ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 июля 2023 года N 605-р


Об утверждении Региональной программы по повышению рождаемости в Удмуртской Республике на 2023 - 2025 годы

(с изменениями на 5 октября 2023 года)

(в ред. распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 05.10.2023 N 996-р)

1. Утвердить прилагаемую Региональную программу по повышению рождаемости в Удмуртской Республике на 2023 - 2025 годы.

2. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2019 года N 418-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению рождаемости, поддержке семей с детьми в Удмуртской Республике на 2019 - 2024 годы";

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 14 апреля 2020 года N 421-р "О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2019 года N 418-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению рождаемости, поддержке семей с детьми в Удмуртской Республике на 2019 - 2024 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на министра социальной политики и труда Удмуртской Республики Лубнину О.В.

Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Я.В.СЕМЕНОВ

Утверждена
распоряжением
Правительства
Удмуртской Республики
от 4 июля 2023 г. N 605-р

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

(в ред. распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 05.10.2023 N 996-р)

I. Общие положения

Настоящая Региональная программа по повышению рождаемости в Удмуртской Республике на 2023 - 2025 годы (далее - Региональная программа) подготовлена с целью выработки мер по повышению рождаемости. Региональная программа включает в себя оценку демографического потенциала Удмуртской Республики, анализ действующего пакета мер повышения рождаемости и установление нового комплекса мер по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми, а также определение целевых значений показателей рождаемости в Удмуртской Республике на период 2023 - 2025 годов.

Сроки реализации Региональной программы: 2023 - 2025 годы.

Ответственный исполнитель: Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.

II. Цель и задачи Региональной программы

Целью Региональной программы является формирование предпосылок к повышению рождаемости, стабилизация демографической ситуации в Удмуртской Республике, поддержка материнства и детства, а также достижение целевых показателей рождаемости на период 2023 - 2025 годов.

Достижение цели Региональной программы требует решения следующих задач:

улучшение репродуктивного здоровья населения;

профилактика и снижение числа абортов;

поддержка молодых и студенческих семей с детьми;

поддержка семей при рождении детей в зависимости от очередности рождений;

содействие занятости родителей, имеющих малолетних детей;

создание условий для совмещения родителями профессиональных и семейных обязанностей, обеспечение семей услугами присмотра и ухода за детьми, в том числе в возрасте до 3 лет;

содействие улучшению жилищных условий;

повышение информированности населения о мерах поддержки семей с детьми;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

реализация на территории республики механизма финансовой поддержки при рождении детей;

формирование комплекса региональных мер по повышению рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.

III. Оценка демографического потенциала Удмуртской Республики

Ситуация с уровнем демографического потенциала в Удмуртской Республике характеризуется следующими показателями: численность, структура, движение населения.

Таблица 1

Динамика численности населения региона, 2016 - 2022 годы (на 1 января)

человек

Рисунок 1*

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Удмуртская Республика занимает площадь 42,1 тыс. кв. км (4,1% территории Приволжского федерального округа (далее также - ПФО). По состоянию на 1 января 2022 года в республике проживали 1484,5 тыс. человек (5,1% населения ПФО), из них 984,1 тыс. человек (66,3%) - горожане и 500,3 тыс. человек (33,7%) - сельские жители. С 1993 года (за исключением 2014 года) в республике наблюдается неуклонное сокращение численности населения.

За период 1993 - 2013 годов население Удмуртской Республики уменьшилось на 107,8 тыс. человек, причем, если в 1993 - 1998 годах сокращение численности населения происходило за счет естественной убыли, то с 1999 года - также и за счет миграционной убыли.

Положительное сальдо миграции в 1993 - 1998 годах способствовало замедлению темпов сокращения численности населения. В 1994 году естественная убыль населения была на 62,4% замещена миграционным приростом (в 1998 году - на 13,5%, в 1993 году - на 1,9%). Как уже говорилось выше, с 1999 года в республике наблюдается миграционная убыль населения (превышение числа выбывших из республики над числом прибывших в республику), ее размеры за 1999 - 2013 годы возросли в 3,9 раза: с 886 человек в 1999 году до 3448 человек в 2013 году. Это привело к ускорению темпов сокращения численности населения: если в 1998 году размеры общей убыли населения составили 2,6 тыс. человек, в 1999 году - уже 5,8 тыс. человек, то в 2002 году достигнут максимум - 10,0 тыс. человек.

В 2014 году впервые с 1993 года население республики увеличилось на 422 человека. Рост численности населения произошел на фоне сохранения естественного прироста (2599 человек) и за счет сокращения миграционного оттока населения (с 3448 человек в 2013 году до 2177 человек в 2014 году). В 2015 - 2016 годах, несмотря на значительный естественный прирост населения, увеличение миграционного оттока населения способствовало сокращению численности жителей республики на 308 человек в 2015 году и на 338 человек в 2016 году.

За период 2017 - 2020 годов население республики сократилось на 23,5 тыс. человек как за счет естественной, так и миграционной убыли населения. В 2021 году население сократилось еще на 8896 человек. Несмотря на то, что впервые с 1998 года в Удмуртской Республике отмечен миграционный прирост населения (58 человек) - это не повлияло на темп снижения численности, поскольку естественная убыль населения составила 8954 человека.

Из 30 муниципальных образований в Удмуртской Республике рост численности населения в 2021 году наблюдался лишь в двух (Воткинском и Завьяловском районах).

По состоянию на 1 января 2022 года в среднем на 1 кв. км площади приходилось 35,3 жителя, т.е. Удмуртская Республика относится к территориям со средней плотностью населения и занимает по этому показателю 5 место среди регионов ПФО (в среднем по России плотность населения 8,5 человека на 1 кв. км, по ПФО - 27,8 человека). Большинство жителей республики (66,3%) проживают в 6 городах, где плотность населения наибольшая и составляет в среднем на 1 кв. км от 312 человек в г. Камбарке до 2048 человек в г. Ижевске.

В сельской местности проживает немногим более 30% населения республики, самая высокая плотность населения (более 20 чел./км) в Завьяловском, Малопургинском, Камбарском и Алнашском районах.

Необходимо отметить то, что все пригородные районы Удмуртии имеют более благополучную динамику населения. Особенно это характерно для тех сельских поселений, которые расположены в непосредственной близости от городов. В них самая высока плотность населения.

Формированию и развитию разнообразных поселенческих сетей способствует миграция населения. Особое значение приобретает вопрос о динамической устойчивости жизнеспособности сельских поселений различных категорий и типов. Причины большей или меньшей устойчивости конкретных поселений разнообразны и действуют совокупно. К их числу относится удобное транспортное положение населенного пункта, демографический и экономический потенциал, природные условия, местные традиции, национальный состав и другие.

Миграционные потоки демонстрируют отрицательную динамику как внутри региона, так и вне его. Миграция населения внутри Удмуртии растет. На ее долю в 2022 году приходилось порядка 62% общего миграционного оборота. Внутренняя миграция, не изменяя численность населения республики, влияет на перераспределение населения между городами и сельской местностью.

Рисунок 2. Коэффициент миграционного прироста (убыли) (чел.) в УР за период 2016 - 2021 гг.*

* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Внешняя миграция (с другими регионами России и международная) составила 38% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения республики. Миграционная убыль в Удмуртии формируется в основном за счет межрегионального обмена (между Удмуртией и другими регионами России): в 2022 году миграционный отток населения за счет межрегиональной миграции составил - 1615 человек; данные о межрегиональных потоках показывают, что основная часть населения прибывает в республику из Приволжского, Центрального и Северо-Западного федеральных округов.

Международная миграция в 2022 году имела положительное сальдо в основном за счет мигрантов, прибывших из стран СНГ; миграционный прирост составил 431 человек.

Возрастная структура прибывших и выбывших примерно одинакова: 73% составили лица трудоспособного возраста, 17% - моложе трудоспособного и около 9% - старше трудоспособного.

