ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 октября 2022 года N 247


О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Кировской области от 12.05.2015 N 526-ЗО "О стратегическом планировании в Кировской области", постановлениями Правительства Кировской области от 24.08.2015 N 56/530 "О порядке разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды", от 13.05.2020 N 244-П. "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период":

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов согласно приложению.

2. Управлению массовых коммуникаций Кировской области обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном информационном сайте Правительства Кировской области в течение десяти дней со дня его вступления в силу.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Кировской области
А.В.СОКОЛОВ

Приложение

Одобрен
распоряжением
Правительства Кировской области
от 31 октября 2022 г. N 247

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2023 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ

1. Целевые показатели социально-экономического развития Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и их значения.

2. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

2.1. Общие положения.

Прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - прогноз на среднесрочный период) разработан с учетом:

тенденций социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области в предыдущие годы и в первой половине 2022 года;

реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и основных направлений бюджетной и налоговой политики Кировской области;

Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года";

прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов, муниципальных и городских округов Кировской области;

предложений отраслевых органов исполнительной власти Кировской области;

прогнозов развития предприятий и организаций, расположенных на территории Кировской области.

Прогноз на среднесрочный период включает:

оценку факторов и ограничений экономического роста Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

направления социально-экономического развития Кировской области;

основные параметры государственных программ Кировской области;

оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Кировской области и целевые показатели вариантов прогноза на среднесрочный период;

прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности.

Прогноз на среднесрочный период разработан в двух вариантах, отражающих возможные изменения внешних и внутренних условий, влияющих на темпы развития экономики Кировской области:

консервативный вариант (далее - первый вариант) учитывает сохранение инерционных трендов, сложившихся в предыдущие годы. Характеризуется невысокими темпами социально-экономического развития и сохранением достигнутого уровня жизни населения. Ожидается постепенное снижение конкурентоспособности региональной экономики, отсутствие ощутимых позитивных сдвигов в инвестиционном климате;

базовый вариант (далее - второй вариант) предусматривает адаптацию экономики к новым условиям санкционного режима и переход к ее восстановительному росту.

2.2. Оценка факторов и ограничений экономического роста Кировской области на среднесрочный период.

На социально-экономическое развитие Кировской области оказывают влияние внешние и внутренние факторы и ограничения экономического роста.

Факторами экономического роста Кировской области, которые можно использовать для поступательного социального и экономического развития Кировской области, являются:

выгодное географическое положение Кировской области, наличие железнодорожной магистрали, соединяющей центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, федеральной автомобильной дороги "Вятка", связывающей южные регионы страны с северными;

большая лесосырьевая база. По запасам леса и заготовке древесины Кировская область занимает ведущие места в Приволжском федеральном округе и входит в число крупнейших производителей европейской части России;

наличие предприятий авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, пищевой, химической и фармакологической промышленности;

высокий уровень селекционно-племенной работы в сельском хозяйстве;

наличие комплекса крупных научно-исследовательских и проектных институтов, научно-производственных предприятий и объединений, наличие опорного регионального университета как площадки для технологического инновационного развития;

высокий уровень качества общего образования, подтверждаемый результатами единого государственного экзамена и успешными выступлениями школьников на всероссийских и международных олимпиадах и иных конкурсных мероприятиях. Наличие образовательных организаций высшего образования, которые осуществляют подготовку почти всех категорий специалистов, необходимых для региональной экономики и социальной сферы;

наличие учреждений специального художественного и гуманитарного образования, обеспечивающих качественное кадровое пополнение и преемственность функционирования художественных коллективов и учреждений культуры.

Для Кировской области характерны следующие ограничения социально-экономического развития:

недостатки региональной системы расселения, связанные в основном с большой площадью территории Кировской области: низкая плотность населения на большей части территории Кировской области, большие расстояния между населенными пунктами;

недостаточные темпы технического и технологического переоснащения предприятий промышленности, сельского хозяйства;

недостаточный уровень газификации природным газом, выступающий сдерживающим фактором развития как производственной сферы и предпринимательства, так и уровня жизни населения;

недостаточный уровень качества состояния автомобильных дорог, формирующий негативный имидж Кировской области для субъектов инвестиционной деятельности, а также сдерживающий развитие внутрирегиональной логистики.

2.3. Направления социально-экономического развития Кировской области.

Основными направлениями социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу станут:

развитие экономического потенциала;

развитие и укрепление человеческого потенциала;

улучшение условий проживания населения и ведения бизнеса;

формирование эффективной системы управления.

