ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2023 года N 321


Об утверждении региональной программы Забайкальского края по повышению рождаемости

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 января 2023 года N Пр-144 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 апреля 2023 года N Пр-826 по итогам совещания о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации, поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года N ТГ-П45-4330, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 года N 436 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости" Правительство Забайкальского края постановляет:

Утвердить прилагаемую региональную программу Забайкальского края по повышению рождаемости.

Первый заместитель
председателя Правительства
Забайкальского края
А.И.КЕФЕР

Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 28 июня 2023 г. N 321

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

I. ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

II. ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

Ситуация с уровнем демографического потенциала в Забайкальском крае характеризуется следующими показателями.

1. Численность, структура, движение населения

1.1. Динамика численности населения.

Современная демографическая ситуация в Забайкальском крае в целом отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране.

На протяжении 2016 - 2021 годов прослеживалась четкая тенденция на сокращение численности населения. Численность постоянного населения Забайкальского края неуклонно снижалась вследствие естественной (с 2019 года) и миграционной убыли населения. За указанный период численность населения снизилась на 39,5 тыс. человек (или на 3,7%), в среднем снижение происходит на 0,6% ежегодно.

Численность постоянного населения (на 1 января)

человек

По состоянию на 1 января 2022 года численность населения Забайкальского края составила 1043,5 тыс. человек (12,9% населения Дальневосточного федерального округа, 0,72% населения Российской Федерации). По численности жителей край находится на третьем месте среди субъектов Дальневосточного федерального округа, уступая Приморскому и Хабаровскому краям. Помимо сложных климатических условий трудности освоения Забайкальского края связаны с низкой плотностью населения - 2,4 человека на 1 кв. км (по России - 8,5 человека на 1 кв. км).

Численность городского населения по состоянию на 1 января 2022 года составила - 716,7 тыс. человек (68,7%), сельского - 326,8 тыс. человек (31,3%). Численность городского населения до 2017 года, как правило, повышалась, а с 2017 года снижается. Численность и доля сельского населения снижались за весь рассматриваемый период. Указанная динамика обусловлена продолжающимся процессом урбанизации - миграцией населения из сельской местности в городскую (преимущественно в краевой центр - городской округ "Город Чита"), обусловленной различием качества жизни и уровнем занятости в городских и сельских поселениях, и общей миграционной убылью в целом по краю.

При этом снижение численности сельского населения происходит более быстрыми темпами, чем городского. Так, за анализируемый период городское население снизилось на 2,3%, сельское - на 6,5%.

В 2020 году увеличение численности сельского населения произошло за счет преобразования ряда городских поселений в сельские на основании законов Забайкальского края, предусматривающих внесение изменений в Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 317-ЗЗК "О границах сельских и городских поселений Забайкальского края".

Необходимо отметить, что доля сельского населения в Забайкальском крае (31,32% - на 01.01.2022) значительно превышает долю сельского населения в среднем по Дальневосточному федеральному округу (26,84%) и по Российской Федерации (25,19%).

На протяжении рассматриваемого периода в целом соотношение мужчин и женщин оставалось стабильным (47,9% и 52,1% соответственно).

1.2. Половозрастная пирамида населения.

Число демографических событий в значительной степени зависит от особенностей возрастно-полового состава населения. В структуре населения по состоянию на 1 января 2022 года наблюдалось следующее распределение по полу: мужчины составляют 500,2 тыс. чел. (47,9%), женщины - 543,3 тыс. чел. (52,1%).

Распределение населения по основным возрастным группам на 1 января 2022 года

в процентах

Забайкальский край - один из немногих субъектов Российской Федерации, где численность детей и подростков до 16 лет больше численности лиц в возрасте старше трудоспособного возраста. Численность населения моложе трудоспособного возраста по состоянию на 1 января 2022 года составила 236,0 тыс. чел. (22,6%), трудоспособного возраста - 607,9 тыс. чел. (58,3%), старше трудоспособного возраста - 199,6 тыс. чел. (19,1%).

Таким образом, в целом в крае сложилась более "молодая" возрастная структура населения в сравнении со средними показателями по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации. Средний возраст населения на 1 января 2022 года составил 36,75 лет (ДФО - 38,18 лет, РФ - 40,48 лет).

Распределение мужчин и женщин по возрастам на 1 января 2022 года

Необходимо отметить различие в соотношении мужчин и женщин в разных возрастных группах.

По состоянию на 1 января 2022 года численность мужчин в трудоспособном возрасте составила 320 226 человек, моложе трудоспособного - 121 012 человек, старше трудоспособного - 58 994 человека. Численность женщин составила: в трудоспособном возрасте - 287 637 человек, моложе трудоспособного - 114 965 человек, старше трудоспособного - 140 633 человека.

Анализ показывает, что численность мужчин превышает численность женщин в возрасте моложе трудоспособного (на 5,3%) и в трудоспособном возрасте (на 11,3%).

Также необходимо отметить, что абсолютный перевес мужского населения наблюдается в однолетних возрастных группах от 0 до 36 лет включительно. Снижение численности мужского населения начинается с 37 лет.

Значительное превышение численности женщин над мужчинами отчетливо видно в верхней части половозрастной пирамиды, в старших возрастах. Преобладание женщин в структуре населения пожилого возраста связано со значительно большей продолжительностью их жизни. В возрасте старше трудоспособного численность мужчин меньше численности женщин на 58,1% или практически в 2,4 раза.

Половозрастная пирамида населения Забайкальского края на 1 января 2022 года*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Таким образом, возрастная структура края характеризуется первым суженным типом воспроизводства, при котором поколение детей численно меньше поколения родителей. При этом доля взрослого и пожилого населения имеет тенденцию к увеличению в связи с общим "старением".

1.3. Динамика соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет (мужчин и женщин фертильного возраста).

За анализируемый период (2016 - 2021 годы) число женщин на 1 000 мужчин в Забайкальском крае остается практически на одном уровне.

Число женщин на 1 000 мужчин

Сопоставление динамики соотношения мужчин и женщин в возрасте 15 - 49 лет в Забайкальском крае с динамикой показателя по регионам Дальневосточного федерального округа приведено за период 2019 - 2022 годов ввиду того, что Забайкальский край вошел в состав Дальневосточного федерального округа в конце 2018 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 года N 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года N 849".

Вместе с тем в фертильном возрасте (15 - 49 лет) соотношение численности женщин к численности мужчин постепенно падает (с 969 - по состоянию на 1 января 2016 года до 956 - по состоянию на 1 января 2022 года). Аналогичная ситуация наблюдается по всем регионам Дальневосточного федерального округа и в целом по Российской Федерации (с 1 014 - по состоянию на 1 января 2016 года до 1 008 - по состоянию на 1 января 2022 года).

Число женщин на 1 000 мужчин соответствующей возрастной группы

При этом необходимо отметить, что на протяжении рассматриваемого периода произошел рост числа женщин на 1 000 мужчин в возрастах 15 - 19 лет (на 4,4%), 20 - 24 года (на 2,7%).

В остальных возрастах наблюдается неравномерное снижение данного соотношения:

25 - 29 лет - на 4,6%;

30 - 34 года - на 9,0%;

35 - 39 лет - на 2,5%;

40 - 44 года - на 2,7%;

45 - 49 лет - на 1,5%.

