КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2023 года N 348-VII ОД


Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2022 год

Курская областная Дума постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2022 год (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
Ю.М.АМЕРЕВ

Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной палаты
Курской области
от 13 февраля 2023 г. N 2/6-2023

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2022 ГОД

1. Вводные положения

Контрольно-счетная палата Курской области (далее по тексту также - КСП Курской области) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Курской областной Думой и подотчетным ей. КСП Курской области осуществляет деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Курской области и Законом Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области".

Одним из знаковых событий 2022 года для всех органов власти, организаций и граждан Российской Федерации стало проведение специальной военной операции. Введенные против России другими государствами меры санкционного давления потребовали принятия ответных мер по защите экономической основы государства. Это отразилось и на регулировании бюджетного процесса, осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Деятельность палаты в 2022 году проходила в условиях новой методологии квалификации финансовых нарушений в связи с вступлением в силу Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного 22 декабря 2021 года Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, а также реализацией новаций в сфере государственного финансового контроля, в связи с принятием Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего укрепление организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов, а также сближение полномочий региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты РФ.

В представленном отчете за 2022 год отражены итоги контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Курской области. В ходе выполнения возложенных задач и реализации полномочий, предусмотренных законодательством, сотрудники органа внешнего государственного финансового контроля Курской области осуществляли свою деятельность по таким направлениям, как:

- организация и проведение контрольных мероприятий по вопросам своевременного исполнения доходных и расходных статей областного бюджета, эффективного использования государственной собственности, аудита в сфере закупок;

- подготовка заключений на проекты областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на очередной финансовый год и плановый период с проведением оценки обоснованности доходных и расходных статей указанных проектов; подготовка заключений на отчет об исполнении областного бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования;

- проведение экспертиз проектов законов области и нормативных правовых актов, принимаемых Курской областной Думой;

- проведение внешних проверок отчетов главных администраторов средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований;

- другие мероприятия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

В 2022 году работа Контрольно-счетной палаты строилась на основополагающих принципах: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2022 год подготовлен в соответствии с требованиями Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", Регламента Контрольно-счетной палаты и стандарта, определяющего правила подготовки проекта ежегодного отчета Контрольно-счетной палаты Курской области и рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 13.02.2023.

2. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году

В 2022 году КСП Курской области реализовала 65 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе: 46 контрольных и 19 экспертно-аналитических мероприятий.

Исходя из поставленных целей и объектов проведенные мероприятия разделены на три направления:

- контроль формирования и исполнения областного и местных бюджетов, а также бюджета ТФОМС;

- контроль подготовки и реализации документов стратегического планирования;

- тематические контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В рамках первого направления КСП Курской области в 2022 году проведены 14 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2021 год, 4 проверки исполнения бюджетов муниципальных образований за 2021 год, подготовлены заключения: на отчет об исполнении областного бюджета за 2021 год, проект областного бюджета на 2023 год и на плановый период, а также проект бюджета ТФОМС, ежеквартальные оперативные отчеты об исполнении областного бюджета и ТФОМС за 2022 год.

В число мероприятий по контролю документов стратегического планирования, к которым относятся региональные проекты и государственные программы, вошли 22 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия в отношении исполнения региональных проектов, которые в 2022 году сохранили приоритетность в деятельности КСП.

Тематика мероприятий в рамках третьего направления деятельности (всего проведено 19 тематических контрольных и экспертно-аналитических мероприятий) определялась выбором объектов проверок на основе риск-ориентированного подхода, а также в связи с поручениями законодательного органа власти - Курской областной Думы и Губернатора Курской области, обращениями правоохранительных органов.

Распределение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по отраслям (единиц)

Одним из ведущих направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году являлось проведение экспертиз проектов государственных программ и изменений в них. За 2022 год проведено 132 экспертизы на проекты изменений государственных программ Курской области.

Проведена 261 экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов (125% к уровню 2021 года), в том числе 180 проектов законов Курской области.

Значительный удельный вес в структуре мероприятий КСП Курской области сохраняет аудит в сфере закупок, предусмотренный статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В 2022 году КСП Курской области проведено 25 мероприятий, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок (было охвачено 48 объектов):

В 2022 году КСП Курской области осуществлялось активное взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами в рамках Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов. В отчетном году проведено 6 совместных мероприятий с муниципальными органами внешнего финансового контроля.

В связи с обширной географией реализации региональных проектов на территории Курской области в 2022 году сохранилось внушительное количество выездных проверок.

Картография выездных контрольных мероприятий КСП Курской области в 2022 году

Для реализации полномочий палаты, в рамках своей компетенции, председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя, другие должностные лица принимали участие в заседаниях Курской областной Думы, в работе комитетов, комиссий Курской областной Думы, в публичных слушаниях по вопросам подготовки проектов областного бюджета на очередной финансовый год и рассмотрения проекта закона об исполнении бюджета, в заседании постоянно действующего координационного совета при Губернаторе Курской области - комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Курской области и заседаниях Совета по стратегическому развитию и проектам (программам), в межведомственной рабочей группе по противодействию нарушениям законодательства при реализации национальных проектов при прокуратуре Курской области, в иных мероприятиях, проводимых федеральными и региональными органами власти.

В 2022 году при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Курской области руководствовалась Классификатором нарушений, одобренным Коллегией Счетной палаты РФ, в части учета и отражения результатов государственного финансового контроля.

В целях реализации принципа гласности и открытости на сайте Контрольно-счетной палаты регулярно размещалась информация о деятельности палаты, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Всего за 2022 год в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена 261 публикация.

3. Итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году

КСП Курской области в 2022 году осуществляла свою деятельность в соответствии с планом, утвержденным решением коллегии КСП Курской области от 24.12.2021 N 36/10-2021. Все поручения Курской областной Думы (15) и предложения Губернатора Курской области (11) реализованы.

В целях оперативного реагирования в план деятельности КСП на 2022 год включено мероприятие по обращению гражданина: Проверка законности и эффективности расходования средств субвенции из областного бюджета, переданной в 2021 году бюджету города Железногорска на реализацию государственных полномочий Курской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (проведена совместно с Контрольно-счетной палатой г. Железногорска).

4 мероприятия проведены в связи с обращениями правоохранительных органов:

- проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета и использования государственного имущества Курской области, закрепленного за областным казенным учреждением социального обслуживания населения "Курский областной социальный приют для детей и подростков" (п. Поныри), за период 2019 - 2021 годов;

- проверка законности и эффективности использования в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года бюджетных средств, направленных на строительство "Афанасьевская СОШ" Обоянского района Курской области в рамках регионального проекта "Современная школа", входящего в структуру национального проекта "Образование";

- проверка законности и эффективности использования в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года бюджетных средств, направленных на строительство "Черновецкая СОШ" Пристенского района Курской области в рамках регионального проекта "Современная школа", входящего в структуру национального проекта "Образование";

- анализ отдельных вопросов соблюдения требований законодательства в сфере закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов (от 10.02.2020 N 152 и от 29.03.2021 N 137), заключенных комитетом здравоохранения Курской области с ОАО "Курская фармация" (совместно с Прокуратурой Курской области).

Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году

Всего в 2022 году выявлено нарушений на общую сумму 735612,9 тыс. рублей.

Данные о выявленных нарушениях, сгруппированные согласно Классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), представлены в следующей таблице:

Структура выявленных в 2022 году нарушений в соответствии с Классификатором нарушений в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного 22 декабря 2021 года Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (протокол N 11-СКСО)

В соответствии с принятой типологией нарушения распределены следующим образом:

- при формировании и исполнении бюджетов - 203992,8 тыс. рублей (234 случая), или 27,7% общего объема нарушений;

- при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской и финансовой отчетности - 397615,4 тыс. рублей (36 случаев), или 54,1% общего объема нарушений;

- нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 115514,4 тыс. рублей (150 случаев), или 15,7% общего объема нарушений.

Выявленные 9 случаев неэффективного использования бюджетных средств на сумму 18096,2 тыс. рублей составили 2,5% общего объема нарушений.

Установлен также 1 случай нецелевого использования бюджетных средств на сумму 394,1 тыс. рублей.

Отдельному учету подлежат нарушения, выявляемые в ходе мониторингов реализации региональных проектов на территории Курской области.

В 2022 году Курская область путем финансирования из областного бюджета 39 региональных проектов участвовала в реализации 12 национальных проектов по направлениям: здравоохранение, образование, демография, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, экология, жилье и городская среда, безопасные качественные дороги, производительность труда и поддержка занятости, цифровая экономика, культура, международная кооперация и экспорт, туризм и индустрия гостеприимства.

В 2022 году реализация национальных и региональных проектов проходила в условиях нарастающего геополитического и санкционного давления на фоне замедления роста мировой экономики, нарушения производственно-логистических цепочек ряда отраслей российской экономики, традиционно ориентирующихся на экспорт, а также сохранения макроэкономических рисков.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность с учетом сложившихся особенностей реализации нацпроектов, федеральных проектов, региональных проектов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 628.

Подготовка, реализация и завершение региональных проектов Курской области осуществляется в соответствии с Положением об организации проектной деятельности при реализации региональных проектов в Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 05.08.2020 N 798-па (в 2022 году внесены 2 изменения).

В Курской области на 2022 год в рамках 12 национальных проектов планировалось осуществление расходов на реализацию мероприятий 39 региональных проектов в размере 17350320,7 тыс. рублей, из них 10438114,8 тыс. рублей - трансферты из федерального бюджета (в 2021 году в Курской области финансировались 33 региональных проекта в рамках 11 национальных проектов РФ).

Увеличение количества финансируемых в 2022 году региональных проектов по сравнению с предыдущим годом (+6 проектов) произошло в связи с:

- финансированием 3 новых региональных проектов: "Модернизация первичного звена здравоохранения в Курской области", "Развитие системы поддержки молодежи ("Молодежь России")" и "Повышение доступности туристических продуктов";

- осуществлением расходов по 3 региональным проектам, которые в 2021 году не финансировались ("Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" и "Чистая страна").

В 2022 году на реализацию региональных проектов произведены расходы в общей сумме 17137935,5 тыс. рублей (98,8% от показателей росписи). Освоение средств осуществлялось по всем 39 региональным проектам в разрезе 12 национальных проектов.

Уровень освоения средств при реализации нацпроектов на 01.01.2023, в %

Средний уровень исполнения расходов при реализации мероприятий региональных проектов составил 98,8% (в 2020 году процент исполнения составил 92,7%, в 2021 году - 94,8%).

В составе 12 национальных проектов высокий уровень освоения средств (выше 99%) сложился по 10 нацпроектам, по нацпроекту "Демография" исполнение составило 97,2%, освоение по нацпроекту "Жилье и городская среда" сложилось на уровне 96,4%.

В 2022 году расходы в финансовом выражении увеличились на 7618372,1 тыс. рублей, или в 1,8 раза (с 9519563,5 тыс. рублей в 2020 году до 17137935,5 тыс. рублей в 2022 году), за счет:

- увеличения объемов расходов по 10 национальным проектам на сумму 7913452,1 тыс. рублей;

- финансирования нового национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" (кассовые расходы за 2022 год составили 13825,6 тыс. рублей);

- с одновременным снижением по нацпроекту "Цифровая экономика" на 308905,7 тыс. рублей.

В 2022 году Контрольно-счетной палатой проведено 22 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, затрагивающих вопросы реализации региональных проектов в сфере здравоохранения, агропромышленного комплекса, образования, формирования комфортной городской среды, демографии, культуры и других.

По итогам проведенных мероприятий установлено 131 нарушение на общую сумму 425687,1 тыс. рублей. Согласно типологии Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 21.12.2021 N 14ПК, нарушения сгруппированы следующим образом:

В составе выявленных при проведении проверок нарушений более 60% приходится на нарушения при осуществлении закупок (81 нарушение), которые выразились:

- в неприменении мер ответственности по контрактам (договорам) в части отсутствия взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (17 нарушений);

- в нарушении условий исполнения контрактов, в том числе сроков исполнения, включая своевременность расчетов по контракту (17 нарушений);

- в нарушениях при нормировании в сфере закупок (16 нарушений);

- в приемке и (или) оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта (12 нарушений);

- во внесении изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством РФ (7 нарушений);

- в нарушении при осуществлении закупок в части обоснования выбора объекта (объектов), определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (6 нарушений).

Основная доля финансовых нарушений (92,6%, или 394177,3 тыс. рублей) установлена в ходе проведенных контрольных мероприятий в отношении реализации 2 региональных проектов - "Современная школа" и "Содействие занятости".

В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителей объектов проверок направлено 60 представлений, содержащих 172 предложения, из них выполнено в установленные сроки 58 представлений, по 2 представлениям на дату подготовки отчета срок исполнения не истек:

Руководителям органов государственной исполнительной власти КСП Курской области направлено 8 информационных писем, 18 материалов переданы в правоохранительные органы, по 1 принято решение о возбуждении уголовного дела, в отношении 11 должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, по всем вынесены решения о наложении административных штрафов.

С учетом замечаний и предложений КСП Курской области, подготовленных по итогам контрольной деятельности, приняты 26 нормативных правовых актов Администрации Курской области.

В соответствии с действующим законодательством отчеты или заключения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов были направлены в адрес Курской областной Думы, Губернатора Курской области.

4. Деятельность по контролю за формированием и исполнением областного бюджета в 2022 году и бюджетов внебюджетных фондов

Экспертно-аналитическая деятельность КСП Курской области в 2022 году была представлена комплексом мероприятий в отношении формирования и исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС, реализации региональных проектов, формирования и корректировки государственных программ Курской области и др.

С целью профилактики потенциальных нарушений проводился предварительный контроль, в ходе которого выполнялись полномочия КСП по экспертизе проектов законов об областном бюджете на 2023 - 2025 годы и о бюджете ТФОМС Курской области на 2023 - 2025 годы, проектов законов о внесении изменений в них, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов в рамках подготовки соответствующих заключений.

Проведенная экспертиза проекта Закона Курской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" показала соответствие его содержания требованиям, параметрам и ограничениям, установленным БК РФ, в том числе: к размеру дефицита бюджета, объему муниципального долга, расходам на его обслуживание и др.

Доходная часть областного бюджета на 2023 год планировалась на уровне 76005432,4 тыс. рублей (без учета поступлений федеральных средств в полном объеме) с уменьшением показателей бюджета 2022 года на 9,6% (8040306,6 тыс. рублей). Прогнозируемая на 2024 - 2025 годы сумма поступлений в областной бюджет составит 76806263,0 тыс. рублей и 71575421,9 тыс. рублей соответственно. В 2023 году поступление доходов в областной бюджет на 79,2% (60191599,3 тыс. рублей) планировалось за счет налоговых и неналоговых доходов с ростом на 7,5% по отношению к предусмотренным в законе на 2022 год значениям. Исполнение налоговых и неналоговых доходов в 2024 году было запланировано в сумме 64451888,8 тыс. рублей, или с ростом на 7,1% к 2023 году, в 2025 году прогнозируется достижение уровня 66234099,4 тыс. рублей (увеличение на 2,8% к предыдущему году).

Расходы областного бюджета на 2023 год законопроектом планировались в сумме 85444899,9 тыс. рублей, со снижением от уровня 2022 года на 11,4% и на 2,6% от исполненных расходов 2021 года. На первый год планового периода расходы запланированы в сумме 82877728,9 тыс. рублей, в 2025 году - 76636827,5 тыс. рублей. Приоритеты бюджетной политики Курской области на предстоящий трехлетний период направлены на выполнение социальных обязательств: на социальную сферу предусмотрено направить более 65% всех расходов областного бюджета (в 2023 году - 67,3%, или 57465609,4 тыс. рублей; в 2024 году - 66,4%, или 55011987,6 тыс. рублей; в 2025 году - 64,8%, или 49646608,8 тыс. рублей).

В новом бюджетном цикле, как и в текущем периоде, к финансированию предложено 28 государственных программ, в которых сосредоточено порядка 95% расходов областного бюджета.

Дефицит областного бюджета на 2023 год был спрогнозирован в сумме 9439467,5 тыс. рублей с последующим его снижением в плановом периоде: в 2024 году до 6071465,9 тыс. рублей; в 2025 году - до 5061405,6 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2024 государственный долг Курской области запланирован в размере 16973153,9 тыс. рублей. Структура государственного долга Курской области обусловлена планируемым получением кредитов кредитных организаций, доля которых составит 28,3% в 2023 году, 29,8% в 2024 году и 39,4% в 2025 году, с одновременным увеличением объемов кредитов, привлекаемых из федерального бюджета. Коэффициент долговой нагрузки областного бюджета в предстоящем бюджетном цикле должен увеличиться и составить в 2023 году 28,2%, в 2024 году - 29,7% и в 2025 году - 29,8%.

По результатам проведенного анализа Администрации Курской области рекомендовано учесть замечания и предложения, указанные в заключении: повысить качество планирования показателей (индикаторов) государственных программ Курской области и обеспечить согласованность их целей и задач; привести параметры государственных программ Курской области в соответствие с принятым вариантом бюджета, с инвентаризацией значений целевых показателей; проводить мониторинг исполнения бюджетов муниципальных образований и при необходимости осуществлять оперативную корректировку объемов финансовой поддержки, предоставляемой из областного бюджета.

В соответствии с требованием действующего законодательства одновременно с проектом областного бюджета был представлен проект Закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Основные характеристики бюджета ТФОМС в предстоящем бюджетном цикле включали:

- на 2023 год: общий объем доходов - 17626212,7 тыс. рублей, в том числе за счет субвенции, получаемой из бюджета ФФОМС в сумме 17033868,0 тыс. рублей; общий объем расходов - 17632562,8 тыс. рублей; дефицит - 6350,1 тыс. рублей;

- на плановый период 2024 и 2025 годов бюджет ТФОМС сбалансирован по доходам и расходам: на 2024 год - в сумме 18876694,6 тыс. рублей; на 2025 год - в сумме 19897718,9 тыс. рублей.

Расходной частью бюджета ТФОМС предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по двум разделам бюджетной классификации расходов, из которых 99,5% занимает раздел 0900 "Здравоохранение", раздел 0100 "Общегосударственные расходы" - 0,5%.

На реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования Курской области в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на 2023 год запланировано направить 16947975,3 тыс. рублей с увеличением аналогичного показателя 2022 года (15515506,3 тыс. рублей) на 1432469,0 тыс. рублей, или на 9,2%, в основном за счет роста размера субвенции из ФФОМС.

В заключении отмечено отсутствие на момент формирования законопроекта утвержденной территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи, что могло потребовать корректировки его характеристик.

По результатам проведенного анализа Контрольно-счетной палатой Курской области рекомендовано Администрации Курской области разработать и утвердить территориальную программу государственных гарантий оказания населению Курской области бесплатной медицинской помощи.

Рекомендации Контрольно-счетной палаты учтены: территориальная программа на 2023 - 2025 годы утверждена постановлением Администрации Курской области от 26.12.2022 N 1581-па.

В течение 2022 года в закон об областном бюджете на 2022 - 2024 годы и в закон о бюджете ТФОМС на аналогичный трехлетний период вносились изменения, на которые Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения: 2 заключения на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" и заключение на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Вносимыми в областной бюджет и бюджет ТФОМС изменениями скорректированы основные характеристики соответствующих бюджетов, в связи с необходимостью уточнения объемов доходов, в том числе в результате уточнения суммы межбюджетных трансфертов, корректировкой расходов и источников финансирования соответствующих бюджетов.

В целях установления законности исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС, достоверности бюджетной отчетности об исполнении бюджетов, а также эффективности использования средств проводился последующий контроль.

Контрольно-счетной палатой Курской области в 2022 году подготовлены заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС Курской области за 2021 год, ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС Курской области в 2022 году, проведены мониторинги реализации региональных проектов, экспертизы 132 проектов изменений государственных программ Курской области, анализ состояния государственного долга Курской области, обследование организации финансового обеспечения медицинской помощи в Курской области за счет средств обязательного медицинского страхования, а также совместно с Прокуратурой Курской области проведен анализ отдельных вопросов соблюдения требований законодательства в сфере закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов, заключенных комитетом здравоохранения Курской области с ОАО "Курская фармация" (камерально).

Исполнение областного бюджета в 2021 году происходило в условиях посткризисного восстановления экономики, которому способствовали не только внутренние условия, но и конъюнктура мировых рынков. Сравнение в денежном выражении с соседними регионами свидетельствует об укреплении позиций Курской области в сфере вложений в основной капитал: Курская область (193,4 млрд рублей) существенно опережает объемы не только Орловской (60,6 млрд рублей) и Брянской (81,3 млрд рублей) областей, но также Белгородской (165,7 млрд рублей) и Липецкой областей (179,4 млрд рублей), уступая только одному из наиболее привлекательных в плане инвестиций регионов ЦФО - Воронежской области (285,9 млрд рублей). Индекс физического объема валового регионального продукта (ВРП) Курской области в 2021 году составил 102,6% (по предварительным данным), превысив значение, планируемое согласно прогнозу социально-экономического развития Курской области на 2021 год (101,0%).

