ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года N 411-рп


Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Пермского края на период до 2035 года

В целях долгосрочного устойчивого развития агропромышленного комплекса Пермского края, дальнейшей реализации эффективной политики в области государственной поддержки агропромышленного комплекса, повышения конкурентоспособности отраслей сельского хозяйства в рамках оценки продуктивности растениеводства и животноводства в разрезе приоритетных отраслей, повышения потенциала продовольственной безопасности региона:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития агропромышленного комплекса Пермского края на период до 2035 года (далее - Стратегия).

2. Определить Министерство агропромышленного комплекса Пермского края ответственным за разработку и координацию реализации мероприятий и "дорожной карты" Стратегии.

3. Исполнительным органам государственной власти Пермского края руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ (подпрограмм) и иных документов.

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства - министра промышленности и торговли Пермского края.

Губернатор Пермского края
Д.Н.МАХОНИН

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Пермского края
от 17.11.2022 N 411-рп

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПЕРМСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

I. Общие положения

1.1. Настоящая Стратегия в качестве документа стратегического планирования определяет основные направления государственной политики в сфере агропромышленного комплекса (далее - также АПК).

Стратегия направлена на выработку эффективной политики в области государственной поддержки АПК, повышения конкурентоспособности отраслей сельского хозяйства в рамках оценки продуктивности растениеводства и животноводства в разрезе приоритетных отраслей, повышения потенциала продовольственной безопасности региона.

Цель настоящей Стратегии - повышение эффективности и производительности труда в организациях и хозяйствах края за счет развития и внедрения передовых технологий, повышения кадрового потенциала и оптимизации управленческих решений в межотраслевом комплексе.

1.2. В рамках определения ключевых приоритетов при разработке настоящей Стратегии проведена оценка текущих результатов развития АПК и его вклада в социально-экономическое развитие региона, оценка текущих условий для развития АПК в регионе, выделены ключевые тренды производства и потребления основных продуктов сельского хозяйства в России, определен текущий уровень и потенциал цифровизации АПК в Пермском крае.

1.3. В настоящей Стратегии на основании аналитических выводов представлены предложения, способствующие повышению эффективности функционирования АПК в регионе, повышению продовольственной безопасности региона, повышению цифровизации отрасли.

1.4. Выводы и предложения учитывают ключевые тренды развития АПК, опыт цифровизации АПК, исходя из актуальности его применения в современных условиях России.

1.5. Документом предусмотрены стратегические направления развития АПК Пермского края и разработаны рекомендации по выбору инструментов поддержки АПК, разработаны научно обоснованные рекомендации по цифровому развитию АПК, разработан перечень перспективных мер по поддержке АПК Пермского края.

II. Анализ структуры АПК Пермского края

2.1. Пермский край обладает значительным объемом природных ресурсов, в составе которых земельные, лесные, минеральные и водные богатства. Общая площадь земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения, являющихся важным показателем для развития АПК региона, составляет более 4317 тысяч гектар. Сельское хозяйство с учетом перерабатывающих отраслей - значительный сегмент материального производства Пермского края.

2.2. В Пермском крае зарегистрировано 3578 компаний (1383 юридических лица и 2195 индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность в АПК <1>. Основными видами экономической деятельности зарегистрированных в Пермском крае компаний являются следующие:

<1> Компании с основными видами указанной деятельности, которые относятся к собирательной классификационной группировке видов экономической деятельности "Агропромышленный комплекс" на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденной приказом Минсельхоза России от 29 апреля 2016 г. N 168.

2.2.1. выращивание однолетних культур;

2.2.2. выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур;

2.2.3. выращивание овощей;

2.2.4. разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока;

2.2.5. смешанное сельское хозяйство;

2.2.6. лесозаготовка;

2.2.7. переработка и консервирование мяса;

2.2.8. переработка и консервирование фруктов и овощей;

2.2.9. сельское строительство;

2.2.10. торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.

Подробное распределение компаний по видам экономической деятельности представлено на рисунке ниже (рисунок 2.1).

Источник: ИС "СПАРК"

Рисунок 2.1. Структура предприятий АПК Пермского края по видам экономической деятельности в 2020 г., %

2.3. Среди предприятий, получающих государственную поддержку сельскохозяйственного производства, преобладают сельскохозяйственные товаропроизводители, чья доля составляет 76,2%. Доля субсидируемых переработчиков сельскохозяйственной продукции составляет 2,7%, а потребительских кооперативов - 0,7%.

2.4. Наибольшее количество субсидируемых сельскохозяйственных товаропроизводителей сосредоточено в Пермском (7,6%), Бардымском (5,7%) и Кунгурском (5,7%) муниципальных округах. Соответственно, самая малая доля сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края, пользующихся государственной поддержкой, представлена в городских округах, что обусловлено особенностями сельскохозяйственной деятельности и преимущественным расположением данных организаций за пределами городских образований: город Березники (0,3%), Красновишерский городской округ (0,7%).

2.5. Более 20 предприятий - переработчиков сельскохозяйственной продукции субсидируются в Пермском крае. Более 35% таких предприятий сосредоточено на территории Пермского городского округа (19,2%) и прилегающего к нему Пермского муниципального округа (15,4%). В остальных муниципальных образованиях региона расположено по 1-2 переработчика сельскохозяйственной продукции.

2.6. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы и общества в Пермском крае, получающие государственную поддержку, широко не представлены. Они расположены на территории 6 муниципальных образований края, представленных на рисунке 2.2, большая часть которых - в Кунгурском муниципальном округе (28,6%).

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат)

Рисунок 2.2. Структура потребительских кооперативов и обществ Пермского края, получающих государственную поддержку, по состоянию на 01 октября 2021 г.

Анализируя комплексную структуру АПК Пермского края, следует обратить отдельное внимание на организации, формирующие научный, экспертный и образовательный потенциал.

Подготовку специалистов по направлениям АПК в Пермском крае осуществляют профессиональные образовательные учреждения и высшие образовательные учреждения.

Среди высших учебных заведений подготовку студентов по направлениям АПК обеспечивают следующие образовательные учреждения:

ФГБОУ ВО "Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова";

ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

2.7. Также нужно отметить иные организации, занимающиеся исследованиями и подготовкой кадров, а также поставкой специализированных услуг в сельском хозяйстве.

2.7.1. ГКУ ПК "Центр развития агробизнеса".

Создано в соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 05 декабря 2019 г. N 271-рп. Основной целью деятельности учреждения является оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) в области сельского хозяйства, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативам, и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на сельских территориях, для увеличения количества фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и повышения эффективности их деятельности. Центр развития агробизнеса оказывает 11 государственных услуг: информационные и обучающие семинары; консультирование по вопросам сельского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации; создание и ведение реестров и баз данных, методических материалов, типовой документации в помощь фермерам; информирование через контакт-центр, подготовка и публикация материалов по вопросам организации и развития предпринимательской деятельности в сфере АПК Пермского края;

2.7.2. Союз "Пермская торгово-промышленная палата".

Учреждена в 1991 году. К приоритетным направлениям деятельности относятся:

помощь бизнесу в поиске деловых партнеров и расширении рынков сбыта;

координация подготовки профессиональных кадров, востребованных экономикой региона;

совершенствование взаимодействия между предпринимателями и органами власти;

повышение устойчивости и защищенности бизнеса путем предоставления предпринимателям полного комплекса профессиональных услуг;

2.7.3. Пермский филиал "Россельхозбанк".

Банк является ключевым участником государственной программы развития АПК, а также принимает участие в реализации приоритетных национальных проектов;

2.7.4. Ассоциация скотопромышленников Пермского края.

Ассоциация была создана в 2014 г. с целью объединения производителей мясных пород Герефорд и Ангус Пермского края, производящих высококачественное мясо;

2.7.5. ФГБНУ "Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства".

Институт является старейшим на Западном Урале сельскохозяйственным научно-исследовательским учреждением. Сохранение и повышение плодородия почвы остаются одним из главных направлений работы института. Основные исследования базируются на 9 длительных стационарах, которые включены в Реестр географической сети полевых опытов и являются достоянием сельскохозяйственной науки.

Институт проводит большую учебную и методическую работу. На базе института и его опытного поля ежегодно проводятся районные и краевые семинары, совещания, экскурсии и практические занятия студентов Пермской государственной сельскохозяйственной академии;

2.7.6. Ассоциация молочников Пермского края.

Предметом деятельности Ассоциации является содействие членам в осуществлении деятельности, направленной на повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства;

2.7.7. ассоциации садоводов России в Пермском крае.

Региональное отделение открылось в 2016 году на базе Ботанического сада имени А.Г.Генкеля Пермского государственного национального исследовательского университета для координации и развития садоводческого движения в Пермском крае. Основная задача организации - помощь садоводам в решении правовых, инфраструктурных, земельных проблем;

2.7.8. ПК РО "Деловая Россия".

Ключевые направления работы:

поддержка предпринимательских инициатив;

взаимодействие с органами власти;

продвижение членов регионального отделения в регионе, стране и мире;

создание единого предпринимательского информационного пространства;

формирование новых механизмов взаимодействия бизнеса, государства и общества;

участие в совершенствовании нормативно-правовой базы.

2.8. Важной составляющей сфер АПК являются поставщики специализированных услуг, удобрений, химикатов и др.

По данным Пермьстата, под урожай сельскохозяйственными организациями Пермского края вносится более 8,3 тыс. т минеральных удобрений на площади 178,1 тыс. га. Большая часть внесенных удобрений пришлась под зерновые культуры - 64,3%, под кормовые культуры внесено 29,0%, под картофель - 4,8%.

Увеличивается количество минеральных удобрений, внесенных на 1 га зерновых культур, сельскохозяйственными организациями в истекшем году проведено известкование 906 га кислых почв и фосфоритование 592 га почв, внесено 6116 т известняковой муки и 284 т фосфоритной муки.

В Пермском крае зарегистрированы 24 компании, занимающиеся производством удобрений (ОКВЭД 20.15 "Производство удобрений и азотных соединений"). Ключевые из них - АО "УРАЛХИМ", ООО "Терминал-Лысьва", ООО "Чусовские минеральные удобрения".

III. Анализ текущих результатов развития АПК и его вклада в социально-экономическое развитие Пермского края

3.1. Пермский край занимает 43-е место среди субъектов Российской Федерации по производству валовой продукции сельского хозяйства, 46-е место - по продукции растениеводства, 33-е место - по продукции животноводства. Среди регионов Приволжского федерального округа Пермский край по объему продукции сельского хозяйства (в фактически действующих ценах), по предварительным данным Пермьстата, в 2021 году занял 11-е место, опередив Чувашскую Республику, Республику Марий Эл и Кировскую область.

3.2. За 2021 г. достигнуты следующие ключевые результаты развития АПК Пермского края:

объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, по предварительным данным Пермьстата, составил 55,3 млрд руб. (+13,7 млрд руб., или +33,1% к уровню 2017 г.);

производство молока за год в хозяйствах всех категорий составило 551,1 тыс. т (+67,7 тыс. т, или +14% к уровню 2017 г.);

общая посевная площадь - 723,3 тыс. га (-4% к уровню 2017 г.). В 2021 году доля Пермского края в общей посевной площади регионов Приволжского федерального округа составила 3,0% (в Российской Федерации - 0,9%);

целевой показатель государственной программы "Уровень продовольственной безопасности Пермского края" составил 96,5% (при плановом значении 95,5%).

3.3. За последние пять лет наблюдается положительная динамика в обеспечении региона собственным продовольствием. Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйства составил 55,315 млрд рублей в 2021 году (в том числе в растениеводстве 18,919 млрд рублей, в животноводстве 36,396 млрд рублей), что на 10,9% выше уровня 2020 года и на 33,1% 2017 года (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Основные показатели сельского хозяйства Пермского края, млн руб.

3.4. Оборот организаций по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" в 2020 г. составил 26,5 млрд руб. В период с 2017 г. он сократился на 4,9 млрд руб. Оборот товаров производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по итогам 2021 года составил 84,6 млрд руб.

3.5. Объем инвестиций в основной капитал отраслей сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства за 2018-2020 годы увеличился на 13,0% - с 2,9 млрд руб. в 2018 году до 3,3 млрд руб. в 2020 году. При этом объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве и производстве пищевых продуктов увеличился с 7,4 млрд руб. в 2020 году до 12,5 млрд руб. в 2021 году.

3.6. Рост инвестиций в основной капитал продемонстрировали: сферы выращивания однолетних культур, производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции, лесоводства и лесозаготовки.

3.7. С 2018 по 2020 год объем основных фондов, приходящихся на отрасль сельского хозяйства, незначительно сократился - с 41,397 млрд руб. до 41,324 млрд руб. (по балансу основного капитала на конец года). Доля основных фондов сельского хозяйства в совокупном объеме основных фондов Пермского края сократилась на 0,5 п.п. - с 1,2% в 2018 году до 0,7% в 2020 году.

3.8. Объем новых вводимых основных фондов в Пермском крае, приходящихся на сельское хозяйство, в период с 2018 по 2020 год увеличился на 11,1% - с 4,218 млрд руб. до 4,688 млрд руб. При этом удельный вес основных фондов, задействованных в производстве сельхозпродукции, в валовом объеме новых основных фондов сократился в 1,6 раза (с 2,3% в 2018 году до 1,4% в 2020 году).

Таблица 3.2

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактических ценах; млн руб.)

Источник: Пермьстат

3.9. По категориям сельхозпроизводителей продукция аграрного сектора в 2021 году распределилась следующим образом: 32,5% произведено хозяйствами населения (+2,7 п.п. к уровню 2020 г.), 62,3% - сельскохозяйственными организациями (-2,5 п.п.) и 5,2% приходится на крестьянские (фермерские) хозяйства (-0,2 п.п.).

В хозяйствах всех категорий, производящих сельскохозяйственную продукцию, доля животноводческой продукции за 2017-2021 годы в среднем составила 67,9%, а доля растениеводства - 32,1% (таблица 3.2).

Среди сельскохозяйственных организаций доля животноводства в общем объеме произведенной продукции в среднем за анализируемый период составила 74,8%, что свидетельствует о существенном преобладании данной категории хозяйств в структуре сельскохозяйственного производства, в то время как доля растениеводческой продукции составила 34,4%.

3.10. В хозяйствах населения в среднем за 5 лет доля продукции растениеводства в общем объеме произведенной продукции составила 57,9%, продукции животноводства - 42,1%. В разрезе фермерских хозяйств 47,8% произведенной продукции относится к растениеводству, 52,2% - к животноводству.

Животноводство занимает наибольшую долю в структуре производства продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйства. 65,8% валовой продукции Пермского края обеспечивается животноводством. Основными производителями животноводческой продукции являются сельскохозяйственные организации, в 2021 году ими произведено 83,1% от общекраевых объемов молока, 78,8% - мяса, 94,2% - яиц.

Источник: Пермьстат

Рисунок 3.1. Производство продукции животноводства в 2021 году, тыс. тонн (млн шт. для яиц)

3.11. Производство продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (по данным Пермьстата) в 2021 году составило (рисунок 3.1):

производство молока - 551,1 тыс. тонн (при плане 550,0 тыс. тонн) (100,6% к 2020 году (547,9 тыс. тонн);

производство скота и птицы на убой в ж. в. - 88,4 тыс. (92,8% к 2020 году - 95,3 тыс. тонн);

производство яйца в хозяйствах всех категорий - 1391,5 млн штук (102,2% к 2020 году, 1361,5 млн штук).

В 2021 году хозяйствами населения и фермерами произведено 16,9% молока, 21,2% мяса и 5,8% яиц от общего объема.

Производство молока за 2021 год в хозяйствах всех категорий составило 551,1 тыс. тонн (увеличение за 5 лет на 14%).

3.12. Посевные площади в 2021 году - 723,3 тыс. га.

3.13. Племенные хозяйства в полном объеме закрывают потребности предприятий всех категорий в высокоценном племенном поголовье скота. В 2021 году племенными хозяйствами реализовано 2657 голов племенного скота, в том числе: крупного рогатого скота молочного направления - 2168 голов, мясного направления - 489 голов.

3.14. Производство растениеводческой продукции в Пермском крае преимущественно ориентировано на создание собственной кормовой базы для животноводства, овощеводство и картофелеводство, производство фуражного зерна. По итогам 2021 года в отрасли растениеводства валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составил 257,9 тыс. тонн, с одного гектара убранной площади получено 12,1 ц/га, в 2020 году эти показатели составили 356,7 тыс. тонн и 15,4 ц/га соответственно.

3.15. Валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, составил 73,5 тыс. тонн и снизился по сравнению с 2020 годом на 7,8% (-6,2 тыс. тонн).

Валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, составил 16,8 тыс. тонн (70,9% к уровню 2020 г.).

В хозяйствах всех категорий в 2021 году собрано 293,3 тыс. тонн картофеля и 136,8 тыс. тонн овощей. По сравнению с 2020 годом валовой сбор картофельных клубней увеличился на 12% (+31,5 тыс. тонн), валовой сбор овощей снизился на 2,6% (-3,6 тыс. тонн).

3.16. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций сельскохозяйственной отрасли Пермского края выросла с 21,1 тыс. рублей в 2018 году до 25,6 тыс. рублей в 2020 году, тем самым продемонстрировав прирост на 21,0% за три года.

Отставание среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства от заработной платы работников всего круга организаций в абсолютном выражении выросло с 14,7 тыс. рублей в 2018 году до 16,4 тыс. рублей на конец 2020 года. При этом темп роста заработной платы в сельском хозяйстве за 2018-2020 годы был несколько выше и составил 121,0%, в то время как по всем организациям данный показатель составил 117,2%.

3.17. Достижение рассмотренных выше результатов развития АПК и его вклада в социально-экономическое развитие Пермского края сопровождается рядом критических проблем:

низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, не позволяющий массово вести расширенное воспроизводство;

рост цен на энергоресурсы, минеральные удобрения, средства защиты растений и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

недостаточная привлекательность Пермского края для внешних инвестиций, обусловленная относительно невысоким уровнем государственной поддержки (в сравнении с рядом регионов-конкурентов) и природно-климатической спецификой;

низкие темпы технико-технологической и структурной модернизации сельского хозяйства, низкий уровень производительности труда, обновления и воспроизводства ресурсного потенциала;

сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем оплаты труда и качества жизни в сельской местности;

недостаточные темпы социального и инженерного развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности;

постоянно изменяющиеся условия государственной поддержки сельскохозяйственного производства, требующие значительных временных и организационных затрат;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, сохраняющееся несовершенство рыночной инфраструктуры в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

проблематичность доступности банковских кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, ужесточаются требования к залоговому обеспечению, банки практически не принимают в качестве залога земли, урожай будущих периодов, поголовье.

IV. Анализ текущих условий для развития АПК в регионе

4.1. Анализ природных условий и земельных ресурсов

4.1.1. Пермский край - субъект Российской Федерации, расположенный на Западном склоне северного и среднего Урала, входящий в Приволжский федеральный округ. Пермский край образован 01 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведенного 7 декабря 2003 года (таблица 4.1).

