ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 июня 2023 года N 276-рп


Об утверждении региональной программы Еврейской автономной области "Повышение рождаемости в Еврейской автономной области" на 2023 - 2025 годы

(с изменениями на 27 октября 2023 года)

(в ред. распоряжения правительства Еврейской автономной области от 27.10.2023 N 493-рп)

В целях реализации пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26.04.2023 N Пр-826 по итогам совещания о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации 1 марта 2023 г.:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Еврейской автономной области "Повышение рождаемости в Еврейской автономной области" на 2023 - 2025 годы.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
Р.Э.ГОЛЬДШТЕЙН

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением правительства
Еврейской автономной области
от 30.06.2023 N 276-рп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2023 - 2025 ГОДЫ

(в ред. распоряжения правительства Еврейской автономной области от 27.10.2023 N 493-рп)

1. Основные положения региональной программы Еврейской автономной области "Повышение рождаемости в Еврейской автономной области"

Региональная программа Еврейской автономной области "Повышение рождаемости в Еврейской автономной области" на 2023 - 2025 годы (далее - региональная программа) подготовлена с целью выработки мер по повышению рождаемости. Региональная программа включает в себя оценку демографического потенциала региона, перечень реализуемых в Еврейской автономной области (далее - область) мероприятий, направленных на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми, обеспечивающих достижение показателей рождаемости в области, перечень новых мероприятий, направленных на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми, обеспечивающих достижение показателей рождаемости в области, а также определение целевых значений показателей рождаемости в области на период 2023 - 2025 годов.

Цель региональной программы - выработка эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, а также определение целевых значений показателей рождаемости в области.

Задачи региональной программы:

1. Укрепление репродуктивного здоровья населения, сокращение числа абортов, применение вспомогательных репродуктивных технологий.

2. Поддержка молодых студенческих семей.

3. Поддержка семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет.

4. Поддержка работающих родителей.

5. Реализация мероприятий, направленных на повышение рождаемости и поддержку семьи.

6. Формирование семейно ориентированной среды.

Сроки реализации региональной программы - 2023 - 2025 годы.

Разработчик региональной программы - правительство области.

Ответственный исполнитель региональной программы - департамент здравоохранения правительства области.

Участники региональной программы:

- департамент социальной защиты населения правительства области;

- департамент по труду и занятости населения правительства области;

- департамент образования области;

- департамент культуры правительства области;

- департамент записи актов гражданского состояния правительства области;

- департамент по физической культуре и спорту правительства области;

- управление по внутренней политике области;

- управление по информационной политике аппарата губернатора и правительства области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований области;

- территориальный фонд обязательного медицинского страхования области;

- ОГБУЗ "Областная больница";

- ОГБУЗ "Детская областная больница";

- ОГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр";

- ОГБУЗ "Теплоозерская центральная районная больница";

- ОГБУЗ "Ленинская центральная районная больница";

- ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница";

- ОГБУЗ "Николаевская районная больница";

- ОГБУЗ "Валдгеймская центральная районная больница";

- ОГБУЗ "Смидовичская районная больница";

- ОГБУЗ "Облученская районная больница";

- ОГБУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ОГБУ СО "СРЦН");

- ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "МФЦ");

- ОГКУ "Центр занятости населения Еврейской автономной области" (далее - ОГКУ "ЦЗН").

Финансирование мероприятий региональной программы области производится в рамках:

- государственной программы области "Развитие системы социального обслуживания населения Еврейской автономной области" на 2023 - 2027 годы, утвержденной постановлением правительства области от 22.12.2022 N 545-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Развитие системы социального обслуживания населения Еврейской автономной области" на 2023 - 2027 годы";

- государственной программы области "Социальная поддержка населения Еврейской автономной области" на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением правительства области от 29.10.2019 N 367-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Социальная поддержка населения Еврейской автономной области" на 2020 - 2027 годы";

- государственной программы области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2020 - 2025 годы, утвержденной постановлением правительства области от 29.10.2019 N 381-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2020 - 2025 годы";

- государственной программы области "Развитие образования Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы, утвержденной постановлением правительства области от 11.02.2019 N 25-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Развитие образования Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы";

- государственной программы области "Здравоохранение в Еврейской автономной области" на 2022 - 2025 годы, утвержденной постановлением правительства области от 23.05.2022 N 205-пп "Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области "Здравоохранение в Еврейской автономной области" на 2022 - 2025 годы";

- Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации на территории области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением правительства области от 30.03.2023 N 157-пп "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации на территории Еврейской автономной области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Характеристика демографической ситуации в области

На сегодняшний день на территории области наблюдается процесс демографического старения населения. Данный процесс складывается из нескольких факторов, приводящих к устойчивому отрицательному показателю естественного прироста населения.

Численность городского населения старших возрастных групп превысила численность детского населения. В сельской местности доля младших возрастных групп превалирует, но, так как область является высокоурбанизированной, это не меняет тенденции к старению населения.

Преобладание населения старше трудоспособного возраста отрицательно влияет на репродуктивном потенциале области. Снижение численности женщин фертильного возраста и особенности репродуктивного поведения, сложившиеся в области, привели к снижению рождаемости. Изменение структуры рождаемости связано с текущей областной и общероссийской тенденцией к позднему вступлению в брак и отложенному деторождению.