Исполнение областного бюджета характеризовалось следующими основными показателями:

- поступление доходов составило 97335536,3 тыс. рублей, или 103,7% к плановым назначениям, из них налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 68952860,2 тыс. рублей и составили 70,8% в общем объеме доходов. Безвозмездные поступления составили 28382676,1 тыс. рублей, или 29,2% в структуре доходов (в 2020 году - 36,3%);

- исполнение расходов составило 87715794,2 тыс. рублей, или 88,9% от показателей сводной бюджетной росписи. Общий объем неисполненных назначений по итогам 2021 года составил 10909949,4 тыс. рублей, или 11,1% показателя сводной росписи с изменениями, основную долю которых составляют нераспределенные по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов резервные средства (7335681,7 тыс. рублей);

- областной бюджет исполнен с профицитом в размере 9619742,1 тыс. рублей. Основными причинами сложившегося профицита явились поступления доходов в объемах, превышающих произведенные расходы (перевыполнение областного бюджета по доходам на 3,7%) и низкое исполнение расходной части областного бюджета (на 88,9%).

Остатки на счете областного бюджета по состоянию на 01.01.2022 составили 11887172,7 тыс. рублей и увеличились на конец года по сравнению с началом 2021 года в 2,3 раза, или на 6757655,9 тыс. рублей.

Проведенные Контрольно-счетной палатой контрольные и аналитические мероприятия выявили ряд актуальных проблем, связанных с недостаточностью объемов выделяемых средств на их решение (превышение темпов роста численности детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, над сложившимися темпами обеспечения их жилыми помещениями; проблемы с обеспечением местами в психоневрологических интернатах; ненадлежащее состояние отдельных ФАП и др.). Указанные проблемы носят социальный характер и требуют принятия исчерпывающих мер по их решению.

По результатам проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2021 год Контрольно-счетной палатой даны рекомендации: взять на особый контроль ряд социальных проблем, отраженных в заключении, продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет снижения нагрузки на 4-й квартал финансового года, с целью исключения образования неисполненных бюджетных ассигнований; принять меры по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства на территории Курской области, провести работу по актуализации данных реестра и др.

Анализ итогов внешних проверок главных администраторов бюджетных средств.

С целью проверки состава бюджетной отчетности, достоверности отражения ее показателей, соответствия установленным формам и бюджетному учету Контрольно-счетной палатой Курской области проведены внешние проверки бюджетной отчетности за 2021 год 13 главных администраторов средств областного бюджета, которые показали, что годовая бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н.

В ходе внешних проверок установлено 20 нарушений, 10 из которых имели финансовую оценку на общую сумму 37925,0 тыс. рублей (допустили 5 главных администраторов).

Структура нарушений в разрезе групп, предусмотренных Классификатором, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 21.12.2021 N 14ПК, сложилась из 3 групп:

- I группа - Нарушения при формировании и исполнении бюджетов содержит 13 нарушений, или 65,0%;

- II группа - Нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, включает 3 нарушения (15,0%);

- IV группа - Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 4 нарушения (20,0%).

В составе финансовых нарушений основную долю занимают нарушения требований к бюджетному учету - 79,1% (30012,4 тыс. рублей). Нарушения при осуществлении государственных закупок составили - 14,4% (5466,5 тыс. рублей), на долю нарушений при формировании и исполнении бюджетов пришлось 6,4% (2446,1 тыс. рублей).

Нарушение требований к бюджетному учету (II группа): допущено комитетом по культуре Курской области и выразилось в отсутствии принятых комитетом мер по своевременной передаче приобретенного комитетом как государственным заказчиком имущества на общую сумму 30012,4 тыс. рублей с целью дальнейшей передачи муниципальным учреждениям культуры для признания их в бухгалтерском учете в составе основных средств (21921 объект музыкальных инструментов, книжной продукции, компьютерной и прочей оргтехники, киновидеооборудование и др.). Указанное имущество учитывается комитетом на счете 010631000 в качестве вложений в движимое имущество.

Нарушения при осуществлении государственных закупок (IV группа) с общей финансовой оценкой в сумме 5466,5 тыс. рублей включали:

- комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области 20.05.2021 заключен государственный контракт с АО "КПАТП N 1" на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на сумму 29058,6 тыс. рублей. Подрядчиком (АО "КПАТП N 1") привлечены к исполнению работ по договорам субподряда организации, не оказывающие услуги по перевозкам пассажиров и багажа, которые являются предметом контракта, что привело к нарушению условий контракта в части непривлечения к выполнению работ по контракту субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в объеме 15% на общую сумму 4358,8 тыс. рублей;

- превышение управлением ветеринарии Курской области на сумму 1107,7 тыс. рублей законодательно установленного ограничения размера годового объема закупок (2,0 млн. рублей, или 10% годового объема закупок, осуществленных в 2021 году с единственным поставщиком на сумму до 600,0 тыс. рублей).

Нарушения при формировании и исполнении бюджетов с общей финансовой оценкой в сумме 2446,1 тыс. рублей выразились в невыполнении государственных заданий (не достигнуты плановые значения показателей, характеризующих объем государственных услуг, с учетом допустимого (возможного) отклонения, составляющего 5%):

- 4 учреждениями образования, подведомственными комитету образования и науки Курской области, - 2032,4 тыс. рублей;

- 3 центральными районными больницами, подведомственными комитету здравоохранения Курской области, - 413,7 тыс. рублей.

Для устранения выявленных нарушений направлено 8 представлений, а также составлено 7 протоколов об административных правонарушениях РФ за невыполнение государственного задания.

На основании результатов внешней проверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2021 год.

Выполнение основных характеристик бюджета ТФОМС за 2021 год сложилось следующим образом:

- общий объем доходов бюджета ТФОМС составил 16529291,2 тыс. рублей, или 104,8% (перевыполнение связано с поступлением межбюджетных трансфертов на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования);

- расходы бюджета ТФОМС составили 16579874,2 тыс. рублей, или 99,6% от показателей сводной бюджетной росписи. Неисполненные бюджетные назначения составили 62826,0 тыс. рублей;

- результатом исполнения бюджета стал дефицит в объеме 50583,0 тыс. рублей, источниками финансирования которого явились изменения остатков средств.

Расходы ТФОМС на выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы составили 16254208,9 тыс. рублей, или 99,9%:

- на финансовое обеспечение медицинской помощи, оказанной застрахованным гражданам Курской области в других субъектах РФ, - 449699,6 тыс. рублей;

- на финансовое обеспечение организации ОМС на территории Курской области - 15816071,2 тыс. рублей, из них на ведение дела страховых медицинских организаций - 128556,2 тыс. рублей, или 0,9% от суммы средств, поступивших в страховые медицинские организации в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами финансирования (норматив в размере 1,0% предусмотрен Законом о бюджете ТФОМС на 2021 - 2023 годы).

В 2021 году отмечалось значительное снижение (более чем в 2 раза) размера кредиторской задолженности медицинских организаций - с 1609543,0 тыс. рублей на начало года до 712574,3 тыс. рублей на конец 2021 года, в основном за счет поступивших в 2021 году трансфертов на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В составе кредиторской задолженности просроченная задолженность занимала 2,9% (20333,5 тыс. рублей).

В ходе проверки установлены нефинансовые нарушения:

- при получении уведомлений о предоставлении межбюджетных трансфертов от других территориальных фондов ТФОМС не были внесены изменения в сводную бюджетную роспись и кассовый план по доходам ТФОМС в части увеличения доходов и ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным на территории иных субъектов РФ, медицинскими организациями Курской области в нарушение ст. 217, 217.1 БК РФ и п. 4.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета ТФОМС Курской области, утвержденного приказом директора ТФОМС от 04.12.2014 N 209, а также п. 10 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета ТФОМС Курской области, утвержденного приказом директора ТФОМС от 19.06.2015 N 114;

- предусмотренные в рамках подпрограммы 8 "Управление государственной программой и обеспечение условий реализации" государственной программы "Развитие здравоохранения в Курской области" основные мероприятия, реализуемые ТФОМС, увязаны с одним индикатором - "Доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственной программы "Развитие здравоохранения в Курской области", который не отражает в полной мере характеристики всех решаемых в рамках подпрограммы проблем, что не соответствует положениям п. 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па.

Для устранения выявленных нарушений было направлено представление директору ТФОМС Курской области, которое было исполнено в полном объеме: объявлено замечание сотруднику ТФОМС, допустившему несвоевременное внесение изменений в сводную бюджетную роспись и кассовый план; в комитет здравоохранения Курской области направлено письмо с предложением о внесении дополнительных индикаторов в государственную программу "Развитие здравоохранения в Курской области". Указанные изменения госпрограммы утверждены постановлением Администрации Курской области от 18.10.2022 N 1158-па.

Оценка состояния и хода исполнения областного бюджета, а также бюджета ТФОМС Курской области в 2022 году осуществлялась Контрольно-счетной палатой Курской области при подготовке ежеквартальных оперативных отчетов.

В отчете по итогам проверки исполнения областного бюджета за I квартал 2022 года было отмечено низкое исполнение расходов - 19,3% (16722740,6 тыс. рублей) к сводной бюджетной росписи, доходы поступили в общей сумме 17525986,6 тыс. рублей (годовой план выполнен на 24,3%). Результатом исполнения областного бюджета за 1-й квартал 2022 года явилось образование профицита в сумме 803246,0 тыс. рублей.

В I полугодии 2022 года исполнение годового плана по доходам составляло 63,1%, или 45500487,4 тыс. рублей, по расходам - 48,9% (43238377,5 тыс. рублей) к сводной бюджетной росписи. По итогам полугодия сложился профицит в сумме 2262109,9 тыс. рублей.

По итогам 9 месяцев 2022 года отмечалось высокое исполнение показателей по доходам, годовой план выполнен на 77,4%, доходы составили 65089401,2 тыс. рублей. Расходная часть областного бюджета сложилась в сумме 68851290,8 тыс. рублей, или 70,6% к сводной бюджетной росписи. Результатом исполнения бюджета стал дефицит в сумме 3761889,6 тыс. рублей.

В ежеквартальных оперативных отчетах об исполнении бюджета ТФОМС Курской области в 2022 году Контрольно-счетной палатой проводился анализ исполнения основных характеристик бюджета ТФОМС, выполнения территориальной программы ОМС, состава медицинских организаций, осуществляющих деятельность в системе ОМС и др.

В оперативных отчетах даны рекомендации по внесению соответствующих изменений в Закон Курской области от 10.12.2021 N 123-ЗКО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в части корректировки основных характеристик бюджета, с учетом фактически поступивших в бюджет ТФОМС межбюджетных трансфертов.

Изменения в закон о бюджете ТФОМС внесены 23.12.2022.

В современных условиях нестабильных экономических связей одной из самых важных задач сбалансированности и безопасности экономики регионов является вопрос долговых обязательств, в этой связи Контрольно-счетной палатой проведен анализ состояния государственного долга Курской области за 2021 год и прошедший период 2022 года.

Долговые обязательства Курской области за 2021 год уменьшились на сумму 2866731,2 тыс. рублей (на 24,8%) и составили 8672921,5 тыс. рублей за счет: выкупа ценных бумаг - 195000,0 тыс. рублей, возврата реструктурированных бюджетных кредитов Минфину России - 363731,2 тыс. рублей и погашения кредитов кредитных организаций - 2308000,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2022 года долговая нагрузка увеличилась на 15,9%, или 1382221,0 тыс. рублей, в результате привлечения бюджетных кредитов на сумму 1577221,0 тыс. рублей, с одновременным снижением на 195000,0 тыс. рублей за счет погашения номинальной стоимости государственных облигаций Курской области. По состоянию на 01.10.2022 государственный долг Курской области составил 10055142,5 тыс. рублей (по бюджетным кредитам - 9470142,5 тыс. рублей и по ценным бумагам - 585000,0 тыс. рублей), или 35,9% к установленному ст. 12 Закона о бюджете объему госдолга на 2022 год.

В рейтинге субъектов РФ по уровню долговой нагрузки по данным исследования рейтингового агентства РИА Рейтинг (http://riarating.ru) Курская область по итогам 2021 года заняла 19 место из 85 субъектов РФ (отношение госдолга на 01.01.2022 к налоговым и неналоговым доходам бюджета в 2021 году составило 12,6%, в целом по РФ - 20,8%). В обновленном рейтинге по итогам 9 месяцев 2022 года Курская область сохранила 19 место (уровень составил 15,1%, в среднем по России - 20,0%). Долговая нагрузка в Курской области в расчете на 1 жителя в 2021 году составила 8,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2022 года выросла до значения 9,4 тыс. рублей (по итогам 2020 года составляла 10,5 тыс. рублей).

В ходе формирования и исполнения программного бюджета важное значение имеет качественная подготовка государственных программ как документов стратегического планирования, ключевую роль в этой связи играет экспертиза проектов госпрограмм (изменений госпрограмм). В 2022 году Контрольно-счетной палатой проведена экспертиза 132 проектов изменений госпрограмм. Замечания и предложения отражены в 49 заключениях (105 замечаний и предложений), которые полностью или частично устранены.

Основными причинами корректировки госпрограмм явилось приведение их в соответствие с законом об областном бюджете на 2022 год и его изменениями, дополнение новыми индикаторами, структурными элементами, правилами предоставления субсидий муниципальным образованиям Курской области. Кроме того, продлен срок реализации госпрограмм до 2025 года, корректировались значения действующих индикаторов, изменялись правила предоставления субсидий муниципальным образованиям и др.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в 2022 году проанализированы итоги реализации региональных проектов Курской области за 2021 год, а также дана оценка хода их реализации за 9 месяцев 2022 года:

- в 2021 году, как показал мониторинг реализации региональных проектов (программ) в Курской области, входящих в структуру национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Курская область участвовала в реализации 11 национальных проектах путем финансирования 33 региональных проектов, с общим объемом финансирования в сумме 10010691,9 тыс. рублей, из которых 5773367,0 тыс. рублей трансферты из федерального бюджета. Расходы главных распорядителей средств областного бюджета, произведенные в рамках реализации региональных проектов, за 2021 год составили 9492404,6 тыс. рублей. Средний уровень освоения средств при реализации региональных проектов составил 94,8%.

Высокий уровень освоения средств по ряду национальных проектов не согласуется с наличием значительных остатков неосвоенных средств у непосредственных получателей. Так, по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" при ежегодном 100% освоении средств у непосредственных получателей бюджетных средств складываются значительные суммы остатков (порядка 13% в среднем за 2019 - 2021 годы).

По итогам года объем неосвоенных ассигнований составил 518287,3 тыс. рублей, основная доля которых приходилась на 2 национальных проекта, уровень освоения средств по которым сложился ниже среднего - "Демография" (90,7%, не освоено - 379006,1 тыс. рублей) и "Образование" (93,3%, не освоено 86369,1 тыс. рублей).

За 2021 год Контрольно-счетной палатой Курской области проведено 52 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия по контролю за реализацией региональных проектов. По итогам проведенных мероприятий установлено 196 нарушений на общую сумму 836286,8 тыс. рублей;

- мониторинг реализации региональных проектов (программ) в Курской области, входящих в структуру национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" за 9 месяцев 2022 года показал низкое освоение средств - 65,5% от показателей росписи, кассовые расходы составили 10476707,4 тыс. рублей. Средства освоены по 37 региональным проектам в разрезе 11 национальных проектов, по 2 региональным проектам ("Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" и "Развитие экспорта продукции АПК Курской области") и национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" расходы не осуществлялись. Основными причинами низкого освоения средств по большинству региональных проектов явились планирование расходов кассовым планом на 4-й квартал 2022 года, корректировка проектно-сметной документации, удорожание строительных работ и др.

5. Деятельность по проведению финансово-экономических экспертиз проектов законов, иных нормативных правовых актов Курской области в 2022 году

Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Закон Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" в качестве одного из основных полномочий КСП закрепили осуществление финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области. Дальнейшая регламентация сроков проведения экспертиз закреплена пунктом 4 статьи 14 Закона Курской области от 02.12.2002 N 57-ЗКО "О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой".

В Контрольно-счетную палату для подготовки заключений за 2022 год из Курской областной Думы поступил 261 проект нормативных правовых актов, из которых: 180 проектов законов Курской области и 81 проект постановлений Курской областной Думы. По всем поступившим проектам проведены экспертизы и подготовлены заключения, которые своевременно представлены в Курскую областную Думу.

По итогам экспертиз 180 законопроектов по 36 проектам высказано 65 замечаний и предложений. По 144 проектам законов замечаний не было. Из поступивших на экспертизу проектов законов за 2022 год принято Курской областной Думой 138 законов, из которых в 26 учтено 23 замечания и предложения, 3 - частично и 18 - не учтено. Не принято 42 законопроекта, в том числе 10 законопроектов с замечаниями и предложениями Контрольно-счетной палаты.

За 2022 год Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения на 81 проект постановлений Курской областной Думы. По 78 поступившим проектам постановлений не было замечаний и предложений, а по 3 было 4 замечания и предложения. Из поступивших проектов принято 71 постановление, включая 2 постановления с 3 замечаниями и предложениями, которые учтены. Не принято 10 проектов постановлений, в том числе 1 с замечаниями Контрольно-счетной палаты.

С учетом положения пункта 15 части 1 статьи 7 Закона Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", предусматривающего принятие участия в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, при проведении в 2022 году экспертиз нормативных правовых актов, поступивших в Контрольно-счетную палату, обращалось внимание на возможное наличие в них коррупциогенных факторов, которых в проектах не выявлено.

6. Итоги проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 2022 год по направлениям деятельности

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Традиционно значительное внимание в деятельности Контрольно-счетной палаты было уделено отрасли здравоохранения: как вопросам предоставления медицинских услуг, так и ее цифровизации.

В отчетном периоде проведено 4 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятия в отношении выполнения функций комитета здравоохранения Курской области, обеспечения лекарственными препаратами льготной категории граждан в рамках регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", использования средств, выделяемых на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и др.

Проведенная проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение функций комитета здравоохранения Курской области за 2021 год, продемонстрировала сохранение ряда актуальных проблем в сфере здравоохранения:

- дефицит медицинских кадров. По итогам 2021 года укомплектованность врачами в регионе составила 71,3%, средним медицинским персоналом - 73,8%, коэффициент совместительства по Курской области сложился 1,33 по врачам и 1,13 по среднему медицинскому персоналу. Обеспеченность врачебными кадрами по итогам 2021 года составила 43,12 на 10 тыс. населения со снижением относительно 2020 года на 1,4% (43,73);

- недостаточная доступность и качество медицинской помощи, оказываемой жителям Курской области, проживающим в сельской местности. По состоянию на 01.01.2022 из 596 ФАП Курской области 68 не осуществляли свою деятельность в основном из-за отсутствия кадров. Созданные для повышения доступности медицинской помощи мобильные медицинские бригады в 2021 году в 2 ЦРБ не осуществляли выезды (ОБУЗ "Беловская ЦРБ" и ОБУЗ "Курская ЦРБ"), в 9 медучреждениях выезды осуществлялись не в полном объеме, предусмотренном графиком. Состав мобильных медицинских бригад, состоящий в большинстве медучреждений только из терапевтов и медицинских сестер, не позволяет обеспечить полноценный доступ к медпомощи жителям, а также эффективное использование медицинских передвижных комплексов;

- наличие потребности в укреплении материально-технической базы медицинских учреждений. На дату проведения проверки потребность 58 медицинских учреждений в реализации мероприятий по проведению капитального ремонта составила 4991141,4 тыс. рублей. Потребность в приобретении оборудования и автотранспорта сложилась по 57 медучреждениям в сумме 4626891,2 тыс. рублей;

- лекарственное обеспечение льготных категорий граждан. Действующие в сфере лекарственного обеспечения федеральные нормативные правовые акты не позволяют четко разграничить льготное лекарственное обеспечение граждан за счет федерального бюджета и за счет областного бюджета. Отсутствует система единого перекрестного персонального учета региональных и федеральных льготников. Так, гражданин, являющийся инвалидом и страдающий сахарным диабетом (бронхиальной астмой и т.д.), включен в регистр как федеральных (как инвалид), так и региональных льготников (по заболеванию). При отказе от социального пакета услуг взамен на денежную компенсацию, инвалид получает денежную компенсацию и лекарственные средства за счет областного бюджета.

