Об утверждении региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Калужской области" на 2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2023 года N 456

Об утверждении региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Калужской области" на 2023 - 2030 годы

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.03.2023 N 128 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 326 и внесенных в него изменений" Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить региональную программу "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Калужской области" на 2023 - 2030 годы (далее - региональная программа) согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Заместитель Губернатора Калужской области -
руководитель администрации Губернатора
Калужской области
К.С.Башкатова

Приложение
к Постановлению
Правительства
Калужской области
от 30 июня 2023 г. N 456

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2023 - 2030 ГОДЫ

1. Общие положения

Региональная программа подготовлена во исполнение приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.03.2023 N 128 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 326 и внесенных в него изменений".

Общее методическое руководство работой по реализации региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Ответственным исполнителем региональной программы является министерство труда и социальной защиты Калужской области, соисполнителями: министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство экономического развития и промышленности Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (по согласованию) и органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию).

Цели региональной программы:

1. Снижение уровня бедности к 2030 году в два раза по сравнению с показателем 2017 года и достижение в Калужской области к 2030 году целевого значения показателя "Уровень бедности" - 5 процентов.

2. Обеспечение устойчивого роста реальных денежных доходов граждан.

Задачи региональной программы:

1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции.

2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам.

3. Развитие системы социального контракта.

Исполнители региональной программы ежеквартально направляют в министерство труда и социальной защиты Калужской области отчеты о реализации мероприятий региональной программы, в том числе информацию о достижении плановых показателей и реализации мероприятий с учетом анализа текущей ситуации, связанной с уровнем жизни населения в Калужской области.

Период реализации региональной программы: 2023 - 2030 год.

2. Анализ текущей ситуации, выявление причин и особенностей бедности в Калужской области

2.1. Показатели экономического развития в Калужской области

Калужская область является одним из наиболее интенсивно развивающихся регионов Центрального федерального округа (далее - ЦФО), что позволило ей войти в категорию регионов-лидеров ЦФО по динамике валового регионального продукта (далее - ВРП). Объем производства ВРП на душу населения Калужской области в 2010 году составил 186,3 тыс. рублей, в 2020 году - 560,9 тыс. рублей.

В 2020 году ВРП Калужской области составил 561,9 млрд рублей. Наибольший удельный вес в структуре ВРП Калужской области (в основных ценах) занимало производство валовой добавленной стоимости в обрабатывающих производствах (39,3%); деятельности по операциям с недвижимым имуществом (12,9%); торговле оптовой и розничной; ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (9,0%); сельском, лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве (5,6%); строительстве (4,7%).

Объем производства ВРП Калужской области за период с 2010 по 2020 годы увеличился в три раза (в текущих ценах) и был обеспечен прежде всего за счет опережающего развития обрабатывающих производств.

Обрабатывающие производства составляли 95% отгруженных товаров собственного производства в 2020 году в структуре промышленного производства Калужской области. При этом объем промышленного производства по итогам 2020 года составил 948,9 млрд рублей - рост в текущих ценах в 3,2 раза (с 296,1 млрд рублей в 2010 году). По объему промышленного производства на душу населения в период с 2016 по 2020 годы Калужская область занимает первое место в ЦФО и входит в первую десятку по регионам России.

Положительная динамика индекса физического объема ВРП и индекса производительности труда в Калужской области обеспечивалась ростом стоимости основных фондов в экономике.

За период 2010 - 2021 годов величина основных фондов по Калужской области по полной учетной стоимости возросла в 5,7 раза, в т.ч. за последние три года - на 12,2%. Превышение индекса роста основных фондов над индексом роста численности рабочей силы позволяет констатировать наличие интенсивных факторов роста производительности труда.

Наращивание технической основы производства и рост фондовооруженности труда в экономике Калужской области формируют предпосылки повышения производительности труда и доходов занятых.

Одним из критериев оценки динамики доходов населения выступает показатель оборота розничной торговли, в т.ч. на душу населения. За период 2020 - 2022 годов показатель роста оборота розничной торговли на душу населения составил 12,7%.

Дополнительными индикаторами, характеризующим динамику доходов в региональной экономике, являются показатели поступлений доходов в консолидированный бюджет.

Несмотря на наличие в целом положительной динамики экономического развития Калужской области, рост собственных доходных источников бюджетов всех уровней, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности имеют существенное значение для поддержки социально-экономической стабильности в регионе.

2.2. Показатели демографической ситуации

На начало 2022 года численность населения Калужской области была на 3072 человека, или на 0,3%, больше, чем на начало 2016 года. Однако прирост численности населения за рассматриваемый период отмечен с 2016 года, и очень значительный в 2021 году. Данный прирост (в 2016 и 2021 годах) полностью обусловлен миграционным приростом.

Прирост численности мужчин был существенно большим, чем женщин. В те годы, когда численность населения Калужской области сокращалась, сокращение численности мужчин было значительно меньшим, чем женщин. В результате, если у мужчин численность на начало 2022 г. была на 6,9 тыс. человек, или на 1,5%, больше, чем на начало 2016 года, то у женщин - на 3,8 тыс. человек, или на 0,7%, меньше.

Динамика численности населения, в т.ч. мужчин и женщин, с 1 января 2016 года до 1 января 2022 года представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика численности населения Калужской области в 2016 - 2022 гг. (без учета результатов Всероссийской переписи населения 2020 г.)


Год	Численность населения на начало года (человек)			Прирост за год
	Оба пола	Мужчины	Женщины	человек			%
				Оба пола	Мужчины	Женщины	Оба пола	Мужчины	Женщины
Все население
2016	1009772	465633	544139	4798	2955	1843	0,5	0,6	0,3
2017	1014570	468588	545982	-2414	-470	-1944	-0,2	-0,1	-0,4
2018	1012156	468118	544038	-2776	-708	-2068	-0,3	-0,2	-0,4
2019	1009380	467410	541970	-6805	-2036	-4769	-0,7	-0,4	-0,9
2020	1002575	465374	537201	-1595	-571	-1024	-0,2	-0,1	-0,2
2021	1000980	464803	536177	11864	7726	4138	1,2	1,7	0,8
2022	1012844	472529	540315
Городское население
2016	768770	350314	418456	2719	1455	1264	0,4	0,4	0,3
2017	771489	351769	419720	-2227	-826	-1401	-0,3	-0,2	-0,3
2018	769262	350943	418319	-2499	-975	-1524	-0,3	-0,3	-0,4
2019	766763	349968	416795	-6243	-2054	-4189	-0,8	-0,6	-1,0
2020	760520	347914	412606	-1757	-892	-865	-0,2	-0,3	-0,2
2021	758763	347022	411741	9910	6180	3730	1,3	1,8	0,9
2022	768673	353202	415471
Сельское население
2016	241002	115319	125683	2079	1500	579	0,9	1,3	0,5
2017	243081	116819	126262	-187	356	-543	-0,1	0,3	-0,4
2018	242894	117175	125719	-277	267	-544	-0,1	0,2	-0,4
2019	242617	117442	125175	-562	18	-580	-0,2	0,0	-0,5
2020	242055	117460	124595	162	321	-159	0,1	0,3	-0,1
2021	242217	117781	124436	1954	1546	408	0,8	1,3	0,3
2022	244171	119327	124844

