ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года N 1581-рп


Об утверждении прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2036 года

Во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. N 96 "О стратегическом планировании в Хабаровском крае":

1. Утвердить прилагаемый прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2036 года (далее - прогноз развития края).

2. Признать утратившими силу распоряжения Правительства Хабаровского края:

от 23 декабря 2016 г. N 1022-рп "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2030 года";

от 11 ноября 2019 г. N 912-рп "О внесении изменений в прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 23 декабря 2016 г. N 1022-рп";

от 12 марта 2020 г. N 231-рп "О внесении изменений в прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 23 декабря 2016 г. N 1022-рп".

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания, за исключением пункта 2.3 раздела 2 таблицы 2 раздела 6 прогноза развития края, вступающего в силу с 11 января 2023 г.

Губернатор, Председатель
Правительства края
М.В.Дегтярев

УТВЕРЖДЕН
Распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 23 декабря 2022 г. N 1581-рп

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

Прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2036 года (далее также - прогноз развития края) разработан во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), в соответствии с Порядком разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. N 495-пр.

Согласно Федеральному закону N 172-ФЗ прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период является документом стратегического планирования Хабаровского края (далее также - край), содержащим систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития края на долгосрочный период.

Прогноз развития края разработан в двух вариантах - базовом и консервативном. В обоих вариантах учтены существенные изменения внешних и внутренних условий развития экономики края на фоне сохранения текущих тенденций (базовый вариант) и усиления (консервативный вариант) санкционного давления на российскую экономику со стороны недружественных стран.

При разработке прогноза развития края учтены:

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 204);

- Указ Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 427);

- Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указа Президента Российской Федерации N 474);

- Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 558-р;

- Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 2464-р (далее - Национальная программа развития Дальнего Востока);

- Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации 3 января 2014 г. N ДМ-П8-5;

- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный на заседании Правительства Российской Федерации 22 ноября 2018 г.;

- основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации в мае 2022 г. (далее - сценарные условия развития Российской Федерации до 2025 года);

- Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр;

- распоряжение Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2021 г. N 1215-рп "О направлениях и задачах развития Хабаровского края на период до 2026 года и на перспективу до 2030 года" (далее - распоряжение Правительства Хабаровского края N 1215-рп).

Существенным условием при формировании прогноза развития края является фактор повышенной неопределенности, в связи с чем траектория развития края в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе может быть уточнена в случае необходимости учета (при существенных изменениях) развития ситуации в российской экономике и экономике края в ближайшие месяцы (дата проведения прогнозных расчетов - 17 июля 2022 г., дата отсечения данных для проведения расчетов, полученных от исполнительных органов края, предприятий и организаций края - 1 июля 2022 г.).

1. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Хабаровского края (общая оценка социально-экономической ситуации в Хабаровском крае за 2021 год)

Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта край занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе (составляет 0,92% в сумме валовых региональных продуктов субъектов Российской Федерации за 2020 год). По объему валового регионального продукта на душу населения край входит в ТОП-20 среди всех субъектов Российской Федерации (18 место по итогам 2020 года).

Экономика Хабаровского края является многопрофильной и диверсифицированной, базируется на развитом промышленном производстве и транспортном обслуживании магистральных грузопотоков, что формирует важное конкурентное преимущество региона.

Ведущими секторами хозяйственного комплекса края являются промышленность (20,7% валового регионального продукта края), транспорт и связь (18,6%), торговля (13,5%).

В промышленном производстве доля обрабатывающих секторов составляет около 80%. По объему произведенной продукции обрабатывающей промышленности Хабаровский край лидирует среди всех субъектов Дальнего Востока.

Основными отраслями специализации промышленности края являются металлургия (29,2% отгруженной продукции), машиностроение (22,3%), энергетика (10,1%), нефтепереработка (9,1%), добыча полезных ископаемых - угля и руд цветных металлов (8,8%) и производство пищевых продуктов (7,3%).

Среди предприятий промышленного комплекса края стратегически важное значение имеют предприятия оборонно-промышленного производства. Это предприятия высокотехнологичного авиа- и судостроения. Кроме этого, Хабаровский край выделяет наличие базы для профессиональной подготовки кадров соответствующих специальностей. В целом доля оборонно-промышленного комплекса в валовом региональном продукте края составляет свыше 2,0 процентов.