Таблица 2

Данные о коэффициенте миграционного прироста на 10 тыс. человек населения по Российской Федерации, Приволжскому федеральному округу за период 2016 - 2021 годов представлены в приложении 6.

По итогам миграции населения Российской Федерации за период 2016 - 2021 годов, Приволжского федерального округа за 2016 - 2020 годы Удмуртия входила в число регионов с миграционным оттоком.

Среди регионов Приволжского федерального округа за 2021 год Удмуртия занимает 7 место по относительному показателю (0,4 человека на 10 тысяч человек населения).

Исходя из анализа возрастных групп мигрантов, пребывающих в регион и выбывающих из региона, можно предположить, что за период 2016 - 2020 годов население республики в трудоспособном возрасте сокращалось в среднем за год на 1988 человек, моложе трудоспособного - на 490 человек, старше трудоспособного - на 267 человек.

По возрастно-половому составу: мужчины - уменьшение в среднем за год на 1008 человек (трудоспособный возраст на 684 человека, моложе трудоспособного - на 269 человек, старше трудоспособного - на 55 человек); женщины - уменьшение в среднем за год на 1736 человек (трудоспособный возраст на 1304 человека, моложе трудоспособного - на 221 человек, старше трудоспособного - на 212 человек) (приложение 7).

По итогам 2016 - 2020 годов в регионе наблюдается миграционная убыль населения в среднем за год - на 2744 человека.

Причины миграции населения очень разнообразны. Среди обстоятельств, вызвавших необходимость смены места жительства, выделяют следующие: в связи с учебой; в связи с работой; возвращение к прежнему месту жительства; причины личного, семейного характера; экологическое неблагополучие; несоответствие природно-климатическим условиям; из-за обострения межнациональных отношений; из-за обострения криминогенной обстановки и прочие.

Естественное движение

Негативные тенденции в естественном движении населения Удмуртской Республики наблюдаются с 1993 года, когда впервые за послевоенный период число умерших превысило число родившихся.

За период 1993 - 2008 годов естественная убыль в республике составила 82,6 тыс. человек. Наибольшего значения естественная убыль населения достигла в 2005 году - 6,8 тыс. человек. С 2006 года в связи с ростом рождаемости и снижением смертности естественная убыль начала уменьшаться, и в 2009 году впервые за предыдущие 16 лет число родившихся превысило число умерших на 882 человека. В 2012 году по естественному приросту населения (2,4 человека в расчете на 1000 человек населения) республика занимала 1 место среди регионов Приволжского федерального округа, в 2013 - 2017 годах и 2020 - 2021 годах - 2 место после Республики Татарстан, в 2018 и 2019 году - 3 место после Республики Татарстан и Республики Башкортостан.

С 2017 года процесс естественной убыли возобновился (258 человек или 0,2%) и с каждым годом только увеличивается, достигнув в 2021 году показателя 8954 человека или 6,0%. В 2020 и 2021 годах зафиксирован значительный рост естественной убыли в связи с ростом общей смертности населения на фоне неблагоприятной эпидемиологической обстановки по распространению коронавирусной инфекции Covid-19.

На сегодняшний день в Удмуртской Республике продолжает отмечаться естественная убыль населения, которая по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике на 1 января 2023 года составила 3479 человек. По предварительным данным Росстата в 2022 году естественный прирост населения наблюдается в 14 субъектах Российской Федерации из 85 (в 2021 году - в 10 субъектах Российской Федерации). Оставшийся 71 регион характеризуются естественной убылью населения, то есть отрицательным значением естественного прироста (приложение 5).

Рисунок 3. Общий к-т естественного прироста (убыли), промилле*

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По международным стандартам нормой является естественная убыль населения 9 - 10 человек на 1000, в республике - 13 - 14 человек на 1000, в Российской Федерации - 14 - 15 человек. Этот процесс уже получил название сверхсмертности.

Таким образом, в Удмуртской Республике продолжает отмечаться естественная убыль населения, данная ситуация характерна не только для Удмуртской Республики, но и для Российской Федерации в целом.

Возрастно-половой состав населения

По возрастному составу население республики на начало 2022 года распределилось следующим образом: 55,6% - люди трудоспособного возраста (мужчины в возрасте 16 - 61 года и женщины в возрасте 16 - 56 лет), 24,0% - старше трудоспособного, 20,4% - моложе трудоспособного. К началу 2006 года численность лиц старше трудоспособного возраста впервые превысила число детей и подростков до 16 лет (на 5,6 тыс. человек или на 2%), на начало 2022 года это превышение составило 54,0 тыс. человек (18%).

Согласно международным критериям, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7%, то население считается старым. В настоящее время 15,3% жителей республики, т.е. каждый седьмой находится в этом возрасте. Процесс старения населения республики подтверждается также неуклонным ростом среднего возраста жителей - с 33,15 года на начало 1991 года до 39,77 года на начало 2022 года, мужчин соответственно с 30,24 до 36,86 года, женщин - с 35,68 до 42,25 года.

Следует учесть, что к населению моложе трудоспособного возраста отнесены дети и подростки до 16 лет. До 2020 года к населению трудоспособного возраста относились мужчины 16 - 59 лет и женщины - 16 - 54 года, старше трудоспособного возраста - мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше. С 2020 года верхняя граница трудоспособного возраста увеличивается на 1 год каждые два года. Так с 2020 года к населению трудоспособного возраста стали относиться мужчины 16 - 60 лет и женщины 16 - 55 лет, а к населению старше трудоспособного возраста - мужчины 61 года и старше, женщины 56 лет и старше. С 2022 года верхняя граница трудоспособного возраста вновь поднялась для мужчин с 60 до 61 года, для женщин - с 55 до 56 лет, то есть к населению старше трудоспособного возраста теперь относятся мужчины 62 лет и старше, женщины 57 лет и старше.

Возрастной состав населения республики характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность женщин на начало 2022 года (800,4 тыс. человек) превышала численность мужчин (684,0 тыс. человек) на 116,4 тыс. человек или на 17%. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается в возрастных группах 18 - 20, 22 - 24, 30 лет, а затем после 38 лет и с возрастом только увеличивается. Так, если в возрасте 0 - 17 лет на 1000 мужчин приходилось 953 женщины, в возрасте 18 - 59 лет - 1063 женщины, то после 60 лет - 1826 женщин (приложения 3*, 4).

* Приложение 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Сценарии демографического развития республики во многом предопределены возрастно-половой структурой населения, прежде всего женщин, но большое влияние оказывают и социально-экономические факторы. В 1980 - 1990 годах достаточная численность женщин фертильного (15 - 49 лет) возраста (400 - 413 тыс. человек) способствовала сохранению высокого уровня рождаемости. Но в последующие 16 лет рост численности женщин детородного возраста на фоне неблагоприятной социально-экономической обстановки в стране не смог сдержать падение рождаемости. С 2007 года реализация мер демографической политики, несмотря на снижение численности женщин фертильного возраста, привела к значительному росту рождаемости. В 2005 - 2012 годах (исключение - 2008 год) по уровню рождаемости Удмуртия занимала 1 место среди регионов ПФО. С 2013 года началось его снижение (с 14,6% в 2013 году до 9,6% в 2021 году). Изменился и рейтинг республики в ПФО (в 2013 году - 4 - 6 место, 2021 году - 4 место) (приложение 8).

Проанализировав изменения доли женщин репродуктивного возраста в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике, следует отметить, что в городах и пригородных населенных пунктах преобладает наибольшее количество женщин фертильного возраста, при этом следует отметить, что с 2000 года количество женщин фертильного возраста снизилось в городе на 26%, в селе на 32% (приложение 11*). Предполагается, что тенденция снижения численности женщин фертильного возраста будет носить устойчивый характер еще в течение длительного периода. В дальнейшем процесс снижения численности женщин в возрасте 15 - 49 лет будет продолжаться, что неизбежно приведет и к снижению уровня рождаемости (приложения 9, 10*).