Самое значительное снижение числа женщин на 1 000 мужчин соответствующей возрастной группы произошло в возрастах 25 - 29 лет (на 4,6%) и 30 - 34 года (на 9,0%), которые дают наибольшее количество рождений.

1.4. Характеристика процессов естественного прироста (убыли) населения и миграционного прироста (убыли) населения.

В предыдущие годы благодаря принятым на федеральном и региональном уровне мерам демографическая ситуация улучшилась. На протяжении двенадцати лет (2007 - 2018 годы) наблюдался естественный прирост населения, который в совокупности составил 27,86 тыс. человек. Пиковые значения рождаемости пришлись на 2008 - 2014 годы. Тем не менее, резервы роста рождаемости были исчерпаны, в основном в силу объективных причин.

Начиная с 2016 года и по настоящее время наблюдается устойчивое снижение рождаемости. В 2016 году численность родившихся составила 15 763 человека, в 2021 году - 11 997 человек, что ниже уровня 2016 года на 3 766 человек или на 23,9%.

Общий коэффициент рождаемости в Забайкальском крае на протяжении 2016 - 2021 годов оставался выше, чем в среднем в Дальневосточном федеральном округе и по Российской Федерации.

Общий коэффициент рождаемости

на 1000 человек населения

По данному показателю Забайкальский край находится на третьем месте среди субъектов Дальневосточного федерального округа, уступая республикам Саха (Якутия) и Бурятия.

Серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения, хотя по данному показателю Забайкальский край оставался ниже, чем в среднем в Дальневосточном федеральном округе (за исключением 2018, 2019 и 2021 годов) и по Российской Федерации (за исключением 2019 года).

В 2016 году число умерших составило 13 338 человек, в 2017 году - 12 585 человек. Начиная с 2018 года, наблюдается ежегодное увеличение смертности. В 2021 году число умерших составило 16 525 человек, что выше уровня 2017 года на 3 940 человек, или на 31,3%. Общий коэффициент смертности в 2021 году составил 15,8 (в 2017 году - 11,7).

При этом отмечается сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте, доля которой от общего количества умерших в трудоспособном возрасте за период 2016 - 2021 годов варьировалась в диапазоне 77,1 - 78,4%.

Общий коэффициент смертности

на 1 000 человек населения

Необходимо отметить значительное (на 14,5%) увеличение смертности населения за период 2020 - 2021 годов. Уровень смертности в 2020 году составил 13,7 на 1 000 человек населения (14 435 человек), в 2021 году увеличился до 15,8 (16 525 человек). Тем не менее показатель смертности остался ниже среднероссийского уровня (уровень смертности в 2021 году составил 16,7).

Основными причинами, способствующими увеличению показателя смертности на территории Забайкальского края, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, явились: приостановление оказания плановой медицинской помощи, диспансерного наблюдения, диспансеризации, профилактических медицинских осмотров в 2020 - 2021 годах в условиях ухудшения эпидемиологической ситуации, связанной со стремительным распространением новой коронавирусной инфекции.

Среди причин смерти жителей края основными по-прежнему являлись болезни системы кровообращения - 39,2%, новообразования различной локализации - 11,4%, внешние причины - 10,0%.

Таким образом, в Забайкальском крае с 2019 года наблюдается естественная убыль населения.

Коэффициент естественного прироста (убыли)

на 1 000 человек населения

Проблема миграции является острейшей проблемой. Но это не новое явление, оно существует в течение последних пятидесяти лет, временами то усиливаясь, то ослабевая. Отличие ситуации последних трех десятков лет заключается в том, что выезд населения не компенсируется встречным потоком мигрантов из регионов западной части страны.

Динамика общего коэффициента естественного прироста (убыли) и коэффициента миграционного прироста (убыли)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Проблема миграционной убыли в регионе обострилась с начала 90-х годов прошлого столетия. Сложности, с которыми тогда столкнулось большинство регионов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока при переходе к рынку, безработица, деградация социальной инфраструктуры подтолкнули население к миграции в более благополучные районы. Установленные ранее государством льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции потеряли стимулирующую роль, экономических стимулов к переезду в эти регионы практически не осталось. В силу сурового климата у населения практически полностью отсутствовала возможность компенсации снижения доходов за счет занятости в личном подсобном хозяйстве. Отток населения усилило сокращение Сибирского военного округа, центром которого являлся город Чита.

Показателем, отражающим интенсивность миграционного движения, является коэффициент миграционного прироста (убыли).

Среди субъектов Дальневосточного федерального округа Забайкальский край отмечен достаточно высокой степенью интенсивности ежегодного миграционного оттока, который является основным фактором существенного сокращения численности населения.

Коэффициент миграционного прироста (убыли)

на 1 000 человек населения

Забайкальский край, как и ряд других субъектов Дальневосточного федерального округа, является регионом - донором трудовых ресурсов главным образом для других регионов России.

Миграционная убыль в Забайкальском крае за 2021 год составила -5,5 тыс. чел. и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1,4 тыс. чел., или на 34,2% (в 2020 году миграционная убыль составляла -4,1 тыс. чел.).

Основным вектором межрегиональной миграции остается движение с Востока в Центр. Наиболее привлекательными регионами для жителей Забайкальского края в 2021 году являлись: Краснодарский край (626 чел.), Красноярский край (375 чел.), Московская область (361 чел.), Новосибирская область (349 чел.), Иркутская область (332 чел.), Ленинградская область (241 чел.), г. Санкт-Петербург (238 чел.).

Кроме того, наблюдается отток населения и в регионы Дальневосточного федерального округа: Республика Бурятия (619 чел.), Хабаровский край (345 чел.), Приморский край (175 чел.), Магаданская область (74 чел.), Республика Саха (Якутия) (64 чел.), Амурская область (56 чел.).

Среди основных причин смены места жительства можно назвать сохраняющиеся территориальные различия в уровне жизни населения, возможность улучшить условия жизни и повысить материальное благосостояние, возможность профессионального и карьерного развития, а также отсутствие подходящих предложений на рынке труда в регионе (структурная безработица).

1.5. Динамика численности мигрантов по возрастным группам.

За период 2016 - 2021 годов миграционная убыль населения составила 36,9 тыс. человек.

Распределение миграционного прироста по возрастным группам мигрантов

Миграционный прирост (убыль)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


При этом отмечается неравномерное распределение выбывших мигрантов по возрастам. За рассматриваемый период доля выбывших в трудоспособном возрасте в целом снизилась (с 62,1% в 2016 году до 57,6% в 2021 году). А доля младше и старше трудоспособного возраста наоборот выросла (с 37,9% в 2016 году до 42,4% в 2021 году), что может говорить об усилении процессов семейной миграции.

Процесс постоянной миграционной убыли отрицательно влияет на демографическую ситуацию, а также на социально-экономическую ситуацию в регионе как в части влияния на абсолютную величину трудовых ресурсов, так и по причине оттока в среднем более образованного, квалифицированного населения и его замещения менее квалифицированным населением, в том числе из-за рубежа. Кроме того, можно отметить отрицательное влияние миграционной убыли на потенциал будущих поколений, так как доля миграционной убыли женщин выше миграционной убыли мужчин (2016 год - 57,2%, 2017 год - 56,3%, 2018 год - 58,0%, 2019 год - 59,4%, 2020 год - 61,9%, 2021 год - 58,3%).

