ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2022 года N 1017


О внесении изменения в постановление правительства Воронежской области от 30.12.2016 N 1015

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 05.05.2015 N 343 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период" правительство Воронежской области постановляет:

1. Внести в бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года, утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2016 N 1015 "Об утверждении бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года" (в редакции постановлений правительства Воронежской области от 29.12.2017 N 1097, от 10.05.2018 N 413, от 29.12.2018 N 1236, от 25.12.2019 N 1296, от 29.12.2020 N 1150, от 30.12.2021 N 825), изменение, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Шабалатова В.А.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГУСЕВ

Приложение
к постановлению
правительства Воронежской области
от 30.12.2022 N 1017

"Утвержден
постановлением
правительства Воронежской области
от 30.12.2016 N 1015

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

1. Общие положения

Бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года (далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10 октября 2008 года N 81-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 5 мая 2015 года N 343 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период".

При подготовке настоящего Бюджетного прогноза были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, стратегические цели, определенные Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Российской Федерации, Основные направления бюджетной и налоговой политики Воронежской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Бюджетный прогноз определяет основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики, основные параметры консолидированного, областного и местных бюджетов Воронежской области на долгосрочный период, показатели финансового обеспечения государственных программ Воронежской области на период их действия.

Подходы к формированию Бюджетного прогноза во многом обусловлены итогами реализации бюджетной политики Воронежской области за предыдущие годы (таблица 1).

Таблица 1

Итоги исполнения консолидированного бюджета Воронежской области

тыс. рублей

Доходы консолидированного бюджета области по итогам 2021 года составили 191,0 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 140,1 млрд рублей.

Поступление доходов консолидированного бюджета области в 2022 году оценивается в сумме 190,8 млрд рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов - 143,4 млрд рублей.

На протяжении ряда лет налоговая политика Воронежской области направлена на увеличение собственных доходов, повышение эффективности налоговой нагрузки и создание условий для дальнейшего экономического роста. В регионе осуществляется поддержка инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства, что способствует увеличению налогооблагаемой базы и созданию благоприятных условий для расширения производственной сферы, укреплению экономической и социальной стабильности территории. Также для увеличения собственных доходов на постоянной основе осуществляются:

- оценка эффективности налоговых расходов (льгот), установленных региональным законодательством;

- выявление и постановка на налоговый учет новых или неучтенных объектов налогообложения;

- мониторинг налоговых ставок и льгот, установленных по региональным и местным налогам, ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, и повышение их эффективности;

- проведение разъяснительной работы с налогоплательщиками по уплате налогов с целью повышения налоговой дисциплины и легализации "теневого" бизнеса;

- проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогам во все уровни бюджетов;

- проведение инвентаризации областного и муниципального имущества и обеспечение более эффективного его использования;

- проведение в установленные сроки в соответствии с федеральным законодательством переоценки кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости.

Расходы консолидированного бюджета Воронежской области за 2021 год составили 168,9 млрд рублей. Ожидаемое исполнение расходов консолидированного бюджета Воронежской области в 2022 году составит 214,9 млрд рублей. Наибольшую долю в расходах бюджета в 2022 году занимают отрасли социальной сферы: здравоохранение, образование, социальная защита, культура, физическая культура и спорт.

В соответствии с подходами, определенными на федеральном уровне, предусмотрены и проиндексированы все социально значимые расходы, обеспечено повышение оплаты труда категорий работников, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", минимального размера оплаты труда. Все меры социальной поддержки сохранены и проиндексированы.

В полном объеме предусмотрены средства на мероприятия в рамках национальных проектов и обеспечено софинансирование федеральных средств, выделяемых на другие мероприятия.

Предусмотрены средства на "бюджет развития" региона: областную адресную инвестиционную программу, поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, предпринимательства, областную адресную программу капитального ремонта и т.д.

Консолидированный бюджет Воронежской области в 2021 году исполнен с профицитом в сумме 22,1 млрд рублей.

Объем государственного долга Воронежской области по итогам 2021 года составил 16,8 млрд рублей.

Государственный долг Воронежской области остается на экономически безопасном уровне в пределах параметров заключенных с Минфином России соглашений.

Воронежская область, по оценке Минфина России, отнесена к группе субъектов с высоким уровнем долговой устойчивости.

По состоянию на 1 ноября 2022 года в структуре государственного долга полностью отсутствуют кредиты от кредитных организаций. В то же время сохраняется возможность их использования благодаря наличию открытых возобновляемых кредитных линий.