Хабаровский край производит основную долю лесных материалов, продукции машиностроения, практически весь объем нефтепродуктов, стали и стального проката в Дальневосточном федеральном округе, входит в первую десятку российских регионов по добыче драгоценных металлов и объемам лесозаготовок.

Реализация мероприятий Плана первоочередных действий, направленных на восстановление докризисной динамики, поддержку доходов и занятости населения Хабаровского края, утвержденного временно исполняющим обязанности Губернатора Хабаровского края в декабре 2020 г., способствовала преодолению в 2021 году негативных тенденций в экономической и социальной сфере края, обусловленных распространением новой коронавирусной инфекции, что позволило обеспечить рост экономики края на 4,1% по итогам 2021 года.

Благодаря государственной поддержке основные отрасли экономики края работали стабильно. Достигнуты положительные индексы:

- строительство: подрядные работы - 110,4 процента, объемы жилищного строительства возросли в 1,5 раза (введено 334,3 тыс. кв. м жилья);

- промышленность - 107,3 процента (январь - декабрь 2021 г.);

- транспорт: темп роста грузооборота транспорта составил 105,0 процента;

- торговля: оборот розничной торговли - 100,8 процента;

- сельское хозяйство - 101,9 процента (январь - декабрь 2021 г.).

Основу роста промышленного производства в крае в 2021 году составили: добыча угля (137,8%), металлургическое производство (116,9%), производство строительных материалов (114,4%), обработка древесины (114,0%), нефтепереработка (109,1%), добыча металлических руд (108,7%), машиностроение (104,9%), производство напитков (101,1%).

Обновлен исторический рекорд по добыче золота - 26,9 тонны (109,8% к 2020 году) и олова - 2 908 тонн (114,5% к 2020 году).

Публичным акционерным обществом (далее - ПАО) "Корпорация "Иркут" "Региональные самолеты" в г. Комсомольске-на-Амуре - произведено 22 самолета "СухойСуперДжет" 100 (2020 год - 5 самолетов). На филиале акционерного общества (далее - АО) "Компания "Сухой" "Комсомольский-на-Амуре авиационный завод им. Ю.А.Гагарина" дан старт проекта легкого тактического самолета "Checkmate".

В рамках программы ПАО "Амурский судостроительный завод" отправлен на достроечную базу корвет "Резкий", произведена закладка корветов "Грозный", "Буйный", "Бравый".

АО "Дальэнергомаш" разработан новый воздушный нагнетатель "АЭРО-IM". Заключен крупный контракт на поставку.

В активную фазу реализации вступили крупные инвестиционные проекты, которые в 2021 году обеспечили объем инвестиций свыше 243 млрд. рублей (четвертное место среди субъектов Дальневосточного федерального округа):

- переход ко II этапу модернизации Восточного полигона открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД");

- разработка месторождений "Малмыжское" (общество с ограниченной ответственностью "АмурМинералс") и "Чульбаткан" (группа компаний КинроссГолд);

- расширение перегрузочных мощностей для угля в портах Ванино, Советская Гавань. Реализуются проекты АО "ВаниноТрансУголь", закрытого акционерного общества "Дальтрансуголь", общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Компания Ремсталь", АО "Прайм".

В 2021 году завершены крупные проекты в сфере транспорта и логистики: в марте - первая очередь реконструкции аэродромного комплекса международного аэропорта имени Г.И.Невельского (Новый), в июле - логистический почтовый центр АО "Почта России".

В 2021 году задействованы новые механизмы поддержки инвесторов в рамках "инфраструктурного меню".

Для поддержки и развития инвестиций сделана ставка на новые форматы работы на площадке одного окна для инвесторов - на базе автономной некоммерческой организации "Агентство привлечения инвестиций и развития инноваций Хабаровского края" развернута площадка для обсуждения идей от бизнеса и предпринимателей. По запросу инвесторов запущен цифровой сервис "Решение проблемы инвестора за 10 дней". На всех уровнях закреплены инвестиционные уполномоченные. Срок рассмотрения обращений сократился с 30 до 10 дней.