В ходе проверки установлен ряд нарушений и недостатков:

- в 2021 году 15 районными больницами израсходованы средства ОМС в сумме 17749,4 тыс. рублей, полученные на финансовое обеспечение ФАП, фактически не осуществлявших деятельность (нарушение Федеральных законов "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", территориальной программы госгарантий на 2021 год и тарифного соглашения на оплату медицинской помощи на 2021 год);

- приобретенные ОБУЗ "МИАЦ" информационные системы на общую сумму 22560,0 тыс. рублей согласно экспертному заключению на дату проверки функционировали не в полном объеме: не были реализованы сервисы прикрепления граждан и идентификации граждан по полису ОМС; функционировали только в тестовом режиме системы: "Организация оказания профилактической медицины", система телемедицинских консультаций, "Организация оказания медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями", "Организация оказания медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Организация оказания медицинской помощи по профилям "Акушерство и гинекология" и "Неонатология";

- на протяжении практически 2 лет с момента приемки ОБУЗ "МИАЦ" работ по внедрению и модернизации государственных информационных систем, подсистемы единой медицинской информационной системы здравоохранения Курской области (ЕМИСЗ КО): "Администрирование", "Организационно-административного функционального блока", "Электронная медицинская карта", "Стационар", "Отчеты" не функционируют, что свидетельствует о неэффективном использовании средств областного бюджета в сумме 16250,0 тыс. рублей, в нарушение ст. 34 БК РФ;

- при проверке в ОБУЗ "Октябрьская ЦРБ" установлено:

в нарушение Федеральных законов "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", территориальных программ государственных гарантий и тарифных соглашений на оплату медицинской помощи в системе ОМС средства в сумме 730,0 тыс. рублей, полученные на финансовое обеспечение Филипповского ФАП, не осуществляющего свою деятельность более 2 лет (здание уничтожено в связи с пожаром), на указанные цели не направлялись, в чем усматривались признаки нецелевого использования средств ОМС;

неэффективное использование средств в общей сумме 122,6 тыс. рублей, выразившееся уплате налога на имущество за двухкомнатную квартиру, не используемую на протяжении 8 лет (45,0 тыс. рублей); земельного налога за 4 земельных участка, не используемых с 2019 года (47,9 тыс. рублей); стоимости АРМ медицинского работника (29,7 тыс. рублей), которое не эксплуатировалось и находилось на складе. Это свидетельствуют также о ненадлежащем осуществлении Комитетом контроля за использованием государственного имущества подведомственных учреждений в нарушение Федерального закона "О некоммерческих организациях" и Порядка осуществления контроля за деятельностью областных бюджетных, казенных и автономных учреждений.

Палатой сделан вывод о ненадлежащем выполнении отдельных задач и функций Комитета:

- Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 04.02.2021 N 97-па, не в полной мере соответствует Общим требованиям к нормативным правовым актам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 N 203, в части исключения требований по отсутствию неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов и др. при осуществлении мероприятий, без которых невозможно оказание доступной и качественной медицинской помощи.

Кроме того, отдельные результаты предоставления субсидий на иные цели не в полной мере соответствовали Общим требованиям к нормативным правовым актам (результат "количество областных бюджетных учреждений, которым предоставлена субсидия" отражает не эффект от полученной субсидии, а факт ее получения бюджетным учреждением);

- рецепты на получение лекарственных средств выписываются с учетом информации ОАО "Курскфармация" об остатках лекарственных препаратов, что не соответствует требованиям приказа Минздрава от 14.01.2019 N 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения";

- ОБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики" не выполнялись требования Положения об организации выездной работы по оказанию первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению в сельской местности в части сбора ежеквартальных отчетов о проведенной выездной работе мобильных бригад;

- правовые акты Администрации Курской области, на основании которых должны быть созданы внутренние информационные системы, а также согласование с уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере развития и использования информационных технологий на территории Курской области (региональной информатизации) отсутствуют, что нарушает требования ст. 6 Закона Курской области от 11.11.2008 N 88-ЗКО "Об информационных системах Курской области";

- 4 информационные системы Курской области ("Интегрированная электронная медицинская карта"; "Свидетельство о рождении в едином государственном реестре ЗАГС посредством ЕГИСЗ"; "Свидетельство о смерти в едином государственном реестре ЗАГС посредством ЕГИСЗ" и "Центральный архив медицинских изображений") введены в эксплуатацию, при этом паспорта указанных систем не оформлены в нарушение Закона Курской области "Об информационных системах Курской области".

Комитетом также ненадлежащим образом осуществлялись функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения:

- в нарушение Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели направлялись субсидии учреждениям на частичную уплату налога на имущество при наличии у них неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов;

- к нормативным затратам на выполнение работ применялись отраслевые корректирующие коэффициенты, которые применяются к базовым нормативам затрат на оказание услуг, что не соответствует Общим требованиям к определению нормативных затрат (приказ Минздрава РФ от 25.06.2015 N 366н).

В территориальной программе госгарантий на 2021 год в составе иных государственных услуг (работ) необоснованно отражены расходы Комитета по выплатам субсидий на иные цели подведомственным бюджетным учреждениям на уплату налога на имущество и погашение задолженности по расходам на уплату НДФЛ, страховых взносов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств ОМС в нарушение Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и письма Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2020 N 11-7/И/2-20700.

В ОБУЗ "Октябрьская ЦРБ" установлен также ряд нефинансовых нарушений:

- график выездов передвижного медицинского комплекса утверждался не ежемесячно, а на год; состав выездных бригад включал только врачей участковых терапевтов и медицинских сестер; ежеквартальные отчеты о выездной работе не направлялись в ОБУЗ "Центр медицинской профилактики";

- не выполнено государственное задание в части паллиативной медицинской помощи (фактическое значение показателя выполнено на 50%, при допустимых 95,0%). По протоколу Контрольно-счетной палаты главный врач ОБУЗ "Октябрьская ЦРБ" признан виновным в совершении административного правонарушения.

По результатам исполнения направленных по итогам контрольного мероприятия представлений:

- удержаны средства в сумме 11539,1 тыс. рублей, полученные медучреждениями на финансовое обеспечение ФАП, фактически не осуществляющих деятельность;

- с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты внесены изменения в Положение о комитете здравоохранения Курской области;

- проводится инвентаризация приобретенных информационных систем Курской области в сфере здравоохранения, медицинскими организациями в сотрудничестве с МИАЦ ОБУЗ "КОМКБ" организовано поэтапное введение в промышленную эксплуатацию ранее закупленных информационных систем. Проведена работа по введению в промышленную эксплуатацию автоматизированного программного комплекса мониторинга родовспоможения, АСУ "Скорая помощь", информационной системы "Центральный архив медицинских изображений", систем "Телемедицинские консультации" и "Лабораторные исследования" МИС "Ариадна" (системы внесены в реестр);

- организованы выезды мобильных медицинских комплексов в составе бригад медработников разных специальностей, информация о проведенной выездной работе ежеквартально подается в ОБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики";

- ОБУЗ "Октябрьская ЦРБ" выделен земельный участок под фельдшерско-акушерский пункт в д. Ванино, по неиспользуемому земельному участку Администрацией Октябрьского района согласовано прекращение права постоянного бессрочного пользования.

Проверка законности и эффективности расходования средств бюджета Курской области, направленных в 2021 году на обеспечение лекарственными препаратами льготной категории граждан в рамках реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" национального проекта "Здравоохранение", показала, что система организации лекарственного обеспечения граждан, имеющих ряд сердечно-сосудистых заболеваний, за годы реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" не сформирована на должном уровне: информационная система организации оказания медицинской помощи (регистр) на дату проверки не была сформирована, потребность для закупки лекарственных препаратов определялась сотрудниками комитета здравоохранения, а не комиссией, нормативная база, регламентирующая процедуру организации лекарственного обеспечения, не была актуализирована и т.д.

За 2020 - 2021 годы происходит накопление остатков неиспользованных лекарственных препаратов, сроки годности которых заканчиваются. В течение 2021 года из общего объема имевшихся на хранении лекарственных препаратов (143656,2 тыс. рублей) выдано лишь 25%, стоимость остатка на 01.01.2022 составила 107761,3 тыс. рублей (закупки 2020 года - 39720,0 тыс. рублей; закупки 2021 года - 68041,3 тыс. рублей). Из общего объема хранящихся на остатке лекарственных препаратов около 40% (41819,7 тыс. рублей) имеют остаточные сроки годности, не достаточные для обеспечения в течение 2 лет пациентов лекарственными препаратами. Так, учитывая значительные остатки закупленных в 2020 году лекарственных препаратов "Прадакса" и "Соталол канон", годовой отпуск лекарств в 2021 году и ограниченные сроки годности закупленные лекарственные средства не будут использованы по назначению в расчетной сумме 1807,8 тыс. рублей, что противоречит принципу эффективности использования средств, установленному статьей 34 БК РФ.

Лекарственные препараты, находящиеся на хранении

в ОАО "Курская Фармация"

Кроме того, в ходе проверки установлен ряд нарушений и недостатков:

- в нарушение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта комитетом здравоохранения в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключенного с ОАО "Курская фармация", на сумму 10916,7 тыс. рублей, включены затраты (на ремонт, оплату процентов за кредит), не предусмотренные методическими рекомендациями, на общую сумму 390,0 тыс. рублей;

- в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и Положения о комитете здравоохранения Курской области комитетом не проведена актуализация состава комиссии и содержания Порядка лекарственного обеспечения;

- в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и Порядка лекарственного обеспечения не формировалась сводная заявка на лекарственные препараты, утверждаемая комиссией, форма и порядок ведения регионального регистра пациентов не определены приказом комитета здравоохранения;

- в нарушение Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок комитетом здравоохранения приняты и оплачены в полном объеме (10916,7 тыс. рублей) услуги ОАО "Курская Фармация", тогда как две из составляющих услуг - доставка и отпуск лекарственных препаратов выполнены не в полном объеме (отпуск лекарственных препаратов - на 25%), по отдельным закупкам лекарственных препаратов в аукционной документации и в условиях договоров необоснованно предусмотрены требования об остаточном сроке, которые не позволят обеспечить граждан лекарственными препаратами в течение 2 лет с даты постановки на диспансерное наблюдение; по 2 контрактам на закупку лекарственных препаратов не направлялось требование поставщику об уплате неустоек, размер пени рассчитан не в полной сумме; по 3 контрактам оплата поставленных препаратов произведена в сроки, не соответствующие договорным обязательствам.

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты комитетом здравоохранения утвержден приказ о лекарственном обеспечении в амбулаторных условиях лиц, перенесших ряд сердечно-сосудистых заболеваний, в котором актуализирован состав комиссии по рассмотрению и согласованию заявки на лекарственные препараты, проводятся тестовые работы на централизованной информационной системе организации оказания медицинской помощи по профилю "сердечно-сосудистые заболевания" (регистр) и др.

В ходе проверки законности и эффективности расходования средств бюджета Курской области, направленных в 2021 году и прошедшем периоде 2022 года на лекарственное обеспечение льготной категории граждан Железногорского района и города Железногорска, установлены финансовые нарушения на сумму 3158,1 тыс. рублей.

МУП "Витафарм" (г. Железногорск) допускались случаи оформления и регистрация первичных учетных документов, формирования сведений о задолженности по договорам без учета установленного срока оплаты оказанных услуг в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Комитетом здравоохранения Курской области допущен факт невыставления требования об уплате неустойки (штрафа) поставщику лекарственных препаратов.

Закупленные комитетом здравоохранения Курской области за счет средств областного бюджета лекарственные препараты не использованы по назначению ввиду истечения сроков годности. МУП "Витафарм" осуществлялся отпуск лекарственных препаратов в количестве, превышающем курсовые дозы, выписанные по рецептам врачей, которые привели к избыточным расходам средств федерального и областного бюджетов. Таким образом, неэффективное использование бюджетных средств составило 1723,6 тыс. рублей.

В результате контрольного мероприятия выявлено, что в паспорте подпрограммы 1 государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области" отсутствуют цели и задачи, связанные с реализацией мероприятий по лекарственному обеспечению граждан Курской области. Установлена необходимость внесения изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую льготное лекарственное обеспечение в Курской области, по основаниям:

- отсутствие порядка обеспечения населения препаратами по рецептам, выписанным врачами с 50-процентной скидкой;

- приказ комитета здравоохранения Курской области от 12.10.2021 N 669а "Об утверждении регламента информационного взаимодействия участников реализации программ льготного лекарственного обеспечения на территории Курской области" нуждается в корректировке в части наделения полномочиями, определенными текущей редакцией для ОБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр", иного субъекта льготного лекарственного обеспечения;

- регламентом, утвержденным приказом комитета здравоохранения Курской области от 12.10.2021 N 669а, установлено, что регистр врачей, осуществляющих выписку льготных рецептов, ведется медицинской организацией. При этом, постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 N 531-па обязанность ведения такого регистра определена для комитета здравоохранения Курской области;

- в постановлении Администрации Курской области от 21.08.2014 N 531-па не актуализирована информация в отношении нормативного правового акта, регламентирующего порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения.

Установлены факты несвоевременного включения и исключения медицинскими организациями пациентов, составляющих региональный сегмент Федерального регистра лиц, больных высокозатратными нозологиями.

В нарушение постановления Администрации Курской области от 21.08.2014 N 531-па ОБУЗ "Железногорская горбольница" не утвержден перечень врачей, выписывающих льготные рецепты на лекарственные средства.

По результатам проверки соблюдения комитетом здравоохранения Курской области требований законодательства в сфере закупок установлены отдельные факты несоблюдения порядка заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата, приемки товара, а также условий исполнения контракта.

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты ОБУЗ "Железногорская ЦРБ" проведен обучающий семинар на тему своевременной постановки на диспансерное наблюдение пациентов с высокозатратными нозологиями; произведено обновление списка таких пациентов.

ОБУЗ "Железногорская горбольница" организована работа по своевременному включению и исключению пациентов, составляющих региональный сегмент Федерального регистра лиц, больных высокозатратными нозологиями; утвержден перечень врачей, которые выписывают льготные рецепты на лекарственные средства.

МУП "Витафарм" усилен контроль исполнения Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в целях конкретизации сроков формирования дебиторской задолженности заключено дополнительное соглашение к договору с ОАО "Курская фармация". Лекарственные препараты с истекшим сроком годности переданы ОАО "Курская фармация". Места для хранения лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту врача, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Министерством здравоохранения Курской области утвержден Порядок обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан по рецептам врачей, отпускаемых с 50-процентной скидкой, утверждены приказы, регламентирующие обеспечение лекарственными препаратами граждан Курской области и порядок взаимодействия участников реализации программ льготного лекарственного обеспечения. Усилен контроль с целью недопущения выявленных нарушений Федерального закона N 44-ФЗ.

Разработан проект постановления Правительства Курской области о внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 N 531-па; запланировано внесение изменений в паспорт подпрограммы 1 государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области" с учетом предложений КСП Курской области.

Лекарственные препараты с истекшим сроком годности в объеме 473 кг утилизированы.

В ходе проведенного совместно с Прокуратурой Курской области анализа отдельных вопросов соблюдения требований законодательства в сфере закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов (от 10.02.2020 N 152 и от 29.03.2021 N 137), заключенных комитетом здравоохранения Курской области с ОАО "Курская фармация", установлены нарушения Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок и Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, выразившиеся в необоснованном включении в расчет затрат (на ремонт, оплату процентов за кредит, инкассацию) на общую сумму 7421,7 тыс. рублей, которые не являются необходимыми для выполнения контрактов, а также не относятся к прямым или косвенным затратам для оказания услуг по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Подготовленное по итогам проведенного анализа заключение направлено в Прокуратуру Курской области для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.

Проверка законности и эффективности использования в 2020 - 2021 годах и прошедшем периоде 2022 года средств областного бюджета, выделяемых на проведение противоэпидемических мероприятий, в том числе на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленных территориальному государственному внебюджетному фонду обязательного медицинского страхования Курской области, показала, что в проверяемом периоде в ТФОМС поступили межбюджетные трансферты в общей сумме 1829221,2 тыс. рублей, предусмотренные на дополнительное финансовое обеспечение медпомощи в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, которые направлены в медицинские организации для оплаты оказанной медучреждениями в 2020 - 2021 годах стационарной медпомощи и амбулаторной медпомощи в 2022 году, а также расходов по проведению тестирования застрахованных лиц на выявление новой коронавирусной инфекции.

Указанные средства в том числе позволили частично погасить кредиторскую задолженность государственных медорганизаций Курской области, которая сократилась с 1609543,0 тыс. рублей (на начало 2021 года) до 390852,8 тыс. рублей (на 01.11.2022).

Как показало проведенное обследование организации финансового обеспечения медицинской помощи в Курской области за счет средств обязательного медицинского страхования в 2021 году и прошедшем периоде 2022 года плановый объем финансового обеспечения медицинской помощи по состоянию на 01.11.2022 тарифной комиссией распределен между медицинскими организациями в общей сумме 16059128,4 тыс. рублей, с превышением на 828824,1 тыс. рублей ассигнований бюджета ТФОМС, предусмотренных в сводной бюджетной росписи на указанные цели.

На дату проведения экспертно-аналитического мероприятия планового объема финансового обеспечения медицинских учреждений (16059128,4 тыс. рублей) расчетно хватало на 10 месяцев 2022 года (по ряду медучреждений приняты к оплате реестры на суммы, превышающие годовые плановые назначения).

Основными причинами, приведшими к нехватке средств ОМС в 2022 году, явились:

- низкий уровень тарифов на оплату медпомощи;

- диспропорция в соотношении расходов по межтерриториальным расчетам с другими регионами, которая складывается для ТФОМС Курской области в отрицательную сторону и увеличивает дефицит финансового обеспечения медицинских организаций, работающих в системе ОМС Курской области;

- присоединение отделений скорой медицинской помощи областных медорганизаций к ОБУЗ "Курская областная станция скорой медицинской помощи", которое привело к дополнительным расходам, в том числе выплатам при расчете работников.

Недостаток средств в системе ОМС приводит к образованию кредиторской задолженности:

- в ТФОМС перед страховыми медицинскими организациями, которая на 01.01.2022 составила 724073,1 тыс. рублей, на 01.11.2022 - 606578,8 тыс. рублей;

- в страховых медицинских организациях перед медицинскими организациями за предоставленную медпомощь, которая на 01.01.2022 сложилась в сумме 1182393,0 тыс. рублей, в том числе: задолженность за январь - ноябрь 2021 года - 485005,2 тыс. рублей; по реестрам декабря 2021 года - 697387,8 тыс. рублей;

- в медицинских организациях Курской области - по оплате труда с начислениями, медикаментам, перевязочным средствам, коммунальным услугам и др. На 01.01.2022 задолженность составила 777494,5 тыс. рублей, в том числе по государственным учреждениям - 710650,5 тыс. рублей. За 10 месяцев 2022 года кредиторская задолженность снизилась до 508291,4 тыс. рублей, или на 34,6% относительно начала года (по госучреждениям - 390852,8 тыс. рублей).

С целью усиления контроля за сбалансированностью объемов медицинской помощи и ее финансового обеспечения направлены предложения:

- включить в состав комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования представителя финансового органа Курской области, осуществляющего организацию исполнения областного бюджета;

- рассмотреть возможность отражения в тарифном соглашении распределения объемов финансового обеспечения медицинской помощи, установленных в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, между медицинскими организациями.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ

Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение функций комитета образования и науки Курской области, за 2021 год показала, что в рамках реализации единой государственной политики в сфере образования и науки Комитету предусмотрено осуществление 81 функции, в том числе по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования. Расходы Комитета за 2021 год составили 19369864,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные Комитетом при реализации возложенных на него функций, в том числе:

- в нарушение Положения о комитете образования и науки Курской области Комитетом не выполнялись функции по формированию общественно-экспертного совета в целях проведения внешнего экспертного сопровождения реализации проектов (программ), а также по проведению мероприятий по содействию развитию конкуренции в Курской области для социально значимых рынков в сфере образования;

- неосуществление (ненадлежащее осуществление) бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств:

в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Комитетом как главным распорядителем бюджетных средств не были внесены изменения в соглашения о предоставлении в 2021 году субсидии 6 частным образовательным организациям, что повлекло нарушение Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 31.05.2021 N 563-па, в части отсутствия в соглашениях результатов предоставления субсидии, а также порядка возврата средств субсидии;

комитетом не приняты меры по увеличению рекомендуемых минимальных размеров должностных окладов, установленных в приложениях к положениям об оплате труда работников областных казенных и бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования и науки;

- ненадлежащее осуществление Комитетом функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения:

до образовательных учреждений, имеющих в своей структуре интернат, в рамках государственного задания доводились объемные показатели по количеству обучающихся, охваченных услугой "содержание детей", не обеспеченные условиями для круглосуточного пребывания;

при формировании государственного задания для ОБОУ ЦДО "Новые технологии" по реализации образовательных программ с применением дистанционных технологий не были учтены дети с ОВЗ и дети, не имеющие заболеваний, в результате чего учреждением в 2021 году не выполнено государственное задание с учетом фактического контингента обучающихся.

Данные факты несоответствия задания его фактическому выполнению привели к необоснованному применению базовых нормативов затрат и соответственно недостоверному расчету объема финансового обеспечения государственного задания.

В ходе контрольного мероприятия отмечено, что использование Комитетом при расчетах нормативных затрат для областных бюджетных учреждений образования коэффициентов выравнивания привело к многократной (до 3 раз) разнице стоимости для областного бюджета единицы идентичной услуги, а также возможности возникновения коррупционных рисков при назначении указанных коэффициентов.

