ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2022 года N 432


О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия)"

(с изменениями на 8 августа 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121, от 08.08.2023 N 419)

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2021 г. 2416-З N 743-VI "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2022 г. N 240 "О системе управления государственными программами Республики Саха (Якутия)" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Республике Саха (Якутия)".

2. Признать утратившими силу с 1 января 2023 года:

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 357 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы";

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2022 г. N 332 "О внесении изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 357".

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Степанова Г.М.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
А.ТАРАСЕНКО

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 18 июля 2022 г. N 432

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)"

(в ред. постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121, от 08.08.2023 N 419)

ПАСПОРТ государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия)"

Раздел 1. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Малое и среднее предпринимательство

Малое и среднее предпринимательство в Республике Саха (Якутия) приобретает все большее значение в экономике, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности, стратегическим ресурсом развития региона.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы (далее - Единый реестр) по итогам 2021 года в республике действуют 40 530 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 28 724 индивидуальных предпринимателя, рост с начала года составляет 1 866 ед., т.е. 6,9 процента.

По данным Единого реестра численность, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (далее - ЧЗМСП), включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, с учетом введенного с 1 июля 2020 года налога на профессиональный доход, по итогам 2021 года составляет 114 918 ед.

В начале текущего года Минэкономразвития России доведены до субъектов Российской Федерации корректировки целевых значений показателя, где на конец 2020 года фактическое значение ЧЗМСП составило 96,6 тыс. ед., целевой показатель на 2021 год установлен в 98,4 тыс. ед. Скорректированные значения рассчитаны согласно приказу Минэкономразвития России от 23 апреля 2019 г. N 239 (ред. от 21.01.2022) "Об утверждении методики расчета показателя "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", где в качестве показателя среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, берутся данные по отчетностям по выплатам страховых взносов. Данные опубликовываются с периодичностью 1 раз в квартал не позднее 2,5 месяцев по истечению квартала.

Рост численности занятых в организациях и индивидуальных предприятиях составил 10 процентов с начала года, показатель достиг количества 71 945 человек.

Наибольший вклад в увеличение показателя ЧЗМСП вносит "самозанятость": всего на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 15 669 ед. самозанятых, в том числе: физические лица - 14 249 ед., индивидуальные предприниматели - 1 420 ед.

Таким образом, показатель численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, в 2021 году перевыполнен на 16,8 процента, с начала года рост составил 18 313 человек, т.е. 19 процентов.

В Законе Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. N 2077-З 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года" (далее - Стратегия) главными задачами развития малого и среднего предпринимательства в республике являются выравнивание условий работы бизнеса и дополнительная поддержка выхода компаний на корпоративные и внешние рынки, которые обеспечат занятость населения и устойчивый рост реальных доходов граждан республики.

Итоговыми индикаторами реализации Стратегии к 2032 году определены: численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, - 138 тыс. человек (рост в 1,5 раза к 2018 году), вклад малого и среднего предпринимательства в ВРП - 21 процент (рост на 1,4 процента).

Малое и среднее предпринимательство как межотраслевой сектор экономики способно эффективно использовать свои ресурсы, обеспечивать новые рабочие места и качественно влиять на уровень жизни населения, способствовать формированию рыночной инфраструктуры и вести поиск принципиально новых инновационных способов развития.

Производимая в республике продукция в настоящий момент является неконкурентоспособной по основным позициям на национальном рынке сбыта и ограниченно конкурентоспособной на глобальных рынках сбыта.

Кроме макроэкономических показателей, влияющих на потенциал развития предпринимательства в республике, к существующим ограничениям необходимо отнести:

низкую внутреннюю транспортную доступность, зависимость от сезонного фактора, которые во многих районах осложнены труднодоступностью и отдаленностью наслегов;

высокую степень монополизированности экономики при высокой себестоимости и низкой конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

административные барьеры;

тарифную политику естественных монополий.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

<1> - данные Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы;

<2> - данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

В разрезе по видам деятельности за 2021 год в Республике Саха (Якутия) наибольший прирост субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдается в предприятиях торговли - 1085 ед. (10,4 процента), строительной отрасли - 372 ед. (7,2 процента), сельского хозяйства - 283 ед. (8,5 процента). По остальным отраслям, включая транспортировку и хранение (117 ед.; 2,1 процента), обрабатывающие производства (114 ед.; 4,6 процента), гостиничное дело и общественное питание (94 ед.; 7,2 процента) и прочие, рост составил менее 10 процентов, в общей сложности на 439 ед. Наблюдается снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в отраслях предоставления прочих видов услуг на 88 ед., в том числе бытовых услуг - на 75 ед., и услуг ремонта мелкого бытового оборудования - на 17 ед.; финансовых и страховых - на 20 ед., в т.ч. финансовых услуг - на 19 ед.; обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха - на 7 ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере домашних хозяйств снизилось на 1 ед. из 3 ед.