Несмотря на снижение смертности населения, смертность не компенсируется рождаемостью.

Динамика коэффициента общей фертильности свидетельствует об уменьшении числа рождений на 1000 женщин репродуктивного возраста.

В динамике числа абортов наблюдается тенденция к снижению общего количества абортов, однако количество женщин, отказавшихся от прерывания беременности по итогам посещения кабинетов медико-социальной помощи, не превышает 20 процентов.

Влияние на репродуктивный выбор в пользу отказа от искусственного прерывания беременности положительно влияет на повышение рождаемости.

Анализ миграции населения показал, что область покидает население трудоспособного возраста. Это усиливает тенденцию к демографическому старению населения, а также повышает показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста.

Внутренняя миграция населения связана со стремлением населения переехать в более обеспеченные районы области с высоким уровнем и качеством жизни, а также воссоединением семей.

Анализ миграционных потоков показал, что наиболее благоприятными для жизни являются г. Биробиджан и Смидовичский муниципальный район, в которых отмечена наибольшая доля прибывшего населения.

2. Целевые значения показателей рождаемости в области на 2023 - 2025 годы

2.1. Прогнозное значение общего количества рождений в области на период 2023 - 2025 годов

2.2. Целевые показатели региональной программы

3. Анализ и оценка демографического потенциала области

За период с 1 января 2016 года по 1 января 2022 года численность населения области сократилась на 12289 человек, или 7,4 процента к уровню 2016 года. Так, сохраняя отрицательную динамику, численность населения области на 1 января 2022 года сократилась на 2669 человек по сравнению с 1 января 2021 года и составила 153831 человек, в том числе 104793 человека (68,1 процента) - городские жители и 49038 человек (31,9 процента) - сельские жители.

Динамика численности населения области за 2016 - 2022 годы (на 1 января)

Область относится к высокоурбанизированным регионам России. Несмотря на снижение доли сельского населения в общей численности населения (на 3191 человека), в анализируемом периоде наблюдается уменьшение численности городского населения, что обусловлено отрицательной динамикой миграционного баланса и естественной убылью населения. Так, численность городского населения области с 1 января 2016 года по 1 января 2022 года сократилась на 9098 человек, в том числе на 2080 человек с 2021 года по 2022 год.

Динамика численности городского населения в половозрастном составе характеризуется сокращением доли младших возрастных групп. Так, по состоянию на 1 января 2022 года численность городского населения моложе трудоспособного возраста уменьшилась по отношению к 1 января 2016 года на 1213 человек и составила 21213 человек. Кроме того, численность городского населения старше трудоспособного возраста в городских поселениях области превысила численность детей на 2057 человек и составила 23270 человек на 1 января 2022 года (2016 год - 26421 человек).

Несмотря на сохранение на сельской территории преобладания численности населения моложе трудоспособного возраста над численностью населения старше трудоспособного возраста (1 января 2022 года - больше на 951 человека), сохраняется общая динамика снижения численности населения всех возрастных групп. Численность сельского населения моложе трудоспособного возраста с 1 января 2016 года по 1 января 2022 года снизилась на 1294 человека и составила 10560 человек, трудоспособного населения - на 1236 человек (1 января 2022 года - 28869 человек), старше трудоспособного возраста - на 661 человека (1 января 2022 года - 9609 человек).

В структуре полового состава населения на 1 января 2016 года отмечался перевес числа женщин над числом мужчин как в городской, так и сельской местности. Так, по состоянию на 1 января 2016 года численность женщин превышала численность мужчин на 8488 человек и составляла 87304 человека (52,6 процента от общей численности населения), в том числе городское население - 61817 человек (70,8 процента от общей численности женщин), сельское население - 25487 человек (29,2 процента от общей численности женщин). Численность мужчин на 1 января 2016 года меньше численности женщин на 8488 человек. К 2022 году численность женщин сократилась и составила 80629 человек (52,4 процента от общей численности населения), в том числе городское население - 56737 человек (70,4 процента от общей численности женщин), сельское население - 23892 человека (15,5 процента от общей численности женщин).

Несмотря на снижение численности женщин в анализируемом периоде, соотношение полов сохранило тенденцию численного перевеса женщин на фоне общего уменьшения численности населения. На 1 января 2022 года численность мужчин составила 73202 человека (47,6 процента от общей численности населения), что на 7427 человек меньше численности женского населения.

Диспропорция в половом составе более выражена среди населения старше трудоспособного возраста. Доля мужчин в данной возрастной группе на 1 января 2016 года составляла всего 6,5 процента и к 1 января 2022 года сократилась до 6,1 процента, в то время как численность женщин старше трудоспособного возраста в 2016 году уже превышала численность мужчин на 15213 человек (15,6 процента от общей численности населения). На 1 января 2022 года численность женщин старше трудоспособного возраста сократилась на 2428 человек по отношению к 2016 году и на 1393 человека по отношению к 1 января 2021 года.

В половой структуре области на 1 января 2022 года преобладает женское население - 52,4 процента, аналогичная ситуация наблюдается как в целом по Российской Федерации (53,6 процента), так и по Дальневосточному федеральному округу (51,9 процента). Таким образом, в 2022 году в области на 1000 женщин приходилось 908 мужчин, а на 1000 мужчин - 1101 женщина.