Выявлены нарушения при разработке и реализации государственной программы Курской области "Развитие образования в Курской области":

- отсутствие в составе подпрограммы "Развитие дошкольного и общего образования детей" задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов), характеризующих систему областной психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

- показатели, отражающие результативность основного мероприятия "Содействие развитию дошкольного образования" подпрограммы "Развитие дошкольного и общего образования" в части обеспечения численности детей в частных дошкольных образовательных организациях не соответствуют требованиям Методических указаний (прогнозная оценка значений показателей при планировании занижена либо некорректно запланирована).

Установлены нарушения требований Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н:

- расходы в сумме 180,3 тыс. рублей на оплату образовательных услуг по дополнительным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников ОКУ ЦППМСП предусмотрены Комитетом по ненадлежащему подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования" вместо 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации";

- при финансировании в 2021 году казенных учреждений (ОКОУ "Курская школа для детей с ограниченными возможностями здоровья" и ОКОУ "Курская школа для детей с ограниченными возможностями здоровья "Ступени") не соблюдался принцип отраслевой направленности, в соответствии с которым расходы на реализацию программ дошкольного образования должны быть отнесены на подраздел 0701 "Дошкольное образование" вместо 0702 "Общее образование".

По итогам оценки системы информационно-образовательных ресурсов региона установлено:

- информационная система "ИСПДН "Комитет образования и науки Курской области" не согласована в установленном порядке уполномоченным органом в сфере развития и использования информационных технологий на территории Курской области в нарушение требований ст. 6 Закона Курской области от 11.11.2008 N 88-ЗКО "Об информационных системах Курской области";

- информационная система ГИС "Комитет образования и науки Курской области" не отражена в учете Комитета, а информационная система - РИС "Помощь" - в учете ОКУ ЦППМСП.

Проведенная проверка показала сохранение ряда актуальных проблем в сфере образования региона:

одной из главных особенностей системы образования Курской области является высокая концентрация общеобразовательных организаций в сельской местности: на 01.01.2022 в Курской области осуществляла свою деятельность 241 малокомплектная общеобразовательная организация (46% от общего количества общеобразовательных организаций Курской области), при этом общее количество обучающихся в малокомплектных школах составило 8,1% от общего количества учащихся.

Количество малокомплектных школ с численностью обучающихся до 15 человек составляет 21 учреждение, с количеством обучающихся не более 35 человек - 78 учреждений. Демографический прогноз показывает, что в течение 5 лет количество детей в данных школах не изменится. При этом в ряде населенных пунктах отсутствует возможность перевозить детей до ближайшего образовательного учреждения, так как состояние сельских дорог не отвечает принципам безопасности дорожного движения.

Численность региональных и муниципальных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи обучающимся и детям раннего возраста Курской области не соответствует рекомендованным нормативам (не менее чем один центр на 5000 детей), что не позволяет в полной степени решить вопрос комплексного психолого-педагогического сопровождения разных категорий детей с особыми образовательными потребностями во всех муниципальных образованиях области.

В ходе проверок образовательных учреждений, имеющих в своей структуре интернат (ОБОУ "Лицей-интернат пос. им. Маршала Жукова" и ОБОУ "Школа-интернат N 4"), установлены системные нарушения и недостатки:

- сложившаяся в учреждениях система обеспечения воспитанников одеждой и обувью не предполагает единообразного подхода (наряду с воспитанниками, проживающими в интернатах, бесплатные комплекты одежды и обуви получали также дети, не находящиеся на круглосуточном проживании, при этом выдача мягкого инвентаря производилась исходя из потребности, заявленной родителями, либо исходя из наличия финансовых средств, без учета утвержденных норм);

- начисление и взимание платы с родителей за содержание детей осуществляется в отсутствие договоров на предоставление соответствующих услуг. Размер ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за содержание детей в интернатах, организованных в областных образовательных учреждениях Курской области (на момент проверки - 600 рублей), не пересматривался более 5 лет - с момента утверждения в 2016 году, при этом необходимо учитывать, что такая плата является компенсацией понесенных образовательной организацией расходов на содержание ребенка;

- при заключении договоров (контрактов) на оказание услуг по организации ежедневного горячего питания обучающихся учреждения передают в безвозмездное пользование недвижимое и движимое имущество без компенсации расходов на его содержание, в том числе на возмещение коммунальных услуг, что фактически влечет неосновательное обогащение пользователей.

По итогам анализа штатной численности образовательных учреждений, подведомственных Комитету, установлено следующее:

- у учреждений одного типа отсутствует единый подход к формированию штатной численности, а соответственно, и фонда оплаты труда;

- штатная численность педагогических работников и административного персонала не зависит от количества обучающихся и воспитанников;

- количество штатных единиц по аналогичным должностям в рамках анализируемых учреждений значительно варьируется;

- нерациональное распределение трудовых функций в рамках утвержденных должностей;

- отсутствие единого перечня должностей, подлежащих включению в штатные расписания учреждений.

Вышеизложенные отклонения обусловлены тем, что Комитетом не разработаны единые нормативы штатной численности для общеобразовательных учреждений, соответственно отсутствует единый подход к формированию численности работников, что приводит к отсутствию контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств.

По итогам анализа локальных нормативных актов, регулирующих оплату труда в бюджетных и казенных учреждениях, подведомственных Комитету, установлено следующее:

- в учреждениях отсутствует единый подход к начислению и выплате надбавки за стаж непрерывной работы, при этом положениями по оплате труда, утвержденными постановлением Правительства Курской области от 02.12.2009 N 165, выплата за стаж предусмотрена всем работникам, имеющим стаж работы в образовательных организациях, независимо от занимаемой должности;

- размеры окладов (ставок) работников учреждений, подведомственных Комитету, устанавливаются без учета отнесения занимаемых ими должностей к профессионально-квалификационным категориям.

В целом, по итогам анализа подходов к оплате труда в учреждениях, подведомственных Комитету, можно сделать вывод об отсутствии обоснованной дифференциации в заработной плате квалифицированных и неквалифицированных работников, а также о необоснованных различиях в оплате труда за однотипную работу.

Данный факт обусловлен отсутствием контроля со стороны Комитета в части установления эффективной системы оплаты труда в учреждениях с учетом объективных условий, таких как численность обучающихся, специфика образовательного процесса и др.

При проверке обоснованности расходования средств на заработную плату, выборочной проверке правильности осуществления компенсационных и стимулирующих выплат в казенных и бюджетных учреждениях, подведомственных Комитету, выявлены многочисленные нарушения Трудового кодекса РФ, норм Коллективного договора и Положений об оплате труда работников, отраженные в актах проверки по объектам.

По итогам выборочной проверки муниципальных образований в части использования субсидий, направленных Комитетом на приобретение ГСМ для обеспечения подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций к месту обучения и обратно и на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленности, установлены следующие нарушения:

1) нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части несоблюдения норм расхода топлива в зимний период и искажения данных об остатках топлива в путевых листах;

2) нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- поставка учебного оборудования (цифровые лаборатории по биологии, химии, физике) МКОУ "Дичнянская СОШ" Курчатовского района и МКОУ "Вторая Рождественская средняя общеобразовательная школа" Медвенского района произведена ООО "ЦИФРА" с превышением установленного контрактом срока более чем на месяц. Администрациями данных учебных заведений не предприняты необходимые меры по взысканию с поставщика пени за нарушение сроков поставки учебного оборудования;

- в нарушение условий контрактов поставщиком ООО "ЦИФРА" не обеспечены гарантийные обязательства.

По итогам контрольного мероприятия комитету образования и науки Курской области предложено:

- рассмотреть вопрос о создании общественно-экспертного совета при комитете образования и науки Курской области, а также по проведению мероприятий по содействию развитию конкуренции в Курской области для социально значимых рынков в сфере образования;

- исключить нарушение утвержденного Порядка в части отсутствия в соглашениях результатов предоставления субсидии, порядка возврата средств субсидии, а также форм отчетов;

- провести актуализацию нормативных актов, регламентирующих оплату труда, штатную численность работников образовательных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области;

- при формировании государственного задания для образовательных учреждений, имеющих в своей структуре интернат, исходить из фактического наличия условий для круглосуточного пребывания (проживания) детей, оборудованных помещений для отдыха (в том числе спальных помещений), досуга, питания и личной гигиены;

- определить критерии и категории лиц, имеющих право на обеспечение мягким инвентарем (комплектами одежды и обуви) в образовательных учреждениях, подведомственным Комитету;

- рассмотреть вопрос обеспечения развития системы психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в регионе в соответствии с реальными условиями и фактическими потребностями населения в услугах по оказанию помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных дошкольных и общеобразовательных программах, развитии и социальной адаптации;

- рассмотреть вопрос о дополнении показателей (индикаторов), характеризующих систему областной психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, и показателей, отражающих результативность в части обеспечения численности детей в частных дошкольных образовательных организациях, в рамках государственной программы Курской области "Развитие образования в Курской области";

- устранить нарушения требований Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н, при реализации программ дошкольного образования.

Срок исполнения представления не истек.

По итогам представлений, направленных ОКУ "Курский областной центр психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения" и ОБОУ "Лицей-интернат пос. им. Маршала Жукова" устранены нарушения Трудового кодекса РФ, норм коллективных договоров и Положения об оплате труда работников, ОКУ ЦППМСП также отражена в учете информационная система - РИС "Помощь".

В ходе выборочной проверки законности и эффективности расходования средств бюджета Курской области, направленных на реализацию регионального проекта Курской области "Цифровая образовательная среда", входящего в структуру национального проекта "Образование" за 2021 год, включенной в план по поручению Курской областной Думы, установлено:

нарушение на сумму 1910,8 тыс. рублей, выразившееся в приемке и оплате товаров, не соответствующих описанию объекта закупки и условиям контракта: в нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ОБПОУ "Суджанский сельскохозяйственный техникум" в рамках заключенного контракта приняты и оплачены ноутбуки в количестве 28 штук на общую сумму 1910,8 тыс. рублей, технические характеристики которых (характеристики веб-камеры, функция сканера отпечатка пальцев) не соответствуют описанию объекта закупки в приложении к контракту;

нарушение на сумму 33,7 тыс. рублей, выразившееся в отсутствии необходимых мер по взысканию с поставщика пени за нарушение сроков поставки: 28 ноутбуков МБОУ "Клюквинская средняя общеобразовательная школа" в ходе исполнения муниципального контракта, заключенного с ООО "ЦИФРА";

нарушения ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выразившихся в оплате поставленных товаров с нарушением сроков, определенных условиями контрактов (до 40 календарных дней), муниципальными образовательными учреждениями Курского района (МБОУ "Полянская СОШ", МБОУ "СОШ им. Александра Невского", МБОУ "Клюквинская средняя общеобразовательная школа");

нарушения условий применения национального режима при осуществлении закупок: в нарушение ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ОБПОУ "ССХТ" в рамках 2 заключенных договоров приобретено иностранное программное обеспечение на общую сумму 276,9 тыс. рублей в отсутствие обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты приняты меры:

- ОБПОУ "Суджанский сельскохозяйственный техникум" привлечен к дисциплинарному взысканию сотрудник, допустивший нарушения при приемке оборудования;

- МБОУ "Клюквинская средняя общеобразовательная школа" проводится претензионная работа с поставщиком товара по оплате неустойки (штрафов, пеней);

- Администрацией Курского района с должностными лицами подведомственных образовательных учреждений проведена разъяснительная работа в целях предотвращения аналогичных нарушений в дальнейшем. Должностным лицам было вынесено замечание.

В ходе выборочной проверки законности и эффективности использования в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года бюджетных средств, направленных на строительство "Афанасьевская СОШ" Обоянского района Курской области в рамках регионального проекта "Современная школа", входящего в структуру национального проекта "Образование", установлены:

нарушения ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и условий муниципальных контрактов, выразившиеся в отсутствии необходимых мер по взысканию с недобросовестных поставщиков (подрядчиков) пени (штрафа) на общую сумму 8381,5 тыс. рублей за нарушение условий 9 контрактов (договоров);

нарушения статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выразившиеся в приемке и оплате работ (материалов), не соответствующих условиям контракта, на общую сумму 9549,3 тыс. рублей (приняты и оплачены работы (материалы), не соответствующие проектной документации и актам выполненных работ);

нарушение на сумму 15193,1 тыс. рублей, выразившееся во внесении изменений в контракт с нарушением требований п. 8 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: Администрацией Обоянского района заключено дополнительное соглашение N 2 от 01.12.2021 к муниципальному контракту от 03.08.2020 на строительство школы в части увеличения цены контракта на 15193,1 тыс. рублей (с 228588,5 тыс. рублей до 243781,6 тыс. рублей) в отсутствие нормативного правового акта Администрации Обоянского района, определяющего изменения существенных условий муниципальных контрактов в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

Установлены организационные нарушения: Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, связанные с обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов (по 41 контракту, заключенному на общую сумму 40474,8 тыс. рублей) и размещением информации на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru), в том числе: информация об изменении условий муниципального контракта от 03.08.2020 на строительство школы, информации об исполнении муниципального контракта (акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 на общую сумму 180633,1 тыс. рублей, платежные поручения на общую сумму 187719,8 тыс. рублей). Кроме того, отмечены организационные нарушения статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, в части обеспечения соблюдения требований по обязательной проверке достоверности определения сметной стоимости строительства МБОУ "Афанасьевская СОШ" Обоянского района в отношении части работ на общую сумму 29541,9 тыс. рублей. Указанные работы были включены в контракт дополнительно, но не включались в локальные сметные расчеты, направляемые на проведение повторной экспертизы сметной стоимости, которые проводились дважды перед завершением строительных работ.

Материалы контрольного мероприятия направлены в УФСБ России по Курской области. В целях устранения выявленных нарушений Главе Обоянского района Курской области по результатам контрольного мероприятия направлено представление, срок исполнения которого не наступил.

В ходе выборочной проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на создание Центра опережающей профессиональной подготовки на базе ОБПОУ "Курский электромеханический техникум" в рамках реализации регионального проекта Курской области "Молодые профессионалы", входящего в структуру национального проекта "Образование" в 2021 году и прошедшем периоде 2022 года, включенной в план по поручению Курской областной Думы, установлены:

нарушения ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на общую сумму 14247,5 тыс. рублей, связанные с приемкой и оплатой оборудования, не в полной мере соответствующего условиям заключенных контрактов, в том числе:

- принято и оплачено оборудование на общую сумму 3921,5 тыс. рублей (системные блоки и мониторы), по своим техническим характеристикам не соответствующее условиям заключенного контракта;

- принят и оплачен программно-аппаратный комплекс для обеспечения деятельности ЦОПП на сумму 10289,0 тыс. рублей, функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики которого не в полной мере соответствуют условиям заключенного контракта;

- принята и оплачена офисная мебель на сумму 37,0 тыс. рублей, технические характеристики которой не соответствуют условиям заключенного договора поставки;

нарушение ОБПОУ "Курский электро-механический техникум" на общую сумму 1423,1 тыс. рублей, связанное с заключением контрактов с единственным поставщиком без применения модуля "Малые закупки" в региональной информационной системе в сфере закупок в нарушение Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 10.12.2019 N 1235-па (заключены 8 контрактов (договоров) на общую сумму 1423,1 тыс. рублей).

Кроме того, установлено нарушение порядка определения НМЦК: в нарушение статьи 22 и статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчиком не были сформированы требования к объекту закупки для проведения аукциона в электронной форме (для закупки программно-аппаратного комплекса для обеспечения деятельности ЦОПП) по функциональным, техническим и качественным характеристикам, что не позволило получить информацию о ценах товаров с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, в результате чего НМЦК для закупки программно-аппаратного комплекса для обеспечения деятельности ЦОПП в размере 13550,0 тыс. рублей сформирована необоснованно.

По результатам направленного представления руководством ОБПОУ "КЭМТ" приняты следующие меры:

- с представителем поставщика в рамках гарантийных обязательств проведены переговоры по замене оборудования в соответствии с контрактом. Подготовлена и направлена претензия по причине недостижения исполнения обязательств в рамках добровольного урегулирования. Поставщиком гарантировано исполнение обязательств до 01.05.2023;

- разработчиком устранены нарушения в полном объеме. Приведены в соответствии с требованиями контракта разделы "Библиотека методических материалов", "Библиотека учебных электронных изданий", "Электронная библиотечная система", "Администратор", "Отчеты", "компетенции ОПП", "ресурсы ОПП" и иные разделы программно-аппаратного комплекса для обеспечения деятельности ЦОПП Курской области; срок гарантийных обязательств продлен на 1 год;

- сотрудник организации, допустивший вышеперечисленные нарушения (в части приемки), привлечен к дисциплинарной ответственности;

- поставщиком мебели устранены нарушения в технических характеристиках поставленной мебели в соответствии с условиями договора поставки.

В отношении нарушения, связанного с заключением контрактов и договоров без применения модуля "Малые закупки" в региональной информационной системе Курской области, нарушения при формировании НМЦК при осуществлении закупки в виде электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса для обеспечения деятельности ЦОПП проведены разъяснительные мероприятия с сотрудниками. С сотрудником, допустившим перечисленные нарушения, трудовые отношения прекращены.

В ходе выборочной проверки законности и эффективности использования в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года бюджетных средств, направленных на строительство "Черновецкая СОШ" Пристенского района Курской области в рамках регионального проекта "Современная школа", входящего в структуру национального проекта "Образование", установлены:

нарушение, выразившееся в нарушении требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами: при оформлении передачи МКОУ "Черновецкая СОШ" муниципального имущества Администрацией Пристенского района в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 20 федерального стандарта бухгалтерского учета "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 N 256н, не оформлены первичные учетные документы по установленной форме (ф. 0504101 "Акт о приеме-передачи объектов нефинансовых активов") с указанием всех обязательных реквизитов, включая стоимость передаваемых в оперативное управление МКОУ "Черновецкая СОШ" объектов, составляющую по состоянию на 01.10.2022 176125,5 тыс. рублей.

Расходы, произведенные на строительство, по состоянию на 01.10.2022 учитывались в бюджетном учете Администрации Пристенского района по счету 106.11 "Вложения в основные средства - недвижимое имущество", предназначенном для формирования стоимости основных средств для нужд учреждения (согласно представленным Администрацией Пристенского района пояснениям в период подписания акта, в рамках устранения отмеченных нарушений, первичные учетные документы бухгалтерского учета оформлены по форме 0504833 "Бухгалтерская справка" в соответствии ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", на сумму 176125,5 тыс. рублей с отражением на счете 106.51 "Вложения в объекты государственной (муниципальной) казны");

нарушения, выразившиеся в приемке и оплате невыполненных работ, а также приемке и оплате поставленного оборудования, технические характеристики которого не соответствуют условиям контракта, в том числе:

- Администрацией Пристенского района в нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приняты и оплачены фактические невыполненные строительные работы на общую сумму 335,9 тыс. рублей. В период проведения проверки актами выполненных работ от 02.11.2022 (формы КС-2, объемы принятых работ приведены в соответствие с фактическим объемами работ согласно откорректированной смете контракта и ПСД (представлены выкопировки из актов выполненных работ с соответствующими минусовыми позициями), таким образом, Администрацией Пристенского района переплата фактически восстановлена;

- Администрацией Пристенского района в нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ принято и оплачено оборудование на общую сумму 2253,0 тыс. рублей (интерактивные панели - 6 штук), по своим техническим характеристикам не соответствующее условиям контракта от 03.12.2021 (в части отсутствия встроенной веб-камеры с разрешением 8 Мп). В рамках устранения нарушений поставщиком дополнительно поставлены веб-камеры с разрешением 8 Мп в количестве 6 штук).

Кроме того, установлены следующие организационные нарушения:

- в нарушение статьи 161 Гражданского кодекса РФ Администрацией Пристенского района передано движимое имущество на общую сумму 35339,2 тыс. рублей МКОУ "Черновецкая СОШ" без оформления соответствующих документов (в рамках устранения нарушений передача движимого имущества от Администрации Пристенского района МКУ "Черновецкая СОШ" оформлена администрацией в соответствии с требованиями Гражданского кодекса);

- в нарушение ст. 22, ч. ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Администрацией Пристенского района при определении НМЦК не сформированы требования к объекту закупки по функциональным, техническим и качественным характеристикам, что не позволило получить информацию о ценах товаров с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров для проведения 7 аукционов в электронной форме и 19 закупок малого объема, НМЦК для указанных закупок сформирована необоснованно;

- в нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, постановления Администрации Пристенского района от 27.01.2022 N 35-па Администрацией Пристенского района заключено дополнительное соглашение от 25.03.2022 N 6 к муниципальному контракту от 16.07.2020, предусматривающее увеличение сроков окончания работ на 365 календарных дней, что превышает допустимый предел изменения сроков. В рамках устранения указанного нарушения при подписании акта по результатам контрольного мероприятия Администрацией Пристенского района принято Постановление N 767-па и заключено дополнительное соглашение с муниципальному контракту в части изменения правового обоснования продления срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Кроме того, отмечены нарушения Администрацией Пристенского района Порядка организации работы по осуществлению закупок малого объема в региональной информационной системе в сфере закупок для обеспечения нужд Курской области "Торги Курской области", утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 10.12.2019 N 1235-па, при заключении 4 муниципальных контрактов на общую сумму 2157,0 тыс. рублей, что содержит признаки нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

По итогам представления, направленного Главе Пристенского района, Администрацией района приняты следующие меры:

- завершено формирование стоимости объектов основных средств, относящихся к Черновецкой СОШ, оформлены первичные учетные документы бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" по установленной форме на сумму 176125,5 тыс. рублей с отражением на счете 106.51 "Вложения в объекты государственной (муниципальной) казны". Передача недвижимого имущества на сумму 202299,8 тыс. рублей от Администрации Пристенского района МКУ "Черновецкая СОШ" оформлена в соответствии с требованиями Гражданского кодекса 05.12.2022;

- с лицами, допустившими нарушения, указанные в представлении, проведена разъяснительная работа по недопущению в дальнейшем нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Постановления Администрации Курской области от 10.12.2019 N 1235-па "О порядке осуществления закупок малого объема заказчиками Курской области", вынесены замечания, предписано усилить контроль за надлежащим исполнением служебных обязанностей.