Таблица 4.1

Географическая характеристика Пермского края

4.1.2. Основная особенность региона заключается в том, что он находится на стыке Русской равнины и Уральских гор. Размещение в пределах умеренного пояса, в зонах тайги и подтайги, наличие геологических пород различного возраста и происхождения, значительная протяженность в меридианном направлении создают обширное географическое многообразие, что обеспечивает наличие предпосылок для многостороннего хозяйственного развития и формирования региональной экономики.

4.1.3. Пермский край расположен в зоне рискованного земледелия, обладающей высокой вероятностью наступления неблагоприятных для сельского хозяйства явлений, среди которых следует особенно отметить:

4.1.3.1. чрезвычайные ситуации и экстремальные условия. Согласно данным Центра геоинформационных систем ФГАОУ ВО "ПГНИУ", Пермский край характеризуется частотой экстремальных климатических и погодных условий. Так, в 2017 году обильные осадки привели к сильным паводкам, в результате которых были затоплены населенные пункты и размыты мосты. Рекордные дождевые паводки, нанесшие значительный урон, также были зафиксированы в 2019 году. Повышенные температуры в мае 2020 года привели к таянию больших запасов снега в северных и восточных районах края, в результате чего сформировались высокие пики половодья;

4.1.3.2. теплообеспеченность по районам Пермского края и климатические изменения. Суммы эффективных температур в районах Пермского края и продолжительность вегетационного периода с такими температурами отличаются значительной дифференциацией и невысокими значениями. Это делает невозможным возделывание теплолюбивых и позднеспелых культур (кукуруза, подсолнечник, соя, сахарная свекла). Кроме того, в регионе часто наблюдаются климатические аномалии. Так, начало летнего периода 2018 года отличалось экстремально низкими температурами за предыдущие 50 лет, а затем установлением засушливых условий на юго-западе края. При этом 2020 год характеризовался рекордно теплой зимой. Главным образом в летний период в разные годы для Пермского края характерны обильные дожди, переувлажнение почвы, а также устойчивая жаркая погода и засухи, что при отсутствии полноценной системы мелиорации на значительной части территории края приводит к недобору урожайности и к периодической гибели посевов;

4.1.3.3. риск снижения плодородия почв. Почвенный покров Пермского края характеризуется мелкоконтурностью и частой пространственной сменой почв, обусловленной влиянием рельефа, почвообразующих пород, уровнем грунтовых вод, характером растительного покрова. Характер почв, значительные уклоны поверхности и природные явления способствуют развитию почвенной эрозии. Эрозии в той или иной степени подвержены более 40% пахотных земель региона. Основной фактор, лимитирующий рост и развитие сельскохозяйственных растений в Пермском крае, - повышенная кислотность. Почти все пахотные почвы нуждаются в систематическом внесении минеральных и органических удобрений, около 90% требуют известкования;

4.1.3.4. продолжающаяся работа по консолидации паев в земельные массивы и наличие большого объема бесхозяйных территорий (зачастую невостребованных) приводят к стихийному зарастанию земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с относительно высоким уровнем плодородия. Целесообразно осуществлять мониторинг зарастания земель для определения их текущего состояния и принятия решений о возвращении в сельскохозяйственный оборот или использование для управляемого выращивания лесов.

4.1.4. Гидрографическую сеть Пермского края образуют около 30 тыс. рек и другие водные объекты. Река Кама не уступает по водоносности Волге в месте их слияния и занимает 7-е место в Европе по длине (1805 км) и 3-е по водоносности. С развитием гидроэнергетики на Каме создано 2 водохранилища: Камское (1915 кв. км) и Воткинское (1120 кв. км). Воды Пермского края широко используются в самых разных отраслях. Около трети речного и озерного фонда имеет рыбопромысловое значение. Общая протяженность судоходных путей - более 1000 км.

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда значительную площадь занимают земли лесного фонда - 10425,1 тыс. га, или 65,1% территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 4068,9 тыс. га, или 25,4% территории, земли запаса занимают 394,3 тыс. га, или 2,5%, земли населенных пунктов - 445,7 тыс. га, или 2,8%. Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3% территории края.

4.1.5. Почвы Пермского края характеризуются невысоким плодородным гумусовым горизонтом (рисунок 4.1). Сельскохозяйственные угодья занимают 20% территории Пермского края. Более половины территории края (59%) занимают земли лесохозяйственных предприятий. Наиболее плодородные почвы - территория кунгурской лесостепной зоны. На этих почвах целесообразно возделывать зерновые, овощные, кормовые культуры. В целом территории IV и V зон являются ценными преимущественно для кормовых целей.

Рисунок 4.1. Земельные ресурсы Пермского края

4.1.6. В крае преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы с низким естественным плодородием. Присутствуют дерново-карбонатные (по долинам рек), аллювиально-дерновые, дерново-луговые, черноземы выщелоченные, глинистые и тяжелосуглинистые почвы. Большие массивы с однородным почвенным покровом встречаются редко. Почвенный покров края характеризуется мелкоконтурностью и частой пространственной сменой почв, обусловленной влиянием рельефа, почвообразующих пород, уровнем грунтовых вод, характером растительного покрова.

4.1.7. Значительный объем пашни остро требует внесения фосфорных и калийных удобрений. Болотные почвы (3,5% от общей площади) после осушения, культур технических и агротехнических мероприятий становятся ценными пахотными и кормовыми угодьями.

Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. К данной категории отнесены земли, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям и организациям, казачьим обществам и родовым общинам, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.

Распределение земель по категориям на территориях муниципальных и городских округов Пермского края представлено в таблице 4.2.

Таблица 4.2

Распределение земель на территориях муниципальных образований Пермского края по категориям земель по состоянию на 01 января 2021 г., га

4.1.8. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет 4068,9 тыс. га. Прослеживается тенденция уменьшения площади земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Пермского края: так, в 2020 году в сравнении с 2019 годом она уменьшилась на 179,6 тыс. га, что в основном связано с переводом земель из данной категории в иные категории земель. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2416,0 тыс. га.

4.1.9. Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета.

По состоянию на 01 января 2021 года в Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2839 тыс. га (17,7% от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2416,0 тыс. га (59,4% от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов сельскохозяйственные угодья занимают площадь 178,7 тыс. га (40,1% от общей площади этой категории земель). В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня - 1980,5 тыс. га (69,8% от общей площади сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 765,3 тыс. га (26,9%), многолетние плодовые насаждения - 25,4 тыс. га (0,9%), залежь - 67,8 тыс. га (2,4%) (рисунок 4.2):

Рисунок 4.1. Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае по состоянию на 01 января 2021 г.

4.1.10. Территория орошаемых земель в Пермском крае составляет 17,4 тыс. га, осушенных - 34 тыс. га. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99,4% территории, на осушаемых - 91,2% (рисунок 4.3):

Рисунок 4.2. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае по состоянию на 01 января 2021 г.

4.1.11. Улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,5 тыс. га (94,8%) орошаемых и 18,6 тыс. га (54,7%) осушаемых земель.

4.1.12. В Пермском крае наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности - 2723,8 тыс. га, что составляет 66,9% общей площади земель данной категории. В последние годы отмечается уменьшение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на 150,7 тыс. га в связи с предоставлением в частную собственность, а также переводом лесных площадей, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, в земли лесного фонда.

4.1.13. По состоянию на 01 января 2021 г., по сведениям ЕГРН, в собственности Российской Федерации зарегистрировано 61,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

4.1.14. Черноземные почвы на территории Пермского края встречаются редко, небольшими участками в Кунгурском муниципальном округе, Суксунском городском округе, Ординском муниципальном округ. При этом в 14 муниципальных образованиях Пермского края установлен низкий уровень плодородности почв в связи с их повышенной кислотностью (Большесосновский муниципальный округ, Нытвенский городской округ, Александровский муниципальный округ, Уинский муниципальный округ, Частинский муниципальный округ, Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Губахинский муниципальный округ, Юрлинский муниципальный округ, Юсьвинский муниципальный округ, Лысьвенский городской округ).

4.2. Анализ специализированной инфраструктуры

4.2.1. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, совокупный индекс развития инфраструктуры Пермского края в 2021 году составлял 5,63. По данному показателю регион занимает 40-е место среди всех субъектов Российской Федерации. Среди наиболее развитых отраслей в Пермском крае выделяются энергетическая и телекоммуникационная отрасли.

4.2.2. Специализированная инфраструктура агропромышленного комплекса Пермского края включает в себя совокупность инженерно-технических сооружений и условий, обеспечивающих необходимые материально-технические условия территориальной организации для развития указанного АПК. В составе специализированной инфраструктуры следует рассматривать развитие Пермского края по следующим видам инфраструктуры:

4.2.2.1. Транспортная инфраструктура. В 2020 году в Пермском крае доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям, по итогам 2020 года составила 48,4%, что выше аналогичных показателей Приволжского федерального округа (40,1%) и Российской Федерации (45,8%) (рисунок 4.4). Несмотря на это, актуальной проблемой транспортной инфраструктуры Пермского края является большая удаленность многих аграрных предприятий от краевого и административных центров, зачастую требуется повышение качества дорог муниципального значения.

Рисунок 4.4. Доля автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям, %

4.2.2.2. Коммунальная инфраструктура. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 2020 год в Пермском крае 789 населенных пунктов не имели водопроводов и отдельных водопроводных сетей и 1088 населенных пунктов не имели канализаций и отдельных канализационных сетей. Количество негазифицированных населенных пунктов по муниципальным образованиям Пермского края в 2020 году составило 985.

4.2.2.3. Энергетическая инфраструктура. По итогам 2020 года Пермский край занял 13-е место по данному показателю среди регионов России. По производству электроэнергии Пермский край занимает 2-е место в Приволжском федеральном округе с объемом выработки электроэнергии 26,5 млрд кВт ч. Благодаря выгодному территориальному расположению в бассейне реки Камы, важнейшим источником электроэнергии является гидроэнергетика. Наибольший объем выработки электроэнергии в Пермском крае осуществляется за счет работы гидро- и теплоэлектростанций: Пермская ГРЭС, Воткинская ГЭС, Яйвинская ГРЭС, Камская ГЭС, Пермская ТЭЦ-9, Пермская ТЭЦ-6, Чайковская ТЭЦ-18, Березниковская ТЭЦ-2 и других. Использование ресурсов альтернативной энергетики (ветровой и солнечной энергии) на территории края затруднено ввиду низкой солнечной активности и малой интенсивности ветров.

4.2.2.4. Телекоммуникационная инфраструктура. По развитию телекоммуникационной инфраструктуры Пермский край занимает 28-е место среди регионов России и 3-е - среди регионов Приволжского федерального округа, уступая только Нижегородской области и Республике Татарстан. Пермский край выступает одним из наиболее развитых субъектов России по оснащенности сетью Интернет. Доступ к сети Интернет имеют 70% домохозяйств Пермского края, ежегодно активно увеличивается объем электронной торговли и получения государственных и муниципальных услуг через сеть "Интернет".

4.2.3. Пермский край выступает в качестве монополиста в Российской Федерации по производству 17 видов продукции промышленности (в том числе калийных удобрений, титана и магния и пр.).

В регионе работают приблизительно 500 крупных и средних предприятий. Часть из них выпускает продукцию, которая ориентирована на экспорт, часть - импортозамещающую продукцию, остальные работают на потребности региональной экономики и местных жителей.

4.2.4. Ведущие отрасли промышленности Пермского края включают добывающую и нефтеперерабатывающую промышленность, химическую промышленность, машиностроение, металлургию, лесную промышленность.

Основные конкурентные преимущества Пермского края заключаются в следующем:

наличие природных ресурсов (основу составляют минерально-сырьевые ресурсы, а также лесные и водные ресурсы);

энергоизбыточность региона (20% электроэнергии поставляется в соседние субъекты Российской Федерации);

транзитное положение в транспортной сети России, расположение на пересечении широтных железнодорожных, автодорожных магистралей федерального уровня и меридиональной водной магистрали - реки Камы.

4.2.5. Инновационная политика позволяет превращать регион в привлекательную территорию не только для потенциальных инвесторов, но и для притока населения с высоким уровнем образования и интеллектуальным потенциалом, который формирует соответствующую ценность человеческого капитала. Данная политика предполагает формирование комфортных условий и для собственных граждан, что должно быть приоритетным направлением в устойчивом социально-экономическом развитии региона.

4.2.6. В целях создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в Пермском крае разработан и реализуется комплекс мер государственной поддержки инвесторов. Например, функционирует Совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Пермском крае, который осуществляет выдвижение и поддержку инициатив, имеющих краевое значение и направленных на реализацию политики региона в области развития предпринимательства и инвестиционной деятельности, развития экспортного потенциала Пермского края, рассмотрение и отбор инвестиционных проектов, а также разработку рекомендаций по уменьшению административных барьеров и координации финансовых и инвестиционных ресурсов по наиболее важным направлениям.

4.2.7. Также к конкурентным преимуществам Пермского края необходимо отнести растущее значение туристско-рекреационной деятельности. Регион размещается в разных климатических зонах на границе Европы и Азии, отличается заметным ландшафтным разнообразием, что расширяет спектр туристских услуг. Одним из новых и малоизвестных направлений данной сферы должен стать сельский туризм, который приобретает все большую популярность.

4.2.8. Социальная инфраструктура сельских территорий в течение всего периода своего существования существенно отставала по уровню развития от городской инфраструктуры, что обусловлено удаленностью сельских территорий от центра, концентрацией основных как социальных, так и производственных объектов в городах, более высоким уровнем доходов и платежеспособного спроса среди городского населения, разным уровнем финансирования города и села.

4.2.9. В государственной программе "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" <2>, которая является базовым документом, определяющим цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и устойчивого развития сельских территорий в Пермском крае на период с 2014 по 2024 год, финансовое обеспечение, механизмы и целевые показатели реализации предусмотренных программой мероприятий, в качестве приоритетного направления комплексного развития сельских территорий выделено комплексное планирование развития сельских территорий в соответствии с документами территориального планирования и обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса. Основным мероприятием является создание условий для обеспечения сельского населения доступным и комфортным жильем, развитие инфраструктуры на сельских территориях, содействие занятости сельского населения. Подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий" <3> государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" включает выполнение следующих задач по развитию сельских территорий:

<2> Постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края".

<3> Постановление Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. N 438-п "О внесении изменений в государственную программу "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края", утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1320-п".

4.2.9.1. обеспечение объема ввода (приобретения) жилья для семей, проживающих и работающих на сельских территориях;

4.2.9.2. обустройство инженерной инфраструктурой и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

4.2.9.3. повышение уровня благоустройства сельских домовладений.

4.2.10. За период с 2017 по 2020 год в Пермский край было привлечено 964,8 млн руб. средств из федерального бюджета, из них:

на обеспечение жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, - 160,8 млн руб.;

на газификацию объектов сельской местности - 65,3 млн руб.;

на развитие водоснабжения - 210,2 млн руб.;

на развитие сети общеобразовательных учреждений - 192,4 млн руб.

4.2.11. В сельской местности на территории Пермского края было введено в действие 68 тыс. кв. м жилой недвижимости, проложено 682,3 км газопроводных и 261,6 км водопроводных сетей. На 01 января 2021 г. уровень газификации сельских населенных пунктов Пермского края достиг 31%, что существенно ниже показателей Приволжского федерального округа (77,6%) и Российской Федерации (60,7%). Обеспеченность сельского населения питьевой водой в Пермском крае в 2020 году составила 67%, что уступает показателю по Приволжскому федеральному округу (74%) и практически равен показателю Российской Федерации (67,9%).

4.2.12. Динамика численности сельских жителей и распределение долей городского и сельского населения в крае за 2012-2020 годы продолжает демонстрировать стабильный (хоть и незначительный) отток населения из сельских территорий (на уровне 3-5 тыс. чел. в год, примерно 0,5% от численности сельского населения). В связи с этим разрабатываются дополнительные перспективные направления развития социальной инфраструктуры сельских территорий в соответствии с современными реалиями перехода к цифровой экономике.

4.2.13. Для сохранения численности сельского населения и повышения привлекательности сельских территорий усиливается комплексная работа по повышению качества жизни сельского населения, что напрямую связано с развитием инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. Следовательно, продолжается реализация мероприятий по совершенствованию дорожно-транспортной и инженерной (электро-, газо-, водоснабжение) инфраструктуры, улучшению жилищных условий, повышению доступности объектов социальной инфраструктуры, в особенности медицинских и образовательных услуг, включая создание новых объектов на сельских территориях.

4.2.14. С учетом высоких затрат на создание инфраструктурных объектов на территории Пермского края формируется опорный каркас сельского развития на основе выделения сельских муниципальных образований, которые в наибольшей степени обеспечены объектами социальной инфраструктуры (опорные населенные пункты) и находятся в непосредственной близости от соседних сельских населенных пунктов (прилегающих), чтобы обеспечить возможность их населению пользоваться соответствующими услугами. Такие муниципальные образования в среднесрочной перспективе смогут стать "точками роста", создающими привлекательные условия для притока инвестиций. При этом дорожно-транспортная инфраструктура должна комплексно развиваться на территории всего Пермского края для обеспечения связности муниципальных образований.

Однако развитие социальной инфраструктуры сельских территорий в настоящее время, помимо классических направлений развития, предполагает необходимость устранения цифрового неравенства между центром и периферией, что особенно актуально в контексте повсеместной цифровизации и развития удаленных форматов деятельности.

4.2.15. Обеспечение сельского населения качественными цифровыми услугами способно решить многие проблемы, существующие сегодня в сельской местности и имеющие высокое значение для сельского населения. Без качественных цифровых услуг сельское население теряет такие актуальные возможности, как:

получение дистанционного образования и трудоустройство;

электронная коммерция;

осуществление электронных платежей и переводов;

получение медицинских консультаций онлайн;

электронные заказы фармацевтической продукции;

заказ товаров и услуг, бронирование билетов, запись в медицинские учреждения, получение государственных услуг и пр.

4.2.16. Решение вышеперечисленных проблем совместно с комплексным развитием инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры приближает качество жизни в сельской местности к качеству жизни в городе, также цифровизация сельских территорий способствует развитию села и закреплению населения в сельской местности.

4.2.17. Трансформация отраслей АПК происходит поэтапно, обеспечивается постепенный переход к активному внедрению интеллектуальных и инновационных составляющих, что способствует развитию эффективного управления производством. Основным условием эффективного функционирования АПК является обеспечение предприятий комплекса экономическим потенциалом, преобразование их деятельности посредством перехода на интенсивный и инвестиционный путь развития. Наиболее актуальные проблемы АПК и его развития заключаются в формировании современной специализированной инфраструктуры, включающей как инвестиционные, так и инновационные системы, переход на инновационные этапы развития и поиск путей повышения качественных характеристик ресурсного потенциала АПК. При этом ключевыми факторами устойчивого развития АПК являются: обеспечение функционирования стабильной инновационной системы комплекса, повышение производственного потенциала отраслей и предприятий АПК, их конкурентоспособности, наличие квалифицированных кадров и их возобновляемость, а также полноценность межотраслевого интеграционного поведения; степень платежеспособности предприятий и мобильности трудовых ресурсов; связи на внешнем и внутреннем рынках.

