ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2022 года N 652
г. Улан-Удэ


О прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2015 N 305, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию о прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение N 1).

2. Одобрить показатели прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение N 2).

3. Министерству финансов Республики Бурятия (Мадаев Г.Э.) при разработке проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов принять за основу прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Бурятия
В.МУХИН

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 24.10.2022 N 652

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2023 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ

Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Прогноз) разработан на основе анализа социально-экономического развития Республики Бурятия за предшествующий период, тенденций развития ситуации в экономике, с учетом сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемых изменений цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

При разработке Прогноза учитывались приоритеты и целевые показатели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также цели и задачи, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года.

В настоящее время влияние на экономику республики оказывает введение ограничительных мер со стороны недружественных стран, которое привело к нарушению логистических цепочек, приостановке ряда договоров с зарубежными странами. В этих условиях для поддержания экономики приняты меры как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, 15 марта 2022 года на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций утвержден План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, который с учетом изменений и дополнений на сегодняшний день включает в себя более 300 мероприятий как финансового, так и регуляторного характера.

В дополнение к федеральным мерам Правительством Республики Бурятия разработан региональный план первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития Республики Бурятия в условиях внешнего санкционного давления.

Принятые меры позволили нивелировать негативное влияние введенных санкций со стороны недружественных стран. Вместе с тем внешние риски для прогноза как на текущий год, так и в среднесрочной перспективе сохраняются.

Кроме того, имеются риски ухудшения эпидемиологической ситуации в связи с новыми мутациями новой коронавирусной инфекции. В связи с этим сохраняется повышенная неопределенность траектории социально-экономического развития в кратко- и среднесрочной перспективе.

В связи с этим прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия разработан на вариативной основе.

Первым вариантом прогноза (базовым) предусмотрено наиболее вероятное развитие экономики Республики Бурятия, стабилизация эпидемиологической ситуации, постепенная адаптация экономики к санкционному давлению, рост инвестиционной активности, реализация запущенных проектов по модернизации действующих и созданию новых производств.

Второй вариант (целевой) предполагает более благоприятное сочетание внешних и внутренних факторов, стабилизация эпидемиологической ситуации, эффективная реализация всего комплекса мер по поддержке экономики, включая программы льготного кредитования, активное снижение ключевой ставки Банком России вслед за инфляцией, интенсивная перестройка производственно-логистических цепочек, уверенный рост инвестиционного и потребительского спроса, ранний вход в активную фазу планируемых инвестиционных проектов. В рамках целевого варианта учитывается достижение целей и задач стратегического планирования в соответствии с национальными целями, а также с целевым сценарием Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года.

Базовый вариант Прогноза является основой при разработке проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Валовой региональный продукт

В 2021 году индекс физического объема валового регионального продукта (ВРП) составил 100,6%, что ниже первоначальной оценки на 0,6%, что явилось следствием замедления темпа роста промышленного производства на 4% (оценка - 104,7%, факт - 100,7%) в связи со снижением объемов добычи каменного угля из-за ограничений по отгрузке готовой продукции железной дорогой и затаривания угольных складов.

В 2022 году, несмотря на постоянно возрастающее санкционное давление зарубежных стран, по экспертной оценке, ожидается незначительное увеличение темпов роста ВРП. В целом по итогам 2022 года объем ВРП оценивается на уровне 355,04 млрд. руб. с увеличением на 1,8% к предыдущему году в сопоставимых ценах.

Вклад в прирост ВРП в 2022 году в разной степени внесут практически все сферы экономики. Определяющее влияние на экономику республики будут оказывать промышленное производство (более 25% в ВРП), транспортировка и хранение (более 8%), торговля (более 12% в ВРП), строительство (более 6% в ВРП). Данными отраслями будет произведено более 51% ВРП.

В прогнозируемый период 2023 - 2025 гг. ожидается рост экономики Республики Бурятия, оживление спроса на производимые в республике товары и услуги.

Среднегодовые темпы роста ВРП составят: по базовому варианту - 101,5%, по целевому варианту - 101,9%.

Структура ВРП по видам экономической деятельности в прогнозный период существенно не изменится, при этом ожидается постепенное наращивание доли промышленного производства с 25,9% в 2022 году до 27,0% в 2025 году.

К 2025 году ВРП составит 425,5 млрд. рублей по базовому варианту и увеличится на 104,4% к уровню 2022 года. По целевому варианту в 2025 году объем ВРП прогнозируется в объеме 430,8 млрд. руб., что составит 106% к уровню 2022 года (в сопоставимых ценах).

Промышленное производство

В среднесрочном периоде в условиях внешнего санкционного давления развитие обрабатывающих производств республики будут определять крупные предприятия базовых отраслей, которые в настоящее время столкнулись с проблемами: закрытие зарубежных рынков стран с развитой экономикой, запрет на импорт оборудования и запасных частей, рост цен на расходные материалы, рост процентов по кредитам банков и другие.

В связи с этим предприятия республики осуществляют поиск альтернативных рынков сбыта продукции, рассматриваются варианты приобретения аналогичного оборудования и комплектующих отечественного производства и дружественных стран, решают вопросы логистики.

С начала 2022 года основные показатели промышленного производства превышают значения 2021 года. Индекс промышленного производства за 7 месяцев 2022 года составил 113,9% относительно аналогичного периода 2021 года, в целом за год рост промышленного производства оценивается на уровне 107,3%.

В структуре промышленного производства в 2022 году 26,5% занимает добыча полезных ископаемых, 57,9% - обрабатывающие производства, 13,5% - обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, 2,1% - водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений.