2. Структура женского населения в репродуктивном возрасте

В целом за анализируемый период по причине вступления в детородный возраст малочисленного поколения женщин, рожденных в 1990-е годы - период резкого падения рождаемости, произошло сокращение численности женщин фертильного возраста на 4,8% (с 266,3 тыс. человек до 253,4 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 2,6%, в сельской - на 10,6%.

Структура женского населения фертильного возраста (15 - 49 лет) в разрезе однолетних возрастных групп на 1 января 2022 года

человек

По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая численность женщин фертильного возраста концентрировалась в диапазоне 31 - 42 лет. Максимальная численность женщин указанной категории отмечалась в возрасте 34 лет (9 054 человека) и 38 лет (9 050 человек). Наименьшее количество женщин наблюдалось в возрасте 20 - 25 лет, что негативным образом в ближайшее время отразится на рождении первых детей.

При этом в сельской местности относительно стабильное количество женщин фертильного возраста (на уровне 2 100 - 2 300 человек) наблюдалось в возрасте 34 - 49 лет. Минимальное количество женщин было зафиксировано в возрасте 29 лет (501 человек) и 30 лет (788 человек).

По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая доля женщин фертильного возраста зафиксирована в административном центре Забайкальского края городском округе "Город Чита" - 39,7% (100 590 человек), муниципальных районах: "Читинский район" - 5,7% (14 433 человека), "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" - 5,3% (13 375 человек), "Борзинский район" - 4,0% (10 213 человек), "Шилкинский район" - 3,3% (8 257 человек).

Динамика женского населения фертильного возраста (15 - 49 лет)

Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин также снизился с 47,2% (на 1 января 2016 года) до 46,7% (на 1 января 2022 года). В среднем по Российской Федерации доля женщин фертильного возраста на 1 января 2022 года составила 43,6%. При этом удельный вес женщин данной категории в городской местности снизился на 0,2 п.п. и составил 49,2% (в среднем по Российской Федерации - 44,7%), в сельской местности - на 1,7 п.п. и составил 40,6% (в среднем по Российской Федерации - 40,2%).

Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин

в процентах

Таким образом, удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин в Забайкальском крае незначительно превышает удельный вес таких женщин по Российской Федерации.

Значительное снижение численности женщин произошло в возрастах, дающих наибольшее число рождений:

20 - 24 лет - на 15,8% (с 33,5 тыс. человек до 28,2 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 26,0%. В сельской местности зафиксирован рост на 23,7%;

25 - 29 лет - на 33,2% (с 45,8 тыс. человек до 30,6 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 27,7%, в сельской - на 50,1%;

30 - 34 лет - на 12,5% (с 46,6 тыс. человек до 40,8 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 1,5%, в сельской - на 40,9%.

Вместе с тем необходимо отметить увеличение численности женщин в следующих возрастах:

15 - 19 лет - на 10,8% (с 29,1 тыс. человек до 32,3 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 9,8%, в сельской - на 12,8%;

35 - 39 лет - на 3,2% (с 43,0 тыс. человек до 44,3 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 7,4%, в сельской местности наоборот произошло снижение - на 7,2%;

40 - 44 лет - на 8,1% (с 37,6 тыс. человек до 40,7 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 10,3%, в сельской - на 3,0%;

45 - 49 лет - на 19,2% (с 30,7 тыс. человек до 36,6 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 24,5%, в сельской - на 8,2%.

Структура женского населения фертильного возраста в разрезе имеющегося у женщин количества детей

в процентах

Самыми многочисленными возрастными группами женщин репродуктивного возраста на 1 января 2022 года являются возрастные группы 30 - 34 года (40,8 тыс. человек), 35 - 39 лет (44,3 тыс. человек) и 40 - 44 года (40,7 тыс. человек), самыми малочисленными - 20 - 24 лет (28,2 тыс. человек) и 25 - 29 лет (30,6 тыс. человек).

Указанная тенденция может повлиять на некоторое увеличение числа первых и третьих (последующих) рождений в перспективе 5 - 10 лет.

Однако в ближайшее десятилетие численность женщин детородного возраста будет неуклонно снижаться.

Структура женского населения фертильного возраста по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года в разрезе имеющегося у женщин количества детей (в долях от общей численности женщин репродуктивного возраста): не имеют детей, имеют одного ребенка, имеют двоих детей, имеют троих детей, имеют четверых детей, имеют пять и более детей, представлена в таблице выше.

По итогам Всероссийской переписи населения 2020 года наибольшая доля женщин (25,1%) имеют двоих детей, одного ребенка имеют 21,3% женского населения, не имеют детей 17,8%, многодетными матерями являются 12,4% женщин, 23,4% женщин вообще не указали количество имеющихся детей.

3. Показатели рождаемости

3.1. Динамика абсолютного числа рождений.

За период 2016 - 2021 годов абсолютное число рождений снизилось на 23,9% (с 15 763 человек в 2016 году до 11 997 человек в 2021 году). При этом доля рождений в городской местности немного увеличилась (с 66,5% в 2016 году до 67,3% в 2021 году), что связано с происходящим постоянным процессом оттока жителей из сельской местности в городскую местность, особенно молодежи.

Динамика абсолютного числа рождений представлена в нижеследующей таблице.

Динамика абсолютного числа рождений

человек

3.2. Динамика специального показателя рождаемости.

Представим динамику специального показателя рождаемости за анализируемый период. Специальный показатель рождаемости показывает, сколько в среднем рождений пришлось в течение расчетного периода на 1000 женщин репродуктивного возраста.

Динамика специального показателя рождаемости*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Динамика специального показателя рождаемости

на 1 000 женщин репродуктивного возраста

За рассматриваемый период в целом произошло снижение специального показателя рождаемости (на 20,8%), в том числе в городской местности снижение составило 21,2%, в сельской - 19,2%. Большее падение специального коэффициента рождаемости отмечается в сельской местности в возрастах: моложе 20 лет - на 35,9% (город - на 26,8%) и 20 - 24 лет - на 41,7% (город - на 0,7%).

В возрастах 25 - 29 лет и 30 - 34 лет у лиц, проживающих в городской местности, произошло снижение специального показателя рождаемости на 21,7% и 15,3% соответственно. У женщин, проживающих в сельской местности, в аналогичных возрастах наблюдался рост данного показателя: в возрасте 25 - 29 лет - на 13,7%, в возрасте 30 - 34 лет - на 21,6%.

В возрастах 35 - 39 лет, 40 - 44 лет и 45 - 49 лет и в городской, и в сельской местности произошел небольшой рост данного показателя.

3.3. Динамика суммарного коэффициента рождаемости в целом и по очередности рождения.

Наблюдается постепенное снижение суммарного коэффициента рождаемости как в целом (с 1,979 в 2016 году до 1,737 в 2021 году), так и в городской (с 1,728 в 2016 году до 1,526 в 2021 году) и сельской местностях (с 2,860 в 2016 году до 2,626 в 2021 году). Причем в сельской местности уровень суммарного коэффициента свидетельствует о расширенном воспроизводстве населения.

