ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 января 2023 года N 53-р


Об утверждении бюджетного прогноза Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период

(с изменениями на 26 января 2024 года)

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 6 статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 4.2 статьи 41 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 г. 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)":

1. Утвердить бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р "Об утверждении бюджетного прогноза Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период";

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2018 г. N 159-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р";

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2019 г. N 227-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р";

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2020 г. N 165-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р";

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 января 2021 г. N 2-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р";

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 января 2022 г. N 45-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р";

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2022 г. N 605-р "О внесении изменений в приложение N 3 к бюджетному прогнозу Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период, утвержденному распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р".

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.

Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
А.ТАРАСЕНКО

Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 30 января 2023 г. N 53-р

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

Бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период (далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 г. N 59 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период".

Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики. Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях, созданных за последние годы основ рыночной экономики, требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата.

Учет положений бюджетного прогноза позволит обеспечить достижение стратегических целей социально-экономического развития в условиях финансовой стабильности путем выработки и реализации соответствующих решений в сфере бюджетной, налоговой и долговой политики.

1. Основные итоги развития консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)

Реализация бюджетной и налоговой политики в 2020 и 2021 годах происходила с учетом сложившейся экономической ситуации и была направлена главным образом на преодоление последствий пандемии, социальную защиту граждан, а также на создание условий для восстановления и дальнейшего роста экономики республики.

В 2021 году экономика республики восстановилась, за исключением отдельных видов платных услуг (транспортных, бытовых и туристических). Республика формирует 22 процента совокупного объема валового регионального продукта Дальнего Востока и сохраняет лидирующие позиции по объему валового регионального продукта Республики Саха (Якутия) (далее - ВРП), промышленного производства, инвестиций и налоговых поступлений.

Объем ВРП республики оценивается в 1 662 млрд руб. с реальным ростом на 20,7 процента к 2020 году, что превышает российское значение (оценка) - 105,6 процента.

Значение ИПЦ в 2021 году составило 105,5 процента к 2020 году за счет роста цен на продовольственные товары на 6 процентов, непродовольственные на 4,7 процента, услуги на 5,9 процента. (По РФ ИПЦ январь - декабрь 2021 года - 106,7 процента, ДФО декабрь к декабрю - 107,2 процента).

Численность населения республики на 1 января 2022 года составляет 992,1 тыс. человек с ростом на 10,1 тыс. человек по сравнению с прошлым годом.

Стабилизирован рынок труда республики. Численность занятых увеличилась на 1,6 тыс. человек и составила 466,2 тыс. человек.

Сохраняется реальный рост заработной платы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата повысилась по сравнению с 2020 годом на 9,5 процента и составила 84 471,8 рубля. Реальная заработная плата повысилась на 3,8 процента.

По итогам 2021 года доходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) составили 358,3 млрд рублей или 144,3 процента к объему 2018 года. Налоговых и неналоговых доходов поступило 226,5 млрд рублей (135,4 процента к уровню 2018 года).

На долю налоговых поступлений приходится 48 процентов от общего объема доходов бюджета республики, неналоговых доходов - 15,2 процента и безвозмездных поступлений - 36,8 процента.

Согласно данным налоговой отчетности (по состоянию на 01.01.2022) по величине уплаченных налогов за 2021 год в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) лидируют предприятия добычи алмазов (27,9 процента), сырой нефти и природного газа (13,9 процента) и цветных металлов (9,9 процента).

По объему доходов консолидированного бюджета за 2021 год Республика Саха (Якутия) занимает 8 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место среди субъектов Дальневосточного Федерального округа. По объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета - 13 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место среди субъектов Дальневосточного Федерального округа.

Расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2021 год исполнены в сумме 319,2 млрд рублей (135,4 процента к уровню 2018 года). Более половины бюджета направлено на финансовое обеспечение социально-культурной сферы.

При исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020-2021 годах обеспечено первоочередное финансирование мероприятий, связанных с предотвращением влияния, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, обеспечение мер по борьбе с лесными пожарами.