Следствием введения ограничительных мер является сокращение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в самых уязвимых отраслях: предоставление прочих видов услуг малого предпринимательства (парикмахерские, химчистка, салоны красоты и прочие услуги), ремонт мелкого бытового оборудования. Деятельность перечисленных отраслей является востребованной жителями республики на постоянной основе, при этом, в силу особенностей, они не являются услугами первой необходимости.

Таблица 2

Распределение малых предприятий по видам деятельности*

* - данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия);

<...> - данные отсутствуют в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Наибольшее снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдается по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 403 ед., "Строительство" - 375 и "Обрабатывающие производства" - 153 ед.

Положительная динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдается по виду деятельности "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания".

Несмотря на снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдается значительное увеличение оборотов по следующим видам деятельности: "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 23 187,35 млн рублей, "Строительство" - 8 339,57 млн рублей.

Значительное снижение оборота наблюдается по виду деятельности "Деятельность финансовая и страховая" - 2 777,71 млн рублей.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, по данным Единого реестра с учетом введенного с 1 июля 2020 года налога на профессиональный доход, по итогам 2021 года составляет 114 918 ед.

Таблица 3

Распределение индивидуальных предпринимателей по видам деятельности

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей по итогам 2018 года отмечается по видам деятельности "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 10 659 ед., "Транспортировка и хранение" - 6 046 ед., "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" - 4 003 ед.

Прослеживается отрицательная динамика количества индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2017 годом по следующим видам деятельности: "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" - 484 ед., "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 315 ед., "Транспортировка и хранение" - 182 ед.

Положительная динамика наблюдается по видам деятельности: "Деятельность по операциям с недвижимым имуществом" - 55 ед., "Образование" - 28 ед., "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" - 15 ед.

Всего индивидуальными предпринимателями производится около 44 видов промышленной продукции: большинство предпринимателей занимаются производством ювелирных изделий, мебели, воды минеральной природной питьевой и питьевой воды, колбасных изделий, блоков оконных пластиковых, хлеба и хлебобулочных изделий.

В Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующем взаимоотношения контрольно-надзорных органов и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), механизмы выявления и пресечения незарегистрированного предпринимательства отсутствуют. В связи с этим проведение проверок в отношении "представителей" незаконной предпринимательской деятельности невозможно.

На этом фоне сектор "теневого" бизнеса чувствует себя безнаказанно, что требует совершенствования организационного и нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере предпринимательства.

Появление и развитие такого негативного явления как "незаконное предпринимательство" обусловлены критическими факторами государственного регулирования: высокие налоговые режимы, контрольные и проверочные мероприятия, требования разных нормативов к предоставляемым услугам и товарам предпринимателей и т.д. Данные требования обеспечивают защиту прав и интересов потребителей, но с другой стороны являются фактором перехода легальных предпринимателей в "теневой" сектор бизнеса, поскольку представители последнего являются слишком сильными конкурентами для добросовестных предпринимателей.

Внутренний и въездной туризм

На сегодняшний день туризм является одной из наиболее перспективных отраслей в Республике Саха (Якутия), развитие внутреннего туризма рассматривается как одна из задач импортозамещения, а развитие въездного туризма является одним из перспективных путей решения задачи по увеличению доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта региона.

Отрасль туризма оказывает значительное мультипликативное воздействие на деятельность ряда секторов экономики республики, также напрямую способствует росту услуг в таких сферах, как услуги коллективных средств размещения, общественное питание, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции.

Препятствиями для развития туризма в Республике Саха (Якутия) являются:

1) транспортная труднодоступность, отсутствие автодорог, высокая стоимость авиаперевозок. Республика Саха (Якутия) - самый крупный регион Российской Федерации, удаленность населенных пунктов (пунктов отправки к объектам туристского показа) и сложная транспортная схема (до места назначения многих туристских маршрутов необходимо использовать по несколько видов транспорта) приводят к значительному удорожанию туристских продуктов. Арктические и северные районы республики (Абыйский улус (район), Аллаиховский улус (район), Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район), Булунский улус (район), Верхнеколымский улус (район), Верхоянский район, Жиганский национальный эвенкийский район, Момский район, Нижнеколымский район, Оленекский эвенкийский национальный район, Среднеколымский улус (район), Усть-Янский улус (район), Эвено-Бытантайский национальный улус (район)) в летнее время имеют только авиасообщение до районных центров. Также и в центральных районах республики до большинства туристских объектов отсутствуют автодороги, что приводит к необходимости использования вездеходного транспорта;

2) низкий уровень туристской инфраструктуры, отсутствие инженерной инфраструктуры в туристских местностях. Существующие туристские объекты, в т.ч. объекты размещения, не отвечают мировым стандартам и требованиям зарубежных туристов. Отсутствие комфортных условий пребывания туриста оказывает негативное влияние на туристский имидж региона. Существующие туристские базы, в основном, работают только в летнее время вследствие отсутствия инженерных коммуникаций;

3) услуги, оказываемые физическими лицами, не зарегистрированными в качестве предпринимателей, а также услуги, оказываемые предпринимателями, сведения о которых не включены в Единый федеральный реестр туристических операторов.