Выделяемые приоритеты социально-экономического развития Кировской области учитывают направления, определенные Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Основным механизмом реализации данных направлений является выполнение мероприятий государственных программ Кировской области, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Кировской области от 25.07.2019 N 209 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области".

2.4. Основные параметры государственных программ Кировской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 25.07.2019 N 209 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" в 2023 году планируется к реализации 25 государственных программ Кировской области.

Государственные программы Кировской области содержат комплекс планируемых мероприятий, взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, а также комплекс показателей, характеризующих результаты реализации государственных программ Кировской области.

Государственные программы можно условно разделить на 3 программных блока: социальные программы, программы экономического развития, программы государственного управления.

К программам, направленным на социальное развитие, можно отнести 8 государственных программ Кировской области, которые обеспечивают качественное развитие отраслей, ориентированных на человека. К основным направлениям данного программного блока относятся: доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, доступ к культурным благам, создание условий, позволяющих гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, формирование эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, развитие гражданских инициатив и гармонизация межнациональных отношений.

Блок программ экономического развития включает 11 государственных программ Кировской области, направленных на поддержку производственной сферы. К основным направлениям данного программного блока относятся: развитие экономического потенциала и повышение конкурентоспособности отраслей промышленного комплекса, поддержка малого и среднего предпринимательства, содействие трудоустройству, повышение энергоэффективности и качества жилищно-коммунальных услуг, достижение необходимого уровня обеспеченности жильем, доступность и качество услуг транспортного комплекса, эффективное освоение лесных ресурсов, повышение уровня экологической безопасности, рациональное использование природных ресурсов, развитие агропромышленного комплекса.

К программам, обеспечивающим государственное управление, можно отнести 6 государственных программ Кировской области. К основным направлениям данного программного блока относятся: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение эффективности управления государственным имуществом, находящимся в собственности Кировской области, использование современных цифровых технологий, обеспечение единства правового пространства.

Реализация комплекса мероприятий государственных программ Кировской области направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, целей социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года, а также учитывает направления реализации государственных программ Российской Федерации.

2.5. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Кировской области и целевые показатели вариантов прогноза на среднесрочный период.

2.5.1. За 2021 год численность постоянного населения Кировской области уменьшилась на 15,4 тыс. человек и на 01.01.2022 составила 1234,8 тыс. человек.

В демографической обстановке Кировской области сохраняются тенденции предыдущих лет: естественная и миграционная убыли и, как следствие, сокращение численности населения.

В 2022 году коэффициент естественной убыли населения составит 11,2 на 1 тыс. человек населения, а миграционная убыль составит 0,7 тыс. человек - это самое низкое значение за последние несколько лет.

Население в трудоспособном возрасте (не достигшее пенсионного возраста) к 2025 году относительно 2022 года снизится на 26,4 тыс. человек по первому варианту и на 19,4 тыс. человек по второму варианту.

Распоряжением Правительства Кировской области от 14.10.2013 N 325 "Об утверждении Концепции миграционной политики Кировской области на период до 2025 года" утверждена Концепция миграционной политики Кировской области на период до 2025 года, реализация задач которой может изменить тенденцию увеличения миграционной убыли населения и существенно оздоровить миграционную ситуацию. В соответствии с прогнозом на среднесрочный период в 2025 году по первому варианту миграционная убыль составит 0,4 тыс. человек, по второму варианту ожидается миграционный прирост 0,2 тыс. человек.

Демографическая обстановка в Кировской области к 2025 году предполагает продолжение сокращения численности постоянного населения, при этом темпы сокращения численности постоянного населения будут снижаться благодаря реализации национальных проектов. Численность постоянного населения на 01.01.2025 составит 1195 тыс. человек по первому варианту и 1196,8 тыс. человек по второму варианту.

Ожидаемая продолжительность жизни будет расти и к 2025 году составит 72,89 года по первому варианту и 73,07 года по второму варианту.

2.5.2. Структура валового регионального продукта (далее - ВРП) в Кировской области на протяжении последних лет остается практически неизменной. Наибольший удельный вес стабильно занимает промышленность - 32,7%, в том числе доля обрабатывающих производств составляет 28,2%. Следующими по весомости являются разделы "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов" и "Деятельность по операциям с недвижимым имуществом", на долю которых приходится 11,3% и 10,5% соответственно. На долю разделов "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" и "Транспортировка и хранение" приходится соответственно 7,8% и 5,9% в структуре ВРП.