Прирост численности сельского населения Калужской области в 2016 и 2021 годах был существенно меньшим (особенно в 2021 году), чем городского населения. Однако и сокращение численности населения в остальные годы в сельской местности было значительно меньшим, чем городского (в 2020 году численность городского населения сократилась, а сельского немного возросла). В результате, если численность городского населения на начало 2022 года была немного (на 97 человек) меньше, чем на начало 2016 года, то сельского - на 3169 человек, или на 1,3%, больше.

У сельских мужчин не было сокращения численности ни в один из годов рассматриваемого периода.

Следует иметь в виду, что результаты Всероссийской переписи населения 2020 года показали существенно большую численность населения Калужской области по сравнению с той, которая рассчитывалась от базы Всероссийской переписи населения 2010 года по текущему учету родившихся, умерших, прибывших и выбывших мигрантов. Если такой расчет показывал на начало 2022 года численность населения 1012844 человека, то с учетом данных Всероссийской переписи населения 2020 года - 1073252 человека, т.е. на 60408 человек, или почти на 6,0%, больше. Численность городского населения, с учетом данных Всероссийской переписи населения 2020 года, на начало 2022 года больше, чем по текущему учету, на 4,8%, а сельского - на 10,6%.

Демографический фактор является одним из сдерживающих развитие Калужской области.

Сокращение численности населения региона определяет в перспективе трудности региональной экономики, связанные с обеспеченностью трудовыми ресурсами. В данном аспекте важно обратить внимание, что численность населения Калужской области поддерживается в основном за счет миграционного прироста, тенденция которого на протяжении 2012 - 2021 годов имеет растущую динамику. Естественная убыль также имеет устойчивую динамику к дальнейшему росту.

Неблагоприятная динамика естественной убыли населения Калужской области на фоне нестабильного миграционного прироста, в значительной степени зависящего от состояния рынка труда региона, в перспективе может влиять на экономическое развитие региона и динамику доходов населения.

Половозрастная пирамида населения на 1 января 2022 года.

С точки зрения влияния на демографическую динамику современная возрастная структура населения Калужской области (как и в целом по России) может быть оценена как уникально неблагоприятная. Уникальность в данном случае состоит в том, что она одновременно способствует и снижению общих показателей рождаемости, и повышению общих коэффициентов смертности. В активный репродуктивный возраст входят относительно малочисленные поколения родившихся в 1990-е годы, а в возрасте за 75 лет, в которых имеет место относительно более высокая вероятность смерти, будут в ближайшие годы уходить существенно возрастающие по численности поколения родившихся после Великой Отечественной войны.

Современная половозрастная структура населения в значительной степени детерминирует ее предстоящие изменения в ближайшие 10 - 15 лет.

В 2016 - 2021 годах в Калужской области постоянно возрастала естественная убыль населения (таблица 2). В 2021 году она составляла 10,7 на 1000 населения, что больше, чем в целом по России (7,1) и в Центральном федеральном округе (8,6).

Таблица 2

Естественный и миграционный прирост населения в 2016 - 2021 гг.


	Человек						На 1000 населения
	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2016	2017	2018	2019	2020	2021
	Естественный прирост
Калужская область	-2958	-4045	-4712	-5732	-8352	-10788	-2,9	-4,0	-4,7	-5,7	-8,3	-10,7
Российская Федерация	-2286	-135818	-224566	-317233	-702072	-1043341	-0,0	-0,9	-1,6	-2,2	-4,8	-7,1
Центральный федеральный округ	-71020	-96663	-117307	-130072	-237599	-337331	-1,9	-2,5	-3,0	-3,3	-6,1	-8,6
	Миграционный прирост
Калужская область	7756	1631	1936	-1073	6861	22652	7,7	1,6	1,9	-1,1	6,8	22,5
Российская Федерация	261948	211878	124854	285103	106474	429902	1,8	1,4	0,9	1,9	0,9	3,0
Центральный федеральный округ	176283	198494	183953	185569	58398	190771	4,5	5,1	4,7	4,7	1,4	4,9

В 2016 - 2021 годах в Калужской области был почти ежегодный миграционный прирост населения (исключение составил только 2019 год). Наибольший миграционный прирост был в 2016, 2020 и особенно в 2021 годах. По сравнению с другими регионами Центрального федерального округа в Калужской области в 2016 году относительный миграционный прирост уступал по величине только Московской области, а в 2020 году был наибольшим. Особенно значительный миграционный прирост населения в Калужской области был в 2022 году - 22,5% на 1000 населения.

В будущем трудодефицитность Калужской области вряд ли удастся частично решить за счет привлечения на рабочие места население старше трудоспособного возраста. Несмотря на позитивную динамику показателя ожидаемой продолжительности жизни в 2012 - 2019 годах, начиная с 2020 года (таблица 3) отмечается существенное снижение данного показателя, что в значительной мере обусловлено ростом смертности в пандемию COVID-19.

Таблица 3

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)


	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Мужчины и женщины	67,7	68,1	69,5	69,4	70,0	69,93	70,73	71,18	71,87	71,89	72,35	70,38	69,16	72,5

Снижение в Калужской области численности населения старше трудоспособного возраста определило уменьшение значения коэффициента демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте.

Сложившаяся демографическая динамика Калужской области определяет долгосрочные негативные тенденции. Компенсация естественной убыли населения региона в предыдущие годы была обеспечена за счет растущего миграционного прироста, который в первую очередь был обусловлен созданием в регионе высокопроизводительных рабочих мест и диверсификацией экономики.