Суммарный коэффициент рождаемости на протяжении всего анализируемого период оставался выше суммарного коэффициента рождаемости по Дальневосточному федеральному округу (2016 год - 1,858, 2017 год - 1,725, 2018 год - 1,741, 2019 год - 1,671, 2020 год - 1,696, 2021 год - 1,653) и по Российской Федерации (2016 год - 1,762, 2017 год - 1,621, 2018 год - 1,579, 2019 год - 1,504, 2020 год - 1,505, 2021 год - 1,505).

Суммарный коэффициент рождаемости

среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь

Суммарный коэффициент рождаемости по очередности рождений*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В 2021 году суммарный коэффициент рождаемости в Забайкальском крае был ниже по сравнению с регионами - лидерами в Российской Федерации (Республика Тыва, Чеченская Республика и Ненецкий автономный округ) в 1,2 - 1,7 раза.

Суммарный коэффициент рождаемости по очередности рождений

число родившихся детей в расчете на одну женщину

Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей на протяжении рассматриваемого периода снизился. Аналогичная ситуация наблюдалась также и в среднем по Дальневосточному федеральному округу, и по Российской Федерации.

Вместе с тем суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей, в том числе четвертых и пятых, благодаря принятым на федеральном уровне мерам поддержки многодетных семей (как и в среднем по Дальневосточному федеральному округу, и по Российской Федерации) увеличился с 0,315 в 2016 году до 0,338 в 2021 году.

3.4. Динамика абсолютного числа рождений в разрезе возраста матери.

Наибольшее число рождений на протяжении анализируемого периода переместилось из возрастной группы 25 - 29 лет в 2016 году (4 021 человек) в возрастную группу 30 - 34 года в 2021 году (3 161 человек).

Распределение родившихся по возрасту матери

Абсолютное число рождений снизилось в возрастных группах моложе 20 лет, 20 - 24 лет, 25 - 29 лет и 30 - 34 лет на 14,0%, 11,0%, 22,7% и 7,7% соответственно.

В возрастных группах 35 - 39 лет и 40 - 49 лет число рождений напротив увеличилось на 3,5% и 12,7% соответственно.

Сопоставление динамики доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год в Забайкальском крае с динамикой доли рождений детей каждой очередности в Российской Федерации в целом за период 2018 - 2021 годов представлено в таблице ниже.

Динамика доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год

в процентах к итогу

Как видно из данных, на протяжении исследуемого периода как в Забайкальском крае, так и в Российской Федерации растет доля третьих и последующих рождений, что говорит о росте числа многодетных семей. Вместе с тем снижается доля первых и вторых рождений.

При этом в структуре рождаемости в 2021 году преобладают рождения вторых (35,5%) и первых (31,9%) детей, на долю третьих рождений приходится 21,4%, четвертых - 7,1%, пятых и последующих - 4,1%.

Необходимо также отметить, что в Забайкальском крае доля рождений третьих и последующих детей выше по сравнению с уровнем по Российской Федерации.

Очередность рождения*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


На протяжении 2018 - 2021 годов число первых и вторых рождений неуклонно снижалось. Число первых рождений снизилось на 15,7% и составило в 2021 году 3 831 человек. Число вторых рождений снизилось на 18,6% и составило в 2021 году 4 263 человека.

Число третьих и последующих рождений увеличилось на 3,8%, в том числе: число третьих рождений возросло до 2 563 человека (на 1,9% по сравнению с 2018 годом), четвертых рождений - до 847 человек (на 3,3%), пятых и последующих рождений - до 493 человек (на 16,0%).

Согласно статистическому бюллетеню "Предположительная численность Российской Федерации до 2035 года", разработанному Росстатом от базы 2018 года, число родившихся по низкому варианту прогноза составит в 2023 году 9 769 человек, в 2024 году - 9 462 человека, в 2025 году - 9 200 человек. Число родившихся по среднему варианту прогноза составит в 2023 году 10 875 человек, в 2024 году 10 533 человека, в 2025 году 10 183 человека. По высокому варианту прогноза - 12 409 человек, 11 920 человек и 11 606 человек соответственно.

Число родившихся

человек

Учитывая число родившихся за 2022 год (11 135 человек), можно предположить, что прогнозное количество рождений в 2023 - 2025 годах будет соответствовать среднему варианту прогноза.

3.5. Динамика доли детей, родившихся вне брака.

Необходимо отметить увеличение доли родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, с 32,2% от общего числа родившихся в 2016 году до 33,7% в 2021 году. При этом доля детей, родившихся вне брака, значительно выше в сельской местности (в 2021 году - 42,8%), в городской местности доля таких детей составила 29,3%.

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общей численности рождений*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Число родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке

Как видно из графика, в Забайкальском крае на протяжении всего анализируемого периода внебрачная рождаемость установилась на уровне выше среднего по Российской Федерации, что указывает на снижение роли института брака в репродуктивном поведении населения. Соответственно доля детей, родившихся в браке, - ниже доли таких детей в среднем по Российской Федерации.

3.6. Динамика отношения браков к разводам.

На протяжении исследуемого периода отмечалось неустойчивое изменение абсолютного числа браков.

Браки и разводы

Рост числа браков был зафиксирован в 2017 году (8 004 брака), в 2019 году (7 356 браков) и в 2021 году (6 754 брака). Соответственно снижение числа браков наблюдалось в 2018 году (6 600 браков) и в 2020 году (5 479 браков). В 2021 году число браков на 1 000 человек населения составило 6,5, что ниже уровня 2016 года на 0,2 п.п. (в среднем по Российской Федерации данный показатель составил 6,3).

Число разводов также показывает неустойчивость аналогично числу браков. Рост числа разводов был зафиксирован в 2017 году (5 000 разводов), в 2019 году (5 059 разводов) и в 2021 году (5 855 разводов). Соответственно снижение числа разводов наблюдалось в 2018 году (4 805 разводов) и в 2020 году (4 829 разводов). В 2021 году число разводов на 1 000 человек населения составило 5,6, что выше уровня 2016 года на 1,1 п.п. и выше уровня в среднем по Российской Федерации (4,4).

Число разводов на 100 браков*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


По числу разводов на 100 браков Забайкальский край на протяжении всего исследуемого периода "опережает" средние показатели по Российской Федерации.

4. Социально-медицинские показатели

4.1. Динамика числа женщин, сделавших аборт.

Несмотря на положительную динамику, число абортов сохраняется достаточно высоким, что является одним из факторов, влияющих на процессы депопуляции.

Динамика числа абортов в Забайкальском крае

Динамика числа женщин, сделавших аборт*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Динамика числа женщин, сделавших аборт*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В связи с этим снижение числа абортов в Забайкальском крае является одним из резервов повышения рождаемости.

4.2. Портрет беременной женщины.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года N 1130н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" на территории Забайкальского края прерывание беременности по желанию женщины проводится на сроке до 12 недель беременности.

По данным медицинских организаций и мониторинга "Профилактика прерывания беременности" федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" Федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти", за 2022 год сформирован портрет женщины, желающей прервать беременность:

1) средний возраст 34 +/- 3 года;

2) жительницы сельской местности 1 667 женщин (69,3%);

3) имеет постоянную работу 2 071 женщина (86,2%);

4) имеют одного или двух детей 1 650 женщин (68,7%);

5) состоят в браке 1 576 женщин (65,6%).