В 2022 году ВРП оценивается в размере 506 млрд. рублей с ростом в сопоставимой оценке на 0,7% относительно уровня 2021 года. По прогнозу на среднесрочный период объем ВРП в сопоставимой оценке к 2025 году достигнет 605,3 млрд. рублей по первому варианту и 611,3 млрд. рублей по второму варианту.

2.5.3. В 2021 году объем отгруженной промышленной продукции составил 410,3 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 114,8%.

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают следующие виды экономической деятельности: раздел "Обрабатывающие производства", на долю которого в 2021 году приходилось 87,4%, и раздел "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", на долю которого в 2021 году приходилось 10,3%. Ведущими отраслями обрабатывающих производств в Кировской области являются производство химических веществ и химических продуктов, производство пищевых продуктов, производство электрического оборудования, металлургическое производство, деревообработка, производство прочих транспортных средств и оборудования, производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях.

В 2022 году объем отгруженной промышленной продукции оценивается в 482,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства ожидается на уровне 105,2%. Положительная динамика производств будет сохранена и в дальнейшем.

2.5.4. В 2021 году в хозяйствах всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на сумму 53,9 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 98,7% к 2020 году, в том числе продукции растениеводства - 86,8%, животноводства - 105,1%.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2022 году ожидается на уровне 106,9%, в том числе продукции растениеводства - 107,6%, животноводства - 106,6%. Стоимость продукции сельского хозяйства оценивается в 63 млрд. рублей.

Прогноз на среднесрочный период предусматривает рост продукции сельского хозяйства.

2.5.5. За 2021 год объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 30,8 млрд. рублей, индекс физического объема - 88,2%.

Ввод в действие жилых домов в 2021 году увеличился на 10,5% относительно 2020 года. Увеличение темпов жилищного строительства связано с ростом индивидуального жилищного строительства в 2 раза.

В рамках регионального проекта "Жилье" в городе Кирове реализуются инфраструктурные проекты, обеспечивающие комфортные условия проживания в микрорайонах новой комплексной жилой застройки и дальнейшее развитие жилых районов.

В 2022 году объем строительных работ оценивается в 35,5 млрд. рублей, ввод жилых домов составит 511,3 тыс. кв. метров.

Наращивание объемов жилищного строительства в дальнейшем будет обеспечено за счет продолжения реализации проектов по комплексной застройке территорий и участия Кировской области в национальном проекте "Жилье и городская среда".

2.5.6. По итогам 2021 года оборот розничной торговли составил 236,1 млрд. рублей и по сравнению с 2020 годом увеличился в сопоставимых ценах на 6,5%.

Объем платных услуг, оказанных населению, за 2021 год составил 66,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 8,7% больше, чем в 2019 году.

Рост оборота розничной торговли и объема платных услуг, оказанных населению, обусловлен послаблением введенных в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19 ограничений работы организаций розничной торговли, реализующих непродовольственные товары, а также организаций, оказывающих услуги населению.

В 2022 году оборот розничной торговли оценивается в 261,4 млрд. рублей с уменьшением по отношению к 2021 году в сопоставимых ценах на 5,7%. Объем платных услуг, оказываемых населению, в 2022 году оценивается в 75,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,3% больше, чем в 2021 году.

В среднесрочной перспективе оборот розничной торговли и объем платных услуг населению будут увеличиваться.

2.5.7. Общий товарооборот Кировской области в 2021 году составил 1707,5 млн. долларов США, в том числе экспорт - 1258,4 млн. долларов США, импорт - 449,1 млн. долларов США.

В связи с введением ограничений рядом иностранных государств, в том числе связанных с проведением валютных операций, а также с нарушением логистики грузоперевозок в 2022 году наблюдается снижение значений показателей экспорта и импорта до уровня 804,1 млн. долларов США и 330,1 млн. долларов США соответственно.

В соответствии с прогнозом на среднесрочный период объем экспортных поставок останется практически на уровне 2022 года, объем импортных поставок увеличится в среднем на 4% в год.

2.5.8. На 01.01.2022, по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр), на территории Кировской области зарегистрировано 17,6 тыс. малых и средних предприятий (далее - МСП), что на 4,4% меньше, чем на 01.01.2021.

Сокращение количества МСП обусловлено их переходом из категории "средние" в категорию "крупные", проведением Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области регулярных мероприятий по актуализации реестра и выявлению фирм-однодневок, которые попали в реестр, сокращением численности населения Кировской области в связи с естественной убылью населения, ликвидацией МСП вследствие их банкротства, миграцией бизнеса из Кировской области.