Половозрастная структура населения области на 1 января 2022 года

Несмотря на то, что на 1 января 2022 года мальчиков родилось больше, чем девочек (784 человека и 722 человека соответственно), приведенный график указывает на недостаток мужского населения в средних и особенно старших возрастных группах.

В младших возрастных группах преобладают мужчины, но в последующие годы в связи с большей смертностью и меньшей продолжительностью жизни мужского населения половая структура населения выравнивается, и к 45 годам численность женщин преобладает. Перевес женского населения в 2022 году начинается в возрасте 40 - 44 года и разница составляет 311 человек.

Таким образом, процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения на 1 января 2022 года женщин старше 65 лет на 7844 человека больше, чем мужчин, и в возрастной группе 85 лет и более численность женщин превышает численность мужчин в 3,6 раза.

Средний возраст населения на 1 января 2022 года составляет 38,65 лет, в том числе 35,76 лет - для мужчин, 41,27 лет - для женщин, что ниже показателей по Российской Федерации (40,48 лет, в том числе 37,73 лет - для мужчин, 42,86 лет - для женщин), но выше показателей по Дальневосточному федеральному округу (38,18 лет, в том числе 35,67 лет - для мужчин, 40,51 лет - для женщин).

В территориальном разрезе средний возраст населения сильно разнится. Средний возраст городского населения (39,28 лет) превышает средний возраст сельского населения на 1,99 лет (37,29 лет), в том числе мужское население - на 1,36 лет (36,23 лет и 34,87 лет соответственно), женское население - на 2,04 лет (41,87 лет и 39,83 лет соответственно).

Старение населения неизбежно сопровождается сокращением численности населения работоспособного возраста. Несмотря на то, что на 1 января 2022 года доля населения трудоспособного возраста увеличилась по сравнению с 1 января 2021 года на 414 человек и составила 58,9 процента в общей численности населения (что выше общероссийского показателя - 55,1 процента), в сравнении с 1 января 2016 года на 2 процента возросла доля населения старше трудоспособного возраста при одновременном сокращении на 10,5 процента доли лиц трудоспособного возраста.

Вместе с тем в этот период уменьшалась численность населения моложе трудоспособного возраста и на 1 января 2022 года их численность составила 31773 человека (20,7 процента в общей численности населения), что приведет к снижению численности населения трудоспособного возраста в последующие годы.

Распределение населения трудоспособного возраста в области на городских и сельских территориях более однородно, чем по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу. Доля городского населения в общей численности населения трудоспособного возраста на 1 января 2022 года составила 67,6 процента, в то время как по Российской Федерации данный показатель составил 75,7 процента, по Дальневосточному федеральному округу - 74,7 процента.

Сохраняющаяся динамика старения населения оказывает влияние на увеличение показателя демографической нагрузки. Согласно Всероссийской переписи населения 2020 года, показатель демографической нагрузки на трудоспособное население в области высок и составляет 718 человек трудоспособного возраста на 1000 человек старше трудоспособного возраста. По данному показателю область занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа после Республики Бурятия (788) и Забайкальского края (739).

Постарение населения трудоспособного возраста означает и постарение населения фертильного возраста. Несмотря на преобладание женщин в общей численности населения (2016 год - 52,6 процента, 2022 год - 52,4 процента), в динамике соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет наблюдается преобладание численности мужчин. Так, несмотря на то, что за последние 6 лет численность мужчин фертильного возраста сократилась на 3004 человека, их доля в общей численности населения в возрасте 15 - 49 лет на 1 января 2022 года составила 52,9 процента, при одновременном снижении численности женщин на 4174 человека (1 января 2022 года - 35603 человека, или 44,2 процента от общей численности женского населения).

Динамика соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет в области за 2016 - 2022 гг.

Диспропорция соотношения между мужчинами и женщинами в возрасте 15 - 49 лет сохраняется и по Дальневосточному федеральному округу. Доля мужчин фертильного возраста с 1 января 2016 года сократилась на 1,3 процента и по состоянию на 1 января 2022 года составила 52,7 процента от общей численности мужчин, в то же время численность женского населения репродуктивного возраста сократилась на 400939 человек и на 1 января 2022 года составила 45,5 процента в общей численности женского населения.

Динамика соотношения доли женского и мужского населения фертильного возраста по Российской Федерации аналогична. При общем снижении численности как женского (на 744871 человека), так и мужского (на 242263 человека) населения доля мужского населения в возрасте 15 - 49 лет в общей численности мужчин на протяжении всего анализируемого периода превышала долю женского населения фертильного возраста в общем числе женщин. Так, по состоянию на 1 января 2016 года доля мужчин фертильного возраста составила 51,4 процента, а к 1 января 2022 года сократилась до 49,9 процента.

Таким образом, сохраняется динамика увеличения числа мужчин в возрасте 15 - 49 лет, приходящихся на 1 женщину фертильного возраста. Среднегодовой темп роста числа мужчин в возрасте 15 - 49 лет, приходящихся на 1 женщину фертильного возраста в анализируемом периоде в области, составил 100,61 процента, по Российской Федерации данный показатель ниже - 100,14 процента.

