МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПРИКАЗ

от 19 апреля 2022 года N 383


Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Республики Марий Эл за 2021 год

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 15 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997, приказываю:

1. Утвердить доклад о результатах обобщения правоприменительной практики отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Республики Марий Эл за 2021 год.

2. Отделу государственного контроля (надзора) в сфере образования (Крупин И.В.) Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее соответственно - отдел, Министерство) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела Министерства Крупина И.В.

Министр
Л.РЕВУЦКАЯ

Утвержден
приказом
Министерства образования
Республики Марий Эл
от 19 апреля 2022 г. N 383

ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ЗА 2021 ГОД

1. Общие положения

Настоящий доклад разработан отделом по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Марий Эл в целях профилактики нарушений обязательных требований в сфере образования и основан на реализации положений:

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ);

Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", других нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере образования (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ);

Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

При подготовке доклада учтены положения действовавших до 01.07.2021 следующих административных регламентов:

Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.03.2020 N 427;

Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.06.2020 N 709;

Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.06.2020 N 710.

В соответствии со статьями 7, 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 августа 2010 г. N 231, Положением об отделе, утвержденным министром образования и науки Республики Марий Эл 2 июля 2021 г., отдел государственного контроля (надзора) в сфере образования (далее - отдел) Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее - Министерство) осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования:

федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Республики Марий Эл;

государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

С 01.07.2021 отдел Министерства осуществляет контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования" (далее - Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования).

Федеральный закон N 248-ФЗ ориентирует контрольные (надзорные) органы на защиту охраняемых ценностей, деятельность контролирующего органа оценивается в зависимости от уровня защиты охраняемых ценностей, минимизации ущерба в сфере общественных отношений.

Федеральный закон N 248-ФЗ предусматривает перевод деятельности контрольных (надзорных) органов на цифровую основу, широкий набор инструментов по контролю, которые применяются контрольными (надзорными) органами в зависимости от оценки риска.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) созданы:

1) единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора) (далее - ЕРВК);

2) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ);

3) информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (вводится в действие с 01.01.2023).

До 01.07.2021 Министерством осуществлялись: федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования, лицензионный контроль за образовательной деятельностью.

В настоящее время указанные направления контрольной (надзорной) деятельности преобразованы в один вид контроля (надзора) - федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, предметом которого являются:

соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности, и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении вышеуказанных видов государственного контроля (надзора) в сфере образования проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, предусмотрено в отношении:

организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Республики Марий Эл;

органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Оценка соблюдения контролируемым лицом, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, лицензионных требований проводится Министерством в рамках государственного контроля (надзора) посредством плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997.

Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования осуществляется Министерством в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доклад содержит материалы обобщения правоприменительной практики по трем видам контроля (надзора), отнесенным к полномочиям отдела Министерства, за период с 01.01.2021 по 30.06.2021: федеральный государственный надзор в сфере образования; федеральный государственный контроль качества образования; лицензионный контроль за образовательной деятельностью. А также материалы обобщения правоприменительной практики по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования, отнесенному к полномочиям отдела, за период с 01.07.2021 по 30.12.2021.

Обобщение правоприменительной практики проведено в соответствии с задачами, установленными статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Информационным ресурсом для подготовки доклада являются:

результаты проверок и иных мероприятий отдела Министерства, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, поступивших в отдел Министерства о нарушении обязательных требований, причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

результаты рассмотрения протоколов об административных правонарушениях;

результаты работы по осуществлению профилактических мероприятий.

2. Обеспечение единообразных подходов к применению отделом Министерства и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле

2.1. Обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации, доступности сведений о правоприменительной практике в отделе Министерства, снижения количества нарушений обязательных требований, повышения уровня защищенности охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношений в сфере образования за счет обеспечения информированности о практике применения и соблюдения обязательных требований, является одной из ключевых целей при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Реализация полномочий в сфере контрольной (надзорной) деятельности отдела Министерства осуществляется при соблюдении основных принципов государственного контроля (надзора):

законности и обоснованности действий и решений надзорного органа и его должностных лиц;

стимулировании добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований;

соразмерности вмешательства надзорного органа и его должностных лиц в деятельность контролируемых лиц;

охране прав и законных интересов, уважении достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц;

недопустимости злоупотребления правом как со стороны надзорного органа и его должностных лиц, так со стороны граждан и организаций;

открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного надзора;

оперативности и разумности при осуществлении государственного надзора.

2.2. По состоянию на 31 декабря 2021 г. в реестре лицензий, выданных Министерством, общее количество действующих лицензий на осуществление образовательной деятельности на территории Республики Марий Эл составляет 730 единиц. Органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, - 17 единиц.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей министерства образования на 2021 год (далее - План проверок) сформирован в соответствии с требованиями статей 9, 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.

В целях принятия мер по снижению административной нагрузки на образовательные организации при выборе контролируемых лиц и включение их в План проверок Министерство руководствовалось письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 августа 2016 г. N 02-343 "О направлении методических рекомендаций по отбору образовательных организаций для включения в ежегодный план проведения плановых проверок", а также критериями отбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что позволило оптимально использовать трудовые, материальные и финансовые ресурсы Министерства.

На 2021 год Министерством образования и науки Республики Марий Эл было запланировано 155 контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 21% от общего количества объектов контроля.

Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (далее - Правила подготовки планов проверок), установлена возможность исключения проверки из плана проверки в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

В течение 2021 года из Плана проверок на 2021 год, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 28 октября 2020 г. N 760 (далее - План проверок), по основаниям, установленным пунктами 7, 8 Правил подготовки планов проверок, Министерством исключены 2 проверки в связи с прекращением образовательной деятельности организации.

Сложившаяся в 2021 году эпидемиологическая обстановка, связанная с новой коронавирусной инфекцией на территории Российской Федерации, также повлияла на осуществление контрольно-надзорных мероприятий в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и индивидуальных предпринимателей.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования", в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489, в связи с применением отделом Министерства риск-ориентированного подхода было принято решение о внесении изменений в План проверок отдела Министерства в части исключения плановых выездных проверок, запланированных в октябре - декабре 2021 года в отношении 44 контролируемых лиц, не имеющих фактов нарушений обязательных требований и не привлекавшихся к административной ответственности за нарушения обязательных требований в сфере образования.

