ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2023 года N 672


Об отчете о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году

Рассмотрев отчет о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году, решения комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансам, по государственному строительству и местному самоуправлению, по социальной политике, по экономической политике и природопользованию, по аграрным вопросам и земельным отношениям, постоянной комиссии областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, депутатских фракций политических партий Тюменской областной Думы, в соответствии со статьями 31 и 33 Устава Тюменской области, статьей 102 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:

1. Отчет о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году принять к сведению (прилагается).

2. Опубликовать отчет о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году на официальном сайте областной Думы в сети Интернет, "Вестнике Тюменской областной Думы", "Парламентской газете "Тюменские известия".

3. Рекомендовать депутатам областной Думы использовать материалы отчета о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году на встречах с избирателями и при выступлениях в СМИ.

4. Снять с контроля постановление Тюменской областной Думы от 21.04.2022 N 286 "Об отчете о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2021 году".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя областной Думы Ф.Г. Сайфитдинова.

Председатель областной Думы
Ф.Г.САЙФИТДИНОВ

Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.03.2023 N 672

ОТЧЕТ О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ СЕДЬМОГО СОЗЫВА В 2022 ГОДУ

В 2022 году Тюменской областной Думой проведено 14 заседаний (из них 4 внеочередных). Принято 107 законов Тюменской области, из них 19 - базовых; 436 постановлений Тюменской областной Думы.

Областной Думой внесены 4 проекта федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, поддержаны 19 проектов федеральных законов, направленных в областную Думу из Государственной Думы, в том числе к 4 из поддержанных проектов федеральных законов были подготовлены отзывы.

Утверждена Стратегия деятельности Тюменской областной Думы седьмого созыва.

Рисунок 1. Распределение принятых в 2022 году законов Тюменской области по сферам, в %*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Дума рассмотрела:

- отчет Губернатора Тюменской области Александра Викторовича Моора о результатах деятельности Правительства Тюменской области за 2021 год;

- обязательный публичный отчет Губернатора области о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены в Тюменской области, за 2021 год;

- отчет о работе Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2021 году.

На тринадцатом заседании Думы Губернатор Тюменской области А.В. Моор выступил с Посланием Тюменской областной Думе "О положении дел в области".

В рамках контрольной деятельности Думой рассматривались отчеты об исполнении областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, информации о деятельности отделений федеральных государственных внебюджетных фондов по Тюменской области, информации и, отчеты руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тюменской области.

В течение 2022 года Дума назначила на должность 11 мировых судей.

Наград Тюменской областной Думы удостоены 1 387 граждан и коллективов организаций. Еще 429 человек поощрены Благодарностью председателя Тюменской областной Думы.

За выдающиеся заслуги в сфере общественной и государственной деятельности, способствующие всестороннему развитию Тюменской области, и значительный личный вклад в социально-экономическое развитие региона Дума присвоила звание "Почетный гражданин Тюменской области" Коневу Юрию Михайловичу.

Состоялось 3 заседания Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Принято 17 протоколов согласия.

Выполнены План мероприятий Тюменской областной Думы на 2021 год по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, а также План мероприятий Тюменской областной Думы на 2021 год по реализации Послания Губернатора Тюменской области А.В. Моора Тюменской областной Думе "О положении дел в области".

В 2022 году депутаты областной Думы седьмого созыва рассмотрели 6 336 обращений граждан и организаций.

Рисунок 2. Распределение обращений, поступивших в Тюменскую областную Думу в 2022 году, по формам подачи, в %*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Повысилась интенсивность использования системы видео-конференц-связи. В течение года организовано более 230 сеансов видео-конференц-связи, в том числе при проведении всех мероприятий областной Думы. Это позволило обеспечить полноценную работу, своевременное принятие необходимых законодательных актов.

В ноябре 2022 года был принят Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

На предстоящий трехлетний период предусмотрены средства на государственную поддержку промышленности, малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственного производства, на социальную поддержку граждан и развитие социальной сферы, а также на реализацию мероприятий по достижению национальных целей развития Российской Федерации, определенных указами Президента Российской Федерации.

Значительно усилена социальная направленность областного бюджета. В целом доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально значимых услуг, составит в 2023 году 140,7 млрд рублей, или 60,1% от общей суммы расходов областного бюджета.

23 сентября 2022 года председателем Тюменской областной Думы седьмого созыва избран Сайфитдинов Фуат Ганеевич.

В течение 2022 года проведено 94 заседания комитетов и постоянной комиссии областной Думы.

Реализация Стратегии деятельности Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году

В апреле 2022 года принята Стратегия деятельности Тюменской областной Думы седьмого созыва. Приоритетами реализации Стратегии определены человек, экономика, пространство и управление, каждый из них находит отражение в конкретных направлениях и задачах работы регионального парламента.

Информация о законодательных, контрольных, организационных мероприятиях Тюменской областной Думы седьмого созыва в 2022 году сформирована в соответствии со структурой Стратегии ее деятельности.

Приоритет 1: Человек

Важнейшей задачей работы Тюменской областной Думы является повышение уровня жизни населения, в том числе путем совершенствования нормативной базы в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан.

В течение года Дума внесла ряд изменений в Закон "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".

Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке установлены лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, до завершения обучения по указанным образовательным программам.

Всем семьям, имеющим детей, вне зависимости от уровня доходов предоставлено право на получение выплаты на обеспечение детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания. Все многодетные семьи получили право на оплату лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам для детей в возрасте до шести лет в размере 100% их стоимости.

Уточнены условия, при которых приемные многодетные семьи имеют право на получение мер социальной поддержки.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 с 1 апреля 2022 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет введена для нуждающихся в социальной поддержке семей, если их среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. При этом установлено, что:

а) размер ежемесячной выплаты составляет 50% величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации;

б) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50% величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75% величины прожиточного минимума для детей;

в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75% величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100% величины прожиточного минимума для детей.

Ряд изменений связан с созданием Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В частности, установлено, что выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка будет осуществляться на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета.

Меры социальной поддержки, предоставляемые социальным работникам, распространены на сиделок (помощников по уходу).

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг". Данный перечень дополнен услугой по предоставлению транспорта при необходимости доставки получателей социальных услуг в отделения полустационарного социального обслуживания и обратно.

Рисунок 3. Расходы областного бюджета на социальную политику в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Областная Дума совместно с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва от Тюменской области Н.Г. Брыкиным внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Законопроектом предлагается повысить уровень социальной защиты детей ветеранов боевых действий, инвалидов войны, погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов войны, в части предоставления этим детям мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности во внеочередном либо первоочередном порядке.

Тюменская областная Дума направила Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину обращение о необходимости внесения изменений в действующее законодательство по вопросам обеспечения гарантий социальной защиты пенсионеров и инвалидов в рамках исполнительного производства. В обращении поддержана концепция внесенного в Государственную Думу 27.07.2022 проекта федерального закона N 171683-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", направленного на обеспечение у должника (преимущественно пенсионера) необходимых средств к существованию после удержания его задолженности. Также предложено рассмотреть возможность установления в рамках исполнительного производства для пенсионеров и инвалидов беззаявительного порядка соблюдения неприкосновенности прожиточного минимума при удержании имеющейся у них задолженности. Данная мера будет способствовать защите прав пенсионеров и инвалидов, так как многие из них узнают о возбуждении в отношении их исполнительного производства уже после удержания половины пенсионных выплат в счет оплаты имеющейся у них задолженности.

Обращение поддержано 11 субъектами Российской Федерации.

Областная Дума поддержала обращения:

- Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякову по вопросу сохранения пенсионерам повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, при выезде их за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой и Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякову по вопросу компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно один раз в два года личным автомобильным транспортом.

Советом Думы поддержано обращение Главы Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой и статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации Н.А. Панкову по вопросу внесения изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в части сохранения назначенных ранее "военных" пенсий.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о реализации мероприятий по обеспечению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Дума рассмотрела и приняла к сведению информации:

- Правительства области, Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, органов местного самоуправления Тюменской области о реализации региональной программы Тюменской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда)";

- Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика";

- о деятельности в 2021 году Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области;

- о деятельности в 2021 году Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В целях стабилизации рынка труда и устранения негативных последствий пандемии 2020 - 2021 годов особое внимание депутатами было уделено вопросам повышения эффективной занятости населения и развития кадрового потенциала.

Дума внесла ряд изменений в Закон "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области".

В целях защиты регионального рынка труда исполнительные органы государственной власти Тюменской области наделены правом утверждать перечень должностей, профессий, специальностей, на которые не привлекаются работники в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

К полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области отнесено осуществление государственной экспертизы условий труда, а также иных полномочий в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Установлено, что основанием для проведения ведомственного контроля (в форме проверки) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может являться поступление в уполномоченный орган информации от профессиональных союзов и их объединений.

Расширен круг получателей государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Рисунок 4. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2018 - 2022 годах, рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Дума поддержала проекты федеральных законов:

- N 171096-8 "О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации" (внесен группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы). Согласно статье 262 Трудового кодекса Российской Федерации одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Законопроектом предлагается конкретизировать положения данной статьи, установив, что в течение календарного года допускается однократное использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекунов, попечителей) в данном календарном году;

- N 103502-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (внесен Правительством Российской Федерации). Законопроектом предлагается расширить круг получателей государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Указанную государственную услугу предлагается предоставлять не только гражданам, признанным в установленном порядке безработными, но и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в качестве ищущих работу и готовых для трудоустройства временно переехать или переселиться на постоянное место жительства в другую местность. Решение о предоставлении государственной услуги указанным категориям граждан принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Кроме того, законопроектом предлагается модернизировать механизм реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о практике реализации органами государственной власти мероприятий, направленных на снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Комитетом по социальной политике рассмотрена информация о реализации государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"

К основным направлениям работы областной Думы по повышению качества жизни населения относятся мероприятия в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильем, развития жилищно-коммунального хозяйства.

В этих целях Закон "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области" дополнен статьей, определяющей право инвалида на предоставление ему жилого помещения, соответствующего его потребностям, в зависимости от особенностей ограничения его жизнедеятельности взамен занимаемого. Установлено, что порядок направления соответствующего заявления, перечень прилагаемых к заявлению документов, а также порядок и условия предоставления инвалиду нового жилого помещения взамен им занимаемого из муниципального жилищного фонда устанавливается органом местного самоуправления, а из жилищного фонда Тюменской области - Правительством Тюменской области.

Уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере жилищных отношений.

Рисунок 5. Ввод в действие жилых домов в 2022 году в УрФО, кв. м на 1 000 человек*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Внесены изменения в Закон "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области".