* Приложения 9, 10 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Рождаемость

За последние пять лет наибольшее количество рождений в республике было зарегистрировано в 2016 году (20995 детей) и к 2021 году сократилось на 31,7% (2021 год - 14326 детей). В 2021 году тенденция на спад рождаемости и, как следствие, увеличение естественной убыли населения продолжилась. При этом следует отметить, что темпы спада рождаемости в 2020 году замедлились. Это стало возможным благодаря принимаемым на федеральном и региональном уровне мерам социальной поддержки семей с детьми. В 2021 году в республике родилось 14326 младенцев, что на 128 человек или на 1% меньше, чем годом ранее. Несмотря на многолетнюю общую тенденцию к снижению рождаемости, проявившую себя и в городе, и в селе, сельское население все еще сохраняет более высокий уровень рождаемости (в 2021 году - на 11%).

Рисунок 4*

* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Сохраняется существенная дифференциация городов и районов республики по уровню рождаемости: самые низкие показатели рождаемости в 2021 году отмечены в Глазовском районе (6,0%) и г. Глазове (6,6%), самые высокие - в Дебесском (12,4%), Алнашском (12,4%) и Селтинском (12,2%) районах.

Негативное влияние на динамику рождаемости в настоящее время оказывает откладывание рождений или смещение их к более старшим возрастам, следовательно, сокращается период репродуктивного возраста и уменьшается вероятность рождения последующих детей. Если раньше женщины рожали по несколько детей, то сегодня они предпочитают иметь по 1 - 2 ребенка, а каждая пятая не рожает совсем. С возрастом происходит ухудшение состояния здоровья, в том числе репродуктивного, что может помешать реализации репродуктивных намерений, у людей закрепляется представление о более высоком жизненном стандарте и образе жизни, которые усиленно внедряются средствами массовой информации, и при этом рождение детей не вписывается в этот жизненный стандарт. Откладывание рождения детей зачастую является следствием откладывания регистрации брака, а в этом, в свою очередь, проявляется снижение ценности устойчивого, длительного брака, что, безусловно, негативно влияет на репродуктивное поведение.

Первых детей производят на свет практически все и городские, и сельские женщины, а повторные рождения чаще происходят в селе. С течением времени и абсолютные, и относительные сельские и городские различия в рождаемости сокращаются. Но это происходит на фоне общего снижения уровня рождаемости в стране.

Рисунок 5*

* Рисунок 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Таблица 3

Число родившихся (без мертворожденных) за год (человек, значение показателя за год)

В связи с тем, что общий спад рождаемости характерен практически для всех регионов Российской Федерации, Удмуртская Республика по общему коэффициенту рождаемости до 2021 года не опускалась ниже 5 места среди регионов Приволжского федерального округа.

По предварительным данным Росстата по итогам 2021 года Удмуртская Республика среди регионов ПФО по уровню рождаемости занимает 4 место (после Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Пермского края). Показатель смертности в республике на протяжении многих лет остается одним их самых низких в ПФО (2 место после Республики Татарстан).

Таблица 4

Динамика общего коэффициента рождаемости за период 2016 - 2022 годов в Удмуртской Республике в целом и в разрезе город/село

на 1000 человек

До 2016 года в республике отмечался стабильный рост суммарного коэффициента рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной за весь репродуктивный период) - с 1,379 человека в 2005 году до 2,006 человека в 2015 году. Однако этого было недостаточно для обеспечения простого воспроизводства населения (2,1 - 2,2 ребенка на одну женщину). С 2016 года в Удмуртской Республике началось резкое снижение суммарного коэффициента рождаемости и в 2021 году по предварительным данным Росстата он составил 1,54 ребенка на одну женщину. С введением на уровне Российской Федерации и Удмуртской Республики новых дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, беременных женщин, молодых семей с 2020 года можно наблюдать незначительный рост количества рождений, приходящихся на одну женщину (приложение 15)*.

* Рисунок 15 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Таблица 5

Динамика суммарного коэффициента рождаемости в регионе в целом, а также в разрезе город/село, 2016 - 2021 годах

На протяжении 2007 - 2021 годов наблюдался стабильный рост числа рождений вторых и последующих по очередности рождения детей. Если доля первенцев за этот период снизилась с 54% до 32%, то доля родившихся вторыми и более увеличилась с 46% до 68% (приложение 18).

В республике, как и по Российской Федерации, в целом наблюдается повышение среднего возраста женщины, родившей первого ребенка до 25 - 26 лет. Второго ребенка женщины чаще всего рожают в 29 лет, третьего - в 31 - 32 года, четвертого - в 33 года. Пятого и последующих детей рожают в основном 35-летние женщины.

За последние несколько лет средний возраст рождения ребенка заметно вырос. Это объясняется изменением образа жизни женщин: все чаще они отдают предпочтение учебе и карьере и поэтому откладывают рождение ребенка. Происходит ухудшение здоровья, в том числе и репродуктивного. Ежегодно увеличивается число больных женщин, решивших стать матерями. При этом увеличивается количество заболеваний на 1 женщину, что обусловлено увеличением среднего возраста беременных женщин и наличием заболеваний к началу беременности.

На женщин возрастной группы 20 - 29 лет приходится 43% рождений, причем за последние 5 лет число рождений в этой возрастной группе снизилось на 8%.

Вклад женщин в возрасте 30 - 39 лет, наоборот, постепенно возрастал - с 36% в 2014 году до 49% в 2021 году. Следует отметить позитивную динамику уменьшения числа несовершеннолетних матерей: если в 2000 году их насчитывалось 420, то в 2021 году - 86, т.е. в 4,9 раза меньше. Изменение в возрастной структуре матерей в сторону старших возрастов приводит к постепенному увеличению среднего возраста матери: если в 1990 году он составлял 25,41 года, в 2000 году - 25,92 года, то в 2021 году - 29,39 года.

В 2021 году почти каждый четвертый ребенок в Удмуртской Республике (3295 человек, или 23,0%) родился вне брака. По показателю внебрачной рождаемости республика занимала в 2021 году 11 место среди регионов Приволжского федерального округа (средний показатель по Российской Федерации - 22,0%, по ПФО - 19,5%). Наибольший удельный вес родившихся вне брака в 2021 году зарегистрирован в Ярском (39,8%), Сюмсинском (37,7%) и Глазовском (36,0%) районах; наименьший - в Малопургинском (18,7%) и Завьяловском (19,8%) районах и г. Можге (19,7%). Поскольку абсолютное большинство рождений происходит в браке, динамика рождаемости зависит от изменения числа брачных пар, т.е. процессов заключения и расторжения браков. В 2021 году в органах ЗАГС было зарегистрировано 7865 браков (125% к уровню 2020 года) и 5592 акта о расторжении брака (109%). В 2022 году незначительный рост зарегистрированных актов о заключении брака отмечен в 5 муниципальных образованиях республики.

И здесь нельзя не упомянуть, что на тенденции изменения внебрачной рождаемости сказывается дефицит мужчин, так как из-за повышенной мужской смертности в молодых возрастах и значительной трудовой миграцией среди населения репродуктивного возраста появляются половозрастные диспропорции.

В России распространена вынужденная внебрачная рождаемость. Ее можно охарактеризовать с одной стороны как следствие негативных жизненных факторов (смерть или уход мужчины, не продолжительный или несостоявшийся брак, необдуманные решения), с другой - как способ получить дополнительный финансовый капитал.