Таким образом, в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2021 году отделом государственного контроля (надзора) в сфере образования (далее - отдел) Министерства проведено 109 контрольных (надзорных) мероприятий из 109 запланированных (46 контрольных (надзорных) мероприятий из плана исключены).

Доля комплексных плановых проверок в 2021 году составила 99%.

Все плановые проверки проведены в форме выездных проверок.

Утвержденный План проверок размещен на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

Стимулирование добросовестного поведения обеспечивалось отнесением объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 6 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997, объекты государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к категориям высокого, среднего и низкого риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска).

Министерством применяются следующие критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска в рамках осуществления государственного контроля (надзора), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997:

низкий риск - деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - контролируемые лица), по реализации одной или нескольких основных образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию образовательной деятельности (за исключением образовательных программ дошкольного образования, основных программ профессионального обучения) и (или) дополнительных образовательных программ, а также образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций (далее - образовательная деятельность контролируемых лиц);

средний риск - образовательная деятельность контролируемых лиц при наличии обращения (жалобы, заявления), признанного обоснованным по результатам рассмотрения в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки или органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору), от физических и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, средств массовой информации, о фактах нарушения контролируемым лицом обязательных требований и (или) исполнения решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в течение календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении объекта федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к определенной категории риска.

Образовательная деятельность контролируемых лиц при наличии вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания контролируемому лицу за совершение административного правонарушения в сфере образования, предусмотренного одной или несколькими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: статьей 5.57, статьей 9.13, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20 и 19.30, статьей 19.30.2 (в части сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении), в период 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к определенной категории риска;

высокий риск - образовательная деятельность контролируемых лиц при одновременном наличии критериев вероятности несоблюдения обязательных требований, указанных в пунктах 2 и 3.

Отнесение объекта государственного контроля (надзора) к одной из категорий риска осуществляется Министерством ежегодно на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска.

В случае поступления от контролируемого лица в Министерство сведений о соответствии объекта государственного контроля (надзора) критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска иной категории риска Министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных сведений принимает решение об изменении категории риска такого объекта.

Приказом Министерства от 30 августа 2021 г. N 760 утвержден перечень объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, отнесенных к категории объектов среднего риска и высокого риска.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 4 октября 2021 г. N 1336, вступил в силу с 1 марта 2022 г.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в виде документарных и выездных проверок в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к определенным категориям риска, проводятся со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - один раз в 4 года;

в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Объекты федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, не отнесенные к категории объектов среднего риска и высокого риска, считаются объектами федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования с низкой категорией риска.

В соответствии с планом проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проведено 4 плановых проверки деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, отделом Министерства проведено 11 внеплановых проверок в форме выездных или документарных, в том числе, в связи с осуществлением контроля за исполнением предписания проведено 6 проверок, по требованию Прокуратуры Республики Марий Эл по поступившим обращениям граждан о нарушении прав обучающихся, нарушении законодательства об образовании и лицензионных требований проведено 4 проверки, по материалам, поступившим от государственных органов о причинении вреда (ущерба) здоровью граждан при осуществлении образовательной деятельности, проведена 1 проверка.

В соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомлялись отделом Министерства не позднее чем за три рабочих дня, а внеплановой проверки - не позднее 24 часов до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Решения о проведении контрольного надзорного мероприятия готовятся Министерством в соответствии с формой, установленной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом", в которых указывается предмет проверки с учетом видов реализуемых контролируемым лицом образовательных программ, а также планируемые контрольные (надзорные) действия.

Проекты решений согласуются руководителем структурного подразделения, осуществляющего переданные полномочия, и подписываются министром.

Всего было подготовлено 124 решения (приказов) о проведении проверок. Содержание решений (приказов) Министерства о проведении проверок полностью соответствует требованиям вышеуказанных нормативных документов, нарушений сроков уведомления юридических лиц о проведении проверки в 2021 году не допускается.

При организации и проведении Министерством плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обеспечивается строгое соблюдение их прав в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 294-ФЗ, главами 12 - 14 Федерального закона N 248-ФЗ.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий обеспечено непосредственное присутствие руководителей образовательных организаций, которым предоставлена возможность получения от должностных лиц Министерства информации, относящейся к предмету проверки и представление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ, Федеральным законом N 248-ФЗ. По требованию прокуратуры Республики Марий Эл по поступившим обращениям граждан о нарушении лицензионных требований проведено четыре внеплановых проверки, в том числе одна проверка индивидуального предпринимателя.

Средняя продолжительность срока проведения плановых проверок в 2021 г. составляет 7 дней для проверок, проведенных до 01.07.2021, и 3 дня для проверок, проведенных после 01.07.2021, внеплановых - 3 дня.

Министерством обеспечивается неукоснительное соблюдение сроков проведения проверок. Случаи превышения установленного срока проведения проверки отсутствуют.

Оформление результатов проверки осуществляется в порядке, установленном требованиями статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, статей 72, 73 Федерального закона N 248-ФЗ, Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997, и типовыми формами, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации для контрольных (надзорных) органов".

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Один из экземпляров акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю.

Случаи отказа представителей проверяемой организации в ознакомлении с актом проверки отсутствуют.

Всего в 2021 году по результатам контрольных-надзорных мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) составлено 124 акта проверок (в том числе 11 по внеплановым проверкам, из них 6 по контролю за исполнением предписаний).

Случаи обжалования действий (бездействия) должностных лиц Министерства, повлекших за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, привлечения к участию в проверке Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Марий Эл, а также отмены результатов проведенных проверок отсутствуют.

Проверки, результаты которых были признаны недействительными, и проверки, проведенные с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, отсутствуют.

2.3. В целях недопущения и устранения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в 2021 году Министерством осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год, утвержденной приказом Министерства от 17 декабря 2020 г. N 941:

поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

обобщение и анализ правоприменительной практики осуществления в установленной сфере деятельности государственного контроля (надзора);

консультирование представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, а также принятых по их результатам мер, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий;

объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц.

До 1 октября 2021 года проект программы профилактики в целях общественного обсуждения размещен на официальном сайте Министерства в сети Интернет с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

16 февраля 2021 года Министерством проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольно-надзорной деятельности за 2020 год.

В мероприятии приняли участие руководители органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, представитель прокуратуры Республики Марий Эл, а также представители юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялись и запланированы контрольно (надзорные) мероприятия.