Динамика численности мужчин в возрасте 15 - 49 лет, приходящихся на 1 женщину фертильного возраста, за 2016 - 2022 годы (на 1 января)

В последние годы естественный прирост населения в области остается отрицательным, что определяет устойчивую динамику сокращения общей численности населения. В 2022 году естественная убыль населения составила 842 человека, что на 397 человек (32 процента) меньше, чем за аналогичный период 2021 года, но значительно больше, чем в 2016 году (301 человек). Естественная убыль населения отмечена во всех муниципальных районах и городском округе области. При этом наибольшее значение убыли населения в 2016 году зафиксировано в Облученском (182 человека) и Смидовичском (124 человека) муниципальных районах, а в 2022 году - в городе Биробиджане (256 человек), Облученском (224 человека) и Смидовичском (158 человек) муниципальных районах.

Естественный прирост (убыль) населения в муниципальных районах и городском округе области

Таким образом, общий коэффициент естественной убыли населения в 2022 году составил 5,5 процента, что выше показателя по Российской Федерации (4,1 процента) и по Дальневосточному федеральному округу (3,1 процента), что обусловлено высоким уровнем смертности и более низкой рождаемостью в сравнении со средними по стране показателями.

Несмотря на то, что в 2022 году количество умерших уменьшилось на 518 человек по отношению к 2021 году (2790 человек), смертность не компенсируется рождаемостью. Кроме того, в 2022 году в области родилось 1430 человек, что на 121 человека меньше, чем в 2021 году.

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения за 2016 - 2022 годы

Из графика следует, что с 2016 года коэффициент естественной убыли населения постепенно увеличивался как по области, так и по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу. В 2021 году наблюдался сильный скачок увеличения естественной убыли населения, обусловленный прямыми и косвенными эффектами пандемии COVID-19. В связи с этим в 2022 году наблюдалось снижение естественной убыли населения по отношению к аналогичному периоду 2021 года. В области показатель естественной убыли в 2022 году снизился на 2,5 процента по отношению к аналогичному периоду 2021 года (8 процентов), по Дальневосточному федеральному округу данный показатель снизился на 1,9 процента (2021 год - 5 процентов), по Российской Федерации снижение составило 3,1 процента (2021 год - 7,2 процента).

Сравнительный анализ демографических показателей области показал, что процесс увеличения естественной убыли как городского, так и сельского населения характерен для всех субъектов Дальневосточного федерального округа.

Численность населения области за счет миграции в 2022 году уменьшилась на 1287 человек (в 2021 году - 1410 человек), что на 315 человек меньше, чем в 2016 году (1602 человека). Однако данная тенденция непостоянна, так как в анализируемом периоде наблюдаются значительные колебания численности миграционного прироста (убыли) населения.

Общая динамика миграции населения области с 2016 года по 2022 год обусловлена внутренней миграцией населения в пределах России. Отрицательное сальдо миграции в основном сложилось в результате перемещения населения области в другие регионы России и составило 1205 человек (в 2021 году - 1394 человека). Миграционная убыль населения зафиксирована во всех муниципальных районах и городском округе области.

Несмотря на то, что в 2021 году в Дальневосточном федеральном округе отмечался миграционный прирост населения (7445 человек), анализ миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округе показал, что во всех субъектах региона в 2022 году произошла миграционная убыль населения. Миграционная убыль населения в Дальневосточном федеральном округе в 2022 году составила 37513 человек.

Коэффициент миграционного прироста (убыли) за 2016 - 2021 годы

Кроме того, несмотря на то, что в 2021 году наблюдался положительный рост общероссийского коэффициента миграционного прироста населения (2020 год - 8,5 процента, 2021 год - 29,5 процента), миграционный прирост населения в 2022 году значительно снизился и составил 61920 человек (2021 год - 429902 человека).

Анализ распределения прибывших и выбывших по территориям области в 2021 году позволил определить, что основная доля прибывших приходится на г. Биробиджан (1188 человек) и городские поселения Смидовичского района (общее число прибывших - 856 человек, в городские поселения - 585 человек). Доминирует по количеству выбывших г. Биробиджан (2120 человек).

Миграционный отток населения не только определяет численные потери населения, но и оказывает влияние на его качественный состав. Возрастная структура мигрантов характеризуется большей долей населения трудоспособного и репродуктивного возрастов.

Численность прибывшего населения в 2016 году - 4754 человека, в его составе преобладало женское население - 54,7 процента (2602 человека), мужское население составило 45,3 процента (2152 человека). При этом в возрастной структуре прибывшего населения наибольший процент составляют лица в возрасте 15 - 19 лет, 59,8 процента из них - женщины.

Аналогичная ситуация отмечалась в составе выбывшего населения - в его составе преобладало женское население - 55,2 процента (3509 человек), мужчины - 44,8 процента (2847 человек). В возрастном составе преобладали лица в возрасте 15 - 19 лет (23,7 процента, или 1479 человек), в том числе 609 мужчин (41,2 процента) и 870 женщин (58,8 процента).

Таким образом, миграционная убыль населения в 2016 году сложилась на уровне 1602 человек, из них 695 мужчин (43,4 процента) и 907 женщин (56,6 процента).

К 2021 году численность прибывших уменьшилась на 1218 человек и характеризовалась преобладанием женщин - 51 процент (1802 человека). Кроме того, наибольшую долю в численности прибывших составила возрастная группа 15 - 19 лет - 18,2 процента (женщин - 44,5 процента, мужчин - 55,5 процента).