У самых молодых рождаемость вне брака - это, главным образом, результат низкой контрацептивной культуры в начале сексуальной жизни. Беременности в возрасте до 19 лет очень часто не запланированы и нежеланны. Вместе с тем увеличение распространенности рождений вне зарегистрированного брака у достаточно зрелых женщин 25 - 34 лет (их доля составляет 52,4% всех внебрачных детей, что на 23,3% больше, чем доля более молодых матерей данной категории), приобретает характер значимого социального феномена, который еще предстоит изучать. Можно предположить, что у женщин данного возраста достаточно весомо проявляется потребность в детности, в статусе материнства и лучше финансовые, жилищно-бытовые и прочие условия для ее реализации. Кроме того, зрелые по возрасту женщины реже выходят замуж не только из-за дефицита брачных партнеров, но и потому, что у них выше уровень требований в выборе супруга. Поэтому они нередко предпочитают внебрачное материнство неудачному замужеству. Женщина зрелого возраста обычно бывает экономически независимой, что позволяет ей осуществить свое желание - иметь ребенка и таким образом обрести семью. Вместе с тем важно учитывать, что внебрачный ребенок далеко не всегда бывает первым и единственным. Средняя очередность рождения ребенка в браке и вне брака отличается незначительно. В последние годы внебрачная рождаемость порой становится поводом, средством осуществления материальных целей, получения социальных пособий и материнского капитала.

Таблица 6

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений

Рисунок 6. Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений*

* Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Подводя итоги, можно выделить главные факторы, влияющие на снижение рождаемости в Удмуртской Республике:

1. Демографические факторы:

1.1. Уменьшение числа женщин детородного возраста вступлением в детородный возраст мужчин и женщин 90-х годов рождения, когда было зарегистрировано значительное снижение рождаемости.

В связи с этим количество женщин фертильного возраста сократилось за последние 12 лет на 84590 человек. Общее сокращение женщин фертильного возраста отмечается и в городе, и на селе.

При этом следует отметить, что начиная с 2015 года увеличивается количество женщин фертильного возраста в возрасте от 15 до 19 лет, это дает не плохой потенциал на последующие годы. Также увеличивается количество женщин фертильного возраста в возрастной группе 20 - 24 года в сельской местности.

1.2. Репродуктивное здоровье женщин.

1.3. Гендерная диспропорция и изменение репродуктивного поведения населения.

1.4. Устойчивая тенденция к откладыванию первых рождений в молодых семьях.

Основная причина откладывания рождения детей в молодых семьях на более поздний срок - это изменение сознания и отношения к семейным ценностям, которые произошли в обществе за последние годы:

допустимые и принятые обществом альтернативные официальному браку отношения (гостевой брак, свободные отношения);

стремление реализовать себя и уделить внимание собственным интересам;

отсутствие установок на жизнь с одним партнером (допустимость и легкость развода);

стремление к экономической самостоятельности и стабильности (молодые люди тщательно взвешивают все "за" и "против" и стараются подойти к роли семьянина и родителя в состоянии экономической готовности).

Рождение вторых и последующих детей приходится на более поздний возраст 30 - 39 лет, когда семейные пары получили образование, имеют работу и достигают экономической стабильности. Отказ от рождения от вторых и последующих детей в этом возрасте обусловлен ухудшением состояния здоровья, желанием сохранить экономическую стабильность в семье, боязнью женщины лишиться карьеры.

При этом следует отметить, что в республике на протяжении последних лет наблюдается стабильный рост числа рождений третьих и последующих по очередности рождений детей (в основном в селе), в связи с чем растет количество многодетных семей.

1.5. Миграционная убыль населения. В последние годы существенно изменяется возрастной состав населения республики, формируется устойчивый тренд на старение населения.

1.6. Снижение количества зарегистрированных браков.

2. Экономические факторы (факторы, отражающие материальное благосостояние населения) - уровень жизни, обеспеченность жильем, охват детей дошкольными образовательными учреждениями и прочее.

Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в Удмуртской Республике

На рисунках 7, 8 представлена динамика числа женщин, сделавших аборт, в расчете на 1000 женщин фертильного возраста и в расчете на 100 родов за 2016 - 2021 годы в Российской Федерации, Приволжском федеральном округе и Удмуртской Республике.

Рисунок 7. Число женщин, сделавших аборт, в расчете на 1000 женщин фертильного возраста*

* Рисунок 7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 8. Число медицинских легальных абортов на 100 родов*

* Рисунок 8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Среди регионов ПФО Удмуртская Республика по количеству сделанных абортов занимает 7 - 8 место.

Распоряжение Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 29 октября 2018 года N 1307 "О проведении анкетирования беременных женщин с намерением искусственного прерывания беременности в медицинских организациях Удмуртской Республики" устанавливает обязательной процедуру анкетирования беременных женщин с целью определения причин намерения прервать беременность и возможности преодоления этих причин с целью сохранения беременности.

По данным медицинских организаций Удмуртской Республики на основании результатов анкетирования, сформирован портрет беременной женщины, обратившейся в медицинскую организацию с целью проведения процедуры прерывания беременности: женщина от 25 до 34 лет, имеющая двоих детей, замужняя, работающая, планирующая искусственное прерывание беременности по желанию (без медицинских показаний), на решение которой в пользу рождения ребенка в 43,1% случаев может повлиять муж. Основными причинами прерывания беременности при анкетировании были названы материальные трудности в 60,8%, проблемы с работой (11,5%), недостаточная площадь жилья (9,1%). В 83,8% этот вопрос обсуждался с мужем, 36,5% семей еще планируют в будущем после аборта рождение детей.

Эффективность доабортного консультирования:

Доля женщин, охваченных доабортным консультированием, от числа обратившихся в медицинскую организацию по поводу прерывания беременности в Удмуртской Республике составляет 98,7%.

Среди проконсультированных 17,1% женщин отказались от прерывания беременности.

Таблица 7

Сведения о беременности с абортивным исходом (0900). Результаты доабортного консультирования

Наиболее склонны к прерыванию беременности женщины активного трудоспособного возраста, имеющие материальные трудности, реализовавшие репродуктивные планы либо планирующие в будущем рождение детей после социальной реализации и стабилизации материального положения. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" беременным женщинам с намерением прервать беременность при первичном обращении во всех медицинских организациях Удмуртской Республики предоставляется обязательный временной интервал (от 48 часов до 7 дней) для принятия осознанного решения о прерывании беременности.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года N 1130н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" в женских консультациях проводятся консультации по вопросам психологической, социальной поддержки женщин, обращающихся по поводу прерывания нежеланной беременности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2007 года N 389 "О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях" регламентировано создание кабинетов медико-социальной помощи в женских консультациях, где осуществляется прием акушера-гинеколога, психолога, социального работника, юриста.

Кабинеты медико-социальной помощи организованы в 29 медицинских организациях Удмуртской Республики. В данных кабинетах проводится обязательное консультирование всех беременных женщин с намерением прервать беременность акушерами-гинекологами или психологами, с направлением при необходимости к социальным работникам. Акушеры-гинекологи районных больниц также могут направлять женщин на консультации к психологам и социальным работникам в центры социального обслуживания населения.

В настоящее время в Удмуртской Республике профилактическая работа с женщинами, находящимися в репродуктивном выборе, проводится согласно межведомственному приказу Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 3 сентября 2019 года N 010/225 "Об утверждении Положения о межведомственном взаимодействии между медицинскими организациями Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, территориальными органами Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики и организациями социального обслуживания при оказании медицинской, социальной и правовой помощи женщинам в репродуктивном выборе" (далее - приказ N 010/225).

С 2018 года в республике открыт Центр медико-социальной поддержки беременных женщин в БУЗ УР "Республиканский центр общественного здоровья и медицинской профилактики МЗ УР". Направление беременных женщин для консультации психологом и социальным работником осуществляется из всех медицинских организациях Удмуртской Республики.

Одним из направлений работы, направленной на профилактику абортов, является привлечение некоммерческих общественных и благотворительных организаций.

С 2019 года в Удмуртской Республике реализуется проект "Открытие кабинетов предабортного консультирования" в женских консультациях. Инициаторами являются Ижевская и Удмуртская епархия Русской Православной Церкви Московского Патриархата и региональное отделение движения "За жизнь" совместно с Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.

Кроме того, в республике функционируют: Центр помощи беременным и матерям, находящимся в трудной жизненной ситуации "Источник" (Собор Святой Троицы), Центр гуманитарной помощи (Свято-Михайловский собор), Центры социальной помощи семье и детям. Это дает возможность финансовой поддержки женщин, а также предоставления временного жилья.

