на станциях с большим пассажиропотоком;

- внедрение тактового движения электропоездов, организация тактового движения электропоездов типа "Спутник";

- организация интермодальных перевозок: интермодальные перевозки Саратов - Аэропорт, интермодальные перевозки Саратов - Бизнес-центр;

- оборудование подвижного состава современным оборудованием: датчики обнаружения пассажиров, спутниковые системы безопасности движения;

- внедрение автоматизированной системы оплаты, контроля и учета проезда в электропоездах (АСОКУПЭ): оснащение остановочных пунктов автоматизированной системой.

1.4.2. Направления развития водного транспорта

Основной целью развития внутреннего водного транспорта является его превращение в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса области. Необходимо обеспечивать полное удовлетворение требований к осуществлению грузовых и пассажирских перевозок, а также решение оборонных, природоохранных и других задач. Для реализации потенциальных возможностей внутреннего водного транспорта необходимы укрепление и развитие его материально-технической базы в соответствии с современными требованиями.

Достижение поставленной цели требует от органов государственного управления и хозяйствующих субъектов отрасли взаимодействия в решении задач по двум направлениям:

- создание условий для эффективного функционирования внутреннего водного транспорта и повышения конкурентоспособности предприятий отрасли;

- расширение и развитие рынков транспортных услуг, предоставляемых внутренним водным транспортом.

Задачами по улучшению условий функционирования и повышению конкурентоспособности отрасли являются:

1) Улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом перспективы развития рынка услуг внутреннего водного транспорта и повышения требований безопасности, в том числе:

- реконструкция гидротехнических сооружений для повышения их пропускной способности;

- модернизация технического флота и повышение интенсивности его использования для содержания в надлежащем состоянии водных путей;

- развитие связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации;

- развитие инфраструктуры внутренних водных путей для обеспечения грузовых перевозок, возможности использования эффективных логистических схем, а также для развития туристического бизнеса;

- обеспечение развития внутренних водных путей и их инфраструктуры в соответствии с задачами и потребностями формирования транспортной инфраструктуры Саратовской области.

2) Развитие транспортного флота в соответствии с потребностями развивающегося рынка, в том числе:

- проведение реновации судов, ремонта и модернизации флота на судоремонтных предприятиях;

- пополнение флота за счет закупки судов преимущественно российского производства;

- ускоренное списание морально и физически устаревших судов, подготовка решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу для безопасности судоходства.

3) Реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в т.ч.:

- улучшение технического состояния причальных сооружений в портах;

- модернизация и замена морально и физически изношенного перегрузочного оборудования и иных технических средств и устройств;

- создание специализированных портовых мощностей для освоения новых видов грузопотоков;

- строительство новых причалов и терминалов;

- капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей;

- приоритетное развитие портов в полосе международных транспортных коридоров.

4) Содействие развитию экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта и конкуренции с другими видами транспорта.

5) Расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счет внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса, прежде всего интермодальных перевозок.

6) Обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность, путем:

- обеспечения работы в акватории р. Волги судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта, включая затонувшее имущество;

- расширения использования экологически безопасных перегрузочных технологий.

1.4.3. Направления развития воздушного транспорта

В целом можно определить следующие направления развития воздушного транспорта Саратовской области.

В сфере авиационных перевозок:

- создание условий для повышения доступности авиационных перевозок за счет развития конкуренции, снижения стоимости и повышения качества инфраструктуры, использования механизмов государственной поддержки инвестиционных проектов;

- принятие необходимых мер по развитию внутрирегиональных и межрегиональных перевозок, считая приоритетной задачу увеличения доли этих перевозок в общем объеме перевозок пассажиров воздушным транспортом;

- создание необходимых условий для развития малой и специальной авиации. В сфере обновления и модернизации парка воздушных судов:

- обновление парка воздушных судов.

В сфере аэродромной инфраструктуры воздушного транспорта:

- максимально возможное сохранение существующей аэродромной сети и постепенный переход от ее восстановления к развитию;

- совершенствование и развитие аэродромной инфраструктуры учебных заведений гражданской авиации;

- создание инфраструктуры для развития малой авиации.