Усовершенствован механизм градостроительного планирования. Регламентированы состав, порядок подготовки, изменения и реализации схемы территориального планирования муниципального района; уточнен перечень материалов, которые должны входить в состав данной схемы.

Закон дополнен положением о том, что в случаях, установленных Правительством области, внесение изменений в генеральный план может осуществляться применительно к части сельского поселения или городского округа.

Сокращен срок размещения проекта региональных нормативов градостроительного проектирования (далее - РНГП) на официальном портале органов государственной власти с двух месяцев до 15 рабочих дней до их утверждения. Соответственно изменен срок направления предложений к проекту РНГП с 30 календарных дней на 7 рабочих дней со дня размещения РНГП, срок рассмотрения предложений с 30 календарных дней - на 7 рабочих дней со дня размещения РНГП.

Органы исполнительной власти Тюменской области наделены полномочиями:

- по формированию и ведению региональных реестров незавершенных объектов капитального строительства;

- по установлению требований, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории садоводства может быть образован новый населенный пункт.

Дальнейшее развитие получила практика законодательного регулирования участия Тюменской области в концессионных соглашениях в целях привлечения инвестиций для развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.

Приняты законы:

- "Об участии Тюменской области в концессионном соглашении в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования Тюменский муниципальный район";

- "Об участии Тюменской области в концессионных соглашениях в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тобольск";

- "Об участии Тюменской области в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Абатский муниципальный район";

- "Об участии Тюменской области в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Сорокинский муниципальный район";

- "Об участии Тюменской области в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Аромашевский муниципальный район".

Данными законами определены условия заключения каждого концессионного соглашения. В частности, предусмотрено условие о сроке, на который заключается концессионное соглашение; условие о планируемом предельном размере расходов концессионера на создание и реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения. Также устанавливается, что предельная стоимость создания и реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения определяется по результатам проверки достоверности сметной стоимости. В концессионном соглашении должны указываться состав и описание имущества, являющегося объектом концессионного соглашения. Предусмотрены права и обязанности, которые несет Тюменская область, участвуя в качестве самостоятельной стороны в концессионном соглашении.

Областная Дума поддержала проекты федеральных законов:

- N 169230-8 "О внесении изменений в статьи 193 и 195 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части создания дополнительных условий, препятствующих деятельности недобросовестных управляющих организаций по управлению многоквартирными домами), внесенный группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

Проект федерального закона направлен на ликвидацию схемы, используемой учредителями недобросовестных управляющих компаний, когда управляющая компания берет на обслуживание жилые дома, собирает квартплату, но при этом накапливает долги перед поставщиками электричества, тепла, воды, газа, игнорирует обязательства перед жильцами. Спустя некоторое время она банкротится с аннулированием лицензии. В это же время тем же учредителем создается новая управляющая компания, которая вместо прежней компании-банкрота берет в управление те же дома - и все начинается заново. Для пресечения подобной практики предлагается при аннулировании лицензии такой управляющей компании вносить в реестр дисквалифицированных лиц Минстроя России в системе ГИС ЖКХ сведения не только об ее директоре, но и об ее учредителях. Тогда они не смогут вновь создавать управляющие организации, пока сведения о них не будут исключены из реестра. Срок дисквалификации может быть до трех лет;

- N 183814-8 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам государственных жилищных сертификатов), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий принадлежит не всем инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а только тем из них, кто родился до 1 января 1992 года. В результате инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года, которые встали на учет до принятия данных изменений, стали снимать с учета на получение субсидии. Проектом федерального закона предлагается предусмотреть, что действие изменений, предусмотренных Законом N 228-ФЗ, не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до вступления в силу Закона N 228-ФЗ.

Дума поддержала обращение Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякову и Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации И.Э. Файзуллину о совершенствовании правового регулирования обеспечения инвалидов жилыми помещениями, приспособленными с учетом потребностей инвалидов. В обращении поднимается вопрос о совершенствовании норм законодательства, связанных с обеспечением инвалидов жилыми помещениями с учетом потребностей инвалидов. В частности, предлагается определить порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, предусматривающий условия и правовые последствия предоставления приспособленного жилья взамен занимаемого инвалидами и членами их семей путем признания непригодными для их проживания занимаемых жилых помещений, не соответствующих специально установленным законодательством требованиям.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Дума рассмотрела и приняла к сведению информации Правительства Тюменской области:

- о реализации регионального проекта Тюменской области "Жилье";

- о реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2050 годы;

- о реализации регионального проекта Тюменской области "Чистая вода";

- о реализации региональной программы Тюменской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности".

В рамках работы по повышению безопасности жизни населения Дума приняла два базовых закона.

Закон "Об обеспечении тишины и покоя граждан в Тюменской области" установил требования к обеспечению тишины и покоя граждан, общие нормы в отношении предмета регулирования и сферы действия закона, а также меры ответственности.

Рисунок 6. Количество зарегистрированных преступлений в 2018 - 2022 годах на 100 тыс. населения*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Законом Тюменской области "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов" определены предмет регионального государственного контроля в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, орган, осуществляющий данный контроль, решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов будет определяется Правительством Тюменской области.

В связи с изменениями федерального законодательства в Законе Тюменской области "О пожарной безопасности" к полномочиям Правительства Тюменской области, иных исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере организации тушения пожаров отнесены:

- утверждение порядка организации дублирования сигналов о пожаре на объектах социальной защиты населения, в образовательных организациях, медицинских учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, а также в гостиницах и общежитиях в подразделения пожарной охраны;

- осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах.

В Законе Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" разграничены компетенции Тюменской областной Думы и органов исполнительной власти Тюменской области в сфере гражданской обороны. Уточнена формулировка полномочия исполнительных органов власти Тюменской области по обеспечению проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

Ряд изменений внесен в Кодекс Тюменской области об административной ответственности".

В примечаниях 1 - 3 к статье 1.1 "Нарушение тишины и покоя граждан" Кодекса закреплены отсылочные нормы к Закону Тюменской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан". Объем санкций, определенный в действующей редакции статьи 1.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, законом не изменен.

В связи с изменениями федерального законодательства статья 1.19 Кодекса, содержащая положения об административной ответственности за изготовление без использования этилового спирта с целью сбыта, сбыт продуктов самогоноварения признана утратившей силу. Это обусловлено отнесением правового регулирования отношений в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ее потребления к исключительному ведению федерального законодательства. Административная ответственность за допущенные нарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирована нормами статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дума заслушала и приняла к сведению:

- отчет начальника УМВД России по Тюменской области "О деятельности полиции Тюменской области по итогам 2021 года";

- доклад Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2021 году;

- информации Правительства области, УМВД России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области о реализации региональной программы Тюменской области "Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, а также лиц без определенного места жительства в Тюменской области";

- информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".

Комитетом областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению рассмотрены информации:

- о реализации Закона Тюменской области "Об оказании юридической помощи в Тюменской области";

- о реализации Закона Тюменской области "Об участии жителей Тюменской области в охране общественного порядка";

- о реализации Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Советом при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области совместно с прокуратурой Тюменской области, Управлением МВД России по Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палатой в 2022 году осуществлялась работа по правовому информированию населения Тюменской области. Подготовлены и изданы буклеты по актуальным темам, связанным с противодействием мошенничеству, пропаганде экстремизма и терроризма и др. Совместно с Управлением МВД России по Тюменской области и прокуратурой Тюменской области подготовлены видеоролики на тему: "Осторожно: мошенники! (основы цифровой безопасности)", которые при содействии Департамента по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области транслировались на телевизионных каналах, через интернет-ресурсы, информационные табло, видеоэкраны в общественном транспорте.

Депутатами областной Думы продолжена работа в сфере охраны здоровья и обеспечения медицинской помощи.

Принят Закон Тюменской области "О внесении изменения в статью 9.1 Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области".

Органами исполнительной власти Тюменской области и органами внутренних дел принято решение создать специализированные организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, на базе организаций социального обслуживания, предоставляющих временный приют лицам без определенного места жительства. Законом уточнено, что данные специализированные организации создаются в форме некоммерческих организаций (их структурных подразделений).

Рисунок 7. Расходы областного бюджета на здравоохранение в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В целях повышения уровня социальной поддержки медицинских работников областная Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с действующим законом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Законопроектом предлагается распространить данную норму на медицинских работников медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы, учрежденных субъектами Российской Федерации и (или) в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации составляет 100%.

Дума приняла обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко, Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякову о необходимости внесения изменений в действующее федеральное законодательство в части регулирования вопросов оказания плановой медицинской помощи и содействия в трудоустройстве лицам без определенного места жительства.

В соответствии с действующим законодательством лица без определенного места жительства существенно ограничены в возможности получения медицинской помощи, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи. Поликлиники обслуживают граждан, имеющих необходимый пакет документов, которых в большинстве случаев лишены бездомные. Это документ, удостоверяющий личность, документ о регистрации по месту жительства (пребывания), полис обязательного медицинского страхования. Граждане без определенного места жительства также сталкиваются с проблемами в поиске работы. В обращении предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в действующее федеральное законодательство в части реализации прав лиц без определенного места жительства на охрану здоровья и получения медицинской помощи, а также включения этих лиц в перечень категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и содействия им в трудоустройстве.

Обращение поддержано 21 субъектом Российской Федерации.

Советом Думы поддержаны обращения:

- Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа к Министру транспорта Российской Федерации В.Г. Савельеву и Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко по вопросу перевозки санитарной авиацией пациентов после окончания их лечения к месту проживания (кочевий), а также медицинских работников и груза для проведения профилактических и плановых осмотров населения труднодоступных территорий;

- Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2018 N 1416 "О порядке организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта - Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дума рассмотрела и приняла к сведению информации Правительства области, УМВД России по Тюменской области, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области о реализации на территории Тюменской области Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Дума рассмотрела и приняла к сведению информации Правительства области:

- по итогам комплексного анализа качества и доступности медицинской помощи для жителей сельских территорий Тюменской области;

- о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения".

Комитетом по социальной политике:

- рассмотрена информация Правительства области о ходе реализации проекта "Медицинский город";

- проведен "круглый стол" по теме: "Субъекты Российской Федерации о своевременности разработки комплексной федеральной программы медицинской помощи и лекарственного обеспечения пациентов с редкими заболеваниями "Редкие 2020 - 2030".

Большое внимание было также уделено вопросам демографического развития, защиты и поддержки семьи, материнства и детства.

В течение года продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере охраны здоровья граждан от последствий использования табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов.