По поручению Губернатора Курской области проведена проверка законности и эффективности расходования средств бюджета муниципального образования "Город Курск", выделенных в 2021 году комитету образования города Курска, в ходе которой установлены нарушения при принятии приказов Комитета, утверждающих муниципальные задания, что свидетельствует об отсутствии должным образом организованного контроля за правовым сопровождением локальных актов Комитета. Кроме того, в нарушение Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Курска, утвержденного Постановлением Администрации города Курска от 16.07.2015 N 1989, не соблюдались графики перечисления субсидии, муниципальные задания для 2 учреждений дополнительного образования не содержали указаний на предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими лицами либо порядка установления указанных цен (тарифов).

В ходе выборочной проверки соблюдения установленных требований предоставления субсидий на иные цели установлены носящие типовой характер нарушения при предоставлении субсидий МБОУ СОШ N 27, МБОУ СОШ N 28, МБУ ДО "Дворец детского творчества":

не представлены расчеты-обоснования сумм потребности в средствах субсидии;

отсутствуют справки налогового органа, предусмотренные утвержденным Порядком;

дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидий на иные цели заключены Комитетом и вступили в силу после завершения финансового года;

соглашения не соответствуют типовой форме, утвержденной приказом комитета финансов города Курска, а также не содержат значений результатов, характеризующих достижение целей предоставления субсидии;

средства субсидии перечислялись с нарушением графика перечисления субсидии, предусмотренного соглашением;

отчеты, представленные образовательными учреждениями об использовании субсидий на иные цели, составлены не по форме, утвержденной приказом комитета финансов города Курска;

форма финансово-экономического обоснования и сроки представления заявок о предоставлении субсидий на иные цели Комитетом не утверждены.

В ходе выборочной проверки соблюдения Комитетом и подведомственными учреждениями требований Федерального закона N 44-ФЗ установлены следующие нарушения:

- отсутствие обеспечения исполнения заключенного Комитетом контракта на поставку интерактивного оборудования в размере 5% от цены контракта на сумму 679,3 тыс. рублей в форме перечисления денежных средств или банковской гарантии;

- при проведении осмотра и выборочных замеров выполненных работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ N 28 установлено отсутствие работ на общую сумму 17,1 тыс. рублей;

- в нарушение условий заключенных МБОУ СОШ N 28 муниципальных контрактов не проводилась экспертиза поставленных товаров;

- в нарушение условий заключенных муниципальных контрактов МБОУ СОШ N 56 не соблюдены сроки оплаты выполненных работ, поставленных товаров;

- при проведении осмотра и выборочных замеров выполненных текущих ремонтных работ в МБУ ДО "Детско-юношеский центр "Оберег" выявлено несоответствие фактически выполненных отдельных видов работ с работами, принятыми по актам о приемке выполненных работ, на сумму 2,3 тыс. рублей;

- в нарушение условий заключенного МБУ ДО "Детско-юношеский центр "Оберег" контракта оплата поставленного товара произведена с нарушением установленного срока.

Установлено, что отчет об исполнении муниципальной программы "Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы" за 2021 год содержит отдельные недостоверные фактические значения показателей программы.

Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты комитетом образования города Курска утверждены муниципальные задания МБОУ ДО "Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи "Орленок" и МБУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр имени Ульяны Громовой", назначено ответственное должностное лицо за соблюдение графиков перечисления субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий и на иные цели, при заключении соглашений о предоставлении субсидий на иные цели в 2022 году подведомственным учреждениям обеспечено соответствие их форм утвержденной приказом комитета финансов города Курска.

МБОУ СОШ N 28 приняты меры по обеспечению выполнения подрядчиком работ по облицовке стен плиткой керамической санитарных узлов и по устройству потолков коридора на общую на сумму 10,9 тыс. рублей.

Совместно с контрольно-счетными органами Октябрьского и Дмитриевского районов Курской области проведена проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных на создание в Курской области дополнительных мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до трех лет в рамках реализации регионального проекта Курской области "Содействие занятости", входящего в структуру национального проекта "Демография", за 2021 год и прошедший период 2022 года", которая показала, что в рамках регионального проекта "Содействие занятости", создание дополнительных мест осуществляется путем приобретения объектов капитального строительства (г. Курск, г. Железногорск), а также строительства зданий (пристроек к зданиям) образовательных дошкольных организаций в г. Курчатове, г. Льгове, Дмитриевском, Золотухинском, Солнцевском, Пристенском, Обоянском и Октябрьском районах.

Результаты исполнения в 2021 году средств, выделенных на создание дополнительных мест для детей от 1,5 до 3 лет, показали низкий уровень выполнения запланированных на 2021 год мероприятий по строительству детских садов - яслей: по состоянию на 01.01.2022 не было завершено строительство 4 объектов: в Обоянском, Октябрьском, Дмитриевском и Солнцевском районах.

Всего по состоянию на 01.01.2022 в Курской области было создано 765 мест для детей в возрасте до 3 лет (плановое значение - 860 мест), из них в 2020 году - 280 мест, в 2021 году создано 485 мест. В результате несвоевременной сдачи двух объектов в эксплуатацию (в г. Дмитриеве на 60 мест и в д. Ивановка Солнцевского района на 35 мест) не удалось обеспечить достижение установленного результата (860 мест) к 31 декабря 2021 года, следовательно, условия, необходимые для обеспечения 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в сроки, установленные региональным проектом, не созданы.

По состоянию на 1 октября 2022 года завершено строительство детских садов в г. Дмитриеве Дмитриевского района и в д. Ивановка Солнцевского района: объекты введены в эксплуатацию, осуществлено комплектование персонала, проведен набор детей в группы.

Детский сад N 1 (г. Дмитриев), в здании оборудованы 4 группы - 2 группы для детей от 1,5 до 2 лет и 2 группы для детей от 2 до 3 лет

На момент проверки при строительстве детских садов в г. Обоянь и в п. Прямицыно Октябрьского района был отмечен низкий темп работ и отставание от графика строительно-монтажных работ, с риском не достижения срока окончания строительства и ввода в эксплуатацию объектов в 2022 году.

Строительство детского сада в п. Прямицыно Октябрьского района

Использование в проверяемом периоде бюджетных средств на реализацию мероприятия по обеспечению строительства детских дошкольных учреждений оценено как недостаточно эффективное (результативное), в том числе в связи с длительными сроками подготовки и согласования проектной документации; с длительностью проведения закупочных процедур; с несвоевременным выполнением подрядчиками работ по строительству объектов; с необходимостью дополнительных финансовых ресурсов для завершения работ.

По итогам проведенных проверок эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных из областного бюджета муниципальным образованиям Курской области (Дмитриевскому, Обоянскому и Октябрьскому районам) на создание в детских дошкольных учреждениях дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, выявлено:

3 организационных нарушения в части соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, связанных с внесением изменений в муниципальные контракты по увеличению сроков строительства детских садов;

7 финансовых нарушений на общую сумму 182339,0 тыс. рублей, в том числе: 2 нарушения в части неприменения мер ответственности по контрактам, заключенным администрациями Дмитриевского и Обоянского района, в общей сумме 1458,0 тыс. рублей; 1 нарушение в части изменения цены контракта на сумму 13634,2 тыс. рублей (Дмитриевский район); 4 нарушения в части ведения бюджетного (бухгалтерского) учета на общую сумму 167246,8 тыс. рублей (в том числе 103594,4 тыс. рублей - ненадлежащее оформление Администрацией Дмитриевского района первичного учетного документа - акта приема-передачи нефинансовых активов и 63652,4 тыс. рублей - отнесение затрат на ненадлежащие счета бухгалтерского учета (Октябрьский район) и принятие к учету не введенного в эксплуатацию оборудования в качестве основных средств в сумме 13141,0 тыс. рублей (Обоянский район)).

По итогам контрольного мероприятия нарушения Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части формирования и учета основных средств устранены.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КУЛЬТУРЫ

В ходе выборочной проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение функций комитету по культуре Курской области за 2020 год и прошедший период 2021 года установлены:

- нарушения, допущенные при осуществлении бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, на общую сумму 17723,4 тыс. рублей: в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункта 9 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели областным бюджетным учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 03.02.2021 N 91-па, в 10 соглашениях о предоставлении субсидий на иные цели, заключенных комитетом по культуре Курской области с 3 подведомственными бюджетными учреждениями культуры (ОБУК "Курский областной краеведческий музей", ОБУК "Курская областная государственная филармония", ОБУК "Курский государственный драматический театр имени А.С. Пушкина"), не определены результаты и значения результатов предоставления субсидий. В период подготовки Контрольно-счетной палатой отчета по результатам проверки, комитетом по культуре приняты меры по устранению данных нарушений в части заключения дополнительных соглашений, которыми определены значения результатов предоставления субсидий, с предоставлением копий соответствующих документов в Контрольно-счетную палату;

- нарушения части 2 статьи 22 и части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на общую сумму 2315,9 тыс. рублей, допущенные Комитетом при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контрактов.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено также нефинансовое нарушение в части формирования состава комиссии по осуществлению закупок.

В целях устранения нарушений председателю комитета по культуре Курской области направлено представление, по результатам исполнения которого комитетом по культуре Курской области издан приказ "О выполнении представления Контрольно-счетной палаты Курской области", принят ряд мер и проведена работа с ответственными сотрудниками по предотвращению в дальнейшем аналогичных нарушений. Лица, допустившие указанные нарушения, в настоящее время не являются работниками Комитета, состав комиссии комитета по осуществлению закупок приведен в соответствие с действующими требованиями законодательства.

Аудит эффективности использования средств областного бюджета, направленных на формирование и выполнение государственных заданий бюджетными учреждениями социального обслуживания, находящимися в ведении комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в 2020 году и прошедшем периоде 2021 года (выборочно) выявил ряд существенных нарушений при определении в 2020 - 2021 годах базовых нормативных затрат, нормативов затрат, расчета размеров субсидий на финансовое обеспечение госзаданий бюджетных социальных учреждений Курской области.

Сумма финансовых нарушений составила 81335,0 тыс. рублей.

В ходе анализа достижения целевых значений критериев доступности и качества социальной помощи, установленных в государственной программе Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области", выявлены нарушения пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па, и пункта 57 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденных распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра:

- показатели объема государственных услуг по предоставлению социального обслуживания не соответствуют показателям (индикаторам) госпрограммы, а также ее структурным элементам (в части показателя стационарного обслуживания);

- установленные в госпрограмме показатели (индикаторы) не обеспечивают возможность проверки и подтверждения выполнения бюджетными учреждениями, подведомственными Комитету, показателей объема и качества государственных социальных услуг, а также достижения целей подпрограммы 2 - повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Кроме того, установлено, что в годовом отчете Комитета о реализации государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области" за 2020 год указаны недостоверные сведения (завышенные относительно фактически достигнутых значений) о показателях объемов предоставленных в отчетном периоде социальных госуслуг.

В рамках аудита проведены встречные проверки эффективности использования средств областного бюджета в ОБУСО "КСЦОН Мантуровского района" и ОБУСО "КСЦОН Суджанского района", по результатам которых выявлены нарушения:

требований к составлению и утверждению плана ФХД государственного (муниципального) учреждения в части некорректного отражения остатков средств и планируемой суммы доходов от оказания услуг, работ, компенсации затрат;

нарушение оформления трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним с работниками, осуществляющими работу в ночное время, в праздничные и выходные дни, сверхурочную работу;

нарушение ведения аналитического учета расчетов по поступлениям от оказания социальных услуг в разрезе контрагентов (плательщиков доходов), без учета правовых оснований возникновения расчетов (договоров об оказании услуг, актов оказанных услуг);

нарушение учета объектов операционной аренды и соответственно права пользования активами не отражены в составе нефинансовых активов учреждения как самостоятельные объекты бухгалтерского учета на счете баланса.

По итогам контрольного мероприятия составлены два протокола об административном правонарушении в отношении начальника управления экономического анализа и бюджетного планирования комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, предусмотренные статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания).

По итогам контрольного мероприятия внесены изменения в государственную программу Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области" от 29.06.2022 N 711-па с целью корректировки перечня показателей государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области" в части их соответствия показателям объема государственных услуг, включенных в государственные задания, установленные областным бюджетным учреждениям социального обслуживания, автономным учреждениям, подведомственным комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Приказом комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 19.10.2022 N 485 утверждены подведомственным областным бюджетным учреждениям новые государственные задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов с учетом рекомендаций, отраженных в акте Контрольно-счетной палаты Курской области, с выделением государственных заданий по категориям получателей.

Приказом комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 19.10.2022 N 486 внесены изменения в приказ от 28.12.2021 N 515/1 "Об утверждении значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, территориального и отраслевого корректирующих коэффициентов, объемов нормативных затрат на оказание государственных услуг и объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания областными бюджетными учреждениями социального обслуживания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в соответствии с новыми показателями утвержденных государственных заданий.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 14 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания населения, утвержденных приказом Минтруда РФ от 12.11.2021 N 794н, произведен расчет территориальных корректирующих коэффициентов к каждому виду услуги, включающих территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества.

Проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета и использования государственного имущества Курской области, закрепленного за областным казенным учреждением социального обслуживания населения "Курский областной социальный приют для детей и подростков" (п. Поныри) за период 2019 - 2021 годов.

В проверяемом периоде (2019 - 2021 годы) финансирование деятельности ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" осуществлялось в основном за счет средств государственной программы Курской области "Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних".

В ходе контрольного мероприятия и выборочной проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части закупочной деятельности ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" в 2019 - 2021 годах установлено следующее:

- в нарушение пункта 4 статьи 93 годовой объем закупок, с единственным поставщиком на сумму до 600,0 тыс. рублей, превысил установленное Законом ограничение в 2,0 млн. рублей, или 10% совокупного годового объема закупок, на сумму 3095,9 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки легкового автомобиля ЛАДА ВЕСТА на сумму 1192,6 тыс. рублей не применены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе анализа нормативных актов, регулирующих трудовые отношения и условия оплаты труда работников ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних", установлено, что в нарушение статьи 144 Трудового кодекса РФ, нормы коллективного договора и положений об оплате труда и премировании работников учреждения содержат перечень оснований для выплаты премий и материальной помощи, не соответствующий Положению об оплате труда работников областных казенных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в части осуществления материального стимулирования работников учреждения в виде премирования и оказания материальной помощи.

По итогам контрольного мероприятия внесены изменения в коллективный договор, положения об оплате труда и премирования, утвержденные решением совета трудового коллектива ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних".

Материалы проверки направлены начальнику УФСБ России по Курской области (как инициатору проверки).

По итогам проверки законности и эффективности использования в 2020 - 2021 годах и прошедшем периоде 2022 года средств областного бюджета, выделяемых на проведение противоэпидемических мероприятий, в том числе на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области", включенной в план по поручению Курской областной Думы, установлено:

в 4 социальных учреждениях, подведомственных Комитету (ОБУССОКО "Щигровский интернат", ОБУССОКО "Курский дом-интернат", ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор", ОКУ "Черемисиновский центр для несовершеннолетних") проверкой правильности начисления выплат стимулирующего характера за счет средств резервного фонда Администрации Курской области медицинским и социальным работникам, а также административно-управленческому и техническому персоналу ОБУССОКО "Щигровский интернат" установлено, что в нарушение постановления Администрации Курской области от 10.07.2020 N 689-па отдельным работникам, отработавшим полную смену (7 календарных дней), стимулирующая надбавка начислялась и выплачивалась в меньшем размере, чем установлено соответствующим Порядком, общая сумма недоплаты составила 259,2 тыс. рублей.

По итогам оценки результативности и эффективности осуществления функций Комитета как учредителя бюджетных и казенных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств установлено, что в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о комитете социального обеспечения, материнства и детства Курской области комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области не были приняты меры достаточного методического обеспечения подведомственных учреждений, что привело к нарушениям со стороны отдельных подведомственных учреждений (ОБУССОКО "Щигровский интернат", ОБУССОКО "Ольшанский интернат" и ОБУСО "КЦСОН Суджанского района") постановлений Администрации Курской области от 08.10.2020 N 1014-па и от 06.09.2021 N 924-па.

По итогам контрольного мероприятия, Комитетом в рамках внутреннего финансового контроля проводятся проверки подведомственных учреждений в части осуществления выплат сотрудникам в связи с распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ходе проверки законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта Курской области "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения", входящего в структуру национального проекта "Демография", за 2021 год и прошедший период 2022 года" установлено: в соответствии с паспортом регионального проекта "Старшее поколение" результат проекта "Проведение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания" включает в себя мероприятия, направленные на благоустройство территории и ремонт объектов недвижимого имущества. Исходя из формулировки результата проекта и типа его характеристики, субсидия на иные цели должна предоставляться учреждениям только на выполнение работ по капитальному ремонту и благоустройству территории.

Соответственно, приобретение основных средств противоречит принципу эффективности, достаточности и необходимости предлагаемых результатов регионального проекта, установленному подпунктом "б" пункта 11 Положения об организации проектной деятельности при реализации региональных проектов в Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 05.08.2020 N 798-па.

Также отмечено, что представленная в проекте формулировка результата "Проведение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания" отражает описание действия, а не конечный результат, созданный либо полученный по итогам его реализации, что негативно влияет на качественную оценку эффективности проекта.

По итогам проведенных в 4 стационарных социальных учреждениях Курской области (ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор"; ОБУССОКО "Курский дом-интернат"; ОБУССО "Железногорский дом-интернат"; ОБУССОКО "Обоянский интернат") проверок эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году и 1-м полугодии 2022 года из областного бюджета на реализацию регионального проекта "Старшее поколение", установлено 12 нарушений, в том числе:

финансовые нарушения на общую сумму 9546,4 тыс. рублей:

- в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, постановления Администрации Курской области от 18.01.2021 N 17-па, а также соглашения N 29 от 18.02.2021, субсидия на иные цели, выделенная ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор" на приобретение основных средств, фактически использована учреждением на приобретение материальных запасов (матрасов в количестве 45 штук) стоимостью 394,1 тыс. рублей, что содержит признаки нецелевого использования бюджетных средств;

- в нарушение пунктов 99, 118 Инструкции N 157н, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2021, приобретенные матрасы общей стоимостью 394,1 тыс. рублей приняты ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор" к бухгалтерскому учету в составе основных средств по счету 101.36 "Инвентарь производственный и хозяйственный - иное движимое имущество учреждения", а не в составе материальных запасов на счете 105.35 "Мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения";

- в нарушение пункта 37 Инструкции N 157н, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2021, дизельный генератор стоимостью 899,7 тыс. рублей, включенный в перечень особо ценного имущества учреждения, отражен ОБУССОКО "Обоянский интернат" на счете 101.34 "Машины и оборудование - иное движимое имущество", вместо счета 101.24 "Машины и оборудование - особо ценное движимое имущество учреждения";

- в нарушение пункта 351 Инструкции N 157н, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2021, банковская гарантия, выданная ПАО Банк "ПСБ" на обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту от 22.04.2022 N 2022.30 на сумму 443,9 тыс. рублей, не отражена в учете ОБУССОКО "Обоянский интернат" на забалансовом счете 10 "Обеспечение исполнения обязательств";

- в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ОБУССО "Железногорский дом-интернат" в рамках государственного контракта от 25.10.2021 N 2 приняты и оплачены работы (материалы) по капитальному ремонту ограждения на общую сумму 297,0 тыс. рублей (расчетная величина), не соответствующие фактически выполненным работам;

- в нарушение пункта 28 Стандарта "Основные средства", утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 N 257н, затраты в сумме 7511,7 тыс. рублей на капитальный ремонт ограждения не учтены ОБУССО "Железногорский дом-интернат" в стоимости соответствующего основного средства;

организационные нарушения:

- в нарушение требований пункта 2 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, государственного контракта, заключенного ОБУССОКО "Курский дом-интернат" на выполнение капитального ремонта кровли здания интерната, ремонтные работы завершены подрядчиком с нарушением установленного срока более чем на месяц;

- в нарушение Порядка определения видов особо ценного движимого имущества областных бюджетных или автономных учреждений приобретенный автомобиль стоимостью 2499,0 тыс. рублей не отнесен ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор" к особо ценному имуществу;

- в нарушение пункта 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, работы по государственному контракту, заключенному ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор" на проведение капитального ремонта кровли здания гаража, завершены с превышением установленного срока на 12 дней;

- в нарушение контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа здания, на момент проверки учреждением не была произведена оплата (нарушены сроки) по факту выполненного объема работ, в соответствии с предоставленными актами о приемке выполненных работ;

- в нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, распоряжения Администрации Курской области от 28.02.2021 N 84-ра "О проведении строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства" ОБУССО "Железногорский дом-интернат" не представлены документы, подтверждающие прохождение строительного контроля по капитальному ремонту помещений 5-го этажа, по капитальному ремонту участка питьевого и противопожарного водопровода, а также по капитальному ремонту ограждения (забора);

- в нарушение пункта 8 Стандарта "Основные средства", утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 N 257н, пункта 45 Инструкции N 157н, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2021, ОБУССО "Железногорский дом-интернат" не отражены в учете отдельные инвентарные объекты - основные средства (приборы, устройства, средства измерения, управления), фактически полученные по результатам капитального ремонта участка питьевого и противопожарного водопровода.