В сфере подготовки кадров для гражданской авиации Российской Федерации:

- активное привлечение авиакомпаний и предприятий отрасли к участию в подготовке специалистов гражданской авиации, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В сфере управления государственным имуществом, государственного регулирования и нормативной правовой базы:

- осуществление в авиатранспортном комплексе полной инвентаризации федерального имущества, не подлежащего приватизации, в том числе закрепленного за предприятиями и организациями на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, участие в обсуждении нормативных документов законодательной базы воздушного транспорта.

В сфере развития малой авиации:

1) Нормативно-правовое обеспечение развития малой авиации;

- создание уполномоченного органа управления в сфере авиационной деятельности малой авиации на территории Саратовской области;

- разработка региональной целевой программы по развитию малой авиации в Саратовской области.

2) Финансовое обеспечение развития малой авиации:

- финансирование целевых программ развития малой авиации регионов из федерального и регионального бюджета;

- финансирование программ российскими и зарубежными инвесторами и партнерами;

- привлечение средств предпринимателей, развивающих малую авиацию.

3) Привлечение средств юридических и физических лиц к развитию малой авиации может быть достигнуто за счет:

- предоставления налоговых льгот на определенный период развития малой авиации;

- предоставления временных таможенных льгот на авиационную и обеспечивающую технику, производимую за рубежом;

- обеспечения выгодных лизинговых отношений владельцев самолетов с эксплуатантами авиационной техники.

4) Техническое обеспечение малой авиации:

- организовать работу по проектированию летательных аппаратов малой авиации различных типоразмеров и различного целевого предназначения на основе применения новейших технологий и материалов;

- организовать работу по проектированию систем управления полетами летательных аппаратов малой авиации на основе глобальных систем спутниковой навигации и связи, а также автоматизации деятельности органов организации воздушного движения;

- научно обосновать целесообразность и масштабы введения уведомительной системы выполнения полетов летательных аппаратов малой авиации;

- оказать научную поддержку малым коллективам и одиночкам-любителям в создании или оформлении созданных ими летательных аппаратов;

- авиационному заводу для организации производства летательных аппаратов малой авиации на первом этапе развития малой авиации предоставить экономические льготы и право на организацию лизинговой деятельности.

5) Развитие авиационной инфраструктуры для малой авиации:

- обеспечение реконструкции и технического перевооружения объектов существующей наземной инфраструктуры в региональных аэродромах для осуществления авиационной деятельности в сфере малой авиации, при внедрении современных технологий, новых типов наземной техники, систем управления и информационного обеспечения;

- формирование сети центров технического обслуживания летательных аппаратов малой авиации;

- создание сети топливозаправочных комплексов ГСМ для летательных аппаратов малой авиации.

Восстановление авиационной инфраструктуры должно начинаться, в первую очередь, с восстановления сети региональных аэродромов, вертодромов и вертолетных площадок.

1.4.4. Основные направления развития в сфере перевозок грузов автомобильным транспортом Саратовской области

К основным направлениям решения проблем в сфере перевозок грузов автомобильным транспортом относятся:

- создание прозрачных и справедливых условий работы операторов на рынке грузовых автомобильных перевозок;

- повышение эффективности организации перевозок грузов за счет внедрения транспортно-логистических технологий и других высокоэффективных перевозочных систем, включая контейнерные и контрейлерные перевозки, перевозки в транспортных пакетах;

- совершенствование терминальной и сервисной инфраструктуры, дорожной сети, устранение диспропорции и узких мест в их развитии;

- развитие взаимодействия с другими видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки грузов);

- обновление и модернизация структуры парка грузовых автомобилей (с учетом требований современных международных стандартов);

- повышение безопасности перевозок грузов (безопасности движения, экологической безопасности, антитеррористической безопасности);

- развитие системы контроля и надзора за автотранспортной деятельностью, совершенствование системы выявления правонарушений в сфере грузовых автомобильных перевозок;

- широкое внедрение информационно-телекоммуникационных и навигационных систем и электронизации транспортного процесса;

- совершенствование систем мониторинга перевозок, статистического учета и отчетности;

- кадровое обеспечение эффективного функционирования рынка автомобильных перевозок грузов.