В прогнозном периоде ожидается положительная динамика промышленного производства, среднегодовые темпы роста по базовому варианту составят 103,8%, по целевому варианту - 105,1%.

Наблюдавшийся в прошлом году спад производства добывающей промышленности сменился ростом, так за январь - июль 2022 года индекс производства составил 102,9% к соответствующему периоду прошлого года.

По оценке, в 2022 году объем производства добывающей промышленности составит 108,5% к уровню 2021 года и достигнет 59,4 млрд. руб.

Традиционно большую часть в структуре добывающей промышленности занимает добыча металлических руд (53,7%), в том числе рудного и россыпного золота, и урана. Добыча угля занимает 40,3%, добыча прочих полезных ископаемых - 6%.

Среднегодовые темпы роста добычи полезных ископаемых в период 2023 - 2025 годов составят 109,0% в базовом варианте, 110,2% в целевом варианте прогноза. С учетом данных темпов роста к 2025 году объем отгруженных товаров составит: по базовому варианту - 87,9 млрд. руб., по целевому варианту - 90,4 млрд. руб.

В 2022 - 2025 гг. запланирована добыча бурого угля в диапазоне от 2802,2 до 3020 тыс. тонн в зависимости от варианта прогноза, увеличение относительно фактического показателя 2021 года связано с решением проблемы по отгрузке готовой продукции железной дорогой.

Также в прогнозе предусмотрена добыча каменного угля на Никольском месторождении в объемах от 6100 до 11879 тыс. тонн в зависимости от варианта прогноза.

Прогноз объемов добычи золота на 2023 - 2025 годы сформирован на основе данных основных золотодобывающих предприятий ООО "Ирокинда", ООО "Артель старателей "Западная", ООО "Рудное". В прогнозный период объем добычи золота в Республике Бурятия составит от 6183 до 7707,4 тонны в зависимости от варианта.

Кроме того, в прогнозе производства металлических руд учтены показатели добычи урана по предприятию АО "Хиагда", которое продолжит реализацию инвестиционного проекта "Строительство производственного комплекса и развитие месторождений Хиагдинского рудного поля". В настоящее время работы ведутся на пяти месторождениях Хиагдинского рудного поля - Хиагдинском, Количиканском, Дыбрынском, Источном и Вершинном. В 2020 году предприятие вышло на проектную мощность с объемом добычи 1020 тонн урана в год.

Также в прогнозе предусмотрен выход ООО "Друза" с добычей плавикового шпата (флюорита) на Эгитинском месторождении на проектную мощность в 2022 году.

Начало добычи полиметаллических руд на Озерном месторождении и Урда-Гарганском месторождении в прогнозе предусмотрено в 2023 году (в целевом варианте).

За 7 месяцев 2022 года объем производства обрабатывающей промышленности увеличился на 19,3% к объему аналогичного периода 2021 года и достиг 70950,3 млн. руб.

По предварительной оценке, в 2022 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по курируемым видам деятельности "Обрабатывающие производства" составит 137224,1 млн. руб., индекс производства - 106%.

В структуре отгруженных товаров обрабатывающих производств 76% занимает продукция машиностроения (прочие транспортные средства и оборудование); 8,7% - пищевые продукты и напитки, 6% - производство бумаги и бумажных изделий. В среднесрочном периоде структура объема отгруженных товаров обрабатывающих производств не изменится, ее основу также будет составлять продукция машиностроения.

В 2023 - 2025 годы среднегодовые темпы роста объемов производства в обрабатывающей промышленности прогнозируются на уровне 101,7% - 102,3% в зависимости от варианта прогноза.

В среднесрочном периоде в базовом варианте прогноза в 2023 г. индекс производства составит 100,7%, а в 2024 г. и 2025 г. темпы роста промышленного производства прогнозируются в пределах 101,8% и 102,5% соответственно. Объем отгруженных товаров в 2025 г. планируется в объеме 169,2 млрд. руб. в базовом варианте.

В целевом варианте прогноза с учетом среднегодового темпа роста обрабатывающих производств 102,3%, объем отгруженных товаров в 2025 г. составит 171,7 млрд. руб.

Индекс производства прочих транспортных средств и оборудования в 2023 - 2025 годах оценивается на уровне 101,3% в среднем за год по базовому варианту и 102,0% - по целевому варианту прогноза.

Так, АО "Улан-Удэнский авиационный завод" в среднесрочном периоде продолжит реализацию проектов по созданию новых вертолетов (Ми-171А3 "офшор", Ка-226Т). Запуск серийного производства новой вертолетной техники ожидается в период 2023 - 2024 гг. Кроме того, в прогнозе учтена поставка вертолетов Ми-171Е на экспорт.

Улан-Удэнский ЛВРЗ - филиал АО "Желдорреммаш" в среднесрочном периоде планирует расширять продуктовую линейку ремонта локомотивов и запасных частей.

ОАО "Селенгинский ЦКК" в 2022 году не планируется снижение объемов производства и отгрузки продукции по сравнению с предыдущим годом. Комбинат налаживает новые логистические цепочки по доставке продукции покупателям. В настоящее время комбинат реализует инвестиционный проект по модернизации целлюлозно-картонного производства, что позволит увеличить мощность производства до 150 тонн картона в год. Проект претендует на статус приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

В целом объем производства бумаги и бумажных изделий в 2022 году оценивается на уровне 2021 года и составит 7740 млн. руб. Среднегодовой темп роста в прогнозный период составит 101,4% в базовом варианте и 102,3% в целевом.