По итогам контрольного мероприятия приняты следующие меры:

- факт нецелевого использования бюджетных средств ОБУССОКО "Пансионат "Сосновый бор" (статья 15.14 КоАП РФ) подтвержден Кировским районным судом г. Курска. Средства в сумме 394,1 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению, возвращены в областной бюджет;

ОБУССО "Железногорский дом-интернат" приняты к учету в качестве отдельных инвентарных объектов приборы, устройства, средства измерения, управления, фактически полученные по результатам капитального ремонта участка теплоузла, а также пересмотрена балансовая стоимость ограждения с учетом затрат, связанных с проведением капитального ремонта;

ОБУССО "Обоянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" устранены нарушения бухгалтерского учета нефинансовых активов (дизельного генератора), а также учета банковских гарантий.

Проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных на проведение капитального ремонта зданий культурно-досугового типа в сельской местности в рамках регионального проекта Курской области "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры в Курской области" ("Культурная среда") национального проекта "Культура", за 2021 год и прошедший период 2022 года показала, что в 2021 году на организацию работ по капитальному ремонту сельских домов культуры комитету по культуре Курской области предусмотрены средства в общей сумме 33384,6 тыс. рублей, которые в полном объеме, в соответствии с заключенными соглашениями, перечислены в виде субсидий в бюджеты 7 муниципальных образований Курской области на софинансирование мероприятий по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.

Установленные соглашениями о предоставлении субсидий показатели результативности достигнуты: всего в 2021 году "построены (реконструированы) и (или) капитально отремонтированы культурно-досуговые учреждения в сельской местности" - 7 ед.

По итогам проведенных в 4 муниципальных образованиях (Хомутовском районе, Полевском и Лебяженском сельсоветах Курского района, а также Старолещинском сельсовете Солнцевского района) проверок эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году из областного бюджета на проведение капитального ремонта (модернизацию) учреждений культуры, установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- в нарушение пункта 7.1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ руководством МКУК "Хомутовский Дом народного творчества", МКУК "Колодненский ЦДК" и МКУ "Черемушкинский СДК" подписаны акты о приемке выполненных работ по капитальному ремонту без соблюдения условий обеспечения гарантийных обязательств;

- в нарушение пункта 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ срок действия банковской гарантии, выданной на обеспечение выполнения требований к гарантии качества выполненных работ по капитальному ремонту В.-Гуторовского дома досуга - филиала МКУК "Колодненский ЦДК", не соответствует гарантийному сроку, установленному муниципальным контрактом;

- в нарушение пункта 2 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ работы по капитальному ремонту здания МКУ "Черемушкинский СДК" завершены с нарушением установленного муниципальным контрактом срока;

- в нарушение пунктов 5, 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пеня за невыполнение в установленный срок обязательств по муниципальному контракту на выполнение капитального ремонта здания МКУ "Черемушкинский СДК" в сумме 147,0 тыс. рублей не начислялась до февраля 2022 года;

- в нарушение пункта 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, МКУК "Старолещинский ЦСДК" приняты отдельные виды работ на общую сумму 44,2 тыс. рублей (расчетно) по капитальному ремонту крыльца главного входа здания Лещиноплатавского ЦСД, выполненные с ненадлежащим качеством.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что МКУК "Колодненский ЦДК" и МКУК "Хомутовский Дом народного творчества" в нарушение постановления Администрации Курской области от 17.04.2019 N 338-па не была актуализирована проектно-сметная документация, а комитетом по культуре Курской области в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в части осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств приняты к отбору заявки МО "Хомутовский район" Курской области и МО "Полевской сельсовет" Курского района Курской области в отсутствие положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости проведения капитального ремонта.

По итогам контрольного мероприятия направлено 4 представления главам муниципальных образований с предложением принять комплекс мер по недопущению нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части:

- Лебяженский сельсовет Курского района: соблюдения сроков исполнения контрактов; обеспечения гарантийных обязательств подрядчиков по муниципальным контрактам; начисления пени за невыполнение в установленный срок обязательств по контрактам;

- Полевской сельсовет Курского района: обеспечения гарантийных обязательств подрядчиков по муниципальным контрактам;

- МО "Хомутовский район": соблюдения условий обеспечения гарантийных обязательств по контрактам;

- Старолещинский сельсовет Солнцевского района: приемки и оплаты выполненных работ надлежащего качества в соответствии с условиями контракта; предъявления требования к подрядчику об устранении появившихся недостатков в рамках гарантированных обязательств.

Все рекомендации исполнены в срок.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В ходе контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение функций комитета строительства Курской области за 2020 - 2021 годы" установлено 23 нарушения (организационных), допущенных комитетом строительства Курской области и его подведомственными учреждениями при реализации возложенных на них функций.

Установлено, что в нарушение п. 44 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 "Об организации проектной деятельности", расходы по реализации регионального проекта "Спорт - норма жизни" в части строительства объектов "Физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Б. Солдатское Большесолдатского района Курской области" и "Физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Горшечное Курской области" (всего 225206,6 тыс. рублей, в том числе 2020 год - 164217,4 тыс. рублей и 2021 год - 60989,2 тыс. рублей) предусмотрены и произведены в рамках государственной программы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Курской области", которая не направлена на цели развития физической культуры и спорта.

По итогам проверки осуществления расходов на государственные капитальные вложения в рамках утвержденного перечня объектов капитального строительства установлено следующее:

- в нарушение п. 9 Положения о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 26.11.2002 N 21, в Комитете отсутствуют (не предоставлены) решения Администрации Курской области об осуществлении в 2022 году бюджетных инвестиций в общей сумме 21041,3 тыс. рублей в объекты капитального строительства - одноэтажные четырехквартирные жилые дома по адресу: с. Беседино Курского района Курской области;

- включение в 2020 году расходов на осуществление бюджетных инвестиций в строительство объектов инженерно-технического обеспечения индустриального парка (63300,3 тыс. рублей) в состав основного мероприятия подпрограммы 1 не соответствует п. 34 Методических указаний от 09.08.2013 N 659-ра.

В нарушение Положения по ведению реестра объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Курской области, при строительстве (реконструкции, выкупе) которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 16.11.2020 N 1136-па, Комитетом в уполномоченный орган (комитет по экономике и развитию Курской области) не направлены актуальные сведения об объектах незавершенного строительства, подлежащие отражению в реестре.

По итогам анализа расходов Комитета и ОКУ "УКС Курской области" установлено 5 нарушений в части требований Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н.

По итогам проверки соблюдения Комитетом и ОКУ "УКС Курской области" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов областной собственности установлено:

- в нарушение части 5 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ Комитетом в состав единой комиссии по осуществлению закупок товаров, включены сотрудники, не прошедшие повышение квалификации в сфере закупок;

- в нарушение принципа обеспечения конкуренции, определенного ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ, ОКУ "УКС Курской области" в соответствии с ч. 1 п. 9 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, без документов, подтверждающих возникшие экстренные ситуации, заключен государственный контракт с единственным поставщиком на выполнение капитального ремонта здания складских помещений и здания гаража на сумму 9092,1 тыс. рублей.

Установлены случаи внесения ОКУ "УКС Курской области" изменений в части увеличения срока действия контрактов, превышающего срок их исполнения, предусмотренный при заключении в нарушение п. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также неначисления пени в нарушение п. 5, 6 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

По итогам оценки результативности и эффективности осуществления функций Комитета по обеспечению деятельности ОБУ "Курскгражданпроект" установлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 2 постановления Администрации Курской области от 17.12.2010 N 616-па "О порядке осуществления органами исполнительной власти Курской области функций и полномочий учредителя областного государственного учреждения" Комитетом не установлены (не представлены) порядки в части совершения сделок, в том числе крупных, в части распоряжения имуществом, в том числе особо ценным, в части составления и утверждения отчета о результатах деятельности, в части определения допустимого размера просроченной кредиторской задолженности;

- расчет финансового обеспечения выполнения государственного задания для ОБУ "Курскгражданпроект" на 2020 и 2021 годы осуществлен Комитетом в отсутствие обоснованного расчета нормативных затрат на выполнение работ, предусмотренного в пунктах 29 и 31 Положения N 640, то есть из расчета количества этапов выполнения проектных работ, без применения показателя объема (объекта проектирования), а также без применения строительных норм, утвержденных для проектных работ;

- в нарушение статей 34 и 158 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих эффективность и результативность использования бюджетных средств, Комитетом допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 65755,0 тыс. рублей, направленных ОБУ "Курскгражданпроект" в качестве субсидий на выполнение государственного задания, которое фактически невозможно было осуществить в установленные сроки (до конца 2020 года);

- в нарушение подпункта "д" пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па, основное мероприятие "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" предусматривает связь с 23 показателями, которые не отражают содержание выполняемых ОБУ "Курскгражданпроект" работ по осуществлению архитектурно-строительного проектирования;

- в нарушение п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Комитетом не регламентирован порядок определения размера платы в отношении услуги по обследованию построенных, реконструированных объектов капитального строительства и линейных объектов, относящейся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, а также в отношении иных видов деятельности;

- Комитетом как органом исполнительной власти Курской области и главным распорядителем средств областного бюджета не приняты меры по увеличению рекомендуемых минимальных размеров должностных окладов, установленных в приложениях NN 1 - 4 к Примерному положению об оплате труда работников областного бюджетного учреждения, подведомственного комитету строительства и архитектуры Курской области, по виду экономической деятельности "Архитектурная деятельность", утвержденному Постановлением Правительства Курской области от 28.06.2011 N 101-пп.

Помимо нарушений, по итогам контрольного мероприятия установлены также отдельные недостатки, выявленные при осуществлении Комитетом и его подведомственными учреждениями основных функций в соответствии с возложенными на них задачами:

- по итогам реализации в 2020 - 2021 годах эффективность государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" сложилась высокая (показатель составил 1,0 при плановом - не менее 0,9), при этом, в 2021 году по мероприятию "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" объем неосвоенных средств составил 43739,8 тыс. рублей (36% от выделенной на мероприятие суммы), однако все запланированные показатели по данному мероприятию и по всей подпрограмме выполнены в полном объеме. Имеются целевые показатели, фактически достигнутые значения которых значительно превышают плановый уровень, что указывает на занижение прогнозной оценки значений показателей при планировании, что свидетельствует о невозможности объективной оценки эффективности реализации госпрограммы;

- при выборочной проверке объемов выполненных работ по контракту, заключенному ОКУ "УКС Курской области с ООО "Инвестиционно-строительная компания "Добрый Дом" на строительство трех одноэтажных четырехквартирных жилых домов в с. Беседино Курского района с целью обеспечения жильем детей-сирот, отмечено низкое качество выполненных работ (не ровно выложенная плитка в ванной комнате, наличие отслоений и неровностей при обработке стен отделочными материалами и т.д.), а также удаленность строящихся объектов (более 3 км) от инфраструктуры населенного пункта;

- оформление ОБУ "Курскгражданпроект" передачи проектно-сметной документации заказчику (ОКУ "УКС Курской области") без указания стоимости ее разработки, это привело к тому, что данные расходы не были учтены в объемах бюджетных инвестиций Курской области в общей сумме 134251,5 тыс. рублей, в том числе в 2020 году - 42194,5 тыс. рублей и в 2021 году - 92057,0 тыс. рублей.

Комитетом строительства Курской области приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

принято постановление Администрации Курской области от 08.08.2022 N 867-па об осуществлении бюджетных инвестиций в 2022 году на строительство домов для детей-сирот;

издан приказ "О порядке согласования крупной сделки учреждениям, находящимся в ведении комитета строительства Курской области" от 28.07.2022 N 185-осн и доведен до руководителей подведомственных учреждений;

порядок определения платы за оказание услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам приносящей доход деятельности, предусмотренным Уставом ОБУ "Курскгражданпроект", утвержден приказом комитета строительства Курской области от 22.06.2022 N 141-осн;

норматив затрат на выполнение государственной работы ОБУ "Курскгражданпроект" по виду деятельности "Осуществление архитектурно-строительного проектирования" утвержден приказом комитета строительства Курской области от 22.06.2022 N 141-осн;

в перечень показателей (индикаторов) государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" внесены изменения, в том числе в части включения показателя "Количество объектов, по которым ОБУ "Курскгражданпроект" осуществлено архитектурно-строительное проектирование (разработка проектно-сметной документации) в рамках государственного задания комитета строительства Курской области";

проект постановления Администрации Курской области "О внесении изменений в государственную программу Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области", согласованный в установленном порядке, в том числе с Контрольно-счетной палатой Курской области, утвержден Администрацией Курской области от 31.08.2022 N 959-па.

По итогам проведенной проверки законности и эффективности расходования средств областного бюджета, направленных в 2021 году на предоставление межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования "Город Льгов" на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", установлено, что в нарушение утвержденного Порядка разработки реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Льгова в паспорте муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Льгове Курской области" отсутствовало мероприятие по реализации проекта победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях и показатель для данного мероприятия. Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы за 2021 год не представлен.

Подтверждение согласования АНО "Центр компетенций развития городской среды" проектной документации на работы по благоустройству в нарушение технического задания к проекту не представлено.

В нарушение постановления Администрации города Льгова от 12.04.2021 N 390 извещение на проведение конкурса на предоставление муниципального гранта из бюджета города Льгова опубликовано на официальном сайте муниципального образования с нарушением установленных сроков; комиссией Администрации города Льгова не осуществлен должным образом контроль соответствия документов, представленных в составе заявки на участие в конкурсе заявителем (ООО "Гарантспецсервис"), установленным требованиям, оценка заявки участника в баллах и присвоение итогового рейтинга не проводилась.

В нарушение Порядка, утвержденного постановлением Администрации города Льгова Курской области от 12.04.2021 N 390:

- дополнительным соглашением к заключенному между администрацией города Льгова Курской области и ООО "Гаранспецсервис" соглашению от 28.06.2021 N 30-2021-000681 о предоставлении из бюджета муниципального образования "Город Льгов" в 2021 году гранта срок выполнения работ продлен;

- соглашением от 28.06.2021 N 30-2021-000681 не установлены показатели результативности выполнения мероприятий проекта, а также требования к гарантии качества используемых материалов, к гарантийному сроку, осуществления монтажа и наладки используемого оборудования, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание оборудования. При заключении указанного соглашения ранее заключенное соглашение от 30.04.2021 N 1 не было признано утратившим силу, что повлекло нарушение порядка оформления первичных учетных документов, предусмотренного статьей 9 Закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Отдельные виды работ осуществлялись подрядчиком (ООО "Гаранспецсервис") с нарушением графика, утвержденного соглашением от 30.04.2021 N 1.

На момент проведения проверки установлено отсутствие велопарковки стоимостью 10,7 тыс. рублей. Проверкой соответствия выполненных работ разработанному проекту установлено, что отдельные архитектурные формы, иные элементы благоустройства на объекте не размещались (павильон уличного ритейла и навес над летним кафе на территории Ярморочного дворика); ряд работ по устройству элементов не выполнены (обустройство деревянного подиума Литературного дворика, сцена и арт-объект для молодоженов Дворянского дворика); два арт-объекта не соответствуют визуализации; материал для устройства дорожного покрытия не соответствует проектным решениям и визуализации; установленные МАФы и фонари не соответствуют проекту.

На пешеходной части улицы Карла Маркса установлены арт-объекты и ограждения, предусмотренные проектом, но отсутствующие в акте приемки выполненных работ и в перечне имущества, входящего в состав комплекса.

Выявлены нарушения обустройства съездов для маломобильных групп населения, отсутствие 2 м/мест на планировочной схеме и обозначений дорожной разметки и дорожных знаков.

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты Администрацией города Льгова общественная территория "Благоустройство пешеходной улицы К. Маркса и прилегающих дворовых пространств в г. Льгове Курской области" внесена в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 - 2024 годах, муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Льгове Курской области". По факту хищения велопарковки направлено заявление в органы внутренних дел.

По результатам мероприятия "Обследование исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по вопросам развития газификации в Курской области в 2021 году и прошедшем периоде 2022 года", включенного в план деятельности палаты по поручению Курской областной Думы, министерству жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при взаимодействии с министерством строительства Курской области и АО "Газпром газораспределение Курск" предложено принять меры по обеспечению оперативной корректировки действующих на территории Курской области региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Курской области на 2021 - 2030 годы и ежегодно утверждаемых программ газификации Курской области, финансируемых за счет средств спецнадбавки, в части согласованности показателей финансового обеспечения и источников финансирования строительства конкретных объектов (средства спецнадбавки или средства единого оператора газификации).

В ходе проведенной проверки законности и эффективности расходования средств субвенции из областного бюджета, переданной в 2021 году бюджету города Железногорска на реализацию государственных полномочий Курской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (совместно с Контрольно-счетной палатой г. Железногорска) установлено отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и сроки осуществления органами местного самоуправления мониторинга для определения прогнозируемого годового количества животных, подлежащих отлову.

Выявлено несоответствие показателя количества животных без владельца, подлежащих отлову, включенного в муниципальную программу "Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Железногорске" (127 ед.), прогнозируемому числу подлежащих отлову особей (350 ед.), а также показателю, рассчитанному исходя из величины объема субвенции муниципальному образованию "город Железногорск" на 2021 год и норматива предоставления субвенции в расчете на 1 животное (200 ед.).

В нарушение требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Железногорска управлением городского хозяйства Администрации города Железногорска на протяжении 2021 года не инициировалось внесение изменений в муниципальную программу в целях уточнения показателя "количество выполненных обязательств (особей) по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Железногорска Курской области".

График проведения отлова животных без владельцев на территории города Железногорска, размещенный на официальном сайте муниципального образования "Город Железногорск", не содержал информацию о датах осуществления отлова животных и количестве подлежащих отлову собак. Администрацией города Железногорска информирование граждан о проведении планового отлова животных не осуществлялось, информация об отловленных животных не размещалась на официальном сайте.

В нарушение Порядка осуществления деятельности по обращению с животными АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" не обеспечивалась видеозапись процесса отлова и возврата животных к месту прежнего обитания в полном объеме.

В нарушение Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ и Постановления Администрации Курской области от 24.12.2019 N 1322-па Управлением городского хозяйства Администрации города Железногорска приняты работы стоимостью 9,0 тыс. рублей по транспортировке к месту прежнего обитания животных, фактически переданных новым владельцам.

Пункт временного содержания безнадзорных животных (приют), расположенный по адресу: Курская область, Курский район, д. Чаплыгина, не соответствует отдельным требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Курской области.

По результатам проверки расходов на оплату труда работника, осуществляющего государственные полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, установлены факты нарушения статьи 282 Трудового кодекса РФ (в части режим работы специалиста, оформленного в порядке совместительства) и нарушений Положения о порядке оплаты труда работников Управления (переплата в размере 3,6 тыс. рублей и недоплата в размере 10,9 тыс. рублей, невыплата надбавки за выслугу лет).

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты Главой города Железногорска определены ответственные должностные лица за осуществление информирования граждан о проведении планового отлова животных и за размещение на официальном сайте Администрации города Железногорска информации об отловленных животных.

Управлением городского хозяйства Администрации города определены ответственные должностные лица за инициирование внесения изменений в муниципальную программу "Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Железногорске" в части определения планового количества подлежащих отлову животных. Усилен контроль приемки результатов выполненных работ по осуществлению деятельности по обращению с животными и соблюдения сроков оплаты принятых работ.

Управлением ветеринарии Курской области в адрес АО "САБ по уборке г. Курска" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области обращения с животными; в адрес администраций муниципальных образований направлены информационные письма о необходимости составления графиков плановых отловов животных без владельцев с указанием территории и предполагаемой даты отлова.

КОНТРОЛЬ ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

По поручению Курской областной Думы проведена проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, направленных в 2021 и прошедшем периоде 2022 года на строительство/реконструкцию объектов дорожного хозяйства (выборочно) в рамках реализации регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть (Курская область)", в ходе которой установлено, что комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области не в достаточной мере осуществлялись функции по своевременному внесению изменений в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Курской области и Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Курской городской агломерации в части корректировки сроков реализации мероприятия по реконструкции дороги по ул. Светлая.