Сокращение количества МСП повлекло за собой сокращение среднесписочной численности работников МСП: по итогам 2021 года данный показатель снизился на 24,9% и составил 96 тыс. человек.

Оборот МСП (включая микропредприятия) в 2021 году увеличился в сопоставимой оценке на 19,5% к уровню 2020 года и составил 382 млрд. рублей.

Прогноз развития малого и среднего предпринимательства Кировской области до 2025 года предполагает умеренный рост основных показателей деятельности МСП.

2.5.9. В 2021 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 75,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 104,7% к уровню 2020 года. Объем инвестиций в 2022 году оценивается в 74 млрд. рублей (или 85,8% к уровню 2021 года в сопоставимых ценах), из них 49,1 млрд. рублей составят инвестиции крупных и средних предприятий.

Инвестиционные вложения крупных и средних организаций Кировской области будут направлены на обрабатывающее производство, сельское хозяйство, в энергетику и газификацию, а также на строительство жилья.

Значительный рост инвестиций в основной капитал по разделу "Транспортировка и хранение" будет обеспечен за счет строительства и реконструкции дорог и мостов.

В сфере обрабатывающего производства рост инвестиций планируется в химическом производстве, в деревообработке, в производстве лекарственных препаратов, а также транспортных средств и оборудования. Рост инвестиций по разделам "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" и "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" будет обеспечен за счет газификации Кировской области, а также реконструкции тепловых и водопроводных сетей Кировской области, строительства площадок по сбору твердых коммунальных отходов.

Сельскохозяйственными предприятиями Кировской области будет продолжена реализация программ, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета, направленных на строительство новых и модернизацию действующих животноводческих комплексов, воспроизводство стада и обновление парка сельскохозяйственной техники.

Объем инвестиций в 2025 году ожидается на уровне 94,1 млрд. рублей по первому варианту и 97,1 млрд. рублей по второму варианту.

В качестве источников финансирования капитальных вложений в 2022 году преобладают собственные средства (более 50% общего объема инвестиций по крупным и средним организациям). В 2025 году основным источником финансирования капитальных вложений будут привлеченные средства, из которых около 70% планируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.5.10. Величина прожиточного минимума в среднем за 2021 год на душу населения составила 10710 рублей.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за 2021 год составила 13,4%, снижение к 2019 году составило 0,6 процентного пункта. К 2025 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составит 11,2% по первому варианту и 10,8% по второму варианту.

2.5.11. В 2021 году численность занятых в экономике Кировской области с учетом лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (далее - численность занятых в экономике Кировской области), составила 557,4 тыс. человек, к 2025 году численность занятых в экономике Кировской области ожидается по первому варианту 556 тыс. человек, по второму варианту - 560,3 тыс. человек. Разница в динамике первого и второго вариантов прогноза численности занятых в экономике Кировской области обусловлена ожидаемой динамикой демографических и миграционных факторов, а также результатами оптимизации и модернизации производства.

Уровень регистрируемой безработицы на конец 2021 года составил 1,1% численности рабочей силы. Прогноз на среднесрочный период не предусматривает роста регистрируемой безработицы.

По итогам 2021 года заработная плата в целом по Кировской области увеличилась на 10,6% и составила 36,1 тыс. рублей. В дальнейшем рост среднемесячной начисленной заработной платы прогнозируется от 5% до 10% ежегодно. К 2025 году среднемесячная заработная плата составит по первому варианту 48,3 тыс. рублей, по второму варианту - 50,6 тыс. рублей.

2.6. Прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности.

В целях выявления перспективных направлений развития рынка труда Кировской области с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики Кировской области, а также повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов Кировской области, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 N 237/778 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Кировской области" ежегодно разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области, который размещается на сайте управления государственной службы занятости населения Кировской области.

В прогнозе баланса трудовых ресурсов Кировской области отражается численность рабочей силы, в том числе численность занятого населения по видам экономической деятельности, а также прогноз привлечения иностранных квалифицированных работников и высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.

Численность трудовых ресурсов Кировской области в 2021 году составила 686 тыс. человек, в том числе 3,4 тыс. человек - иностранные трудовые мигранты. В 2025 году численность иностранных трудовых мигрантов по первому варианту составит 2,3 тыс. человек, по второму варианту 2,4 тыс. человек.