Основными направлениями государственного регулирования рынка автотранспортных услуг в сфере перевозок грузов на региональном уровне должны являться:

- совершенствование механизмов государственного контроля и надзора в сфере грузовых автомобильных перевозок в части обеспечения соблюдения всеми субъектами рынка грузовых автомобильных перевозок требований действующих нормативных правовых актов;

- организация сотрудничества и взаимодействия с другими министерствами и ведомствами с саморегулируемыми общественными организациями, инвесторами в области разработки и внедрения в сфере грузового автотранспорта телекоммуникационных, навигационных и автоматизированных систем;

- разработка и внедрение механизмов государственно-частного партнерства, в частности, в сфере развития грузовых автомобильных перевозок;

- создание условий для обновления и рационализации структуры парка грузовых автомобилей через предоставление льготных банковских кредитов на его приобретение, льготирование ставок лизинга автомобилей;

- предоставление преимуществ при участии в конкурсах и торгах на выполнение работ и услуг для государственных и муниципальных нужд тем автотранспортным предприятиям, которые обеспечивают высокую эффективность и безопасность перевозочного процесса (в первую очередь, предприятиям общего пользования);

- создание условий для развития эффективных современных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, поощрение повышения капитализации автотранспортного бизнеса, развитие терминальных комплексов и информационного обеспечения перевозок грузов через использование механизмов концессий, предоставление льготных кредитов, долевое участие государства с использованием средств инвестиционного фонда;

- разработка и внедрение механизмов (экономических, административных), стимулирующих ускорение выведения из эксплуатации и утилизацию "старых" автомобилей со сверхнормативным сроком службы;

- разработка и внедрение механизмов платного пользования дорожной инфраструктурой, позволяющих компенсировать ущерб, связанный с осуществлением грузовых автомобильных перевозок (разрушение дорожных покрытий, экологические воздействия, потенциальный ущерб от ДТП и др.), формировать дополнительные источники финансирования развития дорожной и перевозочной инфраструктуры, повысить ее безопасность и одновременно стимулировать перевозчиков к использованию более современного (безопасного, экологичного) и производительного подвижного состава;

- организация выполнения научно-исследовательских и проектных работ, связанных с обеспечением формирования и эффективного функционирования рынка услуг в области перевозок грузов автомобильным транспортом, включая:

а) разработку транспортных балансов на региональном уровне, их увязку с программами развития и модернизации дорожной инфраструктуры и инфраструктуры других видов транспорта;

б) определение рациональных сфер использования грузового автотранспорта и направлений (механизмов) его взаимодействия с другими видами транспорта с целью минимизации транспортных затрат и обеспечения устойчивого развития транспортной системы страны;

в) исследование эффективности различных правовых, экономических и административных инструментов регулирования рынка грузовых автомобильных перевозок;

г) маркетинговые исследования рынка и мониторинг его состояния, прогнозирование тенденций развития рынка;

д) обеспечение единой государственной экологической политики в области автомобильного транспорта, направленной на существенное и устойчивое снижение в период до 2025 года уровня негативного воз действия автомобильного транспорта на окружающую среду.

Основными направлениями реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств, средств инвестиционных фондов и различных форм государственно-частного партнерства в сфере развития и повышения эффективности функционирования рынка перевозок грузов являются:

- создание систем современных мультимодальных терминальных комплексов и логистических транспортно-распределительных центров (модернизация действующих и создание новых);

- формирование электронных регистров перевозчиков и других хозяйствующих субъектов рынка автотранспортных услуг;

- создание и развитие лизинговых компаний в сфере использования грузового подвижного состава (автомобили, прицепы);

- развитие системы технического обслуживания и ремонта грузовых автомобилей, в первую очередь за счет развития "фирменного" сервиса производителей этих автомобилей на основе соглашений администраций с фирмами-изготовителями;

- организация компаний по лизингу контейнеров и погрузочно-разгрузочной техники для функционирования системы контейнеродвижения;

- организация компаний по лизингу радионавигационного оборудования для использования при перевозках опасных грузов, междугородных и международных перевозках.

1.4.5. Направления развития автомобильного пассажирского и городского электротранспорта

Основной целью развития автомобильного пассажирского и городского электротранспорта в настоящих условиях является повышение его привлекательности для потенциальных пассажиров и увеличение транспортной подвижности населения региона с его использованием.