Изменениями, внесенными в Закон "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области", перечень продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, дополнен продукцией, содержащей сведения об устройствах для потребления никотинсодержащей продукции и кальянах.

В целях ограничения допуска несовершеннолетних на объекты, которые предназначены для реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, соответствующие дополнения внесены в Закон "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области".

В Кодексе Тюменской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством требований, ограничивающих нахождение детей в местах, предназначенных для реализации табачной продукции, никотинсодержащей продукции, использования кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

Областной Думой внесены изменения в Закон "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области". В связи с изменениями федерального законодательства, возложившими на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, данная функция исключена из полномочий регионального органа опеки и попечительства.

Дума поддержала проект федерального закона N 63500-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению единых стандартов к предоставлению государственных услуг по назначению пособия на ребенка, по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, по предоставлению компенсации родителям (законным представителям) за присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Рисунок 8. Естественный и миграционный прирост (убыль) в Тюменской области в 2018 - 2022 годах, человек*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Советом Думы поддержаны проекты федеральных законов:

- N 217471-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений), внесенный депутатами Государственной Думы. Проект разработан в целях установления механизма защиты общества от пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, а также для защиты детей от деструктивной информации. Законопроект направлен на практическую реализацию норм, закрепленных в новой редакции Конституции Российской Федерации. Законопроектом установлен запрет на распространение информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и предпочтения, педофилию, смену пола;

- N 217472-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении административной ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений), внесенный депутатами Государственной Думы. Законопроектом предлагается главу 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить новыми статьями, устанавливающими ответственность за пропаганду и (или) оправдание педофилии (проектируемая статья 6.21.1), а также за распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол (проектируемая статья 6.21.2);

- N 201623-8 "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам" и N 201624-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам".

Данными законопроектами предлагается с 1 января 2023 года установить ежемесячное универсальное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, а также беременным женщинам, которое объединит целый ряд действующих мер социальной поддержки:

- ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;

- пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет;

- ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;

- ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Соответствующие изменения предлагается внести в федеральные законы:

- "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

- "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Областная Дума приняла обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу оказания мер государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции. В связи с призывом на военную службу по мобилизации приостанавливается действие трудового договора между работником и работодателем на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Удержания с заработной платы такого сотрудника по исполнительным листам и соглашениям об уплате алиментов в указанный период производиться не будут. В целях поддержки детей, которые могут остаться без необходимого денежного содержания родителей (плательщиков алиментов) до момента прекращения их участия в специальной военной операции, Тюменская областная Дума предложила рассмотреть возможность установления на федеральном уровне ряда мер государственной поддержки.

Обращение поддержано 19 субъектами Российской Федерации.

Советом Думы поддержано обращение Думы Астраханской области к Правительству Российской Федерации по вопросу установления запрета продажи несовершеннолетним и несовершеннолетними продукции без содержания никотина, предназначенной для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о реализации органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа региональных планов основных мероприятий в рамках Десятилетия детства.

Дума рассмотрела и приняла к сведению доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области по итогам деятельности в 2021 году.

Комитетом по социальной политике проведен "круглый стол" по теме: "Обеспечение безопасности детей и подростков в Тюменской области (здоровье, физическая, интеллектуальная, нравственная, психическая, информационная безопасность детей)".

В рамках реализации молодежной политики областная Дума внесла изменения в Закон "О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области". К полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области отнесено участие в организации увековечения памяти погибших при защите Отечества в соответствии с действующим законодательством.

Рисунок 9. Расходы областного бюджета на молодежную политику в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о мерах стимулирования для привлечения молодежи для работы в Тюменскую область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Комитетом областной Думы по социальной политике:

- рассмотрена информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 16.12.2021 N 136 "О молодежной политике в Тюменской области. Проблемы и перспективы" (в части профилактики наркомании);

- поддержана концепция проектов федеральных законов:

N 126384-8 "О российском движении детей и молодежи "Большая перемена";

N 126405-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О российском движении детей и молодежи "Большая перемена" (в части определения правового положения российского движения детей и молодежи "Большая перемена").

В октябре областной Думой проведен Форум молодых парламентариев Тюменской области.

Рисунок 10. Расходы областного бюджета на физическую культуру и спорт в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В течение года в целях повышения информированности обучающихся о деятельности Тюменской областной Думы, а также о знаменательных событиях, юбилейных (памятных, исторических) датах Российской Федерации и Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа депутатами областной Думы проведено 193 парламентских урока (тематических встреч с молодежью) на территории избирательных округов.

В течение года велась работа в целях создания современного и комфортного образовательного пространства, среды для созидательной активности и самореализации детей и молодежи, выявления и поддержки талантов.

Внесен ряд изменений в Закон "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области".

Исполнительные органы государственной власти Тюменской области наделены полномочием по установлению порядка признания организаций региональными инновационными площадками в соответствии с действующим законодательством, а также получили право:

- на дополнительное финансовое обеспечение деятельности групп продленного дня;

- осуществление финансового обеспечения получения высшего образования в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и реализации программ развития этих организаций, участие в формировании учебной, производственной, социальной инфраструктуры этих организаций;

- предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях;

- организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющих государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых в государственных образовательных организациях Тюменской области.

В связи с изменением федерального законодательства термин "оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования" заменен на "реализация образовательных программ".

Рисунок 11. Расходы областного бюджета на развитие образования в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Областная Дума поддержала проекты федеральных законов:

- N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (внесен группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы). Предлагается установить, что порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- N 122101-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (внесен группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы). Законопроектом устанавливается возможность подачи заявления на целевое обучение через портал госуслуг с использованием уже созданного суперсервиса "Поступление в вуз онлайн". Предусматривается, что заказчики целевого обучения размещают на портале госуслуг заявки по целевому приему, которые должны содержать: сведения о работодателе, о субъекте Российской Федерации, где будет трудиться специалист по завершении обучения, об образовательной организации, о мерах соцподдержки, предоставляемых в рамках социального обслуживания, соцгарантиях и выплатах, сведения о дополнительных критериях отбора поступающих, о возможных требованиях к успеваемости. Наряду с бюджетным целевым набором предполагается введение открытого и доступного всем целевого набора за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей вне контрольных цифр приема.

Советом Думы поддержаны проекты федеральных законов:

- N 219329-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части отнесения прохождения военной службы по призыву к индивидуальным достижениям абитуриентов, учитываемым при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования);

- N 235891-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования).

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрена информация о законодательном обеспечении государственной поддержки организаций, участвующих в деятельности Западно-Сибирского межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня в рамках программы его деятельности.

К приоритетным направлениям работы областной Думы относится развитие единого культурного пространства.

Рисунок 12. Расходы областного бюджета на культуру в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Дума поддержала проект федерального закона N 102232-8 "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации", внесенный группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Законопроектом предлагается урегулировать отношения в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации с целью реализации прав этнических общностей на сохранение своей культурно-национальной самобытности и реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении культурного наследия. Вводится понятийный аппарат в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, устанавливаются права и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и описываются основные принципы создания и ведения государственной информационной системы "Федеральный государственный реестр объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации".

Советом Думы поддержаны проекты федеральных законов:

- N 221977-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" (в части совершенствования механизмов обеспечения статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации и осуществления контроля за соблюдением норм современного русского литературного языка);

- N 219338-8 "О внесении изменения в статью 52 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части предоставления права организациям культуры устанавливать льготы для добровольцев (волонтеров).

Комитетом областной Думы по социальной политике рассмотрена информация о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области".

Статус Тюменской областной Думы как постоянно действующего представительного органа государственной власти определяет важность обеспечения ее взаимодействия с институтами гражданского общества.

В течение года была продолжена работа по развитию регионального законодательства в данной сфере. Так, в тексте Закона "О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области отнесены:

- создание консультативных совещательных органов по делам национально-культурных автономий и иных общественных объединений;

- осуществление мер, направленных на поддержку, сохранение, развитие и изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- интеграция иностранных граждан (мигрантов);

- предупреждение экстремизма.

Внесены изменения в Закон "О гражданской законодательной инициативе в Тюменской области". Установлено, что решение об отказе в регистрации инициативной группы принимается комитетами или постоянными комиссиями Тюменской областной Думы.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации:

- о реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе;

- о реализации мероприятий по формированию списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации;

- о развитии общественно полезной сферы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Комитетом областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Реализация государственной национальной политики".

Проведено два заседания Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области. В рамках исполнения плана работы Совета в течение года организовано более 50 мероприятий. Советом совместно с Тюменским региональным отделением ООО "Ассоциация юристов России" организован и проведен XVII областной конкурс "Юрист-профессионал Тюменской области", в котором приняли участие 140 юристов-практиков и 90 студентов.

Союз Почетных граждан Тюменской области создан 21 июня 2022 года. Его председателем избран Юрий Васильевич Неелов, заместителем председателя - Анатолий Михайлович Брехунцов.

Начата процедура формирования нового состава Общественной палаты Тюменской области. Дума определила датой начала данной процедуры 19 декабря 2022 года. Также установлено, что срок для приема предложений по кандидатам в члены Общественной палаты Тюменской области от общественных объединений и иных некоммерческих организаций составляет 30 календарных дней с даты начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты Тюменской области.

Представителями от Тюменской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Тюменской области назначены:

- Изотов Александр Васильевич - помощник депутата Тюменской областной Думы;

- Паламарчук Татьяна Викторовна - директор общества с ограниченной ответственностью Юридическая фирма "Паламарчук и партнеры".

В соответствии с постановлением администрации Тюменской области и Тюменской областной Думы от 31.12.1998 N 227/370 "Об учреждении звания лауреата областной премии имени В.И. Муравленко" областная Дума присвоила 51 гражданину звание лауреата областной премии имени В.И. Муравленко в 2022 году по 10 номинациям.

В 2022 году проведен мониторинг правоприменения Закона Тюменской области "О регулировании отдельных отношений в сфере добровольчества (волонтерства) в Тюменской области".

Приоритет 2: Экономика

Важнейшим направлением деятельности Тюменской областной Думы, обеспечивающим развитие экономики и социальной сферы региона, является реализация бюджетной политики.

Рисунок 13. Объем налоговых / неналоговых доходов областного бюджета в 2018 - 2022 годах, млрд рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Обеспечена своевременная бюджетная отчетность.

Принят Закон Тюменской области "Об исполнении областного бюджета за 2021 год", чему предшествовали проведенные с 4 по 12 мая общественные обсуждения. Областной бюджет по доходам исполнен в сумме 249 290,5 млн рублей, что составило 122,6% к плановым назначениям. По расходам областной бюджет за 2021 год исполнен в сумме 223 993,3 млн рублей (89,5% к плановым назначениям). Профицит областного бюджета составил 25 297,2 млн рублей.