Численность выбывших за анализируемый период увеличилась на 1410 человек. Возрастная группа лиц в возрасте 15 - 49 лет составила 16,8 процента, в том числе 432 мужчины (52 процента) и 399 женщин (48 процентов).

Общая миграционная убыль населения в 2021 году - 1410 человек.

Миграционная активность людей в возрасте 15 - 19 лет связана с образовательной миграцией и большей мобильностью данной категории лиц.

Общее сальдо миграции за период с 2016 года по 2021 год для мигрантов моложе трудоспособного возраста определилось миграционной убылью населения для области в 1942 человека (5425 человек трудоспособного возраста, 1287 человек старше трудоспособного возраста). Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности выбывшего населения составила 63 процента.

Таким образом, в области за счет миграции появляется дополнительное увеличение демографической нагрузки на население трудоспособного возраста и дополнительный перевес доли лиц старше трудоспособного возраста.

Несмотря на преобладание женщин в общей численности населения (2016 год - 52,6 процента, 2022 год - 52,4 процента), в динамике соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет наблюдается преобладание численности мужчин при общем сокращении численности женщин репродуктивного возраста. Так, с 2016 года по 2021 год численность женского населения репродуктивного возраста сократилась на 4174 человека. Доля мужчин в общей численности населения в возрасте 15 - 49 лет на 1 января 2022 года составила 52,9 процента при численности женщин - 35603 человека.

Соотношение полов является одним из главных факторов, влияющих на брачность и на рождаемость, так как от состава семьи (полная/неполная) и ее экономических и социальных характеристик зависит количество и очередность рожденных детей и их благополучие.

В 2022 году в области на 1000 женщин репродуктивного возраста приходилось 918 мужчин, а на 1000 мужчин - 1088 женщин. Данная разница предопределяет наличие контингента женщин, которые "выпадают" из процесса воспроизводства населения.

Изменение возрастной структуры рождаемости связано с текущей региональной и общероссийской тенденцией позднего вступления в брак и отложенного деторождения.

Согласно анализу динамики доли детей, родившихся в браке, в период с 2016 года по 2021 год данный показатель растет: в 2021 году он составил 67,2 процента от общего числа детей, рожденных в области.

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений

В 2016 году численность женщин старше фертильного возраста составляла 36,1 процента от общей численности женского населения, к 2021 году она увеличилась до 37,7 процента. Данная тенденция прослеживается и в структуре мужского населения: численность мужчин старше 15 - 49 лет в 2016 году составляла 26,1 процента от общей численности мужского населения, в 2021 году - 26,3 процента. Постарение населения и увеличение в общей численности населения лиц старших возрастов приводит к снижению численности населения в возрасте репродуктивной активности, а следовательно, и числа рождений. Об этом свидетельствует суммарный коэффициент рождаемости, который в анализируемом периоде снизился и составил 1,62 процента против 2,02 процента в 2016 году.

Кроме того, социально-экономическим последствием процесса старения населения является увеличение показателя демографической нагрузки, влияющего на экономические и социальные аспекты жизни граждан и развитие страны в целом. Высокая профессиональная занятость приводит к нежеланию иметь детей (или большее число детей).

Как ранее было отмечено, на возрастную структуру населения влияют миграционные процессы. В связи с тем, что большая доля населения, покидающего область, находится в трудоспособном возрасте (2016 год - 4921 человек, 2021 год - 3535 человек) и числом прибывших данный показатель не компенсируется (2016 год - 3794 человека, 2021 год - 2682 человека), возрастная структура населения смещается в сторону преобладания населения старших возрастных групп.

В структуре женского населения фертильного возраста по состоянию на 1 января 2022 года преобладают женщины в возрасте от 35 до 45 лет. При этом лидирующее число женщин репродуктивного возраста в разрезе однолетних возрастных групп приходится на женщин в возрасте 38 лет и составляет 3,7 процента от общей численности женщин фертильного возраст (1320 человек).

Ситуация с численностью городского женского населения стабильна: наибольшее число женщин фертильного возраста приходится на женщин в возрасте 38 лет - 3,7 процента от общей численности женщин фертильного возраста (935 человек). Сельское женское население в возрасте 15 - 49 лет характеризуется преобладанием женщин в возрасте 34 лет - 4,2 процента от общей численности женщин фертильного возраста.

Структура женского населения фертильного возраста по состоянию на 1 января 2022 года

По муниципальным образованиям наибольшая доля женщин фертильного возраста в структуре численности населения области отмечена в г. Биробиджане - 52,6 процента (17590 человек), наименьшая - в Ленинском муниципальном районе - 38,9 процента (3583 человека).

В г. Биробиджане наибольшее число женщин фертильного возраста приходится на женщин в возрасте 31 года (697 человек), в Биробиджанском муниципальном районе - 39 и 44 лет (по 85 человек), в Ленинском муниципальном районе - 34 лет (154 человека), в Облученском муниципальном районе - 47 лет (194 человека), в Октябрьском муниципальном районе - 38 лет (88 человек), в Смидовичском муниципальном районе - 45 и 46 лет (213 человек).

Таким образом, в разрезе муниципальных образований области средний возраст женщины фертильного возраста на 1 января 2022 года составляет 40,5 года, что означает, что большую долю женщин данной категории составляют женщины в возрасте затухающей репродуктивной активности.