Хабаровский край включен в тридцатку "пилотных" регионов для отработки требований "Регионального инвестиционного стандарта" (к концу августа 2022 г. внедрены все пять элементов требований стандарта: инвестиционный комитет, инвестиционная декларация, свод инвестиционных правил, Агентство развития и инвестиционная карта).

Применение новых подходов к инвестиционному климату обеспечивает краю последовательное повышение позиции в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (по итогам 2020 года - 17 группа, по итогам 2021 года - 16 группа).

Возросли налоговые поступления от малых предприятий в 1,4 раза. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено, прежде всего, в пострадавших отраслях в связи с развитием эпидемиологической ситуации по распространению новой коронавирусной инфекции.

Обеспечена положительная динамика номинальной и реальной заработной платы населения (110,7 и 105,0% соответственно). В номинальном выражении среднемесячная заработная плата составила 58,8 тыс. рублей.

Решена поставленная Президентом Российской Федерации задача по восстановлению занятости. Безработица вернулась к докризисным значениям. На конец декабря 2021 г. уровень регистрируемой безработицы составил 0,76 процента (численность зарегистрированных безработных - 5,5 тыс. человек) при достижении максимального значения в 3,8 процента (26,8 тыс. человек) в октябре 2020 г. Уровень безработицы в крае является одним из самых низких среди субъектов Российской Федерации.

Положительные результаты в экономике края обеспечили рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет края на 18,6 процента (на 17,9 млрд. рублей), в том числе по налогу на прибыль - в 1,5 раза, по налогу на доходы физических лиц - на 8,5 процента.

2. Оценка тенденций социально-экономического развития Хабаровского края в 2022 году

Положительные тенденции экономического развития края, сформированные в 2021 году, продолжены в начале 2022 года.

Вместе с тем с конца февраля 2022 г. внешние условия функционирования российской экономики и экономики края существенно изменились, сложился высокий уровень неопределенности.

Введенные недружественными странами санкционные ограничения привели к усилению волатильности курса рубля, заметному снижению доступности кредитных ресурсов для бизнеса в связи с резким ростом ключевой ставки Банка России, проблемам в оплате импортного оборудования и комплектующих, нарушению логистических цепочек, необходимости пересмотра условий реализации инвестиционных проектов. Одновременно с ослаблением рубля ажиотажный спрос населения на ряд продовольственных и непродовольственных товаров привел к ускорению инфляции (до 115,14% в апреле в годовом выражении, в среднем по России - 117,8%).

Правительством Российской Федерации в марте 2022 г. принят План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, который на регулярной основе дополняется новыми мероприятиями в зависимости от выявленных рисков и потребностей.

По состоянию на 30 ноября 2022 г. Правительством Российской Федерации принято девять масштабных пакетов антисанкционных мер, в рамках которых определены решения по либерализации внутренней хозяйственной деятельности, снятию барьеров по импорту, упрощены и ускорены бюджетные процедуры, упрощены правила государственных закупок, сделаны послабления в контрольно-надзорной деятельности. Разработаны программы поддержки отдельных отраслей, в том числе в рамках программ льготного кредитования системообразующих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства.

На уровне края под руководством Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края создан оперативный штаб (распоряжение Правительства Хабаровского края от 2 марта 2022 г. N 191-рп "О создании оперативного штаба по повышению устойчивости экономики Хабаровского края в условиях санкций"), в рамках которого организован еженедельный мониторинг ситуации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы края.

Разработан и реализуется План первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития края в условиях внешнего санкционного давления (утвержден Губернатором, Председателем Правительства Хабаровского края 17 марта 2022 г.), в рамках которого выстроено решение первоочередных задач - восстановление и организация логистических цепочек, решение вопросов по импортным комплектующим, рефинансирование оборотных средств, загрузка предприятий, поддержка бизнеса, обеспечение бесперебойного функционирования организаций жизнеобеспечения.

С мая 2022 г. в России изменилась инфляционная динамика - инфляция сменилась дефляцией. В годовом выражении темпы роста цен замедляются и по состоянию на 3 октября 2022 г. составляют 13,5 процента (месяцем ранее - 14,1%).