При анализе причин прерывания беременности на первом месте находятся экономические и социальные трудности (68,8% от числа женщин, сделавших аборт по желанию), из них 54,8% составляет неудовлетворенность финансовым положением и финансовая неустойчивость семьи, 21,3% - отсутствие постоянной работы, 14,7% - недостаточная площадь жилья или жилищные трудности, 8,5% - карьера и боязнь потерять работу. Таким образом, данные причины лежат в сфере решения социально-экономических задач Забайкальского края.

При анализе причин прерываний беременности по желанию женщины в разрезе муниципальных образований значимых статистических отличий не выявлено.

4.3. Эффективность доабортного консультирования.

По данным федеральной формы статистического наблюдения N 13, за 2022 год в медицинские организации государственной формы собственности обратилось за направлением на медицинский аборт легальный 2 403 женщины, из них проконсультировано в Центре (кабинетах) медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 2 181 женщина, что составляет 90,8%.

Доля женщин, отказавшихся от прерывания беременности и взятых под диспансерное наблюдение по беременности, от числа проконсультированных*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Доля отказавшихся от прерывания беременности из числа проконсультированных в 2022 году составила 15,7%. Наиболее эффективно организована работа по доабортному консультированию в следующих медицинских организациях: ГУЗ "Краевая больница N 3", ГУЗ "Нерчинская ЦРБ", ГУЗ "Хилокская ЦРБ", ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ".

4.4. Снижение числа абортов.

Важным компонентом комплекса мероприятий, направленных на снижение абортов в Забайкальском крае, является работа кабинетов медико-социальной помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2021 году на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" создан Центр медико-социальной помощи беременным женщинам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кабинеты медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, созданы практически во всех медицинских организациях Забайкальского края, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Работа центров медико-социальной поддержки беременных, оказание психологической помощи беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволит уменьшить общее число абортов в Забайкальском крае, сохранить репродуктивное здоровье женщин и увеличить число родившихся детей.

На базе центра охраны здоровья семьи и репродукции ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" проводится активная работа по гигиеническому обучению и воспитанию населения основам репродуктивного здоровья и профилактике репродуктивных нарушений с проведением массовых мероприятий, лекций (в том числе в режиме онлайн) и групповых занятий; волонтерское движение.

В результате проводимой работы в 2022 году 342 женщины отказались от прерывания беременности (322 женщины - в 2021 году).

В женских консультациях государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края проводится индивидуальная психологическая подготовка беременных в школах "Материнство" по формированию навыков ответственного родительства и материнства.

Министерством здравоохранения Забайкальского края в 2017 году заключено Соглашение с Забайкальским региональным отделением общероссийской общественной организации "Союз женщин России". В рамках данного Соглашения проводится работа по охране репродуктивного здоровья женщин Забайкальского края.

Министерством здравоохранения Забайкальского края в 2019 году заключено Соглашение с Забайкальским краевым отделением Всероссийской общественной организации "Союз добровольцев России" о содействии в осуществлении деятельности по укреплению демографического потенциала, репродуктивного здоровья жителей Забайкальского края. В рамках данного Соглашения продолжается проведение информационно-профилактических мероприятий (круглые столы, семинары, конференции, циклы лекций, тренинги, методические семинары), направленных на повышение рождаемости, снижение числа абортов, улучшение репродуктивного здоровья населения.

Министерством здравоохранения Забайкальского края совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края разработан план в целях социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, продолжена совместная работа с представителями религиозных конфессий Забайкальского края.

Отбор и направление беременных и родильниц в кризисный центр проводится врачами акушерами-гинекологами и психологами женских консультаций.

Актуальным вопросом остается кадровый дефицит врачей-психологов, социальных работников в медицинских организациях края. По состоянию на 1 апреля 2022 года в 38 медицинских организациях края работают 12 врачей-психологов, 17 социальных работников.

Ежегодно медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Забайкальского края, принимают активное участие в конкурсах и акциях, проводимых Фондом социально-культурных инициатив, Фондом Андрея Первозванного при поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации: "Подари мне жизнь", "Святость материнства" (в соответствии с задачами, закрепленными в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года).

Цели проведения акций направлены на защиту материнства и детства, повышение рождаемости, привлечение внимания общественности к проблеме абортов в Российской Федерации и объединение усилий органов управления здравоохранением, образованием, общественных и религиозных организаций по актуальным вопросам сохранения жизни и здоровья матери и ребенка.

В период проведения акций специалистами медицинских организаций края проводятся консультации о негативном влиянии абортов на репродуктивное здоровье, о методах контрацепции, половом созревании девочек, счастливом материнстве. Проводятся видеодемонстрации, презентации, выставки, конкурсы рисунков, фотовыставки, распространяются наглядные пособия в виде буклетов, листовок, памяток.

В 2022 году в рамках проведения конкурса "Святость материнства" в номинации "Лучшая командная работа с беременной женщиной и семьей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации" специалисты Центра медико-социальной помощи ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" и НОО "Союз женщин России" стали финалистами конкурса, а в номинации "Лучший главный врач по организации работы с женщиной в ситуации репродуктивного выбора" ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" получил диплом за занятое 2 место среди медицинских организаций третьей группы.

Ежегодно в Забайкальском крае проводится краевая межведомственная акция "День Матери России". Медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Забайкальского края, участвуют в акциях, посвященных Международному дню семьи, Международному дню отца, "Подари мне жизнь", Международному дню матери, Всемирному дню контрацепции.

4.5. Распространенность бесплодия.

Снижается распространенность женского бесплодия в связи с проведением программ вспомогательных репродуктивных технологий, мужского - в связи с низкой обращаемостью мужчин к врачам-урологам, врачам-андрологам.

4.6. Анализ доступности лечения бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий.

В целях совершенствования организации оказания медицинской помощи при бесплодии с использованием вспомогательных репродуктивных технологий медицинскими организациями края проводятся мероприятия по выявлению пациентов, страдающих бесплодием, анкетирование с внесением данных в регистр бесплодных пар.

Обследование супружеских пар в необходимом объеме осуществляется на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" по программе обязательного медицинского страхования (тариф "ПредЭКО").

На территории Забайкальского края лечение бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий осуществляется на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр". В настоящее время в отделении вспомогательных репродуктивных технологий в отделении осуществляется обследование и подготовка пациентов к процедуре ЭКО, проводятся все этапы лечения: стимуляция суперовуляции, трансвагинальная пункция яичников, экстракорпоральное оплодотворение, ИКСИ, культивирование и перенос эмбрионов, криоконсервация спермы и эмбрионов.

С 2016 года отмечается увеличение количества проведенных программ ЭКО, процент наступления беременности увеличился с 32,5% в 2018 году до 35,7% в 2022 году. Количество родов и рожденных детей после программ ЭКО ежегодно увеличивается, однако в 2021 году их количество снизилось в связи со снижением эффективности программ ЭКО, вероятнее всего, вследствие пандемии новой коронавирусной инфекции.

5. Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в регионе

Укомплектованность медицинскими кадрами родовспомогательных учреждений здравоохранения Забайкальского края недостаточна, что ведет к перегрузке работающего врачебного персонала, снижению качества оказания медицинской помощи населению.

В динамике за 5 лет количество врачей акушеров-гинекологов сократилось на 10,0% (32 специалиста), за 2022 год - еще на 12 специалистов. Не хватает специалистов в медицинских организациях как краевого центра, так и районов края. Данная ситуация является многофакторной, обусловленной изменением социально-экономических условий, снижением уровня жизни в сельской местности, и ведет к снижению доступности медицинской помощи. Так, в 2022 году в 2 муниципальных районах отсутствовали врачи акушеры-гинекологи (Александрово-Заводский, Калганский), в 9 районах имеется по одному врачу акушеру-гинекологу. На 100% обеспечена врачами акушерами-гинекологами ГАУЗ "Агинская окружная больница". По два врача акушера-гинеколога в Ононском, Карымском, Балейском, Петровск-Забайкальском, Хилокском, Оловяннинском, Забайкальском муниципальных районах.

Показатели кадрового обеспечения

Учитывая дефицит кадров, на период отсутствия постоянных специалистов практикуется оказание медицинской помощи по межрайонному взаимодействию, основное количество беременных, гинекологических пациенток госпитализируется в стационары краевого центра, в случае оказания экстренной помощи - в близлежащую ЦРБ, после консультации врачей - в ГКУЗ "Забайкальский территориальный центр медицины катастроф". Кадровый резерв для командирования специалистов из краевого центра отсутствует.

На протяжении 2016 - 2021 годов число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, снизилось на 59 единиц (или на 9,2%), в том числе в городской местности - на 22 (или на 8,4%), в сельской местности - на 37 (или на 9,8%).

Численность воспитанников и число мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


При этом произошло увеличение на 3,1% числа мест в указанных организациях (с 53 050 в 2016 году до 54 674 - в 2021 году).

Численность детей, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, также снизилась на 2 616 человек, или на 4,7% (с 56 256 человек в 2016 году до 53 640 человек - в 2021 году).

В результате численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в указанных организациях, в среднем снизилась со 106 (2016 год) до 98 (2021 год).

Валовой коэффициент охвата дошкольным образованием*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


По статистическим данным, уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в 2021 году составил 70,6%, что ниже уровня 2020 года на 1,5 п.п. (72,1%) и выше уровня 2019 года на 3,1 п.п. (67,5%), по сравнению с 2019 годом наблюдается положительная динамика.

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста

в процентах

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, проживающих в Забайкальском крае, превышает уровень занятости женщин данной категории в Российской Федерации. Данное обстоятельство можно объяснить низким уровнем доходов населения. Действительно, уровень бедности в регионе значительно превышает уровень бедности в Российской Федерации на протяжении всего исследуемого периода.

Уровень бедности

в процентах

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в расчете на 1 жителя

в квадратных метрах

По данным Росстата, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Забайкальского края, увеличилась с 20,7 м2 (2016 год) до 22,2 м2 (2021 год), в том числе в городской местности - с 21,3 м2 до 22,5 м2, в сельской местности - с 19,4 м2 до 21,4 м2. По данному показателю Забайкальский край отстает от среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу (24,63 м2 - в 2021 году, в том числе в городской местности - 24,73 м2, в сельской - 24,34 м2) и по Российской Федерации (27,78 м2 - в 2021 году, в том числе в городской местности - 27,62 м2, в сельской - 28,25 м2).

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда

в процентах

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Забайкальского края также значительно ниже уровня данного показателя по Дальневосточному федеральному округу и по Российской Федерации.

Так, за 2021 год доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Забайкальского края составила 42,9, в том числе в городской местности - 58,9, в сельской местности - 5,9. По Дальневосточному федеральному округу данный показатель равен 55,4, в том числе в городской местности - 69,9, в сельской местности - 15,2. По Российской Федерации показатель равен 70,5, в том числе в городской местности - 81,3, в сельской местности - 39,1.

III. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАКЕТА МЕР ПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИ

В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", обеспечивающего достижение результатов федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", входящего в состав национального проекта "Демография", осуществляются следующие виды выплат:

в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данная выплата осуществляется в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606). С 1 января 2019 года Правительство Российской Федерации осуществляет софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, возникающих при назначении данной выплаты, независимо от величины суммарного коэффициента рождаемости в этих субъектах Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 Указа N 606). В целях реализации Указа N 606 принят Закон Забайкальского края от 6 апреля 2021 года N 1939-ЗЗК "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей, устанавливаемой Правительством Забайкальского края (в 2023 году - в размере 17 805,0 руб.);

дополнительные меры, связанные с рождением (усыновлением) детей с 1 января 2019 года в семьях, постоянно проживающих на территории Забайкальского края, введенные постановлением Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2019 года N 31 "О дополнительных мерах, направленных на поддержку рождаемости в Забайкальском крае":

единовременная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в размере 2-кратного прожиточного минимума для ребенка (в 2023 году размер выплаты составляет 35 610,0 руб.);

региональный материнский (семейный) капитал в размере 30 процентов размера федерального материнского (семейного) капитала, установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в 2023 году - 232 688,48 руб.).

Меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Забайкальском крае, предоставляются на основании Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае", в соответствии с которым:

1) многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что среднедушевой доход многодетной семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, предоставляются по месту жительства многодетной семьи следующие меры социальной поддержки:

а) ежемесячная денежная выплата в размере 431 рубль 2 копейки на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет (на обучающегося в учебном заведении по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати трех лет). Размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается (индексируется) один раз в год с 1 января текущего года в размере, устанавливаемом законом Забайкальского края о бюджете края на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из прогнозного уровня инфляции на соответствующий год. В 2023 году размер данной выплаты составляет 543,68 руб.;

б) первоочередное предоставление путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей;

в) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в размере 30 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

платы за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение) рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (отопление, электроснабжение), утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива) для отопления жилых помещений исходя из размера жилых помещений, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством;

2) многодетным семьям, которые имеют в своем составе восемь и более рожденных и (или) усыновленных детей до восемнадцати лет, в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что один из родителей состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма. Аналогичная норма содержится в Законе Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 298-ЗЗК "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма". По состоянию на 10 июня 2023 года в сводном списке состоит четыре многодетных семьи.

Законом Забайкальского края от 1 апреля 2009 года N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, предоставляются однократно в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 31 мая 2022 года N 218 "О предоставлении многодетным семьям денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края" многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), проживающим по договору найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года, при условии, что один из родителей состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении и среднедушевой доход такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае, предоставляется компенсация расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края. Размер компенсации составляет 50 процентов от размера платы за жилое помещение, установленной в договоре найма жилого помещения, но не более 8 000 руб. в месяц.

На территории Забайкальского края высокую востребованность со стороны молодых семей показали мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, которые направлены на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, в первую очередь многодетных, в том числе на повышение рождаемости и улучшение демографической ситуации.

Реализация указанной программы способствовала разработке и принятию в Забайкальском крае подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года N 656 (далее - подпрограмма). Государственная поддержка молодым семьям предоставляется в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Всего в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2022 году числились 1 562 молодые семьи, из которых 167 семей - многодетные. Ежегодно на мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья выделяются средства федерального, краевого и местных бюджетов. В соответствии с пунктом 6(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенных в приложении N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, в случае образования в ходе распределения субсидий нераспределенного остатка бюджетных ассигнований федерального бюджета такой остаток распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в дополнение к размеру субсидии.