В настоящее время нелегальный туризм сильно развит в центральных и северо-восточных районах республики. Больше всего "нелегальные предприниматели" работают по маршруту в Национальный парк "Ленские столбы", вытесняя официальных туристических операторов с маршрутов, организовывая сплавы на реках Синяя, Буотама, Амга, Лена в летнее время, туры в Томпонский район. Ситуация усугубляется тем, что из-за невозможности установить цены, сравнимые с нелегальными предпринимателями, туристических операторы вынуждены уходить со своих наработанных маршрутов, уклоняться от уплаты налогов. Есть примеры, когда туристические операторы были вынуждены уйти в теневой бизнес или же уйти из туристического бизнеса безвозвратно.

В 2016 - 2019 гг. государственная политика развития отрасли туризма осуществлялась на основе Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года во взаимодействии с федеральными и муниципальными органами, общественными организациями, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), бизнесом. Сформированная за этот период нормативно-правовая база и комплексные механизмы позволили закрепить туризм как одну из наиболее перспективных отраслей социально-экономического развития республики. Утверждены Концепция развития туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы и Стратегия развития туризма в Республике Саха (Якутия) до 2025 года, в которых определено, что кластерный подход является наиболее оптимальным при развитии территории.

Ежегодно совокупный объем туристского потока на территории республики составляет до 200 тыс. человек, из которых до 190 тыс. человек - граждане Российской Федерации и 7 тыс. человек - иностранные граждане.

За 2020 год в связи с эпидемиологической обстановкой по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения гостиничного типа, составила 114 510 человек (снижение на 43 процента по сравнению с уровнем 2019 года), в том числе 105 634 человек - в гостиницах, 8 876 человек - в санаториях и профилакториях.

За 2021 год по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) турпоток в республику составил 190 504 человек (увеличение на 66 процентов по сравнению с уровнем 2020 года), в том числе граждан Российской Федерации - 188 907 человек, иностранных граждан - 1 597 человек.

Экспорт туристских услуг Республики Саха (Якутия) по данным Центрального банка России в 2021 году составил 0,09 млн долларов США (всего экспорт услуг - 100,52 млн долларов США), в 2020 году составил 0,14 млн долларов США (всего экспорт услуг - 63,64 млн долларов США).

Число коллективных средств размещения в 2021 году составило 249 ед., в 2020 году составило 206 ед., количество номеров в них в 2021 году - 2620 ед., в 2020 году - 2642 ед., количество мест в 2021 году - 5516, в 2020 году - 5768 ед.

Общий объем платных услуг, оказанных населению, в 2020 году составил 1 202 200 тыс. рублей, в том числе объем услуг коллективных средств размещения - 812 900 тыс. рублей.

В 2020 году начато формирование новых якорных туристических кластеров: туристско-рекреационный кластер "Лена", включающий территорию Хангаласского и Мегино-Кангласского улусов; "Оймякон - Полюс Холода" на всей территории Оймяконского улуса; "Российский Север Арктики" на территории Булунского улуса.

Проект "Туристско-рекреационный кластер "Лена" разработан в 2020 году проектной командой Республики Саха (Якутия) для участия во Всероссийском конкурсе на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма в России, проведенного Агентством стратегических инициатив для решения масштабных задач в рамках национального проекта "Экология" и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. По итогам конкурса проект "Туристско-рекреационный кластер "Лена" включен в ТОП-36 лучших проектов из 115 заявленных команд участников.

Также проект "Туристско-рекреационный кластер "Лена" включен в Национальную программу социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года "Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года".

В 2020 году между автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и Главой республики А.С. Николаевым заключено соглашение о развитии промышленного туризма в Республике Саха (Якутия). Целями проекта являются продвижение локальных брендов и привлечение инвестиций.

В рамках сотрудничества автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив" оказывает Республике Саха (Якутия) комплекс мер, способствующих развитию промышленного туризма. Агентство стратегических инициатив оказывает Республике Саха (Якутия) методическую помощь по организации промышленного туризма, созданию новых региональных и межрегиональных туристических маршрутов, новых производственных экскурсий.