В текущем году АО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" предприятие не планирует снижение объема производства и отгрузки продукции относительного 2021 года. Предприятие продолжает вести работу по освоению производства гражданской продукции, реализуется проект по производству наконечников полимерных для дозаторов пипеточных. Решен вопрос по поставке импортного оборудования для реализации проекта. Запуск производства запланирован до конца 2022 г. Прорабатывается вопрос изготовления сменных штампов с российскими предприятиями.

ООО "Улан-Удэстальмост" - крупное специализированное предприятие по производству мостовых металлических конструкций, выступает соисполнителем по строительству инфраструктурных проектов. В 2022 г. планирует увеличить выпуск продукции относительно предыдущего года за счет поставки продукции на строительство третьего моста р. Уда в г. Улан-Удэ. В среднесрочном периоде предприятие будет наращивать объемы производства и отгрузки продукции. Планируется поставлять металлоконструкции на объекты БАМ-2, объекты в рамках модернизации Восточного полигона железных дорог, строительство ГОК "Озерный", автодорожные мосты в Якутии. В перспективе заказы на автодорожные мосты в Башкирии и Мордовии.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий в 2023 - 2025 годах сохранится положительная динамика: в базовом варианте развития темп производства составит 101,3% ежегодно, в целевом варианте - 101,8%. Рост производства пластмассовых изделий ожидается в связи с "оживлением" строительного рынка в республике, а в производстве резиновых изделий в связи с увеличением выпуска резиновых шлангов ООО "Предприятие "Аэротех" как центра компетенции по производству шлангов по решению АО "Вертолеты России" для всех вертолетов российского производства.

Кроме того, в рамках сотрудничества с ПАО "Корпорация "Иркут" для самолета МС-21 ООО "Предприятие "Аэротех" прорабатывает вопрос участия в работах по производству патрубков и тройников для системы кондиционирования из титановых и стальных сплавов.

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов объем отгруженной продукции в 2022 году оценивается на уровне 2021 года и составит 4,57 млрд. рублей. Среднегодовые темпы роста в прогнозный период будут находиться в пределах 110,6% в соответствии с базовым вариантом прогноза и 111,8% по целевому варианту.

Динамика развития пищевой и перерабатывающей промышленности до 2025 года будет формироваться под воздействием различных факторов, к которым относятся спрос на отдельные виды продовольствия со стороны различных социальных групп, рост доходов населения, а также ускорившийся рост инфляции в связи с геополитическими событиями в мире.

С одной стороны, положительное влияние окажут меры, которые были предприняты в последние годы, по техническому перевооружению крупных и средних предприятий промышленности, с другой, возрастает вероятность рисков для устойчивого и динамичного развития промышленности в условиях введенных санкций против России.

Среднегодовой темп роста объема производства пищевой продукции в прогнозный период составит по базовому варианту 101,4%, по целевому варианту - 101,9%.

По виду деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" среднегодовые темпы роста в 2023 - 2025 годах составят по базовому варианту - 103,1%, по целевому варианту - 106,5%.

Среднегодовые темпы производства по виду деятельности "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" в 2023 - 2025 годах составят по базовому варианту - 102%, по целевому варианту - 104%.

Сельское хозяйство

Показатели прогноза развития агропромышленного комплекса на 2023 - 2025 годы определены с учетом ожидаемых оценок развития сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности в текущем году и мер, которые будут реализованы в краткосрочном периоде по росту конкурентоспособности агропромышленного производства. Оценка 2022 года просчитана с учетом сложившейся экономической ситуации в стране в условиях внешнего санкционного давления.

При формировании прогнозных показателей учтено влияние санкционного давления на результат финансовых возможностей производителей, а также динамика цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые ресурсы.

За 7 месяцев текущего года темп роста объема производства продукции сельского хозяйства составляет 97,9% и достигает 7,6 млрд. руб.

В структуре сельского хозяйства наибольшую долю занимает животноводство (62,7%).

В 2022 году в агропромышленном комплексе планируются:

- из числа ранее предоставленных грантов для К(Ф)Х введение в эксплуатацию 9 новых производственных объектов: 3 молочно-товарных ферм на 50, 100 и 200 голов в Иволгинском, Джидинском и Хоринском районах, а также 6 мясных ферм в Заиграевском, Закаменском, Джидинском (2), Кижингинском и Окинском районах;

- реконструкция 2 молочно-товарных ферм в СПК "Прибайкалец";

- увеличение маточного поголовья мясных пород и овец в СХО и К(Ф)Х не менее 9% в год;

- увеличение площади посадки картофеля и овощей в Иволгинском районе - ООО "Пик": по картофелю - на 8% (+5 га, +88,3 тонны), по овощам - на 17% (+5 га, +135,6 тонны), ИП Дагунова: по овощам - в 1,5 раза (+10 га, +271 тонна) и др.

Кроме того, в целях развития молочной отрасли в Республике Бурятия на 2022 год увеличен объем бюджетных ассигнований в целом по отрасли на 47% к уровню 2021 года.

В 2022 году увеличена государственная поддержка производителям овощей и картофеля, выделено субсидий на возмещение части затрат на увеличение посевных площадей в объеме 43,5 млн. руб.

В 2022 году индекс производства продукции сельского хозяйства оценивается на уровне 100,1%.

Прогноз на 2023 - 2025 годы сформирован с учетом реализации проектов по развитию мясного скотоводства и производства говядины в Джидинском районе (группа компаний "Буян"), организации племенного репродуктора по выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота (ООО "Мясооптторг"), строительства картофеле- и овощехранилища в с. Быково Кабанского района (ООО "Гарантия-2"), кроме того, учитывается завершение строительства 2 очереди свинокомплекса "Восточно-Сибирский".