Специалистами Министерства здравоохранения Удмуртской Республики разработаны информационные материалы для медицинских организаций и пациенток по вопросам профилактики абортов: брошюры, плакаты, аудиоролики. В доступной форме изложены осложнения аборта, государственные выплаты в связи с рождением ребенка, кроме того пропагандируются семейные ценности.

В рамках проведения еженедельного отчета по состоянию акушерско-гинекологической службы в Удмуртской Республике, заведующие женскими консультациями и районные акушеры-гинекологи лично предоставляют сведения главному внештатному специалисту Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по акушерству и гинекологии о количестве женщин, обратившихся за направлением на прерывание беременности по желанию, количестве женщин получивших консультацию психолога, социального работника, акушера-гинеколога, а также о количестве отказавшихся от намерения прервать беременность.

В женских консультациях размещены стенды и информационные плакаты, предоставленные епархией Удмуртской Республики.

В медицинских организациях Удмуртской Республики проводятся семинары и лекции среди школьников, студентов средних специальных и высших учебных заведений на тему профилактики абортов и нежелательной беременности.

Информация об укомплектованности медицинских организаций медицинскими кадрами в Удмуртской Республике

Высокий показатель укомплектованности врачами обеспечивается федеральными и региональными мерами поддержки. Продолжает действовать программа "Земский доктор", по которой врачи, приезжающие трудиться в сельскую местность, имеют возможность получить выплату в размере 1,5 млн. рублей (приложение 23).

Также в республике предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки (врачи могут получить подъемные в размере 500 тыс. рублей из регионального бюджета, единовременные выплаты при трудоустройстве, оплата коммунальных услуг, предоставление земельных участков, оплата аренды жилья).

Кроме того, в регионе осуществляется прием на целевое обучение по образовательным программам специалитета и ординатуры за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, по результатам конкурса, проводимого федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением "Ижевская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 года N 1681 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования".

В среднеобразовательных учреждениях организованы химико-биологические классы с целью отбора школьников для поступления в высшие медицинские учреждения. В медицинских организациях проводятся дни открытых дверей для школьников.

Таким образом, Министерством здравоохранения Удмуртской Республики проводится постоянная работа, направленная на профилактику абортов, повышение рождаемости и укрепление семейных ценностей.

Дошкольные образовательные организации

По данным региональной статистики о доступности услуг, предоставляемых детскими садами (в том числе доступность и условия пребывания в ясельных группах), в 2016 году в Удмуртской Республике функционировало 848 детских садов, из них в сельской местности - 518, городских поселениях - 330. Численность воспитанников в детских садах - 96723 ребенка, в том числе в сельской местности - 29912 детей, городских поселениях - 66761 ребенок.

Детей от 3 лет и старше - 80542 человека, детей до 3 лет - 12004 человека, детей с ограниченными возможностями здоровья - 4053 человека. Количество групп в детских садах - 4434, в том числе для детей от 3 до 7 лет - 3455, для детей до 3 лет - 979.

На сто мест - 106 детей. В городских поселениях на сто мест - 120 детей, в сельской местности на сто мест - 98 детей.

Всего детей - 143457 человек. Не обеспечены местами 6377 детей, из них: детей до 3 лет - 6304 человека, детей до 7 лет - 73 человека; поставлены на учет - 37354 человека, детей до 3 лет - 36906 человек, детей от 3 до 7 лет - 448 человек.

В 2017 году в Удмуртской Республике функционировало 846 детских садов, из них в сельской местности - 517 детских садов, в городских поселениях - 329 детских садов. Численность воспитанников в детских садах - 103929 детей, из них: в сельской местности - 33462 человека, в городских поселениях - 70467 человек.

Детей от 3 лет и старше - 84037 человек, детей до 3 лет - 16256 человек, детей с ограниченными возможностями здоровья - 3636 человек. Количество групп - 4434, из них: для детей от 3 до 7 лет - 3455, для детей до 3 лет - 979.

На сто мест - 111 детей. В городских поселениях на сто мест - 120 детей, в сельской местности на сто мест - 100 детей.

Всего детей - 144729 человек. Не обеспечены местами 6925 детей, из них до 3 лет - 6817 человек, до 7 лет - 108 человек; поставлены на учет - 33875 человек, детей до 3 лет - 33279 человек, от 3 до 7 лет - 596 человек.

В 2018 году в Удмуртской Республике функционировало 836 детских садов, из них в сельской местности - 514 детских садов, в городских поселениях - 322 детских сада. Численность воспитанников в детских садах - 101900 детей, из них: в сельской местности - 32462 человека, в городских поселениях - 69438 человек. Детей от 3 лет и старше - 83037 человек, детей до 3 лет - 15227 человек, детей с ограниченными возможностями здоровья - 3636 человек. Количество групп - 4434, из них: для детей от 3 до 7 лет - 3455, для детей до 3 лет - 979. На сто мест - 111 детей. В городских поселениях на сто мест - 120 детей, в сельской местности на сто мест - 96 детей.

Всего детей - 142700 человек. Не обеспечены местами 6925 детей, из них дети до 3 лет - 6817 человек, дети до 7 лет - 108 человек; поставлены на учет - 33875 человек, дети до 3 лет - 33279 человек, дети от 3 до 7 лет - 596 человек.

В 2019 году функционировало 818 детских садов, из них в городских поселениях - 316, в сельской местности - 502; численность воспитанников в детских садах - 100530 человек, в городских поселениях - 69945 человек, в сельской местности - 30585 человек. Детей старше 3 лет - 81090 человек, детей до 3 лет - 15436 человек, детей с ограниченными возможностями здоровья - 4004 человека. Количество групп - 4418, из них для детей до 3 лет - 1057, от 3 до 7 лет - 3361. На сто мест - 108 детей: в городских поселениях - 117 детей на сто мест, в сельской местности - 91 ребенок на сто мест.

Всего - 133047 детей. Не обеспечены местами - 6353 ребенка, из них до 3 лет - 6315 человек, от 3 до 7 лет - 38 человек, поставлено на учет - 26164 человека, из них детей до 3 лет - 25494 человека, от 3 до 7 лет - 670 человек.

В 2020 году функционировало 815 детских садов, из них в сельской местности - 503 детских сада, в городских поселениях - 312 детских садов. Численность воспитанников в детских садах - 96654 человека, из них в сельской местности - 29083 человека, в городских поселениях - 67571 человек.

Детей от 3 до 7 лет - 75866 человек, детей до 3 лет - 16540 человек, детей с ограниченными возможностями здоровья - 4248 человек. Количество групп - 4466, из них для детей от 3 до 7 лет - 3282, до 3 лет - 1184.

На сто мест - 104 ребенка: в городских поселениях - 117 детей на сто мест, в сельской местности - 83 ребенка на сто мест.

Всего детей - 126221 человек. Не обеспечены местами всего - 3954 ребенка, из них дети до 3 лет - 3841 человек, дети от 3 до 7 лет - 113 человек; поставлены на учет всего 26164 ребенка, из них детей до 3 лет - 25494 человека, детей от 3 до 7 лет - 670 человек.

В 2021 году функционировало 805 детских садов, из них в сельской местности - 497 детских садов, в городских поселениях - 308 детских садов. Численность воспитанников в детских садах - 81988 человек, из них в сельской местности - 18256 человек, в городских поселениях - 63732 человека. Детей от 3 до 7 лет - 71426 человек, детей до 3 лет - 16183 человека, детей с ограниченными возможностями здоровья - 4089 человек. Количество групп - 4497, из них для детей от 3-х до 7 лет - 3265, до 3 лет - 1232. На сто мест приходится 99 человек.

Всего детей - 106726 человек. Не обеспечены местами всего - 2556 детей, из них детей до 3 лет - 2514 человека, детей от 3 до 7 лет - 52 человека; поставлены на учет всего 22182 ребенка, из них детей до 3 лет - 21672 человека, от 3 до 7 лет - 510 человек.