По отчетным данным, в период с 1 января 2000 года по 1 января 2022 года численность женского населения фертильного возраста постепенно снижалась.

На 1 января 2000 года численность женщин фертильного возраста от общей численности женщин составляла 53,3 процента (53279 человек). Большую долю занимала численность городского женского населения репродуктивного возраста - 69,9 процента от общей численности женского населения в возрасте 15 - 49 лет (37255 человек), в то время как доля численности женского сельского населения составляла 30,1 процента (16024 человека).

Кроме того, в разрезе однолетних возрастных групп преобладало женское население в возрасте 16 лет - 3,7 процента от численности женщин репродуктивного возраста (1968 человек).

Доля женщин в возрасте 15 - 49 лет на 1 января 2000 года по Российской Федерации была меньше - 50,7 процента от общей численности женского населения. При этом наиболее многочисленной группой женщин фертильного возраста (3,4 процента от общей численности женщин репродуктивного возраста) была группа женщин в возрасте 39 лет, который относится к периоду затухающей репродуктивной активности.

Распределение женщин фертильного возраста по однолетним возрастным группам на 1 января 2000 года

При сохранении сокращения числа женщин фертильного возраста их численность к 1 января 2010 года в области составила 50,4 процента от общей численности женского населения, в том числе доля городского женского населения - 68,6 процента (32158 человек), сельского - 31,4 процента (14712 человек) от общей численности женщин в возрасте 15 - 49 лет. Наиболее многочисленной группой женщин фертильного возраста была группа женщин в возрасте 22 лет (3,5 процента от общей численности женщин репродуктивного возраста), который относится к периоду высшей репродуктивной активности.

По Российской Федерации численность женщин в возрасте 15 - 49 лет на 1 января 2010 года составила 49,1 процента от общей численности женщин с перевесом численности городского женского населения - 75,7 процента от численности женщин фертильного возраста. Наибольшую долю составила категория женщин в возрасте поздней репродуктивной активности - 49 лет (3,5 процента от общей численности женщин репродуктивного возраста).

Распределение женщин фертильного возраста по однолетним возрастным группам на 1 января 2010 года

При общем снижении численности женского населения в области в анализируемом периоде численность женщин в возрасте 15 - 49 лет к 1 января 2020 года сократилась и составила 44,3 процента от общей численности женщин, в том числе городское женское население фертильного возраста - 71,5 процента (26317 человек) от численности женщин в возрасте 15 - 49 лет, сельское - 28,5 процента (10496 человек). В структуре женского населения фертильного возраста преобладали женщины в возрасте 36 лет - 3,7 процента (1343 человека) от общей численности женщин в возрасте 15 - 49 лет. Данный возраст относится к периоду затухающей репродуктивной активности.

Общероссийская численность женщин фертильного возраста составила 43,8 процента от общей численности женщин. Доля городского женского населения в возрасте 15 - 49 лет увеличилась до 77,6 процента от общей численности женщин фертильного возраста, доля сельского женского населения - 22,4 процента. Наиболее многочисленной группой женщин фертильного возраста в разрезе однолетних возрастных групп была группа женщин в возрасте 32 лет (3,7 процента от общей численности женщин репродуктивного возраста), который относится к периоду наивысшей репродуктивной активности.

Распределение женщин фертильного возраста по однолетним возрастным группам на 1 января 2020 года

В связи с устойчивой тенденцией сокращения численности женского населения, в том числе численности женщин репродуктивного возраста, как в области, так и по Российской Федерации в целом средний вариант прогноза Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) показал, что численность женского населения в возрасте 15 - 49 лет к 1 января 2026 года в области по сравнению с 1 января 2000 года сократится на 9,8 процентного пункта и составит 43,5 процента (33559 человек) от общей численности женщин, в том числе городского женского населения - 69,8 процента (23437 человек) от общей численности женщин фертильного возраста, сельского - 30,2 процента (10122 человека). При этом в структуре численности женского населения в возрасте 15 - 49 лет наблюдается его постарение - наибольшую долю занимают женщины в возрасте 42 лет (3,8 процента от общего числа женщин репродуктивного возраста), который относится к периоду затухающей репродуктивной активности.

Распределение женщин фертильного возраста по однолетним возрастным группам на 1 января 2026 года

По Российской Федерации высокие темпы сокращения численности женщин фертильного возраста приведут к тому, что на 1 января 2026 года их доля в численности женского населения приблизится к 42,9 процента. При этом доля городского женского населения фертильного возраста незначительно увеличится - 77,8 процента, сельское женское население составит 22,2 процента. Структура женского населения в возрасте 15 - 49 лет сместится к более старшим возрастным группам, и преобладающее число составят женщины в возрасте 38 лет (3,9 процента от общей численности женщин репродуктивного возраста), который относится к периоду затухающей репродуктивной активности.

Отрицательная динамика численности женщин фертильного возраста и особенности репродуктивного поведения, сложившиеся на сегодняшний день в области, привели к снижению численности новорожденных.

В 2020 году общее число рождений составило 1626 детей. При этом наибольшее число рождений (964 ребенка) пришлось на женщин в возрасте 20 - 34 лет (73,9 процента (1201 ребенок) от общего числа рождений), относящемся к периоду наивысшей репродуктивной активности. В разрезе однолетних возрастных групп большую долю занимают женщины в возрасте 33 лет (6,6 процента от общего числа рождений и 9 процентов от рождений соответствующей возрастной группы). Кроме того, наибольшее число по очередности рождений приходится на вторых детей - 40,1 процента (482 ребенка). В данной группе лидирующее число рождений занимают женщины в возрасте 30 лет (53 ребенка) - 11 процентов.