Около 47% населения Калужской области сосредоточено в двух крупных городских центрах - Калуге и Обнинске. Это определяет предпосылки концентрации в этих агломерациях крупных промышленных производств, локализацию внутри них высокой экономической активности и обуславливает формирование центрально-периферийной модели регионального развития, а также характерные для нее пространственные дисбалансы, определяющие проблемы бедности населения.

Представленные оценки качества городской среды показывают высокие значения для городских округов "Город Калуга" и "Город Обнинск", а также для некоторых городских поселений, входящих в зону влияния Московской агломерации.

2.3. Уровень занятости и безработицы

Анализ показателей труда и занятости в Калужской области в долгосрочной ретроспективе показывает сокращение экономически активного населения и численности занятых в экономике. Показатель безработицы также снижается, что обусловлено уменьшением экономически активного населения. Значительный рост безработицы в 2020 году связан со снижением экономической активности вследствие влияния пандемии COVID-19.

С учетом сопоставления показателя уровня безработицы и потенциальной рабочей силы населения в возрасте 15 лет и старше Калужской области с показателями по Российской Федерации и ЦФО в долгосрочной ретроспективе, за исключением 2022 года, отмечается, что безработица в регионе снижалась более высокими темпами в сравнении с общероссийским показателем, однако была выше показателя по ЦФО.

Численность рабочей силы (экономически активного населения) в Калужской области на конец 2022 года составила 526,9 тыс. человек, в том числе 509,3 тыс. человек, или 96,7% от численности рабочей силы, были заняты в экономике и 17,6 тыс. человек (3,3%) не имели занятия. За последние три года (2020 - 2022 годы) количество заявлений от граждан Калужской области, обратившихся в государственные учреждения службы занятости, снизилось почти вдвое (до 52%). В 2022 году число граждан, признанных безработными, по отношению к аналогичному показателю 2020 года составило 31,6%. Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, снизилась за анализируемый период почти на 70%. При этом заявленная работодателями в органы государственных служб занятости потребность в работниках за анализируемый период практически не снизилась, составив 99% от показателя 2020 года. Следует отметить, что заявленная работодателями в органы государственных служб занятости потребность в работниках более чем на 98% обусловлена необходимостью в специалистах рабочих профессий.

В целом можно констатировать положительную динамику на региональном рынке труда, обусловленную сокращением численности безработных и общего числа обращений в учреждения службы занятости по вопросу поиска подходящей работы (таблица 4).

Таблица 4

Сведения о численности граждан Калужской области, обратившихся в государственные учреждения службы занятости за содействием в поиске подходящей работы


	2020 г. (человек)	2021 г. (человек)	2022 г. (человек)	Темп роста, %
Количество заявлений граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг	67165	37924	34875	51,9
Численность граждан, признанных безработными, за отчетный период	22809	8244	7213	31,6
Численность граждан, снятых с регистрационного учета в связи с трудоустройством, за отчетный период	26458	11381	9731	36,8
из них безработных	17873	5112	3956	22,1
Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, на конец периода	8593	3329	2636	30,7
из них безработных	7220	2615	2208	30,6
в т.ч., которые получают пособие	4663	1936	1719	36,9
Заявленная работодателями в органы государственных служб занятости потребность в работниках, на конец периода	11028	14220	10919	99,0
из них по рабочим профессиям	6877	9093	6749	98,1

Анализ неполной занятости работников крупных и средних организаций позволяет отмечать наличие нежелательных тенденций. Так, при относительно небольшом снижении (на 2,7%) численности работников списочного состава число работников, у которых имелись случаи простоя за 2020 - 2022 годы, возросло более чем в 2,5 раза. При этом число работников, отработавших в режиме неполного рабочего времени, снизилось почти на 20%.

Агрегирование отмеченных тенденций позволяет констатировать, что значительное снижение числа обращений в учреждения службы занятости при небольшом уменьшении численности списочного состава работников средних и крупных организаций является следствием растущей диверсификации региональной экономики и может быть обусловлено трудоустройством части работников в субъектах малого предпринимательства. Снижение численности работников списочного состава, отработавших в режиме неполного рабочего времени, почти на 20% является признаком стабильной работы средних и крупных организаций (таблица 5).

Таблица 5

Сведения о неполной занятости по крупным и средним организациям Калужской области


	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Темп роста, %
Численность работников списочного состава на конец года, тыс. человек	247	245	240,3	97,3
Численность работников списочного состава, отработавших в режиме неполного рабочего времени в 4 квартале, тыс. человек	8,7	6,5	7,0	80,5
Численность работников списочного состава, у которых имелись случаи простоя в 4 квартале, тыс. человек	4,2	5,3	10,7	254,8
Численность работников, находившихся в отпусках без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса Российской Федерации в 4 квартале, тыс. человек	20,7	20,6	19,7	95,2

Более чем двукратное увеличение численности работников, у которых имелись случаи простоя, должно являться предметом особого внимания. Рост данного показателя обусловлен "внешними" факторами, связанными с политически мотивированными решениями иностранных инвесторов - собственников промышленных производств о прекращении деятельности на территории Российской Федерации. В сложившихся условиях задачей органов власти Калужской области является создание условий для сохранения профессиональных компетенций (трудовых коллективов) этих организаций и обеспечение "мягкого" перехода к новым собственникам.

Приостановка деятельности ряда промышленных организаций с участием иностранного капитала будет повышать неопределенность регионального рынка труда, усиливать процессы движения работников. В прошедшем периоде 2020 - 2022 годов данные процессы не имели негативной динамики. Общая численность работников, принятых в средние и крупные организации, увеличилась на 15,5%, при этом доля приема на дополнительно введенные рабочие места снизилась с 9,3% до 5,7%. Сведения о движении работников по крупным и средним организациям Калужской области представлены в таблице 6.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на снижающуюся динамику создания новых рабочих мест, численность принимаемых на работу сотрудников увеличивалась.

Таблица 6

Сведения о движении работников по крупным и средним организациям Калужской области


	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Темп роста, %
Общая численность принятых работников, тыс. человек	63,1	71	72,9	115,5
из общей численности принятых работников доля приема на дополнительно введенные рабочие места, %	9,3	6,6	5,7	-3,6 п. п.
Число выбывших по различным причинам работников, тыс. человек	69	73,6	77	111,6
из общей численности выбывших работников доля уволенных в связи с сокращением численности, %	2,4	1,3	0,7	-1,7 п. п.
Численность требуемых работников на вакантные рабочие места на конец года, %	11,2	15,1	1,34	12,0
Численность работников, намеченных к высвобождению в течение года, чел.	133	213	184	138,3

Следует также отметить, что, несмотря на рост выбытия работников на 11,6%, доля уволенных в связи с сокращением численности снизилась с 2,4% до 0,7%. Таким образом, выбытие работников было обусловлено субъективными факторами, но не системными причинами, обусловившими сокращение численности персонала.