В 2021 - 2022 годах изменились условия реализации утвержденной бюджетной и налоговой политики Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и, как следствие, действиями ограничительных мер по предотвращению ее распространения, снижением деловой активности хозяйствующих субъектов.

В связи с этим действия правительства Воронежской области и муниципальных образований в налоговой и бюджетной сфере скорректированы с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач.

Основные показатели социально-экономического развития Воронежской области представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели социально-экономического развития Воронежской области за 2021 год и оценка 2022 года

По итогам 2021 года объем валового регионального продукта (ВРП) достиг 1172,7 млрд рублей, в 2022 году ВРП оценивается в размере 1303,5 млрд рублей, индекс физического объема валового регионального продукта - 97,5%.

В 2021 году индекс промышленного производства составил 104,8%, в 2022 году оценивается в размере 99,4%.

По итогам 2021 года объем сельскохозяйственного производства составил 319,4 млрд рублей, в 2022 году оценивается в размере 387,2 млрд рублей.

В 2021 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций составил 285,9 млрд рублей. Индекс физического объема к 2020 году (в сопоставимых ценах) - 104,4%. В 2022 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составит 83,4% по отношению к 2021 году (в сопоставимых ценах), объем инвестиций оценивается в размере 266,1 млрд рублей.

В 2021 году положительные изменения в сфере торговли способствовали увеличению оборота розничной торговли по отношению к 2020 году на 5,9% (в сопоставимых ценах), темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) в 2022 году оценивается в размере 95,0%.

Индекс потребительских цен на товары и услуги на конец 2021 года составил 109,3%, по итогам 2022 года ожидается в размере 114,5%.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций в 2021 году выросла на 12,4% и составила 40830,0 рубля. В 2022 году заработная плата в регионе оценивается в размере 46107,0 рубля с ростом к уровню 2021 года на 12,9%.

2. Основные направления налоговой политики Воронежской области на долгосрочный период

Налоговая политика Воронежской области на долгосрочную перспективу будет ориентирована на развитие налогового потенциала, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения теневой экономики, реализации комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования в целях привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступление доходов в консолидированный бюджет Воронежской области.

Основным критерием эффективности налоговой политики является возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании развитию человеческого капитала, преимущественному положению добросовестных налогоплательщиков по сравнению с субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Для обеспечения уровня доходов, достаточного для гарантированного выполнения задач и функций государства и местного самоуправления, важнейшей задачей органов государственной власти, органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу является увеличение налогового и неналогового потенциала. Выполнение этой задачи потребует реализации комплекса мер, в том числе:

а) повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Воронежской области, в рамках которого будут приняты меры по:

увеличению собираемости платежей в консолидированный бюджет Воронежской области;

сокращению задолженности по налоговым платежам, усилению претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности;

совершенствованию системы управления и распоряжения государственным имуществом;

организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах мобилизации доходов в консолидированный бюджет Воронежской области;

б) определение дополнительных источников пополнения доходной части бюджета на основе анализа налогового потенциала Воронежской области;

в) обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в максимальной мобилизации доходов;

г) совершенствование методов контроля в сфере противодействия легализации теневой заработной платы;

д) выявление лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по отдельным видам деятельности.

Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Воронежской области, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

3. Основные направления бюджетной политики Воронежской области на долгосрочный период

Основными целями бюджетной политики Воронежской области на долгосрочный период являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Воронежской области, реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания и концентрация ресурсов по поддержке наиболее уязвимых слоев населения в условиях пандемии.

Данные цели будут достигнуты посредством реализации следующих мер:

- совершенствование проектных принципов планирования и управления, финансовое обеспечение реализации приоритетных направлений стратегического развития Воронежской области;

- оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов за счет концентрации их на первоочередных и приоритетных направлениях;

- реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, обеспечение достойного эффективного труда людей, развитие предпринимательства, цифровую трансформацию ключевых отраслей экономики и социальной сферы;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными доходными источниками;

- повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений, поддержка проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Воронежской области, основанных на местных инициативах;

- усиление внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля в области закупок;

- повышение эффективности мер социальной поддержки населения;

- обеспечение повышения прозрачности (открытости) и публичности процесса управления общественными финансами;

- повышение финансовой грамотности населения области.