При этом Банк России в июне 2022 г. вернул условия денежно-кредитной политики к уровню середины февраля 2022 г., снизив ключевую ставку до 9,5 процента, чему способствовало снижение инфляционных ожиданий и укрепление курса рубля (денежно-кредитная политика Банка России продолжила смягчение - 19 сентября 2022 г. ключевая ставка снижена до 7,5%).

Оперативные индикаторы указывают на сравнительно плавное прохождение российской экономики и экономики края этапа подстройки к новым условиям развития, что является результатом реализации федерального и краевого планов первоочередных действий.

Также поддержку экономике оказывают: сохраняющаяся инвестиционная активность бизнеса, повышенный уровень бюджетных расходов ("бюджетный импульс"), постепенное восстановление кредитования экономики по мере снижения ключевой ставки Банка России.

С учетом итогов за январь - август 2022 г. общая положительная динамика в экономике края обеспечивается результатами в промышленном комплексе края и транспортном секторе. Индекс промышленного производства составил 100,9%. На фоне переориентации грузопотоков с запада в направлении дальневосточных портов по краю фиксируется рост грузооборота транспорта на 6,3%.

Рост промышленного производства обеспечили результаты в: судостроении (индекс производства - 160,1%), добыче металлических руд (117,4%), обработке древесины (116,7%), рыбопереработке (115,4%), энергетике (109,6%).

Указанные отрасли компенсируют снижение в:

- металлургии (83,8%), по добыче угля (78,2%) в связи с ограничениями экспортных поставок в условиях санкций;

- авиастроении (75,8%) по причине остановки поставок импортных комплектующих по гражданскому авиастроению;

- производстве напитков (96,9%) в связи с прекращением производства пива под брендом Carlsberg ООО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика-Хабаровск" (решение головного подразделения компании Carlsberg Group, Дания);

- производстве нефтепродуктов (81,9%), что обусловлено приостановлением в период с 6 мая по 20 июня 2022 г. работы на нефтеперерабатывающем заводе в г. Комсомольске-на-Амуре;

- производстве стройматериалов (97,9%) в условиях снижения спроса.

По результатам совместной работы с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в 2022 году расширен федеральный перечень системообразующих организаций края - с 5 до 21 предприятия (не входящих в вертикально интегрированные холдинги). Список дополнен предприятиями транспорта, машиностроения, лесного комплекса, производства лекарственных средств, торговли.

Статус системообразующей организации российской экономики дает возможность воспользоваться мерами государственной поддержки. Организации могут стать участниками программы льготного кредитования на пополнение оборотных средств.

В июле - августе 2022 г. отмечается восстановление спроса на ипотечное кредитование: количество поступивших заявок увеличилось в 1,5 раза по сравнению с маем - июнем 2022 г., что обусловлено снижением ипотечных ставок вслед за снижением ключевой ставки Банка России, расширением предложения на первичном и вторичном рынке недвижимости в крае. По итогам января - августа 2022 г. ввод жилья составил 254,3 тыс. кв. м (рост на 12,1%). Увеличение строительства жилья в крае стимулируется реализацией банками льготных ипотечных программ.

Правительством Хабаровского края организовано взаимодействие с крупными и средними инвесторами по обеспечению реализации инвестиционных проектов, находящихся в активной фазе. Проводится мониторинг 80 проектов с общим объемом инвестиций 3,1 трлн. рублей.

С учетом итогов первого полугодия 2022 г. инвестиционная активность предприятий в Хабаровском крае поддерживается. Объем привлеченных инвестиций в основной капитал составил свыше 107 млрд. рублей, что на 5,4 процента превышает результаты соответствующего периода 2021 года. Основной прирост инвестиций обеспечивается в транспортном комплексе за счет модернизации Восточного полигона ОАО "РЖД", добывающей промышленности строительством горно-обогатительного комбината на месторождении Малмыжское в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края.