На женщин в возрасте, относящемся к периоду ранней репродуктивной активности (15 - 19 лет), приходится 7,7 процента рождений (126 детей) от общего числа рождений, в том числе наибольшее число рождений приходится на первых детей - 88,9 процента (112 детей), на вторых детей - 11,1 процента (14 детей).

На период затухающей репродуктивной активности (35 лет - 44 года) приходится 18,4 процента (299 детей) от общего числа рождений. На 35 лет приходится наибольшее число рождений в данной возрастной группе - 21,1 процента (63 ребенка). Кроме того, по очередности рождений лидирующее число рождений приходится на вторых детей - 38,1 процента (114 детей). В данной категории наиболее продуктивными являются женщины в возрасте 35 лет - 26,3 процента (30 детей).

На женщин в возрасте поздней репродуктивной активности (45 - 49 лет) приходится 0 рождений.

Из общего количества рождений 33,7 процента женщин имеют одного ребенка, 37,5 процента - двоих детей, 17,7 процента - троих детей, 6,5 процента - четверых детей и 4,5 процента - 5 и более детей.

Таким образом, наибольшее число рождений приходится на вторых детей женщин в возрасте наивысшей репродуктивной активности (20 - 34 года).

В связи с тем, что численность женщин фертильного возраста в анализируемом периоде последовательно сокращалась и на 1 января 2022 года составила 44,2 процента (35603 человека) от общей численности населения, в то время как на 1 января 2020 года численность женщин в возрасте 15 - 49 лет была больше на 17676 человек и их доля составляла 53,3 процента от общей численности женского населения, справедливо говорить о том, что численность данной категории женщин приняла устойчивую отрицательную динамику.

Рождение только 112 первенцев в 2020 году женщинами в возрасте от 15 до 19 лет от общей численности (548 детей) рожденных первенцев свидетельствует об откладывании деторождения на более поздний возраст и увеличении среднего возраста первородящих женщин.

Суммарное число женщин в возрасте наивысшей репродуктивной активности (20 - 34 года) на 1 января 2020 года составляло 14234 человека. Численность девочек, относящихся к возрастной группе (3 года - 14 лет), которая в будущем заместит этих женщин, в 2020 году составляла 12674 человека. Таким образом, численность девочек, находящихся в возрастной группе, замещающей женщин, переходящих в более старшую возрастную группу, была значительно меньше, что привело к уменьшению числа рождений в последующих годах.

Кроме того, постарение женского населения, а соответственно, и наиболее репродуктивно активной его части приведет к снижению рождаемости. Так, по среднему варианту прогноза Росстата, число рождений на 2023 год составит 1424 человека с последующим уменьшением численности рожденных на 51 человека в 2024 и 2025 годах.

Значения прогноза рождений в области по прогнозу Росстата на 2023 - 2025 годы

Абсолютное число рождений с 2016 года по 2021 год уменьшилось на 678 человек и составило 1529 человек. Отрицательная динамика числа рождений наблюдалась как в городской, так и сельской местности. Численность родившегося городского населения в 2021 году уменьшилась на 432 человека (2016 год - 1511 человек), сельского населения - на 246 человек (2016 год - 696 человек).

Общий коэффициент рождаемости с 2016 года снизился на 3,5 процентного пункта до 9,9 процента в 2021 году (в том числе городского населения - до 10,2 процента (2016 год - 13,3 процента) и сельского населения - до 9,1 процента (2016 год - 13,4 процента)).

Динамика коэффициента общей фертильности с 2016 года по 2021 год свидетельствует об уменьшении числа рождений на 1000 женщин репродуктивного возраста. В анализируемом периоде в области коэффициент общей фертильности уменьшился на 0,0136 процента и в 2021 году составил 0,0425 процента. Однако данный показатель выше общероссийского - 0,0410 процента.

Динамика коэффициента общей фертильности за период 2016 - 2021 годов

Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей в анализируемом периоде постепенно снижался как по области, так и по Российской Федерации в целом. В 2021 году суммарный коэффициент рождаемости первых детей составил 0,562 процента, что ниже уровня 2016 года на 0,260 процента, общероссийский показатель в 2021 году - 0,609 процента (на 0,148 процента меньше уровня 2016 года).

Суммарный коэффициент рождаемости вторых детей в 2016 году имел наибольшее значение - 0,754 процента по области и 0,683 процента по Российской Федерации. К 2021 году данный показатель снизился на 0,107 процента по области (0,647 процента) и на 0,159 процента по Российской Федерации (0,524 процента).

Суммарный коэффициент рождаемости третьих детей в области рос незначительными темпами - на 0,043 процента в 2018 году и 2020 году, но к 2021 году снизился до 0,261 процента, что на 0,040 процента меньше, чем в 2016 году.

По Российской Федерации в 2018 году зафиксирован незначительный рост суммарного коэффициента рождаемости третьих детей с последующим уменьшением на 0,002 процентного пункта к уровню 2019 года. Однако в 2020 году данный показатель начал расти и к 2021 году увеличился на 0,09 процента. Так, суммарный коэффициент рождаемости третьих детей в 2021 году составил 0,250 процента.