Межбюджетные отношения будут строиться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Воронежской области от 17 ноября 2005 года N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Бюджетная политика Воронежской области в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение приоритетных задач:

- содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований, в том числе за счет проведения мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличения налоговых и неналоговых доходов;

- реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства;

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, направленного на максимальное сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности соответствующих видов муниципальных образований;

- активизация работы по дальнейшему совершенствованию организации местного самоуправления, в том числе в части оптимизации количества муниципальных образований поселенческого уровня, а также по стимулированию введения механизмов самообложения граждан и поддержки местных инициатив;

- повышение ответственности за создание условий для сбалансированного исполнения местных бюджетов и наращивания собственного экономического и налогового потенциалов на муниципальном уровне, эффективного управления региональными и муниципальными финансами;

- сокращение муниципального долга;

- расширение механизмов поощрения муниципальных образований в целях повышения уровня социально-экономического развития территорий и качества исполнения полномочий местного самоуправления;

- расширение использования механизмов инициативного бюджетирования;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Воронежской области в целях сглаживания диспропорций в уровне бюджетных возможностей местных бюджетов и реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований при недостатке доходов местных бюджетов для финансового обеспечения исполнения расходных полномочий по решению вопросов местного значения будут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного бюджета, из областного бюджета муниципальным образованиям области будут предоставляться целевые субсидии.

Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий области, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, будет производиться за счет субвенций из областного бюджета.

4. Основные направления долговой политики Воронежской области на долгосрочный период

Основными задачами долговой политики Воронежской области на 2023 - 2035 годы являются:

- формирование показателей долговой устойчивости Воронежской области на уровне, обеспечивающем отнесение субъекта к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

- исполнение долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

- поддержание объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение;

- оптимизация структуры государственного долга по видам и срокам заимствований, обеспечение равномерной долговой нагрузки, связанной с погашением долговых обязательств;

- осуществление государственных внутренних заимствований Воронежской области в зависимости от конъюнктуры финансового рынка. Проведение мониторинга возможности использования государственных ценных бумаг Воронежской области как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета и рефинансирования долговых обязательств. Обеспечение возможности привлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

- минимизация расходов на обслуживание государственного долга;

- обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности Воронежской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 28 июня 2021 года N 1029 "Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам";

- обеспечение выполнения обязательств, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов".

5. Основные риски, влияющие на сбалансированность областного бюджета

Бюджетная система крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации. Основными рисками реализации бюджетного прогноза являются развитие кризисных явлений в экономике и снижение темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области, приводящие к сокращению поступлений доходов в бюджет, повышению прогнозируемого уровня инфляции, ухудшению условий для заимствований, росту государственного и муниципального долга.

Изменение федерального законодательства, влияющего на параметры консолидированного бюджета (новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчислений от налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передача дополнительных полномочий), также обуславливает риски неисполнения параметров бюджетного прогноза.

Минимизировать последствия рисков, влияющих на сбалансированность бюджета, предполагается за счет:

- принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Воронежской области;

- максимального наполнения (повышения собираемости) доходной части бюджета Воронежской области и местных бюджетов Воронежской области;

- ограничения роста расходных обязательств при одновременном повышении эффективности бюджетных расходов;

- поддержания экономически безопасного уровня государственного долга и минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

- проведения контроля за исполнением бюджета Воронежской области и местных бюджетов Воронежской области.

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Воронежской области, областного бюджета и местных бюджетов представлен в приложении N 1 к настоящему Бюджетному прогнозу.

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области на период их реализации и непрограммным мероприятиям представлено в приложении N 2 к настоящему Бюджетному прогнозу.

При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходы бюджета, включая расходы на реализацию государственных программ Воронежской области, могут корректироваться с учетом изменения параметров, определяющих объем и структуру бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств региона, а также решений правительства Воронежской области по их оптимизации.

Приложение N 1
к бюджетному прогнозу Воронежской области
на долгосрочный период до 2035 года

Основные показатели консолидированного бюджета на долгосрочный период

тыс. рублей

Продолжение

Основные показатели консолидированного бюджета на долгосрочный период

тыс. рублей

Приложение N 2
к бюджетному прогнозу Воронежской области
на долгосрочный период до 2035 года

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области на период их реализации и непрограммным мероприятиям

тыс. рублей

Продолжение

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на долгосрочный период по государственным программам Воронежской области на период их реализации и непрограммным мероприятиям

тыс. рублей

* Объемы средств предусмотрены по действующим паспортам государственных программ Воронежской области и проектам паспортов государственных программ Воронежской области."