Тем не менее, статические данные позволяют отмечать растущее напряжение на региональном рынке труда в 2022 году. Данный факт подтверждается исходя из динамики численности требуемых работников на вакантные рабочие места, которые за период 2020 - 2022 годов, сократились на 88%. Одновременно с этим на 38% увеличился показатель численности работников, намеченных к высвобождению. Однако абсолютные значения данного показателя указывают на отсутствие остроты проблемы. Коэффициент напряженности на рынке труда в период 2020 - 2022 годов снизился с 2,07 до 0,66.

2.4. Показатели номинальных и реальных доходов населения

На протяжении 2010 - 2022 годов среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в Калужской области имела растущую динамику, однако ее абсолютные значения и темпы роста были ниже показателей в целом по Российской Федерации и ЦФО. На протяжении указанного аналитического интервала среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по экономике Российской Федерации увеличилась в 3,1 раза; в ЦФО данный рост составил 3,3 раза, в Калужской области - 3,0.

В долгосрочной ретроспективе номинальная начисленная заработная плата в Калужской области росла темпами, сопоставимыми с показателями ЦФО и Российской Федерации. При этом показатель реальной начисленной заработной платы в% к предыдущему году на протяжении периода с 2018 года имеет устойчивую тенденцию к снижению. Таким образом, достигнутые темпы роста номинальной заработной платы не являются достаточными и не обеспечивают роста благосостояния работников.

Несмотря на недостаточную динамику роста реальной заработной платы, показатель доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума с 2018 года устойчиво снижается. Таким образом, распределение доходов занятых в экономике региона способствовало снижению бедности населения. Проблема высокого уровня задолженности по заработной плате в регионе отсутствует.

Динамика роста среднемесячной начисленной заработной платы (без выплат социального характера) в разрезе видов экономической деятельности за период 2020 - 2022 годов имела выраженную дифференциацию, что может являться причиной ухудшения материального положения граждан, занятых в отдельных секторах региональной экономики.

2.5. Состав доходов населения

Коэффициент фондов характеризует соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Несмотря на отмеченное снижение дифференциации доходов населения в Калужской области на фоне общероссийской тенденции, данные распределения общего объема денежных доходов по 20%-ным группам населения Калужской области указывают, что острота проблемы бедности в регионе не снижалась.

Таблица 7

Распределение общего объема денежных доходов по 20%-ным группам населения Калужской области в 2010 - 2021 гг., %


	Население, относящееся к соответствующей 20%-ной группе
	первая (с наименьшими доходами)	вторая	третья	четвертая	пятая (с наивысшими доходами)
2010 г.	5,9	10,6	15,6	22,8	45,1
2011 г.	5,8	10,6	15,6	22,8	45,2
2012 г.	5,6	10,3	15,3	22,7	46,1
2013 г.	5,8	10,6	15,6	22,8	45,2
2014 г.	5,9	10,8	15,6	22,9	44,8
2015 г.	6,2	11,0	15,9	22,9	44,0
2016 г.	6,2	11,0	15,8	22,9	44,1
2017 г.	6,4	11,3	16,0	23,0	43,3
2018 г.	6,6	11,4	16,2	23,0	42,8
2019 г.	6,5	11,4	16,1	23,0	43,0
2020 г.	6,6	11,5	16,2	23,0	42,7
2021 г.	6,5	11,4	16,1	23,0	43,0

Таблица 8

Оценка глубины бедности в Калужской области (по данным органов социальной защиты населения Калужской области)


Калужская область	Численность населения 1069904 чел.	Уровень бедности 8,9%	Глубина бедности (чел.)
	чел.	бедных чел.	очень бедные (чел.)	бедные (чел.)	умеренно бедные (чел.)
Городской округ "Город Калуга"	358960	31947	19008	10031	2908
Городской округ "Город Обнинск"	125376	11158	4247	4715	2196
Муниципальные районы
"Бабынинский район"	20991	1868	934	654	280
"Барятинский район"	5383	479	96	129	254
"Боровский район"	76097	6773	607	2474	3692
"Дзержинский район"	56470	5026	302	1910	2814
"Думиничский район"	13499	1201	240	361	600
"Жиздринский район"	10089	898	314	211	373
"Жуковский район"	62370	5551	1610	2109	1832
"Износковский район"	6422	572	332	181	59
"Город Киров и Кировский район"	38364	3414	814	1495	1105
"Козельский район"	38596	3435	1820	893	722
"Куйбышевский район"	7451	663	175	320	168
"Город Людиново и Людиновский район"	39213	3490	698	930	1862
"Малоярославецкий район"	68702	6114	900	2214	3000
"Медынский район"	12493	1112	392	193	527
"Мещовский район"	11529	1026	102	430	494
"Мосальский район"	9131	813	290	320	203
"Перемышльский район"	14422	1284	398	244	642
"Спас-Деменский район"	7369	656	240	305	111
"Сухиничский район"	22959	2043	559	606	878
"Тарусский район"	16603	1478	0	104	1374
"Ульяновский район"	7058	628	167	282	179
"Ферзиковский район"	17557	1563	828	531	204
"Хвастовичский район"	9888	880	0	44	836
"Юхновский район"	12912	1149	493	327	329
Итого	1069904	95221	35566	32013	27642
	процентное выражение <*>		37,4	33,6	29,0

* процентное выражение глубины бедности от уровня бедности - очень бедные граждане составляют 37,4%, бедные - 33,6%, умеренно бедные - 29,0%.

2.6. Анализ данных о реальном уровне и структуре бедности на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований с учетом городской и сельской местности

Численность населения Калужской области с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума) показывает слабо выраженную нисходящую динамику.

Сопоставление динамики численности населения Калужской области с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума) в 2013 - 2021 годах с общероссийским показателем в аналогичном периоде демонстрирует, что отмеченная для Калужской области тенденция является вполне типичной для Российской Федерации в целом.