Повышение доли общественного транспорта в пассажирских перевозках может быть достигнуто по двум основным направлениям: улучшение работы общественного транспорта и снижение использования личного автотранспорта. Пассажир производит выбор между личным автомобилем и общественным транспортом по оценке совокупности многих качеств: скорость, регулярность (надежность) сообщения, комфорт, стоимость. Оптимизируя эти параметры, можно мотивировать жителей региона отказаться в ряде случаев от поездки на личном автомобиле в пользу общественного транспорта. Это приведет к значительному сокращению числа поездок на личном автомобильном транспорте в черте города и в пригороде, что обеспечит сокращение загруженности улично-дорожной сети.

Базовые критерии, по которым пассажир производит выбор между общественным и личным транспортом, предопределяют следующие требования к развитию городского общественного транспорта на среднесрочную перспективу:

- обеспечение высокой скорости движения общественного транспорта, меньшие интервалы движения, большая провозная способность при том же количестве водителей и подвижного состава и экономичности;

- комфорт (пространство салона, приходящееся на одного пассажира, обеспеченность сидячими местами, чистота, удобное расположение сидений и поручней, хороший обзор, бесшумность, температура и качество воздуха в салоне, наличие кондиционирования воздуха в салоне) зависит от типа транспорта и его технического состояния, а также соответствия пассажиропотоку. Прежде всего, высокий уровень комфорта обеспечивается выбором вида транспорта, по провозной способности соответствующего уровню развития территории, градостроительной ситуации. Особое значение имеет замена устаревшего подвижного состава всех видов общественного транспорта, а также техническое содержание подвижного состава, рельсового пути, контактных сетей.

В числе приоритетных направлений, обеспечивающих выполнение задач по развитию ПТОП, можно выделить:

- разработку механизмов управления и регулирования рынка городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок;

- информационное обеспечение организации и развития городского пассажирского транспорта;

- управление инвестициями в обеспечение и развитие общественного пассажирского транспорта;

- развитие маршрутной сети всего Саратовского региона;

- контроль за рациональным уровнем издержек перевозчиков, обеспечивающий формирование экономически обоснованного уровня тарифов;

- унификация требований к перевозчикам, направленная на обеспечение безопасности перевозок;

- информирование и привлечение общественности к контролю за работой общественного пассажирского транспорта.

Основные задачи системы управления и регулирования рынка пассажирских перевозок:

- нормотворческая деятельность, направленная на приведение нормативно-правовой базы функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования в соответствие с основными целями и задачами транспортного обслуживания населения в динамично меняющихся условиях;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в интересах обеспечения и развития транспортной инфраструктуры города;

- организация общедоступного транспортного обслуживания населения;

- определение приоритетных задач и направлений деятельности в области совершенствования транспортного обслуживания населения, разработка концепций, целевых программ, инвестиционных проектов и т.п.;

- создание одинаковых условий для деятельности перевозчиков различных форм собственности в границах единой маршрутной сети;

- формирование и реализация политики в области содержания и развития маршрутной сети городского пассажирского транспорта в интересах населения;

- организационно-правовое регулирование деятельности перевозчиков;

- пересмотр тарифов на перевозки городским пассажирским транспортом в связи с объективными изменениями условий и затрат по перевозке пассажиров;

- координация информационного обеспечения деятельности городского пассажирского транспорта, мониторинг предложений населения, принятие в рамках полномочий необходимых мер реагирования; подготовка предложений и обоснований, направленных на улучшение работы транспортного комплекса;

- обеспечение устойчивого функционирования городского пассажирского транспорта в чрезвычайных условиях.

1.4.6. Направления совершенствования маршрутной сети муниципальных образований региона

Сложившаяся в настоящее время маршрутная сеть отражает не только потребности населения города в транспортных перевозках, но и те проблемы, которые были порождены массовым выходом на рынок транспортных услуг частных автоперевозчиков. Например, для города Саратова основная проблема функционирования транспортной инфраструктуры - перенасыщенность большинства основных транспортных магистралей различными видами транспорта. Проблема транспортной перегруженности обострилась еще до наступления состояния предельной автомобилизации по следующим причинам:

- отсутствие оптимальной схемы парковки автотранспорта, не препятствующей движению общественного транспорта;

- отсутствие эффективного управления организацией транспортного обслуживания населения;

- отсутствие необходимой дорожно-транспортной инфраструктуры.