4.2.18. Предусматривается необходимость реализации комплекса мер, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, проживающего на сельских территориях. В данный комплекс мер входит модернизация и совершенствование системы инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, повышение уровня вовлечения в сельскохозяйственный оборот земель, а также развитие и внедрение цифровых технологий в АПК для агрегирования сведений и информации о направлениях развития комплекса, о состоянии его отраслей.

4.3. Анализ кадрового обеспечения и демографической ситуации

4.3.1. По состоянию на начало 2021 года плотность населения Пермского края составила 16,1 чел./кв. км. Специфика распределения жителей в Пермском крае характеризуется преимущественным заселением городских образований и поселков городского типа. В селах, деревнях и поселках численность жителей является незначительной. На долю городского населения в Пермском крае приходится почти 76%.

4.3.2. По Пермскому краю миграционная характеристика отражает увеличение числа выбывших людей по отношению к прибывшим.

4.3.3. Изменение возрастной структуры населения оказывает заметное влияние на показатель демографической нагрузки (соотношение численности нетрудоспособного и трудоспособного населения). Уменьшается численность населения рабочего возраста, соответственно растет показатель демографической нагрузки.

4.3.4. Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве в Пермском крае за последние 3 года сократилась на 1,8 тыс. человек. Динамика численности занятых в сельском хозяйстве демонстрирует стабильный нисходящий тренд.

4.3.5. Высшее образование имеют только 27,3% кадрового состава в структуре всего занятого населения Пермского края, среднее профессиональное - 51,3%.

Совокупная динамика численности кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций отрицательная: с 2017 по 2020 годы численность работников, занятых в отрасли, сократилась на 2,98 тыс. человек с 16,14 тыс. человек до 13,16 тыс. человек со средним ежегодным темпом сокращения 7%.

4.3.6. Эффективность сельскохозяйственного производства зависит от уровня материальных затрат, объема производства, материальной заинтересованности работников в результатах деятельности, что в свою очередь неразрывно связано с уровнем технологического развития производства.

4.3.7. Технологический уровень предприятий сельского хозяйства Пермского края оценивается как низкий: современные технологии применяются не более чем на 5% предприятий АПК региона. Данный показатель обусловлен совокупностью факторов: недостаточно высокий уровень инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований Пермского края, низкая маржинальность сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограниченность каналов сбыта, низкий уровень доходов потребителей, отсутствие квалифицированных специалистов, низкий уровень внедрения технологий повышения эффективности производства, первичной обработки, хранения, логистики, дистрибуции, маркетинга и сбыта сельскохозяйственной продукции.

4.3.8. В 2021 году Пермский край был включен в число пилотных субъектов Российской Федерации по разработке Стратегии цифровой трансформации, и сельское хозяйство вошло в число модернизируемых отраслей экономики.

V. Анализ продуктивности растениеводства и животноводства в разрезе приоритетных отраслей

5.1. Анализ развития сельскохозяйственного производства Пермского края

5.1.1. Сельское хозяйство Пермского края занимает 25-е место среди субъектов Российской Федерации по валовой продукции, 25-е место по продукции растениеводства, 23-е - животноводства. В Пермском крае производится около 1,7% сельскохозяйственной продукции Российской Федерации: 2,4% картофеля, 1,3% овощей, 1,9% кормов, 1,7% молока, 2% яиц, 1% зерна.

Основной объем производства продукции сельского хозяйства производится сельскохозяйственными организациями (от 58,1 до 62,8%), кроме того, достаточно высока доля продукции, производимой хозяйствами населения (их доля варьируется от 36,3 до 31,9%), незначительную долю продукцию сельского хозяйства (от 5,0 до 5,6%) производят крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. С целью дальнейшего роста производительности труда наиболее эффективно наращивать уровень производства продукции сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственных организациях.

5.1.2. Пермский край полностью обеспечивает жителей яйцом (обеспеченность составляет более 200% за счет трех промышленных птицефабрик), часть продукции реализуется за пределами Пермского края. Вместе с тем потребность в молоке, мясных продуктах, картофеле и овощах удовлетворена соответственно на 80%, 43%, 82%, 56%.

5.1.3. Анализ динамики производства продукции сельского хозяйства показывает, что за период с 2018 по 2021 годы стоимостный объем продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах) увеличился более чем на 50%.

5.1.4. Прослеживаются разноплановые тенденции в объемах выпуска продукции, на что оказывали влияние различные факторы. Свои коррективы вносят и климатические условия, и колебания производства в животноводческом комплексе, программы субсидирования сельхозпроизводителей и политика формирования рыночных цен.

5.1.5. В Пермском крае наибольшую долю в структуре производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, за исключением хозяйств населения, занимает животноводство. Основными производителями животноводческой продукции в крае являются сельскохозяйственные организации (76,3% от всех категорий хозяйств).

5.2. Анализ развития растениеводства Пермского края

5.2.1. Производство растениеводческой продукции в Пермском крае преимущественно ориентировано на создание собственной кормовой базы для животноводства, овощеводство и картофелеводство, производство фуражного зерна, включающее семеноводство, комплексное размещение производства, обеспечивающие устойчивость в целом АПК. В свою очередь полеводство в целом и овощеводство открытого грунта характеризуются низкой устойчивостью производства, связанной с неблагоприятными почвенно-климатическими условиями.

5.2.2. За последние три года посевы во всех категориях хозяйств составляют не менее 733,3 тыс. га. По зерновым и зернобобовым культурам доля сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств (фермеров) (включая индивидуальных предпринимателей) составляет 95%.

В силу природно-климатических условий Пермский край не является зернопроизводящим регионом. Потребность края в зерне составляет 850-880 тыс. тонн, от 30% до 50% этого объема, в зависимости от погодных условий, завозится из других регионов России. Производство зерна преимущественно ориентировано на внутренние потребности животноводства и птицеводства, при этом отдельные хозяйства достигают урожайности 25-30 ц/га, средняя урожайность по краю находится на уровне 15,4 ц/га по итогам 2020 года. По итогам 2021 года в связи с неблагоприятными климатическими условиями показатель составил всего 10,8 ц/га. В 2022 году достигнута рекордная урожайность - 17,5 ц/га.

5.2.3. В течение пяти лет прослеживается положительная тенденция производства зерна в Пермском крае, так, объем производства в 2020 году возрос по сравнению с уровнем 2016 годом на 109,8 тыс. т, или на 42,33%. В 2022 году достигнут рекордный объем - более 400 тыс. тонн. Кроме того, положительная тенденция прослеживается по производству картофеля, так, объем производства в 2020 году возрос по сравнению с уровнем 2016 года на 11,7 тыс. т, или на 35,56%. В 2022 году прирост по сравнению с 2021 годом составил более 12%.

5.2.4. Доля валовой продукции растениеводства составила около 33%. В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур Пермского края наибольшую долю занимали кормовые культуры (64,9% всех посевных площадей в регионе), зерновые культуры - 31,5%, картофель и овощебахчевые - 3,2%. В 2020 году в Пермском крае общий размер посевных площадей составил 733,3 тыс. га (рисунок 5.3).

Рисунок 5.1. Посевные площади сельскохозяйственных культур (в хозяйствах всех категорий; тыс. га)

В посевах кормовых культур преобладают многолетние травы - 90,2%. Выращивается также кукуруза на силос и зеленый корм. Посевы технических культур представлены в основном посевами рапса и льна масличного.

Под картофель занято свыше 18,5 тыс. га, главным образом в пригородных районах, особенно в Пермском муниципальном округе, Краснокамском городском округе и Кунгурском муниципальном округе, а также значительные объемы размещены в Суксунском городском округе и Еловском муниципальном округе. При этом основная масса картофеля выращивается в хозяйствах населения.

5.2.5. В растениеводстве показатели урожайности и валового сбора в Пермском крае в 2022 году по сравнению с 2021 годом возросли практически по всем культурам. При этом важно отметить, что 60-80% урожайности полевых культур зависит именно от погодных условий ввиду неблагоприятных почвенно-климатических условий территории. Данный факт обуславливает ключевое стратегическое направление для повышения устойчивости растениеводства в регионе - расширение посевных площадей.

5.3. Анализ развития животноводства Пермского края

5.3.1. Животноводство является ведущей отраслью сельского хозяйства Пермского края, дающей более 67% его валовой продукции. Основными производителями животноводческой продукции являются сельскохозяйственные организации, в рассматриваемый период ими произведено 82,7% от общекраевых объемов молока, 89% - зерна, 79,8% - мяса, 94,3% - яиц.

5.3.2. Производство продукции животноводства (по данным Пермьстата) в 2021 году в хозяйствах всех категорий составило:

производство молока в хозяйствах всех категорий - 549,9 тыс. тонн, 100,4% к 2020 году;

производство мяса - 88,2 тыс. тонн (при плане 82 тыс. тонн), 92,6% к 2020 году;

производство яйца - 1391,3 млн штук, 102,2% к 2020 году.

5.3.3. В 2019, 2021 годах заготовка кормов проводилась в сложных условиях, в среднем по Пермскому краю заготовлено грубых и сочных кормов 26,0 ц к. ед. на одну условную голову, дефицит кормов составил 5,3 ц к. ед.

Дефицит кормов не позволил сельхозтоваропроизводителям Пермского края значительно увеличить численность товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, на 01 января 2020 г. данный показатель составил 6086 голов.

5.3.4. Прирост производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, за отчетный год по отношению к среднему за 5 лет, предшествующих текущему, составил 61 тыс. тонн при плане 46,9 тыс. тонн (+30,1%).

5.3.5. Птицеводство в Пермском крае в последние годы устойчиво развивается. Растут объемы производства как мяса птицы, так и яиц. В настоящее время поголовье птицы в Пермском крае составляет 7,7 млн голов, в том числе кур-несушек - 4,05 млн голов. В среднем на одну несушку в год получено 320 яиц, среднесуточный прирост бройлеров составляет 56 граммов, на производство 1000 штук яиц расход кормовых единиц составляет 1,49 центнера; на производство 1 центнера прироста живой массы бройлеров тратится 1,65 центнера кормовых единиц; на 1 жителя Пермского края за год производится 19,5 кг куриного мяса и 390 штук яиц в год.

5.4. Анализ развития сельскохозяйственного производства Пермского края

5.4.1. В производстве продуктов животноводства в сложившихся топ-10 лидеров по группам продукции наблюдается существенный отрыв лидирующих районов от остальных муниципальных образований, входящих в топ-10. Так, удельный вес Пермского муниципального округа в производстве скота и птицы на убой составил 41,8% от краевых объемов, а Кунгурского муниципального округа в производстве яиц - 49,6%.

Доли в группе по производству молока от общего объема его производства в регионе распределились следующим образом: Кунгурский муниципальный округ - 9,8%; Нытвенский городской округ - 6,5%; Верещагинский муниципальный округ - 6,4%; Частинский муниципальный округ - 6,2%; Пермский муниципальный округ - 6,1%.

5.4.2. В соответствии с статистическим методом выявляются экономически значимые районы Пермского края в производстве продукции сельского хозяйства в стоимостной оценке (состав групп представлен в таблице 5.1).

Таблица 5.1

Дифференциация муниципальных образований по производству продукции сельского хозяйства (в фактических ценах, без учета субсидий; среднее значение; миллионов рублей)

Источник: Федеральная служба государственной статистики, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, экспертная аналитика

5.4.3. Чем малочисленнее группа, тем больший объем продукции произведен и тем выше вес стоимости одного района в группе.

Большая часть муниципальных образований входит в первые две группы. Удельный вес 35 муниципальных образований в общем объеме продукции сельского хозяйства края занимает 37,3%.

Третья группа включает 6 муниципальных образований. Ими произведено продукции на сумму 7492,9 млн рублей, или 18,0% от всей стоимости продукции сельского хозяйства.

5.4.4. Проведенный рейтинг определяет лидеров по производству продукции сельского хозяйства в стоимостных показателях: Пермский и Кунгурский муниципальные округа (17,2 и 12,5% от общекраевых объемов соответственно).

5.4.5. По результатам анализа аграрной значимости территорий Пермского края определяются лидеры, а также ключевые производственные специализации:

5.4.5.1. Кунгурский муниципальный округ - молочно-мясо-овощная специализация;

5.4.5.2. Пермский муниципальный округ - молочно-мясо-овощная специализация с инновационным и образовательным потенциалом;

5.4.5.3. Чайковский городской округ - молочно-птицеводческая специализация;

5.4.5.4. Нытвенский городской округ - молочная специализация;

5.4.5.5. Куединский муниципальный округ - молочно-зерновая специализация;

5.4.5.6. Карагайский муниципальный округ - молочно-птицеводческая специализация;

5.4.5.7. Краснокамский городской округ - мясо-овощная специализация;

5.4.5.8. Кудымкарский муниципальный округ - молочная специализация;

5.4.5.9. Ординский муниципальный округ - молочно-мясо-овощная специализация;

5.4.5.10. Сивинский муниципальный округ - молочно-мясная специализация.

5.4.6. Представленные лидеры обладают преимущественно умеренно-континентальным климатом с продолжительной холодной и довольно многоснежной зимой и сравнительно коротким умеренно теплым летом с достаточным количеством атмосферных осадков. Для районов, вносящих наибольший вклад в производство сельскохозяйственной продукции Пермского края, характерен дерново-подзолистый тип почвы, за исключением Ординского муниципального округа и Краснокамского городского округа, в которых преобладают серые лесные почвы, черноземы, оподзоленные почвы и болотные торфяные почвы на мелких и средних торфах.

VI. Определение и приоритизация отраслей с наибольшим производственным потенциалом

6.1. По объему валового регионального продукта, создаваемого отраслью сельского хозяйства Пермского края, наблюдается одновременно ежегодное снижение его в денежном выражении и сокращение его удельного веса в структуре ВРП региона.

6.2. В соответствии с показателями присутствия крупных организаций в подотраслях сельского хозяйства, их финансовых результатов, а также показателями рыночной концентрации, объемов производства яиц и яйцепродуктов наиболее объемным сегментом в сельском хозяйстве Пермского края является птицеводство. В современных условия перспективным направлением является глубокая переработка яйца с получением полуфабрикатов (яичный белок, яичный меланж, яичный порошок, продукты быстрой заморозки). Полуфабрикаты применяются в колбасном производстве и общественном питании, что существенно удешевляет технологический процесс и сокращает риски в связи с нейтрализацией вредной микрофлоры. Важнейшим направлением является также переработка пера птицы. Применение ферментативного способа обработки пера позволяет получить препараты белка с полным набором незаменимых аминокислот. Вместе с тем такие сегменты, как молочное производство, переработка, а также выращивание овощей, имеют потенциал развития в Пермском крае ввиду низкой рыночной концентрации, высоких объемов внутреннего производства и потребления.

6.3. На основании анализа уровня внутреннего потребления сельскохозяйственной продукции Пермского края выявлены следующие тенденции: снижение реальных располагаемых доходов населения, приводящее к изменению структуры потребительских расходов; снижение внутреннего потребления всех видов сельскохозяйственной продукции (молока, яиц, овощей, картофеля), сокращение объемов производства овощей, картофеля, мяса и мясопродуктов, а также увеличение производства молока и молокопродуктов и яиц с наращиванием экспорта указанных товаров.

6.4. Для продукции растениеводства характерна высокая волатильность цены, что существенно оказывает влияние на уровень потребления.

6.5. Доминирующей отраслью сельского хозяйства Пермского края остается животноводство. С учетом природно-климатических условий расположения территорий региона Пермский край не входит в число зернопроизводящих регионов.

6.6. Пермский край занимает лидирующие позиции среди субъектов Приволжского федерального округа по производству яиц и яйцепродуктов, благодаря развитому птицеводству, а темпы прироста производства молочной и мясной продукции опережают аналогичные показатели у регионов-лидеров Приволжского федерального округа.

6.7. В рамках внешнеэкономической деятельности наибольшая доля экспорта продукции АПК приходится на готовые продукты из злаков и муки, наибольшая доля импорта - овощи и фрукты. Таким образом, одним из ключевым ориентиров на внутреннем рынке Пермского края является наращивание производства молочной и мясной продукции, обеспечение условий для стабилизации уровня цен на продукцию растениеводства.

6.8. В рамках наращивания конкурентоспособности Пермского края и расширения присутствия на внешних рынках существенное значение играет сохранение темпов производства и наращивание объемов экспорта яиц и яйцепродуктов, а также молока и молочной продукции.

6.9. Стратегическая цель, стоящая перед пищевой и перерабатывающей промышленностью Пермского края, заключается не только в обеспечении гарантированного и устойчивого снабжения населения страны и региона безопасным и качественным продовольствием, но и конкурентным ассортиментом, который можно экспортировать внутри России, а также в другие страны. Гарантией ее достижения является стабильность внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов. Зерно, произведенное в Пермском крае, реализуется исключительно на внутреннем региональном рынке и не вывозится за пределы края.

6.10. В Пермском крае имеется потенциал развития сырьевой базы, что дает возможность иметь собственные корма для обеспечения животноводства. Основной объем производства и реализации зерна приходится на пшеницу 5-го класса, которая составляет основу кормовой базы для сельскохозяйственных животных.

6.11. Таким образом, приоритетными отраслями с наибольшим производственным потенциалом в Пермском крае являются:

6.11.1. молочное животноводство. Целью развития молочной отрасли Пермского края является увеличение объемов производства молочных продуктов из собственных сырьевых ресурсов.

6.11.1.1. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличение производства молочного сырья и повышение его качества с целью увеличения выработки высококачественной готовой продукции;

строительство новых современных объектов по переработке молока, производству сыров, цельномолочной продукции;

строительство современных предприятий по глубокой переработке и сушке сыворотки;

уменьшение за счет использования современных технологий ресурсоемкости производства, снижение энергопотребления и обеспечение улучшения экологической обстановки в промышленных зонах организаций;

реконструкция и техническое перевооружение действующих организаций;

вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочных продуктов;

расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет внедрения современных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, а также применения упаковочных материалов нового поколения.

6.11.1.2. Важным направлением повышения конкурентоспособности производства масложировой продукции является снижение расхода топливно-энергетических ресурсов, потерь сырья и соблюдение современных требований природоохранного законодательства, что потребует внедрения эффективной системы утилизации отходов и очистки стоков масложировых предприятий.

6.11.1.3. Создание новых экономически эффективных технологий необходимо для увеличения уровня утилизации отходов масложирового производства, что позволит сократить негативное воздействие заводов на окружающую среду, снизить энергопотребление, повысить рентабельность производства.