В 2021 году объем межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам из государственного бюджета, составил 90 415,3 млн руб., что на 120,6 процента больше по сравнению с 2018 годом.

За период с 2018 года по 2021 год объем государственного долга Республики Саха (Якутия) уменьшился с 50,6 млрд рублей до 45,6 млрд рублей или на 10 процентов. Снижается отношение объема государственного долга Республики Саха (Якутия) к ВРП, которое составило в 2018 году - 4,5 процента, в 2019 году - 4 процента, в 2020 году - 4,3 процента, по итогам 2021 года - снизилось до 3,1 процента (оценка).

По итогам 2021 года беспрецедентно снижена долговая нагрузка на государственный бюджет (отношение объема госдолга к налоговым и неналоговым доходам), которая составила 23,9 процента, со снижением на 14 процентных пункта по сравнению с долговой нагрузкой по итогам 2020 года (38 процентов). Показатель долговой нагрузки по итогам 2021 года является минимальным показателем, достигнутым за последние 8 лет. За последние 4 года республике удалось улучшить все параметры долговой устойчивости, в том числе, характеризующие равномерность его погашения и стоимость обслуживания.

По результатам реализации долговой политики за период с 2018 года по 2021 год Республика Саха (Якутия) продолжает оставаться в группе субъектов Российской Федерации с долговой нагрузкой на бюджет, не превышающей 50 процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета.

По состоянию на 1 января 2022 года в эту группу вошел 61 субъект Российской Федерации. Республика Саха (Якутия) заняла 35 место по уровню долговой нагрузки среди 84 субъектов Российской Федерации, имеющих государственный долг. Среди регионов Дальневосточного федерального округа Якутия заняла 4 место из 11 субъектов Дальневосточного федерального округа.

Таблица 1

Основные показатели консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)

млн рублей

Таблица 2

Межбюджетные трансферты, предоставленные местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

млн рублей

За период 2018 - 2021 годов Якутия продолжала входить в первую десятку инвестиционно-привлекательных регионов России по уровням кредитных рейтингов. Высокое кредитное качество Республики Саха (Якутия) было подтверждено наличием инвестиционного уровня международного кредитного рейтинга от Fitch Ratings "BBB-" и кредитного рейтинга на уровне "ruАА-" по национальной рейтинговой шкале от акционерного общества "Рейтинговое Агентство "Эксперт РА". В 2021 году все прогнозы по указанным кредитным рейтингам были повышены с "Негативного" на "Стабильный". Справочно: в условиях внешнего санкционного давления в связи с прекращением деятельности международных рейтинговых агентств на территории Российской Федерации международный кредитный рейтинг Республики Саха (Якутия) от Fitch Ratings отозван 1 апреля 2022 года.

В 2021 году бюджетная политика обеспечила сохранение устойчивости бюджета Республики Саха (Якутия) и безусловное исполнение принятых обязательств.

В 2022 году введение экономических и финансовых санкций со стороны западных стран внесло коррективы в исполнение бюджета республики. Принят план первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Республики Саха (Якутия). Перевыполнение плановых доходов в 2021 году позволило саккумулировать бюджетные средства для частичного исполнения обязательств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 2022 года, в том числе частично на реализацию плана. Текущее исполнение государственного бюджета по доходам позволяет исполнять принятые расходные обязательства, но, с учетом существующих санкционных ограничений, внешних факторов неопределенности, влияющих на показатели деятельности экспортно-ориентированных налогоплательщиков, в 2022 году сложились риски неисполнения плановых назначений доходной части бюджета.

2. Подходы и методология разработки бюджетного прогноза Республики Саха (Якутия)

Бюджетный прогноз разработан на основе Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, которая принята Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI, и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2016 г. N 422, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) в среднесрочном периоде отражает преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач, предусматривающих, в первую очередь, повышение эффективности использования доходного потенциала, минимизацию рисков несбалансированности бюджета, в том числе связанных с влиянием на экономику последствиями распространения эпидемии коронавируса, выполнения социальных гарантий, стимулирования инвестиционной и инновационной активности в сложившихся экономических условий.

Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период будет направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), в том числе с учетом реализации региональных мер, принятых для поддержания социально-экономической стабильности в условиях санкций и достижения целей и решения ключевых задач, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и программными документами.

Необходимым условием решения поставленных задач является реализация мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечению экономического роста.

В этих целях будет продолжено применение мер, направленных на развитие доходной базы Республики Саха (Якутия), повышение устойчивости экономики и стимулирование инвестиционной активности, концентрацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), обеспечение соответствия объема расходных обязательств Республики Саха (Якутия) имеющимся финансовым источникам с учетом соблюдения ограничений в отношении уровня государственного долга Республики Саха (Якутия) и дефицита бюджета.

Неопределенность экономической ситуации ограничивает горизонты роста в долгосрочной перспективе до 2035 года, вместе с тем за 2022 год рост экономики все же ожидается. В зависимости от сочетания внутренних и внешних условий сформированы три сценария развития долгосрочного прогноза Республики Саха (Якутия): базовый, целевой и консервативный.

Базовый сценарий характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативных изменений внешних и внутренних факторов при сохранении основных тенденций изменения эффективности использования ресурсов. Базовый вариант предполагает небольшой рост мировой экономики и сокращение санкций вследствие решения кризиса в Восточной Европе, сохранение роста экономики республики и расширение производства с учетом быстрой адаптации к сложившимся внешним условиям и принимаемым мерам экономической политики.

Базовый сценарий представляет более благоприятные условия для развития Республики Саха (Якутия) в ее нынешней структуре с точки зрения привлечения в экономику инвестиционных ресурсов, а также роста внешнего спроса на продукцию и услуги региона. Сценарий предполагает реализацию конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышение качественного уровня энергетических и сырьевых отраслей, он предполагает реализацию крупнейших инвестиционных проектов в рамках создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки нефти и газа, формирования Единой национальной энергетической системы Восточной Сибири и Дальнего Востока, реализацию проектов "Комплексное развитие Южной Якутии", развитие Эльгинского угольного комплекса, развитие газового проекта "Сила Сибири" ориентированного на рынок КНР и Монголии ("Сила Сибири-2"). Новым магистральным проектом станет газопровод до Охотского моря со строительством завода СПГ в п. Аян к 2029 году.

При таком варианте развития индустриальный потенциал Республики Саха (Якутия) будет реализован за счет развития нефте- и газодобычи, добычи руд черных и цветных металлов, добычи редких и редкоземельных металлов, модернизации и развития отраслей традиционной специализации: добыче и обработке алмазов, добыче драгметаллов, угледобыче, лесопромышленном и агропромышленном комплексах. Инновационная компонента технологического обновления отраслей традиционной специализации Республики Саха (Якутия) при реализации данного сценария будет базироваться преимущественно на развитии сложившего научно-образовательного потенциала республики, а также на импорте инноваций из других российских регионов.

Целевой сценарий идеологически соответствует базовому сценарию экономического развития республики, основанному на реализации конкурентных преимуществ территории в сфере использования природно-ресурсного потенциала, с элементами инновационной экономики, однако реализация его предполагается в более благоприятных внешних условиях, прежде всего в отношении возможностей привлечения в республику инвестиций и активизации инновационных факторов роста.

Целевой сценарий основан на более оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики республики с учетом реализации основных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе, алмазодобывающей, гранильной, золотодобывающей промышленности, развитии металлургических производств, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, региональной инфраструктуре.

Особенностями сценария являются переход от преимущественно минерально-сырьевой ориентации производства к более диверсифицированной модели экономики, в том числе за счет диверсификации сырьевого сектора.