С учетом реализации вышеуказанных проектов на 2023 г. предусмотрен рост объемов производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к оценке показателя 2022 года: по базовому варианту - на 1,3%, по целевому варианту - на 3,1% соответственно.

В 2024 году прирост объемов производства продукции сельского хозяйства к предыдущему году составит: по базовому варианту - 0,9%, по целевому варианту - 3,6%.

В 2025 году прирост составит: по базовому варианту - 0,3%, по целевому варианту - 0,6%.

Строительство

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", за семь месяцев 2022 года составил 16,9 млрд. руб., что на 52,9% выше показателя аналогичного периода 2021 года.

В 2022 году ожидается рост объема строительных работ на 5,7%.

В среднесрочной перспективе среднегодовые темпы роста составят: по базовому варианту - 102,6%, по целевому варианту - 102,8%.

Основными направлениями развития строительного комплекса будут являться реализация национальных и инвестиционных проектов (программ), связанных со строительством, реконструкцией объектов, созданием комфортной среды проживания и жизнедеятельности граждан, повышение доступности жилья.

В 2022 году планируется ввести в эксплуатацию 275 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что меньше фактических данных за 2021 год (279,3 тыс. кв. м). Прогнозируется что объем строительства жилищных объектов в 2023 году снизится по сравнению с показателем 2022 года на 10 тыс. кв. м. Вернуться к показателю 2022 года станет возможным только в 2025 году.

В целевом варианте за 2023 - 2025 годы ожидается планомерный рост объемов ввода в действие жилых домов, суммарно планируется ввести порядка 952 тыс. кв. метров общей площади жилья.

Активное участие в жилищном строительстве принимают индивидуальные застройщики, их доля в общем объеме жилищного строительства составляет не менее 70%.

Также для развития жилищной застройки между Правительством Республики Бурятия, Администрацией города Улан-Удэ и инвестором ООО "Бургражданстрой" в 2020 году заключено трехстороннее соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта - строительство домостроительного комбината в городе Улан-Удэ, со строительством жилья в Октябрьском районе более 1 млн. кв. метров с объектами социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры. Общая сумма инвестиций составляет 543,5 млн. рублей. Мощность домостроительного комбината составит 80000 м2 жилья в год. На полную мощность комбинат выйдет в 2022 году, и за одну смену завод сможет производить один этаж двухподъездного 16-этажного дома. Технология позволит возводить здания круглогодично, в чем заключается ее преимущество перед монолитным строительством.

Кроме того, планируется строительство домостроительного комбината по производству конструкций для сборки деревянных двухэтажных домов эконом-класса по инновационной технологии "Комплекс эйдж би эф". Базовая линейка продукции - типовые домокомплекты деревянных двухэтажных домов от 100 до 200 кв. м.

В целевом варианте развития прогноза предусматривается реализация проекта по реконструкции центральной части г. Улан-Удэ стоимостью свыше 11 млрд. рублей с привлечением финансовых средств "инфраструктурного" бюджетного кредита, а также реализация проекта "Дальневосточный квартал", в соответствии с которым потенциальный объем строительства жилья составит порядка 300 тыс. кв. м, срок реализации проекта до 2027 года.

Кроме того, в прогнозный период планируются мероприятия по реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет внебюджетных средств.

Потребительский рынок

За семь месяцев 2022 года оборот розничной торговли составил 144,5 млрд. руб., что ниже аналогичного периода предыдущего года на 3,9%. Объем платных услуг вырос на 0,6% и составил 29,6 млрд. руб.

В 2022 году оборот розничной торговли оценивается на уровне 253,8 млрд. руб., что ниже уровня 2021 года на 0,2%.

Одним из факторов отрицательной динамики розничной торговли является ослабление валютного курса и перебои с импортными поставками вследствие негативного воздействия введенных санкций. По-прежнему оборот розничной торговли будет формироваться в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка.

Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в 2023 - 2025 годы составят в зависимости от варианта от 101,7% до 102,3%, и к 2025 г. оборот по базовому варианту достигнет 311,1 млрд. руб., по целевому планируется на уровне 316,4 млрд. руб.

Объем платных услуг в 2022 году оценивается в размере 52,9 млрд. руб. Темп роста объема платных услуг составит 100,3% к уровню 2021 года.

Среднегодовой темп роста объема платных услуг в прогнозируемый период составит 102,8% в базовом варианте и 106,7% в целевом. К 2025 году населению республики будет оказано услуг в объеме 67,6 млрд. руб. и 75,2 млрд. руб. в базовом и целевом вариантах соответственно.

Рост в целевом варианте обусловлен повышением реальных доходов населения, развитием новых и социально ориентированных форматов торговли и сервиса, стимулированием новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных и других мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей, создания институциональной среды, способствующей внедрению инноваций и увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений.

Внешнеэкономическая деятельность

Динамика экспорта республики прежде всего определяется экспортной деятельностью ведущих промышленных предприятий: АО "Улан-Удэнский авиационный завод" и АО "Разрез Тугнуйский", а также перспективами реализации экспортно ориентированных инвестиционных проектов на территории республики в сфере минерально-сырьевого комплекса, авиастроения, лесопереработки и агропромышленного комплекса.

Прогнозные показатели экспорта разработаны на основе анализа данных о поставках предприятий, а также с учетом изменений условий развития внешней торговли и направлений государственной внешнеэкономической политики в области тарифного и нетарифного регулирования ВЭД в условиях санкционных ограничений.