Особое значение для стабильной работы экономики края имеет состояние малого и среднего предпринимательства. Реализуются региональные и федеральные пакеты поддержки, специально разработанные для предпринимателей, в том числе:

- микрокредитной компанией "Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края" снижены ставки по микрозаймам до уровня от 3,5 до 10 процентов; проводится реструктуризация займов, предоставляются "кредитные каникулы";

- Гарантийным фондом Хабаровского края предоставляются поручительства по льготным ставкам (0,25 - 0,5%);

- установлены льготные ставки по упрощенной системе налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства, трудоустроивших социально уязвимую категорию граждан - инвалидов I и II групп, а также для получивших не менее 70 процентов дохода от осуществления 19 производственных видов деятельности, двух видов деятельности в сферах информационных технологий, туризма на 2022 год (Закон Хабаровского края от 27 апреля 2022 г. N 270 "О внесении изменений в статью 11.1 Закона Хабаровского края "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" в части поддержки отраслей экономики в целях обеспечения устойчивого развития Хабаровского края в условиях внешнего санкционного давления");

- снижена ставка по упрощенной системе налогообложения (в размере 3% вместо 6% для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, и в размере 8% вместо 15% для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов) для социальных предпринимателей (Закон Хабаровского края от 28 сентября 2022 г. N 321 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае");

- в региональной информационной системе Хабаровского края в сфере закупок при направлении заказчиками заявок на закупку введен информационный контроль (сообщение), рекомендующий устанавливать размер обеспечения заявок не более 0,5 процента от начальной (максимальной) цены контракта в случае проведения закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- распоряжением Правительства Хабаровского края от 22 июля 2022 г. N 1125-рп "О мерах финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области демонстрации кинофильмов" в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в рамках ОКВЭД 59.14 "Деятельность в области демонстрации кинофильмов", установлены арендные платежи по договорам аренды имущества, находящегося в собственности края, в размере 50 процентов на период с 1 марта по 31 декабря 2022 г.;

- с 1 июля 2022 г. увеличены размеры государственной социальной помощи с 250,0 тыс. до 350,0 тыс. рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и с 100,0 тыс. до 200,0 тыс. рублей на ведение личного подсобного хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 19 августа 2022 г. N 418-пр "О внесении изменений в Порядок оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2020 г. N 343-пр "Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта").

Также в крае удается сохранить и увеличить объемы закупок крупнейших заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате принимаемых мер поддержки налоговые поступления от индивидуальных предпринимателей края за январь - август 2022 г. увеличены на 6,7 процента к соответствующему периоду 2021 года.

В целях реализации мер проактивной поддержки занятости населения и предупреждения роста безработицы постановлением Правительства Хабаровского края от 24 марта 2022 г. N 137-пр "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2022 году" утверждена программа Хабаровского края "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2022 году (далее - Программа).

Реализация Программы содействует поддержанию в крае сравнительно низкого уровня безработицы среди субъектов Российской Федерации. На конец августа 2022 г. уровень регистрируемой безработицы в крае составил 0,7 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9%).

В целом положительные результаты в экономике края обеспечили рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет края на 18,0 процента (на 12,9 млрд. рублей), в том числе по налогу на прибыль - в 1,3 раза, по налогу на доходы физических лиц - на 8,7 процента.

При сохранении данных тенденций по итогам 2022 года будет достигнута положительная динамика по трем базовым отраслям экономики края (промышленность, транспорт, сельское хозяйство), что обеспечит сохранение объема валового регионального продукта края на уровне 2021 года в сопоставимых ценах.

По данным мониторинга экономического состояния инвестиционных проектов, находящихся в активной фазе реализации, выявлены следующие ключевые риски, заявленные инвесторами с учетом действующих импортных и экспортных ограничений и неопределенности относительно среднесрочных тенденций в экономике:

- снижение или приостановка финансирования проекта по 30 проектам (37,5%);

- ухудшение условий поставки и запуска оборудования по 39 проектам (48,8%);

- задержка поставок сырья и комплектующих для нужд проекта по причинам сбоя логистики поставок из-за рубежа по 28 проектам (35,0%);

- ухудшение условий сбыта по 9 проектам (11,3%).