- Процесс оптимизации маршрутной сети необходим и должен преследовать следующие цели:

- устранение необоснованного дублирования маршрутов движения городского транспорта;

- перенос маршрутов следования городского транспорта с улиц с чрезмерной транспортной загрузкой;

- "выравнивание" экономических параметров маршрута с целью уменьшения "разброса" по себестоимости перевозки одного пассажира на различных маршрутах городского пассажирского транспорта.

1.4.7. Направления развития автомобильных дорог в Саратовской области

В среднесрочной перспективе основными укрупненными целями развития дорожного комплекса Саратовской области являются следующие:

1) Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике. Это позволит увеличить пропускную способность и улучшить условия движения транспорта, снизить аварийность и увеличить скорость движения транспортных потоков; ликвидировать грунтовые разрывы на сети автомобильных дорог федерального значения; обеспечить вывод транзитного движения из населенных пунктов; повысить эффективность связей с другими регионами.

2) Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения, что достигается путем создания условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения. Наличие подобной сети позволит обеспечить ускорение социально-экономического развития Саратовской области и улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.

3) Повышение конкурентоспособности транспортной системы Саратовской области и реализация ее транзитного потенциала, что достигается путем увеличения протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров. Это позволит создать новые экономические центры, увеличив тем самым объем регионального рынка транспортных услуг по всем магистральным видам транспорта; обеспечить выполнение в полном объеме положений Европейского соглашения о международных автомагистралях и Межправительственного соглашения по сети азиатских автомобильных дорог.

4) Мероприятия по повышению конкурентоспособности транспортной системы должны осуществляться в увязке с разрабатываемыми в области инвестиционными проектами (логистические и терминально-складские услуги), реализуемыми на основе применения механизмов государственно-частного партнерства, а также реализуемыми при государственной поддержке.

5) Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы региона путем повышения надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального и регионального значения, а также обеспечения устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального и регионального значения и транспортной безопасности дорожного хозяйства. Это позволит повысить безопасность дорожного движения, сократить вредное воздействие автотранспорта на окружающую среду и в целом обеспечить устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры.

1.4.8. Основные направления развития транспортной сети пригородной зоны

Основными направлениями развития являются:

1) планировочное и технологическое развитие взаимодействия городских магистралей высокого класса с внешней и пригородной транспортной сетью;

2) увеличение протяженности автомобильных дорог в пригородной зоне, создание интегрированной межрайонной сети с обеспечением автодорожных подъездов с твердым покрытием ко всем населенным пунктам и рекреационным зонам;

3) развитие маршрутной сети с полным охватом постоянного и временного населения пригородной зоны транспортным обслуживанием;

4) оборудование и благоустройство остановочных пунктов внешнего и пригородного транспорта для повышения удобства и безопасности пассажиров.

1.4.9. Основные направления развития дорожного комплекса

Основными задачами развития дорожного комплекса являются:

- создание на территории области сети дорог, отвечающих современным требованиям и поддержание их в рабочем состоянии;

- функционирование дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями.

Пути реализации:

- содержание и ремонт существующих дорог, концентрация усилий на опорной сети дорог;

- повышение качества строительства, ремонта, содержания автомобильных дорог и сооружений на них, повышение экологической безопасности и безопасности дорожного движения;

- продолжение формирования Саратовского транспортного узла в составе международных транспортных коридоров;

- проведение капитального ремонта автомобильного моста Саратов - Энгельс;

- строительство автомобильного моста через р. Волга в районе г. Энгельса;

- реконструкция и расширение автодороги на Усть-Курдюмское направление (до поселка Юбилейный) до шести полос с одновременным строительством транспортной развязки.

Кроме того, в Саратовской области ведется подготовка к реализации ряда перспективных проектов развития транспортной инфраструктуры, в том числе обходного железнодорожного пути Саратовского транспортного узла.