2.3.1. Единообразность применения Министерством обязательных требований основана на открытости деятельности Министерства, размещении на официальном сайте отдела Министерства перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования.

В 2021 году на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специально созданном разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" размещены:

статистические данные о количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях, перечни наиболее часто встречающихся в деятельности контролируемых лиц нарушений обязательных требований;

обобщение и анализ (обзор) правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства;

информация о профилактическом мероприятии - консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проводится должностными лицами отдела Министерства;

доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений по соблюдению обязательных требований при осуществлении деятельности в сфере образования на территории Республики Марий Эл в 2020 году;

информационно-разъяснительные материалы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об изменениях, которые внесены в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 1 апреля 2021 г. N 04-26 "Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2021 году";

информационно-разъяснительные материалы Министерства просвещения Российской Федерации информируют о старте записи детей в первый класс;

информационно-разъяснительные материалы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об информировании организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты общего образования по вопросам воспитания обучающихся;

письмо Министерства просвещения Российской Федерации, Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 27 января 2021 г. N ВБ-90/08/27 "О направлении разъяснений (вместе с "Разъяснениями об аттестации педагогических работников" в целях установления квалификационной категории в 2020 - 2021 годах и о продлении сроков действия квалификационных категорий в соответствии с приказами Министерства просвещения Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 193 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях установления квалификационной категории в 2020 году" и от 11 декабря 2020 г. N 713 "Об особенностях аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность");

письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 25 января 2021 г. N ТВ-92/03 "О направлении рекомендаций (вместе с "Рекомендациями по особенностям организации образовательного процесса во втором полугодии 2020/21 учебного года в условиях профилактики и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в организациях, реализующих основные и дополнительные общеобразовательные программы", "Рекомендациями по созданию условий для повышения мотивации участников образовательных отношений посредством реализации дополнительных образовательных программ различных направленностей и организации внеурочной деятельности во втором полугодии 2020 - 2021 учебного года", "Рекомендациями по организации психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений во втором полугодии 2020 - 2021 учебного года");

приказ Министерства от 21 января 2021 г. N 40 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства (изменения в перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору)).

2.3.2. Должностные лица отдела Министерства осуществляют консультирование контролируемых лиц и их представителей:

а) в виде устных разъяснений на личном приеме;

б) в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита;

в) посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом, в случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в том числе:

а) порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

б) периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

в) порядка принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

г) порядка обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей на личном приеме осуществляется министром образования и науки Республики Марий Эл и уполномоченными должностными лицами отдела Министерства.

Информация для контролируемых лиц и их представителей о месте проведения консультирования, а также об установленных для консультирования днях и часах размещается на официальном сайте Министерства.

2.3.3. Профилактические визиты проводятся отделом Министерства в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в отношении:

а) контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности;

б) контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, - в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска.

2.3.4. С 1 июля 2021 г. мероприятия, направленные на недопущение контролируемыми лицами нарушений обязательных требований, проводятся в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Действенными мероприятиями программы профилактики являются мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с проверяемыми субъектами.

В целях усиления работы, направленной на недопущение контролируемыми лицами нарушений обязательных требований в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ Министерством, в 2021 году осуществлялось проведение таких мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, как:

наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети Интернет и средствах массовой информации, в том числе при подготовке к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий и непосредственно в ходе проверок, а также при рассмотрении обращений, поступивших в адрес Министерства от граждан либо органов власти;

наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая представляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", ГИС-Надзор) в Министерство в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Министерством без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В январе 2021 г. отделом Министерства проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по мониторингу отчетов о самообследовании на официальных сайтах организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программе профессиональной подготовки 175.11 "Водитель автомобиля", в части самообследования по оценке содержания и качества подготовки обучающихся и функционирования внутренней системы оценки качества образования (далее - мероприятия по контролю).

В соответствии с поручением Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (письмо от 11 мая 2021 г. N 01-52-815/08-1316) в период с 1 по 15 июня 2021 г. отделом Министерства проведен комплексный мониторинг открытых и общедоступных информационных ресурсов образовательных организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по подвиду "Дополнительное образование детей и взрослых" (далее - мониторинг), в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2021 г. N 831 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации".

Всего мониторингом было охвачено 583 организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых.

По результатам проведенного отделом Министерства мониторинга выявлено 1 423 нарушения Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации.

По выявленным нарушениям в адрес юридических лиц направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере образования.

В адрес руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в области физической культуры и спорта, а также руководителей государственных и частных образовательных организаций Министерством направлено письмо с результатами мониторинга, с предложением привести сайты образовательных организаций в соответствие Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации".

В целях повышения качества подготовки водителей автотранспортных средств Министерством было рекомендовано учредителям и руководителям образовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовки "Водитель автомобиля":

- разработать либо усовершенствовать систему внутренней оценки качества образования, провести мониторинг качества образования и принять меры по исключению причин и условий, влияющих на снижение качества подготовки водителей автотранспортных средств;

- усилить контроль за ведением учетной и аналитической документации;

- для выявления степени удовлетворенности качеством образовательной деятельности организаций, что является частью внешней независимой оценки качества, необходимо осуществлять опрос среди получателей образовательных услуг (наличие на сайте образовательной организации анкеты для опроса граждан или гиперссылки на нее);

- для обеспечения открытости, доступности, размещения и обновления информации привести официальные сайты образовательных организаций и размещенную на них информацию в соответствие с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. N 831 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации";

- усилить контроль за посещаемостью обучающимися теоретических и практических занятий, предусмотренных учебным планом;

- допускать к сдаче внутреннего экзамена при условии прохождения обучающимся промежуточной аттестации по пропущенным им темам теоретических занятий;

- осуществлять проверки теоретических знаний при проведении внутренней итоговой аттестации, в том числе с использованием аппаратно-программного комплекса (АПК) тестирования и развития психофизиологических качеств водителя, исключительно в присутствии педагогического работника в целях исключения возможности использования справочных материалов обучающимися.

2.3.5. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, орган государственного контроля (надзора) объявляет такому юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В результате проведенной работы с целью предотвращения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании в 2021 году Министерством объявлено 30 предостережений организациям, осуществляющим образовательную деятельность и индивидуальным предпринимателям, в том числе 4 - по результатам рассмотрения обращений граждан, 2 - по результатам рассмотрения информации о нарушении обязательных требований, поступившей от иных государственных органов, 24 - по результатам мониторингов соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

3. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных отделом Министерства в 2021 году, в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выявлено 434 нарушения обязательных требований.