Стоимостной объем экспорта в 2022 году, по оценке, составит 1515,1 млн. долл. США с ростом к уровню 2021 года на 14,0%. В текущем году, несмотря на изменение внешних условий, ожидается увеличение экспортных поставок авиационной техники, комплектующих и запасных частей на 16,7%. По прогнозным данным также ожидается увеличение стоимостных объемов экспорта каменного угля на 7,0% к уровню предыдущего года за счет прироста физических объемов поставок и роста экспортных цен на мировом рынке.

К 2025 году, по целевому сценарию, уровень экспорта достигнет показателя 1556,50 млн. долл. США.

Рост стоимостного объема экспорта к 2025 году будет обеспечен за счет прироста поставок авиационной техники и наращивания производственных мощностей по добыче каменного угля. В планируемом периоде учитывая низкую диверсификацию экспортных поставок в товарном разрезе структура экспорта не изменится, основу будут составлять авиационная техника и комплектующие к ней, каменный уголь, продукция целлюлозно-бумажной промышленности и лесопиления (картон, пиломатериалы).

На развитие экспорта каменного угля в среднесрочном периоде окажут влияние следующие основные факторы:

- полный запрет Евросоюза с августа 2022 года на импорт российского угля;

- переориентация потоков российского экспорта угля на рынки южных и юго-восточных азиатских стран (Индия, Вьетнам, Малайзия, Шри-Ланка, Индонезия, Таиланд, Мьянма);

- намерения Правительства Японии воздержаться от введения эмбарго на поставки угля из России;

- увеличение квоты на железнодорожные перевозки угля для Республики Бурятии в восточном направлении в соответствии с принятой резолюцией Президента Российской Федерации в декабре 2021 года;

- развитие пропускной способности БАМа и Транссиба;

- волатильность мировых цен на уголь.

Влияние на состояние экспорта лесоматериалов в среднесрочном периоде окажут:

- запрет Евросоюза на поставки древесины из России;

- введение Россией с января 2022 года запрета на экспорт круглых лесоматериалов;

- введение вывозных таможенных пошлин на пиломатериалы с влажностью более 22% с января по 31 декабря 2022 года;

- переориентация поставок на другие менее премиальные рынки и рост логистических затрат;

- переориентация объемов санкционных стран российских производителей на действующих и перспективных партнеров на рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона при одновременном высвобождении ниши на азиатских рынках при переориентации крупных стран-производителей в Европу.

В 2022 году стоимостной объем импорта, по оценке, составит 91,4 млн. долл. США с ростом на 3,7% к уровню 2021 года, основу структуры импорта формируют продовольственные товары, продукция химической промышленности, продукция по группе товаров "машины, оборудование и транспортные средства". Прогнозные показатели импортных поставок разработаны с учетом инвестиционных планов участников внешнеэкономической деятельности республики на 2023 - 2025 годы.

Малое и среднее предпринимательство

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, формируемого Федеральной налоговой службой, по итогам 2021 г. на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 12746 средних и малых предприятий, включая микропредприятия.

Среднесписочная численность работников, занятых на этих предприятиях, составила 37,3 тыс. человек.

Ожидается, что в 2022 году с учетом текущей ситуации количество малых и средних предприятий, включая микропредприятия, и численность занятых на них сохранятся на уровне 2021 года.

В целях сохранения численности занятых и его увеличения, стимулирования создания новых субъектов МСП и новых рабочих мест у субъектов МСП в республике реализуется национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в рамках которого организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП на единой площадке центра "Мой бизнес" оказывается более 140 услуг, на льготных условиях предоставляются площади в Промышленном парке Бурятии, республиканском бизнес-инкубаторе. Предоставляются субсидии для развития производства, в том числе промышленного, субсидии в целях возмещения затрат на приобретение оборудования, затрат, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга, Гарантийный фонд Бурятии в целях стимулирования льготного кредитования субъектов МСП предоставляет поручительства субъектам МСП, микрокредитная компания Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия предоставляет займы на льготных условиях. В настоящее время запущена цифровая платформа МСП с механизмом адресного подбора мер поддержки для каждого предпринимателя, на которой размещены услуги организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП.

Исходя из этого, планируется увеличение количества малых и средних предприятий к 2025 году, включая микропредприятия:

- по базовому варианту на 3,0% относительно показателя 2022 года, или до 13,1 тыс. предприятий;

- по целевому варианту на 4,1% относительно показателя 2022 года, или до 13,3 тыс. предприятий.

В прогнозируемом периоде среднесписочная численность работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) (без внешних совместителей) в базовом варианте прогноза увеличится к 2025 году до 38,4 тыс. человек, что на 3,0% выше уровня 2022 года, в целевом варианте прогноза увеличится к 2025 году до 38,8 тыс. человек, что на 4% выше уровня 2022 года.

Планируется увеличение оборота малых и средних предприятий, включая микропредприятия, к 2025 году в базовом варианте на 3% к обороту 2022 года, или до 154,8 млрд. руб., по целевому варианту - на 4,1% к обороту 2022 года, или до 156,3 млрд. руб.

По-прежнему основная часть оборота малого и среднего бизнеса в республике будет формироваться в сфере торговли, строительстве и обрабатывающих производствах - более 70%.

Инвестиции

За 1 полугодие 2022 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 165,1% и достиг 32,5 млрд. руб.