В 2022 году на реализацию мероприятия было предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 174,7 млн. руб., за счет средств краевого бюджета - в размере 17,3 млн. руб., за счет средств бюджетов муниципальных образований - в размере 17,3 млн. руб. Всего на реализацию мероприятия выделено 209,3 млн. руб. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2022 году вошло 380 молодых семей, в том числе 155 многодетных семей. Всего в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2023 году числится 1 427 молодых семей, из которых 159 семей - многодетные.

На 2023 год из средств федерального бюджета предусмотрено 102,1 млн. руб., из средств краевого бюджета - 10,1 млн. руб., средств бюджетов муниципальных образований - 16,3 млн. руб. Всего на реализацию мероприятия выделено 128,5 млн. руб. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2023 году вошло 214 молодых семей, в том числе 116 многодетных семей.

По сравнению с субъектами Дальневосточного федерального округа Забайкальский край находится на 3 месте по объему выделяемых средств федерального бюджета на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и на 12 месте по Российской Федерации.

В целях повышения рождаемости в рамках подпрограммы предусмотрено мероприятие по предоставлению дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка. Право на получение данной выплаты имеют семьи, которым уже была предоставлена основная выплата на приобретение (строительство) жилья и у которых за время ожидания в очереди на предоставление выплаты родился (усыновлен) ребенок, но на которого не была рассчитана социальная выплата. Данную дополнительную выплату в 2022 году получили 14 семей на общую сумму 0,9 млн. руб. На 2023 год на предоставление 14 семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 1,1 млн. руб. По состоянию на 1 мая 2023 года дополнительная социальная выплата предоставлена 13 семьям.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 16 октября 2008 года N 58-ЗЗК "О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан, проживающих на территории Забайкальского края" многодетным матерям, родившим (усыновившим, удочерившим) десять и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, получающим пенсию по одному из оснований в соответствии с федеральными законами, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в размере ста процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Согласно Закону Забайкальского края от 18 февраля 2009 года N 131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" медалью "За родительскую доблесть" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые проживают на территории Забайкальского края, воспитывают и (или) воспитали пятерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

Во исполнение пункта 13 Плана мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 года N 2580-р, в Забайкальском крае реализуется одна из мер поддержки по стимулированию рождаемости - реализация регионального проекта "Подарок для новорожденного забайкальца". Реализация данного проекта осуществляется по инициативе Губернатора Забайкальского края при финансовой поддержке компании ПАО "ГМК "Норильский Никель" и Фонда развития Забайкальского края на территории Забайкальского края с 1 января 2021 года. Исполнителем данного проекта является Забайкальская региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

Ежегодная стоимость одного подарка для новорожденного забайкальца составляет 3,0 тыс. руб.

В 2022 году в состав подарка входило 23 предмета российского производства, что способствует повышению потребительского спроса на отечественные товары для детей и продвижению потребительских непродовольственных товаров российских производителей: подгузники, прорезыватель, бутылочка для кормления, салфетки влажные детские, палочки детские ватные с ограничителем, шампунь для младенцев, гель для интимной гигиены младенца, присыпка детская, детские маникюрные ножницы, крем от опрелостей, гель (пена, средство) для купания, масло массажное косметическое детское, крем-мыло (туалетное, твердое, детское), погремушка, пеленка легкая, пеленка толстая, шапочка с завязками (чепчик), ватные диски для детей, термометр для воды без ртути, клеенка, поздравительная открытка, обложка на свидетельство о рождении, упаковка.

Действующая система демографических мер поддержки в Забайкальском крае недостаточно обеспечивает стимулирование новых рождений. Все меры поддержки установлены исходя из возможностей бюджета Забайкальского края.

IV. ОСОБЕННОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

Современная демографическая ситуация в Забайкальском крае в целом отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране.

Забайкальский край является приграничным субъектом Российской Федерации с крайне низкой плотностью населения. По состоянию на 1 января 2022 года плотность населения Забайкальского края составила 2,4 человека на 1 кв. км, что в 3,5 раза ниже плотности населения в целом по Российской Федерации (8,5 чел. на 1 кв. км).

На протяжении 2016 - 2021 годов прослеживалась четкая тенденция на сокращение численности населения. При этом неизменным негативным фактором, влияющим на снижение численности населения, является миграционная убыль населения, которая обострилась с начала 90-х годов прошлого столетия.

При этом снижение численности сельского населения происходит более быстрыми темпами, чем городского, что вызвано продолжающимся процессом урбанизации - миграцией населения из сельской местности в городскую (преимущественно в краевой центр - городской округ "Город Чита"), обусловленной различием качества жизни и уровнем занятости в городских и сельских поселениях, и общей миграционной убылью в целом по краю.

В целом в крае сложилась более "молодая" возрастная структура населения в сравнении со средними показателями по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации.

Начиная с 2016 года и по настоящее время наблюдается устойчивое снижение рождаемости. За период 2016 - 2021 годов абсолютное число рождений снизилось на 23,9%. Вместе с тем ситуация в сфере рождаемости Забайкальского края находится в более лучшем положении по сравнению с уровнем Дальневосточного федерального округа и Российской Федерацией ввиду большей доли населения, проживающей в сельской местности, где уровень рождаемости традиционно выше в сравнении с городской местностью. Наибольшее число рождений переместилось из возрастной группы 25 - 29 лет в 2016 году в возрастную группу 30 - 34 года в 2021 году.

За анализируемый период произошло сокращение численности женщин фертильного возраста, в том числе: проживающих в городской местности - на 2,6%, в сельской - на 10,6%. Значительное снижение численности женщин произошло в возрастах, дающих наибольшее число рождений: 20 - 24 лет, 25 - 29 лет и 30 - 34 лет. Почти 40% женщин фертильного возраста сосредоточено в административном центре Забайкальского края городском округе "Город Чита".

Наблюдается постепенное снижение суммарного коэффициента рождаемости как в целом, так и в городской и сельской местностях. Вместе с тем в сельской местности уровень суммарного коэффициента свидетельствует о расширенном воспроизводстве населения.

Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей на протяжении рассматриваемого периода снизился. При этом суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей, в том числе четвертых и пятых, благодаря принятым на федеральном уровне мерам поддержки многодетных увеличился. В Забайкальском крае доля рождений третьих и последующих детей выше по сравнению с уровнем по Российской Федерации.

Для достижения уровня простого воспроизводства населения с учетом того, что значимое количество населения останется малодетным или бездетным, необходимо кратное увеличение количества многодетных семей.

На формирование многодетности влияет множество факторов: один из самых значимых - религиозность, традиционный уклад и общественно-государственные нормы многодетности. Негативные явления с позиции демографической структуры усугубляются негативными тенденциями демографического поведения населения (снижение брачности и распространенность сожительств, повышение возраста вступления в брак и рождения первенца, высокий уровень разводов, семейное неблагополучие и другие).