Группы продленного дня в дошкольных образовательных организациях организуются по запросу родителей. О количестве организованных групп статистических данных нет.

Следует отметить, что в Удмуртской Республике продолжают развиваться вариативные формы предоставления дошкольного образования, в том числе кратковременного пребывания детей в группах полного дня.

В 2016 году было организовано 6 групп кратковременного пребывания на бесплатной основе, которые посещал 41 ребенок, в том числе в городе Ижевске создана 1 группа (13 человек), в Глазовском районе 1 группа (5 человек), Завьяловском районе 2 группы (8 детей), в Кезском районе 2 группы (15 человек).

В 2017 году было организовано 6 групп кратковременного пребывания для 41 ребенка.

В 2018 году было организовано 12 групп кратковременного пребывания для 122 детей, в том числе в Балезинском районе 2 группы (16 человек), в городе Ижевске 1 группа (14 человек), в Завьяловском районе 4 группы 49 человек), в Кезском районе 3 группы (33 человека), в Малопургинском районе 1 группа (6 человек), в Ярском районе 1 группа (4 человека).

В 2019 году было организовано 15 групп кратковременного пребывания для 220 детей, в том числе в Балезинском районе 2 группы (9 человек), в городе Ижевске 1 группа (50 человек), в Завьяловском районе 3 группы (39 человек), в Игринском районе 5 групп (87 человек), в Каракулинском районе 1 группа (5 человек), в Кезском районе 3 группы (30 человек).

В 2020 - 2021 годах 4 группы кратковременного пребывания посетили 158 детей.

По состоянию на 1 марта 2023 года доступность дошкольного образования для детей до 3 лет составляет - 95,00%, для детей от 3 до 7 лет - 99,98%.

Риски, препятствующие достижению 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (в том числе от 1,5 до 3 лет), к концу 2023 года сводятся к минимуму.

В рамках нацпроекта "Демография" в Удмуртской Республике реализуются мероприятия по строительству объектов дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. В соответствии с соглашениями Удмуртская Республика приняла обязательства по созданию в 2018 - 2019 годах 2130 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

В рамках национального проекта "Демография" за период с 2018 по 2021 год построено и введено в эксплуатацию 40 объектов: 15 в 2018 году (1200 мест), 13 в 2019 году (1005 мест), 6 в 2020 году (760 мест), 6 в 2021 году (590 мест) и в 2022 году завершено строительство 9 объектов (870 мест). Лицензии на осуществление образовательной деятельности имеют 49 введенных объектов.

В марте 2023 года завершено строительство и получена лицензия на ведение образовательной деятельности одного объекта общей мощностью 50 мест (государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий") в с. Сосновка Шарканского района.

В ходе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" с 2020 года предусмотрена реализация мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест (групп) для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных). В 2020 году было создано 50 дополнительных мест в негосударственных дошкольных организациях, в 2021 году - 20 дополнительных мест, в 2022 создано 10 дополнительных мест.

Следует отметить, что в Удмуртской Республике продолжают развиваться вариативные формы предоставления дошкольного образования: кратковременного пребывания детей в группах полного дня, а также оказание услуг дошкольного образования негосударственными образовательными организациями и индивидуальными предпринимателями. В 2022 году частные детские сады посетили 110 детей.

Правительством Удмуртской Республики принимаются меры по финансовой поддержке негосударственного сектора дошкольного образования.

Министерством образования и науки Удмуртской Республики разработано Положение о порядке предоставления субсидий на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 августа 2020 года N 380).

На территории Удмуртской Республики наблюдается сокращение показателя "Актуальный спрос" на протяжении 3 лет для детей дошкольного возраста:

на 1 сентября 2019 года численность детей, находящихся в очереди, составляла 5946 человек (в том числе детей в возрасте до 3 лет - 5866);

на 1 сентября 2020 года - 4341 человек (в том числе детей в возрасте до 3 лет - 4223);

на 1 сентября 2021 года - 2404 человека (в том числе детей в возрасте до 3 лет - 2347);

на 1 сентября 2022 года - 1677 человек (в том числе детей в возрасте до 3 лет - 1568).

Таким образом, у родителей (законных представителей) детей от 1,5 лет есть возможность определить ребенка в желаемый детский сад и приступить к трудовой деятельности, не дожидаясь исполнения 3 лет со дня рождения ребенка.

IV. Анализ регионального пакета мер поддержки рождаемости

Значительная часть населения республики все еще относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Несмотря на рост уровня жизни в Удмуртской Республике основной группой бедного населения являются семьи с несовершеннолетними детьми.

Традиционно среднедушевые доходы домашних хозяйств, имеющих детей, ниже, чем в среднем по региону, причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются. Складывается достаточно устойчивая закономерность: с ростом числа детей в семье уменьшается среднедушевой денежный доход, а соответственно и сумма потребительских расходов.

В настоящее время люди ориентированы в основном на одного или в лучшем случае 2-х детей. Семья подвержена огромному числу рисков. Для многих семей с детьми характерны низкий материальный достаток и жилищно-бытовая неустроенность.

В республике успешно осуществляется комплекс мер по стабилизации демографической ситуации, направленный, в первую очередь, на повышение уровня и качества жизни населения, решение жилищной проблемы, реализацию эффективной молодежной политики, улучшение медицинского и социального обслуживания.

На сегодняшний день возможности получения гражданами государственных услуг расширились. Сегодня большинство услуг можно получить через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал Госуслуг) и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом необходимо отметить, что ежегодно ведется работа по оптимизации процессов предоставления государственных услуг. От гражданина требуется минимальное количество документов для оказания услуги, что позволяет гражданам не ходить по инстанциям.

С июня 2022 года органы ЗАГС Удмуртской Республики приступили к внедрению суперсервиса "Рождение ребенка", первого "цифрового" малыша 27 июня 2022 года зарегистрировали сотрудники Управления ЗАГС г. Сарапула. Сегодня данная работа набирает обороты, по состоянию на 24 марта 2023 года органами ЗАГС Удмуртской Республики зарегистрировано 1508 детей через суперсервис "Рождение ребенка". Использование данной электронной услуги позволяет гражданам без посещения органа ЗАГС, используя личный кабинет на Едином портале Госуслуг и медицинское свидетельство о рождении ребенка, выданное медучреждением в электронном виде, подать заявление в любой орган ЗАГС и получить сведения о государственной регистрации малыша в ЗАГСе в личном кабинете. Если родителям необходимо получить бумажное свидетельство о рождении ребенка, они могут лично посетить орган ЗАГС, который осуществил данную услугу.

С целью повышения рождаемости распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2019 года N 418-р был утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по повышению рождаемости, поддержке семей с детьми в Удмуртской Республике на 2019 - 2024 годы. План носил межведомственный характер и был направлен на расширение имеющихся мер социальной поддержки семей с детьми. В рамках Плана утвержден порядок оказания государственной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи студенческим семьям в связи с рождением (усыновлением) ребенка в размере 100000 руб. Право на пособие на ребенка возникает, если размер среднедушевого дохода студенческой семьи не превышает двойной величины прожиточного минимума на душу населения в Удмуртской Республике (с 1 января 2023 года - 25588 руб.) с применением комплексной оценки имущественной обеспеченности семьи. Данная материальная помощь является мерой стимулирующего характера, которая направлена на повышение рождаемости в репродуктивном возрасте женщины до 25 лет и на снижение количества абортов.

Семьям, родившим двойню (тройню), оказывается материальная помощь в размере 15 - 20 тыс. рублей.

Большое внимание в республике уделяется поддержке семей, имеющих трех и более детей:

бесплатное посещение детьми из многодетной семьи один раз в месяц государственных музеев, выставок (один раз в течение работы выставки);

компенсация многодетным семьям произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов;

бесплатное питание для обучающихся общеобразовательных организаций (один раз в учебный день);

льгота по уплате транспортного налога на одно транспортное средство, мощность двигателя которого не превышает 150 лошадиных сил, по ставке 50% от размера соответствующей ставки налога.

Многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Удмуртской Республике, установленную в соответствии с законодательством Удмуртской Республики, предоставляются следующие меры по социальной поддержке:

бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей (фельдшеров), для детей до достижения ими возраста 6 лет и 6 месяцев;

компенсация стоимости проезда на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородного сообщения для учащихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), путем выдачи проездных билетов;

50-процентная скидка от установленной платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных организациях Удмуртской Республики, осуществляющих образовательную деятельность.

В республике также предусмотрены меры, направленные на улучшение жилищных условий молодых семей, семей с детьми.

Оказание государственной поддержки молодым семьям в форме компенсации процентной ставки по жилищным кредитам (до полного выполнения обязательств по заключенным кредитным договорам молодыми семьями) в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июня 2009 года N 132 "О предоставлении молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам и социальных выплат при рождении (усыновлении) детей (наличии детей) за счет средств бюджета Удмуртской Республики".

В 2021 году бюджетные средства на компенсацию процентной ставки по жилищным кредитам направлены в отношении 4,1 тыс. молодых семей, в 2020 году - в отношении 4,7 тыс. молодых семей, в 2019 году - в отношении 5,2 тыс. молодых семей, в 2018 году - в отношении 6,3 тыс. молодых семей, в 2017 году - в отношении 6,7 тыс. молодых семей.

Количество молодых семей, получающих компенсацию процентной ставки, уменьшается вследствие досрочного погашения долговых обязательств по жилищным кредитам.

Этому же способствуют социальные выплаты в размере до 300,0 тыс. рублей на погашение остатка основного долга по жилищному кредиту, предоставляемые молодым семьям при рождении (наличии, усыновлении) третьего ребенка.

Социальные выплаты при рождении (наличии) третьего ребенка предоставлены в 2021 году 40 семьям, в 2020 году - 66 семьям, в 2019 - 52 семьям, в 2018 году - 82 семьям, в 2017 году - 77 семьям.

Таблица 8

В программе "Молодежная квартира", которая осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2015 года N 75 "О предоставлении отдельным категориям граждан мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий" (далее - постановление N 75), приняли участие молодые семьи, признанные в качестве нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления по месту постоянного жительства, а также граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Удмуртской Республики, воспитывающие детей-инвалидов и признанные в качестве нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления по месту его постоянного жительства.

В соответствии с постановлением N 75 предусматривается субсидирование первоначального взноса в размере 10% от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилого помещения на первичном рынке жилья, но не менее 200 тыс. рублей.

При наличии (рождении, усыновлении) третьего ребенка семьи имеют право на получение социальной выплаты в размере до 300 тыс. рублей на погашение остатка основного долга по кредитному договору (договору займа).

В 2020 и 2021 годах финансирование на субсидирование первоначального взноса не выделялось.

Социальная выплата предоставлена в 2021 году 7 семьям; в 2020 году - 14 семьям, в 2019 году субсидии получили 36 молодых семей, социальная выплата предоставлена 14 семьям, в 2018 году субсидии получила 41 молодая семья, социальная выплата предоставлена 19 семьям; в 2017 году субсидии получила 261 молодая семья, социальная выплата предоставлена 31 семье.

Таблица 9

Особо остро вопрос, связанный с улучшением жилищных условий, стоит для многодетных семей. Законом Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрены следующие меры социальной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей, при условии признания многодетной семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий:

предоставление безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

предоставление целевых жилищных займов и социальных выплат на погашение части основного долга по указанным займам за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики.

В июне 2021 года внесены изменения в Закон Удмуртской Республики "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" и Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Закон Удмуртской Республики от 9 июля 2021 года N 75-РЗ) в части возможности предоставления земельных участков при письменном согласии заявителя на получение земельного участка, не обеспеченного объектами инфраструктуры, а также возможности для многодетной семьи отказаться от бесплатно предоставленного земельного участка с сохранением за ним права на получение другой меры социальной поддержки (льготного жилищного займа или безвозмездной субсидии).

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 12 августа 2013 года N 369 "О мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей за счет средств бюджета Удмуртской Республики" многодетные семьи имеют возможность получить целевой жилищный заем за счет бюджетных средств под 5% годовых на срок до 20 лет. Заемные средства могут быть направлены на строительство, в том числе индивидуальное жилищное строительство, и реконструкцию жилых помещений, а также приобретение жилых помещений, в том числе по договору участия в долевом строительстве.

При рождении (усыновлении, наличии) детей многодетные семьи имеют право на социальную выплату на погашение основного долга по договору жилищного займа в следующих размерах:

при заключении договора жилищного займа в размере до 300 тыс. рублей, но не превышающем остаток основного долга по договору жилищного займа;

при рождении (усыновлении) детей в течение срока действия договора займа в размере до 300 тыс. рублей на каждого ребенка, но не более 600 тыс. рублей в общей сумме, и не превышающем остаток основного долга по договору жилищного займа.

Таблица 10

В Удмуртской Республике семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, предоставляется безвозмездная субсидия за счет бюджетных средств на приобретение жилых помещений (постановление Правительства Удмуртской Республики от 14 февраля 2011 года N 35 "О безвозмездных субсидиях на приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Удмуртской Республики для многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которых одновременно родились трое и более детей").

В 2021 году двум многодетным семьям, в которой одновременно родились трое и более детей, предоставлены безвозмездные субсидии на приобретение жилья; в 2020 году - трем семьям, в 2019 году - трем семьям; в 2018 году - двум семьям, в 2017 году - ни одной семье.

Таблица 11

В целях оказания государственной поддержки многодетным семьям в улучшении жилищных условий в 2021 году реализуется постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2020 года N 618 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий" за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Единовременная выплата предоставлялась гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Удмуртской Республики, при рождении (усыновлении) у них, начиная с 1 января 2021 года и не позднее 31 декабря 2021 года, третьего ребенка или последующих детей.

В 2021 году единовременные выплаты предоставлены 718 многодетным семьям.

Ежегодно в бюджете Удмуртской Республики предусматриваются финансовые средства на выплату компенсации расходов на приобретение одежды и обуви для детей-первоклассников из малообеспеченных многодетных семей. Размер компенсации в 2019 - 2021 годах составил 3400 рублей. Компенсацию в 2021 году получили 1972 первоклассника на общую сумму 6,8 млн. рублей, в 2020 году получили 2470 первоклассников на общую сумму 8,3 млн. рублей, в 2019 году - 2681 первоклассник на общую сумму 9,0 млн. рублей.

Данные меры поддержки семей с детьми позволили сохранить в республике стабильный рост числа третьих и последующих по очередности рождений детей (в основном в селе), в связи с чем растет количество многодетных семей.

В рамках Регионального проекта поддержки беременных женщин в репродуктивном выборе "Сохраним жизнь" учреждениями социального обслуживания Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - учреждения) проводится работа, направленная на предотвращение прерываний беременности (абортов) без медицинских показаний. Особое внимание уделяется пропаганде ценностей ответственного родительства и повышения престижа семьи: проведение традиционных мероприятий (Международный день семьи, обряд "Имянаречение", День семьи, любви и верности, День матери, День отца, Всероссийская акция "Крылья ангела"), круглых столов (совместно с отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, организациями социальной защиты населения, образования, здравоохранения, отделами опеки и попечительства), мастер-классы для будущих пап, дни правовой культуры, экскурсии в храмы Удмуртской Республики. Регулярно проводятся встречи с представителями различных религиозных конфессий.

В ходе реализации программных мероприятий проекта особое внимание уделено работе со СМИ, разработаны тематические буклеты "Подари мне жизнь", "Отцы и дети", "Моя семья", "Все начинается с семьи"; "Семья - начало всех начал"; буклеты с перечнем телефонов учреждений и организаций системы профилактики, готовых оказать помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Специалистами учреждений ведется информирование граждан по финансовой поддержке семей в рамках Национального проекта "Демография" и государственной помощи на основе социального контракта, а также оформлены информационные стенды.