Показатель располагаемых ресурсов домашних хозяйств Калужской области (таблица 9) в зависимости от места проживания позволяет сделать два вывода:

- за последние три года (2019 - 2021 гг.) располагаемые ресурсы домашних хозяйств Калужской области в среднем на члена домашнего хозяйства увеличились на 12%;

- в городской и сельской местности динамика данного показателя была неоднородной. Располагаемые ресурсы домашних хозяйств Калужской области в городской местности увеличились на 15,8%, в сельской - напротив, сократились на 1%. После снижения на 5,5% в 2020 году показатель располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности в 2021 году не достиг уровня 2019 года.

Таблица 9

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств Калужской области в зависимости от места проживания, в среднем на члена домашнего хозяйства, рублей в месяц


	2019 год			2020 год			2021 год
	Все домохозяйства	Домохозяйства, находящиеся		Все домохозяйства	домохозяйства, находящиеся		Все домохозяйства	домохозяйства, находящиеся
		в городской местности	в сельской местности		в городской местности	в сельской местности		в городской местности	в сельской местности
Калужская область	25756,7	26392,7	23746,6	24393,2	24958,9	22615,6	28851,3	30550,7	23527,7

Таким образом, проблемы бедности населения в сельской местности на протяжении последних трех лет обострялись, и средний по региону показатель увеличивался благодаря тому, что в городской местности проживает 76% населения Калужской области.

Согласно данным Росстата, в 2021 году в структуре доходов жителей Калужской области преобладают доходы от оплаты труда наемных работников, на долю которых приходится более 61% от общего объема денежных доходов населения. Вторыми по значению удельного веса являются социальные выплаты, обеспечивающие около 24% доходов населения. Учитывая это, анализ структуры бедности в разрезе муниципальных образований Калужской области может быть представлен на основе показателей среднегодовой заработной платы и объема социальных выплат (таблицы 10, 11).

Учитывая, что 47% населения Калужской области проживает в городских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск", а показатели их социально-экономического развития существенно превосходят показатели муниципальных районов региона, объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения в среднем на одного жителя в городских округах существенно выше.

Таблица 10


Доходы от предпринимательской и иной производственной деятельности	Оплата труда	Социальные выплаты	Доходы от собственности	Прочие денежные поступления (включая скрытую зарплату)
5,0%	61,1%	23,9%	3,7%	6,3%

Таблица 11

Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения по городским округам и муниципальным районам Калужской области за 2021 год


		Код ОКТМО	Налогооблагаемые денежные доходы физических лиц и индивидуальных предпринимателей, тыс. рублей	Социальные и другие выплаты, тыс. рублей	Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения, тыс. рублей	Объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения в среднем на одного жителя муниципального района (городского округа), рублей
	Калужская область	29
	Муниципальные районы	29 600 000	109023653	52903560	161927212	300333
1	"Бабынинский район"	29 602 000	3800007	2048551	5848558	322022
2	"Барятинский район"	29 604 000	415795	596230	1012025	168418
3	"Боровский район"	29 606 000	22196232	5130692	27326925	422736
4	"Дзержинский район"	29 608 000	11330443	4785956	16116399	306792
5	"Думиничский район"	29 610 000	1234483	1273903	2508386	184021
6	"Жиздринский район"	29 612 000	1071772	1300533	2372306	237754
7	"Жуковский район"	29 613 000	11227163	4501334	15728497	282034
8	"Город Киров и Кировский район"	29 614 000	8748360	3694542	12442902	314699
9	"Износковский район"	29 615 000	423558	809739	1233297	171054
10	"Козельский район"	29 616 000	7763206	3615057	11378263	319381
11	"Куйбышевский район"	29 618 000	587913	981675	1569588	207206
12	"Город Людиново и Людиновский район"	29 620 000	8217784	5026877	13244661	327425
13	"Малоярославецкий район"	29 623 000	12828841	5361377	18190218	359675
14	"Медынский район"	29 625 000	2135810	1178048	3313858	249895
15	"Мещовский район"	29 627 000	1022255	1050405	2072660	182469
16	"Мосальский район"	29 629 000	1350095	954936	2305030	264520
17	"Перемышльский район"	29 632 000	2747541	1243000	3990541	300447
18	"Спас-Деменский район"	29 634 000	883670	823079	1706748	242574
19	"Сухиничский район"	29 636 000	3027078	2233916	5260994	233014
20	"Тарусский район"	29 638 000	2380127	1401550	3781677	246235
21	"Ульяновский район"	29 642 000	528595	979827	1508421	217885
22	"Ферзиковский район"	29 644 000	2242076	1434981	3677057	201970
23	"Хвастовичский район"	29 646 000	1569633	1350218	2919851	277500
24	"Юхновский район"	29 650 000	1291219	1127131	2418350	236583
	Городские округа	29 700 000	195683805	48134928	243818734	521255
1	"Город Калуга"	29 701 000	144 926 874	35283466	180210340	516497
2	"Город Обнинск"	29 715 000	50 756 931	12851463	63608394	535226

Абсолютные значения показателей "налогооблагаемые денежные доходы физических лиц и индивидуальных предпринимателей" и "социальные и другие выплаты" в разрезе городских округов и муниципальных районов подтверждают ранее сделанные выводы о концентрации бедного населения преимущественно в муниципальных районах. Налогооблагаемые денежные доходы физических лиц и индивидуальных предпринимателей, полученные в г. Калуге и г. Обнинске, в 1,8 раза превышают данный показатель по муниципальным районам. Соответственно, ограниченность доходов населения муниципальных районов определяет значимость социальных и других выплат. Данный показатель для муниципальных районов выше показателя городских округов на 10%.

2.7. Меры социальной поддержки, имеющиеся в Калужской области

В целях увеличения денежных доходов населения в Калужской области сформирована система мер социальной поддержки для семей с детьми.

В соответствии с Законом Калужской области "О материнском (семейном) капитале" предоставляется региональный материнский (семейный) капитал при рождении каждого второго ребенка и последующих детей, право на его получение имеют лица, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области.

С 1 января 2023 года введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, что предполагает установление единого подхода к осуществлению выплат на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам (постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка").

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка объединяет ряд действующих мер социальной поддержки, направленных на поддержку беременных женщин, детей, в зависимости от их возрастной категории, очередности рождения детей.

Выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств регионального бюджета, которые в форме субвенции передаются в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. На 2023 год денежные средства на осуществление расходов для предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием предусмотрены в размере - 3,5 млрд рублей (средства федерального бюджета - 2,4 млрд руб. (68%), средства областного - 1,1 млрд рублей (32%)), исходя из прогнозной численности получателей 44,4 тыс. человек.