В регионе внебрачная рождаемость установилась на уровне выше среднего по Российской Федерации, что указывает на снижение роли института брака в репродуктивном поведении населения. По числу разводов на 100 браков Забайкальский край на протяжении всего исследуемого периода "опережает" средние показатели по Российской Федерации.

Потенциал повышения рождаемости в регионе не исчерпан, но ограничивается демографическим поведением. Помехи к рождению желаемых детей, в основном, находятся в зоне материально-бытовых проблем и "неуверенности в завтрашнем дне".

Край в общем рейтинге субъектов Российской Федерации по индексу качества жизни расположен значительно ниже среднероссийского значения. Регион отстает от среднероссийского уровня по таким параметрам качества жизни как экология, здоровье населения, удовлетворенность жизнью.

Социально-экономические факторы, сложившиеся в Забайкальском крае, не способствуют росту уровня человеческого капитала. И расходы организаций на наемных работников, и бюджетное финансирование общественных благ осуществляются в меньшем объеме, чем в большинстве соседних регионов. Это снижает комфортность проживания на территории Забайкальского края. Следствием чего является миграционный отток населения из Забайкальского края.

Согласно результатам социологических опросов ключевые проблемы региона в области качества жизни - это проблемы рынка труда (отсутствие рабочих мест и низкая заработная плата) и невысокое материальное положение населения.

На качество жизни в регионе негативно влияют: низкий уровень доходов населения, основным источником которых является оплата труда, недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Забайкальского края, неразвитость транспортной инфраструктуры, относительно невысокий уровень промышленного развития региона, инфраструктурные проблемы (ниже средних значений по Российской Федерации - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства) и т.д.

V. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

По данным Росстата, количество рождений за 2022 год составило 11 122 человека, что на 875 человек (или на 7,3%) ниже показателя предыдущего года.

Общий коэффициент рождаемости в 2022 году составил 11,2 на 1 000 человек населения, что на 0,2 п.п. ниже, чем за аналогичный период предыдущего года (в 2021 году - 11,4).

Выше среднекраевого значения общий коэффициент рождаемости наблюдался в 23 муниципальных образованиях, ниже краевого значения - в 10 муниципальных образованиях (Каларский, Приаргунский муниципальные округа, Забайкальский, Калганский, Оловяннинский, Петровск-Забайкальский, Хилокский районы, город Краснокаменск и Краснокаменский район, городской округ "Город Чита", Агинский район).

Наиболее высокий коэффициент рождаемости отмечен в поселке Агинское (17,3), Дульдургинском (14,4), Тунгиро-Олекминском (13,9), Ононском (13,2), Могойтуйском (13,1), Балейском (13,0) муниципальных районах.

К группе муниципальных образований с низким коэффициентом рождаемости относятся Каларский округ (7,7), город Краснокаменск и Краснокаменский район (8,6), Оловяннинский район (8,9).

В 5 муниципальных образованиях число родившихся превысило число умерших. В 30 муниципальных образованиях отмечена естественная убыль населения.

Принимая во внимание данные половозрастной пирамиды, количество женщин в возрасте 15 - 49 лет через 5 лет предположительно несущественно увеличится по сравнению с показателем на 1 января 2022 года - на 0,5% (или на 1 315 человек) и составит 254,7 тыс. человек. Через 10 лет количество женщин останется на уровне показателя на 1 января 2022 года - 253,3 тыс. человек. Через 15 лет количество женщин ощутимо снизится - на 5,3% (или на 13,3 тыс. человек) и составит 240,1 тыс. человек. Причем в городской местности произойдет снижение количества женщин указанного возраста (на 8,5%), а в сельской местности - напротив увеличится на 3,9%. Указанные тренды непосредственно негативным образом скажутся и на уровне рождаемости.

Учитывая, что на протяжении рассматриваемого периода произошел рост числа женщин на 1 000 мужчин в возрастах 15 - 19 лет (на 4,4%), 20 - 24 года (на 2,7%) можно предположить, что в ближайшей перспективе произойдет незначительное увеличение рождаемости в возрастах 20 - 24 и 25 - 29 лет.

По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая численность женщин фертильного возраста концентрировалась в диапазоне 31 - 42 лет, что может говорить о возможном повышении рождаемости у этих женщин в ближайшие годы. Наименьшее количество женщин наблюдалось в возрасте 20 - 25 лет, что негативным образом в ближайшее время отразится на рождении первых детей.

Целевые значения количества рождений в Забайкальском крае на 2023 - 2025 годы

человек

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая текущую социально-экономическую ситуацию, количество рождений в 2023 году снизится по отношению к предыдущему году на 9,2% и составит 10 100 человек. В 2024 году прогнозируется небольшое (на 5,9%) по отношению к 2023 году увеличение количества рождений (до 10 700 человек) вследствие реализации мероприятий в сфере роста доходов населения, социальной поддержки населения, снижения уровня бедности, реализации комплекса мер по обеспечению устойчивого и эффективного функционирования рынка труда. В 2025 году прогнозируемое количество рождений составит 10 400 человек.

Целевые значения количества рождений в разрезе муниципальных образований представлены ниже.

Целевые значения количества рождений в разрезе муниципальных образований Забайкальского края на 2023 - 2025 годы

человек

Наибольшим демографическим потенциалом по причине сосредоточения основной доли населения региона обладают следующие муниципальные образования: городской округ "Город Чита", Читинский, Борзинский, Шилкинский муниципальные районы, город Краснокаменск и Краснокаменский район.

VI. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация региональной программы охватывает период с 2023 по 2025 годы. Программа реализуется в один этап.

VII. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Источниками финансирования региональной программы являются средства, утвержденные бюджетами Российской Федерации и Забайкальского края на реализацию региональных проектов, государственных программ Российской Федерации, государственных программ Забайкальского края, внебюджетные источники.

VIII. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Перечень основных мероприятий региональной программы с указанием сроков их реализации приведен в приложении к настоящей программе.

IX. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Результаты реализации мероприятий региональной программы позволят обеспечить достижение количества рождений в 2025 году не менее 10 400 человек.

В результате реализации программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей программы.

В таблице представлены возможные риски и мероприятия по их снижению.

X. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Общее методическое руководство по реализации региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Свод информации по показателям результативности работы, реализации региональной программы осуществляет рабочая группа по мониторингу реализации региональной программы Забайкальского края по повышению рождаемости, состав которой утверждается правовым актом Правительства Забайкальского края.

Рабочая группа осуществляет:

анализ текущей ситуации, связанной с уровнем рождаемости;

разработку эффективных мер по повышению рождаемости с последующей подготовкой изменений региональной программы;

проведение мониторинга исполнения региональной программы и оценку ее эффективности.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет текущую работу по координации деятельности соисполнителей региональной программы.

XI. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края ежегодно уточняет целевые показатели, затраты на выполнение мероприятий и механизм их реализации.

Соисполнители мероприятий региональной программы несут ответственность за реализацию курируемых мероприятий, ежегодно уточняют целевые показатели региональной программы, затраты на выполнение мероприятий и механизм их реализации.

Соисполнители мероприятий региональной программы представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края отчеты о ходе выполнения мероприятий региональной программы ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно до 25-го января года, следующего за отчетным.

Приложение
к региональной программе
Забайкальского края
по повышению рождаемости

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