6.11.1.4. В целях повышения энергетической и экономической эффективности перерабатывающих предприятий масложировой отрасли перспективным направлением является использование котельных, работающих на биотопливе, в частности, на топливных брикетах, произведенных из стеблевой биомассы, например, сои или рапса;

6.11.2. мясное животноводство. Целями развития данного направления является импортозамещение и возможность наращивания регионального сбыта за пределами края за счет увеличения объемов производства товарного мяса на базе создания современных комплексов по убою скота, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения, способствующих расширению возможностей (по срокам) хранения сырья и продукции.

6.11.2.1. В рамках развития направления реализуются следующие задачи:

строительство современных объектов и увеличение мощности организаций по первичной переработке скота;

внедрение новых технологических процессов по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования и доведение интегрированного показателя глубины переработки до 90-95%;

расширение ассортимента вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей), увеличение сроков ее хранения до 30 суток;

увеличение сбора и переработки побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок, крови, кости, эндокринно-ферментного и специального сырья и др.) для выработки различных видов продукции;

снижение экологической нагрузки на окружающую среду в зоне работы организаций;

переоснащение птицеперерабатывающих цехов современным оборудованием и технологиями, создание новых производств.

6.11.3. Переработка сельскохозяйственной продукции. Стратегическая задача в переработке - увеличение производства молока за счет комплексного и сбалансированного развития молочной отрасли, повышение эффективности производства и первичной переработки молока.

6.11.3.1. Производство продуктов переработки сельскохозяйственного сырья (в том числе зерна и масличных культур) с высокой добавленной стоимостью является важнейшим направлением развития перерабатывающей промышленности. Помимо существенной экономической выгоды, это обеспечит производство целого спектра импортозамещающей продукции (аминокислот, кристаллической глюкозы и др.).

6.11.3.2. Для развития пищевой и перерабатывающей промышленности принципиальное значение имеет развитие внутреннего спроса и потребления, для стимулирования которого необходимо развитие различных каналов розничного сбыта, то есть развитие многоформатной розничной торговли.

6.11.3.3. В рамках развития направления переработки реализуются следующие ключевые задачи:

проведение технического перевооружения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с внедрением современных достижений научно-технического прогресса для снижения энергопотребления, уменьшения вредных выбросов в окружающую среду и повышения доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешних рынках;

развитие импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, включая молочную, мясную и пищевые отрасли;

переход пищевой и перерабатывающей промышленности к ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим безотходное производство и производство с минимальным воздействием на экологию;

переработка новых видов сырья, полученных с использованием инновационных биотехнологий;

производство экологически чистых продуктов питания;

наращивание экспорта продовольствия по мере насыщения внутреннего рынка продуктами питания.

6.11.3.4. Развитие отраслей переработки, в частности глубокой переработки, а также внедрение на перерабатывающих предприятиях безотходных и малоотходных технологий, прежде всего для вторичного сырья, являются одними из существенных резервов увеличения выпуска полезной продукции и повышения эффективности производства.

6.11.3.5. Рынок готовой пищевой продукции глубокой переработки на основе продукции местных сельхозпроизводителей характеризуется устойчивым потребительским спросом. Также готовая продукция является одним из направлений значимого прироста экспорта в экономике Пермского края. Важно учесть аспект экологического производства пищевой продукции, подразумевающего сохранение природных ресурсов и здоровья человека на основе использования натуральных методов хозяйствования, а именно создание адаптивно-ландшафтной системы земледелия, использование почво- и ресурсосберегающих технологий обработки почвы, снижение пестицидной нагрузки, а также использование энергоэффективных технологий.

6.11.3.6. Наряду с развитием промышленного производства в рамках крупных аграрных холдингов дальнейшее развитие получают малые предприятия, расположенные в небольших городах края и сельских поселениях, занимающиеся широким спектром переработки сельскохозяйственной продукции, исходя из имеющихся ресурсов сельскохозяйственного сырья, дикоросов. Эти производства играют важнейшую роль в решении таких социальных проблем, как повышение занятости, создание новых рабочих мест, повышение качества жизни граждан, а также решают задачу устойчивой поставки продукции по доступным различным слоям населения ценам.

6.11.3.7. Существенную роль малый бизнес играет в мукомольно-крупяной и хлебопекарной промышленности, при производстве плодоовощных консервов и рыбных пресервов. Объем производства муки малыми предприятиями в среднем по стране составляет до 30%, хлебобулочных изделий - более 20%, консервированных грибов, овощей и фруктов - до 45-50% общего объема производства.

6.11.3.8. Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития на основе масштабного технологического обновления производства с использованием передовых научно-технических разработок обеспечит переход экономики на инновационный путь развития, создаст необходимые условия для реализации в полной мере конкурентных преимуществ пермских производителей пищевой продукции для обеспечения продовольственной безопасности страны.

6.11.3.9. В настоящее время активно развиваются на рынке продукты в сегменте "2go", поэтому внедрение на крупозаводах линий по выпуску продуктов быстрого приготовления или готовых к употреблению продуктов даст возможность выходить не только на региональные, но и экспортные рынки.

Также одним из интересных направлений могло бы стать строительство линий по переработке лузги, являющейся отходами крупяного производства, для нужд животноводства, которое является одним из ключевых в Пермском крае.

С учетом социальной значимости производства хлеба формирование эффективных условий функционирования хлебопекарного сектора на основе развития конкуренции позволит создать благоприятные условия для развития хлебопечения и повысить инвестиционную привлекательность региона.

VII. Оценка текущего уровня и потенциала повышения продовольственной безопасности региона

7.1. На сегодняшний день приоритетной задачей развития АПК Пермского края является повышение конкурентоспособности сельхозпроизводителей и развитие в каждом регионе приоритетных отраслей сельского хозяйства.

7.2. Сельское хозяйство Пермского края становится более интересным объектом для инвестирования. Объемы производства сельскохозяйственной продукции за последние три года практически по всем видам продуктов возросли, исключение составили картофель, овощи, скот и птица в убойном весе, шерсть.

7.3. Перспективы развития АПК должны базироваться на оценке динамики и структуры потребления основных продуктов питания.

7.4. Для оценки обеспеченности региона продуктами питания, то есть обеспечения продовольственной безопасности региона, соотнесены объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции с нормами потребления, представленными в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Рекомендуемые объемы потребления основных пищевых продуктов

Источник: Федеральная служба государственной статистики, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, экспертная оценка

7.5. Регион обеспечивает себя картофелем и яйцами. По остальным продуктам питания потребность в значительной степени удовлетворяется за счет ввоза из других регионов.

7.6. Наибольший недостаток наблюдается в мясе и мясопродуктах местного производства, а также овощах. Только треть всего потребленного объема мяса и мясопродуктов и овощей производится на территории Пермского края. Это ведет к потере местными товаропроизводителями части внутреннего рынка, который занимают товары из-за пределов региона.

7.7. С учетом специфики агроклиматических условий зоны рискованного земледелия для повышения производства овощей в Пермском крае представляется целесообразным:

7.7.1. стимулировать уровень технологичности и цифровизации производства овощей, что с одной стороны позволит нивелировать негативные природно-климатические условия, а с другой стороны - повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли с учетом современных вызовов и мировых трендов;

7.7.2. компенсировать затраты на сертификацию продукции, что позволит некрупным производителям расширить рынок сбыта;

7.7.3. возмещать часть затрат на производство и реализацию овощей, что позволит уменьшить издержки сельхозтоваропроизводителей и стимулировать развитие отрасли.

7.8. Для увеличения производства мясной продукции в Пермском крае на долгосрочную перспективу на данный момент существует три варианта решения:

7.8.1. развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

7.8.2. использование малопродуктивного молочного поголовья дойного стада для получения помесного приплода от скрещивания с быками мясных пород и выращивание его на мясо, усовершенствование технологии выращивания молодняка и интенсивного откорма;

7.8.3. развитие специализированной отрасли мясного скотоводства (разведения скота мясных пород).

7.9. Государственная поддержка в мясном скотоводстве направлена на развитие следующих процессов:

7.9.1. внедрение высокопроизводительной техники и инноваций в сферу животноводства;

7.9.2. формирование племенной базы мясного скотоводства;

7.9.3. увеличение производства конкурентоспособной говядины ("мраморного" мяса);

7.9.4. создание специализированных хозяйств (площадок);

7.9.5. создание и технологическая модернизация мясных и откормочных ферм и предприятий по первичной переработке скота.

7.10. Мясная продукция определяет точку риска в процессе продовольственной безопасности региона. Разведение крупного рогатого скота мясного направления может стать одним из приоритетных направлений развития животноводства в Пермском крае.

VIII. Анализ текущих инструментов поддержки АПК в рамках региональных и федеральных программ поддержки

8.1. Уровень развития АПК определяется степенью насыщения продовольственного рынка продуктами питания. Целевой показатель государственной программы "Уровень продовольственной безопасности Пермского края" в 2021 году составил 98,8% (при плановом значении 95,5%). Пермский край полностью обеспечивает жителей яйцом (209,1%) и картофелем (106,9%), часть продукции реализуется за пределами Пермского края. Вместе с тем потребность в молоке, мясных продуктах и овощах удовлетворена соответственно на 81,8%, 36,5% и 60,1%.

8.2. Региональная политика в аграрной сфере направлена на стимулирование производства основных видов сельскохозяйственной продукции. В последние годы АПК Пермского края демонстрирует позитивную динамику. С 2016 года объем производства сельскохозяйственной продукции вырос более чем на 10% и на сегодняшний день составляет порядка 45 млрд рублей.

8.3. Более 65% валовой продукции сельского хозяйства Пермского края приходится на животноводство, основным направлением которого является молочное скотоводство.

8.4. Увеличению объема производства молока способствуют обновление и увеличение молочного стада, повышение молочной продуктивности коров, внедрение современных технологий их содержания и доения, стимулирование развития малых форм хозяйствования. Молочная продуктивность коров в крае ежегодно растет за счет государственной поддержки за произведенную и реализованную продукцию при условии достижения показателей эффективности и реализации инвестпроектов в молочном скотоводстве. Для производителей молочной продукции, отнесенных к малым предприятиям, введен повышающий коэффициент 1,3 к базовой ставке.

8.5. Кроме того, действует дополнительная стимулирующая форма субсидии для сельхозтоваропроизводителей, имеющих молочную продуктивность коров не ниже средней за отчетный год по соответствующей категории хозяйств в регионе и обеспечивших прирост объемов молока к уровню предыдущего года.

8.6. Растениеводство в Пермском крае дает около 35% валовой продукции сельского хозяйства и ориентировано на создание собственной кормовой базы для животноводства. Доля посевных площадей, используемых для производства кормов, составляет более 95% от общей посевной площади в регионе.

8.7. Для поддержания производства продукции растениеводства в предстоящий трехлетний период продолжится субсидирование части затрат сельхозтоваропроизводителей на 1 га посевных площадей. Кроме того, для стимулирования увеличения объемов производства зерновых и зернобобовых культур с 2020 года введены повышенные ставки субсидии на 1 га посевных площадей, занятых под зерновыми и зернобобовыми, которые применяются при условии прироста продукции к уровню предшествующего года. В целях повышения плодородия почв сельхозтоваропроизводителям начиная с 2020 года возмещается часть затрат на известкование кислых почв. Также сохраняются меры государственной поддержки, направленные на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, повышение урожайности сельскохозяйственных культур за счет использования элитных семян.

8.8. В Пермском крае на протяжении нескольких лет для стимулирования сельхозтоваропроизводителей к наращиванию производственных мощностей, внедрению новых технологий и повышению эффективности производства осуществляется поддержка инвестиционных проектов по созданию и модернизации объектов животноводства (животноводческие комплексы и фермы, объекты птицеводства) и растениеводства (овощекартофелехранилища, объекты по подработке, переработке и хранению зерна). За 3 года (2020-2022) просубсидировано 125 инвестпроектов.

В результате реализации инвестиционных проектов в 2020-2022 годах будет введено 17,8 тыс. ското-мест, рост производства объемов молока в связи с вводом новых мощностей составит 25,3 тыс. тонн, мяса - 4,2 тыс. тонн.

8.9. Устойчивому развитию малых форм хозяйствования способствует в том числе и оказание мер государственной поддержки в форме предоставления грантов:

начинающим фермерам - на покупку земельных участков, сельскохозяйственных животных, техники и оборудования и др.;

крестьянским (фермерским) хозяйствам, работающим более 2 лет, - на строительство, реконструкцию, модернизацию и ремонт семейных животноводческих ферм, приобретение сельскохозяйственных животных, техники и оборудования и др.;

сельскохозяйственным потребительским кооперативам - на развитие материально-технической базы.

8.10. Для оказания информационной, консультационной и методической помощи в 2020 году был создан Центр развития агробизнеса.

8.11. Меры государственной субсидиарной поддержки сельского хозяйства в Пермском крае в основном ориентированы на отрасль скотоводства и преимущественно предоставляются в виде компенсации части разнонаправленных затрат, связанных с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.

8.12. Существует необходимость формирования адресной системы предоставления и распределения субсидий между определенными приоритетными направлениями развития АПК Пермского края.

IX. Анализ текущего уровня и потенциала цифрового развития (цифровой трансформации) АПК

9.1. В текущей нестабильной экономической ситуации, которая предъявляет бизнесу требования к устойчивости при любом сценарии развития, цифровизация АПК является необходимым условием как повышения эффективности деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, так и стабильности функционирования отрасли в целом. Современные цифровые продукты и решения позволяют добиваться значительных изменений в качестве управления технологическими процессами и процессами принятия решений на всех уровнях.

9.2. Опыт успешных отечественных сельскохозяйственных производителей показывают, что активное применение ИТ-технологий позволяет добиваться высоких показателей на протяжении всего жизненного цикла сельскохозяйственной продукции: повышение урожайности и производительности труда, снижение затрат на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, минеральные удобрения для растений и средства защиты, оплату труда работников и другие виды расходов, защиту окружающей среды и поддержание плодородия сельскохозяйственных угодий и почвы.

9.3. Текущая ситуация в области АПК Пермского края характеризуется рядом проблем, препятствующих развитию цифровых технологий на предприятиях региона:

9.3.1. отсутствие комплексного подхода к внедрению цифровых продуктов, что приводит к преобладанию в сельскохозяйственных предприятиях разрозненных ИТ-систем и решений, не обеспечивающих единую информационную базу управления предприятием;

9.3.2. отсутствие мотивации у специалистов, получающих образование по ИТ-направлению, работать в АПК, при этом выпускники с профильным направлением АПК не получают достаточных знаний в сфере использования цифровых технологических решений, что существенно ограничивает их применение в профессиональной деятельности;

9.3.3. недостаток финансирования проектов внедрения инновационных цифровых решений в сельскохозяйственных предприятиях, необеспечение соответствующей модернизации оборудования или закупки нового, создания инфраструктуры;

9.3.4. дефицит технологических инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства;

9.3.5. использование иностранного программного обеспечения для коммуникации и организации цифровых сервисов;

9.3.6. низкое покрытие сотовой связью;

9.3.7. отсутствие единой системы сбора и анализа информации для реализации унифицированных производственных решений в сельском хозяйстве.

9.4. На текущий момент целевые региональные государственные программы по развитию цифрового сельского хозяйства отсутствуют. Цифровая трансформация АПК Пермского края осуществляется в рамках косвенных региональных программ поддержки (например, предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание и (или) модернизацию объектов АПК) и федеральных программ и проектов (например, ведомственный проект "Цифровое сельское хозяйство", который вводит в сельскохозяйственное производство умное отраслевое планирование и умные контракты).

9.5. При этом направление "Сельское хозяйство" также включено в стратегию цифровой трансформации отраслей экономики Пермского края на период 2022-2024 годов. В данной стратегии определены ключевые проблемы, которые возможно решить с помощью цифровизации, и вызовы развития в области цифровизации сельского хозяйства. Проблемы, которые могут быть решены с помощью цифровизации: неэффективное управление в отрасли, низкая производительность труда.

9.6. В стратегии определены следующие вызовы развития: автоматизация процесса государственной поддержки; мониторинг использования сельскохозяйственных земель; данные бухгалтерской отчетности; оперативный мониторинг; анализ эффективности выдачи субсидий; инвентаризация сельскохозяйственных земель.

9.7. К 2024 году в рамках стратегии планируется реализовать три проекта: цифровое министерство и цифровой двойник сельского хозяйства - повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства за счет цифровых двойников; автоматизации работы Министерства агропромышленного комплекса Пермского края; автоматизации взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями, в том числе по субсидиям.

9.8. Реализация данных проектов позволит создать условия для эффективного использования сельскохозяйственных земель региона, обеспечить взаимодействие фермерских хозяйств и удовлетворение потребностей жителей региона сельскохозяйственной продукцией, а также оптимизировать деятельность органов государственной власти по контролю и мониторингу отрасли за счет внедрения цифровых технологий.

X. Анализ технологических трендов и других факторов, оказывающих влияние на развитие АПК в среднесрочной и долгосрочной перспективе

10.1. Ускорение темпов развития инноваций в сельском хозяйстве и смежных отраслях экономики оказывает непосредственное влияния на определение вектора технологического развития российского АПК. В данном разделе представлены ключевые технологические тренды, которые в наибольшей степени влияют на трансформацию АПК в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

10.2. Первым можно определить развитие технологий селекции и улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных культур и животных.

10.3. Следующий тренд - увеличение производства биотоплива. Развитие данного рынка благоприятно скажется на спрос на сельскохозяйственную продукцию. При этом после производства биотоплива останутся другие ингредиенты от сырья для дальнейшей переработки.

10.4. Развитие систем закрытого земледелия - следующий тренд. В условиях реализации национальной политики в области продовольственной импортонезависимости растет спрос на технологии, которые позволяют выращивать культуры независимо от внешних агроклиматических и биологических факторов, исключить фактор сезонности и обеспечить получения свежей, безопасной и доступной высокоценной продукции (ягод, зелени, овощей).

Развитие различных методов выращивания растений, в том числе гидропоники и аэропоники, и других технологий, повышающих урожайность, стимулируют развитие вертикальных ферм - высокоавтоматизированных агропромышленных комплексов для выращивания культурных растений.

10.5. Новые технологии переработки отходов АПК - данное направление включает широкий спектр технологий, которые состоят из малоотходных и безотходных технологий и технологий, направленных на эффективную переработку отходов в энергоресурсы (тепло- и электроэнергию, моторные топлива), технологий производства новых продуктов из органических отходов.

Применение этих технологий позволит не только снизить нагрузку на окружающую среду, но и обеспечить максимально эффективную утилизацию всех побочных продуктов и отходов, появляющихся в процессе работы агропромышленных производителей.

10.6. Технологии для создания синтетических продуктов - следующий тренд. В секторе конечной продукции значительным является применение технологии синтетической биологии, где продукт собирается на молекулярном уровне из веществ изначально растительного происхождения, но полученных биотехнологическим путем. К примерам такой продукции можно отнести биосинтетическое мясо.