При рождении третьего ребенка и последующих детей семья может обратиться за ежемесячной денежной выплатой при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, среднедушевой доход на одного члена семьи для назначения данной выплаты не должен превышать среднедушевой денежный доход населения, сложившийся в Калужской области на момент обращения (40552,4 рубля). Данную выплату семья может получать до достижения ребенком возраста трех лет или обратиться за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В 2023 году сохраняется право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно до окончания периода ее назначения только в отношении граждан, которым данная выплата назначена до 1 января 2023 года или до назначения таким гражданам ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Законом Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" установлено, что семье, имеющей в своем составе четырех и более детей и зарегистрированной на территории Калужской области в качестве многодетной, независимо от доходов семьи устанавливается ежемесячное пособие на каждого ребенка.

В соответствии с Законом Калужской области "О предоставлении компенсации за проезд детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении" выплачивается 100%-ая компенсация за проезд в междугородном транспорте один раз в год к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации детям до 18 лет из малообеспеченных семей, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, имеющим путевки (курсовки) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля, и одному из родителей, сопровождающему ребенка к месту лечения и обратно.

Законом Калужской области "Об обеспечении полноценным питанием детей второго и третьего года жизни" установлена ежемесячная денежная компенсация на обеспечение полноценным питанием детей второго и третьего года жизни.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации имеют дети второго и третьего года жизни, место жительства которых расположено в пределах Калужской области, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Калужской области, более чем на одну тысячу рублей.

Работа по созданию условий для развития в Калужской области демографических процессов, повышения финансовой устойчивости граждан, воспитывающих детей, снижения риска бедности таких семей будет продолжена.

2.8. Практика применения социального контракта в Калужской области

В регионе развивается система государственной социальной помощи малоимущим гражданам. В соответствии с Законом Калужской области "О государственной социальной помощи в Калужской области" малоимущим гражданам, проживающим на территории Калужской области, назначается и выплачивается государственная социальная помощь в виде ежегодной единовременной денежной выплаты и государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим гражданам на территории Калужской области с 2014 года, однако значимым направлением поддержки людей с низкими доходами социальный контракт стал в 2021 году благодаря, во-первых, изменению подходов к его заключению, когда помощь начала оказываться по четырем направлениям в зависимости от индивидуальной ситуации, и, во-вторых, благодаря федеральному софинансированию.

Сегодня социальный контракт - это важный инструмент, который позволяет не только поддержать доходы семьи на период выплаты, но и преодолеть причины бедности в долгосрочной перспективе.

В 2021 году на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта направлено 254,0 млн рублей. Заключено 2632 социальных контракта, указанной помощью охвачено 8790 человек, что составляет 9,3 процента от числа бедного населения. В 2022 году общий объем финансирования составил 339,5 млн рублей, 2050 социальных контрактов заключено, помощью охвачено 7700 граждан, что составляет 8,4 процента от числа бедного населения.

Распределение социальных контрактов по мероприятиям:

- на проведение мероприятий по поиску работы - 2021 год - 756; 2022 год - 759;

- на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - 2021 год - 711; 2022 год - 821;

- на ведение личного подсобного хозяйства - 2021 год - 140; 2022 год - 147;

- на поддержку в трудной жизненной ситуации - 2021 год - 1025; 2022 год - 409.

Общая численность малоимущих граждан по Калужской области составляет 95221 человек.

Показатели результативности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2022 году:

- доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи) до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, - 76,4% (плановое значение: 39,3%);

- доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, - 39,01% (плановое значение: 14,6%).

Наиболее востребованными сферами деятельности у предпринимателей при заключении социального контракта на поддержку бизнеса являются парикмахерские, косметические услуги, флористика, дизайн, изготовление сувенирной продукции или кондитерских изделий. Для развития личного подсобного хозяйства чаще всего покупают домашний скот, пчел, теплицы, оборудование для выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции.

Для повышения эффективности работы заключены соглашения о сотрудничестве между Агентством развития бизнеса и администрациями муниципальных образований Калужской области о порядке взаимодействия в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Граждане, претендующие на заключение социального контракта по направлениям "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" и "ведение личного подсобного хозяйства", могут обратиться в Агентство развития бизнеса за консультациями по составлению бизнес-планов и планов развития личного подсобного хозяйства, прохождению обучения навыкам предпринимательской деятельности.

3. Показатели реализации региональной программы


N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	2017 год (факт)	2018 год (факт)	2019 год (факт)	2020 год (факт)	2021 год (факт)	2022 год (факт)	Значение целевого показателя
									2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1	Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности (Калугастат)	процент от общей численности населения	10	10,4	10,2	9,7	9,1	8,5	8	7,5	7	6,6	6,2	5,8	5,4	5,0
2	Реальные располагаемые денежные доходы (Калугастат)	процент г/г	95,5	96,8	102,2	99,2	100,4	92,5	98,5	99,2	99,8	100,3	100,9	101,5	101,9	102,1
3	Реальная заработная плата работников организаций (Калугастат)	процент г/г	103,4	107,8	103,9	102,4	103,2	93,8	94,0	94,5	95,3	97,0	98,3	100,9	101,7	102,12
4	Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование	человек	32	41	55	18	30	11	8	8	8	8	8	8	8	8
5	Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в Калужской области, включая индивидуальных предпринимателей	млн человек	-	0,1482	0,179	0,1743	0,1918	0,1925	0,1822	0,1858	0,1873	0,1886	0,1898	0,1911	0,192	0,1928
6	Уровень регистрируемой безработицы	процент	0,57	0,45	0,44	1,59	0,7	0,45	1,2	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
7	Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан	процент	-	-	-	-	-	8,42	5	5,5	5,6	5,7	5,8	5,9	6,0	6,0
8	Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта	процент	-	-	-	-	-	21,86	17,3	20	20,9	20,95	21,0	21,1	21,2	21,3
9	Доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи, которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи), до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта	процент	-	-	-	-	-	53,74	41,9	45,5	46,4	46,5	46,6	46,7	46,8	46,9
10	Отношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	78,9	98,6	105,0	97,6	98,0	98,3	100	100	100	100	100	100	100	100
11	Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в общеобразовательных организациях в Калужской области	процент	101,8	101,9	104,1	99,2	102,0	101,1	100	100	100	100	100	100	100	100
12	Отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений общего образования к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	99,5	97,9	103,9	101,1	98,7	99,0	100	100	100	100	100	100	100	100
13	Отношение средней заработной платы работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	98,7	99,7	105,0	104,4	98,5	98,2	100	100	100	100	100	100	100	100
14	Отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей в Калужской области	процент	95,6	101,7	100,5	101,9	103,8	101,0	100	100	100	100	100	100	100	100
15	Отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, организаций Калужской области к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	169,3	198,7	209,0	227,5	220,6	223,6	200	200	200	200	200	200	200	200
16	Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) организаций Калужской области к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	90,8	104,4	110,2	126,7	116,9	112,0	100	100	100	100	100	100	100	100
17	Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) организаций Калужской области к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	69,6	97,9	99,4	112,1	98,7	102,1	100	100	100	100	100	100	100	100
18	Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций, реализующих программы начального профессионального обучения и среднего профессионального образования, к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	98,1	103,3	106,3	105,8	102,7	101,4	100	100	100	100	100	100	100	100
19	Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Калужской области	процент	91,0	100,3	104,7	100,2	100,7	102,1	100	100	100	100	100	100	100	100