В результате в 2022 году ожидается объективное снижение в инвестиционно-строительной сфере (инвестиции - 90,0%, подрядные работы - 88,7%), обуславливающее торможение валового регионального продукта края (при этом общий объем инвестиций сохранится на высоком уровне и составит около 22% от прогнозируемого объема валового регионального продукта края в 2022 году).

В связи с отрицательными оценками по доходам населения и соответствующим уменьшением эффективного спроса ожидается снижение на потребительском рынке края (оборот розничной торговли и общественное питание, платные услуги).

В этих условиях сохранение валового регионального продукта края будет обеспечено при увеличении расходов со стороны бюджетной системы (в том числе при поддержке федерального бюджета), сохранении основных экспортных поставок и обеспечении положительного сальдо межрегиональной торговли.

3. Определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период

Прогноз развития края разработан в двух вариантах - базовом и консервативном.

Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры социально-экономического развития края, является основой для бюджетного планирования в крае.

В условиях прагматичных оценок внешних условий базовый вариант описывает траекторию решения в крае основных стратегических задач развития, в том числе в части обеспечения:

1) опережающих темпов социального и экономического развития края как субъекта Дальневосточного федерального округа (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 427);

2) опережающего развития края, повышения привлекательности края для человека и бизнеса, увеличения численности населения края, создания комфортного пространства для жизни и экономической деятельности, развития способностей и талантов жителей края, поддержки инициатив граждан (в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края N 1215-рп);

3) достижения целевых показателей региональных проектов, реализуемых в рамках Указа Президента Российской Федерации N 204 и Указа Президента Российской Федерации N 474).

В консервативном варианте отражены изменения прогнозных оценок значений показателей социально-экономического развития края с учетом возможности ухудшения внешнеэкономических условий. Консервативный вариант основан на предпосылке о более затяжном прохождении российской экономикой адаптационного периода к новым условиям развития.

Основные характеристики вариантов долгосрочного социально-экономического развития Хабаровского края приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные характеристики вариантов долгосрочного социально-экономического развития Хабаровского края

Значения целевых показателей социально-экономического развития края на долгосрочный период до 2036 года, характеризующих реализацию двух сценарных вариантов развития края по отдельным направлениям социально-экономического развития края, приведены в приложении N 1 к настоящему прогнозу развития края.

4. Оценка факторов и ограничений экономического роста Хабаровского края на долгосрочный период

Факторы развития:

1) использование конкурентных преимуществ, открывающихся в связи переориентацией товарных потоков и инвестиций с Запада на Восток, прохождением по территории края международных транспортно-энергетических коридоров, реализацией инфраструктурных проектов;

2) реализация эффективной государственной региональной социально-экономической политики на Дальнем Востоке (развитие Дальнего Востока - государственный приоритет России):

- реализации Национальной программы развития Дальнего Востока;

- создание и развитие специальных экономических, социальных и финансовых стимулов развития экономики и бизнеса;

- развитие центров экономического роста;

- создание и развитие механизма активной инвестиционной политики, улучшение инвестиционной и бизнес-среды;

- развитие механизмов стимулирования привлечения и закрепления экономически активного населения;

3) реализация модернизированных национальных проектов;

4) запуск проектов по развитию импортозамещения, стимулированию внутреннего спроса;

5) развитие и запуск новых инструментов стимулирования инвестиционной активности;

6) внедрение новых технологий в государственное управление, социальную сферу, энергетику и энергосбережение, жилищно-коммунальное хозяйство, включая обеспечение цифровой трансформации;

7) потенциал для увеличения производительности труда.

Ограничения экономического роста:

1) высокий уровень неопределенности внешних и внутренних условий развития, возможное усиление санкционной политики в отношении Российской Федерации в зависимости от развития геополитической ситуации;

2) прохождение затяжного периода адаптации российской экономики и экономики края к новым условиям;

3) неблагоприятная демографическая ситуация, недостаток квалифицированных кадров (старение кадров, отток квалифицированных работников);

4) сравнительно высокие издержки хозяйствующих субъектов края из-за удаленности края от основных поставщиков сырья, материалов, комплектующих (высокая транспортоемкость экономики) и издержек на заработную плату с учетом дальневосточных и северных надбавок;

5) дефицит в инфраструктурной обеспеченности основных центров роста и перспективных площадок для размещения производства;

6) сохранение рисков негативного воздействия пандемии новой коронавирусной инфекции на экономическую активность в России и мире.

5. Прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2036 года

На федеральном уровне выделены следующие факторы, определяющие траекторию развития российской экономики в среднесрочном периоде (в соответствии со сценарными условиями развития Российской Федерации до 2025 года):

- сокращение импорта вследствие ограничений и отказа иностранных партнеров от сотрудничества с Россией;

- потеря ряда экспортных рынков и ограниченные возможности переориентации поставок;

- лаги в структурной перестройке производственно-логистических цепочек в российской экономике.

При этом в базовый вариант прогноза заложена проактивная экономическая политика, включающая:

- эффективную реализацию комплекса мер по поддержке экономики;

- продолжение снижения ключевой ставки Банком России при снижении инфляции;

- достаточный уровень бюджетных расходов для поддержания внутреннего спроса.

Для консервативного варианта характерно более существенное снижение цен на товары российского экспорта.

В этих условиях российская экономика перейдет в стадию восстановительного роста не ранее 2024 года, основной вклад в который внесет потребительский спрос.

Дальнейшее развитие экономики Российской Федерации в соответствии с базовым сценарием "ускоренной адаптации" позволит обеспечить объем валового внутреннего продукта к 2030 году на уровне 117 процентов к 2021 году в сопоставимых ценах. Позитивную динамику в первую очередь обеспечит внутренний спрос - как потребительский, так и инвестиционный.

Ожидается заметная корректировка структуры экономики страны: доля экспортно ориентированных отраслей сократится, что будет компенсировано увеличением доли обрабатывающих отраслей, ориентированных на внутренний рынок, а также информационных технологий, строительства, туризма, культуры, здравоохранения, образования.

Достичь высоких темпов экономического роста планируется с помощью новой социально-экономической программы по следующим приоритетным направлениям:

- развитие транспортно-логистической инфраструктуры под новые потребности в экспорте и импорте;

- поддержка проектов импортозамещения;

- обеспечение технологической независимости;

- цифровизация - создание собственной IT-основы в виде оборудования и программного обеспечения;

- поддержка частной инвестиционной активности;

- обеспечение достаточных финансовых ресурсов для перенастройки экономики;

- повышение гибкости рынка труда;

- развитие предложения в отраслях, удовлетворяющих растущий внутренний спрос: жилье и жилищно-коммунальное хозяйство, культура, досуг, спорт, туризм;

- развитие социальной сферы;

- региональное развитие (привязка системных и отраслевых задач на уровень субъектов Российской Федерации);

- развитие интеграции в Евразийский экономический союз и сотрудничества со странами-партнерами.

Хабаровский край в меняющихся геостратегических условиях приобретает новый потенциал экономического развития, вызванный переориентацией товарных потоков, инвестиций на Восток. Для его активации необходимо переоценить направления развития региона, представить их как эффективный потенциал для Российской Федерации. Особое внимание займут масштабные и крупные энергосырьевые, горнодобывающие проекты, которые обладают высокой эффективностью и надежностью реализации. Опорным каркасом наращивания экономического потенциала края должны выступить сложившиеся центры экономического роста, магистральная инфраструктура, прибрежный Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел. Проекты особого внимания:

- горно-обогатительный комбинат на месторождении "Малмыжское";

- Тихоокеанская железная дорога;

- модернизация Восточного полигона ОАО "РЖД";

- порт Эльга в Охотском море по доставке угля за счет частных инвестиций;

- Тихоокеанский гидрометаллургический комбинат в Советской Гавани;

- Хабаровская ТЭЦ-4;

- Ниманская гидроэлектростанция;

- терминалы в Ванино-Советско-Гаванском транспортно-промышленном узле;

- мультимодальный транспортно-логистический центр "Хабаровский";

- создание новых мощностей по производству сжиженного природного газа.

Особым ресурсом в экономической динамике края станет торговое и инвестиционное сотрудничество с Китайской Народной Республикой. Будут ускорены процессы по открытию грузопассажирского перехода и в целом по запуску реализации комплексного проекта по развитию Большого Уссурийского острова, включая строительства сухого порта в районе прохода трассы "Обход Хабаровска".