Типичными нарушениями обязательных требований в деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в части несоблюдения обязательных требований, установленных законодательством об образовании, являются нарушения:

3.1. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ):

пункта 21 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ - договоры на оказание услуг по обучению вождению заключаются не с педагогическими работниками, а с индивидуальными предпринимателями;

части 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ - учреждением не утверждены образовательные программы;

части 2 статьи 15 Федерального закона N 273-ФЗ - в договорах о сетевом взаимодействии не указаны основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность), а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними;

статьи 25 Федерального закона N 273-ФЗ - учреждение начального общего, основного общего образования, неправомерно наделяет себя правом на проведение конкурса или индивидуального отбора при приеме граждан на реализацию образовательных программ основного общего образования, интегрированных с дополнительными с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательными программами среднего профессионального образования в области искусств, интегрированными с образовательными программами основного общего образования;

пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ - учреждение не обеспечило реализацию в полном объеме образовательной программы;

пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ - учреждение возлагает на индивидуального предпринимателя обеспечение безопасных условий обучения (обеспечение исправного технического состояния транспортного средства, прохождение ежедневного медицинского осмотра), таким образом, пытается снять с себя ответственность, установленную законодательством об образовании;

пункта 21 части 3 статьи 28, статьи 29 Федерального закона N 273-ФЗ - не размещена в полном объеме требуемая информация или официальный сайт образовательной организации не соответствует требованиям и правилам;

части 2 статьи 30 Федерального закона N 273-ФЗ - в учреждении отсутствуют локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися;

части 6 статьи 31 Федерального закона N 273-ФЗ - у учреждения отсутствует Положение о структурном подразделении, которое участвует в реализации образовательных программ;

статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ - учреждением не определен порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта;

учреждением не определен порядок посещения обучающимися по своему выбору мероприятий, проводимых в учреждении и не предусмотренных учебным планом;

учреждением не определен порядок освоения наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в учреждении;

части 3 статьи 35 Федерального закона N 273-ФЗ - отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги;

часть 3 статьи 42 Федерального закона N 273-ФЗ - в учреждении отсутствуют заявления, согласия родителей (законных представителей) на оказание психолого-педагогической помощи в 2020 - 2021 учебном году в рамках реализации дополнительных общеразвивающих программ;

части 6 статьи 45 Федерального закона N 273-ФЗ - отсутствует локальный акт, регламентирующий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения;

часть 4 статьи 53 Закона N 273-ФЗ - в приказах директора учреждения о приеме в учреждение не указана дата приема лица на обучение;

части 2, 3 статьи 54 Федерального закона N 273-ФЗ - в договорах на обучение по адаптированным образовательным программам, заключенных учреждением с родителями (законными представителями) обучающихся с ОВЗ, не указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), не указано наименование адаптированной образовательной программы в договоре;

части 2 статьи 55 Федерального закона N 273-ФЗ - в заявлениях о приеме в дошкольную образовательную организацию отсутствуют сведения об ознакомлении родителей (законных представителей) обучающихся с уставом, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими образовательную деятельность;

части 10, 11 статьи 60 Федерального закона N 273-ФЗ - в выдаваемых документах о квалификации (свидетельствах о профессии водитель) не указывается квалификация, присвоенная после освоения программ профессионального обучения;

статьи 62 Федерального закона N 273-ФЗ - в учреждении отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок и условия восстановления обучающегося, отчисленного по инициативе учреждения;

части 5 статьи 66 Федерального закона N 273-ФЗ - обучающиеся 4-х классов допущены к обучению на следующем уровне общего образования в 5 классы в отсутствие сведений об освоении основной образовательной программы начального общего образования;

части 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ - в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности отсутствуют сведения о наименовании и местонахождении филиала учреждения;

части 5 статьи 108 Федерального закона N 273-ФЗ - устав учреждения и лицензия на осуществление образовательной деятельности не приведены в соответствие действующему законодательству об образовании.

3.2. Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации": - пунктов 3 - 5 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации учреждением не размещена не размещена в полном объеме требуемая информация или официальный сайт образовательной организации не соответствует законодательству об образовании.

3.3. Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. N 831 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации:

на официальном сайте учреждения все файлы, ссылки которые размещены на страницах соответствующих разделов, не удовлетворяют условию, а именно электронные документы учреждения не подписаны электронной подписью;

на сайте учреждения отсутствуют ссылки на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации в сети Интернет;

отсутствует специальный раздел "Сведения об образовательной организации", искажено его название и название подразделов, подразделы специального раздела имеются, но не выстроена их иерархия;

в подразделе "Основные сведения" отсутствует информация о сокращенном наименовании учреждения; о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе не указанных в приложении к лицензии (реестре лицензий) на осуществление образовательной деятельности в соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в РФ";

в подразделе "Структура и органы управления образовательной организацией" отсутствует информация о коллегиальных органах управления; отсутствуют Положения о коллегиальных органах управления, о положениях о структурных подразделениях учреждения в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

в подразделе "Документы" отсутствует локальный акт, определяющий форму, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, подписанный электронной цифровой подписью; отсутствуют Правила внутреннего трудового распорядка, отчет о результатах самообследования; самостоятельно разработанные и утвержденные документы учреждения размещены не в виде электронных документов;

в подразделе "Образование" отсутствует информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности; о реализуемых образовательных программах, с указанием в отношении каждой образовательной программы: форм обучения; нормативного срока обучения; срока действия государственной аккредитации образовательной программы; языков, на которых осуществляется образование (обучение), об описании образовательных программ в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам сайта, в том числе:

об учебном плане с приложением его копии;

о методических документах, разработанных учреждением в виде электронного документа;

не размещена основная образовательная программа дошкольного образования;

образовательные программы размещены не в форме электронного документа;

в подразделе "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав" информация о персональном составе педагогических работников размещена не в форме электронного документа; отсутствует информация о квалификации педагогических работников; об уровне образования, о наименовании направления подготовки и (или) специальности; о повышении квалификации;

в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" отсутствует информация:

о библиотеке;

об оборудованных учебных кабинетах;

об объектах для проведения практических занятий;

об объектах спорта;

о средствах обучения и воспитания;

об условиях питания обучающихся;