В нарушение Федерального закона N 44-ФЗ в период действия заключенного контракта на выполнение работ по реконструкции дороги по ул. Бойцов 9-й Дивизии комитетом дорожного хозяйства г. Курска своевременно не направлены требования об уплате штрафа на общую сумму 1270,0 тыс. рублей в связи неисполнением подрядчиком обязательств по представлению заказчику копий документов о приемке и оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, а также актов осмотров демонтированных дорожных знаков и срезанных асфальтобетонных покрытий.

Комитетом дорожного хозяйства г. Курска не в достаточной мере осуществлялись функции по корректировке представленных в муниципальной программе города Курска сведений о протяженности реконструируемой и подлежащей ремонту дороги по ул. Бойцов 9-й Дивизии; по своевременному внесению изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации города Курска от 13 марта 2013 N 813, по получению разрешительной документации до начала выполнения работ по реконструкции дорог по ул. Бойцов 9-й Дивизии и по ул. Светлая.

В нарушение Федерального закона N 44-ФЗ, условий заключенного муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции дорог по ул. Бойцов 9-й Дивизии комитетом дорожного хозяйства г. Курска приемка выполненных работ осуществлялась позднее установленного срока, без обеспечения контроля соответствия гарантийных сроков на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком. Оплата выполненных работ также осуществлялась с нарушением графика оплаты.

до реконструкции

после завершения работ

Обоснование начальной (максимальной) цены муниципального контракта на реконструкцию дороги общего пользования по ул. Светлая от ул. Фестивальная до ул. К. Маркса произведено комитетом дорожного хозяйства г. Курска с нарушением статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ и требований пп. 2.2.8 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиков (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом МЭР РФ от 02.10.2013 N 567.

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области внесены изменения в паспорт Регионального проекта R1 "Региональная и местная дорожная сеть (Курская область)", а также подготовлены проекты изменений в постановления Администрации Курской области от 20.04.2021 N 388-па "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Курской области" и от 20.04.2021 N 389-па "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Курской городской агломерации" в части корректировки сроков реализации мероприятия по реконструкции дороги по ул. Светлая в г. Курске.

Комитетом дорожного хозяйства города Курска инициировано внесение изменений в постановление Администрации города Курска от 13.03.2013 N 813 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа "Город Курск" в отношении показателя протяженности дороги по ул. Бойцов 9-й Дивизии. В Арбитражный суд Курской области направлены заявления об установлении требований и включении их в реестр требований кредиторов должника ООО "ДРСУ" на общую сумму 1270,0 тыс. рублей штрафных санкций по исполнению муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции дорог по ул. Бойцов 9-й Дивизии.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

В ходе проведенной проверки законности и эффективности расходования средств областного бюджета, направленных в 2021 году на реализацию регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК Курской области" установлено, что согласно Правилам предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 07.07.2020 N 675-па, сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются средства на возмещение части затрат на производство масличных культур (сои и (или) рапса) по установленным ставкам на 1 тонну прироста объема производства. Для расчета размера субсидии в соответствии с Правилами должен был приниматься прирост объема производства масличных культур в целом или в случае производства одной из культур - прирост по данной культуре. При этом, по итогам 2021 года у получателя субсидии ИП главы КФХ Семина Н.А. произошел прирост производства по рапсу на 188,5 тонн с одновременным снижением производства в целом по масличным культурам на 130,1 тыс. тонн. Таким образом, при рассмотрении документов, представленных к субсидированию ИП главой КФХ Семиным Н.А., Комитетом в нарушение Положения о комитете, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 22.09.2010 N 369-п, не было учтено в расчете размера субсидии снижение валового сбора по сое.

Отсутствие должным образом организованного контроля со стороны Комитета повлекло предоставление субсидии в сумме 678,6 тыс. рублей с нарушением Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур.

В связи с представлением Контрольно-счетной палаты по требованию Комитета ИП главой КФХ Семиным Н.А. возвращены в областной бюджет средства субсидии в сумме 678,6 тыс. рублей.

В паспорт регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК Курской области" внесены изменения в части приведения финансового обеспечения проекта в соответствии с законом об областном бюджете и заключенными соглашениями с Министерством сельского хозяйства РФ.

Контрольно-счетной палатой рекомендовано также Комитету пересмотреть утвержденный перечень документов, представляемых сельхозтоваропроизводителями для подтверждения затрат на производство масличных культур в случаях использования семян собственного производства.

По результатам аудита эффективности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства Курской области в 2020 - 2021 годах, установлено, что в нарушение требований утвержденных Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства и условий соглашений в пакетах документов отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей отсутствовали документы, подтверждающие соответствие организации установленным требованиям на дату не позднее, чем за 30 календарных дней до даты предоставления в комитет АПК Курской области соглашения о предоставлении субсидии, а также предусмотренные формы статистической отчетности, что свидетельствует об отсутствии должным образом организованного контроля со стороны комитета за полнотой представляемых пакетов документов.

Установлены случаи нарушения комитетом АПК Курской предусмотренных Правилами предоставления из областного бюджета субсидий сроков заключения соглашений с сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также в отдельных случаях - сроков проведения проверок полноты представляемых товаропроизводителями пакетов документов.

В ходе выборочной проверки представления отчетов об использовании субсидий в проверяемом периоде выявлены нарушения в части сроков представления 11 сельскозяйственными товаропроизводителями отчетов о достижении значений результата предоставления субсидии.

По итогам 2020 - 2021 годов из 8 индикаторов государственной программы, относящихся к подотрасли растениеводства, не выполнены в запланированном объеме 4 показателя, из них 3 показателя в 2021 году по причине снижения спроса населения, снижения урожайности, уменьшения площадей посевов.

В связи представлением Контрольно-счетной палаты комитетом АПК Курской области усилен контроль сроков предоставления администрациями муниципальных районов отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии.

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов при формировании и исполнении бюджета муниципального образования "Кореневский муниципальный район" Курской области, получателя межбюджетных трансфертов за 2020 - 2021 годы и прошедший период 2022 года, проведенная совместно с контрольно-счетным органом Кореневского муниципального района, показала, что в нарушение статьи 160.1 БК РФ, Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н, Администрацией Кореневского района в 2020 - 2021 годах не осуществлялись должным образом полномочия администратора доходов бюджета района: отсутствовали учет и контроль за своевременностью поступлений в бюджет доходов от арендных платежей за земельные участки. Акты сверки расчетов с арендаторами земельных участков не составлялись. Сведения о наличии задолженности по арендным платежам за земельные участки на 31.12.2020 и на 31.12.2021 в нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ не отражены в бюджетной отчетности Администрации района, что свидетельствует о недостоверности форм отчетности. Претензионная деятельность в связи с нарушением сроков уплаты арендных платежей Администрацией района в проверяемый период не осуществлялась, что привело к потерям местного бюджета.

При проверке использования и учета муниципального имущества установлено:

- в нарушение статей 215, 298 Гражданского кодекса РФ, Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Кореневский район" административное здание балансовой стоимостью 13781,2 тыс. рублей находится в казне района; в нарушение Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом договорами о передаче имущества муниципальной собственности Кореневского района не предусмотрен порядок оплаты коммунальных услуг;

- в нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ ошибочно отражено выбытие основного средства стоимостью 40,0 тыс. рублей, что привело к искажению бюджетной отчетности за 2020 год.

Установлены нарушения Порядка применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации на общую сумму 385,6 тыс. рублей в части отнесения расходов на ненадлежащие подразделы бюджетной классификации расходов.

В ходе выборочной проверки соблюдения требований Федерального закона N 44-ФЗ установлены факты нарушения подрядчиком ООО "Суджаспецстрой" графика выполнения работ по строительству объекта водоснабжения в с. Коренево, а также отсутствия экспертизы результатов, оказанных ООО "Кореневское автопредприятие пассажирского транспорта" услуг на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

В ходе проверки соблюдения Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кореневского района установлено отсутствие методики расчета значений отдельных показателей муниципальных программ.

В нарушение подпунктов 3, 12 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Администрацией района не утверждены порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности МУП ВЖКХ, а также показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия.

При проверке предоставления субсидий из бюджета района МУП ВЖКХ с. Коренево установлено отсутствие порядка определения размера субсидии в постановлениях Администрации района от 21.12.2018 N 574 и от 31.05.2021 N 354 в нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, что свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов в данных нормативных актах.

В ходе выборочной проверки соблюдения законодательства при формировании и расходовании бюджетных ассигнований дорожного фонда Кореневского района установлено:

- процесс паспортизации дорог общего пользования местного значения и земельных участков под ними не завершен;

- в нарушение Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" не разработаны порядок содержания, ремонта автомобильных дорог местного значения, а также установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения;

- нормативы затрат для расчета размера бюджетных ассигнований местного бюджета на осуществление дорожной деятельности не применяются;

- при осуществлении в 2020 - 2021 годах работ по грейдированию автомобильных дорог не были определены объемы и периодичность выполнения работ. Обоснование цены контрактов в ходе проверки не представлено.

Распределение межбюджетных трансфертов между поселениями в 2020 - 2021 годах на осуществление полномочий по организации содержания автомобильных дорог общего пользования в границах сельских поселений осуществлялось в нарушение утвержденной Методики распределения объемов иных межбюджетных трансфертов.

В ходе выборочной проверки предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлено, что осуществление выплат на сумму 39,2 тыс. рублей произведено с нарушением нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, утвержденных приказами комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.

В ходе проверки использования средств субсидии, предоставленной бюджету Кореневского района на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений, документального подтверждения расчета фактического значения показателя "сокращение доли зданий муниципальных образовательных организаций, требующих капитального ремонта на 5,5%" не представлено, что свидетельствует о недостоверности отчета о выполнении целевых показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных соглашением.

В ходе проведенной проверки объемов выполненных работ по капитальному ремонту установлено отсутствие работ:

- в МКОУ "Верхне-Грунская СОШ" на сумму 13,4 тыс. рублей;

- в МКОУ "Кремяновская СОШ" на сумму 18,0 тыс. рублей.

Проверка использования средств на реализацию проекта "Народный бюджет" показала, что показатель "14,9% жителей населенного пункта муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов в рамках реализации проекта" не подвержен документально.

При проверке формирования муниципальных заданий для МБУ ДО "Кореневский районный Дом детского творчества", МБУ ДО "Кореневская районная детско-юношеская спортивная школа", МБУК "Кореневский культурно-досуговый центр" установлены нарушения Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Кореневского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Кореневского района от 17.02.2020 N 130.

В нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания средства субсидии перечислены учреждению в сумме 4471,2 тыс. рублей, или на 73,5 тыс. рублей меньше объема, определенного согласно утвержденным нормативам затрат и плану ФХД учреждения на 2020 год, а также с нарушением установленного соглашением графика.

Выборочной проверкой заполнения путевых листов служебного транспорта установлен ряд нарушений требований статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ и Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78.

В связи с направленными представлениями Контрольно-счетной палаты Администрацией Кореневского района проведена инвентаризация договоров аренды земельных участков, заключенных Администрацией района, в программный продукт "БАРС-Имущество" внесена необходимая информация из договоров аренды на земельные участки. На официальном сайте МО "Кореневский район" опубликовано уведомление арендаторам о необходимости своевременной уплаты арендой платы за земельные участки.

Распоряжением Администрации Кореневского района от 19.05.2022 N 95-р упорядочено предоставление ежеквартальных сведений о наличии задолженности по арендной плате за земельные участки отделом земельных и имущественных отношений Администрации района в отдел бухгалтерского учета и отчетности для отражения в бюджетной отчетности.

В адрес арендатора направлено требование об уплате пени по факту нарушения сроков уплаты арендной платы в сумме 40,2 тыс. рублей.

Здание администрации на праве оперативного управления закреплено за МКУ "Управление хозяйственного обслуживания".

Администрацией района заключены договоры передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование с Представительным Собранием района, Ревизионной комиссией района, предусматривающие обязанности ссудодателя по оплате коммунальных услуг за используемые помещения.

Устранено нарушение Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации в части отнесения расходов на оплату услуг по проведению обучения на курсах повышения квалификации и на оформление землеустроительных материалов для проведения кадастровых работ и формированию межевого плана земельного участка под автомобильной дорогой на надлежащие подразделы расходов.

Организовано обучение 5 сотрудников, входящих в состав комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд.

Запланировано внесение изменений в постановление Администрации Кореневского района от 30.12.2015 N 733, устанавливающее нормативы на выполнение всех функций Администрации.

В МКУ "Управление хозяйственного обслуживания" усилен контроль за ведением путевых листов служебного автотранспорта в соответствии с установленными требованиями.

Внесены изменения в муниципальную программу "Развитие культуры в Кореневском районе Курской области".

Упорядочено заполнение формы статистического наблюдения 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" в части данных о фактическом количестве спортивных клубов в общеобразовательных организациях.

Постановлением Администрации Кореневского района от 12.04.2022 N 224 пересмотрены методики расчета значений показателей муниципальной программы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Кореневском районе Курской области и безопасности дорожного движения" (доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям; объем пассажирских перевозок транспорта общего пользования).

Постановлением Администрации Кореневского района от 20.05.2022 N 311 утвержден Порядок составления, утверждения и установления планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности и показатели экономической эффективности деятельности МУП ВЖКХ. Постановлением Администрации района от 20.05.2022 N 314 внесены изменения в постановление Кореневского района от 31.05.2021 N 354, определяющие порядок предоставления субсидий юридическим лицам из бюджета района, дополнены порядком определения размера субсидии.

За ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей при начислении компенсационных выплат работникам муниципальных учреждений 2 сотрудникам объявлены дисциплинарные взыскания.

Распоряжением Администрации Кореневского района функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования МБУ ДО ДЮСШ и МБУ ДО ДДТ возложены на управление по образованию, опеке и попечительству Администрации района.

Решением Представительного собрания Кореневского района Курской области "О бюджете Кореневского района Курской области на 2023 и плановый 2024 и 2025 годов" от 28.12.2022 N 50 в ведомственную структуру расходов районного бюджета включено Представительное собрание Кореневского района как главный распорядитель бюджетных средств, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением Администрации Кореневского района Курской области от 25.05.2022 N 328 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Кореневского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Внесены изменения в муниципальное задание МБУ ДО ДЮСШ на 2022 год, установлены нормативные затраты на единицу показателя объема оказания услуг на 2022 год для трех подведомственных учреждений.

Принято постановление Администрации Кореневского района от 24.05.2022 N 321 "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кореневского района Курской области".

Усилен контроль соблюдения Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе при заключении контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, при обосновании цены контрактов.

Распределение иных межбюджетных трансфертов между сельскими поселениями на осуществление дорожной деятельности осуществляется в соответствии с утвержденной методикой распределения объемов иных межбюджетных трансфертов.

Руководством МКОУ "Верхне-Грунская СОШ" и МКОУ "Кремяновская СОШ" Кореневского района направлены претензии подрядным организациям в связи с установленными фактами отсутствия объемов работ по капитальному ремонту.

Материалы встречных проверок выполненных работ по капитальному ремонту зданий МКОУ "Верхне-Грунская СОШ" Кореневского района и МКОУ "Кремяновская СОШ" Кореневского района направлены в прокуратуру Курской области.

В ходе выборочной проверки формирования и исполнения доходной части бюджета муниципального образования "Город Железногорск" за 2021 год, включенной план по предложению Губернатора Курской области, установлены:

финансовые нарушения на общую сумму 316,1 тыс. рублей, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении бюджетных полномочий администратора доходов бюджета управлением муниципального имущества Администрации г. Железногорска (нарушение ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ), в том числе:

- в части контроля исчисления и взыскания платежей в бюджет за аренду земельных участков (при выкупе 2 земельных участков, ранее находящихся в аренде, управлением муниципального имущества Администрации г. Железногорска недоначислена и не взыскана арендная плата на общую сумму 27,6 тыс. рублей);

- в части необходимого контроля своевременности перечисления в бюджет части прибыли унитарных предприятий, в результате чего МУП "Витафарм" перечислена часть прибыли в сумме 288,5 тыс. рублей с нарушением предельных сроков на 197 дней;

нефинансовое нарушение, выразившееся в том, что при предоставлении 4 муниципальным учреждениям имущества муниципальной казны города Железногорска общей балансовой стоимостью 735449,3 тыс. рублей, непосредственно необходимого им для осуществления основной деятельности, в безвозмездное пользование вместо закрепления на праве оперативного управления (здание школы предоставлено МБОУ СОШ N 14, здание детского сада с прилегающими постройками предоставлено МДОУ "Дет. сад N 4 комбинированного вида", поле стадиона с беговыми дорожками и световыми мачтами предоставлено МБУ "Стадион "Горняк", крытый каток с искусственным льдом с соответствующей инфраструктурой передан МБУ "Ледовый каток "Юбилейный") Администрацией г. Железногорска Курской области нарушен порядок закрепления имущества за учреждениями, определенный пунктом 1 статьи 123.21 и пунктом 1 статьи 299 ГК РФ.

Главе города Железногорска Курской области А.В. Карнаушко и начальнику управления муниципального имущества Администрации г. Железногорска О.В. Ивановой по результатам контрольного мероприятия направлены представления, в том числе содержащие предложения по увеличению доходной части бюджета города, в рамках исполнения которых приняты следующие меры:

- по случаям недоначисления арендной платы при выкупе земельных участков, установленным в ходе встречной проверки в Управлении муниципального имущества, доначислена и оплачена арендаторами сумма в размере 27,6 тыс. рублей. В целях обеспечения взыскания в местный бюджет непоступившей арендной платы за земельные участки, фактически используемые в период после окончания договора аренды и до государственной регистрации права собственности, в отношении земельных участков, договоры аренды которых были расторгнуты в период с 01.10.2019 по настоящее время, было направлено 17 претензий на общую сумму 34,8 тыс. рублей, из которых уже оплачено средств на сумму 6,8 тыс. рублей;

- проведена работа с сотрудниками Управления муниципального имущества по обеспечению мер в части своевременности проведения претензионной работы при возникновении случаев нарушения сроков уплаты отчислений от прибыли в бюджет унитарными предприятиями;

- в связи с предельным дефицитом бюджета города Железногорска в 2023 году в сумме 140 млн. руб., что составляет 10% от объема налоговых и неналоговых доходов, муниципальному образованию не представляется возможным предусмотреть вышеуказанным муниципальным учреждениям лимиты бюджетных обязательств на уплату налога на имущество в размере более 15,0 млн. руб. Администрация города Железногорска обязалась оформить передачу имущества использующим его муниципальным учреждениям в оперативное управление, как только бюджетные средства на вышеуказанные цели будут изысканы;

- по вопросу принятия мер по передаче в аренду пустующих помещений муниципальной собственности актуальная информация о свободных объектах недвижимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду, ежеквартально размещается Администрацией города Железногорска на официальном сайте муниципального образования "город Железногорск" Курской области в разделе "Объявления" и опубликовывается в официальном печатном издании - газете "Железногорские новости". В 2022 году дважды объявлялись торги на право заключения договоров аренды нежилых помещений. Кроме того, на официальном сайте муниципального образования "город Железногорск" Курской области создан отдельный раздел "Имущественная поддержка субъектов МСП", в котором размещается актуальная информация об имуществе, включенном в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Также в вышеуказанном разделе в свободном доступе размещена презентация объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, предназначенного для субъектов малого и среднего предпринимательства и "самозанятых" граждан;

- в целях повышения эффективности деятельности унитарных предприятий принято постановление Администрации города Железногорска от 04.10.2022 N 2745 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения стратегии развития муниципального унитарного предприятия".

По результатам мероприятия "Проверка формирования и исполнения доходной части бюджета муниципального образования "Город Курск" за 2021 год", проведенного по предложению Губернатора Курской области, нарушений не установлено, однако в целях совершенствования бюджетного процесса в части формирования доходной части бюджета муниципального образования, Контрольно-счетной палатой Курской области, в отчете по результатам контрольного мероприятия отмечен ряд предложений. В рамках реализации одного из предложений в постановление Администрации города Курска от 27.10.2021 N 651 "Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета города Курска, порядка и сроков внесения изменений в перечень главных администраторов доходов бюджета города Курска" (в ред. от 20.12.2022 N 811, от 29.12.2022 N 860) внесены изменения в части исключения из Перечня главных администраторов доходов бюджета города Курска: земельного комитета города Курска и департамента строительства и развития дорожной сети города Курска, которые на протяжении последних нескольких лет находятся в стадии ликвидации.

КОНТРОЛЬ ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ

Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Курской области "Профилактика правонарушений в Курской области" за 2021 год и прошедший период 2022 года", включенная в план по поручению Курской областной Думы, показала, что за 9 месяцев 2022 года (на 01.10.2022) на выполнение мероприятий госпрограммы были израсходованы средства в сумме 394539,9 тыс. рублей, что составляет 62,5% от бюджетных ассигнований, утвержденных на указанные цели.

