ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2022 года N 1227-п


О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.04.2021 N 210-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 15.04.2021 N 210-п "Об утверждении региональной целевой программы "Содействие занятости - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2021 - 2024 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" следующие изменения:

1.1. В заголовке и пункте 1 цифры "2024" заменить цифрами "2025".

1.2. В региональную целевую программу "Содействие занятости - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2021 - 2024 годы, утвержденную постановлением, внести изменения согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу с 01.01.2023.

Исполняющий обязанности
Губернатора области
А.С.ДОРОНКИН

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 30.12.2022 N 1227-п

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ - СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2021 - 2024 ГОДЫ

1. В наименовании цифры "2024" заменить цифрами "2025".

2. В паспорте региональной целевой программы:

2.1. Позицию "Срок реализации региональной целевой программы" изложить в следующей редакции:

2.2. Позицию "Объемы и источники финансирования региональной целевой программы по годам" изложить в следующей редакции:

3. Разделы I и II изложить в следующей редакции:

"I. Общая потребность в финансовых ресурсах

II. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации региональной целевой программы

Региональная целевая программа "Содействие занятости - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы (далее - региональная целевая программа) разработана в целях реализации регионального проекта "Содействие занятости", утвержденного протоколом заседания регионального проектного комитета от 14.12.2018 N 2018-2 (далее - региональный проект "Содействие занятости"), обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта "Демография", утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. N 16.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определена национальная цель развития Российской Федерации - сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

Региональная целевая программа ориентирована на достижение указанной цели и направлена на повышение эффективности работы центров занятости населения и доступности дошкольного образования в Ярославской области.

С апреля 2020 года ситуация на рынке труда стала достаточно напряженной, что вызвано объективными последствиями распространения новой коронавирусной инфекции, и характеризовалась увеличением количества безработных граждан: в 2020 году в органы службы занятости обратились 64,3 тыс. человек (в 2019 году - 30,8 тыс. человек), признаны безработными 52,8 тыс. человек (в 2019 году - 20,5 тыс. человек), из которых признаны безработными после 01 апреля 2020 года 48,3 тыс. человек.

По состоянию на 31 августа 2020 года наивысший показатель уровня регистрируемой безработицы в 2020 году составил 4,8 процента (в 4 раза превышает показатель 2019 года).

Благодаря активной работе по формированию банка вакансий и выдаче направлений для трудоустройства количество граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в 2020 году составило 21,8 тыс. человек.

В сложившихся условиях не останавливалась работа по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости, наиболее актуальной стала работа по организации профессионального обучения: 1926 безработных граждан в 2020 году направлены органами службы занятости населения на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования.

Также осуществлялась работа по реализации мероприятий по профессиональному обучению различных категорий граждан, включая работников предприятий, в рамках реализации мероприятий национальных проектов: в 2020 году на профессиональное обучение в рамках национальных проектов направлены 1338 человек.

В 2020 году органами службы занятости населения области реализованы дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда области, в которые вошла организация общественных работ безработных граждан и временной занятости граждан, находящихся под риском увольнения. Благодаря реализации указанных мероприятий удалось стабилизировать ситуацию на рынке труда.

По состоянию на 11 января 2021 года численность безработных граждан составляла 13410 человек, что в 1,7 раза превышает численность безработных граждан на аналогичную дату прошлого года. Уровень регистрируемой безработицы составляет 2,1 процента, на аналогичную дату прошлого года - 1,2 процента.

В настоящее время в органах службы занятости Ярославской области имеется 10988 вакансий, из них 65,8 процента относятся к рабочим профессиям (в 2019 году -10989 вакансий).

В 2021 году органами службы занятости продолжена работа, направленная на стабилизацию ситуации на рынке труда, разработан проект комплекса мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения области до показателей допандемийных значений.

Одновременно с процессом решения вопросов занятости населения региона в 2020 году пилотным центром занятости населения - государственным казенным учреждением Ярославской области Центром занятости населения г. Ярославля начата реализация мероприятий по внедрению единых требований к организации деятельности органов службы занятости населения.

Основной целью единых требований к организации деятельности органов службы занятости населения является поэтапное обеспечение к 2025 году деятельности новой модели центров занятости населения региона - современных кадровых центров, оперативно и проактивно действующих в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующих реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.

Мероприятия по повышению эффективности службы занятости населения направлены на обновление и стандартизацию процессов службы занятости населения в целях решения проблем занятости и снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, активизации взаимодействия между всеми участниками рынка труда. Предполагается создание органов службы занятости нового типа, оперативно и проактивно действующих в отношении возможных рисков безработицы и неэффективной занятости.

Реализация программных мероприятий осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 302 "Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости";

- постановление Правительства области от 15.01.2020 N 4-п "Об утверждении Порядка расходования субсидии из федерального бюджета областному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств Ярославской области, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на повышение эффективности службы занятости".

Удовлетворение потребностей населения Ярославской области в дошкольном образовании является одним из приоритетных направлений развития дошкольного образования региона.

В условиях введения внешнего санкционного давления необходимо своевременно принять меры по поддержке занятости населения и рынка труда.