в подразделе "Платные образовательные услуги" отсутствует информация об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

в подразделе "Доступная среда" отсутствует информация о специально оборудованных учебных кабинетах; об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

главная страница подраздела "Стипендии и меры поддержки обучающихся" не содержит информацию о наличии общежития, интерната; о количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся; о формировании платы за проживание в общежитии;

главная страница подраздела "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся" не содержит информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) обучающихся по каждой реализуемой образовательной программе: количество вакантных мест для приема (перевода) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; количество вакантных мест для приема (перевода) за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъекта Российской Федерации; количество вакантных мест для приема (перевода) за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

3.4. Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" (далее - Порядок N 236) в части:

пунктов 8, 9, 12, 14, 15 Порядка приема N 236:

учреждением неправомерно приняты заявления и документы о приеме обучающихся, направленных учредителем в другое дошкольное образовательное учреждение;

на заявлениях родителей законных представителей (обучающихся) не указан индивидуальный номер заявления;

журнал приема заявлений о приеме в учреждение отсутствует;

записи о регистрации отдельных заявлений о приеме учреждением не внесены;

в заявлениях родителей (законных представителей) обучающихся, зачисленных приказами заведующего учреждением в период 01.09.2021 по 20.09.2021, отсутствуют сведения: реквизиты свидетельства о рождении ребенка; реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя); сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) обоих родителей (законных представителей) ребенка;

договоры об образовании заключены учреждением с отдельными родителями (законными представителями) обучающихся в отсутствие заявлений о приеме;

приказ заведующего учреждением о зачислении в группу раннего возраста обучающегося издан в отсутствие заявления о приеме и договора об образовании;

реквизиты распорядительных актов о приеме в учреждение, наименования возрастных группы, число детей, зачисленных в группу раннего возраста, на сайте учреждения в течение 3-х рабочих дней не размещены.

3.5. Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 458 "Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (далее - Порядок N 458) в части:

пунктов 13, 14.1, 17, 24, 21.1, 26, 29 Порядка приема N 458:

распорядительный акт (приказ) о приеме на обучение детей, указанных в пунктах 9, 10, 12 Порядка приема (имеющих право на внеочередной, первоочередной прием и право преимущественного приема на обучение по программам начального общего образования), в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс не издан. Требование о издании приказа после завершения приема заявлений, 30 июня, учреждением игнорируется;

в заявлениях о приеме обучающихся в учреждение отсутствуют сведения: об адресе места жительства и (или) адресе места пребывания ребенка или поступающего; о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема; о потребности ребенка или поступающего в обучении по адаптированной образовательной программе и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии) или инвалида (ребенка-инвалида) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; согласие родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка на обучение ребенка по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения ребенка по адаптированной образовательной программе); согласие поступающего, достигшего возраста восемнадцати лет, на обучение по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения указанного поступающего по адаптированной образовательной программе); о языке образования; о родном языке из числа языков народов Российской Федерации о государственном языке Республики Марий Эл. Вместе с тем, в заявлениях излишне указаны сведения о месте рождения ребенка;

в заявлениях поступающих в 10 класс отсутствуют сведения: адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего; фамилия, имя, отчество (при наличии) родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка; адрес места жительства и (или) адрес места пребывания родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка; адрес(а) электронной почты, номер(а) телефона(ов) (при наличии) родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка или поступающего; факт ознакомления родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка или поступающего с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с общеобразовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся; согласие родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка или поступающего на обработку персональных данных;

в заявлениях о приеме в учреждение обучающихся, имеющих рекомендации об обучении по адаптированной основной образовательной программе, не указаны сведения: адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего; адрес места жительства и (или) адрес места пребывания родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка; о потребности ребенка в обучении по адаптированной образовательной программе и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии от 25.06.2018 и ранее обучавшегося по адаптированной программе; согласие родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка на обучение ребенка по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения ребенка по адаптированной образовательной программе);

выбор языка образования, изучаемого из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации по заявлениям родителей (законных представителей) обучающихся при приеме обучающихся не осуществляется. Все заявления родителей (законных представителей) обучающихся о выборе родного языка датированы после издания приказов о приеме обучающихся в учреждение;

в личных делах обучающихся 1-х классов отсутствуют копии документов о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справка о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования). Обучающиеся приступили к обучению в отсутствие полного комплекта документов;

журнал приема заявлений о приеме обучающихся во 2 и последующие классы учреждения отсутствует;

в приказах директора учреждения о приеме в учреждение, изданных в период с 01.04.2021 по 01.09.2021, не указана дата приема лица на обучение;

Правила приема граждан в учреждение не содержат сведений о праве первоочередного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования детей медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи;

в заявлениях от 31.08.2021 родителей (законных представителей) обучающихся по адаптированной образовательной программе не указаны основания для организации обучения по указанной программе - заключение психолого-медико-педагогической комиссии.

3.6. Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 1145 "Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств" (далее - Порядок перевода N 1145), части 6 статьи 83 Закона N 273-ФЗ в части:

пункта 3 Порядка приема N 1145 - учреждением были приняты обучающиеся без проведения индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы творческие способности и физические данные.

3.7. Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1527 (далее - Порядок перевода N 1527), в части:

пункта 5 Порядка перевода N 1527 - в заявлениях родителей об отчислении их детей в порядке переводе в другую образовательную организацию не указаны обязательные сведения;

пункта 6 Порядка перевода N 1527 - распорядительный акт (приказ) об отчислении воспитанников в порядке перевода учреждением не издан;

пункта 9.2 Порядка перевода N 1527 - приказ о приеме в порядке перевода обучающихся из других образовательных организаций учреждением не издан.

3.8. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 177 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности" (далее - Порядок перевода N 177), в части:

пунктов 6, 8 Порядка перевода N 177 - в учреждении отсутствуют заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся об отчислении в порядке перевода в принимающую организацию;

пункта 11 Порядка перевода N 177 - в приказе директора учреждения о зачислении обучающегося в 9 класс отсутствуют сведения о приеме в порядке перевода;

пункта 12 Порядка перевода N 177 - приказы директора учреждения о приеме обучающихся во второй и последующие классы из других образовательных организаций не содержат сведений о приеме в порядке перевода;

письменное уведомление о номере и дате приказа о зачислении обучающегося в учреждение направлено в исходную организацию по истечении двух рабочих дней.