10.7. Внедрение цифровых технологий и кроссплатформенных решений в АПК. Цифровизация - один из главных технологических трендов в промышленности, который актуален и для АПК. Внедрение "умных" роботизированных систем, использование технологий машинного обучения и больших данных позволяет повысить предприятиям производительность труда, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и снизить продовольственные потери.

10.8. Диверсификация производимого ассортимента продовольственных продуктов с высокой добавленной стоимостью - данный тренд связан со смещением фокуса потребления традиционного продовольственного сырья на потребление продуктов, которые соответствуют ценностям новых поколений, необходимо приоритизировать создание высокомаржинальных сегментов здорового, функционального и персонализированного питания, продуктов глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, способные пользоваться спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

10.9. Наибольшее влияние на развитие АПК в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут оказывать следующие технологии:

10.9.1. информационные технологии. На первых этапах цифровизация и внедрение интернета вещей (в том числе соответствующей компонентной базы в виде датчиков, сенсоров и т.д.) будут оказывать наиболее сильное влияние на процессы инновационной трансформации отрасли. По мере распространения подобных технологий фокус будет направлен преимущественно на оптимизацию уже созданных решений;

10.9.2. роботы, автоматизированная техника и оборудование. В среднесрочной перспективе (до 5 лет) наибольшее распространение получат беспилотные летательные аппараты, системы автоматического управления техникой, а также роботизированное оборудование. В долгосрочной перспективе (свыше 5 лет) развитие отрасли будет характеризоваться переходом на самоуправляемые системы, беспилотную тяжелую технику (автономные комбайны и др.), использованием новых источников энергии (в том числе за счет переработки собственных отходов, полученных в процессе деятельности). Ключевым барьером являются высокая стоимость подобных решений и долгие сроки окупаемости капиталоемких технологий в АПК;

10.9.3. агробиотехнологии. Данные технологии требуют значительных инвестиций и характеризуются длинными сроками проведения исследований. Их влияние достигнет наибольшей силы в долгосрочной перспективе. Среди наиболее значимых технологий можно выделить геномную селекцию, новые биотехнологии защиты растений и обеспечения здоровья животных, развитие синтетической биологии;

10.9.4. внедрение новых систем земледелия, таких как вертикальные, контейнерные фермы и др., станет более доступным по мере преодоления сдерживающих барьеров (высокие энергозатраты) за счет повышения эффективности альтернативных источников энергии и технологий энергосбережения.

10.10. Рейтинг влияния ключевых технологий и трендов представлен на рисунке (рисунок 10.1).

Рисунок 10.1. Рейтинг влияния ключевых технологий и трендов на российский АПК

XI. Интегральный анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития АПК в Пермском крае

11.1. В рамках интегрального анализа проведено обобщение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития АПК в Пермском крае. Дальнейшие шаги развития отрасли были определены исходя из сопоставления (корреляции) описанных ранее характеристик среды и АПК для четырех зон матрицы.

11.2. АПК Пермского края обладает высокими преимуществами (сильными сторонами) в своей деятельности, но имеются существенные недостатки в организации, планировании на предприятиях и организациях АПК, которые необходимо улучшать. Отрасль располагает значительными возможностями развития своей деятельности на сельскохозяйственном рынке региона и соседних регионов, но внешняя среда содержит в себе опасные угрозы, способные существенно снизить реальные результаты от реализации стратегий (таблицы 11.1, 11.2).

Таблица 11.1

Анализ сильных и слабых сторон

Таблица 11.2

Анализ рыночных возможностей и угроз

Таблица 11.3

Результаты анализа среды функционирования

11.3. Наибольшее значение для деятельности предприятий АПК имеют такие сильные стороны, как развитое животноводство, диверсифицированность мер государственной поддержки региона. Данные сильные стороны используются в рамках стратегических инициатив, флагманских проектов и совершенствования механизмов государственной поддержки отрасли.

Наибольшую опасность для предприятия представляют такие слабые стороны, как дефицит высококвалифицированных рабочих кадров, недостаточный уровень внедрения и применения прорывных технологий (таблицы 11.4, 11.5, 11.6, 11.7).

Таблица 11.4

Матрица сильных сторон

Таблица 11.5

Матрица слабых сторон

Таблица 11.6

Матрица благоприятных возможностей

Таблица 11.7

Матрица угроз

Таблица 11.8

Рабочая матрица анализа

XII. Формирование целевого видения развития АПК региона на краткосрочную (1-3 года), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (5-10 лет) перспективы

12.1. Общими концептами трех периодов настоящей Стратегии (тактического, среднесрочного и стратегического) являются:

повышение эффективности основного производства и управления им, рост производительности труда, ресурсосбережение и повышение конкурентоспособности АПК. Обеспечение производительности труда (выручки на 1 работающего) на уровне не ниже 80% от среднероссийского уровня (в 2020 году 3 млн руб. на 1 работающего в год);

развитие "нишевых" производств в сферах малого и среднего бизнеса, учет современных и перспективных потребительских трендов;

активное продвижение продукции АПК на внутреннем и внешних рынках;

развитие научного и кадрового потенциала АПК, привлечение и эффективное использование финансовых, кадровых, научных ресурсов в отрасли.

12.2. В тактическом периоде (1-3 года) основными векторами являются:

12.2.1. трансформация (с переходным периодом) критериев поддержки сельхозпроизводителей для стимулирования роста показателей эффективности основного производства (урожайности, продуктивности): сохранение государственной поддержки для эффективных производителей; поглощение и присоединение неэффективных сельхозпроизводителей к эффективным; укрупнение холдинговых компаний, создание машино-технологических станций и развитие рынка услуг в АПК;

12.2.2. активизация работы с инновационными технологиями:

растениеводства по направлениям, соответствующим современным трендам: активное использование всех видов удобрений и средств защиты растений, применение органики, повышение качества семенного материала, внедрение биологизированных севооборотов, корректировка структуры посевных площадей с наращиванием озимых и многолетних трав, в том числе в качестве сидератов. Фиксация ежегодного прироста площадей на 5-10 тыс. га в год;

животноводства с применением интенсивных технологий выращивания молодняка, работа над продуктивным долголетием скота, повышением эффективности кормления и ветеринарного обслуживания. Наращивание поголовья скота и птицы на уровне 5-7 тыс. условных голов в год;

12.2.3. стимулирование научных и образовательных проектов, которые закладывают долгосрочные позитивные тренды в развитии структур АПК. В отмеченном контексте возрастет потребность участия агробизнеса в процессе подготовки студентов, что позволит поднять качество аграрного образования, а также повысить престиж труда в сельском хозяйстве в глазах молодежи;

12.2.4. организация конструктивной работы с фермерским движением, опирающейся на определение идеологии фермерства. Поддержка фермерских проектов на тех территориях и (или) в тех нишах сельскохозяйственного производства, где отсутствует или наблюдается недостаточная активность крупных сельхозтоваропроизводителей;

12.2.5. изменение похода в части комплексного развития сельских территорий;

12.2.6. ресурсосбережение и бережливое производство. Оно подразумевает эффективное использование топлива и энергии. Использование датчиков контрольных параметров реализуется там, где это только возможно. Проведен анализ возможностей по переработке отходов как побочных продуктов животноводства, растениеводства, перерабатывающих и пищевых производств в составе холдинговых компаний или в виде самостоятельных производств;

12.2.7. создание матрицы компетенций с адаптацией применения и тиражирования тех решений, которые доказали свою эффективность в АПК края и соседних регионов. Она основана на поиске и направлению в Пермский край эффективных решений в различных видах деятельности АПК. Для этого целесообразна активизация стажировок руководителей и специалистов предприятий по профилям, а также преподавателей профильных вузов и СПО.

12.3. В среднесрочном периоде (3-5 лет) произойдет формирование регионального ландшафта АПК ПК за счет консолидации предприятий:

на рынке животноводства, где в условиях роста себестоимости продукции наиболее устойчиво чувствуют себя крупные производители;

в растениеводстве, где увеличение доли крупных производителей обусловлено реализацией интереса крупных инвесторов.

12.3.1. Актуальными являются следующие векторы:

12.3.1.1. активное применение высокопроизводительных технологий во всех сферах аграрного производства с увеличением применения всех видов удобрений (минеральных, органоминеральных, органических), средств защиты растений, высокоэффективных кормов, отечественных генетических разработок в растениеводстве и животноводстве;

12.3.1.2. укрупнение и консолидация аграрных предприятий, формирование холдинговых структур - вертикальных и горизонтальных. Данное укрупнение неизбежно в связи с двумя основными предпосылками:

рост конкуренции со стороны внешних индустриальных производств, логистических и сбытовых структур, сетей;

снижение количества высококвалифицированных специалистов и неразвитость рынка специализированных услуг в АПК;

12.3.1.3. формирование из имеющихся собственников и руководителей предприятий инвесторов, привлечение в отрасль инвесторов из других сфер и регионов;

12.3.1.4. продолжится реализация научно-технических и образовательных проектов и программ с привлечением федеральных средств и иных ресурсов. Актуализируется развитие консалтинговых служб по отдельным направлениям;

12.3.1.5. реализация фермерских проектов в сферах экобиоорганического производства опирается на специализацию фермерских производств на "нишевых" сферах, которые не обеспечивают крупнотоварные предприятия. Их поддержка целесообразна через организацию региональной фермерской экосистемы, включающую обучение, внедрение и сопровождение агротехнологий, развитие каналов сбыта и др.;

12.3.1.6. автоматизация и цифровизация обусловлены необходимостью снижения удельных издержек производства. Применение цифровых информационных технологий из офисов перемещается в основное производство и "полевое" управление производственными процессами. Используется сочетание цифровых продуктов, например, облачный сервис "История поля", где содержатся оцифрованные карты полей, собрана и дополняется вся информация (в т.ч. работа техники на земле, характеристика почвы), дополняется искусственным интеллектом другого сервиса "Система прогнозирования и анализа производства", с помощью которого определяется эффективность чередования культур с точки зрения их урожайности, рассчитывается маржинальность;

12.3.1.7. продолжение работы по целенаправленному развитию сельских территорий Пермского края, начиная от комплексного планирования их развития в соответствии с документами территориального планирования, продолжая обустройством населенных пунктов, расположенных в сельской местности, современными объектами социальной и инженерной инфраструктуры; дополняя строительством современного технологичного жилья на принципах льготной ипотеки.

12.4. Стратегический период (5-10 лет) включает следующие драйверы.

12.4.1. Развитие селекции и генетики как базовых направлений повышения эффективности, развитие новых устойчивых селекционных и генетических форм во взаимодействии с научными и образовательными центрами, разделение на два стратегических подхода, исходя из рыночных предпочтений:

70-80% производств применяют высокоинтенсивные технологии;

20-30% производств применяют биологизированные и экологически нейтральные технологии.

12.4.2. Сетевое и кооперационное взаимодействие между участниками АПК Пермского края - аграрными и перерабатывающими предприятиями. Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов на основе заключения фьючерсных контрактов с крупными торговыми сетями и потребителями.

12.4.3. Цифровизация учета основного производства, входящих и исходящих потоков (технологических, информационных и финансовых), роботизация технологических процессов, создание цифровых двойников. Прогнозирование урожайности на основе технологии "больших данных", цифровизация процесса продаж (прослеживаемость продукции по всей цепочке от фермера до стола) и сопроводительных документов.

12.4.4. Консолидация не менее 40 крупных (20-50 тыс. га) устойчивых агропроизводственных структур на территории Пермского края. Определение специализации территорий (муниципалитетов, поселений) по 4 группам: территории с высокоинтенсивным аграрным производством, районы с традиционным аграрным производством, территории с преобладанием фермерских производств, территории без крупнотоварного аграрного производства с развитием нишевых услуг и сервисов.

XIII. Формирование системы ключевых показателей эффективности (далее - КПЭ) развития АПК, определение целевых, включая прогнозные, значений

13.1. Система ключевых показателей эффективности развития АПК в целях мониторинга результатов реализации настоящей Стратегии сформирована с учетом следующих особенностей и условий:

13.1.1. КПЭ и методика их расчета соотнесены с КПЭ нормативных документов, обеспечивающих развитие АПК на федеральном уровне:

Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года;

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий";

Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации;

13.1.2. для обеспечения преемственности настоящей Стратегии с существующими нормативными документами, обеспечивающими развитие АПК Пермского края, использованы КПЭ, отраженные в государственной программе "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края";

13.1.3. КПЭ сформированы на среднесрочную перспективу - до 2025 г. (таблица 13.1) и на долгосрочную перспективу - до 2035 г.;

13.1.4. для обеспечения сравнимости, сопоставимости и использования наиболее успешного опыта других регионов были также учтены системы КПЭ и методологии их расчета, предлагающиеся в стратегиях и программах развития АПК других субъектов Российской Федерации (Свердловская, Кировская, Смоленская области и т.д.).

13.2. Система ключевых показателей эффективности развития АПК включает основные КПЭ (топ-12), которые наиболее комплексно характеризуют динамику и эффективность развития АПК в Пермском крае, соответствуют цели и стратегическим направлениям настоящей Стратегии, а также национальным целям развития России:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс производительности труда к предыдущему году;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (без учета субсидий на текущие расходы);

укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей кадрами;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

уровень газификации сельских территорий;

доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям;

площадь вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель;

уровень эпизоотического благополучия и ветеринарной безопасности на территории Пермского края;

индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (в сопоставимых ценах);

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий).

13.3. Показатель "Укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей кадрами" отражен в государственной программе "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" и имеет важное не только экономическое (с точки зрения обеспечения достаточного кадрового потенциала для эффективного развития предприятий отрасли на перспективу, а также решения проблемы нехватки кадров в муниципальных образованиях Пермского края), но и социальное значение (т.к. косвенно влияет на обеспечение социальной стабильности на территории).

13.4. Для мониторинга достижения цели настоящей Стратегии - повышение эффективности и производительности труда в организациях и хозяйствах края за счет развития и внедрения передовых технологий, повышения кадрового потенциала и оптимизации управленческих решений в межотраслевом комплексе - включается показатель "Рентабельность сельскохозяйственных организаций (без учета субсидий на текущие расходы)". Данный показатель позволит оценивать повышение эффективности самого бизнеса в АПК Пермского края, при этом смещает ориентацию мер государственной поддержки на расходы инвестиционного характера, что способствует технологизации производства и росту его продуктивности.

13.5. Методика расчета показателей, используемых для оценки развития АПК Пермского края, утверждается Министерством агропромышленного комплекса Пермского края.

Таблица 13.1

Ретроспективные, базовые (прогнозные) и целевые ("напряженные") значения КПЭ

XIV. Определение стратегических направлений развития АПК Пермского края и разработка рекомендаций по выбору инструментов поддержки АПК

14.1. По итогам проведенного комплексного анализа можно выделить перечень приоритетных отраслей АПК Пермского края:

14.1.1. молочное скотоводство;

14.1.2. мясное скотоводство;

14.1.3. пищевая перерабатывающая промышленность;

14.1.4. овощеводство и картофелеводство;

14.1.5. птицеводство;

14.1.6. свиноводство;

14.1.7. технические и кормовые культуры;

14.1.8. нишевые агроиндустрии.

14.2. Цель настоящей Стратегии - повышение эффективности и производительности труда в организациях и хозяйствах края за счет развития и внедрения передовых технологий, повышения кадрового потенциала и оптимизации управленческих решений в межотраслевом комплексе.

14.3. В связи с природно-климатическими особенностями (зона рискованного земледелия, частота экстремальных условий), текущим уровнем и проблемами (износ основных фондов, недостаточная кадровая обеспеченность, низкая инвестиционная привлекательность и др.) развития АПК Пермского края прорывного развития отрасли можно добиться только за счет стимулирования внедрения новых технологий в сельскохозяйственном производстве, повышения качества продукции, использования передовых пород сельскохозяйственных животных и сортов семян сельскохозяйственных культур. Повышение рентабельности реализации продукции должно быть следствием снижения затрат на производство, а снижение затрат требует, как правило, привлечения средне- и долгосрочных и инвестиций и займов. За счет этих средств приобретаются племенной скот, новая сельскохозяйственная техника, проводятся работы по повышению плодородия почв и т.д. А уже как следствие модернизации производства и последующего снижения себестоимости возникает более высокий уровень рентабельности. Таким образом, во главе государственной политики развития АПК Пермского края стоит приоритет поддержки развития технологии производства над объемом производства.

14.4. В соответствии с целью определены следующие ключевые стратегические направления:

14.4.1. развитие технологий АПК, обслуживание и перевооружение предприятий АПК Пермского края;

14.4.2. развитие инвестиционной привлекательности АПК Пермского края;

14.4.3. развитие производства продуктов АПК, в т.ч. в сфере переработки сельскохозяйственной продукции;

14.4.4. комплексное развитие сельскохозяйственных территорий и реализация кадрового потенциала Пермского края;

14.4.5. обеспечение АПК Пермского края качественными и доступными мерами государственной поддержки;

14.4.6. современная система мониторинга АПК Пермского края.

14.5. Развитие технологий АПК, обслуживание и перевооружение предприятий АПК Пермского края - первое направление.

Низкий технологический уровень предприятий сельского хозяйства Пермского края (современные технологии применяются не более чем на 5% предприятий АПК), обусловленный совокупностью факторов (недостаточный уровень инфраструктурной обеспеченности и цифровизации региона, низкая маржинальность сельскохозяйственных товаропроизводителей, недостаток квалифицированных специалистов и т.п.), требует комплекса решений и выделения данного направления в качестве приоритетного. Перевооружение предприятий и модернизация технической базы АПК Пермского края являются основами для повышения конкурентоспособности предприятий АПК и региона в целом, увеличения производства и ассортимента продукции, а также ее реализации как внутри региона, так и за его пределами.

14.5.1. Цель по направлению: повышение производительности предприятий в сфере АПК региона за счет внедрения новых технологий и перевооружения.

14.5.2. Задачи по направлению:

формирование реестра лучших из доступных технологий, применение которых целесообразно на территории Пермского края;

стимулирование предприятий к внедрению технологий, в т.ч. цифровизации и роботизации за счет различных мер поддержки (субсидии, снижение налогов, продвижение продукции через сельскохозяйственные выставки и т.д.);

повышение качества ремонтного и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники на территории Пермского края;

консультирование предприятий АПК региона по технологиям в сфере АПК, в т.ч. по эффектам, достигаемым за счет их внедрения;

развитие систем хранения и реализации продукции АПК малыми и средними сельхозтоваропроизводителями, а также физическими лицами;

повышение экологической безопасности в АПК Пермского края;

развитие информационно-коммуникационных технологий в АПК Пермского края (система электронных карт, цифровизация процессов взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями, создание межотраслевых и межведомственных рабочих групп с привлечением представителей бизнеса и науки);

обеспечение ветеринарного благополучия на территории Пермского края.

14.5.3. Целевые показатели эффективности развития направления:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс производительности труда к предыдущему году;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (без учета субсидий на текущие расходы);

количество высокопроизводительных рабочих мест;

уровень эпизоотического благополучия и ветеринарной безопасности на территории Пермского края.