4. План мероприятий по реализации региональной программы и ресурсное обеспечение реализации региональной программы


N п/п	Мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции
1.1	Обеспечение минимального уровня оплаты труда работников бюджетной сферы не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в Калужской области при обязательном сохранении уровня оплаты не ниже федерального значения минимального размера оплаты труда	Повышение уровня доходов населения	2025	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
1.2	Обеспечение минимального уровня оплаты труда работников организаций, расположенных на территории Калужской области (за исключением финансируемых из федерального бюджета), не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, в том числе путем заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Калужской области	Повышение уровня доходов населения	2025	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
1.3	Мониторинг заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с целью обеспечения оплаты труда работников отдельных категорий в подведомственных государственных учреждениях и муниципальных учреждениях не ниже целевых соотношений с оценочным значением среднемесячного дохода от трудовой деятельности в регионе	Повышение уровня доходов населения	2030	Министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, министерство культуры и туризма Калужской области, министерство спорта Калужской области
1.4	Мониторинг показателей уровня погашения задолженности по невыплате заработной платы перед работниками организаций Калужской области	Ликвидация задолженности по заработной плате в организациях Калужской области	постоянно	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
1.5	Проведение мероприятий по недопущению роста уровня безработицы, в том числе: организация и проведение специальных мероприятий по профилированию граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация проведения оплачиваемых общественных работ; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под риском увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата; переобучение и повышение квалификации женщин в период их отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, инвалидов; создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью. Оказание государственных услуг в области содействия занятости населения: - содействие гражданам в поиске подходящей работы; - содействие работодателям в подборе необходимых работников; - организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации; - организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; - психологическая поддержка безработных граждан; - организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности; - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по направлению органов службы занятости; - организация сопровождения при содействии занятости инвалидов; - содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход	Трудоустройство и повышение доходов граждан	2025	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
1.6	Организация работ по снижению неформальной занятости и легализации "теневых" доходов: выявление и легализация неформально занятых граждан; размещение публикаций о негативных последствиях сокрытия фактической заработной платы и ведения "теневого" бизнеса, о работодателях, допускающих нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы и официального трудоустройства работников, в средствах массовой информации и на официальных интернет-сайтах; проведение разъяснительной работы, в т.ч. общественных обсуждений, встреч, разъяснительных бесед с работниками и работодателями по вопросам соблюдения трудового законодательства в части трудовых отношений и оплаты труда; информирование руководителей хозяйствующих субъектов, использующих труд наемных работников, о последствиях неоформления трудовых отношений и использования "серых" и "черных" схем выплаты заработной платы; организация работы "горячей линии" по вопросам легализации заработной платы и трудовых отношений; включение в обязанности межведомственных муниципальных комиссий регионов по легализации неформальной занятости выявление самозанятых граждан с последующим контролем за их регистрацией, учетом и ежемесячным мониторингом	Достижение целевого значения снижения уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений	постоянно	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
1.7	Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами Калужской области	Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения) к 31.12.2024 - 2,455 тыс. человек	2023 - 2024	Министерство экономического развития и промышленности Калужской области
1.8	Акселерация малого и среднего предпринимательства	Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших комплексные услуги), к 31.12.2024 - 1,893 тыс. единиц. Субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов малого и среднего предпринимательства - экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта) к 31.12.2024 - 149 единиц. Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечен льготный доступ к заемным средствам государственных микрофинансовых организаций (количество действующих микрозаймов, выданных микрофинансовой организацией) к 2024 году - 0,332 тыс. единиц. Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечено предоставление поручительств (независимых гарантий) региональными гарантийными организациями (объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональных гарантийных организаций) к 31.12.2024 - 2526,998 млн рублей	2023 - 2024	Министерство экономического развития и промышленности Калужской области
1.9	Создание легкого старта и комфортного ведения бизнеса	Субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, и (или) субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, предоставлены комплекс услуг и (или) финансовая поддержка в виде грантов (количество уникальных социальных предприятий, включенных в реестр социальных предпринимателей, и (или) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, получивших комплекс услуг и (или) финансовую поддержку в виде грантов, накопленным итогом) к 31.12.2024 - 56 единиц. Вовлечение в предпринимательскую деятельность путем информационно-консультационных и образовательных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, а также в федеральных институтах развития (количество уникальных граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги) к 31.12.2024 - 7,602 тыс. единиц	2023 - 2024	Министерство экономического развития и промышленности Калужской области
1.10	Поддержка муниципальных программ развития предпринимательства на условиях софинансирования местными бюджетами	Количество получателей поддержки среди субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципалитетах - 50 единиц ежегодно	2023 - 2025	Министерство экономического развития и промышленности Калужской области
1.11	Предоставление единовременных выплат молодым специалистам, работающим в сельской местности	Привлечение молодых специалистов - педагогических работников в сельскую местность	2023 - 2030	Министерство образования и науки Калужской области
1.12	Проведение первичных медицинских осмотров и диспансеризации граждан, в т.ч. неработающих, сельских жителей и т.д.	Раннее (своевременное) выявление состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также определение групп здоровья и выработка рекомендаций для жителей региона	постоянно	Министерство здравоохранения Калужской области
1.13	Предоставление социальной выплаты медицинским работникам Калужской области для возмещения части процентной ставки по ипотечному кредиту (займу)	Привлечение и удержание медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
1.14	Предоставление ежеквартальной социальной выплаты медицинским работникам Калужской области для возмещения части погашенной основной суммы долга по ипотечному жилищному кредиту (займу)	Привлечение и удержание медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
1.15	Предоставление ежеквартальной социальной выплаты медицинским работникам Калужской области для возмещения выплат по ипотечному жилищному кредиту (займу)	Привлечение и удержание медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
1.16	Денежная компенсация медицинским работникам на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Калужской области за наем (поднаем) жилых помещений	Привлечение и удержание медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