Перечень основных мероприятий по развитию автомобильных дорог Саратовской области:

1) строительство мостового перехода через реку Большой Иргиз на участке км 25+000 - 25 + км 580 автомобильной дороги Горный - Березово в Пугачевском районе Саратовской области, 240 п. м;

2) реконструкция автоподъезда к с. Вязовка от автомобильной дороги "Р-158 "Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов" на участке моста через р. Чекуриху на км 2+167;

3) реконструкция автомобильной дороги на участке моста р. Тарлык на км 466+383 в Ровенском районе Саратовской области;

4) реконструкция автомобильной дороги на участке моста через р. Большой Иргиз на км 271+444 в Балаковском районе;

5) реконструкция автомобильной дороги Екатериновка - Альшанка - Бакуры - Ивановка - Зеленовка на участке моста через овраг Кривский на км 25+306 в Екатериновском районе;

6) строительство автомобильной дороги на участке обхода г. Пугачева км 17+200 км 26+900 в Саратовской области.

Перечень основных мероприятий по развитию улично-дорожной сети муниципального образования "Город Саратов" до 2025 года:

1) проектирование и строительство транспортного узла в разных уровнях для соединения улиц Соколовой и Большой Горной с ул. Большой Садовой со строительством путепровода через железнодорожные пути;

2) проектирование и строительство транспортного пересечения улиц Астраханской и Рабочей с "пробивкой" улицы Астраханской в районе Детского парка;

3) проектирование и строительство транспортного пересечения второго транспортного узла в разных уровнях над железнодорожными путями для связи Политехнической улицы с улицей им. Н.Г. Чернышевского;

4) создание в перспективе вдоль моста "Саратов - Энгельс" мостового дублера, что позволит в 3 раза увеличить пропускную способность проезжих частей по мосту;

5) строительство путепровода через железную дорогу "Саратов - Сенная" на км 13 + 410 автомобильной дороги Саратов - Дубки - Новая Липовка в г. Саратове.

Основные мероприятия по развитию улично-дорожной сети г. Энгельса до 2025 года: строительство автомобильной дороги по ул. Лесозаводской до просп. Ф. Энгельса с пересечением ул. Маяковского в разных уровнях в г. Энгельсе.

1.4.10. Основные направления развития транспортных коридоров на территории Саратовской области

По территории Саратовской области проходят два международных транспортных коридора:

1) Север - Юг (Коридор "Север - Юг" (NS)). Основное направление коридора: Финляндия - Санкт-Петербург - Москва - Астрахань - Каспийское море - Иран - страны Персидского залива/Индия;

2) Запад - Восток (Коридор "Транссиб" (TS)). Основное направление коридора: Берлин (Германия) - Варшава (Польша) - Минск (Белоруссия) - Москва - Екатеринбург - Владивосток/Находка;

3) Европа - Западный Китай (международная трасса Шанхай - Гамбург). Через область будет проходить самый протяженный участок трассы "Меридиан" длиной 628 км. Дорога охватывает 15 районов: Турковский, Аркадакский, Ртищевский, Екатериновский, Аткарский, Петровский, Новобурасский, Базарно-Карабулакский, Воскресенский, Марксовский, Балаковский, Ершовский, Краснопартизанский, Пугачевский и Перелюбский.

Пересекаясь в г. Саратове, они будут образовывать мультимодальный транспортный узел. В состав инфраструктуры международных транспортных коридоров на территории Саратовской области войдут инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, внутренние водные магистрали с их обустройством, объекты гражданской авиации и транспортные терминалы, размещенные в зонах коридоров и влияющие на их работу.

Основными задачами региона для формирования и развития международных транспортных коридоров в рамках развития транспортной системы России в настоящее время являются:

- согласованное развитие объектов транспортной, таможенной и пограничной инфраструктуры области для беспрепятственного передвижения пассажиров и грузов;

- рационализация взаимодействия между различными видами транспорта области в интермодальной транспортной цепи, основанной на логистических принципах и совершенствовании информационного обеспечения;

- оптимизация транспортного процесса региона с целью повышения качества перевозок и снижения транспортных издержек в конечной стоимости товаров;

- развитие приграничного сотрудничества, освоение новых внутренних и международных рынков;

- повышение мобильности и улучшение транспортной доступности населения области;

- привлечение части транзитных и российских внешнеторговых грузопотоков для прохождения по территории области;

- повышение привлекательности инвестиционных проектов, реализуемых на территории области.

Значения индикаторов реализации концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на период до 2025 года представлены в таблице 1.15.

Таблица 1.15 - Значения индикаторов реализации концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на период до 2025 года