Законом "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2021 год" утверждено, что бюджет фонда выполнен по доходам в сумме 30 842 млн рублей, или 105,4% к утвержденному прогнозному показателю, по расходам - в сумме 29 981,7 млн рублей (95,3% к уточненному показателю). За 2021 год бюджет ТФОМС исполнен с профицитом в размере 860,3 млн рублей

Дума ежеквартально рассматривала отчеты Правительства региона об исполнении областного бюджета. Своевременно вносились изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов". В результате общий объем доходов областного бюджета на 2022 год был установлен в размере 224 950,7 млн рублей, общий объем расходов - в сумме 315 274,7 млн рублей. Дефицит областного бюджета утвержден в сумме 90 324 млн рублей.

По оперативным данным об исполнении областного бюджета за 2022 год, размещенным на официальном портале Правительства Тюменской области, доходы областного бюджета составили 239 421,3 млн рублей, расходы - 293 924,1 млн рублей.

В целях оказания оперативной поддержки предприятиям, организациям и жителям региона Дума дополнила базовый закон нормой, согласно которой по решению Правительства Тюменской области в 2022 году могли предоставляться:

- меры государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, включая субсидии для предоставления займов по ставке ниже ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации;

- единовременная адресная социальная помощь в размере 2 тыс. рублей неработающим пенсионерам, проживающим в Тюменской области и получающим пенсию в Пенсионном фонде Российской Федерации;

- гранты в форме субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, расположенным в Тюменской области, предоставляющим высокотехнологичную медицинскую помощь в области нейрохирургии.

Перечень оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета без внесения изменений в закон об областном бюджете был дополнен следующими:

- перераспределение бюджетных оснований в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, в иных целях, определенных Правительством Тюменской области;

- увеличение бюджетных ассигнований за счет изменения остатков средств областного бюджета:

на субвенции бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 138.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

гранты в форме субсидий федеральным государственным учреждениям, предоставляющим высокотехнологичную помощь в области нейрохирургии,

реализацию федеральных законов, поручений и указов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации,

оказание мер государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, включая субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности, для предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства, субъектам деятельности в сфере промышленности,

финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики,

предоставление единовременной адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проживающим в Тюменской области и получающим пенсию по старости или по инвалидности в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Также вносились изменения в Закон "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в результате которых общий объем доходов бюджета ТФОМС увеличен до 28 930,5 млн рублей, расходов - до 30 434 млн рублей. Дефицит бюджета ТФОМС спрогнозирован в размере 1 503,5 млн рублей.

Во втором полугодии проведена работа по рассмотрению и принятию областного бюджета на предстоящие три года. Организованы общественные обсуждения (с 1 по 8 ноября), обеспечена работа согласительной комиссии.

В ноябре был принят Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов". Общий объем доходов на 2023 год составит 198,6 млрд рублей, на 2024 год - 202,9 млрд рублей, на 2025 год - 210,9 млрд рублей. Общий объем расходов областного бюджета на 2023 год составит 234,1 млрд рублей, на 2024 год - 233,3 млрд рублей, на 2025 год - 241,1 млрд рублей. Общий объем дефицита областного бюджета составит в 2023 году - 35,6 млрд рублей; в 2024 году - 30,4 млрд рублей; в 2025 году - 30,2 млрд рублей.

Рисунок 14. Структура основных расходов областного бюджета в 2022 году, в процентах*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В соответствии с принятым Думой Законом "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" бюджет ТФОМС на ближайшие три года сбалансирован по доходам и расходам и составляет в 2023 году - 32 404,7 млн рублей; в 2024 году - 35 485 млн рублей; в 2025 году - 38 849 млн рублей.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством были внесены корректировки в Закон "О бюджетном процессе в Тюменской области". Закон дополнен нормой, устанавливающей порядок использования остатков средств областного бюджета, а также положением о размещении на официальном сайте Тюменской областной Думы в сети Интернет результатов рассмотрения предложений, поступивших в ходе общественных обсуждений проектов законов Тюменской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета. Установлено, что документы и материалы, представляемые с законопроектом об областном бюджете, за исключением пояснительной записки и проекта закона Тюменской области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, представляются в Тюменскую областную Думу в форме электронных документов.

В связи с изменением федерального законодательства с 1 января 2022 года до 1 января 2023 года приостановлено действие положений Закона "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", устанавливающих необходимость утверждения областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

- перечня субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями.

Внесены изменения в Закон "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Тюменской области". С 1 января 2023 года признана утратившей силу норма о передаче поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты в целях обеспечения целевого характера данной платы. При этом в бюджеты городских округов и муниципальных районов Тюменской области переданы в полном объеме поступления от административных штрафов, предусмотренных Кодексом Тюменской области об административной ответственности, в случае если постановления о наложении административных штрафов вынесены административными комиссиями.

Дума рассмотрела отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2021 год.

Тюменская областная Дума поручила Счетной палате Тюменской области провести в 2023 году внешние проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2022 год, отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2022 год, отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований за 2022 год.

Счетной палате поручено провести проверку использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию:

- подпрограммы "Повышение качества водоснабжения" государственной программы Тюменской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства";

- государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" в части инженерного обеспечения площадок для малоэтажного жилищного строительства;

- отдельных вопросов в сфере физической культуры, спорта и дополнительного образования, в том числе на реализацию государственной программы Тюменской области "Развитие физической культуры, спорта и дополнительного образования";

- государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" в части выполнения проектных работ на строительство дорог в квартале улиц Григория Алексеева - Тимофея Несговорова - Салаирский тракт в г. Тюмени.

В 2023 году Счетной палатой будет проведен анализ использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию:

- постановления Правительства Тюменской области от 31.05.2021 N 315-п "О единовременной денежной компенсации затрат, связанных с привлечением транспортных средств в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации";

- постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2022 N 82-п "О единовременной адресной социальной помощи";

- отдельных вопросов в сфере здравоохранения, в том числе реализации государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения";

- постановления Правительства Тюменской области от 23.09.2021 N 582-п "О единовременной выплате отдельным категориям граждан";

- постановления Правительства Тюменской области от 19.05.2021 N 281-п "О единовременной выплате";

- постановления Правительства Тюменской области от 30.01.2013 N 20-п "О дополнительных мерах государственной поддержки семей при рождении одновременно трех и более детей".

В план работы Счетной палаты включена экспертиза проектов законов Тюменской области:

- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов";

- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов";

- "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов";

- "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

Также предусмотрена экспертиза проектов иных законов и нормативных правовых актов Тюменской области, проектов государственных программ Тюменской области, внесенных в Тюменскую областную Думу одновременно с проектом закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

Установлено ежеквартальное предоставление Счетной палатой аналитической информации о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, экспертно-аналитических заключений на отчеты об исполнении областного бюджета.

Комитетом по бюджету, налогам и финансам рассмотрена информация Правительства Тюменской области о ходе выполнения задания по капитальному строительству объектов на 2022 год за счет средств областного бюджета и программы дорожных работ на 2022 год.

В Тюменской областной Думе 12 июля проведен "круглый стол" на тему: "Вопросы совершенствования законодательства в области бухгалтерского учета".

Продолжена работа по поддержке реального сектора экономики, уровня инвестиционной активности в том числе путем совершенствования налогового законодательства.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об установлении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемых к инвестору, заключившему специальный инвестиционный контракт". Базовым Законом в целях развития промышленности и повышения инвестиционной привлекательности Тюменской области в качестве мер налогового стимулирования для участников специальных инвестиционных контрактов установлены льготные ставки по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций.

Поправками в базовый Закон увеличены сроки применения ранее установленных минимальных льготных ставок по налогу на прибыль организаций (0,1%) и налогу на имущество организаций (0%) с пяти налоговых периодов до десяти. Данное изменение позволит сократить сроки окупаемости инвестиционных проектов и повысить инвестиционную привлекательность Тюменской области.

В Законе "О предоставлении налоговых льгот участникам региональных инвестиционных проектов, реализуемых в Тюменской области" в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях совершенствования законодательства Тюменской области уточнен порядок восстановления и уплаты в бюджет налога на имущество организаций при прекращении статуса участника регионального инвестиционного проекта.

Рисунок 15. Налоговые доходы областного бюджета в 2018 - 2022 годах, млрд рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В Закон Тюменской области "О налоге на имущество организаций" внесено изменение, обеспечивающее возможность беззаявительного предоставления льготы в виде вычета в размере 150 квадратных метров при расчете налоговой базы от кадастровой стоимости в отношении одного объекта налогообложения на одного налогоплательщика.

На пять налоговых периодов подряд освобождено от налогообложения имущество организаций в отношении объектов, впервые введенных в эксплуатацию после 1 января 2022 года и включенных в перечень объектов туристской индустрии Тюменской области. Установлено, что порядок ведения перечня объектов туристской индустрии Тюменской области утверждается Правительством Тюменской области

Поправками, внесенными в Закон Тюменской области "О транспортном налоге", от уплаты налога в отношении одного легкового автомобиля с мощностью двигателя до 150 л.с. (до 110,33 кВт) включительно освобождены следующие категории налогоплательщиков:

- ветераны Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- физические лица, принимавшие участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;

- граждане Российской Федерации, призванные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) и принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции.

Дума приняла Закон Тюменской области "Об установлении на 2023 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда". В 2022 году коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, был равен 2,636, фиксированный авансовый платеж составлял 6 263 рубля в месяц. Региональный коэффициент на 2023 год сохранен на уровне 2022 года. Исходя из этого, а также учитывая установленный Министерством экономического развития Российской Федерации на 2023 год коэффициент-дефлятор в размере 2,270, размер фиксированного авансового платежа в 2023 году составит 7 180 рублей в месяц.

Действие Закона "Об установлении налоговой ставки в размере 0% для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области" продлено до 1 января 2025 года.

Принят Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов отдельным категориям налогоплательщиков". Закон направлен на стимулирование развития инвестиционной деятельности в Тюменской области, повышение предпринимательской активности, диверсификацию отраслевой структуры региональной экономики, решение вопросов социально-экономического развития области.

В частности, установленные на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов налоговые льготы в виде полного или частичного освобождения от уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога направлены на поддержку организаций, осуществляющих:

- переработку углеводородного сырья методом пиролиза с производством полиэтилена и прочей нефтехимической продукции;

- строительство и эксплуатацию объектов обращения с отходами на основании концессионных соглашений;

- строительство и эксплуатацию оздоровительных комплексов;

- реконструкцию и эксплуатацию производственных объектов, строительство объектов инфраструктуры для размещения логистических складских комплексов;

- предпринимательскую деятельность в сфере информационных технологий;

- деятельность в сфере телекоммуникаций;

- транспортировку газа по газораспределительным сетям Тюменской области и реализующих региональные программы газификации.

Льготы предоставлены резидентам зон экономического развития и муниципальных индустриальных площадок, организациям, заключившим специальный инвестиционный контракт, организациям народных художественных промыслов.

Пролонгировано до 01.01.2024 действие льготной ставки в размере 14% налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленной Законом Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов отдельным категориям налогоплательщиков", следующим категориям налогоплательщиков:

1) держателям инвестиционных проектов Тюменской области;

2) резидентам зон экономического развития;

3) организациям, осуществляющим строительство и эксплуатацию объектов обращения с отходами на основании концессионных соглашений;

4) организациям, оказывающим комплексные услуги по выработке электрической энергии на базе собственного мобильного оборудования, пакетированного в стандартных 20-футовых контейнерах, парк которого составляет не менее 600 единиц;

5) организациям, созданным после 1 января 2014 года и имеющим на балансе на начало налогового периода специализированный парк железнодорожных грузовых вагонов и вагонов-цистерн в количестве не менее 4000 единиц;

6) организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере информационных технологий;

7) организациям народных художественных промыслов.

Сумма выпадающих доходов, возникающая в результате реализации Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов отдельным категориям налогоплательщиков", прогнозируется в 2023 году на уровне 6 млрд рублей.

Редакционные правки внесены в текст Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов отдельным категориям налогоплательщиков".

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 N 83, а также поручений Правительства Российской Федерации по вопросам поддержки организаций отрасли информационных технологий и сферы телекоммуникаций внесены изменения в ряд законов Тюменской области.

В Законе Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов отдельным категориям налогоплательщиков", организациям, осуществляющим деятельность в сфере телекоммуникаций, установлена пониженная ставка налога на имущество организаций в размере 1,1% в отношении объектов связи, впервые введенных в эксплуатацию после 1 июля 2022 года.

В Законе "О применении инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций в Тюменской области" предусмотрено право на применение данного вычета организациям, осуществляющим деятельность в сфере телекоммуникаций.

В Закон Тюменской области "О моратории на повышение налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения" внесены изменения, которыми:

- продлено до 31.12.2030 действие сниженной с 6 до 1% ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков-организаций, выбравших объектом налогообложения доходы и осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере информационных технологий;

- расширен перечень видов предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий, в отношении которых для налогоплательщиков-организаций установлена ставка налога в размере 1%;

- продлено до 31.12.2023 действие ставки по упрощенной системе налогообложения в размере 4% для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы.

Внесено изменение в Закон "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей", предусматривающее продление до 31.12.2024 действия коэффициента 0,1 к размеру потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по отдельным видам деятельности.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о реализации на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа мероприятий по обеспечению комфортного перехода с единого налога на вмененный доход на иные режимы налогообложения.

Дума заслушала и приняла к сведению информации Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области о поступлении налоговых платежей, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и задолженности по ним по состоянию на 01.01.2022 и на 01.07.2022.

Комитетом областной Думы по бюджету, налогам и финансам рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об установлении налоговой ставки в размере 0% для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области".

В условиях санкционного давления на экономику были приняты необходимые меры по созданию максимально комфортных условий для бизнеса, развития эффективной системы привлечения инвестиций.

Думой был принят Закон Тюменской области "Об отдельных мерах по обеспечению устойчивости экономики Тюменской области".

В условиях ухудшения геополитической и экономической ситуации введены меры по обеспечению устойчивости экономики Тюменской области, применяемые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области. В частности, определен перечень существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года для нужд Тюменской области, которые могут быть изменены по решению Правительства Тюменской области, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Установлено, что при изменении существенных условий контракта государственные заказчики Тюменской области вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 90% от цены контракта.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об установлении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемых к инвестору, заключившему специальный инвестиционный контракт". Установлена дополнительная мера стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемая к инвестору, заключившему специальный инвестиционный контракт, в виде субсидии из средств областного бюджета. Предусмотрено, что субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области. Предоставление субсидий будет осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Рисунок 16. Объем инвестиций в основной капитал в 2018 - 2022 годах, млрд рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены информации о реализации государственной политики в сфере развития инвестиционной деятельности в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Параллельно проводилась работа по обеспечению устойчивых темпов роста и повышения конкурентоспособности промышленности и промышленного сервиса.

Внесены изменения в Закон "О промышленной политике в Тюменской области", направленные на развитие сети индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков. Предусмотрена возможность оказания государственной поддержки управляющим компаниям промышленных технопарков. Условия, формы и порядки оказания данной поддержки, контроля за использованием бюджетных средств и прекращения поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области. Также предусмотрено предоставление субсидий управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков на финансовое обеспечение затрат на проектирование объектов инфраструктуры, включая затраты на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Дума заслушала и приняла к сведению информации:

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности в 2021 году;

- Правительства Тюменской области о реализации регионального проекта Тюменской области "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" (в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт").

Комитетом областной Думы по бюджету, налогам и финансам проведено выездное заседание с посещением индустриального парка "Боровский". Обсуждены вопросы эффективности предоставления налоговых льгот из областного бюджета, перспективы развития индустриальных парков в Тюменской области.

Депутатами областной Думы традиционно особое внимание было уделено вопросам развития агропромышленного комплекса.

Внесены изменения в Закон "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области". Уточнены условия оказания государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета. Внесены изменения, связанные с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Рисунок 17. Производство молока на душу населения в 2022 году в УрФО, кг*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Изменения федерального законодательства вызвали необходимость редакционных правок в текст Закона "О ветеринарии в Тюменской области" в части замены понятий "продукты животноводства" и "продукты животного происхождения" понятием "продукция животного происхождения".

Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации". Данный проект разработан на основании обращения в Тюменскую областную Думу Общероссийской общественной организации содействия развитию промышленного пчеловодства "Промышленные пчеловоды России". Законопроектом предлагается установить не только минимальный срок (три дня), но и максимальный предельный срок (десять дней), в течение которого должно проводиться оповещение населения об обработках земельных участков пестицидами и агрохимикатами, поскольку существующий уведомительный порядок не обеспечивает защиту интересов пчеловодов.

Дума заслушала и приняла к сведению информации:

- Правительства Тюменской области, Тюменского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (Госрыбцентр), ООО "Пышма - 96", ООО "Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство", администраций муниципальных районов Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 16.06.2016 N 3822 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Развитие рыбохозяйственной деятельности и товарного рыбоводства в Тюменской области";

- Правительства Тюменской области о выполнении подпрограммы "Развитие агропромышленного производства Тюменской области" на 2013 - 2025 годы государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы;

- Правительства Тюменской области, Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Тюменской области, Государственного аграрного университета Северного Зауралья о развитии семеноводства в Тюменской области (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям);

- Правительства Тюменской области о развитии инженерной инфраструктуры на селе (газификация, водоснабжение, дороги);

- Правительства Тюменской области, Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Тюменской области, ВНИИ ветеринарной энтомологии и арахнологии - филиала Тюменского научного центра Сибирского отделения РАН, Государственного аграрного университета Северного Зауралья о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 30.04.2020 N 2537 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области";

- Правительства Тюменской области, администраций городских округов, муниципальных районов Тюменской области, Совета муниципальных образований Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2018 N 1297 "О реализации государственной аграрной политики в Тюменской области";

- Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам о деятельности управления в 2021 году;

- Нижнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству о деятельности управления в 2021 году;

- Правительства Тюменской области, администраций городских округов, муниципальных районов Тюменской области, Совета муниципальных образований Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 30.05.2019 N 2077 "О реализации инвестиционных проектов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области".

Депутатами одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Тюменской области".

Комитетом по аграрным вопросам и земельным отношениям рассмотрены информации:

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 23.11.2017 N 884 "О проблемах и перспективах развития птицеводства в Тюменской области";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2018 N 1300 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Обсуждение Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 711 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии сельскохозяйственной кооперации в Тюменской области";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.06.2018 N 1414 "О положении дел в сфере жилищного строительства на селе";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 30.05.2019 N 2078 "О вопросах развития животноводства в Тюменской области";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 17.06.2021 N 3124 "О развитии растениеводства в Тюменской области;

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 18.12.2018 N 1795 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Развитие малых форм хозяйствования - резерв социально-экономического развития сельских территорий";

- об актуальных вопросах и перспективных направлениях развития научно-исследовательской деятельности в области сельскохозяйственных наук.

Дальнейшее развитие получило областное законодательство в сфере земельных отношений.

Внесен ряд изменений в Закон "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".

Из функций совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам исключены:

- предоставление гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей, возведенных до введения в действие Градостроительного кодекса РФ;

- принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе в ее утверждении;

- предоставление членам некоммерческих организаций садового или огородного земельного участка, в том числе принятия решений о предварительном согласовании предоставления либо об отказе в предварительном согласовании предоставления таких земельных участков.

В целях обеспечения скоординированности антикризисных мер федерального и регионального уровней предусмотрено сокращение сроков осуществления отдельных процедур в сфере земельных отношений. Для этого на срок до 31.12.2022 реализация полномочий совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам возложена на уполномоченный орган исполнительной власти области.

Закон дополнен новыми критериями, при соответствии которым инвестиционный проект может быть признан масштабным. Это касается строительства многоквартирных домов на территории, расположенной в границах зоны с особыми условиями использования территории (зоны затопления, подтопления), а также обязательств лица, осуществляющего строительство многоквартирных домов, по освобождению земельного участка, предоставляемого для реализации такого инвестиционного проекта, от сетей инженерно-технического обеспечения.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования".

В преамбулу Закона внесено дополнение о том, что его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства или гаражного строительства, а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Признана утратившей силу часть 2 статьи 9 Закона, в соответствии с которой к компетенции Правительства Тюменской области было отнесено установление коэффициентов, используемых при определении единым способом размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, для различных сельскохозяйственных угодий.

Закон дополнен статьей 9.1, определяющей средства массовой информации, в которых опубликовывается решение органа местного самоуправления поселения или городского округа об утверждении результатов определения размеров долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, выраженных в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби.

Необходимость совершенствования правового механизма предоставления многодетным семьям социальной выплаты взамен предоставления таким семьям земельного участка повлекла изменения в Закон Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. На основании анализа правоприменительной практики, обращений граждан, документов, представленных многодетными семьями для перечисления социальной выплаты в 2020 - 2021 годах, перечень целей, на которые может быть направлена социальная выплата, дополнен следующими:

- на оплату цены договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, за исключением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, за исключением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и (или) уплату процентов по ипотечному кредиту, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по такому кредиту, выданному на приобретение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, за исключением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Думой принят Закон Тюменской области "Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома". Федеральным законодательством регламентирован механизм предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, на которых расположены жилые дома. В частности, закреплено положение о том, что до 1 марта 2031 года гражданин, использующий для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Областным законом установлен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка установленным требованиям.

Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования процедуры продажи земельных долей в случае, если на приобретение земельной доли подана более чем одна заявка. Согласно предложенным изменениям в таких случаях устанавливается право приоритета за первым заявителем.

Дума заслушала и приняла к сведению информации:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о деятельности Управления в 2021 году;

- Правительства Тюменской области, Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, Совета муниципальных образований Тюменской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тюменской области о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 26.05.2016 N 3712 "О рекомендациях семинара-совещания по теме: "Вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере земельных отношений";

- Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования".

Комитетом областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям рассмотрена информация Правительства Тюменской области о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" в части земельных отношений.

В рамках мероприятий по развитию туристской индустрии Дума заслушала и приняла к сведению информацию Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие внутреннего и въездного туризма".

Осуществляя контрольные полномочия в сфере развития потребительского сервиса, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, Дума заслушала и приняла к сведению информации:

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о деятельности в 2021 году;

- Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области".

Рисунок 18. Оборот розничной торговли в 2018 - 2022 годах, млрд рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Комитетом областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям рассмотрена информация Правительства Тюменской области о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей".

Наряду с решением общих экономических вопросов особое внимание было уделено развитию малого и среднего предпринимательства.

Дума поддержала внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 107584-8 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Законопроектом предусмотрена возможность индивидуальным предпринимателям-инвалидам без наемных работников, а также индивидуальным предпринимателям-инвалидам, трудоустроившим хотя бы одного работника из числа социально уязвимых категорий граждан, получить статус социального предприятия.

Рисунок 19. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 - 2023 годах (на начало года), тыс. единиц*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Дума заслушала и приняла к сведению отчет Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области за 2021 год.

Комитетом областной Думы по экономической политике и природопользованию рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

В целях развития культуры инноваций, интеграции научно-технической сферы и производства Думой заслушан и принят к сведению отчет о реализации программы развития Тюменского государственного университета в 2021 году и о вкладе университета в социально-экономическое развитие Тюменской области.

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрена информация о законодательном обеспечении государственной поддержки организаций, участвующих в деятельности Западно-Сибирского межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня в рамках программы его деятельности.

Помимо указанных выше налоговых преференций, областной Думой проводились контрольные и организационные мероприятия в целях развития отрасли информационных технологий.

Депутаты рассмотрели и приняли к сведению информацию Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации".

Рисунок 20. Расходы областного бюджета на развитие связи и информатики в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Комитетами областной Думы по социальной политике и по экономической политике и природопользованию проведено совместное выездное заседание, посвященное вопросам цифровой трансформации социальной сферы (здравоохранение), в том числе за счет применения технологий искусственного интеллекта.

В течение года проведена значительная работа в сфере сохранения и защиты природной среды, рационального природопользования, создания экологически безопасной и комфортной обстановки для населения.

Рисунок 21. Расходы областного бюджета на охрану окружающей среды в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Думой были внесены изменения в Закон "Об охране окружающей среды в Тюменской области". В связи с изменениями федерального законодательства скорректировано полномочие исполнительных органов государственной власти Тюменской области по предъявлению исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований. Установлено, что данная норма вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

С учетом правоприменительной практики скорректирован текст Закона "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области".

К охотничьим ресурсам, на добычу которых физическому лицу может быть распределено только одно разрешение на период охоты с 1 августа текущего календарного года по 1 августа следующего календарного года, добавлены волк, лисица, заяц-беляк, енотовидная собака, бобер европейский, куница лесная, росомаха. Перечень охотничьих ресурсов Тюменской области расширен путем отнесения к ним серой вороны.

Уточнены механизм распределения и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам, в том числе принимавшим участие в мероприятиях по сохранению данных ресурсов; перечень оснований для отказа в участии заявки в распределении разрешений; срок начала приема заявок на участие в распределении разрешений на добычу пушных животных. Текст закона дополнен порядком организации и проведения жеребьевки разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Для владельцев подружейных собак установлена "квота" в размере 5% от количества распределяемых разрешений на добычу птиц. Сокращены срок уведомлений физических лиц о результатах распределения разрешений и срок размещения информации о данных результатах.

В целях совершенствования нормативного правового регулирования в сфере охраны окружающей среды в статью 3.20 Кодекса Тюменской области об административной ответственности внесено изменение, устанавливающее административную ответственность за уничтожение не только видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Тюменской области, но и их подвидов. Изменения внесены в связи с тем, что в Красную книгу Тюменской области включено 315 организмов, 313 из которых являются видами, а 2 - подвидами.

Содержащиеся в Законе "Об обращении с животными в Тюменской области" полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области дополнены установлением порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями.

Совет Думы поддержал внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 222450-8 "О внесении изменений в статьи 8 и 22 Закона Российской Федерации "О недрах". Законопроектом предусмотрено, что пользование недрами осуществляется при условии выполнения мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания.

Дума заслушала и приняла к сведению информации:

- Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области";

- Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о деятельности на территории Тюменской области в 2021 году;

- Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о деятельности в 2021 году.

Комитетом областной Думы по экономической политике и природопользованию рассмотрены информации Правительства Тюменской области:

- о реализации Закона Тюменской области "Об отходах производства и потребления в Тюменской области";

- о реализации Закона Тюменской области "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области";

- о реализации Закона Тюменской области "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области".

Комитет областной Думы по экономической политике и природопользованию принял активное участие в организации и проведении Всероссийского экологического диктанта. В Тюменской области было зарегистрировано 194 региональных офлайн-площадки, общее количество участников составило 84 819 человек.

Усовершенствовано региональное законодательство в сфере управления лесами, развития лесного хозяйства.

Полномочия Правительства Тюменской области, иных исполнительных органов государственной власти Тюменской области, установленные Законом Тюменской области "О пожарной безопасности", дополнены утверждением перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров.

Рисунок 22. Расходы областного бюджета на развитие лесного хозяйства в 2018 - 2022 годах, млн рублей*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В 2022 году проведен мониторинг правоприменения Закона Тюменской области "О регулировании лесных отношений в Тюменской области".

Приоритет 3: Пространство

Областной Думой проведен ряд мероприятий в сфере обеспечения инфраструктурной связанности региона, транспорта и дорожной деятельности.

Изменениями, внесенными в Закон "Об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и организации дорожного движения в Тюменской области", к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области отнесено информирование пользователей областными автомобильными дорогами посредством системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Дума заслушала и приняла к сведению информацию Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Комитетом областной Думы по экономической политике и природопользованию рассмотрена информация федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Уралуправтодор") об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, находящихся на территории Тюменской области.

Рисунок 23. Число погибших в 2018 - 2022 годах в результате дорожно-транспортных происшествий, человек*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Комитетом областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Повышение безопасности дорожного движения" за период 2019 - 2021 годов.

На деятельность областной Думы в сфере межрегиональных связей значительное влияние оказало добровольное вхождение в состав Российской Федерации новых регионов и необходимость оказания им гуманитарной и экономической поддержки.

Дума рекомендовала Правительству Тюменской области оказать гуманитарную помощь городу Краснодону и Краснодонскому району Луганской Народной Республики и организовать с ними сотрудничество. В июне Губернатор Тюменской области и глава администрации города Краснодона и Краснодонского района ЛНР подписали соглашение о сотрудничестве.

В октябре состоялся официальный визит представителей Тюменской областной Думы в Московскую областную Думу.

Приоритет 4: Управление

Одной из главных задач деятельности Тюменской областной Думы является обеспечение эффективного взаимодействия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Действенным инструментом межпарламентского сотрудничества выступает Совет Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2022 году проведено 3 заседания, приняты 17 протоколов согласия.

Внесены изменения в постановление Тюменской областной Думы от 15.12.2016 N 163 "О Положении о Совете Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа" в целях совершенствования подготовки проведения и оптимизации работы Совета. Нормы Положения актуализированы в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой работы Совета.

Продолжено развитие нормативной базы в сфере функционирования органов государственной власти.

Особое внимание в течение 2022 года уделено приведению областного законодательства в соответствие с нормами Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Значительные изменения внесены в Устав Тюменской области.

В статье 3 Устава откорректированы положения о системе органов государственной власти Тюменской области. Согласно изменениям Тюменская областная Дума является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Тюменской области, депутаты областной Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

В статье 28 Устава области откорректированы отдельные полномочия Тюменской областной Думы (в том числе перечень полномочий Думы дополнен утверждением порядка осуществления стратегического планирования в Тюменской области и заслушиванием информации о деятельности органов местного самоуправления).

В статье 32 Устава области закреплены положения о последствиях проверки конституционности закона области по запросу Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации до обнародования закона Губернатором области.

В статье 33 скорректирован порядок принятия постановлений областной Думы, в статье 36 уточнены случаи досрочного прекращения полномочий областной Думы и порядок проведения соответствующих выборов.

В статье 38 установлено, что Губернатор области представляет область в отношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственным Советом Российской Федерации, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции области. Уточнены права Губернатора области в отношении глав муниципальных образований, а также вопросы осуществления им своих полномочий.

В статье 41 Устава области откорректированы положения о структуре исполнительных органов Тюменской области. В структуру Правительства области включены Губернатор области, Вице-губернатор области, первые заместители Губернатора области, заместители Губернатора области, иные члены Правительства области, должностные лица Правительства области. Структура иных исполнительных органов области определяется Губернатором области.

Исключена норма о невозможности замещения должности Губернатора Тюменской области более двух сроков подряд. Упразднен институт отзыва Губернатора области избирателями. Претерпели изменения также отдельные полномочия Губернатора области. Полномочия Правительства области изложены в новой редакции. Норма о выражении недоверия должностным лицам Правительства области признана утратившей силу.

В течение года в соответствие с федеральным законодательством приведены нормативные правовые акты, регламентирующие работу Тюменской областной Думы.

Серьезные изменения внесены в Закон Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы". Приведено новое определение депутата областной Думы, которым "является избранный в соответствии с законодательством о выборах представитель народа, уполномоченный осуществлять в Тюменской областной Думе законодательные и иные полномочия". Установлено, что срок полномочий депутата областной Думы одного созыва составляет пять лет.