1.17	Предоставление десяти процентов надбавки к окладу молодым, до 35 лет, медицинским специалистам Калужской области	Привлечение и удержание молодых медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
1.18	Предоставление мер социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, специалистов, достигших возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), и специалистов, которым назначена досрочная пенсия по старости в соответствии с законодательством	Удержание медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
1.19	Предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (по программам "Земский доктор" и "Земский фельдшер")	Привлечение и удержание медицинских работников в медицинских учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области, расположенных в сельской местности	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
Задача 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам
2.1	Предоставление государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	2023 - 2030	Органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
2.2	Предоставление единовременной денежной выплаты многодетным семьям, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, на оплату приобретаемого жилого помещения	Улучшение жилищных условий многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий	2023 - 2025	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
	Многодетным семьям, выплачивающим основной долг и проценты по кредитному договору, в том числе ипотечному кредиту, предоставляется мера социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору или погашением ипотечного кредита	Многодетные семьи самостоятельно, улучшившие жилищные условия с помощью ипотечного жилищного кредита получают выплату на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов (в течение 3 лет), что приводит к улучшению финансовой состоятельности семьи
2.3	Организация предоставления мер социальной поддержки по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Калужской области	Поддержка уязвимых слоев населения. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Позволяет не сваливаться в "долговую яму" перед управляющими компаниями и обеспечивает достойную жизнь и активную деятельность многодетной семьи, что способствует улучшению демографической ситуации в Калужской области	2023 - 2025	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
2.4	Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты на каждого члена многодетной семьи	Обеспечение достойной жизни и активной деятельности многодетных семей, улучшения демографической ситуации в Калужской области. Возможность многодетным семьям, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, своевременно оплачивать платежи за жилое помещение и коммунальные услуги	2023 - 2025	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
2.5	Обеспечение социальных выплат, пособий, компенсаций детям, семьям с детьми, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Калужской области, на условиях финансирования из федерального и регионального бюджета	Увеличение охвата числа семей с детьми, получающих меры социальной поддержки исходя из критериев адресности и нуждаемости, имущественного уровня обеспеченности семьи. Сохранение установленных пособий и компенсаций семьям с детьми	2023 - 2030	Министерство труда и социальной защиты Калужской области, органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
2.6	Ежегодная индексация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям с детьми	Ежегодное увеличение размера пособий семьям с детьми, выплачиваемых в размере величины прожиточного минимума, для детей, установленной в Калужской области	2023 - 2030	Министерство труда и социальной защиты Калужской области, органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
2.7	Обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей	Осуществление дополнительной материальной поддержки детей второго и третьего года жизни, проживающих в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Калужской области, более чем на одну тысячу рублей, не получающих специализированные продукты лечебного питания и не зачисленных в дошкольные образовательные организации (исключение - дети второго и третьего года жизни, посещающие группы кратковременного пребывания без предоставления питания)	2023 - 2030	Министерство труда и социальной защиты Калужской области, органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
2.8	Выплата единовременных пособий гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан	2023 - 2030	Министерство труда и социальной защиты Калужской области, органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
2.9	Обеспечение распоряжения средствами федерального материнского (семейного) капитала семьям с детьми, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Калужской области	Увеличение охвата числа семей с детьми, получающих дополнительные меры социальной поддержки из средств материнского (семейного) капитала исходя из критериев адресности и нуждаемости, имущественного уровня обеспеченности семьи	31.12.2023	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (по согласованию)
2.10	Предоставление ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка	Увеличение охвата числа семей с детьми, получающих меры социальной поддержки исходя из критериев адресности и нуждаемости, имущественного уровня обеспеченности семьи. Всего 66450 (дети), в том числе: 48509 - 100%, 7310 - 75%, 10631 - 50%	31.12.2023	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (по согласованию)
2.11	Установление федеральной/региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в Калужской области	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющих размер пенсии ниже прожиточного минимума, установленного в Калужской области	31.12.2023	Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (по согласованию)
2.12	Выплата компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, находящиеся на территории Калужской области и реализующие образовательную программу дошкольного образования	Удовлетворение всех поданных заявок родителей - членов малоимущих семей	2023 - 2030	Министерство образования и науки Калужской области
2.13	Безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную на территории Калужской области, и детей, имеющих хронические заболевания, специальными продуктами детского питания	Меры социальной поддержки семьям с детьми первого года жизни, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании	постоянно	Министерство здравоохранения Калужской области
2.14	Приобретение лекарственных препаратов для детей в возрасте от 0 до 6 лет из малоимущих семей	Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
2.15	Предоставление мер материального стимулирования гражданам, заключившим с министерством здравоохранения Калужской области договор о целевом обучении	Поддержка студентов с целью привлечения в медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Калужской области	2023 - 2030	Министерство здравоохранения Калужской области
Задача 3. Развитие системы социального контракта
3.1	В сфере занятости - поиск работы и трудоустройство, оказание содействия в прохождении профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования, переобучение востребованным на рынке труда профессиям	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	2023 - 2030	Органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
3.2	В сфере развития предпринимательства - поощрение стартапов, развитие самозанятости, оказание помощи (консультации, профобучение, финансовая помощь при оформлении документов), предоставление субсидий на открытие собственного дела	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	2023 - 2030	Органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
3.3	В сфере развития сельского хозяйства - обучение основным правилам ведения сельскохозяйственной деятельности и сбыта продукции, предоставление натуральной помощи в виде семян овощных культур и т.п.	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	2023 - 2030	Органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)
3.4	Обучение и переподготовка сотрудников органов социальной защиты для сопровождения семей в рамках социального контракта	Выполнение обязательств по организации предоставления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	2023 - 2030	Органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию)

Ссылается на

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты