МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 7 декабря 2021 года N 77-мпр


О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр

В соответствии со статьями 6, 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", на основании Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 392/171-пп, на основании Указа Губернатора Иркутской области от 19 сентября 2020 года N 86-угк "О назначении на должность Трофимовой С.М.", руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:

1. Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Министр
С.М.ТРОФИМОВА

Приложение
к приказу Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области
от 7 декабря 2021 г. N 77-мпр

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 1 НАХОЖДЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

Введение

Основные приоритеты государственной политики в сфере обращения с отходами закреплены следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Приказом Президента Российской Федерации от 30.04.2012 N 1102 "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - государственная политика);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 N 507 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды";

- Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный Правительством Российской Федерации 22 ноября 2018 г. (протокол N 34, раздел II, пункт 2);

- Указом Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития России до 2030 года";

- Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ".

Особого внимания, с точки зрения снижения негативного воздействия на окружающую среду, требуют твердые коммунальные отходы (далее - ТКО).

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Территориальная схема включает следующие разделы:

а) нахождение источников образования отходов;

б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

л) сведения о зонах деятельности региональных операторов;

м) электронная модель территориальной схемы;

н) приложения.

В настоящем разделе приводятся сведения об источниках образования отходов на территории Иркутской области, их местонахождении, проводится анализ наиболее значимых источников образования отходов, а также оценка динамики изменения основных характеристик источников образования.

Иркутская область - субъект РФ в юго-восточной части Сибирского федерального округа.

Иркутская область занимает площадь 767,9 тыс. км2 (4,6% территории России). С севера на юг область протянулась почти на 1 450 км, с запада на восток - на 1 318 км. Расстояние от Москвы до Иркутска - 5 042 км. Общая протяженность границ превышает 7 240 км, в том числе по оз. Байкал - 520 км.

На западе область граничит с Красноярским краем, на востоке - с Забайкальским краем, на юго-востоке и юге - с Республикой Бурятия, на юго-западе - с Республикой Тыва, на северо-востоке граница проходит с Республикой Саха (Якутия).

По климатическим условиям территория области отличается резко континентальным характером с суровой, продолжительной, малоснежной зимой и теплым летом с обильными осадками.

По своему ресурсному и индустриальному потенциалу Иркутская область занимает важное место среди субъектов Российской Федерации. Это один из немногих регионов России, где имеются все виды собственных топливно-энергетических ресурсов (более 7% общероссийских запасов угля, столько же нефти и горючего газа, 10% гидро-энергоресурсов). По лесистости территории (82%) и запасам древесины (8,8 млрд. м3) область лидирует среди регионов России. Общероссийское значение имеет и целый ряд ископаемых ресурсов (золото, слюда, магнезит, тальк, калийная и поваренная соли, редкие металлы, железная руда и др.).

Уникальное сочетание топливно-энергетических, лесных и минерально-сырьевых ресурсов создает благоприятные предпосылки для развития электроэнергетики, цветной и черной металлургии, горнодобывающей, нефтехимической, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности. Причем, масштабы производства этих базовых для области отраслей могут значительно превышать потребности всей Восточной Сибири.

В пределах Иркутской области имеются колоссальные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу. В оз. Байкал содержится 80% общероссийских и 20% мировых запасов пресных поверхностных вод.

Озеро Байкал расположено на территории двух субъектов Российской Федерации - Иркутской области и Республики Бурятия, граница между ними на протяжении нескольких сотен километров проходит по акватории Байкала. Акватория оз. Байкал составляет 31,5 тыс. км2. Протяженность озера с севера на юг - 636 км, максимальная ширина - 79,5 км.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой РФ, но и объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, определяет Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории (далее - БПТ) и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния.

Границы водоохранной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждены распоряжением Правительства РФ 5 марта 2015 года N 368-р.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

К запрещенным видам деятельности, в том числе относится:

Деятельность по обращению с вновь образуемыми отходами производства и потребления в части:

а) размещения отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах;

б) сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов;

в) обработки, обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления за пределами земельных участков, на которых расположены объекты обработки, обезвреживания или утилизации отходов;

г) обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления путем сжигания без очистки выбросов до утвержденных нормативов.

Деятельность в области:

а) сброса сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения;

б) сброса сточных вод в водные объекты в местах нереста и зимовки особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, местах размножения байкальского омуля, нерпы и других видов водных животных, видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичных), реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений;

в) сброса с судов и других плавучих средств в водные объекты нефтесодержащих, льяльных и иных сточных вод.

Из 42 МО Иркутской области 17 расположено на БПТ, из них 4 МО в центральной экологической зоне. Доля площади субъекта, входящая в Байкальскую природную территорию составляет 14,2% от площади.

Население Иркутской области

Численность населения Иркутской области на 01.01.2021 составила 2 375 021 чел., из них:

- 1 851 196 чел. - городское население (77,9% от общей численности);

- 523 825 чел. - сельское население (21% от общей численности).

За последние годы в области наблюдается отрицательный прирост численности населения. Убыль общего количества населения составила по годам:

- 2017 г. - 0,16% к предыдущему году;

- 2018 г. - 0,20% к предыдущему году;

- 2019 г. - 0,27% к предыдущему году;

- 2020 г. - 0,27% к предыдущему году;

- 2021 г. - 0,68% к предыдущему году.

При этом за 5 лет увеличилось количество сельского населения на 16242 чел.

В приложении 1.1* представлена динамика изменения численности населения области за 2016 - 2020 гг.

* Приложение 1.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Административно-территориальное деление Иркутской области

Согласно Законам Иркутской области и Закону Усть-Ордынского Бурятского автономного округа о статусах и границах муниципальных образований (далее - МО) на территории Иркутской области образовано 42 МО второго уровня, из них 10 городских округов и 32 муниципальных района в которых и расположены источники образования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов. Сведения о географических координатах и кодах в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований представлены в приложении N 1.2* и приложении N 1.3*.

* Приложения N 1.2, 1.3 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Наименования городских округов и муниципальных районов и сведения о их географических координатах представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Наименования городских округов и муниципальных районов и сведения о их географических координатах.

Зона деятельности регионального оператора N 1 (Север)

Зона деятельности регионального оператора N 2 (Юг)

Источники образования отходов на территории Иркутской области

В настоящем разделе приводятся сведения об источниках образования отходов на территории области, их местонахождении, проводится анализ наиболее значимых источников образования отходов, а также оценка динамики изменения основных характеристик источников образования.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "источник образования отходов" - это объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

Основной характеристикой источников образования отходов является их физические характеристики. Вместе с тем, условия расположения источников образования отходов во многом определяют возможные методы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Капитальные объекты, расположенные в населенных пунктах, в которых отсутствует население (см. Приложение 1.4*) не являются источниками образования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

* Приложение 1.4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В соответствии с Законом Иркутской области от 11.07.2008 N 39-оз на территории Иркутской области существуют труднодоступные и удаленные населенные пункты, удаление отходов, в том числе твердых коммунальных из которых в настоящее время невозможно (см. Приложение 1.5*).

* Приложение 1.5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Источники образования твердых коммунальных отходов также целесообразно классифицировать по местонахождению, поскольку ключевым фактором формирования схемы обращения с отходами в той или иной зоне деятельности регионального оператора является наличие инфраструктуры по обращению с отходами.

Количество источников образования отходов по данным межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории

По данным на 2020 год межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории количество предприятий-природопользователей составляет - 13335 ед. Наибольшее количество предприятий по ОКВЭД представлено в нижеследующей таблице:

При этом наибольшее число отходов образуется предприятиями, занятыми в следующих видах экономической деятельности:

Подробные сведения о количестве предприятий-природопользователей по ОКВЭД представлены в приложении 1.6*.

* Приложение 1.6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Вместе с тем, согласно данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики на территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2021 зарегистрировано 107 641 предприятий и организаций всех форм собственности, а именно:

- индивидуальных предпринимателей - 56 690;

- юридических лиц - 50951.

Таким образом необходимо учесть тот факт, что 12% предприятий и организаций отчитываются по форме 2-ТП (отходы).

Количество источников образования ТКО в соответствии с данными управления Росреестра по Иркутской области, министерств и ведомств, органов местного самоуправления

Количество источников образования ТКО в зоне деятельности регионального оператора N 1

Количество источников образования ТКО в зоне деятельности регионального оператора N 2

Нестационарные торговые объекты

По данным муниципальных образований Иркутской области в городах численностью населения более 30 тыс. чел. в 2021 году расположено 1874 нестационарных торговых объектов (НТО), при этом занимаемая ими площадь составляет 69 671,67 кв. м.

Подробные сведения о НТО на территории Иркутской области представлены в Приложении 1.7*.

* Приложение 1.7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Образовательные организации

По данным Министерства образования Иркутской области на территории региона в 2021 году действует 2434 образовательных организаций в которых обучается 727 456 человека.

Сведения об образовательных организациях на территории Иркутской области представлены в Приложении 1.8*

* Приложение 1.8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Объекты социального обслуживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По данным Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на территории области по состоянию на 2020 г. в Иркутской области функционирует 116 объектов социального обслуживания населения, из них для детей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

Подробные сведения объектах социального обслуживания населения на территории Иркутской области представлены в Приложении 1.9* и Приложении 1.9.1*.

* Приложения 1.9 - 1.9.1 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Объекты здравоохранения

По данным территориального управления Росздравнадзора по Иркутской области количество организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, фармацевтическую деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в 2021 году составляет:

- организаций - 1567 (количество лицензий - 1699);

- объектов - 6054.

Объекты здравоохранения образуют медицинские отходы, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (см. табл. 2.1.3.1):

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО);

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности;

Класс Д - радиоактивные отходы.

Обращение с медицинскими отходами регулируется СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Сведения об организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, фармацевтическую деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Иркутской области представлены в Приложении 1.10*.

* Приложение 1.10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Садоводческие и огороднические объединения граждан

Согласно информации муниципальных образований Иркутской области в 2021 году на территории региона расположено 1088 СНТ/ДНТ в которых:

- 152 113 садоводческих и огороднических участка, расположенных на площади в 1 242 821,54 тыс. га;

- проживают 16 798 человек.

В городских округах находится 35% садоводческих и огороднических объединений, а 65% расположены на территории муниципальных районов Иркутской области. Среди районов наибольшее количество СНТ/ДНТ сосредоточено в Иркутском районе 374 ед., что составляет 34% от всех объединений региона.

Сведения о СНТ/ДНТ на территории Иркутской области представлены в Приложении 1.11*.

* Приложение 1.11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Объекты воинских частей

По данным центрального жилищно-коммунального управления министерства обороны по ЦВО N 20 на территории Иркутской области расположено 54 комиссариата и военных городка, сведения о расположении которых представлены в приложении N 1.12*.

* Приложение N 1.12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Объекты отходов лесопиления, лесопереработки, лесозаготовки

По данным министерства лесного комплекса Иркутской области в 2021 году на территории 31 муниципального арендовано 509 лесных участков с целью их использования.

Наибольшее количество арендованных лесных участков сконцентрировано на территории следующих муниципальных образований:

Подробные сведения о количестве лесных участков, предоставленных в аренду, для цели использования лесов - заготовка древесины представлены в приложении 1.12*.

* Приложение 1.12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Судоходные объекты

Иркутская область имеет значительную протяженность судоходных рек и общую с Республикой Бурятия акваторию озера Байкал. Организацию судоходства на территории Иркутской области и Республики Бурятия обеспечивает ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна".

В соответствии с Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта N АП-536-р от 17.12.2019 в навигацию 2020 года ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" обслуживало 5881,6 км водных путей:

- 3825,6 км с гарантированными габаритами судового хода и освещаемой обстановкой;

- 613 км с гарантированными габаритами судового хода и неосвещаемой обстановкой;

- 1443 км без навигационного ограждения и гарантированных габаритов судовых ходов.

Схема водных путей Иркутской области и Республики Бурятия*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Для выполнения государственных работ и услуг на водных путях Байкальской природной территории, ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" имеет филиал - Байкало-Селенгинский район водных путей и судоходства (БСРВПиС), использующий следующее оснащение:

- обстановочное судно "Перевал" обеспечивает расстановку средств навигационного оборудования, освещение, контроль за их действием, траление причалов, остановочных пунктов и подходов к ним на озере Байкал и Иркутском водохранилище;

- обстановочное судно "Беркут" занимается содержанием водных путей на реке Селенге. Протяженность обслуживаемого участка с гарантированными габаритами судового хода составляет 154 км.

Всего по данным Государственного судового реестра на территории Байкало-Ангарского бассейна было зарегистрировано следующее количество судов по годам:

Крупнейшим судовладельцем, занимающимся хозяйственной деятельностью на акватории озера Байкал, является ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ПАО "ВСРП"). Согласно данным ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" на 08.07.2021 общее количество судов зарегистрированных за ПАО "ВСРП" составляет 186 единиц.

По данным ПАО "ВСРП" в 2018 - 2020 году на озере Байкал компанией эксплуатировалось 16 единиц флота, в т.ч. пассажирские суда - 7, буксиры - 3, сухогрузные баржи - 2, вспомогательные суда - 4.

Сведения о количестве судов ПАО "ВСРП" на Байкале с разбивкой по типам судов

Перевозка пассажиров и грузов в границах Байкало-Ангарского бассейна:

На любом водном судне, в процессе эксплуатации в корпус проникает вода. Вода может проникать через неплотности в соединениях труб и арматуры, через сальники насосов и дейдвудной трубы, появляться вследствие конденсации водяных паров, небольшой водотечности корпуса и т.д. Для удаления воды из корпуса служит осушительная система, с помощью которой осушают грузовые трюмы, машинное отделение и другие отсеки, в которых она может скапливаться. Осушительная система состоит из осушительных средств, осушительного трубопровода и средств контроля за уровнем трюмной воды. Ее предусматривают на всех судах.

Осушительная система удаляет воду из корпуса судна непосредственно за борт, за исключением воды, скапливающейся на самом дне трюма, под сланями машинного отделения, которая загрязнена нефтепродуктами (топливом, маслом), так называемые подсланевые (ляльные) воды.

Причиной загрязнения подсланевой воды нефтепродуктами является протекание их через неплотности в соединениях топливных и масляных трубопроводов и арматуры, а также через сальники топливных и масляных насосов. Удалять такую воду за борт запрещается Санитарными правилами, соблюдение требований которых обязательно для речных и озерных судов. Поэтому осушительные системы снабжают специальными емкостями (цистернами) для сбора подсланевых вод. Из этих цистерн загрязненная нефтепродуктами вода передается в береговые или плавучие станции для очистки.

Обработка и утилизация подсланевых (льяльных) вод представляют одну из труднейших задач, они отнесены ко второму классу экологической опасности и включены в один список с такими веществами, как серная кислота, электролиты, цементная пыль и т.п. На работающих судах есть отработанные нефтепродукты, хозяйственно-фекальные стоки и многое другое, что должно быть также обезврежено, утилизировано.

В акватории озера Байкал введены ограничения на эксплуатацию судов (за исключением маломерных судов), не оборудованных устройствами по сбору и сдаче нефтесодержащих, льяльных, хозяйственно-бытовых сточных вод и отходов производства и потребления, и не имеющих документов на годность судов к плаванию.

В целях приема нефтесодержащих, сточных вод и мусора с водных судов в акватории озера Байкал планируется обустроить пункты приема в поселках Листвянка, Култук и в районе Малого моря (МРС). Подробнее о планируемых объектах читайте в разделе 9 Территориальной схемы.

Основные выводы по разделу

1. Из 42 муниципальных образований Иркутской области 17 муниципальных образований расположено на Байкальской природной территории, из них 4 в ее центральной экологической зоне, предполагающей особые условия природопользования.

2. За последние 5 лет (2016 - 2020) в Иркутской области стабильно наблюдается отрицательный прирост численности населения. Так за рассматриваемый период население региона уменьшилось на 33 880 человек в абсолютном выражении. Большая часть населения области проживает в городах, при этом на фоне общего спада населения сельское население напротив увеличилось на 16242 человека.

3. Самыми крупными источниками отходов на территории Иркутской области, являются объекты предприятий по добыче полезных ископаемых, целлюлозно-бумажной промышленности и энергетического комплекса.

4. По статистической форме 2-ТП (отходы) отчитываются 12% предприятий и организаций зарегистрированных на территории Иркутской области.

5. Количество нестационарных торговых объектов в крупнейших городах Иркутской области составляет 1874 шт., общей площадью 69672 кв. м.

6. Количество образовательных организаций всех форм собственности на территории Иркутской области составляет 2434 единицы, в которых обучаются 727456 учащихся.

7. На территории Иркутской области созданы 1088 СНТ/ДНТ, в которых насчитывается 152 113 земельных участков.

8. В зоне Байкало-Ангарского судоходного бассейна (охватывает кроме Иркутской области и Республику Бурятия) расположено 5881,6 км водных путей, которыми пользуются 1180 судов различного типа. В течение 2020 года всеми судами было перевезено 564,1 тыс. пассажиров и 2552,5 тыс. т. различных грузов. Наиболее крупным судовладельцем в регионе является ПАО "ВСРП".

Раздел 2 КОЛИЧЕСТВО ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ

Оценка объемов образующихся отходов по данным федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы)

В данном разделе проанализированы данные по образованию отходов производства и потребления за 2019 - 2020 годы по данным федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (далее - федеральное статистическое наблюдение N 2-ТП (отходы)).

Объем образования отходов по данным государственного статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) за период 2019 - 2020 годов в разрезе муниципальных образований Иркутской области представлен в нижеследующей таблице 2.1.

Таблица 2.1. Сведения об образовании отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы), систематизированные по МО Иркутской области

Более подробные сведения об образовании отходов производства и потребления по, систематизированные по муниципалитетам и классам опасности представлены в приложении 2.1*.

* Приложение 2.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В 2020 году сведения об образовании, использовании (утилизации), обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории представлены 13 335 хозяйствующими субъектами. Согласно предоставленной информации, общий объем образования отходов составил 308 299 012 тонн.

При этом, подавляющий объем отходов (99%) образуется на объектах хозяйствующих субъектов, занятых в следующих видах экономической деятельности:

Сведения об образовании отходов производства и потребления по, систематизированные по видам экономической деятельности и классам опасности за 2020 год представлены в Приложении 2.2*.

* Приложение 2.2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Оценка объемов ТКО от населения

Расчет произведен на основании:

- данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики на территории Иркутской области о численности населения региона на 01.01.2021;

- приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 N 58-28-мпр "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области".

- приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 31.05.2021 N 58-3-мпр "Об установлении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории отдельных муниципальных образований Иркутской области в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются отходы.

По оценке суммарный объем ТКО от населения Иркутской области составляет:

Подробная оценка объемов ТКО от населения 2 предприятий (организаций) представлена в приложении 2.3*.

* Приложение 2.3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Оценка объемов ТКО в соответствии с данными управления Росреестра по Иркутской области, министерств, ведомств и органов местного самоуправления

Расчет произведен на основании:

- данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики на территории Иркутской области о численности населения региона на 01.01.2021;

- приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 N 58-28-мпр "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области";

- приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 31.05.2021 N 58-3-мпр "Об установлении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории отдельных муниципальных образований Иркутской области в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются отходы;

- данных, полученных от Управления Росреестра по Иркутской области, органов исполнительной власти Иркутской области (Минобразования, Минсоцразвития, Минздрав), а также органов местного самоуправления Иркутской области.

Таблица 2.2. Оценка объемов ТКО в зоне деятельности регионального оператора N 1

Таблица 2.3. Оценка объемов ТКО в зоне деятельности регионального оператора N 2

Таким образом, общее расчетное количество ТКО, образуемых на территории Иркутской области составляет:

Детальная оценка объемов образования ТКО территории Зоны 2 (Юг) Иркутской в разрезе муниципальных образований и категорий Представлены в Приложениях 2.8 - 2.9*.

* Приложения 2.8 - 2.9 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Нестационарные торговые объекты

По данным муниципальных образований Иркутской области в городах численностью населения более 30 тыс. чел. в 2021 году расположено 1686 нестационарных торговых объектов (НТО), при этом занимаемая ими площадь составляет 69 671,67 кв. м. Расчетный объем образования ТКО от НТО представлен в таблице 2.4.

Таблица 2.4. Объем образования ТКО от НТО в разрезе крупнейших населенных пунктов с населением более 30 тыс. чел.

Подробная оценка объемов ТКО от НТО представлена в Приложении 2.4*.

* Приложение 2.4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Оценка объемов ТКО от объектов образования

По данным Министерства образования Иркутской области на территории региона в 2021 году действует 2434 образовательных организаций в которых обучается 727 456 человека.

Оценка объема образования ТКО от образовательных организаций представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5. Оценка объема образования ТКО от образовательных организаций

Детальные сведения об оценке объемов образования ТКО от образовательных учреждений представлены в Приложениях 2.5 - 2.5.6*.

* Приложения 2.5 - 2.5.6 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Отходы учреждений здравоохранения (медицинские отходы)

Медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности:

- Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО);

- Класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

- Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности;

- Класс Д - радиоактивные отходы.

Обращение с медицинскими отходами регулируется СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". Исходя из различной степени эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности к отходам каждого из классов предъявляются различные требования по их обращению.

В таблице 2.6 представлены требования к обращению с медицинскими отходами различных классов.

Таблица 2.6. Требования к обращению с медицинскими отходами

Медицинские отходы, в основном, передают сторонним организациям для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В медицинских организациях Иркутской области есть оборудование для обеззараживания/обезвреживания медицинских отходов классов Б, В. Общее количество таких установок - 34 ед.

Оценка объемов образующихся медицинских отходов по данным федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) за 2020 год представлено в таблице 2.7.

Таблица 2.7. Количественные образования медицинских отходов

Отходы воинских частей

По данным центрального жилищно-коммунального управления министерства обороны по ЦВО N 20 на территории Иркутской области расположено 54 комиссариата и военных городка.

Сведения об объемах ТКО по данным центрального жилищно-коммунального управления министерства обороны по ЦВО N 20 представлены в Таблице 2.8.

Таблица 2.8. Количественные образования ТКО воинских частей и военных городков

Отходы лесопиления и деревообработки

Лесопромышленный комплекс области представлен лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической отраслями. Значительное количество отходов древесины образуется при лесопилении.

Крупнейшими предприятиями, представляющими лесопромышленный комплекс региона, являются филиала ОАО "Группа "Илим" в г. Братске и г. Усть-Илимске, ООО "ТМ-Байкал", ООО "Транс-Сибирская лесная компания", ООО "Илим Тимбер", ООО "Илим Братск ЛДЗ", ЗАО ЛДК Игирма", ООО "Орион", ООО "Русфорест Магистральный", ЗАО "КАТА", ООО "Евразия Леспром групп", ООО Лесресурс" и другие.

Данные об образовании древесных отходов согласно данным 2-ТП (отходы), представленным межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории области за 2020 год на территории Иркутской области представлены в таблице 2.9.

Таблица 2.9. Количественные образования древесных отходов

Оценка объемов отходов судоходных объектов

В настоящее время на озере Байкал имеется действует одно специализированное судно комплексной переработки отходов (СКПО) "Самотлор" для приема нефтесодержащих и сточных вод на очистку, находящееся в собственности ПАО "ВСРП", которое базируется в порту "Байкал" (потеряло самоходность, требует ремонта и замены оборудования, введено в эксплуатацию в 1975 году).

Суда ПАО "ВСРП" сдают загрязненные хозбытовые и подсланевые воды на очистку на (СКПО) "Самотлор" в порту Байкал. Флот сторонних организаций в части сбора подсланевых вод обслуживается на договорных началах.

Таблица 2.10. Сведения об объемах сдачи загрязненных хозбытовых и подсланевых вод на т/х "Самотлор" за 2018 - 2020 гг.

Оценка объемов отходов животноводства

В результате осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы животноводства.

Сведения об образовании, обработке, утилизации, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (форма N 2-ТП отходы) за 2020 г. представлены в таблице 2.11.

Таблица 2.11. Оценка объемов отходов животноводства

Сведения о соотношении количества образующихся на территории Иркутской области и поступающих отходах из других субъектов РФ (за исключением ТКО)

Данные о количественных характеристиках образующихся на территории Иркутской области и поступающих отходах из других субъектов РФ (за исключением ТКО) по информации межрегионального управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории за 2020 год представлены в таблице 2.12.

Таблица 2.12. Сведения о соотношении количества образующихся на территории Иркутской области и поступающих отходах из других субъектов РФ (за исключением ТКО)

Детальные сведения о соотношении количества образующихся на территории Иркутской области и поступающих отходах из других субъектов РФ (за исключением ТКО) представлены в Приложении 2.6*.

* Приложение 2.6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Основные выводы по разделу

1. Количество учтенных образовавшихся отходов всех классов опасности за 2020 г. составило 308 299 012 тонн.

2. Наибольшую часть в общем образовании отходов занимает "Добыча металлических руд" - 78,2%, а также "Добыча угля" - 19,7%.

3. В городских округах образуется 21,4%, а в муниципальных районах 78,6 % от общего объема отходов всех классов опасности.

4. Большая часть отходов (более 99%) являются отходами производства и потребления, не отнесенные к твердым коммунальным отходам.

5. В основном, отходы производства представлены отходами IV и V класса опасности (около 99% от общего количества отходов производства).

6. Общее расчетное количество ТКО от населения и предприятий Иркутской области составляет - 6 172 164 м3/год. или 1 548 398 тн/год.

7. В медицинских организациях Иркутской области есть оборудование для обеззараживания/обезвреживания медицинских отходов классов Б, В. Общее количество таких установок - 34 ед.

8. Снижение в 2 раза объема сдачи загрязненных хозбытовых и подсланевых вод с водных судов в 2020 году обусловлено значительным сокращением туристического потока на водных объектах Иркутской области, вызванного карантинными мерами по борьбе с COVID-19.

Раздел 3 ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, УТИЛИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ

Целевые показатели по обращению с отходами производства и потребления

Ожидается, что в результате реализации региональной программы "Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2020 по 2027 годы" удастся достичь следующих результатов и показателей:

1. Доля ликвидированных мест несанкционированного размещения ТКО к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения ТКО - 100%.

2. Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) ТКО, в общей массе образованных ТКО к 2024 году - 9,5%.

3. Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО к 2024 году 20,5%.

4. Доля направленных на захоронение ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО к 2024 году 90,5%.

5. Доля импорта оборудования для обработки и утилизации ТКО к 2024 году 0%.

6. Доля населения, охваченного услугой по обращению с ТКО к 2020 году 90,0%.

7. Доля разработанных электронных моделей 100%.

8. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с ТКО, в том числе цифровизация обращения с ТКО к 2027 году 100%.

9. Ввод в промышленную эксплуатацию мощности по утилизации твердых коммунальных отходов к 2030 году 0,24 млн. тонн.

10. Ввод в промышленную эксплуатацию мощности по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов к 2030 году 1,25 млн. тонн.

Сведения о составе и значениях целевых показателей

Раздел 4 МЕСТА НАКОПЛЕНИЯ ОТХОДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Система накопления ТКО в Иркутской области

Абсолютно все физические и юридические лица являются источниками образования отходов. Согласно действующему законодательству РФ все потребители обязаны осуществлять складирование ТКО только на специально оборудованных площадках (п. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Пунктом 13 Правил N 1156, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также физических лицах осуществляющих управление многоквартирными домами без привлечения управляющих компаний.

При этом под "созданием" понимается строительство и (или) обустройство мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно с п. 11, 12 и 13 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" определено, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (данные площадки не являются контейнерными площадками и согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами, и потребитель самостоятельно доставляет крупногабаритные отходы на площадку для их складирования).

В соответствии с п. 2 постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 N 780-пп "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области" применяются следующие основные понятия:

- контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, емкостью 0,75 - 1,1 куб. м, выгружаемый с помощью мусоровозов с фронтальной или задней загрузкой;

- бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, емкостью 8 куб. м, выгружаемый с помощью мусоровозов с задней загрузкой;

- контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

- крупногабаритные отходы - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их накопление в контейнерах;

- накопление ТКО - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- смешанные ТКО - смесь различных видов ТКО, не подлежащих утилизации;

- раздельное накопление ТКО - раздельное складирование ТКО по видам отходов.

Организация контейнерных площадок накопления ТКО

Организацию контейнерных площадок необходимо осуществлять в четком соответствии с санитарными правилами и нормами, регулируемыми СанПиН 2.1.3684-21. Так, в соответствии с п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь:

- подъездной путь;

- твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, при этом согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае если на контейнерной площадке установлен только бункер, в нем осуществляется накопление и ТКО и КГО.

Требования, предъявляемые к контейнерам

Организация раздельного накопления ТКО

Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов. При раздельном накоплении ТКО выделяются:

- виды отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

- отходы, которые образуются от товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

- отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами, образуемые от упаковки, товаров после утраты ими потребительских свойств, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Организация раздельного накопления ТКО осуществляется путем установки не менее трех специальных контейнеров для раздельного накопления ТКО (бумаги, стекла, пластика и др.) и не менее одного стандартного контейнера для смешанных ТКО на местах (площадках) накопления ТКО в соответствии с цветовой индикацией.

При организации раздельного накопления ТКО на местах (площадках) накопления ТКО устанавливаются контейнеры с соблюдением следующих условий:

- контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов ТКО и иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер;

- конструкция контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных;

- объем раздельно накопленных ТКО должен составлять не менее 30% от общей массы ТКО, складируемых в месте (площадке) накопления ТКО.

При осуществлении раздельного накопления ТКО с установкой специальных контейнеров для раздельного накопления ТКО используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и письменными обозначениями:

- "бумага" - синий цвет;

- "пластик" - оранжевый цвет;

- "стекло" - зеленый цвет;

- "смешанные ТКО" - серый цвет.

При подготовке отдельных видов отходов к сдаче в пункты приема вторичных материальных ресурсов вся стеклянная, пластиковая, металлическая и картонная упаковка должна быть предварительно обработанной и подготовленной к утилизации (пустой, чистой и при необходимости промытой). В таблице 4.1 представлен перечень пунктов сбора вторичного сырья.

Развитие раздельного накопления и сбора ТКО

Раздельное накопление и сбор ТКО являются необходимым условием достижения цели создания устойчивой системы обращения с ТКО.

В соответствии с целевыми показателями Национального проекта "Экология", сформированного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" увеличение доли ТКО, направленных на обработку в общем объеме образованных ТКО, должно составлять:

В населенных пунктах Зоны 2 (Юг) численностью более 10 тыс. человек, проживает 53% от всего населения Иркутской области (2 375 021), а именно:

С учетом данного обстоятельства, для достижения вышеуказанной цели Национального проекта "Экология", представляется целесообразным создать инфраструктуру раздельного накопления отходов в указанных населенных пунктах.

Так, региональным оператором Зоны 2 (Юг) ООО "РТ-НЭО Иркутск" была проведена оценка стоимости внедрения раздельного сбора ТКО в указанных населенных пунктах, а именно:

* подробная информация об оценка приведена в приложении 4.4*.

* Приложение 4.4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Создание инфраструктуры накопления ТКО, в том числе раздельного их накопления, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 18 ст. 14 п. 14 ст. 15, п. 24 ст. 16, в редакции Федерального закона от 31.12.2007 N 503-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст. 8 в редакции Федерального закона от от 31.12.2007 N 503-ФЗ) ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" (в ред. от 08.05.2018) - это полномочия органов МСУ, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Под "другими лицами" оговариваемых правоотношений понимаются хозяйствующие субъекты всех форм собственности (УК, ТСЖ, ТСН, СНТ/ДНТ, ИП, ООО, АО и др., а также физические лица, самостоятельно осуществляющие управление МКД без привлечения УК), которые в том числе осуществляют управление жилым фондом.

Важно, что юридические лица являются собственниками значительной части контейнерных площадок, которые также необходимо модернизировать для обеспечения возможности раздельного накопления отходов. Так, например, на территории г. Иркутска, расположено 4799 контейнерных площадок из которых в казне администрации г. Иркутска насчитывается всего около 1100 ед., что составляет всего 23% от общего количества контейнерных площадок.

Кроме контейнерных площадок раздельно собранные ТКО принимаются в нижеследующих пунктах приема вторичного сырья (Таблица 4.1).

Таблица 4.1. Пункты приема вторичного сырья в Иркутской области

Дополнительно необходимо предусмотреть оборудование контейнерных площадок со специализированными контейнерами (например, красного цвета) для сбора особо опасных отходов, оборудованных антивандальной конструкцией. В частности, на территории Иркутской области в ряде муниципальных образований организованы места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, сведения о которых представлены в Приложении 4.1*.

* Приложение 4.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Инфраструктура сбора ТКО

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", органы МСУ обязаны сформировать в полном соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО.

В данных реестрах в обязательно порядке должна содержаться информация, сгруппированная по разделам:

1. Количество установленных и планируемых к размещению контейнеров / бункеров;

2. Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО;

3. Данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Общие сведения о наличии контейнеров по муниципальным районам и городским округам приведены в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Сведения о наличии контейнерных площадок в Иркутской области по зонам деятельности региональных операторов

Зона 1 (Север)

Зона 2 (Юг)

Подробные сведения о реестрах мест (площадок) складирования ТКО представлены в приложениях 4.3 - 4.4*.

* Приложения 4.3 - 4.4 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Существующие проблемы

1. Низкие темпы ввода контейнерной инфраструктуры и, как следствие, недостаточное количество контейнерных площадок и проблемы их переполнения, а также образования несанкционированных свалок рядом с площадками (малое количество контейнеров);

2. Отсутствие инфраструктуры для накопления крупногабаритных отходов (жители частного сектора сезонно вывозят отходы, не являющиеся ТКО (траву, ветки, строительный мусор) на контейнерные площадки, оплачиваемые жителями многоквартирных домов, а жители многоквартирных домов оставляют ненужные двери или рамы на лестничной площадке или во дворе. При этом вывоз этой части отходов никем не оплачивается, соответственно качество и частоту вывоза контролировать сложно).

3. Строительный мусор образователями отходов по ошибке часто относится к крупногабаритным отходам, тем самым образуя несанкционированные свалки, в связи с чем необходимо создание нормативно-правового акта о порядке обращения со строительными отходами в Иркутской области.

4. Отсутствие подъездных путей к некоторым контейнерным площадкам;

5. Отсутствие содержания существующих контейнерных площадок собственниками площадок.

Раздел 5 МЕСТА НАХОЖДЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ОБРАБОТКИ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ОТХОДОВ И ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

Введение

В системе обращения с отходами производства и потребления конечным видом обращения являются обработка, утилизация, обезвреживание или размещение отходов.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов производится на специальных объектах, предназначенных для данных видов деятельности. При этом, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности осуществляется при обязательном наличии лицензии на обращение с отходами.

Сбор, транспортирование отходов I - IV классов опасности также осуществляется при обязательном наличии лицензии на обращение с отходами.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности в осуществляет Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

Размещение отходов производства и потребления I - V классов опасности производится исключительно на объектах, включенных в государственный реестр объектов обращения с отходами (ГРОРО). Также согласно требованиям законодательства объекты обезвреживания и размещения отходов I - V классов опасности должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию.

Ведение ГРОРО осуществляется Росприроднадзором в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов". В таблице 5.1 представлены сведения по объемам образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов в Иркутской области по данным статистической отчетности за 2019 - 2020 г.

Таблица 5.1. Общий объем отходов по классам опасности в части образования, использования, обезвреживания, хранения и размещения