МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 1 июля 2022 года N 01/1399


Об утверждении Концепции (обновленной) региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 24.01.2022 N 01/148 "Об утверждении Дорожной карты по совершенствованию и развитию механизмов управления качеством образования в Челябинской области в 2022 году", с целью совершенствования региональной системы оценки качества образования в контексте треков развития региональных механизмов управления качеством образования

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить в новой редакции Концепцию (обновленную) региональной системы оценки качества образования (Челябинская область) (далее - Концепция).

2. Управлению общего образования (Выдря Н.М., Гажа И.П., Исанкина А.А.), управлению профессионального образования (Статирова О.И.), отделу воспитания, дополнительного образования и социализации обучающихся (Моисеева С.А.) обеспечить применение утвержденной Концепции в рамках механизмов управления качеством образования.

3. Государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования "Региональный центр оценки качества и информатизации образования" (Барабас А.А.); государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования "Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования" (Хохлов А.В.); государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования "Челябинский институт развития профессионального образования" (Сичинский Е.П.); государственному бюджетному учреждению "Челябинский центр оценки профессионального мастерства и квалификаций педагогов" (Боровых И.С.); государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Челябинский областной многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей" (Рузаева И.А.) обеспечить внедрение Концепции по закрепленным системам в рамках механизмов управления качеством образования.

4. Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования:

обеспечить условия внедрения утвержденной Концепции в рамках муниципальных механизмов управления качеством образования;

информировать руководителей подведомственных образовательных организаций об утвержденной в новой редакции Концепции и обеспечить условия ее применения в рамках совершенствования внутренних систем оценки качества образования.

5. Государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования "Региональный центр оценки качества и информатизации образования" (Барабас А.А.) обеспечить профессионально-общественное обсуждение и популяризацию Концепции в рамках презентационного проекта "День образовательной агломерации в муниципальном образовании" и других мероприятий деловой программы Южно-Уральского педагогического собрания в августе - сентябре 2022 года.

6. Признать утратившим силу приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 21.09.2020 N 01/1958 "Об утверждении Концепции (обновленной) региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)".

7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра образования и науки Челябинской области Е.А. Коузову.

Министр образования и науки
Челябинской области
А.И.КУЗНЕЦОВ

Утверждена
приказом
Министерства
образования и науки
Челябинской области
от 1 июля 2022 г. N 01/1399

Концепция (обновленная) региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)

1. Актуальность обновления Концепции региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" одной из основных задач регулирования отношений в сфере образования устанавливает необходимость создания условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации (ст. 8, п. 11, ч. 1) [10].

Одним из условий решения такой задачи государственной программой Российской Федерации "Развитие образования на 2018 - 2025 годы" (далее - ГПРО) определено развитие единой общероссийской системы оценки качества образования на всех уровнях образования (далее - ЕСОКО) [6].

Базовым уровнем ЕСОКО выступают региональные системы оценки качества образования (далее - РСОКО), обеспечивающие комплексный подход к анализу процессов и результатов функционирования и развития региональных образовательных систем в условиях требований государства высокой объективности и обоснованности выводов о качестве образования.

Задача ГПРО по развитию на региональном уровне эффективных национальных механизмов оценки качества образования делает необходимой ее отражение в реализуемой в Челябинской области с 2016 года второй редакции Концепции региональной системы оценки качества образования [14]. В период с 2016 по 2020 годы в системе образования Челябинской области сформирована необходимая и достаточная нормативная база функционирования и развития РСОКО, а также сформирована практика принятия управленческих решений по ее результатам.

Нормативную основу РСОКО составляют Закон Челябинской области "Об образовании в Челябинской области" [11], а также государственные программы Челябинской области: "Развитие образования в Челябинской области на 2018 - 2025 годы" [7], "Развитие профессионального образования в Челябинской области" [8], распоряжения и постановления Правительства Челябинской области об утверждении паспортов региональных проектов Национального проекта "Образование" и мероприятий по их реализации.

РСОКО системно регламентируется через приказы Министерства образования и науки Челябинской области, издаваемые как циклично (ежегодно), так и по результатам (или для нормативного закрепления) новаций в развитии РСОКО. Практика принятия и реализации нормативных и распорядительных документов РСОКО (механизмы государственно-общественного управления) обеспечивает ее устойчивое функционирование и развитие, а также позволяет гибко реагировать на федеральные законодательные изменения и запросы.

Перечень нормативных документов регионального уровня, определяющих рамки функционирования РСОКО, представлен в приложении 1 к данной Концепции.

Необходимость отражения в РСОКО действующей федеральной и региональной нормативной практики в сфере оценки качества образования выступает одним из факторов обновления содержания Концепции РСОКО.

Другим фактором, актуализирующим очередное обновление Концепции, являются результаты развития системы оценки качества образования Челябинской области за период с 2016 по 2020 гг.

За эти годы управление качеством образования в области поступательно двигалось от совершенствования РСОКО к ее развитию (2016 - 2018 гг.) и далее - к формированию и осуществлению региональной политики в сфере оценки качества образования. Такая региональная политика рассматривается как деятельность по обеспечению и комплексному сопровождению системы образования Челябинской области в части оценки качества образования.

С 2019 года региональная политика в сфере оценки качества образования в полной мере является актуальным этапом развития РСОКО. Основным содержанием региональной политики в сфере оценки качества образования в Челябинской области выступает системное применение инновационных механизмов управления РСОКО. К таким механизмам относятся: проектное управление РСОКО; организация межмуниципального взаимодействия для решения актуальных задач развития систем оценки качества образования; концептуализация ключевых аспектов развития систем оценки качества образования. Практика показала результативность всех этих механизмов, а с 2019 года они работают на новом содержании. Векторами их обновления стали федеральные проекты развития образования. Это, прежде всего, федеральные проекты Национального проекта "Образование" и новые направления развития ЕСОКО [6].

Также развитие РСОКО обеспечивают региональные концепции в сфере оценки качества образования. Период с 2016 по 2020 годы для системы оценки качества образования Челябинской области стал этапом серьезной концептуализации различных аспектов функционирования и развития РСОКО.

В системе образования Челябинской области сложилась эффективная практика разработки концепций и методик РСОКО с привлечением ресурса профессионального сообщества (образовательная агломерация по развитию систем оценки качества образования), их широкого профессионально-общественного обсуждения и профессионально-общественной экспертизы (региональное сетевое экспертное сообщество в сфере оценки качества образования), а также последующего за принятием концепций и методик этапа выработки и распространения модельных решений по их реализации всеми субъектами РСОКО.

Единая управленческая модель концептуализации актуальных аспектов РСОКО характеризуется также общими подходами к структуре и содержательному наполнению концепций и методик, сформированностью в них дорожных карт реализации, единством организационных механизмов управления, общностью подходов к оценке и анализу результативности, направленности управленческих решений.

Функционирование и развитие системы оценки качества образования Челябинской области определяют концепции:

региональной системы оценки качества образования Челябинской области;

межмуниципального взаимодействия в решении задач эффективного управления качеством образования на основе результатов региональной системы оценки качества образования;

информационной политики в системе образования Челябинской области;

внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Челябинской области;

обновления содержания процедуры аттестации педагогических работников в целях установления квалификационной категории в условиях применения профессиональных стандартов;

регионального программно-технического комплекса обеспечения процедуры аттестации педагогических работников;

регионального сетевого экспертного сообщества в сфере оценки качества образования;

внедрения базовых принципов объективной оценки результатов подготовки рабочих кадров в системе среднего профессионального образования;

обновления содержания среднего профессионального образования (ФГОС СПО) и введения механизма демонстрационного экзамена в процедуры аттестации обучающихся по соответствующим программам.

На их основе разработаны и внедрены в практику РСОКО региональная модель оценки качества общего образования и методики:

оценки эффективности деятельности руководителя образовательной организации по обеспечению деятельности образовательной организации, ее развития, повышения качества оказания образовательных услуг;

мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по реализации задач государственной политики в сфере образования и молодежной политики;

мониторинга качества условий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) общего образования в общеобразовательных организациях Челябинской области;

мониторинга качества условий реализации адаптированных основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в общеобразовательных организациях Челябинской области;

определения общеобразовательных организаций с низкими результатами обучения;

обеспечения объективности процедур оценки качества образования в системе образования Челябинской области.

Перечень концептуальных документов и методик регионального уровня, обеспечивающих РСОКО, представлен также в приложении 1 к данной Концепции.

Третьим фактором актуальности обновления Концепции РСОКО является стремительное продвижение информационных систем в практику функционирования РСОКО.

С 2016 года 11 федеральных и региональных информационных систем обеспечивают единство информационного оценочного пространства системы образования Челябинской области. Сами информационные системы выступают в рамках РСОКО активно развивающейся процессуальной частью всех систем оценки качества образования (региональной, муниципальных, институциональных), а также служат мощным фактором объективизации РСОКО, фактором ее развития.

Таким образом, управление качеством образования на всех уровнях системы образования Челябинской области на современном этапе развития РСОКО - это целенаправленная политика, основанная на обеспечении и комплексном сопровождении системы оценки качества образования.

Основное ее назначение - принятие практических мер и эффективных управленческих решений по результатам РСОКО. Зоной актуального развития РСОКО выступает эффективная работа с результатами оценки качества образования на всех уровнях управления системой образования Челябинской области, мотивированное включение в эту работу всех субъектов РСОКО.

Единым методологическим основанием развития региональной политики в сфере оценки качества призвана стать обновленная Концепция РСОКО на период с 2021 по 2025 годы.

2. Методология Концепции (обновленной) региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)

Концепция (обновленная) региональной системы оценки качества образования (Челябинская область) (далее - Концепция) разработана с целью применения совокупности изменившихся требований государства, области и запросов общества к созданной и функционирующей с 2016 года РСОКО - основе региональной политики в сфере оценки качества образования - в части отражения системного применения инновационных механизмов управления РСОКО в ее структуре, содержании, механизмах и процедурах, а также описании вариантов эффективного управления образовательной системой региона по результатам анализа полученных данных.

Концепция определяет и конкретизирует в новых условиях: методологические основания развития РСОКО, в том числе понятийный аппарат и принципы; цель и задачи РСОКО, ее объекты, структуру и содержание.

Концепция содержит также описание используемых в образовательной системе Челябинской области механизмов и процедур оценки качества образования, организационную структуру управления РСОКО.

В Концепции сформулированы управленческие решения по результатам мероприятий РСОКО на всех уровнях принятия решений и ожидаемые результаты реализации РСОКО.

Завершает Концепцию обоснование региональной политики в сфере оценки качества образования.

В обобщенном виде содержание РСОКО (Челябинская область) представлено в приложении 2 к данной Концепции.

Методология системы оценки качества образования Челябинской области, определенная Концепцией, представляет собой неразрывное единство нормативного, системного и деятельностного подходов с учетом нормативно-методологического принципа. Последний заключается в отборе и использовании в качестве единого основания РСОКО реестра нормативных документов и научно-методических материалов федерального и регионального уровней. В приложении 1 к Концепции представлен актуальный реестр документов и материалов, определяющий методологию РСОКО.

Развитие системы оценки качества образования Челябинской области на основе нормативного подхода обеспечивает отражение в ее функционировании полномочий <1> региональных органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере образования в части обеспечения оценки качества образования, а также определяет декомпозицию исполнения таких полномочий на всех уровнях управления образовательной системой Челябинской области (региональном, муниципальном, институциональном).

<1> Под полномочием регионального органа управления образованием понимается "ограниченное законодательством право регионального органа управления образованием использовать собственные ресурсы и ресурсы региональной образовательной системы для достижения целей ее функционирования и развития" [3].

Формальными основаниями выделения полномочий стали нормативные документы федерального, регионального уровней, а также региональные концепции и методики в сфере оценки качества образования.

Функционирование РСОКО осуществляется в Челябинской области в соответствии с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 7, 8, 12, 20, 59, 95) [10], определяющими полномочия органа государственной власти в сфере образования - Министерства образования и науки Челябинской области - непосредственные и переданные от федеральных органов управления образованием. Среди полномочий:

государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций Челябинской области, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций Челябинской области;

государственная аккредитация образовательной деятельности образовательных организаций Челябинской области;

разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Челябинской области;

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на территории Челябинской области;

организация предоставления в Челябинской области среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

организация обеспечения образовательных организаций Челябинской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

обеспечение осуществления мониторинга в системе образования Челябинской области;

обеспечение проведения государственной итоговой аттестации;

создание условий для организации проведения независимой оценки качества образования в образовательных организациях Челябинской области;

создание условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику системы образования Челябинской области;

инициирование участия профессионального сообщества в экспертизе основных образовательных программ, учебников, проектов нормативных правовых актов.

Концепция отражает также иные полномочия региона, закрепленные в практике функционирования и развития РСОКО в части:

формирования и развития системы внутрирегиональных процедур оценки качества образовательных результатов обучающихся и их комплексного анализа;

обеспечения объективности процедур оценки качества образования;

проектирования и проведения региональных процедур оценки качества образования (инвариантных и вариативных);

интерпретации результатов процедур оценки качества образования;

формирования и ведения региональных информационных систем, накопление баз данных по результатам процедур оценки качества образования;

распространения информации о результатах процедур оценки качества образования;

принятия управленческих решений и оценки эффективности управленческих решений;

подготовки кадров в области оценки качества образования;

экспертизы и сертификации инструментария для процедур системы оценки качества образования;

формирования и ведения регионального реестра экспертов в сфере оценки качества образования;

функционирования региональной экспертной площадки и проведения профессионально-общественного обсуждения и профессионально-общественной экспертизы;

проведения мониторинговых исследований, в том числе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей образовательных организаций;

формирования и реализации региональной информационной политики в условиях цифровой трансформации образования (включая создание и ведение региональных информационных систем и ресурсов);

создания единой цифровой образовательной среды участников образовательных отношений;

создания сетевой формы взаимодействия муниципальных образований посредством деятельности образовательной агломерации по развитию систем оценки качества образования;

формирования и ведения виртуальной информационно-методической площадки для комплексного сопровождения непрерывного профессионального развития педагогов.

Функционирование РСОКО в рамках полномочий Министерства образования и науки Челябинской области определяет ее применимость как аналоговой модели на всех уровнях управления системой образования, а также обеспечивает встраивание в ЕСОКО. Этому также способствует направленность РСОКО (в контексте методологии ЕСОКО) на повышение эффективности управления качеством образования посредством процедур оценки качества образования, которые проводятся на региональном, муниципальном и институциональном уровнях в соответствии с применяемыми федеральными методиками оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации [9].

Нормативный подход к функционированию и развитию РСОКО, заложенный в основание Концепции, обеспечивает реализацию в полном объеме полномочий по управлению качеством образования (на основе его оценки) органами управления в сфере образования регионального и муниципального уровней, а также образовательными организациями, определяя при этом границы полномочий, преемственность и взаимосвязь.

Использование в качестве методологического основания системы оценки качества образования Челябинской области системного подхода нашло свое отражение в отборе совокупности ее компонентов (цель, задачи, объекты, содержание, механизмы, процедуры, ожидаемые результаты, организационная структура, управленческие решения), в построении внутренних и внешних связей компонентов РСОКО, а также в определении места РСОКО в других системах оценки качества образования (федеральной - ЕСОКО, муниципальных - МСОКО, институциональных - ВСОКО).

Системный подход к построению и функционированию РСОКО положен в основу формирования и развития региональной политики в сфере оценки качества образования как системы ее обеспечения и комплексного сопровождения.

Деятельностный подход обеспечивает представление совокупности процессуальных компонентов РСОКО (механизмов и процедур оценки качества образования РСОКО в целом и каждого из них в отдельности) как завершенного управленческого цикла с инвариантными этапами реализации:

выбор обоснованных целей (целеполагание);

выбор показателей для оценки и определение методов сбора информации;

проведение мероприятий в соответствии с поставленными целями;

процесс сбора информации в соответствии с поставленными целями с применением выбранных методов;

анализ полученных данных;

разработка рекомендаций для различных категорий пользователей информации;

принятие управленческих решений;

последующая оценка эффективности управленческих решений [9].

Деятельностный подход, применительно к Концепции, обеспечивает эффективность управления функционированием и развитием РСОКО, поскольку дает возможность мониторинга, анализа, оценки, а также предусматривает выявление динамики результативности и эффективности РСОКО.

Методология РСОКО, определенная Концепцией, позволила отобрать понятийный аппарат, определяющий сущностные признаки применяемых в ней терминов и понятий.

В Концепции отражены ключевые понятия, определенные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" или сформулированные научным педагогическим сообществом, в том числе Челябинской области:

качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы (ст. 2 п. 29) [10];

качество содержания образования - соответствие структуры и содержания основных образовательных программ требованиям соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов (установленных требований) <2>;

<2> Авторское определение.

качество условий реализации образовательных программ - соответствие условий реализации основных образовательных программ требованиям соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов (установленных требований) <3>;

<3> Авторское определение.

качество результатов освоения образовательных программ - соответствие результатов освоения обучающимися основных образовательных программ требованиям соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов (установленных требований) <4>;

<4> Авторское определение.

качество образования на региональном уровне - комплексная характеристика региональной образовательной системы, выражающаяся в ее способности удовлетворять установленные и прогнозируемые потребности государства и общества в достижении результатов освоения образовательных программ общего (включая дошкольное), дополнительного и среднего профессионального образования) и являющаяся следствием отражения экономических, общественно-политических и социокультурных особенностей региона [3, с. 63];

оценка качества образования - оценка образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретной образовательной организации (учреждении), деятельности всей образовательной системы региона и ее территориальных подсистем [3, с. 63];

оценка качества образования на региональном уровне - оценка образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретной образовательной организации, деятельности всей образовательной системы региона и ее подсистем с учетом стратегических приоритетов и особенностей развития системы образования Челябинской области [3, с. 64];

объекты оценки качества образования - совокупность реализуемых в системе образования Челябинской области: 1) основных образовательных программ общего, дополнительного и среднего профессионального образования; 2) условий реализации основных образовательных программ общего, дополнительного и среднего профессионального образования; 3) результатов освоения обучающимися основных образовательных программ общего, дополнительного и среднего профессионального образования;

система оценки качества образования на региональном уровне - совокупность компонентов, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку качества образования в конкретной образовательной организации, деятельности всей образовательной системы региона и ее подсистем. Включает в себя: цель и задачи, содержательные элементы, организационные и функциональные структуры, механизмы и процедуры и иные компоненты с учетом стратегических приоритетов и особенностей развития системы образования Челябинской области [13];

механизмы оценки качества образования на региональном уровне - совокупность принятых и осуществляемых в образовательной системе оценочных процессов, в ходе которых осуществляются процедуры оценки образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательной деятельности в конкретной образовательной организации, деятельности всей образовательной системы региона и ее подсистем [13];

процедуры оценки качества образования на региональном уровне - официально установленные, предусмотренные правилами способы и порядки осуществления оценочных процессов, обеспечивающие оценку качества образовательных достижений обучающихся, образовательных программ, условий реализации образовательной деятельности в конкретной образовательной организации, деятельности всей образовательной системы региона и ее подсистем [13];

мониторинг системы оценки качества образования на региональном уровне - комплексное аналитическое отслеживание процессов, определяющих количественно-качественные изменения в региональной системе оценки качества образования, результатом которого является установление степени соответствия ее элементов, структур, механизмов и процедур целям и задачам [13];

мониторинг качества результатов обучения - система периодического отслеживания результатов, достигнутых обучающимися образовательных организаций Челябинской области в обязательных процедурах оценки качества образовательных результатов (предметных и метапредметных) федерального (ГИА, ВПР, общих и профессиональных компетенций) и регионального (РИКО) уровней, которая обеспечивает (в соответствии со специально разработанной методикой) получение необходимой для принятия эффективных управленческих решений информации о результатах качества обучения в общеобразовательных организациях с низкими результатами обучения [15];

мониторинг качества условий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС общего образования - внутрирегиональная инвариантная периодическая процедура оценки качества, ежегодно проводимая в форме сбора посредством информационной системы "Мониторинг ФГОС" данных для оценки соответствия условий реализации основных общеобразовательных программ соответствующего уровня образования в общеобразовательных организациях Челябинской области требованиям ФГОС начального общего, основного общего и среднего общего образования [5, с. 12];

мониторинг качества условий реализации адаптированных основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - внутрирегиональная инвариантная периодическая процедура оценки качества, ежегодно проводимая в форме сбора посредством информационной системы "Мониторинг ФГОС" данных для оценки соответствия созданных специальных условий реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования (АООП НОО) и адаптированных основных образовательных программ образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (АООП ОУО) требованиям ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в общеобразовательных организациях Челябинской области [4, с. 11];

интерпретация результатов оценки качества образования - это комплекс процедур, применяемых для внутрирегиональной (муниципальной) оценки, анализа и совершенствования качества образования на всех уровнях и отражение их результатов в РСОКО [1, с. 6];

управление качеством образования на региональном уровне - целенаправленное, комплексное скоординированное воздействие государственных и общественных органов (или субъектов управления) на региональную образовательную систему или ее отдельные элементы с целью достижения планируемого качества образования [3];

образовательная агломерация по развитию систем оценки качества образования - это инициативное объединение субъектов муниципальных систем образования Челябинской области, потенциально имеющих или уже имеющих сложившуюся многокомпонентную динамическую систему связей для совместного решения актуальных вопросов в сфере оценки качества образования на основе межмуниципального взаимодействия [14];

эффективное взаимодействие - степень достижения целей и задач совершенствования системы управления качеством образования на основании результатов РСОКО и предотвращения негативного воздействия на качество образования внешней и внутренней среды образовательного пространства;

ресурсы образовательной агломерации по развитию систем оценки качества образования - потенциальные возможности муниципальных образовательных систем, объединенных вне формальных административно-территориальных границ, направленные на решение проблемы эффективного управления качеством образования в муниципальных образовательных системах [14];

информационно-коммуникационная инфраструктура системы образования Челябинской области - совокупность объектов информатизации, обеспечивающих их эффективное функционирование и доступ пользователей в региональной системе образования; информационных ресурсов; информационных систем (включая официальные сайты); сетей и каналов передачи данных; систем обеспечения информационной безопасности; средств управления информационными потоками; организационных структур; норм и правил, регулирующих отношения объектов, а также информационно-управленческой культуры [2];

информационная политика в системе образования Челябинской области - комплекс правовых, организационных, информационных, методических и технологических мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в региональной системе образования [2];

информационно-управленческая культура - совокупность ценностно-смысловых приоритетов, положенных в основу субъект-субъектного взаимодействия пользователей ИК-инфраструктуры, обладающих информационно-коммуникативной компетентностью, способствующей формированию имиджевой и репутационной культуры управленческого и педагогического сообщества системы образования [2];

система обеспечения информационной безопасности в сфере образования - часть общей системы управления, основанная на использовании методов оценки рисков для разработки, внедрения, функционирования, мониторинга, анализа, поддержки и улучшения информационной безопасности [2].

Функционирование и развитие РСОКО в соответствии с настоящей Концепцией осуществляется в соответствии с принципами:

целесообразности - обеспечения отбора и применения единых (эффективных) подходов, методов, средств и форм получения необходимой и достаточной информации для принятия управленческих решений в области оценки качества образования на региональном, муниципальном и институциональном уровнях;

результативности - направленности на обеспечение достижения планируемых показателей функционирования и развития региональной образовательной системы, определенных нормативными документами федерального и регионального уровней; соответствия полученных результатов РСОКО целям региональной политики в сфере оценки качества образования;

объективности - опоры на информацию, основанную на достоверных данных, получаемых в ходе информационного обмена между Министерством образования и науки Челябинской области, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и образовательными организациями Челябинской области (посредством федеральных и региональных информационных систем);

сравнимости данных - возможности отслеживания на региональном уровне (в том числе в динамике) состояния и результатов деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций Челябинской области по обеспечению и сопровождению региональной политики в сфере оценки качества образования, а также изучения изменений, которые происходят в процессе их работы и взаимодействия;

прогностичности - опоры на предварительный анализ и оценку результатов и эффектов получения данных по каждой планируемой процедуре оценки качества образования, а также по их совокупности для обеспечения эффективного управления качеством образования на всех уровнях образовательной системы Челябинской области;

согласованности - соотнесенности полномочий в сфере оценки качества образования в деятельности Министерства образования и науки Челябинской области, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций Челябинской области при принятии решений в части оценки качества образования;

применимости результатов - использования результатов РСОКО для оценки результативности и эффективности управления качеством образования на региональном, муниципальном и институциональном уровнях;

сочетания государственного и общественного управления - использования ресурсов государственного и общественного управления качеством образования на основе делегирования полномочий в рамках функционирования РСОКО;

информационной открытости - обеспечения широкого представления общественности и профессиональному сообществу информации о содержании, процедурах и результатах РСОКО для их мотивированного включения в управление качеством образования;

технологичности и информационной обеспеченности - обеспечения принятия эффективных управленческих решений всех уровней посредством логически выстроенных механизмов, способов и средств управления качеством образования на основе исчерпывающей и достоверной информации, отвечающей современным требованиям пользователей (предполагающей автоматизированность процедур);

ресурсной интеграции - осуществления взаимного обмена между субъектами РСОКО имеющихся ресурсов (включая ресурсы межмуниципального взаимодействия) в решении задач эффективного управления качеством образования, направленного на прогнозируемый ожидаемый результат.

Методологические основания системы оценки качества образования Челябинской области, сформулированные в Концепции, позволяют актуализировать цель и задачи РСОКО применительно к современному этапу развития системы российского образования и единой общероссийской системы оценки качества образования.

3. Структура и содержание региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)

Стратегическая цель системы оценки качества образования Челябинской области - получение и доведение до всех участников образовательных отношений достоверной информации о состоянии и результатах образовательной деятельности, тенденциях изменения качества общего образования, дополнительного образования и среднего профессионального образования (в том числе о факторах и причинах, влияющих на его уровень) для формирования востребованной информационной основы принятия эффективных управленческих решений в контексте вертикали управления системой образования Челябинской области.

Достижение стратегической цели РСОКО в период 2020 - 2025 годов реализуется через решение в постоянном циклическом (ежегодном) режиме совокупности задач по обеспечению и комплексному сопровождению (научно-методическому, информационно-технологическому) региональной системы оценки качества образования.

I. Задачи обеспечения РСОКО:

1. Осуществлять комплексную оценку качества образования на всех уровнях образования, отнесенных к полномочиям Министерства образования и науки Челябинской области (общего образования, дополнительного образования, среднего профессионального образования).

2. Проводить независимую оценку качества образования (независимую оценку качества подготовки обучающихся, независимую оценку качества условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями общего образования, дополнительного образования, среднего профессионального образования) с учетом особенностей региона.

3. Осуществлять информационное обеспечение управлением качеством образования через функционирование результативного мониторинга системы образования на региональном и муниципальном уровнях, функционирование и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования.

4. Применять инновационные региональные механизмы управления РСОКО: проектное управление РСОКО; организацию межмуниципального взаимодействия для решения актуальных задач развития РСОКО; концептуализацию ключевых аспектов развития систем оценки качества образования.

5. Осуществлять управление качеством образования посредством реализации региональной политики в сфере оценки качества образования (обеспечение и комплексное сопровождение) по результатам РСОКО.

II. Задачи комплексного сопровождения РСОКО:

а) информационно-технологического сопровождения:

6. Обеспечивать функционирование информационных систем, ведение информационных ресурсов и баз данных в системе образования - информационную основу оценки качества образования, функционирование и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования в целом.

7. Применять в практике РСОКО механизмы, процедуры и инструментарий оценки качества образования, востребованные для принятия эффективных решений на разных уровнях управления системой образования.

8. Осуществлять информационное и технологическое сопровождение федеральных и региональных процедур оценки качества образования по всем объектам качества образования (образовательные программы; условия реализации образовательных программ; результаты освоения обучающимися образовательных программ), мониторинга системы образования.

9. Получать и предоставлять субъектам РСОКО объективную информацию о качестве образования (динамике качества образования) по результатам федеральных и региональных процедур оценки качества образования (в том числе информационных систем), мониторинга системы образования, позволяющую принимать управленческие решения на региональном, муниципальном и институциональном уровнях, а также оценивать их эффективность.

10. Информировать потребителей результатов РСОКО о состоянии и тенденциях качества образования в образовательной системе Челябинской области.

б) научно-методического сопровождения:

11. Осуществлять методическое обеспечение отбора и определения критериев, процедур и инструментария оценки качества образования для осуществления внутрирегионального анализа качества образования с учетом экономических, общественно-политических и социокультурных особенностей и запросов региона.

12. Создавать научно-методические условия функционирования и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования, направленной на эффективное взаимодействие ее пользователей (органов государственного и муниципального управления, образовательных организаций, представителей профессионального педагогического сообщества и общественности) для управления качеством образования.

13. Осуществлять научно-методическое сопровождение федеральных и региональных процедур оценки качества образования по всем объектам оценки (образовательные программы; условия реализации образовательных программ; результаты освоения обучающимися образовательных программ), мониторинга системы образования.

14. Осуществлять научно-методическое сопровождение предоставления субъектам РСОКО объективной информации о качестве образования (динамике качества образования) по результатам федеральных и региональных процедур оценки качества образования (в том числе информационных систем), мониторинга системы образования, необходимое для принятия управленческих решений на региональном, муниципальном, институциональном уровнях и оценки их эффективности.

15. Обеспечивать научно-методические условия непрерывного профессионального развития руководящих и педагогических работников системы образования по компетенциям управления качеством образования по результатам РСОКО.

16. Использовать потенциал экспертов в сфере оценки качества образования для развития РСОКО посредством применения организационных, информационных и методических механизмов управления региональным сетевым экспертным сообществом в сфере оценки качества образования.

17. Интегрировать ресурсы муниципальных образовательных систем и профессиональных сообществ в решении актуальных задач эффективного управления качеством образования на основе результатов РСОКО.

Объектами региональной системы оценки качества образования в соответствии с компонентами качества образования, нормативно определенными Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 2, п. 29) [10], выступают:

образовательные программы;

условия реализации образовательных программ;

результаты освоения обучающимися образовательных программ.

При этом данная совокупность объектов РСОКО рассматривается и конкретизируется по уровням образования, оценка качества которых относится к полномочиям регионального органа государственной власти в сфере образования (Министерства образования и науки Челябинской области): общее образование, дополнительное образование, среднее профессиональное образование.

Обобщенная структура объектов РСОКО (по уровням образования и компонентам оценки качества образования) представлена в таблице 1.

Таблица 1

Обобщенная структура объектов РСОКО

Содержание региональной системы оценки качества образования характеризуется по каждому объекту и определяется федеральными государственными образовательными стандартами соответствующего уровня образования (далее - ФГОС).

ФГОС являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности отдельных образовательных организаций, муниципальных образовательных систем, региональной системы образования в целом, а также подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности (ст. 11 п. 2) [10].

Концепцией предусмотрен единый подход к описанию особенностей содержания РСОКО для каждого уровня образования, оценка качества которого относится к полномочиям Министерства образования и науки Челябинской области: общее образование, дополнительное образование, среднее профессиональное образование.

Обобщенная характеристика содержания РСОКО представлена в приложении 3 Концепции и предусматривает конкретизацию на каждом уровне соответствующих нормативных требований к качеству образовательных программ; качеству условий реализации образовательных программ, качеству результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также соотносит их с механизмами и процедурами оценки качества образования.

Предлагаемый Концепцией единый (основанный на нормативных требованиях) подход к формированию содержания РСОКО обеспечивает:

1) единство системы оценки качества образования в образовательной системе Челябинской области (общее образование, дополнительное образование, среднее профессиональное образование), сопоставимость полученных результатов;

2) преемственность подсистем оценки качества образования на различных уровнях управления системой образования (региональном, муниципальном, институциональном);

3) единство и вариативность содержания, механизмов и процедур оценки качества образования объектов РСОКО с учетом особенностей требований к качеству образования соответствующего уровня образования;

4) сравнимость и востребованность результатов РСОКО на разных уровнях принятия управленческих решений;

5) возможность оценки эффективности принятых управленческих решений.

Реализация содержания РСОКО (в соответствии с Концепцией) осуществляется через механизмы, каждый из которых включает нормативно закрепленный (и/или установленный распорядительными актами) перечень процедур оценки качества образования.

Механизмами РСОКО Концепцией определены:

оценка качества образовательных программ;

оценка качества условий реализации образовательных программ;

оценка качества результатов освоения обучающимися образовательных программ.

В условиях функционирования и развития РСОКО Концепцией определяется также, что выделенные механизмы являются универсальными для всех объектов, поскольку включают единую нормативно заданную совокупность подлежащих оценке аспектов качества образования.

В рамках каждого механизма Концепцией отобран перечень процедур оценки качества образования. Одни из процедур оценки качества образования фактически применяются в оценивании качества систем общего образования, дополнительного образования и среднего профессионального образования, другие - являются потенциально применяемыми (введение которых связано с развитием РСОКО). В таблице 2 показаны механизмы РСОКО и перечень процедур оценки качества образования по каждому из них (потенциально применяемые выделены курсивом).

Таблица 2

Механизмы РСОКО и перечень процедур оценки качества образования

Распределение механизмов и процедур оценки качества образования по объектам РСОКО, а также их конкретизация по уровням образования представлены в приложении 4 к Концепции.

Концепция закрепляет принятую в системе оценки качества образования (региональная модель оценки качества общего образования) классификацию процедур оценки качества образования (помимо разделения на применяемые и потенциальные) на процедуры, осуществляемые постоянно (мониторинговые), а также процедуры, осуществляемые периодически (в определенные временные промежутки циклов оценки качества образования) [21].

В приложении 5 Концепции представлена система процедур оценки качества образования, осуществляемых периодически. В состав данной группы процедур оценки качества образования включены применяемые в РСОКО исследования качества индивидуальных достижений обучающихся/процедуры оценки качества образования: международные, федеральные, региональные.

В приложении 6 к Концепции определена система процедур оценки качества образования, осуществляемых постоянно. Это действующий перечень федеральных информационных систем (в том числе информационных систем форм федеральных статистических наблюдений) и региональных информационных систем.

В совокупности и по отдельности данные информационных систем в режиме реального времени выступают информационной основой оценки качества образования, а потому рассматриваются в рамках РСОКО как самостоятельные процедуры оценки качества образования.

Единство подходов Концепции к отбору содержания, механизмов и процедур оценки качества образования по всей совокупности объектов РСОКО, опора на систему нормативных требований и результативную региональную практику оценки качества образования обеспечивают единство оценочного пространства системы образования Челябинской области и расширяют возможности эффективного управления качеством образования по результатам РСОКО.

Компонентом РСОКО в соответствии с Концепцией является организационная структура управления РСОКО, функционирующая в соответствии с полномочиями Министерства образования и науки Челябинской области в части управления качеством образования с учетом полномочий региональных органов общественного управления качеством образования, а также организаций, входящих в региональную систему образования и наделенных полномочиями в сфере оценки качества образования.

Организационная структура управления РСОКО в обобщенном виде представлена в таблице 3 и отражает сложившуюся результативную структуру взаимодействия органов управления образованием государственной и общественной природы.

Таблица 3

Организационная структура управления РСОКО

Представляемые в Концепции варианты управленческих решений направлены на практические меры/конкретные действия по повышению качества образования по результатам РСОКО, выстроены по всем уровням управления качеством образования (региональный, муниципальный и институциональный) и ориентированы на единые критерии результативности управленческих решений:

выявление соответствия систем оценки качества образования заданным требованиям на каждом уровне;

определение полноты реализации механизмов и процедур оценки качества образования на региональном, муниципальном и институциональном уровнях;

выявление соответствия применяемого инструментария процедур оценки качества образования заданным требованиям на каждом уровне.

Управленческие решения выстраиваются по всей вертикали принятия решений в системе образования Челябинской области на основе полученных результатов РСОКО в соответствии с полномочиями (определены в Методологии Концепции) и на каждом этапе управленческого цикла РСОКО. Направленность управленческих решений по результатам РСОКО в соответствии с полномочиями, их преемственность и взаимосвязь представлены в таблице 4.

Таблица 4

Направленность управленческих решений по результатам РСОКО по уровням управления качеством образования (Челябинская область)

Исходя из стратегической цели Концепции и в результате ежегодного решения совокупности задач, направленных на обеспечение и комплексное сопровождение функционирования и развития РСОКО, произойдет достижение ожидаемых результатов.

РСОКО в соответствии с Концепцией будет обеспечивать на всех уровнях образования (общее образование, дополнительное образование, среднее профессиональное образование):

осуществление комплексной оценки качества образования;

проведение независимой оценки качества образования (независимая оценка качества подготовки обучающихся, независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности) с учетом особенностей региона;

функционирование и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования (в том числе информационные системы), результативного мониторинга системы образования;

применение инновационных региональных механизмов управления РСОКО.

Также в соответствии с Концепцией РСОКО на всех уровнях образования (общее образование, дополнительное образование, среднее профессиональное образование) управление качеством образования будет осуществляться на основе информационно-технологического сопровождения:

функционирования и развития целостной информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования;

применения механизмов и процедур оценки качества образования, востребованных для принятия эффективных решений на разных уровнях управления системой образования;

федеральных и региональных процедур оценки качества образования, мониторинга системы образования.

Результатами научно-методического сопровождения РСОКО выступят:

методическое обеспечение внутрирегионального анализа качества образования с учетом экономических, общественно-политических и социокультурных особенностей и запросов региона;

эффективное взаимодействие пользователей информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования в решении вопросов управления качеством образования;

научно-методическое сопровождение федеральных и региональных процедур оценки качества образования по всем объектам оценки, мониторинга системы образования;

осуществление по результатам РСОКО непрерывного профессионального развития руководящих и педагогических работников системы образования по компетенциям управления качеством образования;

использование потенциала экспертов в сфере оценки качества образования для развития РСОКО;

интеграция ресурсов муниципальных образовательных систем и профессиональных сообществ в решении актуальных задач эффективного управления качеством образования на основе результатов РСОКО.

Интегрированными ожидаемыми результатами обеспечения и комплексного сопровождения РСОКО в соответствии с Концепцией для всех субъектов РСОКО и на всех уровнях принимаемых решений в системе образования Челябинской области (региональном, муниципальном, институциональном) будут являться:

получение и использование объективной информации о качестве образования (динамике качества образования) по результатам федеральных и региональных процедур оценки качества образования;

принятие управленческих решений по управлению качеством образования, а также оценка их эффективности;

информирование потребителей результатов РСОКО о состоянии и тенденциях качества образования в образовательной системе Челябинской области.

Интегративным эффектом внедрения Концепции РСОКО в практику региональной, муниципальных и институциональных систем оценки качества образования является формирование в рамках механизмов управления качеством образования (механизм управления качеством образовательных результатов, механизм управления качеством образовательной деятельности) целостной системы управления качеством образования по совокупности всех систем. Обобщенные показатели реализации региональных механизмов управления качеством образования в рамках РСОКО, а также их характеристика, значения, методы оценки и периодичность представлены в приложении 7 к Концепции РСОКО.

В результате к концу 2025 года управление качеством образования в системе образования Челябинской области будет эффективным за счет функционирования в режиме непрерывного развития региональной системы оценки качества образования, выступающей востребованной информационной основой принятия эффективных управленческих решений при реализации региональной политики в сфере оценки качества образования (обеспечение и комплексное сопровождение).

4. Обоснование региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область)

Обоснование региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область) (далее - обоснование) в обобщенном виде представляет аргументацию отбора и формирования содержания управленческой деятельности в сфере оценки качества образования, а также ожидаемых результатов и эффектов ее реализации.

Обоснование отражает уровни выстраивания региональной политики в сфере оценки качества образования.

В ее основе - на первом уровне, планово-аналитическом, - показана потребность и готовность системы образования Челябинской области к осуществлению формируемой политики в сфере оценки качества образования. Необходимость региональной политики в сфере оценки качества образования определяется внешним и внутренним факторами в условиях развития региональной системы оценки качества образования.

Вторым уровнем региональной политики в сфере оценки качества образования, деятельностным, - выступает собственно ее содержание, а третьим, оценочно-прогностическим, - результаты и эффекты реализации.

Такое уровневое представление региональной политики в сфере оценки качества образования позволяет обосновать ее как управленческую деятельность, эффективность которой определяется полнотой и завершенностью управленческого цикла. Уровни осуществления региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область) представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Уровни региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область)

Обоснование региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область) представляет описание компонентов и их содержания на каждом уровне ее реализации. В таблице 5 содержание региональной политики в сфере оценки качества образования показано в обобщенном виде.

Таблица 5

Региональная политика в сфере оценки качества образования (Челябинская область)

Содержанием региональной политики в сфере оценки качества образования на планово-аналитическом уровне является ее актуализация.

Современная государственная политика в сфере образования рассматривает развитие системы образования Российской Федерации через достижение целей и решение задач по приоритетным направлениям развития образования (национальные проекты), через определение структуры формирования и представления комплекса мероприятий с учетом приоритетов и (или) последовательности решаемых задач. Национальный проект "Образование" и составляющие его федеральные проекты призваны обеспечить устойчивое развитие российской системы образования, в том числе соответствующее мировым трендам в образовании.

Поставленные государством (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года") беспрецедентные для системы образования цели, в том числе вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству образования и обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, - выступают интегральными показателями оценки устойчивого развития общероссийской и региональных систем образования.

Данные интегральные (агрегированные) показатели конкретизированы через обеспечивающие показатели, которые выстроены иерархично и технологично, определены по годам, мероприятиям и контрольным цифрам (индикативам) в Государственной программе развития образования в Российской Федерации, а далее - в Государственной программе "Развитие образования в Челябинской области" и программах развития образования на муниципальном уровне, на уровне образовательных организаций.

В контексте целей государственной политики в сфере образования стратегическим результатом региональной системы образования является достижение в системе образования Челябинской области показателей качества образования, определенных стратегией национального проекта "Образование".

Главным условием достижения стратегического результата системы образования Челябинской области выступает эффективность управления качеством образования.

Управление достижением иерархической, разветвленной совокупности индикативных показателей устойчивого развития региональной системы образования должно обеспечиваться соответствующей системой оценки качества образования, способной быть объективной и надежной информационной основой принятия эффективных управленческих решений.

Государственный заказ на эффективное управление качеством образования на региональном уровне послужил внешним фактором обоснования региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область).

Региональная система оценки качества образования (РСОКО) выступает, таким образом, механизмом оценки достижения показателей устойчивого развития системы образования Челябинской области, механизмом управления качеством образования.

За период 2016 - 2020 гг. управление качеством образования поступательно продвигалось от совершенствования и развития региональной системы оценки качества образования к формированию и осуществлению на основе результатов РСОКО региональной политики в сфере оценки качества образования.

Актуальный этап системы оценки качества образования Челябинской области характеризуется как этап функционирования в режиме непрерывного развития. Результативность РСОКО дает возможность формировать и развивать региональную политику в сфере оценки качества образования.

Основами осуществления региональной политики в сфере оценки качества образования выступает Концепция (обновленная) системы оценки качества образования Челябинской области, совокупность других обеспечивающих РСОКО концепций, методик, а также функционирующие в системе образования информационные системы.

Актуальное развитие РСОКО, обновление концептуальных документов, обеспечивающих это развитие, накопление значительных баз данных о состоянии (и динамике) системы образования Челябинской области, практика выработки и принятия единых для всей вертикали управленческих решений - послужили внутренним фактором обоснования региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область).

Содержание региональной политики в сфере оценки качества образования на деятельностном уровне определяет нормативные и методологические основания ее формирования и осуществления; выделяет ведущие понятия и принципы, на которых строится обеспечение и комплексное сопровождение РСОКО; формулирует цель, задачи, направления и механизмы реализации региональной политики в сфере оценки качества образования.

Осуществление региональной политики в сфере оценки качества определяется нормативными основами региональной системы оценки качества образования (описаны в Концепции РСОКО).

Совокупность методологических оснований Концепции РСОКО: федеральных (единая система оценки качества образования, национальный проект "Образование") и региональных (государственная программа "Развитие образования в Челябинской области", государственная программа "Развитие профессионального образования в Челябинской области", Концепция РСОКО, региональные концепции и методики) - обеспечивают единство подходов к осуществлению региональной политики в сфере оценки качества.

Обоснование характеризует региональную политику в сфере оценки качества образования как управление качеством образования на региональном уровне, основанное на обеспечении и комплексном сопровождении функционирования и развития региональной системы оценки качества образования.

Принципами осуществления политики в сфере оценки качества в Челябинской области (в контексте Концепции РСОКО) определены принципы: сочетания нормативного и методологического подходов; единства функционирования и развития РСОКО в системе образования Челябинской области; информационной открытости; эффективности использования результатов РСОКО; интеграции обеспечения и комплексного сопровождения.

Цель региональной политики в сфере оценки качества образования - системное применение инновационных механизмов управления, обеспечивающее функционирование и развитие региональной системы оценки качества образования как объективной информационной основы эффективного управления качеством образования.

Осуществление цели обусловлено выполнением двух взаимосвязанных задач:

обеспечить функционирование и развитие региональной системы оценки качества образования;

осуществить комплексное сопровождение функционирования и развития региональной системы оценки качества образования (научно-методическое, информационное, технологическое).

Для реализации поставленных задач региональной политики в сфере оценки качества образования определены направления:

1) обеспечение функционирования и развития РСОКО;

2) комплексное сопровождение функционирования и развития РСОКО (научно-методическое, информационное, технологическое).

Осуществление региональной политики в сфере оценки качества образования обеспечивается инновационными региональными механизмами, целесообразность и результативность которых показаны в Концепции РСОКО:

проектно-целевое управление РСОКО;

организация межмуниципального взаимодействия для решения актуальных задач развития систем оценки качества образования;

концептуализация ключевых аспектов развития систем оценки качества образования.

Ожидаемым результатом осуществления региональной политики в сфере оценки качества образования будет эффективная работа с результатами системы оценки качества образования на всех уровнях управления системы образования.

Содержание региональной политики в сфере оценки качества образования включает планируемые результаты ее реализации, показывает способы отбора показателей результативности и методы осуществления оценки достижения этих показателей. В ходе реализации политики вырабатываются и принимаются управленческие решения по результатам РСОКО, а также происходит оценка полученных и возможных эффектов для всей системы образования Челябинской области.

В соответствии с Концепцией РСОКО показателями результативности региональной политики в сфере оценки качества образования выступают федеральные показатели эффективности региональных механизмов управления. В настоящее время в рамках ЕСОКО - это:

1) механизмы управления качеством образовательных результатов: система оценки качества подготовки обучающихся; система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях; система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи; система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся;

2) механизмы управления качеством образовательной деятельности: система мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций Челябинской области; система обеспечения непрерывного профессионального развития педагогических работников; система организации воспитания обучающихся, система мониторинга качества дошкольного образования.

Данная совокупность показателей результативности выступает по отношению к региональной политике в сфере оценки качества образования внешним запросом на эффективное управление качеством образования и служит основанием развития РСОКО.

Обоснованием определено, что для оценки результативности достижения всей совокупности внешних показателей в рамках региональной политики в сфере оценки качества образования не требуются формирование и применение какой-либо специальной процедуры оценки качества образования, поскольку мониторинг достижения показателей эффективности региональных механизмов управления осуществляется в ходе применяемых в рамках РСОКО процедур оценки качества образования.

В целом, поскольку региональная политика в сфере оценки качества образования основывается на результатах РСОКО, она будет осуществляться на основе единых, согласованных решений на всех уровнях управления качеством образования (региональном, муниципальном, институциональном).

Эффектом региональной политики в сфере оценки качества образования будет служить превращение ее в фактор эффективного управления системой образования Челябинской области, обеспечивающего достижение показателей качества образования, определенных стратегией национального проекта "Образование".

Обоснование имеет практическую значимость для всех специалистов системы образования Челябинской области, осуществляющих разработку, реализацию обеспечение и сопровождение систем оценки качества образования (региональной, муниципальных, институциональных).

В целом обоснование региональной политики в сфере оценки качества образования (Челябинская область) выступает самостоятельным компонентом обновленной Концепции РСОКО и представляет собой, по сути, модель управления качеством образования. Эта модель является действующей и направленной на обеспечение и развитие региональной системы оценки качества образования как механизма достижения стратегического результата - достижение в системе образования Челябинской области показателей качества, определенных стратегией национального проекта "Образование".

5. Список литературы

1. Как использовать результаты внутрирегиональных процедур оценки качества образования в управлении качеством образования в общеобразовательной организации: методические рекомендации для руководителей общеобразовательных организаций по интерпретации результатов процедур внутрирегионального анализа оценки качества общего образования/А.А. Барабас, М.Ю. Школьникова, Я.А. Белогубец [и др.]. - Челябинск: РЦОКИО, 2017. - 60 с. - ISBN: 6978-5-906934-20-8.

2. Концепция информационной политики в системе образования Челябинской области (приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 18.12.2018 N 03/3669) - Челябинск: РЦОКИО, 2018. - 73 с. - ISBN: 978-5-906934-32-1.