3.9. Приказа Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 23 декабря 2013 г. N 1643 "Об утверждении порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях" в части пунктов 3, 5, 6 Порядка организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому:

в учреждении отсутствуют договоры, заключенные между учреждением и родителями (законными представителями) обучающихся на обучение на дому;

решение об организации обучения на дому принято учреждением после заключения договора об организации индивидуального обучения на дому;

в договоре об организации индивидуального обучения на дому не указаны: порядок и сроки прохождения обучающимся на дому промежуточной и итоговой аттестации; порядок обеспечения обучающегося на дому или в медицинских организациях специалистами из числа педагогических работников, а также оказания методической и консультативной помощи, необходимой для освоения обучающимся на дому или в медицинских организациях основной общеобразовательной программы; порядок предоставления учебников, учебной, справочной и другой литературы, иных средств обучения.

3.10. Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг):

пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг:

в договорах об оказании платных образовательных услуг в пункте 1 "Предмет договора" не указаны: вид, уровень и (или) направленность образовательной программы;

в договорах не указаны адрес места жительства, паспортные данные, телефон (при наличии) заказчика, отсутствуют сведения по обучающемуся.

3.11. Приказа Министерства просвещения Российской Федерации и науки Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 546 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов" (далее - Порядок заполнения и выдачи аттестатов) в части:

пункта 18 Порядка заполнения и выдачи аттестатов:

при выдаче дубликата аттестата о среднем (полном) общем образовании отметка о выдаче дубликата аттестата напротив учетного номера записи выдачи оригинала отсутствует;

при выдаче дубликатов аттестатов не указана дата выдачи оригинала;

записи о выдаче дубликатов указанным лицам излишне дублируются строкой об утерянных аттестатах, содержащей сведения о наименовании учебных предметов и итоговых отметках выпускников по ним;

каждая запись о выдаче дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату не заверена подписью директора учреждения и не скреплена печатью учреждения;

пункта 19 Порядка заполнения и выдачи аттестатов - приказом директора учреждения заявителю выдан дубликат аттестата в отсутствие документа, подтверждающего факт утраты обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны и других).

3.12. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 685 "Об утверждении Порядка выдачи медали "За особые успехи в учении" в части:

пункта 3 Порядка выдачи медали "За особые успехи в учении" - книга регистрации выданных медалей учреждением не ведется. Выдача медали фиксируется подписью обучающегося в книге регистрации выданных документов о среднем общем образовании учреждения.

3.13. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" (далее - ФГОС НОО):

пунктов 16, 19.2, 19.3, 19.5, 19.10, 19.10.1, 19.11 ФГОС НОО:

в содержательном разделе ООП НОО отсутствуют самостоятельно разработанные программы отдельных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности. Программы по предметам "Родной (русский) язык" и "Литературное чтение на родном (русском) языке" объединены вместе с программами по предметам "Русский язык" и "Литературное чтение" соответственно;

в организационном разделе ООП НОО:

отсутствуют календарный график, план внеурочной деятельности, календарный план воспитательной работы;

предметы "Родной (русский) язык" и "Литературное чтение на родном (русском) языке" объединены с предметами "Русский язык" и "Литературное чтение" соответственно;

рабочие программы по предметам "Родной (русский) язык" и "Литературное чтение на родном (русском) языке" объединены вместе с программами по предметам "Русский язык" и "Литературное чтение" соответственно;

отсутствует план внеурочной деятельности;

отсутствуют сроки проведения промежуточной аттестации.

Структура рабочих программ не соответствует ФГОС НОО, а именно: 2 класс (литературное чтение): отсутствует раздел планируемых результатов освоения учебного предмета; 3 класс (русский язык): отсутствуют подразделы: пояснительная записка, планируемые результаты освоения учебного предмета, содержание учебного предмета; 4 класс: отсутствуют титульные листы по ИЗО, музыке, технологии.

Система условий реализации ООП НОО": отсутствуют механизмы достижения целевых ориентиров в системе условий; сетевой график (дорожная карта) по формированию необходимой системы условий; контроль за состоянием системы условий.

3.14. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (далее - ФГОС ООО):

пунктов 14, 18.1, 18.2.2, 18.3, 18.3.1, 18.3.2 ФГОС ООО:

в содержательном разделе отсутствует рабочая программа воспитания;

в организационном разделе отсутствуют календарный график, план внеурочной деятельности, календарный план воспитательной работы;

в содержательном разделе ООП ООО отсутствуют программы отдельных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности, сказано, что они содержатся в приложении (отдельные папки);

в планируемых результатах освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования не представлен предмет "Марийский государственный язык интегрированный с ИКН";

в организационном разделе ООП ООО не размещена сетка учебного плана основного общего образования, прописана лишь пояснительная записка, которая полностью не отражает требования п. 18.3.1 ФГОС ООО;

система условий реализации ООП НОО не содержит механизмов достижения целевых ориентиров;

отсутствуют рабочие программы по предметам: родной (марийский) язык, родная (марийская) литература, иностранный язык, информатика, физика, ИЗО, технология.

3.15. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования" (далее - ФГОС СОО):

пунктов 14, 18.1.2, 18.2.2, 18.3 ФГОС СОО:

в организационном разделе отсутствуют календарный график, план внеурочной деятельности, календарный план воспитательной работы (в оглавлении план внеурочной деятельности прописан);

в планируемых результатах освоения обучающимися основной образовательной программы среднего общего образования не представлен предмет "История и культура народов Марий Эл";

в содержательном разделе ООП СОО отсутствуют рабочая программа по предмету "История и культура народов Марий Эл", рабочая программа курсов внеурочной деятельности;

учебный план учреждения не обеспечивает преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации. Часов на изучение "Родного языка" ("Родной литературы") в учебном плане 10 - 11 классов не выделено;

учебным планом не предусмотрено изучение обязательных учебных предметов по выбору "Родной язык", "Родная литература" из обязательной предметной области "Родной язык и родная литература" (не менее одного учебного предмета из предметной области) и не предусмотрено выполнение обучающимися индивидуального(ых) проекта(ов); в структуре ООП СОО учреждения отсутствуют обязательные предметные результаты освоения ООП СОО;

в содержательном разделе ООП СОО учреждения отсутствуют программы по отдельным учебным предметам (рабочие программы) по родному языку и (или) родной литературе.