В прогнозном периоде среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал составит 104,8% по базовому и 112,4% по целевому вариантам. При этом в 2022 году темп роста объема вложений составит 100,5% к уровню 2021 года вследствие общероссийских факторов функционирования экономики ввиду влияния внешнего санкционного давления.

Кроме того, в 2021 году был завершен ряд проектов АО "Улан-Удэнский авиационный завод" - создание складского логистического комплекса, комплексное развитие авиационного учебного центра, создание станции очистки и нейтрализации промышленных стоков гальванохимических производств. На завершающей стадии проект по серийному производству Ми-171А2 (начато серийное изготовление, продолжаются работы по расширению сертификата типа внесением в него возможности применения опционального оборудования). В конце 2021 года завершено строительство Центра ядерной медицины в г. Улан-Удэ. В июле 2021 года открыт второй Байкальский тоннель на участке Дельбичинда - Дабан.

Прогнозируемая динамика инвестиций в 2023 - 2025 годах будет обеспечиваться за счет реализации инвестиционных проектов в промышленности, АПК, строительстве, дорожной и туристической сферах. Кроме того, значительные объемы вложений планируются за счет привлечения средств из федерального бюджета в рамках реализации национальных проектов, Национальной программы развития Дальнего Востока до 2024 года.

В 2021 году к действующим резидентам ТОР "Бурятия" добавилось 3, еще 2 организации на стадии подписания соглашения в 2022 году:

ООО "Славное море" с проектом по созданию туристического кластера в с. Выдрино (1,01 млрд руб., 247 рабочих мест);

ООО "Тепличный комплекс "Гусиноозерский" с проектом по созданию тепличного комплекса по круглогодичному выращиванию овощей (2,34 млрд. руб., 170 рабочих мест).

Итого по 2 проектам дополнительно будет инвестировано 3,3 млрд. руб., создано 417 рабочих мест.

В прогнозируемый период по целевому варианту предполагается увеличение количества резидентов ТОР "Бурятия".

В добывающей промышленности АО "Хиагда" продолжит реализацию инвестиционного проекта "Строительство производственного комплекса и развитие месторождений Хиагдинского рудного поля". В настоящее время работы ведутся на пяти месторождениях Хиагдинского рудного поля - Хиагдинском, Количиканском, Дыбрынском, Источном и Вершинном. В соответствии с программой развития деятельность предприятия прогнозируется до 2055 года с возможностью существенного продления.

АО "Разрез Тугнуйский" продолжит освоение Никольского месторождения каменного угля, в рамках данного проекта будет осуществляться основной объем вложений предприятий.

Продолжается реализация двух региональных инвестиционных проектов - по строительству гидрометаллургического отделения для организации подземной добычи золота на Неруднинском месторождении (ООО "Артель старателей "Сининда-1") и по строительству и эксплуатации горно-перерабатывающего комплекса по отработке запасов участка "Рудная горка" золоторудного месторождения "Троицкое" (ООО "Рудное").

На разной стадии подготовки и реализации в прогнозируемом периоде в рамках целевого сценария предполагаются проекты по освоению Урда-Гарганского месторождения кварца (ООО "Байкальская финансово-промышленная компания"), по освоению Калюмного участка сынныритов в Северо-Байкальском районе (ООО "БайкалНедраГео"), по освоению Наранского месторождения флюоритов в Селенгинском районе (ООО "Друза").

Ключевым проектом в отрасли является проект по освоению Озерного месторождения полиметаллических руд (ООО "Озерное"). Объем планируемых инвестиций в целом по проекту составят 90,2 млрд. рублей. Основные работы по строительству объектов предприятия запланированы в период до 2023 года, запуск обогатительной фабрики запланирован на 2023 год одноэтапно.

АО "Улан-Удэнский авиационный завод" продолжит реализацию Программы технического и технологического развития с освоением программно-технических комплексов. В прогнозный период авиационный завод, кроме выпуска модернизированного вертолета Ми171А2, продолжит реализацию проекта по созданию вертолета Ми-171А3 "офшор", а также приступает к серийному выпуску модернизированного вертолета Ка-226Т.

На базе Улан-Удэнского приборостроительного производственного объединения запланированы проекты по производству полимерных наконечников (для пипеточных дозаторов) и фильтров-дымоуловителей. Байкальским текстильным комбинатом будут осуществляться вложения в производство крашеной текстильной пряжи.

В агропромышленном комплексе планируется строительство тепличного комплекса (ООО "ТК Гусиноозерский"), производство мраморной говядины в Кяхтинском районе (группа компаний "Буян"), организация племенного репродуктора по выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота (ООО "Мясооптторг"), модернизация производства промышленного забоя крупного рогатого скота и лошадей (ООО "Основа"), строительство картофеле- и овощехранилища в с. Быково Кабанского района (ООО "Гарантия-2"), завершится строительство 2 очереди свинокомплекса "Восточно-Сибирский".

В сфере транспорта планируется строительство нового аэровокзального комплекса международных воздушных линий (ООО "Аэропорт Байкал"/Холдинг "Новапорт"), мероприятия по развитию БАМа, а также строительство и реконструкция дорожной инфраструктуры за счет бюджетных средств.

В энергетике в прогнозируемом периоде основной объем инвестиций будет направлен на реконструкцию и строительство энергетического оборудования в целях повышения надежности электроснабжения и подключения новых потребителей. В частности, будут реализовываться инвестиционные программы филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Бурятэнерго", ПАО "ТГК-14". Группой компаний "Хевел" будет осуществляться строительство солнечной электростанции в Джидинском районе.