Консервативный сценарий предполагает существенное ухудшение внешнеэкономических и иных условий. Сценарий основан на предположениях относительно неблагоприятного развития российской и мировой экономики, негативного влияния кризисных явлений на динамику доходов населения, возможности привлечения в республику инвестиций, предполагается, что ряд крупных инвестиционных проектов будет свернут либо их реализация будет отложена на более поздний период.

Крайне неустойчивая конъюнктура мировых рынков по основным видам добываемых в республике сырьевых ресурсов будет создавать риски для развития наиболее конкурентоспособного сектора экономики республики - добыча полезных ископаемых.

Неблагоприятное развитие внешних условий, касающихся Российской Федерации в целом, будет негативно сказываться на экономической динамике Республики Саха (Якутия), поскольку внешние стимулы для роста будут невысокими, а имеющиеся внутренние источники роста будут ограничиваться еще и в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.

Основные показатели социально-экономического прогноза на долгосрочный период представлены в таблице 3.

Таблица 3

Основные показатели долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

* первая оценка, в соответствии с Федеральным планом статистических работ Росстата утвержденные данные по РС(Я) за 2022 год будут опубликованы в марте 2024 года.

3. Основные подходы, цели и задачи формирования и реализация бюджетной, налоговой и долговой политики Республики Саха (Якутия) в долгосрочном периоде

Бюджетная политика играет основную роль в обеспечении условий по достижению приоритетных направлений государственной политики, сконцентрированной на достижении: высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств республики.

Сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы республики является неизменным приоритетом бюджетной, налоговой и долговой политики.

Основой приоритетов бюджетной политики являются следующие документы:

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года";

долгосрочный прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2016 г. N 422, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р);

мероприятия Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока";

федеральные целевые программы и отраслевые стратегии развития Российской Федерации, государственные программы Республики Саха (Якутия) и программы социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу.

Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) в среднесрочном периоде отражает преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач, предусматривающих, в первую очередь, повышение эффективности использования доходного потенциала, минимизацию рисков несбалансированности бюджета в условиях внешнего санкционного давления, выполнение социальных гарантий, стимулирование инвестиционной и инновационной активности в сложившихся экономических условиях.

С учетом сохранения нестабильности в экономике, обусловленной неопределенностью с ситуацией в результате распространения новой коронавирусной инфекции и в условиях внешнего санкционного давления, налоговая политика в среднесрочном периоде сохраняет курс на стимулирование экономической, инвестиционной и предпринимательской активности. Основные принципы, цели и задачи налоговой политики опираются на стратегические документы, направленные на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Приоритетами налоговой политики в долгосрочной перспективе будут являться обеспечение стабильности, прозрачности и понятности налоговых условий.

Как и ранее немалое внимание будет уделяться вопросам повышения собираемости налогов, работе с крупными налогоплательщиками, эффективности устанавливаемых региональным законодательством налоговых льгот, а также оптимизации действующих льгот, в случае выявления их несоответствия требованиям социально-экономического развития республики.

Долговая политика Республики Саха (Якутия) в среднесрочном периоде, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета, поддержание экономически обоснованного объема государственного долга Республики Саха (Якутия) для сохранения позиции республики в группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости, продолжения положительной кредитной истории республики.

Основными факторами, определяющими характер долговой политики Республики Саха (Якутия) при исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), являются риски снижения налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), роста расходов государственного бюджета в рамках реализации мер по стабилизации экономики и социальной поддержке населения, а также проводимая Правительством Российской Федерации политика стимулирования инфраструктурного развития регионов. Соответственно в среднесрочной перспективе потребность в финансировании дефицита бюджета Республики Саха (Якутия) сохранится.

Долговая политика Республики Саха (Якутия) в долгосрочном периоде будет направлена на обеспечение финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и погашения долговых обязательств Республики Саха (Якутия) путем привлечения займов на благоприятных условиях, поддержание экономически безопасного уровня государственного долга, обеспечение сохранения достигнутых показателей, предусматривающих отнесение региона к группе с высокой долговой устойчивостью.