3.16. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 124 "Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования" в части:

пунктов 12, 14 - заявление о приеме в порядке перевода подано позже справки о переводе; к справке о переводе не прилагается перечень изученных учебных дисциплин, пройденных практик, выполненных научных исследований, которые подлежат перезачету или переаттестации обучающегося при переводе.

3.17. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность" (далее - Порядок расследования и учета несчастных случаев) в части пунктов 21, 25 - отсутствует журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися.

3.18. Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 28 августа 2020 г. N 442 "Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (далее - Порядок N 442) в части пункта 28 - обучение детей с ограниченными возможностями здоровья организовано по частям адаптированной образовательной программы.

3.19. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - Порядок аттестации педагогических работников):

пунктов 9, 10, 11, 12, 15, 20 Порядок аттестации педагогических работников:

педагогические работники не ознакомлены с графиком проведения аттестации под роспись не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации;

в личном деле педагогического работника отсутствует выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении;

распорядительный акт не содержит график проведения аттестации; работодатель не внес в аттестационную комиссию представление на педагогического работника и не ознакомил его с ним; учреждение не ознакомило педагогических работников с представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации.

3.20. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N 816 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" (далее - Порядок электронного обучения) в части пунктов 5, 6 - в образовательной организации отсутствуют локальные нормативные акты об оказании учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; о соотношении объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, о способе идентификации личности обучающегося в электронной информационно-образовательной среде организации.

3.21. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией" (далее - Порядок проведения самообследования):

пунктов 7, 8 Порядка проведения самообследования:

отсутствует отчет о результатах самообследования Учреждением за 2020 г.;

отчет о результатах самообследования учреждением за 2020 г. не сформирован в единый отчет, аналитическая часть и показатели деятельности учреждения размещены по отдельности;

отчет о результатах самообследования учреждением не размещен на официальном сайте организации в сети Интернет в установленные сроки.

3.22. Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. N 196 "Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программа" (далее - Порядок N 196) в части пункта 11 - учреждением ежегодно не обновляются дополнительные общеобразовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

3.23. Приказа Минобрнауки России от 14.06.2013 N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования" (далее - Порядок N 464) в части пункта 18 - учреждение ежегодно не обновляет образовательную программу среднего профессионального образования с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

3.24. Приказа от 5 августа 2020 г. Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N 882, Министерства просвещения Российской Федерации N 391 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ" (далее - Порядок 882/391) в части пунктов 6, 7, 9 Порядка 882/391, пункта 2.3 примерной формы сетевого договора:

сетевые образовательные программы базовой организацией - учреждением самостоятельно либо совместно с организацией - участником отсутствуют;

договоры-соглашения о сетевом взаимодействии между сторонами не содержат сведений о наименовании программы, на которую принимаются обучающиеся. В дополнительных общеразвивающих программах, реализуемых учреждением в 2020 - 2021 учебном году, сведения об использовании сетевой формы отсутствуют;

в договорах о сетевом взаимодействии не указаны основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень, и (или) направленность), а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними;

порядок приема на обучение обучающихся либо перехода к использованию сетевой формы, локальными нормативными актами учреждения не установлен;

порядок перевода обучающихся из учреждения (базовой организации) в образовательную организацию - участник локальными нормативными актами учреждением не утвержден;

поименный список обучающихся для направления в организацию - участник учреждением в договоре не определен.

3.25. Приказа Минобрнауки России от 06.06.2013 N 443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное" (далее - Порядок N 443):

пунктов 7, 15 Порядка N 443:

комиссия о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное (далее - комиссия) приняло решение в составе не утвержденном, не определенном внутренним локальным актом учреждения;

решение комиссии не доведено до сведения обучающихся путем размещения протокола заседания комиссии в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на сайте учреждения.

3.26. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2013 N 697 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности" в части пункта 2 - организацией принят на обучение обучающийся, имеющий просроченную, недействующую медицинскую справку.

3.27. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее - Порядок N 1309):

пункта 4 Порядка N 1309, в учреждении при входе отсутствует вывеска с названием учреждения, графиком работы учреждения, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании):

статьи 18 Закона о лицензировании, учреждение не переоформило лицензию в связи с изменением его наименования, изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, подпунктов "а", "в", "д" пункта 7 Положения о лицензировании:

в учреждении отсутствуют разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы;

у учреждения отсутствуют необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам помещения, здания; кроме того, отсутствуют законные основания использования занимаемых на данный момент помещений;

у учреждения на момент проведения проверки отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов причинения вреда (ущерба)

В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" охраняемые законом ценности в сфере образования - это жизнь и здоровье людей, права и законные интересы граждан и организаций, а также иные охраняемые законом ценности.

Доля проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения, в 2021 году составляет 63% от общего количества проведенных проверок.

По фактам выявленных нарушений обязательных требований, случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям отделом Министерства в пределах полномочий, предусмотренных законодательством в рамках полномочий, приняты меры:

1. Объектам контроля выдано 78 предписаний об устранении нарушений законодательства об образовании, лицензионных требований. Не были исполнены в установленный срок 2 предписания Министерства. Образовательным организациям в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ выданы повторные предписания, возбуждены дела об административных правонарушениях, запрещен прием.

2. Составлено 16 протоколов об административном правонарушении, в том числе 1 протокол по части 1 статьи 19.20 КоАП, 1 протокол по части 2 статьи 19.20 КоАП, 3 протокола по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, 2 протокола по части 2 статьи 19.30 КоАП, 4 протокола по части 5 статьи 19.30 КоАП, 2 протокола по части 1 статьи 19.5 КоАП, 2 протокола в отношении 1 индивидуального предпринимателя по части 2, части 4 статьи 14.1, 1 протокол по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ.

Постановлениями судебных органов, поступивших в Министерство в 2021 году, по составленным протоколам наложены административные наказания:

в виде административных штрафов на сумму 370,0 тыс. рублей в отношении 10 должностных лиц, 3 юридических лиц;

административное наказание в виде предупреждения (вынесено 2 должностным лицам).

В отношении одного должностного лица административное дело прекращено в связи с истечением срока давности.

3. По результатам проведения контрольных мероприятий, в связи с выявлением несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам в 4 общеобразовательных организациях было приостановлено действие государственной аккредитации, в районные прокуратуры и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, направлены 4 письма о приостановлении государственной аккредитации. По состоянию на 29.12.2021 действие государственной аккредитации возобновлено отношении всех общеобразовательных организаций.