В целях предупреждения роста увольнений работников в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников необходимо оказать поддержку как работникам, оказавшимся под риском увольнения, так и гражданам, которые уже потеряли работу.

В 2022 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. N 409 "О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда" осуществлены следующие дополнительные мероприятия, направленные на содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда:

- организация общественных работ и временного трудоустройства;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения.

В 2022 году в мероприятиях по организации общественных и временных работ приняли участие 76 организаций Ярославской области.

В организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, приняли участие 762 человека, в организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, - 684 человека.

В 2022 году предприятиям промышленного сектора региона предоставлена возможность принять участие в реализации мероприятия по повышению квалификации своих работников, находящихся под риском высвобождения ввиду изменения производственных процессов и объемов работы, вызванных санкционным давлением. В мероприятии приняло участие одно промышленное предприятие Ярославской области, 43 работника которого получили дополнительное профессиональное образование по специальности "Применение инструментов менеджмента качества на производстве" (повышение квалификации).

Реализация данных мероприятий способствовала недопущению напряженности на рынке труда Ярославской области.

Вместе с тем, с учетом динамики изменения ситуации на рынке труда Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации спрогнозировано смещение пика роста напряженности на конец 2022 - начало 2023 года. В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2023 году будет осуществляться предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие работников, находящихся под угрозой увольнения, включая работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, а также граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации всем гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи.

В Ярославской области на 01 января 2021 года функционировали 567 образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в том числе 413 самостоятельных дошкольных образовательных организаций, которые посещали 70155 детей. Организованным дошкольным образованием в области охвачены 98,73 процента детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 93,21 процента детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Количество организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в настоящее время является недостаточным для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Отсутствие свободных мест в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, обостряет следующие социальные проблемы:

- невозможность трудоустройства социально активного населения - родителей, вынужденных воспитывать детей в домашних условиях, что в свою очередь влияет на уровень материального благосостояния семьи;

- низкий уровень социализации детей, не получающих дошкольного образования, недостаточная подготовленность детей к получению школьного образования.

По состоянию на 01 января 2021 года в Ярославской области 875 человек не были обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Проблема дефицита мест в детских дошкольных учреждениях особенно актуальна для г. Ярославля, где очередь на получение услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 653 человека (74,63 процента от общего количества детей региона указанной возрастной категории, ожидающих место в дошкольной образовательной организации). В г. Рыбинске очередь на получение услуг дошкольного образования составляет 47 человек (5,37 процента), в Ярославском муниципальном районе - 101 человек (11,54 процента).

Расширение сети организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в результате строительства новых зданий за счет средств бюджетов всех уровней позволит сократить очередь на предоставление дошкольных образовательных услуг в муниципальных образованиях области.

Выявленные проблемы, связанные с вопросами реализации регионального проекта "Содействие занятости", с учетом их масштабности, высокой социальной значимости, межведомственного характера, длительности решения возможно решить программно-целевым методом.

Региональная целевая программа содержит перечень мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач.".

4. Пункт 2 раздела III изложить в следующей редакции:

"2. Целевые показатели региональной целевой программы:

".

5. Раздел IV изложить в следующей редакции:

"IV. Задачи, региональные проекты и мероприятия региональной целевой программы

<1> Значение результата регионального проекта указано нарастающим итогом и включает в себя 740 мест, созданных в 2020 году в рамках региональной целевой программы "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 24.12.2019 N 934-п "Об утверждении региональной целевой программы "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 05.08.2013 N 979-п".

<2> Кредиторская задолженность за 2020 год.

<3> Оплата подрядчику по исполнительному листу.

Список сокращений, используемых в таблице

ГКУ ЯО - государственное казенное учреждение Ярославской области

ЕСЗ - Единая служба заказчика

МКР - микрорайон

ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области

ЦЗН - центры занятости населения".

6. Паспорта объектов капитального строительства/реконструкции/приобретаемого недвижимого имущества (инвестиционных проектов) (приложение 1 к региональной целевой программе) дополнить паспортом 6 следующего содержания:

"Паспорт 6

* В настоящее время значение характеристики объекта/проекта уточняется.".

7. В Порядке предоставления и распределения субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (приложение 2 к региональной целевой программе):

7.1. В пункте 1 цифры "2021 - 2024" заменить цифрами "2021 - 2025".

7.2. Абзац четвертый пункта 6 изложить в следующей редакции:

"Уровень софинансирования расходного обязательства за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с постановлением Правительства области от 15.12.2022 N 1119-п "О предельном уровне софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования области из областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".".

7.3. Пункт 15 признать утратившим силу.

8. В Порядке предоставления и распределения субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за счет средств областного бюджета (приложение 3 к региональной целевой программе):

8.1. В пункте 2 цифры "2021 - 2024" заменить цифрами "2021 - 2025".

8.2. Абзац четвертый пункта 7 изложить в следующей редакции:

"Уровень софинансирования расходного обязательства за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с постановлением Правительства области от 15.12.2022 N 1119-п "О предельном уровне софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования области из областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".".

8.3. Пункт 16 признать утратившим силу.