Долговая политика в указанном периоде будет осуществляться в целях обеспечения сбалансированности и долговой устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия), поддержания умеренной долговой нагрузки на государственный бюджет Республики Саха (Якутия), а также в целях ориентации на долгосрочные заимствования и равномерное распределение погашения долговых обязательств.

Политика в области управления государственным долгом Республики Саха (Якутия) будет направлена на:

поддержание объема долговых обязательств Республики Саха (Якутия) на экономически безопасном уровне с учетом рисков, связанных с управлением государственным долгом;

соблюдение ограничений по параметрам государственного долга, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации;

оптимизацию структуры государственного долга Республики Саха (Якутия) в сторону увеличения долгосрочных обязательств;

эффективное планирование государственного долга и заимствований Республики Саха (Якутия);

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

укрепление репутации Республики Саха (Якутия) как надежного заемщика, безусловно и своевременно выполняющего свои обязательства.

Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

4. Прогноз основных характеристик и иных показателей консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) до 2035 года

Таблица 4

Прогноз основных характеристик и иных показателей консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) до 2035 года

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

млн рублей

5. Прогноз доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)

При расчете прогноза доходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия) до 2035 года за основу приняты показатели долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2016 г. N 422.

При расчете прогноза также использовались данные форм статистической отчетности Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) о налоговой базе и структуре начислений по основным видам налогов, статистическая отчетность, прогнозные расчеты главных администраторов доходов и крупных налогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов бюджета Республики Саха (Якутия) занимают такие налоги, как налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых и налог на имущество организаций. Удельный вес вышеперечисленных налогов в структуре налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за анализируемый период колеблется в пределах 88 - 91 процента.

В целом по видам налоговых поступлений наблюдается тенденция к росту.

Циклические колебания прогнозных поступлений налога на добычу полезных ископаемых обусловлены прогнозной динамикой изменения курса доллара США по отношению к рублю ввиду того, что налоговая база налога на добычу алмазов формируется в долларах США.

В предстоящие годы политика будет ознаменована восстановлением обоснованных доходных поступлений и их незначительным ростом. При этом необходимо будет адаптироваться к ситуации, когда не стоит ожидать разовых поступлений за счет колебаний иностранных валют.

Прогноз неналоговых доходов сформирован в соответствии с расчетами администраторов доходов, представленных в целях разработки бюджетного прогноза Республики Саха (Якутия) до 2035 года.

6. Государственный и муниципальный долг Республики Саха (Якутия) и источники финансирования дефицита бюджета Республики Саха (Якутия)

В долгосрочном периоде до 2035 года при планировании государственных заимствований, как источников финансирования дефицита бюджета, главным приоритетом останется соблюдение ограничений по показателям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации для группы субъектов Российской Федерации с высокой долговой устойчивостью.

Планирование поступлений по источникам финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2016 г. N 01-04/0914-Н.

В целях отнесения Республики Саха (Якутия) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости показатели долговой устойчивости Республики Саха (Якутия) должны находиться в следующих пределах:

для показателя "Доля общего объема государственного долга Республики Саха (Якутия) в общем объеме доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) без учета безвозмездных поступлений" - не более 50 процентов. При расчете данного показателя в объеме государственного долга Республики Саха (Якутия) не учитываются бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

для показателя "Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Саха (Якутия), возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" - не более 13 процентов. При расчете данного показателя в годовой сумме платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Саха (Якутия) не учитывается сумма платежей по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

для показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" - не более 5 процентов.

В целях увеличения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, учитывая продолжительную реализацию инструмента предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам и юридическим лицам, предлагается сбалансировать суммы иных источников финансирования дефицита бюджета, к которым относятся разница средств между предоставлением и возвратом таких кредитов и суммы резервов на возможное исполнение государственных гарантий.