14.6. Развитие инвестиционной привлекательности АПК Пермского края - второе направление.

Инвестиционный потенциал АПК Пермского края, несмотря на рост инвестиций в последние годы (около 17% в 2020 г. по сравнению с 2019 г.) в полном объеме не реализован, так как значительная доля сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории региона являются низкопроизводительными, нерентабельными, использующими устаревшие экстенсивные технологии и поддерживают свою деятельность за счет получаемых субсидий. В Пермском крае необходима реализация мер по стимулированию основных фондов в АПК региона, а также обеспечению доступности льготных кредитных ресурсов и соответствующих институциональных условий для товаропроизводителей АПК, что предопределило приоритет данного стратегического направления.

14.6.1. Цель по направлению: обеспечение реализации значимых инвестиционных проектов в сфере АПК в регионе с высокой производительностью труда и высокой добавленной стоимостью продукции.

14.6.2. Задачи по направлению:

определение и выстраивание взаимодействия с основными инвесторами, которые потенциально могут стать основными стейкхолдерами проектов АПК на территории региона;

разработка и продвижение модельных инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства Пермского края в соответствии с приоритетными продуктовыми направлениями;

стимулирование развития нишевых агроиндустрий в АПК, включая экотовары, рынки готовой еды, сельский и экологический туризм;

создание режима наибольшего благоприятствования для потенциальных инвесторов, использующих экологизированные технологии;

развитие экспортного потенциала АПК Пермского края;

обеспечение производственной инфраструктурой действующих и новых инвестиционных проектов в АПК;

развитие малого и среднего предпринимательства, а также индивидуальной предпринимательской инициативы в сельском хозяйстве;

контроль и поддержка инвестиционных проектов в сфере АПК на каждом из этапов жизненного цикла реализации проекта.

14.6.3. Целевые показатели эффективности развития направления:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс производительности труда к предыдущему году;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (без учета субсидий на текущие расходы);

индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (в сопоставимых ценах).

14.7. Развитие производства продуктов АПК, в т.ч. в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, - третье направление.

В Пермском крае снижается (на 5,5%) уровень обеспеченности населения мясом и мясопродуктами собственного производства, имеется недостаток овощной продукции, кормопродуктов и, соответственно, кормовых культур, что приводит к потере части внутреннего рынка местными товаропроизводителями, негативно влияет на их рентабельность и объемы экспорта продукции Пермского края, что обуславливает целесообразность развития (в т.ч. стимулирования) производства продуктов АПК, в т.ч. переработки. При этом в крае растут производство и экспорт (+20% за 2016-2020 годы) молока и молочной продукции, что позволит данной отрасли выступить драйвером всего межотраслевого комплекса и свидетельствует о целесообразности развития современных технологий и логистики. Реализация данного направления позволит обеспечить импортозамещение, повысить уровень рентабельности товаропроизводителей и увеличить объемы экспорта продукции.

14.7.1. Цель по направлению: создание условий для эффективного и инновационного развития животноводческой и растениеводческой отрасли.

14.7.2. Задачи по направлению:

развитие перерабатывающих отраслей АПК в Пермском крае, в т.ч. организация полного цикла переработки;

увеличение объемов производства сырого молока для удовлетворения потребностей местной переработки;

создание эффективных систем сушки, хранения и транспортировки молока для внутреннего и внешнего экспорта;

повышение обеспеченности собственной кормовой базой за счет экстенсивно-интенсивного развития растениеводства;

развитие продуктового растениеводства в Пермском крае;

расширение производства нишевых видов продукции (экотовары, дикоросы, продукты пчеловодства и т.п.);

увеличение площади обрабатываемых земель в Пермском крае.

14.7.3. Целевые показатели эффективности развития направления:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс производительности труда к предыдущему году;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

площадь вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий).

14.8. Комплексное развитие сельскохозяйственных территорий и реализация кадрового потенциала Пермского края

14.8.1. Цель по направлению: увеличение числа квалифицированных кадров, работающих в организациях АПК и крестьянских (фермерских) хозяйствах, в т.ч. за счет создания и модернизации объектов инфраструктуры и социально-бытового обеспечения территорий с сельскохозяйственным производством, направленных на улучшение жизни и сохранение численности сельского населения.

14.8.2. Задачи по направлению:

ускоренное развитие сельских территорий Пермского края на базе комплексного развития (социально-бытовая, транспортная, логистическая инфраструктура) опорных пунктов;

развитие кадрового потенциала АПК Пермского края;

развитие проектного управления опорными пунктами;

развитие газификации в сельских населенных пунктах;

инвентаризация имеющегося потенциала муниципальных образований Пермского края для развития АПК;

содействие внедрению цифровых технологий и новых экономически эффективных механизмов хозяйственной деятельности на сельских территориях Пермского края.

14.8.3. Целевые показатели эффективности развития направления:

количество высокопроизводительных рабочих мест;

укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей кадрами;

уровень газификации сельских территорий;

доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям.

14.9. Обеспечение АПК Пермского края качественными и доступными мерами государственной поддержки.

Актуальные вопросы развития малого и среднего бизнеса на селе, рост производства и экспорта, комплексная модернизация требуют наличия эффективной и адресной государственной поддержки, включающей меры по решению насущных для производителей проблем: высокая стоимость сырья и основного капитала, недостаточно развитая инфраструктура в сельской местности, кадровый дефицит, высокий уровень износа основных фондов и т.п. Необходимость пересмотра и модернизации действующих инструментов поддержки с позиции стимулирования повышения эффективности бизнеса в АПК предопределила приоритет данного стратегического направления.

14.9.1. Цель по направлению: создание системы мер поддержки, направленных на стимулирование роста производительности и эффективности сельхозтоваропроизводителей, реализацию новых инвестиционных проектов в АПК Пермского края.

14.9.2. Задачи по направлению:

субсидирование сельхозтоваропроизводителей в соответствии с фактором эффективности;

цифровизация мер оказываемой государственной поддержки в Пермском крае;

стимулирование формирования кооперационных связей в АПК Пермского края, в т.ч. для сельхозтоваропроизводителей с проблемными активами;

развитие комплексной поддержки МСП в АПК Пермского края;

субсидирование предприятий, внедряющих новые технологии на производствах Пермского края;

стимулирование инвестиционной активности в АПК Пермского края;

повышение эффективности межведомственного взаимодействия для достижения стратегических целей развития АПК Пермского края.

14.9.3. Целевые показатели эффективности развития направления:

индекс производительности труда в АПК в расчете к предыдущему году;

индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей (в сопоставимых ценах);

рентабельность сельскохозяйственных организаций (без учета субсидий на текущие расходы);

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий).

14.10. Современная система мониторинга АПК Пермского края.

Существующие недостатки АПК Пермского края в области межведомственного взаимодействия и обмена информацией с предприятиями региона, отсутствие качественной системы сбора и анализа данных для принятия и реализации управленческих решений в сельском хозяйстве негативно влияют как на качество и оперативность аналитики, так и на осуществление контроля, что в итоге может привести к невыполнению стратегических целей и недостижению ключевых показателей эффективности. Активное развитие цифровых технологий в АПК, а также включение в 2021 г. Пермского края в число пилотных субъектов Российской Федерации по разработке Стратегии цифровой трансформации, где сельское хозяйство включено в число модернизируемых отраслей, предопределяют необходимость формирования единой системы мониторинга в данной отрасли, которая с учетом современных вызовов позволит не только осуществлять текущий и стратегический контроль в отрасли и систематизировать лучшие мировые практики с учетом потребностей региона, но и повысить качество принимаемых управленческих решений.

14.10.1. Цель по направлению: формирование системы поддержки принятия управленческих решений в АПК посредством обеспечения оперативного доступа к информации о состоянии и развитии межотраслевого комплекса, в т.ч. сельхозтоваропроизводителях, инвестиционных проектах, проектных инициативах и ресурсной базе, ее обработка, моделирование и визуализация.

14.10.2. Задачи по направлению:

формирование единой базы данных показателей АПК региона;

оптимизация и автоматизация подготовки отчетности;

формирование ежегодной (ежеквартальной/ежемесячной) аналитики в необходимом разрезе, исходя из текущих вызовов и запросов;

определение способов интеграции лучших решений в регионе;

повышение эффективности использования земельных участков Пермского края в целях развития АПК;

модернизация системы мониторинга достижения ключевых показателей эффективности отраслей АПК Пермского края, в т.ч. оптимизация и автоматизация подготовки отчетности;

совершенствование механизмов контроля за эффективностью деятельности сельхозтоваропроизводителей Пермского края;

систематизация лучших российских и зарубежных практик в сфере АПК и интеграция этих решений в регионе.

14.10.3. Целевые показатели эффективности развития направления:

формирование и обновление рекомендаций, в т.ч. по основным перспективным продуктам и направлениям развития АПК в регионе;

мониторинг достижения ключевых показателей эффективности, заложенных в настоящей Стратегии.

14.11. Для повышения результативности действующих инструментов поддержки АПК и применения новых в Пермском крае следует исходить из приоритетности обеспечения достижения целей указанных стратегических направлений развития. Все более значимым направлением институциональной поддержки становится комплексное развитие сельских территорий.

14.12. С другой стороны, предлагаемые инструменты поддержки АПК должны быть основаны на передовом опыте и лучших практиках других субъектов Российской Федерации.

14.13. Важным элементом системы государственной поддержки АПК, обеспечивающим повышение ее эффективности, также является создание доступной и понятной системы информирования о размерах и условиях получения мер государственной поддержки, а также пересмотр реестра требуемых для получения мер государственной поддержки документов в целях ее упрощения и сокращения временных затрат на проведение административных процедур.

14.14. Целеполагание настоящей Стратегии вместе с выбранными приоритетными направлениями развития АПК Пермского края на среднесрочную перспективу обусловили следующие ключевые подходы к выбору и модернизации системы мер государственной поддержки АПК Пермского края.

14.15. Прежде всего разделение мер государственной поддержки по временному критерию на перспективные и текущие.

14.15.1. Перспективная поддержка исходит из расчетных показателей эффективности применения ресурсов (природных, человеческих, финансовых) за предшествующий пятилетний период. Удовлетворение потребностей регионального рынка продовольствия указывает на очевидность и необходимость постепенной концентрации финансовой поддержки у наиболее эффективных сельхозпроизводителей. Критерием оказания поддержки конкретному сельхозпроизводителю является факт его безубыточного развития на базе собственных средств в течение 5 последних лет. В трехлетний переходный период при сохранении планов сельхозпроизводителя обеспечивается поддержка (в т.ч. юридическое сопровождение, консалтинговые услуги и др.) в поглощении, присоединении неэффективных хозяйств на добровольной основе.

14.15.2. Меры инвестиционной поддержки должны осуществляться при выполнении условия прироста ресурсной базы (земель, поголовья скота и т.д.) сельхозпроизводителя как атрибута региона в целом. Инвестиционная поддержка должна быть направлена на прирост ресурсной базы как базиса АПК.

14.15.3. Фермерскую поддержку целесообразно сохранить лишь в тех случаях, если на конкретной территории нет действующего крупнотоварного производства. Данный подход обусловлен результатами сложившейся практики фермерской поддержки с 2012 года.

14.15.4. В ряду текущих мер поддержки целесообразно использовать субсидирование производства каждой единицы продукции (молока, мяса и т.д.) с учетом эффективности их производства.

14.15.5. Поддержку отраслей АПК, не являющихся экономически значимыми в структуре АПК Пермского края, целесообразно оказывать через малые инвестиционные проекты и административные механизмы, без использования механизмов субсидирования (например, развитие аквакультуры).

14.16. Соответствие выделенным ключевым подходам при выборе и модернизации инструментов поддержки АПК позволит сформировать перечень результативных инструментов, которые позволят эффективно реализовать выбранные стратегические направления.

14.17. Ключевыми специализациями в отрасли растениеводства для муниципальных образований Пермского края, лидирующих по производству продукции в стоимостном выражении, являются выращивание и производство зерновых культур, картофеля, кормовых культур, зернобобовых культур, ячменя и пшеницы. Лидером по производству зерновых культур является Кунгурский муниципальный округ, в котором ежегодно производится 10-11% всей продукции АПК Пермского края. Выращивание овощей наиболее распространено в городах Пермь и Березники, Краснокамском городском округе и в Пермском муниципальном округе. Производство картофеля имеет значимый вес почти во всех муниципальных образованиях - лидерах растениеводческой отрасли в Пермском крае (исключение составляют Куединский и Сивинский муниципальные округа). Основное производство зернобобовых культур осуществляется на территории Чайковского, Суксунского городских округов, Куединского и Сивинского муниципальных округов (таблица 14.1).

Таблица 14.1

Топ-10 муниципальных образований Пермского края по объему производства продукции растениеводства (в стоимостном выражении)

Источник: Федеральная служба государственной статистики, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, инвестиционные паспорта муниципальных образований Пермского края, стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края

14.18. Основными специализациями в отрасли животноводства для округов Пермского края, лидирующих по производству продукции в стоимостном выражении, являются молочное и мясное животноводство, производство мяса птицы, также отмечается развитие свиноводства. Отрасли молочного и мясного животноводства являются ключевыми во всех рассмотренных муниципальных образованиях. В частности, птицеводство особенно развито в Пермском, Кунгурском муниципальных округах, Чайковском, Карагайском и Сивинском муниципальных округах. Также особое место занимает свиноводство, развивающееся в Чайковском, Краснокамском городских округах и Частинском муниципальном округе (таблица 14.2).

Таблица 14.2

Топ-10 муниципальных образований Пермского края по объему производства продукции животноводства (в стоимостном выражении)

Источник: Федеральная служба государственной статистики, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, инвестиционные паспорта муниципальных образований Пермского края, стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края

14.19. Для развития овощеводства необходима транспортно-логистическая система доставки продукции до потребителей. Оптимально размещение логистических хабов в транспортной доступности от ключевых районов.

14.20. Создание промышленного производства картофеля в регионе является одним из приоритетных направлений развития АПК края. Привлечение инвесторов позволило реализовать крупные проекты по картофелеводству в сельскохозяйственных организациях. Урожайность в отдельных предприятиях на уровне мировых стандартов - выше 300 ц/га.

14.21. В силу природно-климатических условий Пермский край не является зернопроизводящим регионом. Потребность края в зерне от 30% до 50% от необходимого объема в зависимости от погодных условий завозится из других регионов России. Производство зерна преимущественно ориентировано на внутренние потребности животноводства и птицеводства, при том, что отдельные хозяйства достигают урожайности 25-30 ц/га, средняя урожайность по краю находится на уровне 13 ц/га - 16,4 ц/га.

14.22. В таблице 14.3 представлены производственные специализации муниципальных образований Пермского края в АПК.

Таблица 14.3

Производственные специализации муниципальных образований Пермского края в АПК

Наиболее широко распространенной специализацией среди муниципальных образований Пермского края является молочная специализация (в 27 из 37 муниципальных образований). После молочной следует мясная специализация (в 9 из 37). При этом мясная специализация фиксируется исключительно вместе с молочной, однако лишь в трети муниципальных образований с молочной специализацией она дополняется мясной. Остальные специализации не имеют широкого распространения в АПК Пермского края.

XV. Формирование ценностного предложения для потенциальных инвесторов

15.1. Ключевое ценностное предложение для инвестора отображено в форме следующей схемы (рисунок 15.1).

Рисунок 15.1. Схема ценностного предложения для инвестора Пермского края

15.2. Ценностное предложение для инвестора - предоставление выгодных условий для инвесторов АПК в Пермском крае и содействие в реализации инвестиционных проектов на всем их жизненном цикле.

15.3. Определен расширенный перечень ограничений (проблем), препятствующих запуску и расширению производственной и инвестиционной деятельности АПК Пермского края, проведена экспертная оценка и составлен рейтинг, по результатам которого выделены ключевые ограничения.

15.4. При этом учтена сложившаяся к настоящему моменту <4> мировая геополитическая обстановка и введенные санкции, оказавшие влияние как на развитие России в целом, так и ее отдельных отраслей и регионов, в т.ч. АПК Пермского края. Следует также отметить, что выделенные ключевые ограничения в условиях оперативного изменения конъюнктуры мирового рынка могут как усиливаться, так и снижаться, что необходимо учитывать при принятии текущих управленческих решений.

<4> По состоянию на 10 ноября 2022 года.

15.5. Таким образом, ключевыми ограничениями (проблемами) для развития АПК Пермского края являются следующие:

15.5.1. неконкурентное экономическое пространство в АПК. В этой связи существует очевидная потребность в неполярной дифференциации сельхозтоваропроизводителей по результатам хозяйствования с использованием государственных субсидий и дальнейшей мотивации хозяйствующих субъектов на финансовый результат с использованием государственной поддержки;

15.5.2. отсутствие крупных рыночных факторов (федерального масштаба) на региональном рынке как в сфере производства сельхозсырья, так и в сфере его переработки (настоящий рынок переработки монополизирован). Очевидна потребность во внешних инвесторах, представляющих/входящих в крупные торговые холдинги межрегионального и федерального уровней;

15.5.3. ограничения для развития новых видов деятельности в АПК и совмещение сельскохозяйственного производства с другими видами деятельности (агротуризм и т.д.). Данная группа ограничений носит законодательный, административный и экономический характер и касается не только особенностей региона;

15.5.4. недостаток современно квалифицированных кадров для АПК и низкий уровень производительности труда (в т.ч. кадров, владеющих высокими технологиями). Суть данной проблемы состоит в высокой востребованности специалистов со среднеспециальным образованием с конкретными компетенциями в молочном направлении животноводства;

15.5.5. неэффективное использование земель сельхозназначения и управление ими. Данная проблема по сути касается основного средства производства в сельском хозяйстве, формально она содержит следующие аспекты:

отсутствуют достоверные данные по землям сельхозназначения, землям сельхозугодий;

не выделены земельные паи - земельные участки бывших колхозов и совхозов;

недостаточен контроль постановки на кадастровый учет новых выделенных участков для инвестиционных проектов;

не обеспечено возвращение земель в сельскохозяйственный оборот;

разнятся данные по границам сельхозугодий;

в перспективные проекты включены земли сельхозназначения;

15.5.6. отсутствие синергии соразвития отраслей (видов деятельности) и территорий. Данное обстоятельство закрепляет проблему недостаточной взаимосвязи отдельных компонент хозяйства региона в общем процессе устойчивого (поступательного) роста и многоаспектного соразвития. Это обстоятельство имеет непосредственное отношение к выстраиванию логистики продвижения товаров, производимых в Пермском крае, на рынки соседних регионов и в федеральные торговые сети.