В ходе контрольного мероприятия сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области проведена проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета казенным учреждением социального обслуживания "Солнцевский межрайонный центр социальной помощи семье и детям", по результатам которой установлены следующие нарушения:

в ходе выборочной проверки обоснованности расходования средств на заработную плату выявлены нарушения требований трудового законодательства РФ:

- в нарушение ст. 15 ТК РФ, ст. 57 ТК РФ не указывается количество штатных единиц в приказах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам, в рамках которых на сотрудников возлагается совмещение исполнения должностных обязанностей по такой же или другой должности (профессии);

- в нарушение части 2 ст. 151 ТК РФ размер доплаты при совмещении профессий установлен работникам без учета содержания и (или) объема дополнительной работы, которая отражается в дополнительном соглашении к трудовому договору;

в ходе проверки использования ОКУ "Солнцевский центр соцпомощи" средств областного бюджета, выделенных в целях предоставления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отдельным категориям граждан установлены следующие нарушения:

- в нарушение приказа Минфина России от 29.11.2017 N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления" учреждение отнесло расходы по выплате ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на КОСГУ 263 "Пособия по социальной помощи населению в натуральной форме" вместо КОСГУ 214 "Прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме";

- в нарушение приказа Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" ОКУ "Солнцевский центр соцпомощи" отразило начисление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на счете баланса 030263000 "Расчеты по пособиям по социальной помощи населению в натуральной форме" вместо счета 030214000 "Расчеты по прочим несоциальным выплатам персоналу в натуральной форме".

В ходе выборочной проверки правильности и обоснованности начисления компенсационных выплат сотрудникам ОКУ "Солнцевский центр соцпомощи" (в соответствии с Законом Курской области от 23.12.2005 N 100-ЗКО) установлено, что при расчете компенсационных выплат по оплате потребления электрической энергии применялись нормативы, утвержденные приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 28.05.2018 N 98, срок действия которых истек 28.02.2021 в связи с изданием приказа комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 16.02.2021 N 38 и введением в действие с 01.03.2021 новых нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах.

В нарушение статьи 10 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ, Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Аренда", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 258н, имущество не классифицировано в качестве объектов учета операционной аренды, право пользования активами не отражено в составе нефинансовых активов учреждения как самостоятельные объекты бухгалтерского учета.

Выборочной проверкой соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части закупочной деятельности ОКУ "Солнцевский центр соцпомощи" в 2021 - 2022 годах установлено следующее:

- в нарушение статьи 16 не актуализирован план-график в 2021 году, не своевременно вносились изменения;

- в нарушение пункта 4 статьи 93 годовой объем закупок, осуществленных в 2021 году ОКУ "Солнцевский центр соцпомощи" с единственным поставщиком на сумму до 600,0 тыс. рублей, превысил установленное законом ограничение в 2,0 млн. рублей, или 10% совокупного годового объема закупок, на сумму 516,3 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия ОКУ "Солнцевский центр соцпомощи" приняты меры по устранению недостатков:

- в части отражения в приказах по л/с объема выполненной работы, в порядке совмещения должностей;

- расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в общей сумме 851,1 тыс. рублей отнесены на счет 030214000 "Расчеты по прочим несоциальным выплатам персоналу в натуральной форме";

- договоры безвозмездного пользования нежилым помещением отражены в составе нефинансовых активов учреждения как самостоятельные объекты бухгалтерского учета на счете баланса 011140000 "Права пользования нефинансовыми активами".

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за 2022 год в разрезе ревизорских групп

7. Деятельность Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов

В августе 2022 года исполнилось 10 лет Курской областной Ассоциации Контрольно-счетных органов, которая объединяет помимо Контрольно-счетной палаты муниципальных ревизоров 28 районов и 5 городских округов.

В 2022 году практически завершен процесс создания органов внешнего муниципального финансового контроля с правом юридического лица (на 01.02.2023 не созданы в 2 районах).

В 2022 году муниципальными контрольно-счетными органами проведено 245 контрольных и 928 экспертно-аналитических мероприятий, выявлены нарушения на общую сумму 3404947,4 тыс. рублей.

КСП Курской области проведены 3 общих собрания Курской областной Ассоциации, в том числе 1 - совместно с сотрудниками ОКУ "Центр бюджетного учета".

В целях повышения качества проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий организована практика выездных рабочих совещаний в районах области (проведено 3 совещания).

В течение 2022 года 3 сотрудника муниципальных контрольно-счетных органов награждены почетными грамотами Курской областной Думы, 2 сотрудниками - наградами Контрольно-счетной палаты Курской области.

8. Применение стандартов внешнего государственного финансового контроля, методик проведения контрольных мероприятий

КСП Курской области при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В 2022 году продолжалась работа по совершенствованию методологической базы Контрольно-счетной палаты Курской области. Коллегией Контрольно-счетной палаты Курской области 18 и 23 марта 2022 года соответственно актуализированы стандарты внешнего государственного финансового контроля СВГФК 31 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и СВГФК 32 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия". 29.03.2022 постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29 марта 2022 г. N 2ПК утверждены новые Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработанные в соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". На базе указанных требований комиссией Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по вопросам методологии, в состав которой входят представители Счетной палаты РФ, 16 региональных КСО от разных федеральных округов (в том числе аудитор Контрольно-счетной палаты Курской области) и 2 представителя комиссии от контрольно-счетных органов муниципальных образований, до конца 2022 года разрабатывались Модельные стандарты для контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденные впоследствии Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. С учетом указанных документов Контрольно-счетной палатой Курской области в январе 2023 года утверждены новые редакции стандартов внешнего государственного финансового контроля СВГФК 31 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и СВГФК 32 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия", отвечающие всем последним требованиям законодательства.

В 2022 году Счетной палатой РФ с контрольно-счетными органами активно проводились обучающие семинары, заседания и круглые столы в режиме видеоконференций. Площадкой для этого использовался Портал Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов Российской Федерации. В этих мероприятиях принимали участие сотрудники КСП Курской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В отчетном году проведено 47 таких мероприятий по наиболее актуальным вопросам внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля), особенностям проведения отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросам обмена опытом, в том числе с органами внешнего государственного контроля зарубежных стран.

Подобные мероприятия являются важной и перспективной составляющей методологической работы. Информация, полученная сотрудниками КСП Курской области на вебинарах, использовалась при проведении плановых мероприятий.

9. Правовое обеспечение деятельности КСП Курской области

Правовое обеспечение деятельности КСП Курской области включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области при реализации КСП Курской области своих задач и полномочий.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 7 Закона Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" об участии в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, в 2022 году принято участие в заседаниях постоянно действующей рабочей группы при Прокуратуре Курской области по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, на которых рассматривались отдельные результаты контрольной деятельности.

В отчетном году еженедельно проводился анализ изменений законодательства Российской Федерации и на каждом рабочем совещании, проводимом председателем Контрольно-счетной палаты, обобщенная информация доводилась до участников совещания.

В течение 2022 года проводилась экспертиза проектов документов, составляемых должностными лицами Контрольно-счетной палаты, по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, включая ответы на пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представления и предписания, проекты протоколов об административных правонарушениях, установленных должностными лицами Контрольно-счетной палаты, проектов приказов, договоров, стандартов внешнего государственного финансового контроля.

Продолжена практика оказания правовой помощи работникам Контрольно-счетной палаты в вопросах соотнесения фактов, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, с нормами права, с предоставлением правового обоснования квалификации выявленных фактов нарушений и недостатков, в том числе при необходимости с предоставлением актов из правоприменительной судебной практики.

В отчетном году в отдельные типовые договоры внесены корректирующие редакционные поправки, обусловленные изменением законодательства о закупках для государственных нужд.

В 2022 году оказывалась правовая помощь должностным лицам Контрольно-счетной палаты, которыми возбуждены 10 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц объектов контроля, в действиях которых усматривались признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.14, ст. 15.15.15, частью 1 и частью 2 ст. 15.15.5-1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Протоколы об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в суды, расположенные на территории Курской области, согласно подсудности рассмотрения административных дел. Дела об административных правонарушениях возбуждены по фактам нарушения порядка формирования государственного (муниципального) задания, нарушения расходования (использования) государственными (муниципальными) бюджетными и государственными (муниципальными) автономными учреждениями субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления, невыполнения в полном объеме государственного задания, утвержденного на 2021 год областным бюджетным учреждениям.

В ходе взаимодействия со Счетной палатой РФ, комиссиями Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, отделением Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Центральном федеральном округе, правоохранительными органами для них подготавливались и направлялись информационные, статистические материалы и материалы как по итогам отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так и осуществлялась выборка материалов по конкретной тематике за определенный период времени.

Помимо этого, на регулярной основе подготавливалась и направлялась информация:

о результатах проводимой работы по предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе коррупционного характера, выявляемых в ходе исполнения региональных проектов в рамках реализации национальных и федеральных проектов для рассмотрения на заседаниях Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курской области;

к заседаниям Совета по стратегическому развитию и проектам (программам) под председательством Губернатора Курской области Р.В. Старовойта;

к заседаниям Межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Курской области по противодействию нарушениям законодательства при реализации национальных проектов;

к заседаниям постоянно действующей рабочей группы при Прокуратуре Курской области по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности.

Пунктом 2 части 6 ст. 18 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетной палате предоставлено право оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь.

В рамках участия Контрольно-счетной палаты в Ассоциации контрольно-счетных органов Курской области продолжено в отчетном году оказание консультационной помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области по вопросам осуществления возложенных на них законодательством полномочий и по вопросам, обусловленным необходимостью приведения муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Оказание правовой помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области осуществлялось в форме разъяснений законодательства в ходе личных встреч, телефонных переговоров, в рамках мероприятий, проводимых Курской областной Ассоциацией контрольно-счетных органов. Наиболее активное взаимодействие осуществлялось с контрольно-счетными органами Льговского, Медвенского, Октябрьского, Советского, Солнцевского, Суджанского и других районов Курской области.

Изменение федерального законодательства, регламентирующего организацию и деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регламентации деятельности органов публичной власти потребовало внесения соответствующих изменений не только на местном, но и на региональном уровне.

В 2022 году Контрольно-счетная палата приняла непосредственное участие разработке проектов нормативных правовых актов Курской области, направленных на приведение в соответствии с Уставом Курской области Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" и Регламента Контрольно-счетной палаты Курской области. Это в частности:

проект закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области";

проект постановления Курской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "О Регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области".

В связи с произошедшими кадровыми изменениями подготовлен проект постановления Курской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "Об утверждении состава коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области".

Кроме этого Контрольно-счетной палатой подготовлен проект постановления Курской областной Думы: "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2021 год".

Указанные проекты закона Курской области и постановлений Курской областной Думы рассмотрены, приняты и вступили в силу в установленном порядке.

10. Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области

Организация государственной службы в КСП Курской области осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Постановлением Курской областной Думы утверждена структура КСП Курской области, включающая четыре аудиторских направления, за которыми закреплена деятельность, охватывающая доходные и расходные статьи бюджетов, объединенных единством назначения. Такой подход позволяет реализовать всестороннюю организацию работы по комплексному развитию возглавляемых направлений.

В соответствии с Законом Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", утвержденной Постановлением Курской областной Думы N 159-V ОД структурой и штатным расписанием, деятельность КСП как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля, образуемого Курской областной Думой и ей подотчетным, обеспечивается председателем, заместителем председателя, тремя аудиторами и аппаратом КСП, состоящим из четырех должностных лиц и тринадцати иных штатных работников.

Структура аппарата КСП состоит из четырех руководителей, тринадцати специалистов, из которых один относится к группе обеспечивающих специалистов, одного служащего и двух единиц обслуживающего персонала. Укомплектованность общей численности, за счет наличия вакантной должности, составляет 97%.

В настоящее время в КСП Курской области сформирован высококвалифицированный кадровый состав. Базовое высшее профессиональное образование имеют все работники, из них 77% имеют высшее профессиональное образование в сфере экономики и финансов, 19% - в сфере юриспруденции, 11 работников имеют два и более высших образования. Два работника в настоящее время получают актуальное для замещаемых должностей второе высшее образование. Большое значение придается обеспечению преемственности кадров, взаимодействию опытных и молодых сотрудников. Средний возраст работников аппарата составляет 43 года.

В отчетном периоде в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", "Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курской области в Контрольно-счетной палате Курской области" и "Порядком работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курской области Контрольно-счетной палаты Курской области", утвержденных приказами Контрольно-счетной палаты проведен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Курской области в Контрольно-счетной палате Курской области.

По результатам проведенного конкурса два работника приняты в Контрольно-счетную палату Курской области на должности государственной гражданской службы Курской области. В соответствии с Законом Курской области от 18.06.2014 N 42-ЗКО "О государственной гражданской службе Курской области" были присвоены классные чины государственной гражданской службы Курской области трем работникам после их назначения на должности государственной гражданской службы Курской области.

В 2022 году десять работников успешно прошли аттестацию, подтвердили соответствие занимаемой должности государственной гражданской службы Курской области и рекомендованы к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста.

В целях повышения эффективности деятельности КСП Курской области большое значение придавалось обеспечению преемственности кадров, передаче опыта. Постоянное внимание уделяется повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих на курсах повышения квалификации, в том числе, инспекторского состава по актуальным проблемам, связанным с подготовкой и проведением финансового аудита и аудита эффективности использования бюджетных средств, а также в области противодействия коррупции.

Все сотрудники постоянно самостоятельно повышают свою квалификацию путем изучения изменений в законодательно-правовой сфере применительно к деятельности КСП Курской области, пять работников прошли курсы повышения квалификации и получили дополнительное профессиональное образование в Курской академии государственной и муниципальной службы в соответствии с Планом развития государственной гражданской службы Курской области на 2021 - 2025 годы, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 12.03.2021 N 76-пг.

В течение года работники КСП Курской области участвовали в обучающих семинарах, проводимых Счетной палатой РФ, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в режиме видео-конференц-связи, по вопросам осуществления внешнего государственного аудита (контроля), применения цифровых инструментов в контрольной деятельности, внедрения новых кадровых технологий на государственной гражданской службе.

Деятельность сотрудников Контрольно-счетной палаты была оценена наградами Курской области. В 2022 году за заслуги в развитии внешнего государственного финансового контроля в Курской области председатель Контрольно-счетной палаты Курской области А.В. Брехов награжден Благодарностью Курской областной Думы, руководитель аппарата С.В. Швырев награжден Почетным знаком Курской областной Думы "За вклад в развитие законодательства" и Почетной грамотой Губернатора Курской области, начальник управления Н.А. Костина, заместитель начальника управления Н.Н. Шарова и начальник отдела В.В. Азжеуров награждены Почетными грамотами Курской областной Думы, аудитор Контрольно-счетной палаты Курской области М.А. Кононова награждена Почетной грамотой Губернатора Курской области, начальник управления М.Г. Солоникова награждена Почетной грамотой комитета финансов Курской области.

В целях обеспечения КСП Курской области квалифицированными специалистами и содействия профессиональному развитию государственных гражданских служащих Курской области, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, и воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей, организовано наставничество, ведется работа с лицами, включенными в кадровый резерв, сформированный по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв.

В отчетном периоде обеспечено эффективное функционирование деятельности Коллегии КСП Курской области, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 29 заседаний Коллегии, на которых рассмотрено 146 вопросов, в том числе по результатам 49 контрольных и 19 экспертно-аналитических мероприятий.

В адрес проверяемых учреждений направлено 60 представлений по устранению выявленных недостатков и нарушений, повышению качества и эффективности деятельности. Реализовано предложений и решениями коллегии снято с контроля 58 представлений. Срок ответа о принятых решениях и мерах не истек по 2 представлениям. Кроме того, сняты с контроля 5 представлений и 1 предписание, направленные в 2021 году. На официальном сайте размещается информация по контролю за исполнением и снятием с контроля представлений и предписаний.

Документационное обеспечение деятельности и работа с обращениями граждан организованы в соответствии с нормами действующего законодательства. При этом, в приоритетном порядке осуществляются контроль за исполнением распоряжений и поручений председателя КСП Курской области, рассмотрение обращений граждан, формирование архивных материалов и развитие электронного документооборота.

11. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с Законом Курской области от 07.12.2021 N 115-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" с последующими изменениями Контрольно-счетной палатой Курской области в 2021 году освоено 39743,3 тыс. рублей, что составляет 99,8% от запланированного. Все средства направлены на текущие расходы, улучшение материально-технической базы и оплату труда. Проведено переоснащение компьютерной и офисной техники, приобретены компьютеры, МФУ, мебель, хозинвентарь.

Приобретение материальных ценностей, основных средств, услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Принятие расходных обязательств производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с Законом Курской области ЗКО "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

В 2022 году на основании проведения аукционов заключены 4 контракта на сумму 986,0 тыс. рублей. Экономия в результате данных мероприятий составила 45,4 тыс. рублей.

В сфере повышение эффективности реализации функций государственными органами за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий освоено 1825,5 тыс. рублей. Приобретены: персональный компьютер, ноутбуки, МФУ, проведена работа по созданию сайта, приобретена программа для автоматизации деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области.

12. Информационное и программное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году

В 2022 году в сфере деятельности Контрольно-счетной палаты в области информационных технологий произошли два значимых события:

В августе - октябре месяце был разработан новый официальный сайт Контрольно-счетной палаты Курской области. Сайт соответствует требованиям Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ГОСТу Р 52872-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности" (утвержден приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 589-ст). Разработка сайта осуществлялась на базе отечественного ПО "1С-Битрикс". Доменное имя сайта сохранилось прежнее www.ksp46.ru.

В декабре 2022 года Контрольно-счетной палатой была приобретена программа автоматизации деятельности КСО - автоматизированная информационная система "Находка КСО". Внедрение системы позволит повысить производительность и качества труда специалистов КСП по выполнению рутинных операций ввода, обработки и поиска данных, а также формирование отчетности. В результате использования системы планируется сокращение времени выполнения перечисленных операций, а также снижение количества ошибок, допускаемых специалистами КСП в работе. Неисключительные (пользовательские) права на использование системы на 10 рабочих мест в локальной вычислительной сети в пределах одного здания предоставлены на неограниченный период использования. АИС "Находка КСО" входит в единый реестр российских программ и баз данных.

В соответствии с принципом гласности внешнего государственного финансового контроля в 2022 году проведена значительная работа по освещению деятельности КСП на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Курской области, Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов, размещалась информация в созданных группах в телеграмм-канале и социальной сети "ВКонтакте".

В формате ВКС в 2022 году было проведено 38 обучающих семинаров СП РФ совместно с КСО, в которых принимала участие КСП Курской области.

КСП Курской области 2022 году размещала информацию по всем проверкам в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" (ГИС ЕСГФК). Была опубликована информация по 63 экспертно-аналитическим и контрольным мероприятиям.

В 2023 году основными задачами деятельности КСП Курской области в области информационных технологий является внедрение АИС "Находка", а также размещение информации в доступных ресурсах.

Проведено 47 семинаров, совещаний в режиме ВКС.

Всего в сети "Интернет" было размещено 204 публикации, включающих материалы по проведенным проверкам, тексты выступлений председателя и заместителя председателя КСП, заключения по госпрограммам, НПА, информация по представлениям и предписаниям направленные объектам проверки по их исполнению и другие материалы.

В телеграмм-канале опубликовано 57 сообщений.

Всего с октября по декабрь новый сайт КСП Курской области посетило 2527 человек, которые просмотрели 10623 материалов.

13. Задачи КСП Курской области на предстоящий период

На 2023 год приоритетами в деятельности КСП Курской области остаются выполнение задач и функций, возложенных на КСП федеральным и областным законодательством, включая осуществление внешнего государственного финансового контроля за законностью, результативностью использования бюджетных средств на всех этапах бюджетного процесса, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе применительно к вопросам формирования и реализации государственных программ Курской области и региональных проектов, входящих в структуру национальных проектов, реализуемых на территории Курской области.

Одним из важных направлений деятельности КСП Курской области в предстоящем периоде будет продолжение работы по осуществлению мониторинга и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области в целях обеспечения достижения их целевых показателей.

КСП Курской области продолжит взаимодействие со Счетной палатой РФ, которое направлено на укрепление системы внешнего государственного финансового аудита (контроля), с правоохранительными органами Курской области в вопросах своевременного пресечения и предупреждения нарушений установленного порядка распоряжения бюджетными средствами и государственной собственностью, с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области.

На 2023 год запланировано 3 совместных мероприятия с муниципальными КСО, проведение которых обусловлено высокой степенью бюджетной и социальной актуальности тематик:

- проверка законности и эффективности распоряжения земельными участками органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области за период 2021 и 2022 годов (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных районов);

- мониторинг и контроль системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Курской области в 2022 году (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований);

- мониторинг выполнения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях Курской области в 2022 году и истекшем периоде 2023 года (параллельно с контрольно-счетными органами городских округов и муниципальных районов).

Задачей на 2023 год в части взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований является продолжение оказания им методологической помощи, в частности, в связи с реализацией полномочия по проведению экспертизы муниципальных программ.