4. В отношении двух организаций направлены приказы Министерства о запрете приема на обучение по основным образовательным программам дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых. По состоянию на 29.12.2021 в отношении одной образовательной организации на обучение возобновлен прием по основным образовательным программам дошкольного образования.

5. С целью контроля за исполнением предписания рассмотрено 62 отчета об исполнении предписания, в образовательные организации направлены уведомления об исполнении предписаний, предписания сняты с контроля.

Не были исполнены в установленный срок 2 предписания Министерства. Образовательным организациям в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ выданы повторные предписания, возбуждены дела об административных правонарушениях, запрещен прием.

На рассмотрение в отдел государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства в 2021 г. поступило 57 обращений граждан, 9 из которых рассмотрены в рамках Федерального закона N 248-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по результатам рассмотрения обращений Министерством даны ответы заявителям по существу поставленных в обращениях вопросов, направлены письма руководителям образовательных организаций, их учредителям о принятии комплекса мер, направленных на профилактику либо недопущение нарушений обязательных требований.

В результате рассмотрения обращений граждан выявлены факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении 9 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 1 факт нарушения прав обучающихся на получение доступного и бесплатного общего образования.

По фактам нарушений, указанных в обращениях граждан, юридическим лицам направлено 3 предостережения, возбуждено 6 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, частями 2, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В рамках контроля за проведением государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) выпускников 11-х классов в 2021 году сотрудниками отдела Министерства проведено 39 выездных проверок в 18 из 24 пунктов проведения экзаменов (далее - ППЭ), проводился просмотр ППЭ в режиме онлайн.

Установлено 7 нарушений Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 (далее - Порядок):

4 нарушения пунктов 64 и 65 Порядка (организаторами в аудитории не обеспечено соблюдение требований Порядка, при выходе из аудитории участников экзамена организаторами не проверялась комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков);

3 нарушения пункта 65 Порядка (участники экзамена имели при себе средства связи, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации).

В результате к административной ответственности в виде штрафа привлечены 3 участника ГИА и 2 организатора в аудитории ППЭ. В отношении 2 организаторов мировыми судьями признана вина, но вынесено решение об объявлении устного замечания.

Количество выявленных нарушений, совершенных выпускниками 11-х классов, сократилось с 6 в 2020 г. до 3 в 2021 г., в отношении лиц, привлекаемым к проведению ГИА (организаторы, руководитель ППЭ, член ГЭК), увеличилось с 1 в 2020 г. до 4 в 2021 г.

В период проведения основного этапа государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования участниками ГИА-9 было допущено 5 нарушений пункта 55 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 189/1513 (участники экзамена имели при себе средства связи, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации).

Постановлениями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав все 5 участников экзамена были привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ.

Количество выявленных нарушений, совершенных выпускниками 9-х классов, увеличилось с 3 в 2019 г. до 5 в 2021 г.

В части исполнения функций по государственному контролю (надзору) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на 30 декабря 2021 г. отделом Министерства осуществлено следующее:

проведено 4 плановых выездных проверки;

выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений;

проведены контрольные мероприятия контролю за исполнением предписаний, в результате которых исполнено и снято с контроля 5 предписаний Министерства, выданных в 2020 году.

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Министерства указывает на сохранение высокой доли нарушений законодательства в сфере общего, профессионального и дополнительного образования.

Основными факторами риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения обязательных требований, являются проблемы, возникающие у подконтрольных субъектов, в том числе:

недостаточный уровень правового сознания контролируемых лиц;

недостаточно эффективное методическое сопровождение со стороны региональных и муниципальных методических служб представителей образовательных организаций в свете изменяющегося законодательства;

недостаточность правовых знаний у специалистов муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта;

недостаточный контроль со стороны руководителей контролируемых лиц за исполнением должностных обязанностей сотрудниками;

несоответствие условий по обеспечению кадрами контролируемых лиц требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об образовании;

необеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования контролируемых лиц.

Для решения проблем необходимо:

повышение уровня правового сознания контролируемых лиц, а также формирование ответственного отношения к исполнению своих должностных обязанностей;

обеспечение достаточного контроля со стороны руководителей контролируемых лиц за исполнением должностных обязанностей сотрудниками;

осуществление мер по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований.

5. Подготовка предложений об актуализации обязательных требований

В целях актуализации обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при проведении мероприятий по контролю, Министерством в Федеральные органы исполнительной власти направлены предложения по внесению изменений, дополнений в следующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты:

в ряде случаев привлечение виновных лиц к административной ответственности по статьям 5.57 и 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невозможным по причине установления в законодательстве малого срока давности привлечения к административной ответственности по данным статьям (три месяца). Особенно это становится актуальным при выявлении составов административных правонарушений по результатам плановых проверок, поскольку зачастую на момент оформления результатов плановой проверки установленный трехмесячный срок давности является истекшим, что исключает возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Представляется необходимым внесение соответствующих изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на увеличение сроков давности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественные отношения, урегулированные законодательством Российской Федерации в сфере образования (статьи 5.57 и 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

дополнить статью 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" основанием для переоформления лицензии, а также перечнем документов и сведений, представляемым лицензиатом в случае смены им адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности при фактически неизменном месте осуществления образовательной деятельности (адресе места нахождения юридического лица);

обеспечить нормативное регулирование в части установления требований к безопасным условиям обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в зависимости от видов реализуемых образовательных программ, так как возникают сложности при проверке соблюдения указанного лицензионного требования по причине отсутствия в нормативных правовых актах в сфере образования конкретных норм условий безопасности в период пребывания обучающихся в образовательной организации;

разработать методические рекомендации, регламентирующие деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность согласно ст. 32 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", например: об организации работы индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, где детализировать вопросы организации работы педагогической деятельностью непосредственно, при приеме на работу педагогических работников, при заключении договоров на оказание образовательных услуг с обучающимися и их родителями, юридическими лицами, осуществляющими образовательную деятельность (на основании гражданско-правого договора), участие в реализации образовательных программ (отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин, модулей, практики, иных компонентов) при сетевой форме реализации образовательных программ с другими образовательными организациями.

6. Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле

Разработать и утвердить на федеральном уровне единый порядок оплаты услуг экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования и возмещения понесенных ими расходов, утвердить единые нормативы трудозатрат.