Высока острота проблемы утилизации отходов сельскохозяйственного производства (образования и размещения). АПК представляет собой отходоемкий сектор экономики. Большая часть отходов сельскохозяйственного производства - органические и используются в процессе переработки, такие отходы определяются как вторичные сырьевые ресурсы (используются в качестве кормов, сырья, удобрений и т.д.). Однако существует и вторая группа отходов производства, которые являются неиспользуемыми, так как для них не установлена возможность или целесообразность использования как непосредственно, так и после обработки. В связи с чем возникает вопрос размещения таких отходов и совершенствования способов их утилизации с наименьшим уроном для окружающей среды;

15.5.7. внешнее санкционное давление и сложившаяся геополитическая обстановка в мире. Ряд введенных внешних ограничений относится в том числе к аграрному сектору страны. Так, препятствием в секторе АПК из-за нарушения логистики стали ограничения в части процесса обеспечения сервисного обслуживания имеющейся у сельхозтоваропроизводителей иностранной сельскохозяйственной техники, в том числе необходимых компонентов для оборудования;

15.5.8. также одной из проблем, возникших вследствие введения санкций, является ограничение доступности технологий и модернизации производства, необходимых для обеспечения технологического перевооружения и трансформации сельскохозяйственного производства с целью обеспечения роста объемов произведенной сельхозпродукции и повышения производительности, так как большая часть таких технологий является импортной.

15.5.9. В свою очередь, ограничение доступа к импортному сырью, также из-за нарушения цепочек поставок, приведет к изменению логистических процессов и поиску новых поставщиков, что в совокупности обусловит увеличение себестоимости отечественного сырья и, как следствие, увеличение роста цен на продовольственные товары. В частности, дефицит семян отдельных сельскохозяйственных культур и удобрений потенциально может повлечь стагнацию или сокращение посевных площадей, а сокращение объемов импортированного сычужного сырья, в свою очередь, может привести к сокращению производства молочных продуктов, что особенно актуально для сельхозтоваропроизводителей и переработчиков Пермского края.

15.5.10. Внешние ограничения затронули также финансовые аспекты деятельности предприятий российской экономики, в т.ч. отразились на деятельности сельхозтоваропроизводителей. Согласно данным Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, наибольший объем импорта техники, используемой в региональном секторе АПК, осуществляется из Китая и Беларуси. Таким образом, в рамках оптимизации деятельности предприятий АПК Пермского края представляется возможным нарастить объемы поставок оборудования из КНР и Беларуси.

15.5.11. Таким образом, введенные санкции и их эффекты создают негативный инвестиционный фон для иностранных инвесторов, выражающийся в снижении инвестиционной привлекательности региональных предприятий отраслей АПК, а также препятствуют обмену опытом с зарубежными предприятиями и распространению лучших практик в рамках развития международной кооперации.

XVI. Перспективные инициативы по развитию агропромышленного комплекса Пермского края

16.1. Для реализации стратегических направлений развития АПК Пермского края предполагается осуществление ключевых инициатив по реализации настоящей Стратегии, которые сформулированы в том числе с учетом следующих особенностей и условий:

для обеспечения преемственности настоящей Стратегии с существующими нормативными документами, обеспечивающими развитие АПК Пермского края, при определении инициатив в настоящую Стратегию были включены актуальные для развития АПК Пермского края инициативы, заложенные в государственной программе "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края";

проанализированы инициативы, предлагающиеся в стратегиях развития АПК других субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Кировская область, Смоленская область и т.д.), наиболее актуальные для Пермского края инициативы также были учтены;

инициативы также были соотнесены с инициативами, обеспечивающими развитие АПК на федеральном уровне, - Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, в т.ч. с ключевыми целями Стратегии на уровне Российской Федерации (далее - Стратегия РФ).

16.2. Инициативы сгруппированы по стратегическим направлениям в соответствующих таблицах с указанием тех инициатив, которые направлены на сохранение преемственности с существующей государственной программой по поддержке АПК в Пермском крае и необходимы для дальнейшего развития АПК (например, комплексное развитие сельскохозяйственных территорий, развитие животноводства, развитие растениеводства и т.д.).

16.2.1. Развитие технологий АПК, обслуживание и перевооружение предприятий АПК Пермского края.

Детализация инициатив по направлению "Развитие технологий АПК, обслуживание и перевооружение предприятий АПК Пермского края" представлена в таблице 16.1.

Таблица 16.1

Детализация инициатив по направлению "Развитие технологий АПК, обслуживание и перевооружение предприятий АПК Пермского края"

16.2.2. Развитие инвестиционной привлекательности АПК Пермского края.

Детализация инициатив по направлению "Развитие инвестиционной привлекательности АПК Пермского края" представлена в таблице 16.2.

Таблица 16.2

Детализация инициатив по направлению "Развитие инвестиционной привлекательности АПК Пермского края"

16.2.3. Развитие производства продуктов АПК, в т.ч. в сфере переработки сельскохозяйственной продукции.

Детализация инициатив по направлению "Развитие производства продуктов АПК, в т.ч. в сфере переработки сельскохозяйственной продукции" представлена в таблице 16.3.

Таблица 16.3

Детализация инициатив по направлению "Развитие производства продуктов АПК, в т.ч. в сфере переработки сельскохозяйственной продукции"

16.2.4. Комплексное развитие сельскохозяйственных территорий и реализация кадрового потенциала Пермского края.

Детализация инициатив по направлению "Комплексное развитие сельскохозяйственных территорий и реализация кадрового потенциала Пермского края" представлена в таблице 16.4.

Таблица 16.4

Детализация инициатив по направлению "Комплексное развитие сельскохозяйственных территорий и реализация кадрового потенциала Пермского края"

16.2.5. Обеспечение АПК Пермского края качественными и доступными мерами государственной поддержки.

Обеспечение участников отрасли АПК доступными и качественными мерами поддержки - один из ключевых инструментов развития отрасли, при этом данные меры поддержки должны быть комплексными и охватывать большое количество направлений (таблица 16.5).

Таблица 16.5

Детализация инициатив по направлению "Обеспечение агропромышленного комплекса Пермского края качественными и доступными мерами государственной поддержки"

<5> Основой такой группы может быть уже созданная рабочая группа по АПК при Совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата.

16.2.6. Современная система мониторинга АПК Пермского края.

Перечень инициатив направления "Современная система мониторинга АПК Пермского края" и их краткое описание представлены в таблице ниже (таблица 16.6).

Таблица 16.6

Детализация инициатив в группе "Современная система мониторинга АПК Пермского края"

XVII. Формирование критериев отбора и выбор приоритетных инициатив по развитию АПК региона

17.1. Для выделения из расширенного перечня инициатив приоритетных для развития АПК Пермского края сформирована методология, основывающаяся на следующих критериях:

повышение общей эффективности отрасли АПК в регионе;

учет особенностей и сильных сторон АПК в регионе;

преодоление слабых сторон АПК региона и санкционного давления;

соответствие мировым и российским трендам и лучшим практикам в области развития АПК;

соответствие целям устойчивого развития отрасли, в т.ч. с точки зрения повышения уровня экологичности.

17.2. Наиболее приоритетные инициативы по развитию АПК Пермского края:

технологическая модернизация предприятий и организаций АПК Пермского края;

обеспечение ветеринарного благополучия на территории Пермского края;

привлечение инвестиций в сельскохозяйственные проекты Пермского края;

развитие нового крупнотоварного производства в сфере молочного животноводства;

создание условий для обеспечения развития глубокой переработки сельскохозяйственной продукции в Пермском крае;

развитие нишевых агроиндустрий в АПК Пермского края;

поддержка и развитие МСП в АПК Пермского края;

развитие объектов социальной и коммунальной инфраструктуры в сельской местности;

развитие кадрового потенциала АПК Пермского края;

цифровизация предоставления мер государственной поддержки агропромышленным предприятиям Пермского края;

создание комплексной цифровой системы управления АПК Пермского края.

17.3. Данные инициативы охватывают широкий спектр развития АПК региона - технологическая модернизация и цифровизация производства, развитие крупнотоварного молочного скотоводства и глубокой переработки, инфраструктурное и кадровое развитие территорий, повышение эффективности предоставления мер государственной поддержки.

XVIII. Проработка приоритетных инициатив по развитию АПК

18.1. В рамках проработки выделенных приоритетных инициатив по развитию АПК были подготовлены паспорта (таблицы 18.1-18.11), включающие следующую ключевую информацию:

ответственный исполнитель реализации инициативы;

соисполнитель реализации инициативы;

цель инициативы;

задачи инициативы;

срок реализации инициативы;

целевые показатели эффективности реализации инициативы.

18.2. Стратегическое направление "Развитие технологий АПК, обслуживание и перевооружение предприятий АПК Пермского края".

Таблица 18.1

Паспорт инициативы "Технологическая модернизация предприятий и организаций АПК Пермского края"

Таблица 18.2

Паспорт инициативы "Обеспечение ветеринарного благополучия на территории Пермского края"

Источник: экспертная оценка

18.3. Стратегическое направление "Развитие инвестиционной привлекательности АПК Пермского края".

Таблица 18.3

Паспорт инициативы "Привлечение инвестиций в сельскохозяйственные проекты Пермского края"

18.4. Стратегическое направление "Развитие производства продуктов АПК, в т.ч. в сфере переработки сельскохозяйственной продукции".

Таблица 18.4

Паспорт инициативы "Развитие нового крупнотоварного производства в сфере молочного животноводства"

Таблица 18.5

Паспорт инициативы "Создание условий для обеспечения развития глубокой переработки сельскохозяйственной продукции в Пермском крае"

Таблица 18.6

Паспорт инициативы "Развитие нишевых агроиндустрий в АПК Пермского края"

Таблица 18.7

Паспорт инициативы "Поддержка и развитие МСП в АПК Пермского края"

18.5. Стратегическое направление "Комплексное развитие сельскохозяйственных территорий и реализация кадрового потенциала Пермского края".

Таблица 18.8

Паспорт инициативы "Развитие объектов социальной и коммунальной инфраструктуры в сельской местности"

Таблица 18.9

Паспорт инициативы "Развитие кадрового потенциала АПК Пермского края"

18.6. Стратегическое направление "Обеспечение агропромышленного комплекса Пермского края качественными и доступными мерами государственной поддержки".

Таблица 18.10

Паспорт инициативы "Цифровизация предоставления мер государственной поддержки агропромышленным предприятиям Пермского края"

18.7. Стратегическое направление "Современная система мониторинга АПК Пермского края".

Таблица 18.11

Паспорт инициативы "Создание комплексной цифровой системы управления АПК Пермского края"

XIX. Флагманские проекты

19.1. Молочный кластер.

19.1.1. Описание проекта.

Создание "Молочного кластера" на территории Пермского края предполагает повышение экономического потенциала молочной отрасли края через формирование полного цикла производства, увеличение объема производства продукции и валовой добавленной стоимости, реализации эффективного взаимодействия сельхозтоваропроизводителей всех категорий, научных учреждений и органов власти, расширение доступа к инновациям, технологиям и высококвалифицированным кадрам. Создание кластера будет также способствовать укреплению и расширению производственных цепочек внутри региона, включая производителей грубых кормов для скота, организации, обеспечивающие ветеринарное благополучие, и предприятия по глубокой переработке сырого молока.

Для формирования "Молочного кластера" необходимо создание сетевой структуры предприятий и организаций, объединяющей существующие в Пермском крае предприятия, производящие семенной материал, племенной скот, корма, молоко, а также занимающиеся его переработкой, в т.ч. глубокой, посредством кооперации и интеграции всех участников. Кластер призван обеспечить сельхозтоваропроизводителям, входящим в него, возможности и условия для расширения производства, роста производительности труда и модернизации. При этом для увеличения объемов производства молочного сырья на территории Пермского края на 97% за 4 года до 1081,2 тыс. тонн в год (целевой сценарий развития молочного производства) наиболее перспективной формой является развитие крупнотоварного производства с высокой производительностью.

Так, формирование крупного молочного кластера в Пермском крае позволит создать дополнительные производственные мощности для покрытия внутреннего потребления, а также удовлетворения спроса предприятий Пермского края, занимающихся переработкой молока, за счет увеличения региональной сырьевой базы. Крупными переработчиками молока Пермского края отмечается потребность в дополнительных объемах производства молочной отрасли, особенно в условиях технологической модернизации перерабатывающих предприятий.

19.1.2. Цель проекта.

Основной целью флагманского проекта является повышение экономического потенциала молочной отрасли Пермского края посредством горизонтальной и вертикальной кооперации и интеграции, увеличения объемов производства, продуктивности хозяйств и валовой добавленной стоимости.

19.1.3. Задачи проекта.

Для достижения вышеуказанной цели предлагается решение следующих задач:

стимулирование создания комплексных производственных цепочек молочной отрасли, включающих производителей кормов для скота, организации, обеспечивающие ветеринарное благополучие, и предприятия по переработке и глубокой переработке молочного сырья;

увеличение объемов производства молочного сырья, продуктов переработки молочной отрасли (в т.ч. глубокой) и производства кормовых культур (грубые корма для скота: силос, сено, жмых, рапс и т.п.) на территории Пермского края;

строительство крупных сельскохозяйственных производств молочного направления на территории Пермского края с привлечением внешних и внутренних инвесторов;

развитие производственной инфраструктуры молочной отрасли на территории Пермского края;

стимулирование развития и технологической модернизации предприятий, занимающихся производством и (или) переработкой молока на территории Пермского края;

обеспечение организации кредитной поддержки и инвестиционных потоков в производственную деятельность молочной отрасли Пермского края с приоритетом на поддержку крупнотоварного производства;

создание новых рабочих мест, в т.ч. высокопроизводительных, в молочной отрасли Пермского края.

19.1.4. Особенности реализации флагманского проекта.

19.1.4.1. Реализация проекта заключается в формировании интеграционной сетевой структуры для предприятий и организаций молочной отрасли и комплементарных с ней отраслей АПК Пермского края, как представлено на рисунке 19.1. Кластерная система включает в себя 3 основных блока:

Рисунок 19.1. Схема организации молочного кластера Пермского края

19.2. Растениеводческий кластер.

19.2.1. Описание проекта.

Для обеспечения сбалансированного развития АПК и сельских территорий Пермского края с учетом природно-климатических особенностей региона предлагается формирование и развитие растениеводческого кластера Пермского края. Кластер будет способствовать активизации введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, повышению обеспеченности кормами собственного производства животноводческой отрасли региона, созданию благоприятных условий для развития сельских территорий, а также вовлечению дополнительных трудовых ресурсов в АПК и повышению занятости населения. Кластерная сетевая структура обеспечит сельхозтоваропроизводителям-участникам дополнительные возможности и условия для расширения производства, роста производительности труда и технологической модернизации.

Реализация флагманского проекта предусматривает создание комплексной сетевой структуры, обеспечивающей производственную кооперацию производителей растениеводческой продукции АПК (преимущественно технические и кормовые культуры), внедрение перспективных инновационных технологий, насыщение отраслевого рынка труда квалифицированными кадрами, создание благоприятных условий ведения бизнеса, повышение производительности участников кластера, имплементацию новых инструментов развития, что в перспективе будет способствовать комплексному развитию АПК Пермского края.

19.2.2. Цель проекта.

Основная цель флагманского проекта заключается в увеличении объемов выращиваемой продукции и повышении продуктивности в растениеводстве посредством активного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и формирования благоприятных условий для технологического развития предпринимательской деятельности производителей и переработчиков продукции растениеводства с акцентом на кормовые и технические культуры.

19.2.3. Задачи проекта.

Достижение поставленной цели определяется решением следующих задач:

активное введение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории края;

увеличение объемов производимой продукции;

формирование каналов и площадок взаимодействия сельхозтоваропроизводителей, научных учреждений и органов власти Пермского края;

повышение обеспеченности животноводческой отрасли АПК кормами собственного производства;

выращивание наиболее приспособленных для местных климатических и природных условий растениеводческих культур (рапс, кормовые, зерновые культуры, техническая конопля);

внедрение инновационных технологий в производственные процессы;

привлечение дополнительных трудовых ресурсов, повышение производительности участников кластера;

стимулирование комплексного развития АПК Пермского края;

развитие каналов сбыта продукции участников кластера производителей и переработчиков продукции растениеводства;

системное осуществление государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, соблюдение требований по охране земель;

разработка и реализация комплекса мер по стимулированию рационального использования земель;

создание высокотехнологичных кормовых центров для обеспечения нужд в кормах производителей продукции животноводства в регионе;

стимулирование развития и технологической модернизации предприятий, занимающихся производством и (или) переработкой продукции растениеводства на территории Пермского края;

повышение уровня обеспеченности квалифицированными кадрами растениеводческих предприятий АПК Пермского края;

налаживание взаимодействия предприятий, научных учреждений и органов власти Пермского края, направленных на развитие отрасли растениеводства АПК;

расширение системы мероприятий государственной поддержки в отрасли растениеводства, а также других участников.

19.2.4. Особенности реализации флагманского проекта.

19.2.4.1. Структурная модель растениеводческого кластера представляет собой горизонтальную и вертикальную интеграцию сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих производство и переработку зерновых, технических, кормовых и культур, сервисных и логистических компаний, а также образовательных организаций и научно-исследовательских институтов, финансовых организаций.

Рисунок 19.2. Схема организации растениеводческого кластера Пермского края

19.3. Сеть многофункциональных оптово-распределительных центров.

19.3.1. Описание проекта.

Строительство и организация работы сети оптово-распределительных сервисного центров на территории Пермского края необходимы для обеспечения устойчивого и экономически эффективного мелкооптового сбыта предприятий округа (исходящий поток) и организации снабжения бизнеса (входящий поток).

Такие ОРЦ будут востребованы не только крупным бизнесом для организации мелкооптовых продаж предприятиям Пермского края, а также малым бизнесом для собственного снабжения. В свою очередь, созданные ОРЦ также являются связующими звеньями между мелкими и средними производителями сельхозпродукции и потребителями, а также обеспечивают удобный доступ таким производителям к системам хранения и сбыта продукции. Основные каналы сбыта ОРЦ - крупные и средние оптовики, региональные и межрегиональные розничные торговые сети, а также системы социального питания Пермского края.

Внутренний спрос будет обеспечен необходимостью обслуживания входящего потока сырья и материалов (подтверждена потребность по продуктам для общественного питания, санаториев; потенциальная потребность - сети розничной торговли).

19.3.2. Цель проекта.

Расширение сбыта сельскохозяйственной продукции производителей края (в т.ч. МСП) за счет создания условий и соответствующей инфраструктуры для приема, реализации, первичной переработки, предпродажной подготовки и надлежащего хранения сельскохозяйственной продукции на основе сети площадок регионального и локального уровня.

19.3.3. Задачи проекта.

Обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к системе маркетинга, хранения и реализации сельхозпродукции, прямого взаимодействия их с оптовиками, представителями розничной торговли и конечными потребителями продукции, в том числе социальной сферы.

Формирование условий для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агросекторе в части поддержки предприятий по поиску и выходу на новые каналы сбыта и сокращения издержек.

Мониторинг, т.е. отслеживание, получение, анализ и оптимальное использование информации, результатов объективной, достоверной и независимой оценки заготовки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Прогнозирование уровня обеспеченности населения края качественной сельскохозяйственной продукцией.