Высокий запрос формируется на импортозамещение и новую логистику, которые в силу созданных Западом барьеров на европейском и южном направлениях будут разворачиваться в сибирских и дальневосточных регионах. В этой связи будет усилено взаимодействие с федеральными структурами, национальными корпорациями для создания нужного импульса под указанный запрос в интересах края. Будут прорабатываться вопросы планирования и поддержки в различных формах проектов кластерной направленности (авиа- и судостроительный, строительный, лесопромышленный, машиностроительный, ремонтный, черной металлургии, легкой промышленности).

В условиях базового варианта за период 2023 - 2025 гг. валовой региональный продукт края будет увеличен на 18,4 процента в ценах 2022 года. В отраслевом разрезе наибольший вклад в рост экономики внесут базовые отрасли экономики края - свыше 89 процентов прироста валового регионального продукта, в том числе промышленность (69%, из них за счет реализации проектов по добыче и переработке металлических руд - 48%) и транспорт (12%).

Поддержку экономическому росту окажут: восстановительная динамика инвестиций в основной капитал (114,2%), потребительского спроса (потребление товаров и услуг на 107,2 - 108,5 процента выше уровня 2022 года, в том числе за счет развития туристической составляющей) и также реализация экспортного потенциала края.

В долгосрочном периоде с 2026 по 2036 год валовой региональный продукт края возрастет в 1,6 раза. Вклад добывающей промышленности в рост экономики края существенно возрастет - составит свыше 60% прироста валового регионального продукта за счет завершения реализации инвестиционных проектов по созданию производств сжиженного природного газа после 2030 года на территории края (в структуру экономики края войдет новый вид экономической деятельности - добыча природного газа и газового конденсата, удельный вес которого в валовом региональном продукте достигнет 16% в 2036 году). Вклад со стороны потребительского спроса будет возрастать по мере ускорения роста доходов населения края.

В условиях консервативного варианта, при более медленной перестройке производственно-логистических цепочек, прирост экономики края в целом за период 2023 - 2025 гг. замедлится более чем в два раза и составит 6,6 процента. В долгосрочном периоде 2026 - 2036 гг. - 22,7 процента.

Прогноз баланса трудовых ресурсов Хабаровского края на долгосрочный период до 2036 года, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности, приведен в приложении N 2 к настоящему прогнозу развития края.

6. Основные параметры государственных программ Хабаровского края

В период разработки прогноза развития края осуществлялась реализация 35 государственных программ края по следующим направлениям:

- повышение качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала (15 государственных программ края);

- устойчивое развитие экономики края (15 государственных программ края);

- повышение эффективности государственного и муниципального управления (5 государственных программ).

Наиболее капиталоемкими являются государственные программы края, связанные с развитием социальной сферы, транспортной инфраструктуры и жилищным строительством.

Перечень государственных программ Хабаровского края утвержден распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. N 809-рп (далее также - Перечень) и ежегодно актуализируется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 12 сентября 2022 г. N 1249-рп "О внесении изменений в Перечень государственных программ Хабаровского края, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. N 809-рп" Перечень дополнен двумя государственными программами края: "Наследие Хабаровского края" и "Развитие потребительского рынка в Хабаровском крае".

Цели государственных программ Хабаровского края приведены в таблице 2.

Таблица 2

Цели государственных программ Хабаровского края

Приложение N 1
к Прогнозу
социально-экономического развития
Хабаровского края на долгосрочный период
до 2036 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

<1)> варианты: Б - базовый, К - консервативный;

<2)> оперативные данные за январь - декабрь 2021 г. выделенное курсивом - оценка;

<3)> дата проведения прогнозных расчетов - 17.07.2022, дата отсечения данных для проведения прогнозных расчетов, полученных от исполнительных органов края, предприятий и организаций края - 01.07.2022

Приложение N 2
к Прогнозу
социально-экономического развития
Хабаровского края на долгосрочный период
до 2036 года

ПРОГНОЗ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2036 ГОДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОТРЕБНОСТЬ В ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЫС. ЧЕЛОВЕК