3. Модели государственно-общественного управления образованием: сборник научно-методических материалов/В.Н. Кеспиков, М.И. Солодкова, Д.Ф. Ильясов [и др.] - Челябинск: ЧИППКРО, 2014. - 328 с. - ISBN: 978-5-503-00142-6.

4. Мониторинг качества условий реализации адаптированных основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования обучающихся с ОВЗ, а также ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в общеобразовательных организациях Челябинской области (мониторинг ФГОС ОВЗ)/А.А. Барабас, Ю.Ю. Баранова, Д.С. Ильина [и др.]. - Челябинск: РЦОКИО, 2019. - 244 с.

5. Мониторинг качества условий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС общего образования в общеобразовательных организациях Челябинской области/А.А. Барабас, Ю.Ю. Баранова, М.Ю. Школьникова [и др.]. - Челябинск: РЦОКИО, 2019. - 117 с.

6. О Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2018 - 2025 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/71848426/ (дата обращения: 15.03.2020).

7. О государственной программе Челябинской области "Развитие образования в Челябинской области": постановление Правительства Челябинской области от 28.12.2017 N 732-П. - URL: http://docs.cntd.ru/document/446623023 (дата обращения: 20.03.2020).

8. О государственной программе Челябинской области "Развитие профессионального образования в Челябинской области": постановление правительства Челябинской области от 29.12.2019 N 756-П. - URL:http://docs.cntd.ru/document/446623256 (дата обращения: 20.04.2020).

9. О направлении материалов по проведению оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации: письмо ФГБУ Федеральный институт оценки качества образования от 30.04.2020 N 02-20/178.

10. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 10.03.2020).

11. Об образовании в Челябинской области: Закон Челябинской области от 30.08.2013 N 515-ЗО. - URL: http://docs.cntd.ru/document/460173130 (дата обращения: 15.03.2020).

12. Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/197127/ (дата обращения 15.04.2020).

13. Об утверждении Концепции региональной системы оценки качества образования Челябинской области: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 14.12.2016 N 01/3525. - URL: https://rcokio.ru/documents/regionalnye-dokumenty-1/ob-utverzhdenii-kontseptsii-regionalnojsistemy-otsenki-kachestva-obra (дата обращения 15.04.2020).

14. Об утверждении концепций и "дорожной карты" межмуниципального взаимодействия в решении задач эффективного управления качеством образования на основе результатов региональной системы оценки качества образования: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 29.03.2017 N 01/970. - URL:http://base.garant.ru/19824790/ (дата обращения: 15.04.2020).

15. Об утверждении региональной методики определения общеобразовательных организаций с низкими результатами обучения: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 23.03.2020 N 01/865. - URL: https://rcokio.ru/files/upload/okop/ prikaz_moin_ob_utverzhdenii_metodiki_ukoo.pdf (дата обращения: 30.03.2020).

16. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 N 1155 - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70512244/ paragraph/1:0 (дата обращения 15.04.2020).

17. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/55170507/ (дата обращения 17.04.2020).

18. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования: приказ Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 N 413 - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70188902/ (дата обращения 15.04.2020).

19. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: приказ Министерства образования и науки РФ от 19.12.2014 N 1598 - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70862366/ (дата обращения 20.04.2020).

20. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями): приказ Министерства образования и науки РФ от 19.12.2014 N 1599. - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70860670/ (дата обращения 20.04.2020).

21. Региональная модель оценки качества общего образования (Челябинская область): (утверждена письмом Министерства образования и науки Челябинской области от 22.12.2016 N 03-02/11974) - Челябинск: РЦОКИО, 2017. - 140 с. - ISBN: 978-5-906934-02-4.

22. Федеральные государственные образовательные стандарты по профессиям/специальностям среднего профессионального образования. - URL: https://fgos.ru/ (дата обращения 20.04.2020).

Приложение 1
к Концепции РСОКО

Реестр нормативных документов, концепций и методик, определяющих методологию региональной системы оценки качества образования (Челябинская область)

Приложение 2
к Концепции РСОКО

Система оценки качества образования Челябинской области (РСОКО)

Приложение 3
к Концепции РСОКО

Описание содержания и процедур оценки качества образования

I. Уровень дошкольного образования

Отбор содержания и процедур оценки качества дошкольного образования осуществляется в соответствии с нормативными документами федерального и регионального уровней в сфере оценки качества образования и положениями, представленными в настоящей Концепции РСОКО.

Основой отбора содержания и процедур оценки качества дошкольного образования является федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования [16].

Нормативное определение федеральных государственных образовательных стандартов как совокупности требований к структуре основных образовательных программ и их объему, к условиям реализации основных образовательных программ, к результатам освоения основных образовательных программ (ст. 11 п. 3) [10] является основанием представления этих требований в качестве объектов оценки качества образования дошкольного образования в рамках региональной системы оценки качества:

1. Качество образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных).

2. Качество условий реализации образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных).

3. Качество результатов освоения обучающимися образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных).

Механизмами оценки качества дошкольного образования в соответствии с РСОКО выступают механизмы оценки:

1. Оценка качества образовательных программ дошкольного образования.

2. Оценка качества условий реализации образовательных программ дошкольного образования.

3. Оценка качества результатов освоения обучающимися образовательных программ дошкольного образования (уровень индивидуальных достижений).

Реализация механизмов оценки качества дошкольного образования осуществляется через совокупность нормативно обоснованных процедур оценки качества образования (приложение 4 к данной Концепции).

Процедуры оценки качества образовательных программ дошкольного образования осуществляются с целью определения соответствия структуры и содержания реализуемых в конкретной образовательной организации дошкольного образования основных образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных) соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. При этом в ходе процедур оценки качества образования предполагается определение и констатация факта соответствия или несоответствия локальных нормативных актов образовательной организации дошкольного образования, отражающих содержание образования, требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования к структуре и содержанию основных образовательных программ дошкольного образования.

Процедурами оценки качества образовательных программ дошкольного образования выступают применяемые оценочные процедуры: лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; мониторинг системы образования (в части дошкольного образования); федеральные информационные системы (в части дошкольного образования); региональные информационные системы (в части дошкольного образования); независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Процедуры оценки качества условий реализации образовательных программ дошкольного образования предусматривают оценку сформированности в образовательной организации дошкольного образования условий реализации основных образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных) в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим и финансовым условиям реализации образовательных программ, а также к развивающей предметно-пространственной среде (раздел III) [16].

Применяемыми процедурами оценки качества условий реализации образовательных программ дошкольного образования в рамках РСОКО в соответствии с Концепцией определены: лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; мониторинг системы образования (в части дошкольного образования); федеральные информационные системы (в части дошкольного образования); региональные информационные системы (в части дошкольного образования); аттестация педагогических работников; независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность (в части дошкольного образования); конкурсы профессионального мастерства.

Среди потенциальных процедур оценки качества условий реализации образовательных программ дошкольного образования - добровольная сертификация педагогических и руководящих работников, а также комплексные исследования профессиональных компетенций педагогических и руководящих работников.

Процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ дошкольного образования обеспечивают оценку соответствия результатов освоения воспитанниками образовательной организации дошкольного образования основных образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных) соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (раздел IV) [16].

Специфика дошкольного детства (гибкость, пластичность развития ребенка, высокий разброс вариантов его развития, его непосредственность и непроизвольность), отраженная в федеральном государственном образовательном стандарте дошкольного образования, а также системные особенности дошкольного образования (необязательность уровня дошкольного образования в Российской Федерации, отсутствие возможности вменения ребенку какой-либо ответственности за результат) обусловливают определение результатов освоения образовательной программы дошкольного образования в виде целевых ориентиров. Целевые ориентиры дошкольного образования представляют собой социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка на этапе завершения уровня дошкольного образования. Они не подлежат непосредственной оценке, в том числе в виде педагогической диагностики (мониторинга), и не являются основанием для их формального сравнения с реальными достижениями детей.

Процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных) основываются на системной нормативно-методологически обоснованной комплексной оценке уровня индивидуальных достижений (целевых ориентиров) обучающихся.

Процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ дошкольного образования в целом совпадают с применяемыми процедурами оценки качества условий реализации образовательных программ дошкольного образования (лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; мониторинг системы образования (в части дошкольного образования); федеральные информационные системы (в части дошкольного образования); региональные информационные системы (в части дошкольного образования); аттестация педагогических работников; независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность (в части дошкольного образования); конкурсы профессионального мастерства). Все они носят опосредованный характер, не предполагают проведение исследований непосредственно с обучающимися, а потому выступают источником контекстных данных достижения воспитанниками целевых ориентиров освоения основных образовательных программ дошкольного образования.

При этом в рамках потенциальной процедуры - независимой оценки качества подготовки обучающихся, включая исследования качества индивидуальных достижений обучающихся (международные, федеральные, региональные), Концепцией РСОКО предусматривается использование валидного инструментария, обеспечивающего оценку сформированнности у детей дошкольного возраста предпосылок к учебной деятельности на этапе завершения ими дошкольного образования, а также оценку обеспечения преемственности дошкольного и начального общего образования.

Распределение механизмов и процедур оценки качества образования по объектам РСОКО (качество образовательных программ, качество условий реализации основных образовательных программ, качества результатов освоения обучающимися основных образовательных программ) по соответствующему уровню образования представлено в приложении 4 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования РСОКО, осуществляемых периодически (оценка качества образовательных результатов обучающихся) представлена по уровням образования в приложении 5 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования, осуществляемых постоянно (информационные системы и мониторинги), конкретизирована в приложении 6.

II. Уровень начального общего, основного общего и среднего общего образования

Отбор содержания и процедур оценки качества начального общего, основного общего и среднего общего образования, как и дошкольного образования, осуществляется в соответствии с нормативными документами федерального и регионального уровней в сфере оценки качества образования и положениями, представленными в настоящей Концепции РСОКО.