В туризме запланированы масштабные проекты по строительству международного туристско-рекреационного комплекса, гостиничных комплексов и отелей на участках особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань", создание портовой инфраструктуры на оз. Байкал (ООО "Грин Флоу Байкал", ООО "Байкал Эрмитаж", ООО "Космос Отель Групп", ООО "Славное море порт"). В целевом варианте при внесении изменений в федеральное законодательство предусматривается создание многофункционального круглогодичного курорта "Мамай" (якорный инвестор ООО "Хрустальный").

В жилищном строительстве планируются реализация проекта по реконструкции центральной части г. Улан-Удэ стоимостью свыше 11 млрд. рублей с привлечением финансовых средств "инфраструктурного" бюджетного кредита, а также продолжение реализации проекта домостроительного комбината.

В социальной сфере реализуются и планируются к реализации проекты, в том числе на условиях государственно-частного партнерства и концессии: проекты ООО "ПроШкола" и ВЭБ.РФ, фонда "Стратегия будущего" и АО "Газпромбанк".

Уровень жизни населения

Прогноз основан на основных параметрах сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, статистических данных, аналитических материалах, представленных ГУ - отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия, Республиканским агентством занятости населения, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия.

На обеспечение устойчивого роста оплаты труда работников в прогнозный период будут направлены следующие меры:

- ежегодное повышение минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) в соответствии с требованиями трудового законодательства;

- поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации;

- проведение ежегодной индексации заработной платы иных категорий работников организаций бюджетной сферы.

Во внебюджетном секторе рост заработной платы в целом будет определяться динамикой производительности труда и предложением трудовых ресурсов на рынке труда при сохранении спроса на них.

Одновременно с этим основной задачей Правительства Республики Бурятия в социальной сфере является поддержка наиболее уязвимых категорий граждан.

В 2022 г. по поручению Президента Российской Федерации величина прожиточного минимума, размеры страховых пенсий неработающих пенсионеров и МРОТ были проиндексированы дважды (с 1 января 2022 г. на 8,6% и с 1 июня 2022 г. на 10%). Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.06.2022 N 316 установлен прожиточный минимум на душу населения в Республике Бурятия на 2022 год в размере 15172,0 руб., в том числе для трудоспособного населения - 16537 руб., для пенсионеров - 13048 руб., для детей - 15495 рублей. С 2022 по 2025 год величина прожиточного минимума в среднем на душу населения вырастет на 14,2% в номинальном выражении и составит 17330 рублей.

Среднегодовой темп роста доходов от предпринимательской деятельности в прогнозный период 2023 - 2025 годов по базовому варианту составит 106,0%, по целевому варианту - 106,3%.

В целом в Республике Бурятия прогнозируется увеличение средней заработной платы.

Так, в 2022 году номинальная начисленная среднемесячная заработная плата прогнозируется на уровне 49,9 тыс. руб. Темп роста номинальной заработной платы в 2023 году по базовому варианту составит 109,9%, в 2024 - 107,8%, в 2025 - 107,9%. Чуть меньшими темпами будет прирастать среднемесячный доход от трудовой деятельности и к 2025 году составит 51435 руб.

При этом необходимо отметить, что к 2025 году в Республике Бурятия среднемесячная начисленная заработная плата по базовому варианту достигнет соотношения 80% от общероссийского уровня против 77,8% в 2021 году.

Учитывая вышеизложенное, среднегодовые темпы роста денежных доходов населения в прогнозируемом периоде 2023 - 2025 годов составят в базовом варианте 106,8% и 107,8% в целевом.

В 2022 году в связи с ростом прожиточного минимума, по оценке, увеличится доля населения с доходами ниже прожиточного минимума до 20%.

В среднесрочном периоде прогнозируется снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в базовом варианте до 17,1% и до 16,6% по целевому варианту. На снижение уровня бедности окажут влияние:

- совершенствование механизмов адресной социальной защиты и системы социального обслуживания граждан;

- предоставление гражданам пособий, выплат и других мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством;

- ежегодная индексация социальных выплат;

- развитие практики применения социального контракта, предусматривающего взаимные обязательства государства и получателей социальной помощи.

Труд и занятость

За июль 2022 года уровень безработицы (по методологии МОТ) составил 8,3%, что ниже на 1,3 п.п. аналогичного периода прошлого года (9,6%). В целом в 2022 году уровень безработицы оценивается на уровне 9%, регистрируемая безработица составит 1,0%. Снижение уровня безработицы приведет к увеличению численности занятых в экономике в 2022 году до 358,47 тыс. чел.

Ситуация на рынке труда в прогнозном периоде будет во многом связана с динамикой развития основных показателей экономики.

В целях улучшения ситуации на рынке труда будет реализовываться Государственная программа Республики Бурятия "Содействие занятости населения".

С 1 января 2022 года органы службы занятости населения Республики Бурятия переходят на оказание государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников на Единой цифровой платформе в сфере занятости населения и трудовых отношений "Работа в России".

Продолжается реализация основных мероприятий активной политики занятости населения в организации.

Кроме этого, увеличение численности занятости в регионе связано с реализацией таких инвестиционных проектов, как освоение Озерного свинцово-цинкового месторождения (ООО "Озерное"), освоение Никольского месторождения каменных углей (АО "СУЭК"), переработка сырья Урда-Гарганского месторождения кварцитов ("ООО "Друза"), освоение Калюмного участка сынныритов (ООО "БайкалНедраГео"), развитие золоторудного месторождения Троицкое (ООО "Рудное").