С 2016 года по 2021 год наблюдался рост общероссийских и региональных показателей суммарного коэффициента рождаемости четвертых, пятых и последующих детей, что обусловлено переходом в структуре женщин фертильного возраста младших возрастных групп в более старшие.

В области суммарный коэффициент рождаемости четвертых детей в 2021 году в сравнении с 2016 годом вырос на 0,050 процента и составил 0,115 процента, по Российской Федерации данный показатель повысился на 0,017 процента (2021 год - 0,079 процента).

В то же время суммарный коэффициент рождаемости пятых и последующих детей в 2021 году увеличился на 0,030 процента по области (2021 год - 0,075 процента) и на 0,011 процента - по Российской Федерации (2021 год - 0,043 процента).

Динамика суммарного коэффициента рождаемости в области и в Российской Федерации в 2016 - 2021 годы

На повышение суммарного коэффициента рождаемости детей оказали влияние меры государственного стимулирования.

В 2021 году общее число рождений составило 1877 детей, что на 348 человек меньше, чем в 2018 году. При этом наибольшее число рождений в 2018 году пришлось на женщин в возрасте, относящемся к периоду наивысшей репродуктивной активности, - 20 - 34 лет (1458 детей, или 77,7 процента). В 2021 году сохранилась данная тенденция: на группу женщин в возрасте 20 - 34 лет пришлось 72,9 процента рождений от общего числа рождений (1115 детей). В разрезе однолетних возрастных групп большую долю в 2018 году занимали женщины в возрасте 27 лет (7,7 процента от общего числа рождений и 8,6 процента от общего числа рождений соответствующей возрастной группы). К 2021 году наибольшее число рождений переместилось на группу женщин в возрасте 31 года (6,5 процента от общего числа рождений и 8,9 процента от общего числа рождений соответствующей возрастной группы). Кроме того, наибольшее число по очередности рождений приходится на вторых детей - 42,3 процента в 2018 году и 42,8 процента в 2021 году.

На женщин в возрасте, относящемся к периоду ранней репродуктивной активности (15 - 19 лет), в 2018 году приходилось 5,8 процента от общего числа рождений, и к 2021 году данный показатель увеличился до 8 процентов от общего числа рождений. Наибольшее число рождений приходится на первых детей - 83,3 процента в 2018 году и 86,1 процента в 2021 году.

На женщин в возрасте, относящемся к периоду затухающей репродуктивной активности (35 - 44 года), в 2018 году приходилось 16,4 процента рождений от общего числа рождений, и к 2021 году данный показатель приблизился к значению в 19 процентов. В данной возрастной группе на женщин в возрасте 35 лет приходится наибольшее число рождений - 26,1 процента в 2018 году и 21 процент в 2021 году. Кроме того, по очередности рождений лидирующее число рождений приходится на вторых детей - 34,5 процента в 2018 году и 37,2 процента в 2021 году.

На женщин в возрасте поздней репродуктивной активности (45 - 49 лет) приходится всего 0,1 процента рождений в 2018 году и 2021 году.

Таким образом, наибольшее число рождений приходится на вторых детей женщин в возрасте наивысшей репродуктивной активности (20 - 34 года).

Трансформация моделей рождаемости и репродуктивного поведения женщин оказала непосредственное влияние на средний возраст матери при рождении детей, в том числе при рождении первого ребенка.

Так, за период с 2018 года средний возраст матери при рождении детей в области вырос с 27,1 года до 27,5 года, в то время как возраст рождения первых детей снизился с 23,7 года до 23,4 года.

По Российской Федерации средний возраст матери при рождении детей увеличился с 28,2 года до 28,4 года, что обусловлено постарением женского населения фертильного возраста. Возраст рождения первого ребенка незначительно увеличился и составил 25,5 года (2018 год - 25,4 года).

Возраст рождения первого ребенка напрямую зависит от возраста вступления в брак. В 2021 году доля детей, рожденных в браке, составила 67,2 процента от общего числа рожденных детей. По Российской Федерации данный показатель выше - 78 процентов.

Динамика доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений

В области в анализируемом периоде отношение браков к разводам сильно варьируется. Так, в 2016 году зарегистрировано 1266 браков при 773 разводах. К 2018 году количество заключенных браков уменьшилось на 264 при одновременном уменьшении количества разводов до 770. Однако по отношению к 2021 году количество зарегистрированных браков составило 888, в то время как количество разводов увеличилось до 993.

Таким образом, на конец анализируемого периода количество зарегистрированных разводов в области преобладает над количеством заключенных браков, что не соответствует общероссийской тенденции.

Динамика отношения браков к разводам в области и в Российской Федерации за период 2016 - 2021 годов

4. Перечень реализуемых в области мероприятий, направленных на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми, обеспечивающих достижение показателей рождаемости в области, на период 2023 - 2025 годов

5. Перечень новых мероприятий, направленных на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми, обеспечивающих достижение показателей рождаемости в области, на период 2023 - 2025 годов

6. Сведения о значениях показателей региональной программы "Повышение рождаемости в Еврейской автономной области"

(в ред. распоряжения правительства Еврейской автономной области от 27.10.2023 N 493-рп)