Основой отбора содержания и процедур оценки качества начального общего, основного общего и среднего общего образования является совокупность федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС): ФГОС начального общего образования, ФГОС основного общего образования, ФГОС среднего общего образования, ФГОС начального общего образования обучающихся с ОВЗ, ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) [12, 17, 18, 19, 20]. С 1 сентября 2022 года включая новые стандарты ФГОС начального общего образования, ФГОС основного общего образования.

Нормативное определение федеральных государственных образовательных стандартов как совокупности требований к структуре основных образовательных программ и их объему, к условиям реализации основных образовательных программ, к результатам освоения основных образовательных программ (ст. 11 п. 3) [10] является основанием представления этих требований в качестве объектов оценки качества образования начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках региональной системы оценки качества:

1. Качество образовательных программ (в том числе адаптированных):

1.1. образовательных программ начального общего образования;

1.2. образовательных программ основного общего образования;

1.3. образовательных программ среднего общего образования.

2. Качество условий реализации образовательных программ (в том числе адаптированных):

2.1. образовательных программ начального общего образования;

2.2. образовательных программ основного общего образования;

2.3. образовательных программ среднего общего образования.

3. Качество результатов освоения обучающимися образовательных программ (в том числе адаптированных):

3.1. образовательных программ начального общего образования;

3.2. образовательных программ основного общего образования;

3.3. образовательных программ среднего общего образования.

Механизмами оценки качества начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках региональной системы оценки качества выступают механизмы оценки:

1. Оценка качества образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

2. Оценка качества условий реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

3. Оценка качества результатов освоения обучающимися образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Реализация механизмов оценки качества начального общего, основного общего и среднего общего образования осуществляется через совокупность нормативно обоснованных процедур оценки качества образования (приложение 4 к данной Концепции).

Процедуры оценки качества образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования осуществляются с целью определения соответствия структуры и содержания основных образовательных программ общего образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования. При этом в ходе процедур оценки качества образовательных программ предполагается констатация факта соответствия или несоответствия исследуемых документов, отражающих содержание образования в общеобразовательных организациях, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов соответствующего уровня общего образования к структуре и содержанию основных образовательных программ.

Перечень процедур оценки качества образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования формируется из процедур оценки качества образования (применяемых и потенциальных), определенных на федеральном и региональном уровнях в рамках единой системы ЕСОКО - РСОКО, и направленных на получение достоверной информации о качестве реализуемых общеобразовательными организациями образовательных программ.

Процедурами оценки качества образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования выступают применяемые оценочные процедуры: государственная аккредитация образовательной деятельности; лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; федеральный государственный контроль качества образования; мониторинг системы образования (в части общего образования); федеральные информационные системы (в части общего образования); региональные информационные системы (в части общего образования); федеральные исследования качества образования (контекстные сведения о содержании образования); независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Потенциально применяемой является процедура общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Процедуры оценки качества условий реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования предусматривают оценку сформированности в общеобразовательной организации, реализующей образовательные программы соответствующего уровня, условий для их реализации в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования, ФГОС основного общего образования, ФГОС среднего общего образования, ФГОС начального общего образования обучающихся с ОВЗ, ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

Исходя из требований ФГОС соответствующего уровня, оценке подлежат условия (группы условий).

Применяемыми процедурами оценки качества условий реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках РСОКО в соответствии с Концепцией определены: государственная аккредитация образовательной деятельности; лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; федеральный государственный контроль качества образования; федеральные информационные системы (в части общего образования); региональные информационные системы (в части общего образования); конкурсы профессионального мастерства; независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в том числе региональные мониторинги сформированности условий ФГОС общего образования, ФГОС ОВЗ начального общего образования, ФГОС обучающихся с умственной отсталостью; аттестация педагогических работников.

К потенциальным процедурам оценки качества условий реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования Концепцией относятся: общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность; добровольная сертификация педагогических и руководящих работников; комплексные исследования профессиональных компетенций педагогических и руководящих работников.

Процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования основываются на системной нормативно и методологически обоснованной комплексной оценке уровня индивидуальных достижений (личностных, предметных ("Достижение минимального уровня подготовки", "Достижение высокого уровня подготовки") и метапредметных планируемых результатов, функциональной грамотности) обучающихся.

Совокупность планируемых результатов освоения обучающимися основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования нормативно закреплена в соответствующих федеральных государственных образовательных стандартах общего образования, требования которых служат объективной основой оценки индивидуальных достижений обучающихся общеобразовательных организаций.

РСОКО, как компонент ЕСОКО, включает несколько процедур оценивания индивидуальных достижений (личностных, предметных ("Достижение минимального уровня подготовки", "Достижение высокого уровня подготовки") и метапредметных планируемых результатов, функциональной грамотности) обучающихся, направленных в целом на мониторинг качества образовательных результатов:

1) международные сравнительные исследования;

2) федеральные исследования/процедуры оценки качества образования, в том числе:

государственная итоговая аттестация обучающихся по образовательным программам основного общего образования и по образовательным программам среднего общего образования;

национальные широкомасштабные и выборочные исследования/процедуры оценки качества образования.

Также в рамках региональной системы оценки качества образования предусматриваются региональные исследования/процедуры оценки качества образовательных результатов.

Перечень процедур оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования определяется нормативными документами федерального уровня, а также распорядительными актами регионального уровня (приложение 1 к данной Концепции).

Применяемыми процедурами оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования определены: государственная аккредитация образовательной деятельности; федеральный государственный контроль качества образования; мониторинг системы образования; федеральные информационные системы; региональные информационные системы; независимая оценка качества подготовки обучающихся (внешние - международные, федеральные, региональные, муниципальные - и внутренние - институциональные - процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ); мониторинг объективности оценки образовательных результатов.

Потенциально применяться для оценки качества образовательных результатов будет такая процедура как общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Распределение механизмов и процедур оценки качества образования по объектам РСОКО (качество образовательных программ, качество условий реализации основных образовательных программ, качества результатов освоения обучающимися основных образовательных программ) по соответствующему уровню образования представлено в приложении 4 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования РСОКО, осуществляемых периодически (оценка качества образовательных результатов обучающихся), представлена по уровням образования в приложении 5 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования, осуществляемых постоянно (информационные системы и мониторинги) конкретизирована в приложении 6.

III. Дополнительное образование

Описание содержания и процедур оценки качества дополнительного образования представляется в соответствии с нормативными документами федерального и регионального уровня в сфере оценки качества образования и положениями, представленными в настоящей Концепции РСОКО.

Нормативное закрепленное определение дополнительного образования как вида образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования" (ст. 2 п. 14) [10], является обоснованием необходимости оценки качества реализуемых образовательными организациями дополнительного образования дополнительных общеобразовательных программ.

Отнесение дополнительных общеобразовательных программ к образовательным программам, обеспечивающим содержание образования (ст. 12) [10], позволяет определить для дополнительного образования единые с другими уровнями региональной системы образования подходы к объектам, механизмам оценки качества образования, а также осуществить отбор процедур оценки качества дополнительного образования.

В соответствии с Концепцией объектами оценки качества дополнительного образования в рамках региональной системы оценки качества выступают:

1. Качество дополнительных общеобразовательных программ.

2. Качество условий реализации дополнительных общеобразовательных программ.

3. Качество результатов освоения обучающимися дополнительных общеобразовательных программ.

Механизмами оценки качества оценки качества дополнительного образования являются механизмы оценки:

1. Оценка качества дополнительных общеобразовательных программ.

2. Оценка качества условий реализации дополнительных общеобразовательных программ.

3. Оценка качества результатов освоения обучающимися дополнительных общеобразовательных программ.

Реализация механизмов оценки качества дополнительного образования осуществляется через совокупность нормативно обоснованных или утвержденных на региональном уровне процедур оценки качества дополнительного образования (приложение 4 к данной Концепции).

Целесообразность применения в рамках РСОКО конкретных процедур оценки качества образования и всей их совокупности определяется необходимостью достижения агрегированного показателя Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2018 - 2025 годы: увеличение охвата дополнительным образованием до 80 % от общего числа детей в регионе (раздел V) [7].

Индикаторами достижения этого показателя на федеральном уровне определены показатели качества системы дополнительного образования:

1) в части оценки качества дополнительных общеобразовательных программ:

обновление содержания и методов обучения, направленных на обеспечение равного доступа для детей к современным и вариативным дополнительным общеобразовательным программам, в том числе для детей из сельской местности, учитывающим индивидуальные потребности детей;

2) в части оценки качества условий реализации дополнительных общеобразовательных программ:

развития кадрового потенциала и модернизация инфраструктуры системы дополнительного образования детей;

формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

эффективную систему управления в сфере дополнительного образования детей;

3) в части оценки качества результатов освоения обучающимися дополнительных общеобразовательных программ:

систему координации и проведения особо значимых образовательных и просветительских мероприятий по формированию мотивации к дополнительному образованию у обучающихся;

функционирование общедоступного регионального навигатора дополнительного образования детей.

Оценка достижения каждого и всей совокупности федеральных показателей качества дополнительного образования осуществляется в рамках процедур оценки качества образования.

В качестве процедур оценки качества дополнительных общеобразовательных программ применяются процедуры, предоставляющие контекстные данные о соответствии установленным требованиям реализуемых образовательными организациями дополнительного образования (или образовательными организациями, реализующими дополнительные общеобразовательные программы) дополнительных общеобразовательных программ в части обеспечения требований к содержанию дополнительного образования.