В женских консультациях республики со всеми женщинами (100%), пришедшими на аборт, врачами акушерами-гинекологами проводится беседа, выясняются намерения, причины принятого решения, проводятся мотивационные беседы, демонстрация тематических фильмов, обеспечение информационными материалами.

Каждой женщине, решившей прервать беременность, даются "дни тишины" - до семи суток с момента обращения в медицинское учреждение.

В рамках принятого с целью предотвращения прерываний беременности (абортов) без медицинских показаний у беременных женщин, в том числе несовершеннолетних, и дальнейших отказов этих матерей от новорожденных детей, оказания им и их семьям эффективной медико-социально-психологической помощи приказа N 010/225, психологи и юристы учреждений социального обслуживания республики оказывают социальную помощь женщинам, в том числе с новорожденными детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, беременным на грани совершения аборта (с кризисной беременностью), женщинам, лишенным поддержки со стороны отца ребенка, родителей, иных близких людей, несовершеннолетним беременным, учащимся в учреждениях среднего профессионального образования, студентам вузов.

К сожалению, одними мерами решить проблему рождаемости невозможно. Необходимо изменение сознания людей, появление сознательного выбора в пользу создания семьи и рождения детей. С этой целью ежегодно проводятся различные мероприятия, направленные на укрепление института семьи и брака, проходит чествование новорожденных, проведение церемонии имянаречения детей, проводятся праздники, как правило, приуроченные к международным и российским праздникам - Международному дню семей, Международному дню защиты детей, Дню семьи, любви и верности, Дню матери.

Для информирования граждан регулярно освещаются вопросы о мерах социальной поддержке семей с детьми на официальных сайтах органов государственной власти, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в социальной сети "ВКонтакте" и других мессенджерах.

Проанализировав на сегодняшний день всю сложившуюся ситуацию, связанную с уровнем рождаемости в регионе и предоставлением мер социальной поддержки, мы можем сказать, что предлагаемые меры финансовой поддержки семей с детьми, к сожалению, не достаточны для получения устойчивого позитивного эффекта, а именно повышения суммарного коэффициента рождаемости. Незначительный объем средств отводится на поддержку семей, направленную на улучшение жилищных условий. Острая проблема отсутствия собственного жилья у семей приводит к откладыванию рождения детей.

V. Особенности демографического потенциала Удмуртской Республики

По состоянию на 1 января 2022 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составляла 1484,5 тыс. человек (на 1 января 2021 года - 1493,3 тыс. человек).

Одной из основных причин сокращения численности населения республики является его естественная убыль (в 2022 году - 3479 человек). Прежде всего, вследствие снижения количества рождений. За последние пять лет количество рождений в республике сократилось на 31,7% (в 2016 году родилось 20995 детей, в 2021 году - 14326). Данная ситуация характерна не только для Удмуртской Республики, но и для Российской Федерации в целом.

Негативное влияние на динамику рождаемости в настоящее время оказывает откладывание рождений или смещение их к более старшим возрастам, следовательно, сокращается период репродуктивного возраста и уменьшается вероятность рождения последующих детей. С возрастом происходит ухудшение состояния здоровья, в том числе репродуктивного, что может помешать реализации репродуктивных намерений, у людей закрепляется представление о более высоком жизненном стандарте и образе жизни, которые усиленно внедряются средствами массовой информации, и при этом рождение детей не вписывается в этот жизненный стандарт. Откладывание рождения детей зачастую является следствием откладывания регистрации брака, а в этом, в свою очередь, проявляется снижение ценности устойчивого, длительного брака, что, безусловно, негативно влияет на репродуктивное поведение.

Семья подвержена огромному числу рисков. Для многих семей с детьми характерны низкий материальный достаток и жилищно-бытовая неустроенность.

Значительная часть населения республики все еще относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства.

При этом следует отметить и позитивные тенденции: в Удмуртской Республике наблюдаются динамичное снижение уровня абортов и рост количества многодетных семей.

Вместе с тем непосредственно по показателю численности населения в муниципальных образованиях отмечается существенная дифференциация. Так, преимущественно западные (Сюмсинский (10328 человек), Селтинский (10503 человека), Красногорский (7673 человека), Юкаменский (7419 человек)) и южные (Каракулинский (10309 человек), Киясовский (8702 человека), Граховский (8736 человек)) районы имели наименьшую среднегодовую численность населения в 2022 году. В то время как центральные и восточные районы Удмуртской Республики обладают населением в среднем в 2 - 4 раза больше.

В городских округах аналогично прослеживается значительная дифференциация численности населения. Так, административный центр Удмуртской Республики - город Ижевск концентрирует в себе свыше 43% населения региона.

Необходимо отметить то, что все пригородные районы Удмуртии также имеют более благополучную динамику населения. Особенно это характерно для тех сельских поселений, которые расположены в непосредственной близости от города Ижевска (например, Завьяловский район). В них самая высокая плотность населения.

В остальных районах республики основной причиной сокращения численности населения и как следствие уменьшения уровня рождаемости является трудовая миграция. Трудоспособное население репродуктивного возраста переезжает в города и пригородные районы республики, так как заработная плата и возможность трудоустроится выше. После окончания школы дети уезжают в города для поступления в вузы и, как правило, после окончания вузов студенты из сельских районов республики стараются остаться на постоянное место жительства в городах по месту обучения.

Из проблемных сфер, на которые можно воздействовать с целью увеличения абсолютного числа рождений, стоит отметить:

недоступность жилья;

снижение ценности, устойчивости, длительности брака;

снижение количества зарегистрированных браков;

недоступность образовательных, медицинских, культурных услуг для семей, проживающих на сельской территории республики.

VI. Целевые показатели Региональной программы

VII. Комплекс мер Региональной программы

(в ред. распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 05.10.2023 N 996-р)

Используемые сокращения:

АМП УР - Агентство по молодежной политике Удмуртской Республики;

АПМК УР - Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики;

БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" - бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики";

БУЗ УР "ГКБ N 6 МЗ УР" - бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Городская клиническая больница N 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики";

ГП "Социальная поддержка граждан" - государственная программа Удмуртской Республики "Социальная поддержка граждан", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 августа 2015 года N 410;

Комитет по делам ЗАГС при Правительстве УР - Комитет по делам записи актов гражданского состояния при Правительстве Удмуртской Республики;

НП "Демография" - национальный проект "Демография";

Минздрав Удмуртии - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

Минимущество Удмуртии - Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики;

Минсоцполитики УР - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики;

Минкультуры УР - Министерство культуры Удмуртской Республики;

Минстрой УР - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики;

МОиН УР - Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

Минцифра УР - Министерство цифрового развития Удмуртской Республики;

Минсельхозпрод УР - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

ОМСУ - органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Приложение 1

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ЖЕНСКОГО И МУЖСКОГО НАСЕЛЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ЦЕЛОМ, 2016 - 2022 ГОДЫ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ ГОДА)

Приложение 2

ЧИСЛО УМЕРШИХ ЗА ГОД (ЧЕЛОВЕК, ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЗА ГОД)

Приложение 4

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ МУЖЧИН В ВОЗРАСТЕ 15 - 49 ЛЕТ, ПРИХОДЯЩИХСЯ НА ОДНУ ЖЕНЩИНУ ФЕРТИЛЬНОГО ВОЗРАСТА (15 - 49 ЛЕТ), НА 1 ЯНВАРЯ

человек

Приложение 5

ДИНАМИКА ОБЩЕГО КОЭФФИЦИЕНТА ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА (УБЫЛИ) НАСЕЛЕНИЯ, 2016 - 2022 ГОДЫ

Приложение 6

ДИНАМИКА МИГРАЦИОННОГО ПРИРОСТА (УБЫЛИ), 2016 - 2021 ГОДЫ

человек

Приложение 7

ВОЗРАСТНО-ПОЛОВОЙ СОСТАВ МИГРАНТОВ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