Методическое и информационное обеспечение контроля качества и продвижения сельскохозяйственной продукции.

Расширение и укрепление связей (в пределах предоставленных полномочий) с организациями и ведомствами по повышению качества сельскохозяйственной продукции и совершенствованию ее продвижения на рынке края и за его пределы.

Оказание услуг сельскохозяйственным, заготовительным, перерабатывающим и иным предприятиям по маркетингу, мониторингу производства и продвижению сельскохозяйственной продукции.

19.3.4. Особенности реализации флагманского проекта.

Основными каналами сбыта при реализации проекта сети ОРЦ станут крупные и средние оптовики, региональные и межрегиональные розничные торговые сети, системы социального питания Пермского края.

Экономические взаимоотношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями и ОРЦ строятся на выполнении договорных отношений. Так, при закупке сельскохозяйственной продукции используются договоры - контрактации или договор финансирования под уступку денежного требования (факторинг). В случае получения крупного заказа ОРЦ от перерабатывающих предприятий на поставку сельскохозяйственного сырья с товаропроизводителями могут быть заключены договоры субконтрактации.

Поддержка малых и средних сельхозтоваропроизводителей за счет предоставления доступа к рынкам сбыта и снижения издержек таких производителей на формирование партий и хранение товаров способствуют увеличению объемов производимого малыми предприятиями продовольствия, увеличению количества субъектов малого агробизнеса, развитию здоровой конкуренции в регионе, и, соответственно, увеличению предложения сельскохозяйственной продукции Пермского края в межрегиональном пространстве. Кроме того, реализация данного проекта способствует развитию логистической инфраструктуры региона.

Схема функционирования ОРЦ в рамках реализации данного проекта представлена на рисунке 19.3.

Рисунок 19.3. Схема функционирования ОРЦ

19.4. Научно-образовательный производственный комплекс.

19.4.1. Описание проекта.

Создание Научно-образовательного производственного комплекса предполагает формирование сетевой структуры, состоящей из организаций различных отраслей АПК, научно-образовательных учреждений с целью координации совместных действий по развитию селекции и семеноводства. В долгосрочной перспективе проект направлен на объединение усилий предприятий для производственного, научного, технологического и кадрового обеспечения отраслей АПК Пермского края, а также повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса региона.

В рамках сетевой структуры взаимодействия предполагается разработка и реализация научно-технических проектов по направлениям развития - селекция и семеноводство, эффективное использование земельных ресурсов, цифровые технологии, биологически активные корма и добавки, ветеринарные препараты, технологии декарбонизации, применение различных видов удобрений и средств защиты растений.

19.4.2. Цель проекта.

Основной целью образования Научно-образовательного производственного комплекса является исследование и повышение эффективности агропромышленного комплекса Пермского края за счет разработки и внедрения передовых технологий.

19.4.3. Задачи проекта.

Разработка и внедрение инновационных технологий в агропромышленном комплексе с учетом отраслевой региональной специфики и с вовлечением в данный процесс преподавательского состава и студенческого сообщества.

Разработка новых и усовершенствование имеющихся образцов машин и технологий, разработка и внедрение удобрений, средств защиты растений, ветеринарных препаратов, кормов, материалов, упаковочных материалов и других решений в агропромышленном производстве.

Разработка и реализация научно-технических проектов по утвержденным направлениям развития - селекция и семеноводство, эффективное использование земельных ресурсов, цифровые технологии, биологически активные корма и добавки, ветеринарные препараты, технологии декарбонизации, применение различных видов удобрений и средств защиты растений.

Проведение сортоиспытания, развитие селекции и семеноводства отечественных сортов зерновых и зернобобовых, масличных и овощных культур, картофеля и многолетних трав.

Создание условий для снижения импортозависимости в сфере генетики, наращивание экспортного потенциала Пермского края.

Эффективное вовлечение и использование имеющихся материально-технических, земельных и организационных ресурсов вузов, среднеспециальных учебных заведений.

Активная кооперация между образовательными, научными организациями и участниками федерального проекта "Профессионалитет", взаимный трансфер знаний и материально-технических ресурсов.

19.4.4. Особенности реализации флагманского проекта.

19.4.4.1. Флагманский комплексный проект развития науки, образования и инновационного производства на базе имеющихся научных и образовательных учреждений (с имеющимся имущественным и земельным ресурсом) представлен в форме сетевой структуры. Основным направлением развития Научно-образовательного производственного комплекса станут сортоиспытания, развитие селекции и семеноводства отечественных сортов зерновых и зернобобовых, масличных и овощных культур, картофеля и многолетних трав. Реализация проекта будет способствовать институциональным преобразованиям селекционно-семеноводческого комплекса региона, формированию условий для эффективного функционирования системы сортоиспытания, формированию региональной системы семеноводства, созданию дополнительных возможностей для финансирования высококачественных семян для сортообновления и сортосмены, а также развитию продовольственной безопасности страны в долгосрочной перспективе. В рамках направления по импортозамещению предполагается координация реализации комплекса мероприятий по развитию генетики, что в среднесрочной перспективе будет способствовать наращиванию экспортного потенциала Пермского края.

19.4.4.2. Организационная структура представлена на рисунке 19.4.

Рисунок 19.4. Организационная структура Научно-образовательного производственного комплекса

19.5. Проектный офис Министерства агропромышленного комплекса Пермского края.

19.5.1. Описание проекта.

Проектный офис Министерства агропромышленного комплекса Пермского края является подведомственной структурой Министерства АПК Пермского края, представляя собой единую профессиональную консультационную площадку для АПК Пермского края по привлечению федеральных ресурсов для реализации проектов в сфере АПК в регионе. Создание и функционирование проектного офиса - отдельное направление деятельности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, нацеленное на привлечение федеральных ресурсов для комплексного развития "опорных" территорий края и реализации проектных инициатив в сфере АПК региона.

Проектный офис выполняет также функции оперативного управления реализацией стратегических установок на всей территории Пермского края: разработка и утверждение стандартов планирования и проектной деятельности, внедрение проектных информационных систем, обучение, сертификация, повышение квалификации государственных служащих и контроль за соблюдением методологии, анализ имеющихся ресурсов и определение приоритетности отдельных проектов, мониторинг выполнения проектов, а также формирование отчетности о ходе реализации Стратегии развития АПК. Кроме того, создание проектного офиса и его дальнейшее функционирование позволит обеспечить реализацию приоритетных инициатив и мероприятий в рамках развития АПК региона.

19.5.2. Цель проекта.

Повышение эффективности и расширение участия АПК Пермского края в профильных федеральных проектах и программах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

19.5.3. Задачи проекта.

Разработка, формирование и сопровождение базовых проектов и предложений с учетом особенностей и продуктовой специализации районов Пермского края, а также актуальной федеральной повестки.

Разработка проектных инициатив для опорных населенных пунктов, подлежащих приоритетному федеральному финансированию.

Принятие решений об одобрении предложений по ведомственным проектам, о необходимости разработки новых проектных инициатив.

Формирование системы стимулирования участников проектной деятельности.

Осуществление контроля за исполнением и реализацией утвержденных проектных инициатив.

Формирование и ведение портфеля ведомственных проектов.

19.5.4. Особенности реализации флагманского проекта.

Создание проектного офиса предусматривает выделение в структуре Министерства агропромышленного комплекса Пермского края структурного подразделения без образования юридического лица, что, соответственно, не требует привлечения дополнительного финансирования. Предполагается, что состав проектного офиса будет составлять от 3 до 10 сотрудников ведомства.

Главной задачей проектного офиса является привлечение федеральных ресурсов для реализации проектных инициатив в рамках развития АПК региона. Являясь также центром компетенций проектного управления ведомства, проектный офис обеспечивает системное развитие проектной деятельности в Министерстве агропромышленного комплекса Пермского края, оказывает содействие успешной реализации национальных, федеральных и ведомственных проектов, осуществляет административную, консультационную и методическую функции.

Кроме того, в рамках обеспечения деятельности и повышения эффективности проектного офиса предусмотрено формирование системы стимулирования участников проектной деятельности (введение системы KPI с мотивацией на результат - рисунок 19.5).

Рисунок 19.5. Схема проектной мотивации

19.6. Информационно-аналитическая система агропромышленного комплекса Пермского края (далее - Система).

19.6.1. Описание проекта.

Условное обозначение Системы: ИАС АПК ПК. Система предназначена для обеспечения деятельности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края и подведомственных ему учреждений и организаций актуальной и достоверной информацией о показателях АПК Пермского края с возможностью формирования отчетных форм, а также оперативного анализа данных и прогнозирования.

Система создается для формирования современной информационно-технологической платформы, направленной на автоматизацию организационных процессов в деятельности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, бюджетной поддержки, управление ресурсами в сфере АПК Пермского края и анализ результативности деятельности подведомственных Министерству агропромышленного комплекса Пермского края учреждений и организаций по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Пермского края в рамках деятельности по достижению социально-экономического развития в сфере сельского хозяйства на краткосрочную и среднесрочную перспективы, в виде веб-приложения. Ее реализация и внедрение станут одним из первых шагов по цифровой трансформации отрасли сельского хозяйства региона.

Система автоматизирует следующие виды деятельности:

управление ресурсами в сфере АПК Пермского края;

реализация механизмов бюджетной поддержки;

сбор оперативного мониторинга показателей АПК ПК;

сбор регламентного мониторинга показателей АПК ПК;

формирование отчетов по запросу органов власти всех уровней;

публикация в сети Интернет сводных данных (открытых данных) состояния АПК ПК;

формирование аналитических материалов (дашбордов).

Общий объем финансирования, необходимый для реализации функциональных возможностей в рамках первого этапа, составляет 15 млн рублей. Предполагается создание наиболее важного и востребованного в регионе функционала электронного оформления и подачи заявок на субсидии для сельхозтоваропроизводителей Пермского края, а также соответствующего документооборота, связанного с процессом предоставления мер государственной поддержки в АПК.

Масштабное расширение функциональных возможностей ИАС АПК ПК и реализация задач по автоматизации и цифровизации видов деятельности, направленных на мониторинг, сбор и анализ данных об основных ресурсах АПК Пермского края, формирование отчетных и аналитических документов на основе собранных данных, публикацию информации в интерактивных форматах в открытом доступе, а также создание инструментов управления ресурсами АПК для представителей соответствующих представителей органов исполнительной власти края.

19.6.2. Цель проекта.

Основными целями создания Системы являются:

повышение эффективности предоставления мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям Пермского края;

внедрение цифровых механизмов реализации и мониторинга бюджетной поддержки;

обеспечение аналитической и технологической поддержки сбора данных, мониторинга показателей АПК Пермского края;

реализация инструментов по управлению ресурсами в сфере АПК Пермского края;

повышение эффективности деятельности подведомственных Министерству агропромышленного комплекса Пермского края учреждений и организаций по мониторингу и анализу показателей АПК Пермского края;

повышение эффективности информационно-аналитической поддержки деятельности Правительства Пермского края в части мониторинга и анализа показателей АПК;

оптимизация процессов работы с информацией и подготовки отчетов;

обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия решений в государственном региональном и муниципальном управлении, касающихся АПК Пермского края;

автоматизация процессов информационного взаимодействия и анализа показателей развития АПК региона;

снижение трудоемкости и повышение оперативности сбора данных по показателям мониторинга АПК Пермского края;

снижение трудозатрат на выполняемые вручную операции по поиску и представлению данных по различным направлениям деятельности АПК.

19.6.3. Задачи проекта.

Для достижения целей требуется решить следующие задачи:

интеграция механизмов реализации и мониторинга бюджетной поддержки АПК региона;

реализация возможности подачи заявок на получение субсидий сельскохозяйственными производителями региона;

ведение показателей развития АПК;

ведение перечня форм сбора и оперативного мониторинга показателей АПК;

разработка комплексного цифрового инструментария по управлению ресурсами в сфере АПК Пермского края;

конструирование вариативных и настраиваемых форм отчетности с возможностью их последующей выгрузки;

конструирование, настройка и представление форм оперативного мониторинга АПК;

конструирование, настройка и представление сводных оперативных и регламентных форм АПК;

представление форм регламентного мониторинга АПК;

визуализация информации по показателям АПК;

загрузка статистических данных по показателям АПК;

разработка модуля интеграции с внешними информационными системами с описанием методов и правил интеграции для разработчиков внешних информационных систем;

реализация функциональных возможностей "Системы поддержки принятия решений".

19.6.4. Особенности реализации флагманского проекта.

В рамках первого этапа реализации проекта будет создана цифровая система учета и мониторинга мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Пермского края с интеграцией возможности подачи и обработки заявок на субсидии онлайн, а также упрощением соответствующих процедур документооборота (система функциональных возможностей реализации и мониторинга бюджетной поддержки). Данные решения призваны повысить эффективность государственной поддержки АПК региона.

Система предоставляет возможность преобразования, анализа и прогнозирования данных. Источником данных являются показатели хранилища данных Системы.

Хранилище данных ИАС АПК ПК позволяет интегрировать данные источников по различным тематикам, в том числе по показателям деятельности сферы образования в части подготовки специалистов для АПК, статистических данных регионального и федерального уровня и т.п.

19.7. Пермский агропарк.

19.7.1. Описание проекта.

19.7.1.1. Пермский агропарк будет представлен в виде современной площадки, на территории которой предлагается разместить большой ангар для проведения торжественных мероприятий, конференц-зал и экспозиционную площадку для выставки сельхозтехники. Агропарк будет оснащен необходимой инженерной инфраструктурой (водо-, электроснабжение, подъездные пути, парковка), участники мероприятий смогут иметь возможность в открытом доступе использовать IT-технологии. В качестве ключевых преимуществ агропарка - наличие масштабного демонстрационного поля, которое будет иметь участки для показа почвообрабатывающей, посевной, кормоуборочной, сенозаготовительной техники, а также машин для обработки посевов.

19.7.2. Цель проекта.

Создание в регионе крупнейшей, полностью оснащенной демонстрационной бизнес-площадки сельскохозяйственной техники, передовых аграрных технологий и сельскохозяйственной продукции, которая будет способствовать продвижению сельскохозяйственной продукции региона и обеспечит необходимый уровень коммуникации участников.

19.7.3. Задачи проекта.

Создание условий для реализации продукции, производимой в Пермском крае.

Обеспечение доступности крупных торговых сетей для малых сельхозпроизводителей.

Обеспечение жителей Пермского края качественными продуктами питания.

Популяризация готовой пищевой продукции глубокой переработки за счет проведения мероприятий на территории агропарка.

Своевременное информирование о последних достижениях сельскохозяйственной техники и оборудования.

Повышение инвестиционной привлекательности.

Продвижение продукции сельхозпроизводителей Пермского края на внутрироссийский и международный рынки.

19.7.4. Особенности реализации флагманского проекта.

19.7.4.1. Строительство агропарка осуществляется на новой перспективной площадке (земельном участке, предоставленном в долгосрочную аренду).

19.7.4.2. На территории агропарка возможно размещение следующих блоков:

конференц-зал;

экспозиционная площадка;

демонстрационное поле;

зона услуг для бизнеса;

розничный рынок;

торгово-складской комплекс;

кроссдок (погрузочно-приемная зона);

парковка грузового и легкового транспорта.

19.7.4.3. В числе потенциальных партнеров агропарка: крупные агрохолдинги, фермерские хозяйства и кооперативы, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, крупные дистрибьюторы, экспортеры и импортеры техники и сельхозпродукции, оптовые и розничные поставщики, торговые сети. На территории Агропарка субъекты МСП смогут получить льготный доступ к производственным площадкам и оборудованию.

XX. Оценка потребности в финансовых ресурсах для развития АПК и реализации приоритетных инициатив, включая формирование рекомендаций по источникам финансирования

20.1. Оценка необходимых объемов, структуры и источников финансовых ресурсов для развития АПК в рамках настоящей Стратегии с учетом возможностей их реального обеспечения (в т.ч. наращивания в течение прогнозируемого периода) представлена в таблице 20.1 и основана на следующих основных подходах к расчетам:

в качестве ключевого принципа принята реалистичность ресурсного обеспечения Стратегии;

в качестве основы использованы данные об объемах, динамике и источниках финансового обеспечения, указанные в постановлении Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края", в целях обеспечения преемственности развития АПК в настоящей Стратегии и возможности ее органичной синхронизации с системой государственного управления Пермского края (в частности, ее бюджетными аспектами);

достижение целевого ("напряженного") уровня КПЭ настоящей Стратегии требует увеличение темпов прироста большинства КПЭ примерно в 2 раза по сравнению с базовыми "прогнозными" значениями, что обуславливает потребность в соответствующем росте финансовых ресурсов;

потребность в бюджетном финансировании развития АПК из федерального бюджета определяется исходя из необходимости участия в федеральных проектах и инициативах, что дополнительно рассмотрено в таблице 20.3;

текущая поддержка животноводства и растениеводства сохраняется на уровне 2020-2021 годов с учетом инфляционной составляющей для обеспечения конкурентоспособности агропромышленного бизнеса Пермского края;

инвестиционная поддержка проектов АПК увеличивается до уровня 20-50% от стоимости проекта (в зависимости от отрасли и территории);

увеличивается поддержка кадрового потенциала АПК как основы для текущего и долгосрочного развития межотраслевого комплекса;

поддержка малых форм хозяйствования остается на текущем уровне (с учетом инфляционной составляющей), но повышается ее эффективность за счет адресности, привязки к производительности труда и к территориальному принципу.

Таблица 20.1

Оценка потребности в финансовых ресурсах для развития АПК и реализации приоритетных инициатив, млн руб.

20.2. Общая сумма бюджетных и внебюджетных источников на развитие АПК Пермского края в рамках реализации плана мероприятий согласно настоящей Стратегии по сравнению с действующей государственной программой увеличилась более чем в 3 раза, при этом в отличие от текущего плана рост закладывается по всем видам источников. Реализация основной части приоритетных инициатив и флагманских проектов, более 90%, предполагается за счет внебюджетного финансирования.

XXI. Организационные механизмы развития АПК Пермского края

21.1. Для обеспечения управления реализацией настоящей Стратегии необходимо осуществлять текущий и стратегический мониторинг, а также контроль как за отдельными проектами, так и за отраслями и направлениями в целом в их взаимосвязи, так как каждая из приоритетных инициатив имеет самостоятельное значение в качестве отдельного объекта управления, но при этом решаемые в рамках инициатив задачи связаны друг с другом, формируя стратегические направления реализации Стратегии.

21.2. Для осуществления эффективного управления Стратегией на рисунке 21.1 представлена органограмма целеполагания развития АПК Пермского края на базе выделенных приоритетных отраслей, стратегических направлений, приоритетных инициатив и флагманских проектов, формирующих систему мер реализации Стратегии развития АПК Пермского края, и показывающая их взаимозависимость.

Рисунок 21.1. Органограмма целеполагания и подготовки системы мер реализации настоящей Стратегии