Резерв на возможное исполнение государственных гарантий в долгосрочном периоде будет предусматриваться только за счет разницы сумм предоставления и возврата бюджетных кредитов юридическим лицам и муниципальным образованиям, а не за счет привлечения дополнительных заемных средств.

Поступления от продажи акций, находящихся в собственности республики, в долгосрочном периоде не предусматриваются.

Основные показатели долговой нагрузки до 2035 года представлены в таблице 5.

Таблица 5

Основные показатели долговой нагрузки до 2035 года

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

7. Риски реализации бюджетного прогноза

К числу основных внешних рисков относятся следующие факторы:

1) нестабильность на мировых рынках, влияние пандемии на мировую экономику и, как следствие, возможные неблагоприятные изменения основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), увеличение инфляционных рисков, сокращение доступности и увеличение стоимости кредитных ресурсов;

2) изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, влияющего на параметры консолидированного бюджета, в том числе новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчислений от налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, расширение практики установления налоговых льгот и преференций, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Основная ответственность за предотвращение внешних бюджетных рисков будет сохраняться за федеральными органами власти, обладающими основными полномочиями в сфере налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

Влияние внешних рисков потребует регулярного уточнения прогноза доходов и, в случае необходимости, разработки дополнительных мер, направленных на ограничение роста расходных обязательств, сокращение избыточных и неэффективных расходов будущих периодов.

К числу основных внутренних рисков относятся следующие факторы:

1) зависимость доходной части консолидированного бюджета от динамики общеэкономической конъюнктуры, вызванной ориентацией экономики Республики Саха (Якутия) на отдельные отрасли. В существующей ситуации сохраняется превалирующая роль добывающей промышленности в налогооблагаемой базе региона. В случае нестабильности мировой экономики резко снижается спрос на сырьевые ресурсы. В условиях сырьевой направленности экономики возможен риск быстрого снижения налоговых поступлений консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);

2) большой объем социальных обязательств, в том числе связанных с реализацией мер, сформулированных в "майских" указах Президента Российской Федерации и национальных проектах. В случае замедления темпов экономического развития существует риск увеличения числа нуждающихся в социальной поддержке и, соответственно, увеличения объема социальных расходов бюджета.

Минимизация внутренних рисков должна осуществляться за счет следующих мер:

принятие эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Республики Саха (Якутия), сохранение и развитие налогооблагаемой базы, совершенствование налогового законодательства Республики Саха (Якутия);

улучшение качества администрирования доходов, достоверное прогнозирование доходов государственного и консолидированного бюджетов;

проведение ответственной бюджетной политики, принятие взвешенных и обоснованных решений и повышение качества финансово-экономических обоснований в отношении принимаемых расходных обязательств и отдельных проектов с учетом ограниченных финансовых возможностей государственного бюджета;

повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств.

8. Прогноз расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)

Прогноз расходов консолидированного бюджета до 2035 года был сформирован исходя из уровня прогнозируемых доходов и источников финансирования дефицита консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).

Основной задачей по основным отраслям экономики на предстоящий период является достижение целей развития страны, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" путем реализации и достижения показателей, поставленных в национальных проектах.

Подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия)

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

При формировании расходов 27 государственных программ Республики Саха (Якутия), реализуемых с 1 января 2023 года, определен подход, при котором:

показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2023 год сформированы в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов";

показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2024 - 2026 годы сформированы в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов";

с 2027 года показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия) определены с учетом прогнозируемой динамики расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с основными показателями долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Распределение показателей финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия) осуществлено с соблюдением принципа сбалансированности бюджета в разрезе источников формирования расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия), реализуемых с 1 января 2023 года, приведены в приложении к настоящему Бюджетному прогнозу Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период.

Приложение
к бюджетному прогнозу
Республики Саха (Якутия)
на долгосрочный период

ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), РЕАЛИЗУЕМЫХ С 1 ЯНВАРЯ 2023 ГОДА

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 26.01.2024 N 62-р)

тыс. рублей