В результате в 2023 году прогнозируется увеличение численности занятых в экономике до 361 тыс. чел. согласно базовому варианту и до 379,1 тыс. руб. согласно целевому варианту, к концу прогнозного периода ожидается рост до 368 тысяч человек по базовому варианту, 386,4 тысячи человек по целевому варианту.

Увеличение занятых в экономике повлечет за собой постепенное снижение численности безработных граждан с 38,5 тыс. чел. в 2022 году, до 32,6 тыс. человек и 31,9 тыс. человек в 2025 году в зависимости от варианта прогноза. В 2025 году прогнозируемый уровень безработицы составит 7,5% по базовому, 7,3% по целевому вариантам.

Демография

Численность постоянного населения Республики Бурятия на 01.01.2022 составила 982,63 тыс. человек и за 2021 год снизилась на 2,8 тыс. человек, из них: естественная убыль составила 1,5 тыс. человек, миграционный отток - 1,3 тыс. человек.

Снижение рождаемости обусловлено тем, что молодые семьи откладывают решение завести ребенка в условиях возросшей неопределенности, девальвации ценностей семейного образа жизни, а также роста числа "альтернатив" родительству: досуг, хобби, карьера.

Прогнозные расчеты построены на основе гипотез относительно будущей динамики рождаемости, смертности и миграции.

В Республике Бурятия на протяжении среднесрочного прогнозного периода ожидается снижение среднегодовой численности населения по базовому варианту с 981,03 тыс. чел. в 2022 году до 978,06 тыс. чел. в 2023 году, 975,93 тыс. чел. в 2024 году и 975,02 тыс. чел. в 2025 году в результате продолжающейся тенденции снижения рождаемости и увеличения смертности, замедления темпов ожидаемой продолжительности жизни и сохранения миграционного оттока. В целевом варианте прогнозируется увеличение среднегодовой численности населения к 2025 году до 988,12 тыс. чел. за счет как естественного, так и миграционного прироста.

В 2022 году численность населения в трудоспособном возрасте оценивается на уровне 555,61 тыс. чел. В прогнозном периоде ожидается рост численности населения в трудоспособном возрасте с 2024 года, что связано с реализуемой пенсионной реформой. Так, численность трудоспособного населения по базовому варианту увеличится с 552,39 тыс. чел. в 2023 году до 562,59 тыс. чел. к 2025 году в базовом варианте прогноза, по целевому варианту - до 567,03 тыс. человек.

Одним из наиболее важных факторов, влияющим на рождаемость, является численность женщин репродуктивного возраста. 88% детей в республике рождается у женщин в возрасте 20 - 39 лет. Репродуктивное поведение этой группы населения формирует уровень рождаемости.

Существующая возрастная структура женского населения в Республике Бурятия предопределяет дальнейшее снижение численности женщин в возрасте 20 - 39 лет. По прогнозным расчетам численность женщин данного возраста уменьшится с 2021 года по 2025 год на 17,8 тыс. чел., или на 13,1%. При расчете применялся метод передвижки возрастных групп и следующий коэффициент дожития (средний по возрастной структуре): 20 - 24 - 0,9993242, 25 - 29 - 0,9991042, 30 - 34 - 0,9985522, 35 - 39 - 0,9974146.

(тыс. чел.)

Снижение численности женщин в возрасте 20 - 39 лет связано с последствием "демографического провала" девяностых годов XX века и сохранением миграционного оттока.

Усугубляет демографический прогноз и тот факт, что возраст дожития достигает поколение, рожденное после Великой Отечественной войны в 1947 - 1956 годах, когда отмечался всплеск рождаемости. В связи с этим прогнозируется увеличение возрастной группы старше 65 лет на 12% с 2021 до 2025 года, что приведет к увеличению смертности.

Также причиной увеличения смертности остается неблагополучная эпидемиологическая ситуация по новой коронавирусной инфекции (влияние COVID-19 на исходную тяжесть состояния пациентов с коморбидной патологией, несвоевременное обращение больных за медицинской помощью).

Еще одной существенной проблемой демографического развития республики является миграция населения. Однако наметилась устойчивая тенденция снижения миграционного оттока. Так, коэффициент миграционной убыли уменьшился с -4,65 на 1 тыс. человек в 2018 году до -1,3 в 2021 году. В 2019 году за долгие годы был отмечен миграционный прирост свыше 1 тыс. чел.

По результатам 2021 года миграционный отток населения составил 1304 человека.

По сравнению с 2018 годом в 2021 году отток населения в другие регионы России сократился на 41%. Еще меньший отток наблюдался в 2019 - 2020 годах.

Миграционный отток населения из республики в другие регионы России достиг 2479 человек (предварительные данные). Наибольший отток населения отмечен в регионы Центрального федерального округа - 758 человек, в том числе в Московскую область - 460 и в г. Москву - 136 человек; в регионы Северо-Западного федерального округа - 652 человека, в том числе в Ленинградскую область - 214 и в г. Санкт-Петербург - 296 человек; в регионы Сибирского федерального округа - 560 человек, в том числе в Красноярский край - 318 человек.

Доля международной миграции в общем миграционном потоке в 2021 году составила 3,7%. Прирост населения республики за счет международной миграции составил 1248 человек. Наибольшую часть в миграционном приросте населения составляют мигранты из Киргизии, Узбекистана и Таджикистана.

По экспертной оценке, в 2022 году миграционный отток замедлится и составит 1170 чел. (2021 году - 1300 чел.), к 2025 году достигнет 450 чел. по базовому варианту, и по целевому варианту будет наблюдаться прирост в 1 тыс. чел.

Приложение N 2

Одобрены
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 24.10.2022 N 652

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2023 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