В новой редакции изложена статья 4 Закона, устанавливающая исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата. Скорректированы ограничения, запреты и обязанности, связанные с осуществлением депутатской деятельности. Предусмотрено, что за нарушения депутатом областной Думы определенных ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, а также за предоставление им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение от занимаемой должности в Тюменской областной Думе без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в Тюменской областной Думе с момента принятия решения о применении к депутату областной Думы меры ответственности до прекращения срока его полномочий;

3) запрет занимать должности в Тюменской областной Думе до прекращения срока его полномочий.

Установлен порядок принятия решения о применении к депутату одной из мер ответственности. Введено новое основание для досрочного прекращения полномочий депутата областной Думы - неоднократное несоблюдение ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Закреплено положение, согласно которому депутат областной Думы замещает государственную должность Тюменской области вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности. Установлен особый порядок привлечения депутата областной Думы к уголовной или административной ответственности.

Предусмотрена обязанность депутатов областной Думы, осуществляющих полномочия на профессиональной постоянной основе, участвующих на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, уведомлять Тюменскую областную Думу об изменении наименования, местонахождения, адреса данной организации, о ее реорганизации, изменении единоличного исполнительного органа или коллегиального органа, об изменении наименования указанного органа или его полномочий. Скорректирована форма уведомления о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией. Утверждена форма уведомления о фактах обращения в целях склонения депутата Тюменской областной Думы к совершению коррупционных правонарушений.

В тексте Закона Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы" уточнены формулировка принципов деятельности областной Думы, перечень вопросов, по которым областная Дума принимает законы и постановления. Изменены правовые нормы, регламентирующие досрочное сложение полномочий председателем областной Думы. Скорректирован круг субъектов, для которых исполнение нормативных правовых актов областной Думы является обязательным. К ним относятся органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, должностные лица и граждане, находящиеся на территории области.

Установлены статус, полномочия и состав Совета Тюменской областной Думы.

В течение года изменения, связанные с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", внесены также в следующие Законы Тюменской области:

"О бюджетном процессе в Тюменской области",

"О налоге на имущество организаций",

"Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области",

"О государственных должностях в Тюменской области",

"О государственной гражданской службе Тюменской области",

"О муниципальной службе в Тюменской области",

"О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области",

"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области",

"Об оказании юридической помощи в Тюменской области",

"О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области",

"О гарантиях равенства политических партий, представленных в Тюменской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом",

"О гражданской законодательной инициативе в Тюменской области",

"О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы",

"О нотариате в Тюменской области",

"О развитии российского казачества в Тюменской области",

"Об Общественной палате Тюменской области",

"Об участии жителей Тюменской области в охране общественного порядка",

"О защите прав ребенка",

"О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области",

"О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области",

"О формировании и содержании архивных фондов Тюменской области",

"О физической культуре и спорте в Тюменской области",

"О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области",

"О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области",

"Об организации медицинской помощи населению Тюменской области",

"О ветеранах труда в Тюменской области",

"Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области",

"О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области",

"О поддержке деятельности студенческих отрядов в Тюменской области",

"О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области",

"Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам",

"О регулировании отдельных отношений в сфере добровольчества (волонтерства) в Тюменской области",

"О регулировании жилищных отношений в Тюменской области",

"Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области",

"Об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и организации дорожного движения в Тюменской области",

"О пожарной безопасности",

"О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера",

"О регулировании водных отношений в Тюменской области",

"О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области",

"О регулировании лесных отношений в Тюменской области",

"О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области",

"О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области",

"Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области",

"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Тюменской области",

"Об отходах производства и потребления в Тюменской области",

"Об обращении с животными в Тюменской области".

Признаны утратившими силу Законы Тюменской области "О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Тюменской области", "Об отзыве Губернатора Тюменской области".

Помимо указанных выше, в региональное законодательство вносились и другие изменения.

В тексте Закона Тюменской области "О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы" увеличен перечень решений, принимаемых данной комиссией по итогам проверок. Введено положение об указании в решении комиссии сведений об установлении факта неоднократного несоблюдения депутатом ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В приложении к Закону "О государственных должностях в Тюменской области" скорректирован список лиц, замещающих отдельные государственные должности Тюменской области и осуществляющих полномочия на постоянной основе, которые направляют Губернатору Тюменской области уведомление о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией. Перечень государственных должностей Тюменской области дополнен должностью "Аудитор Счетной палаты Тюменской области".

В приложении к Закону "О государственной гражданской службе Тюменской области" уточнен порядок расчета среднемесячного заработка лиц, замещавших отдельные государственные должности Тюменской области.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О возложении на Государственное автономное учреждение Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области" отдельных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния". Перечень подразделений Государственного автономного учреждения Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области", в которых реализуются полномочия на государственную регистрацию рождения и смерти, дополнен его территориально обособленными структурными подразделениями в р.п. Богандинский и р.п. Боровский.

Изменениями, внесенными в Закон "О гербе и флаге Тюменской области", закреплена возможность воспроизведения полного герба Тюменской области на бланках Уполномоченного по правам человека в Тюменской области, а также на удостоверениях его помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах. Перечень помещений, в которых возможно воспроизведение полного герба Тюменской области, дополнен рабочими кабинетами Уполномоченного по правам человека в Тюменской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области, Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области.

Обновленным текстом Закона "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области" определено, что порядок ведения исполнительными органами государственной власти Тюменской области, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Тюменской области реестра государственного имущества Тюменской области устанавливается Правительством Тюменской области. Закреплены виды объектов областной собственности, подлежащих учету в данном реестре.

В Законе "О нотариате в Тюменской области" установлено количество должностей нотариусов в нотариальном округе в пределах территории города Тобольска и Тобольского района Тюменской области - 7 единиц.

В связи с развитием законодательного регулирования деятельности Тюменской областной Думы значительные изменения были внесены в ее Регламент.

Часть из них связана с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Скорректирован порядок учета, рассмотрения и принятия наказов избирателей в Тюменской областной Думе. Регламент Тюменской областной Думы дополнен новым приложением 20, устанавливающим форму перечня наказов избирателей.

Уточнены статус, полномочия и состав Совета областной Думы. Определено, что Совет областной Думы является постоянно действующим коллегиальным координационным органом и создается для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с правотворческой, контрольной и организационной деятельностью областной Думы. В его состав входят председатель областной Думы, первый заместитель председателя областной Думы, заместители председателя областной Думы, руководители депутатских фракций. Конкретизированы и расширены полномочия Совета областной Думы, установлен порядок подготовки и принятия его решений.

Установлены формы контрольной деятельности комитетов, постоянных комиссий областной Думы за исполнением законов области.

Изменен порядок планирования работы областной Думы, ее комитетов и постоянных комиссий.

Уточнены вопросы работы над проектом федерального закона, планируемым для внесения областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу, в частности, функционал экспертной рабочей группы Тюменской областной Думы, а также вопросы согласования позиций авторов заключений и информаций на проект федерального закона.

Регламентирован порядок выступлений на заседаниях областной Думы, заседаниях комитетов и постоянной комиссии областной Думы должностных лиц местного самоуправления.

Скорректирован перечень документов, представляемых кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от Тюменской областной Думы.

Утвержден перечень наказов избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы седьмого созыва, доработанный с учетом замечаний и предложений Правительства Тюменской области, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Дума рассмотрела и приняла к сведению:

- информацию о выполнении Плана мероприятий Тюменской областной Думы на 2021 год по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации;

- информацию Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о деятельности в 2020 - 2022 годах;

- информацию о деятельности Общественной молодежной палаты VII созыва при Тюменской областной Думе.

Дума досрочно прекратила полномочия депутатов Тюменской областной Думы седьмого созыва Корепанова Сергея Евгеньевича, Пацевича Михаила Сергеевича, Романова Сергея Викторовича.

Депутат Тюменской областной Думы Ульянов Владимир Ильич назначен представителем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проектов федеральных законов, вносимых Тюменской областной Думой седьмого созыва в порядке законодательной инициативы.

Дума назначила на должности аудиторов Счетной палаты Тюменской области Беринцеву Ингу Николаевну, Григорьева Александра Георгиевича, Ермохину Любовь Александровну, Иванова Олега Юрьевича, Конушину Лидию Исламовну, Радченко Вадима Вячеславовича, Саранчину Марину Витальевну с 21 апреля 2022 года сроком на пять лет.

Дума утвердила:

- План мероприятий Тюменской областной Думы на 2022 год по реализации Послания Губернатора Тюменской области А.В. Моора Тюменской областной Думе "О положении дел в области" (2021 год);

- План законопроектных работ Тюменской областной Думы на 2023 год.

Утвержден план мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых Тюменской областной Думой, на 2023 год. В план включены следующие законы Тюменской области:

- "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета";

- "Об оказании юридической помощи в Тюменской области";

- "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области";

- "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области";

- "О пчеловодстве".

В целях повышения правовой грамотности населения, стимулирования профессионального роста юристов, выявления специалистов высокой квалификации в области юриспруденции на территории Тюменской области Дума утвердила Положение о ежегодном Тюменском областном конкурсе "Юрист-профессионал Тюменской области". Установлены порядок проведения конкурса, требования к участникам конкурса, порядок участия в конкурсе, порядок награждения победителей конкурса.

Проведен интернет-конкурс "История развития российского парламентаризма", в котором приняли участие 782 человека.

В рамках реализации государственной политики в области противодействия коррупции и в соответствии с Планом противодействия коррупции в Тюменской областной Думе на 2021 - 2024 годы постоянной комиссией Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам (комиссией Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы) совместно с управлением государственной службы и кадров областной Думы организованы и проведены мероприятия для депутатов и государственных гражданских служащих областной Думы.

При участии представителей прокуратуры Тюменской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области и Управления Росреестра по Тюменской области 8 февраля 2022 года состоялся семинар по вопросам противодействия коррупции и представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Тюменской областной Думе. Организовано представление депутатами Тюменской областной Думы, государственными гражданскими служащими в сроки, определенные действующим законодательством, указанных сведений и их размещение по установленной законодательством форме на официальном сайте Тюменской областной Думы.

Значительные изменения внесены в областное законодательство, регламентирующее вопросы функционирования органов местного самоуправления.

Осуществлена корректировка Закона Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".

Органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по организации социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Это полномочие реализуется муниципальными учреждениями социального обслуживания путем:

1) предоставления срочных социальных услуг;

2) предоставления социальных услуг:

а) социального обслуживания на дому;

б) использования полустационарной формы социального обслуживания;

в) стационарной формы социального обслуживания.

Из формулы расчета объема субвенций органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по частичному возмещению отдельным категориям граждан расходов на оплату газификации жилых домов (квартир) исключен такой показатель, как объем расходов на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования. Это обусловлено внесением изменений в постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, согласно которым подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств.

Уточнена формула расчета объема субвенций на исполнение органами местного самоуправления данного государственного полномочия. Из нее исключены расходы на коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений. Вместо этого включены расходы на осуществление мероприятий по обеспечению в муниципальных учреждениях социального обслуживания комплексной безопасности (пожарная и санитарно-эпидемиологическая безопасность, антитеррористическая защищенность, эксплуатационная безопасность объектов и систем жизнеобеспечения), гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны труда, энергосбережения и энергетической эффективности.

Признана утратившей силу статья 4, в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных образований наделялись государственным полномочием по социальному обслуживанию и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это связано с созданием автономного учреждения Тюменской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Дом детства", на которое возложены данные функции. Соответственно признано утратившим силу приложение 3 к областному закону, которым установлен перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых были наделены данным государственным полномочием.

В приложении 2 к закону из перечня муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены государственным полномочием по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, исключены городской округ город Тюмень и Тюменский муниципальный район, поскольку они не реализуют данное государственное полномочие.

Признана утратившей силу статья 22.4, в соответствии с которой органы местного самоуправления наделялись государственным полномочием по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. В связи с этим признано утратившим силу приложение 23 к областному Закону, которым установлен перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых были наделены данным государственным полномочием.

Внесены изменения в Закон "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".

К полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тюмень, Тюменского муниципального района по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель в следующих целях:

- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей;

- реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений местного значения, являющихся линейными объектами, а также реконструкция участков (частей) инженерных сооружений регионального значения, являющихся линейными объектами.

В целях повышения объективности и прозрачности процедуры отбора граждан при проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы внесены изменения в Закон "О муниципальной службе в Тюменской области". Установлены виды конкурсных процедур, порядок их проведения, определены критерии оценки и отбора претендентов для заключения договора о целевом обучении. Расширен перечень информации, отражаемой в объявлении о проведении конкурса, конкретизированы сроки, объем и порядок проведения конкурсных процедур. Исключено положение о возможности утверждения органом местного самоуправления методики проведения конкурсных процедур и оценки кандидатов.

Изменения федерального законодательства потребовали принятия Закона "Об установлении порядка участия финансового органа Тюменской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа Тюменской области квалификационным требованиям". Законом, в частности, установлены перечень предоставляемых в финансовый орган Тюменской области документов, способы проведения проверки соответствия кандидатов квалификационным требованиям, включая проведение собеседования с кандидатами, а также перечень принимаемых по результатам проверки решений и форма заключения о результатах проверки.

В связи с прекращением существования законами Тюменской области, внесенными Думами муниципальных районов, упразднены:

- село Казарма 10 км Вагайского сельского поселения и поселок Кошелевский Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района;

- деревня Шалашина Коневского сельского поселения и поселок Мирный Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района;

- деревни Герасимовка, Калемьяга и Нефедова Уватского муниципального района.

Согласно актам об упразднении в данных населенных пунктах кредиторской и дебиторской задолженности не имеется, отсутствуют: дороги с твердым покрытием, рабочие места, школы, магазины, жилые строения и производственные объекты, зарегистрированное и проживающее население. Основания для восстановления указанных населенных пунктов отсутствуют.

Соответствующие изменения внесены в Законы Тюменской области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения", "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" и "О труднодоступных и отдаленных местностях Тюменской области".

Дума поддержала внесенный сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым проект федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Законопроектом определяются единые принципы образования, формирования, деятельности органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами. Предусматривается закрепление непосредственно полномочий органов местного самоуправления.

Основным изменением существующей модели местного самоуправления, предлагаемым законопроектом, является сокращение видов муниципальных образований и переход к одноуровневой системе организации местного самоуправления, в основе которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению. Определены три вида муниципальных образований - городской и муниципальный округ, а также внутригородская территория города федерального значения (для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

За городскими и муниципальными округами закрепляется идентичный объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач.

Предусмотрены три вида преобразования муниципальных образований: объединение, разделение и изменение вида муниципального образования.

Законопроектом предусматривается, что представительный орган муниципального образования может формироваться только путем проведения муниципальных выборов.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования. Еще один вариант избрания глав муниципалитетов - представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (в данном случае он обязан будет возглавлять местную администрацию).

Кроме того, законопроект усиливает ответственность глав муниципальных образований перед руководителем региона. Одним из оснований для отставки главы муниципального образования определено систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (главы муниципального образования или местной администрации).

Положениями законопроекта также закрепляются моменты начала и окончания срока полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования; порядок официального опубликования муниципальных правовых актов; расширяется перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и другое.

Дума поддержала предложение администрации Уватского муниципального района о присвоении наименований "Авдеевский лог" и "Лог Некипелова" безымянным географическим объектам, расположенным на территории Горнослинкинского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, в честь заслуженных работников дорожного хозяйства Авдеева Александра Акимовича и Некипелова Анатолия Ивановича.

Организованы два заседания Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

1. Об опыте работы Ишимской городской Думы.

2. О проекте федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

3. О мероприятиях по предупреждению и ликвидации лесных пожаров в Тюменской области в 2022 году.

4. О соблюдении основных принципов взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами при формировании областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

5. Об обеспечении устойчивого социально-экономического развития Тюменской области в условиях проведения специальной военной операции и внешнего санкционного воздействия.

6. Об организации оказания социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей в Тюменской области.

В течение года проведены:

- конкурс представительных органов муниципальных образований Тюменской области (приняли участие представительные органы 4 городских округов, 7 муниципальных районов и 33 сельских поселений);

- День муниципального образования город Ишим в Тюменской областной Думе;

- День Тюменской областной Думы в муниципальном образовании город Тобольск.

В 2022 году проведен мониторинг правоприменения Закона Тюменской области "О преобразовании Борковского муниципального образования, Каскаринского муниципального образования и Созоновского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области путем их объединения и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области".

Большое значение в работе регионального парламента уделяется информационной политике, обеспечению населения полной, своевременной и объективной информацией о деятельности Тюменской областной Думы.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Тюменской области". Скорректированы нормы размещения информации о деятельности государственных органов Тюменской области, органов местного самоуправления, подведомственных организаций в сети Интернет; ответственность за нарушение права на доступ к информации.

Связанные с изменением федерального законодательства правки внесены также в Законы Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы", "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области", "О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы", "Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области".

Советом Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрен отчет о деятельности редакции общественно-политической газеты Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа "Парламентская газета "ТЮМЕНСКИЕ ИЗВЕСТИЯ" за 2021 год.

В 2022 году выпущены 563 собственные программы, посвященные заседаниям областной Думы, деятельности комитетов и постоянной комиссии, проведению мероприятий областной Думы, работе депутатов с избирателями, законодательным инициативам народных избранников. Количество созданных программ по сравнению с аналогичным показателем 2021 года увеличилось на 100 единиц.

Особое внимание при создании контента было уделено участию депутатов в поддержке мобилизованных бойцов и помощи их семьям, а также волонтерской деятельности на территории освобожденных территорий и сборе гуманитарных грузов, развитию региональной экономики в условиях противостояния международным санкциям, импортозамещению, реализации национальных и новых инвестиционных проектов.

Рисунок 24. Количество СМИ, участвующих в освещении деятельности областной Думы, и публикаций о деятельности областной Думы*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В 2022 году на региональном телевидении вышли 27 программ "Ваш депутат" и 4 программы "Избирательный маршрут".

Радиоверсии этих передач прозвучали в эфирах: "Радио Россия "Регион-Тюмень", "Радио Сити", "Радио-7", ГТРК "Ямал" и "Югра". На этих же ресурсах состоялась трансляция 17 радиопрограмм "Народный интерес", посвященных будням парламента.

Для популярной в Тюмени станции "Радио Сити" было сделано 65 программ "Депутат комментирует", для радиостанции "Радио-7" - 86 комментариев, для радио "Дача" - 55 выпусков "Тюменская областная Дума. Комментарий". Всего на прокатных радиоплощадках прозвучало 206 передач, что на 75 больше, чем в 2021 году.

В 2022 году крайне востребованной и популярной оставалась телепрограмма "Актуально" - короткий и емкий комментарий депутата по принятому закону или значимому событию в общественно-политической жизни региона. Данная программа позволила депутатам областной Думы постоянно присутствовать в информационной повестке дня. За год была выпущена 321 программа, что на 117 превышает прошлогодние показатели.

Подготовлены 2 видеофильма и ряд видеороликов к памятным датам и мероприятиям областной Думы.

В течение года на официальном сайте областной Думы было размещено 5 446 материалов, из них 4 649 информационных сообщений, 797 официальных документов, справочных и информационных материалов. Создано более 600 видеокомментариев с участием депутатов, 452 плановых фоторепортажа, в открытый доступ было выложено 15 369 фотографий.

В освещении деятельности областной Думы в 2022 году приняли участие около 1 000 СМИ, которые опубликовали более 28 700 сообщений.

На сегодняшний день общее количество подписчиков на страницы областной Думы в социальных сетях составляет 4 192.

В сфере функционирования институтов непосредственной демократии, совершенствования избирательного законодательства значительные изменения, связанные с новеллами федерального законодательства, внесены в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области.

Регламентированы вопросы применения дистанционного электронного голосования, образования избирательных участков.

Из системы избирательных комиссий исключены избирательные комиссии муниципальных образований; их функции переданы территориальным и участковым избирательным комиссиям. Увеличено количество наблюдателей, которым предоставлено право осуществлять наблюдение не только в помещении для голосования, но и в помещении, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории.

Скорректированы перечень сведений, предоставляемых кандидатами, и порядок проверки данных сведений, порядок формирования избирательных фондов. Уточнены требования к агитационным материалам и их размещению.

Установлено, что правоохранительные органы обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка.

Уточнен порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Регламентированы особенности работы участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном в вахтовом поселке.

В связи с изменением федерального законодательства поправки внесены также в тексты законов Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области", "Об Избирательной комиссии Тюменской области", "О референдуме Тюменской области".

Дума досрочно освободила от обязанностей члена Избирательной комиссии Тюменской области с правом решающего голоса Яковенко Александра Степановича в связи с подачей им заявления. В состав Избирательной комиссии Тюменской области с правом решающего голоса по предложению Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Думой назначен Шевцов Денис Леонидович.