К применяемым процедурам оценки качества дополнительных общеобразовательных программ относятся: лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; мониторинг системы образования (в части дополнительного образования); федеральные информационные системы (в части дополнительного образования); региональные информационные системы (в части дополнительного образования); федеральные исследования качества образования (контекстные сведения о содержании образования); независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

К потенциальным процедурам отнесена общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Процедуры оценки качества условий реализации дополнительных общеобразовательных программ, несмотря на отсутствие нормативных требований к их структуре и качеству, широко применяются в рамках РСОКО для получения объективной информации об условиях, позволяющих образовательным организациям дополнительного образования (или образовательным организациям, реализующим дополнительные общеобразовательные программы), обеспечивать достижение обучающимися планируемых результатов при освоении дополнительных общеобразовательных программ. Среди них: лицензирование образовательной деятельности, федеральный государственный надзор в сфере образования; конкурсы профессионального мастерства; региональный мониторинг повышения доступности качественных услуг дополнительного образования детей; региональный мониторинг развития инфраструктуры дополнительного образования детей; региональные информационные системы (в части дополнительного образования); независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Потенциально применяемые процедуры оценки качества условий реализации дополнительных общеобразовательных программ - это добровольная сертификация педагогических и руководящих работников, комплексные исследования профессиональных компетенций педагогических и руководящих работников, федеральные информационные системы, общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися дополнительных общеобразовательных программ включают как применяемые (региональные информационные системы), так и потенциальные, формируемые в рамках развития ЕСОКО - РСОКО процедуры оценки качества (федеральные информационные системы, мониторинг объективности оценки образовательных результатов, независимая оценка качества подготовки обучающихся (внешние - международные, федеральные, региональные, муниципальные - и внутренние - институциональные - процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ), общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность).

Распределение механизмов и процедур оценки качества образования по объектам РСОКО (качество образовательных программ, качество условий реализации основных образовательных программ, качества результатов освоения обучающимися основных образовательных программ) по соответствующему уровню образования представлено в приложении 4 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования РСОКО, осуществляемых периодически (оценка качества образовательных результатов обучающихся), представлена по уровням образования в приложении 5 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования, осуществляемых постоянно (информационные системы и мониторинги), конкретизирована в приложении 6.

IV. Среднее профессиональное образование

Отбор содержания и процедур оценки качества среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с нормативными документами федерального и регионального уровней в сфере оценки качества образования и положениями, представленными в настоящей Концепции РСОКО.

Основой отбора содержания и процедур оценки качества среднего профессионального образования являются федеральные государственные образовательные стандарты по профессиям/специальностям среднего профессионального образования [22].

Содержание оценки качества среднего профессионального образования состоит в сравнении результатов, достигнутых профессиональной образовательной организацией, с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования.

Нормативное определение федеральных государственных образовательных стандартов как совокупности требований к структуре основных образовательных программ и их объему, к условиям реализации основных образовательных программ, к результатам освоения основных образовательных программ (ст. 11 п. 3) [10] является основанием представления этих требований в качестве объектов оценки качества среднего профессионального образования в рамках региональной системы оценки качества:

1. Качество образовательных программ среднего профессионального образования.

2. Качество условий реализации образовательных программ среднего профессионального образования.

3. Качество результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования.

Механизмами оценки качества среднего профессионального образования в соответствии с РСОКО выступают механизмы оценки:

1. Оценка качества образовательных программ среднего профессионального образования.

2. Оценка качества условий реализации образовательных программ среднего профессионального образования.

3. Оценка качества результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования.

Реализация механизмов оценки качества среднего профессионального образования осуществляется через совокупность нормативно обоснованных процедур оценки качества образования (приложение 4 к данной Концепции).

Процедуры оценки качества образовательных программ среднего профессионального образования обеспечивают определение уровня соответствия профессиональных образовательных программ требованиям соответствующих ФГОС (в зависимости от профессии/специальности среднего профессионального образования, по которой ведется подготовка) по следующим показателям:

разработанность образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена/программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по направлениям профессиональной подготовки;

соответствие образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена/программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по направлениям профессиональной подготовки требованиям ФГОС в части сроков освоения профессии/специальности;

соответствие образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена/программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по направлениям профессиональной подготовки требованиям ФГОС в части структуры образовательной программы;

соответствие образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена/программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по направлениям профессиональной подготовки требованиям ФГОС в части формируемых компетенций;

соответствие образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена/программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по направлениям профессиональной подготовки требованиям ФГОС в части объема часов;

соответствие образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена/программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по направлениям профессиональной подготовки требованиям ФГОС в части содержания;

наличие перечней учебно-производственных работ по образовательным программам;

разработанность учебно-методического обеспечения образовательных программ по профессиям и специальностям;

разработанность методического обеспечения самостоятельной работы обучающихся;

разработанность учебно-методического обеспечения образовательных программ в части средств обучения и средств контроля;

разработанность научно-методического обеспечения всех видов практик, программного и научно-методического обеспечения итоговой аттестации образовательным программам;

разработанность фонда оценочных средств.

Применяемые процедуры оценки качества образовательных программ среднего профессионального образования - это: государственная аккредитация образовательной деятельности; лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования; федеральный государственный контроль качества образования; мониторинг системы профессионального образования; федеральные информационные системы (в части среднего профессионального образования); региональные информационные системы (в части среднего профессионального образования); федеральные исследования качества образования (контекстные сведения о содержании образования): независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Потенциальные процедуры оценки качества образовательных программ среднего профессионального образования включают: общественную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность; профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ.

Процедуры оценки качества условий реализации образовательных программ среднего профессионального образования обеспечивают определение уровня соответствия условий, созданных в профессиональных образовательных организациях для реализации профессиональных образовательных программ требованиям к данным условиям соответствующих ФГОС (в зависимости от профессии/специальности среднего профессионального образования, по которой ведется подготовка), по следующим показателям:

кадровое обеспечение в соответствии с профессиональным стандартом "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования": укомплектованность штатов; уровень образования руководящих работников по отношению к квалификационным требованиям; уровень образования педагогических работников по отношению к квалификационным требованиям; уровень квалификации педагогических работников; соответствие базового образования педагогов профилю преподаваемой дисциплины/профессии; участие педагогов в научной и/или научно-методической работе; владение педагогами современными методиками и технологиями обучения; удовлетворенность потребителей и участников образовательного процесса качеством кадров;

материально-техническое и информационное обеспечение: соответствие материально-технического и информационного обеспечения содержанию программам подготовки специалистов среднего звена/программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих; соответствие материально-технического и информационного обеспечения требованиям организации обучения с применением дистанционных технологий; соответствие библиотеки современным требованиям; доступность сети Интернет; открытость информации по деятельности учреждения профессионального образования; удовлетворенность материально-техническим и информационным обеспечением потребителями и участниками образовательного процесса;

финансово-экономическое обеспечение: уровень финансового обеспечения реализации программ подготовки специалистов среднего звена/программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих; применение новой системы оплаты труда;

нормативно-правовое обеспечение реализации программ подготовки специалистов среднего звена/программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих.

Применяемыми процедурами оценки качества условий реализации образовательных программ среднего профессионального образования в рамках РСОКО выступают: государственная аккредитация образовательной деятельности; лицензирование образовательной деятельности; федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования, федеральные информационные системы (в части среднего профессионального образования), региональные информационные системы (в части среднего профессионального образования); независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, аттестация педагогических работников. Также в рамках РСОКО для оценки качества условий реализации образовательных программ среднего профессионального образования применяются региональные мониторинги качества реализации ФГОС по профессиям/специальностям среднего профессионального образования, региональные конкурсы профессионального мастерства педагогических работников профессиональных образовательных организаций и региональный конкурс "Лучшая профессиональная образовательная организация".

Потенциальной процедурой оценки качества условий реализации образовательных программ среднего профессионального образования выступает общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования обеспечивают определение соответствия достигнутого обучающимися профессиональных образовательных организаций уровня требований федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (в зависимости от профессии/специальности среднего профессионального образования, по которой ведется подготовка) к результатам освоения профессиональных образовательных программ по следующим показателям: уровень освоения обязательных дисциплин базовой части цикла ФГОС (в зависимости от профессии/специальности СПО, по которой ведется подготовка); уровень сформированности общих и профессиональных компетенций обучающихся; уровень квалификации выпускников, трудоустройство выпускников.

Применяемыми процедурами оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования в рамках РСОКО являются: государственная аккредитация образовательной деятельности; федеральный государственный контроль качества образования; мониторинг системы образования (в части среднего профессионального образования); федеральные информационные системы (в части среднего профессионального образования); региональные информационные системы (в части среднего профессионального образования); независимая оценка качества подготовки обучающихся (внешние - международные, федеральные, региональные, муниципальные, а также проводимые работодателями - и внутренние - институциональные - процедуры оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ: на соответствие требованиям профессиональных стандартов в рамках внедрения Национальной системы квалификаций; на соответствие требованиям международных стандартов Ворлдскиллс в рамках движения "Молодые профессионалы"). Для оценки качества результатов освоения образовательных программ среднего профессионального образования также используются данные национальных и региональных олимпиад (конкурсов) профессионального мастерства обучающихся по программам среднего профессионального образования.

Потенциальными процедурами оценки качества результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования в рамках РСОКО выступают: мониторинг объективности оценки образовательных результатов, общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также независимая сертификация квалификаций выпускников профессиональных образовательных организаций.

Распределение механизмов и процедур оценки качества образования по объектам РСОКО (качество образовательных программ, качество условий реализации основных образовательных программ, качества результатов освоения обучающимися основных образовательных программ) по соответствующему уровню образования представлено в приложении 4 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования РСОКО, осуществляемых периодически (оценка качества образовательных результатов обучающихся) представлена по уровням образования в приложении 5 к данной Концепции. Система процедур оценки качества образования, осуществляемых постоянно (информационные системы и мониторинги), конкретизирована в приложении 6.

Приложение 4
к Концепции РСОКО

Распределение механизмов и процедур оценки качества образования по объектам РСОКО

Приложение 5
к Концепции РСОКО

Система процедур оценки качества образования РСОКО, осуществляемых периодически (оценка качества образовательных результатов обучающихся)

Приложение 6
к Концепции РСОКО

Система процедур оценки качества образования, осуществляемых постоянно (информационные системы)

Приложение 7
к Концепции РСОКО

Обобщенные показатели реализации региональных механизмов управления качеством образования в рамках РСОКО