В целях позиционирования Республики Саха (Якутия) как самой холодной обитаемой территории мира реализуется новый международный проект "Кубок мира "Покорители Холода". С 12 по 22 января 2020 года прошла первая экспедиция в тестовом режиме международной экстремальной экспедиции "Кубок мира "Покорители холода". Участниками экспедиции стали тревел-блогеры и фотографы, местами базирования экспедиций были определены в Верхоянском улусе база "Нельгесе" и в Оймяконском улусе база "Бурустах", где были ранее зафиксированы самые низкие температуры в Северном полушарии Земли.

Также традиционно проводятся событийные мероприятия "Путешествие на Полюс Холода" и "Зима начинается с Якутии".

На постоянной основе обеспечивается презентация туристских продуктов и участие в деловой программе международных и российских конгрессно-выставочных мероприятий. Регулярно модернизируется туристский портал visit-yakutia.com.

В 2021 году подписано соглашение с акционерным обществом "Корпорация Туризм.РФ" в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства". Соглашение заключено для содействия развитию внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских территорий, увеличения внутреннего туристического потока и обеспечения социально-экономического развития Российской Федерации и Якутии. В соглашение вошло 8 проектов Якутии: 5 туристическо-рекреационных кластеров "Оймякон - Полюс Холода", "Амга", "Российский Север Арктики", "Лена", "Верхоянье", этно-туристический кластер "Юрта мира", горнолыжный комплекс "Лебединый", гостиничный комплекс категории 4* на 180 мест в г. Якутске.

На сегодня актуально создание современного туристического комплекса, качественных туристских продуктов, что возможно только при условии государственного участия в создании благоприятных условий для развития туристской деятельности.

Торговля

Розничная торговля играет важную роль в социально-экономическом развитии национальной и региональной экономики. Торговля является одной из самых динамичных и востребованных сфер национальной экономики, с наиболее конкурентной средой, самым широким представительством всех форматов предпринимательства, стимулирует предпринимательскую инициативу и постоянное вовлечение в предпринимательство всех групп населения.

Современный потребительский рынок отличается высокой концентрацией товаров различного назначения, большим количеством производителей. Изменилась система поступления товаров на рынок, стремительно завоевывает популярность у населения интернет-торговля.

По состоянию на 1 января 2021 года на территории Республики Саха (Якутия) функционируют 19 896 розничных и оптовых торговых объектов. Общая торговая площадь которых составляет 743 817 кв. м. Фактическая обеспеченность населения Республики Саха (Якутия) площадью розничных торговых объектов составляет 754,0 кв. м на 1000 жителей при утвержденном нормативе 371,0 кв. м, превышая норматив в 2 раза. Имеет место наличие диспропорции в уровне обеспеченности торговыми площадями городских и сельских населенных пунктов, муниципальных образований и городского округа "город Якутск".

Свою деятельность на рынке услуг розничной торговли осуществляют 1 238 юридических лиц и 6 971 индивидуальный предприниматель. За период с 2019 по 2021 год количество организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, увеличилось на 767 единиц.

Оборот розничной торговли в Республике Саха (Якутия) за 2021 год составил 275 165 432,3 тыс. рублей (106,6 процента к 2020 году в сопоставимых ценах). Оборот розничной торговли на душу населения составил 280 217,5 рублей (100,1 процента к 2020 году в сопоставимых ценах).

Таблица 4

Основные показатели оборота розничной торговли

В 2021 году оборот розничной торговли Республики Саха (Якутия) на 95,9 процента формировался организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка, доля розничных рынков и ярмарок - 5,1 процента.

Наибольший объем оборота розничной торговли формировался в городе республиканского значения Якутске, а также в промышленных муниципальных образованиях: в Нерюнгринском, Мирнинском, Алданском, Ленском районах. Доля их участия в формировании оборота розничной торговли республики в 2021 году составила 75 процентов, из них 53,5 процента приходилось на город республиканского значения Якутск.

Степень различия оборота розничной торговли на душу населения среди муниципальных образований достаточно высока и связана как с уровнем их экономического развития и соотношением городского и сельского населения, так и с характером размещения и доступностью объектов розничной торговли.

За 2019-2021 годы сохранилась тенденция формирования оборота розничной торговли за счет субъектов малого предпринимательства.

Значительную роль среди субъектов малого бизнеса играли индивидуальные предприниматели, формируя около 90 процентов оборота розничной торговли республики.

Наблюдается как уменьшение количества рынков и мест на них, так и снижение фактического использования торговых мест.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Исходя из основных направлений развития, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года целями программы являются формирование благоприятных условий для развития предпринимательства, повышение уровня конкурентоспособности продукции субъектов малого и среднего предпринимательства и комплексное развитие внутреннего и въездного туризма.

Государственная программа направлена на реализацию следующих стратегических целей Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с определением целевого видения до 2050 года:

Ц-4.4. Развитие малого и среднего предпринимательства как ключевого механизма обеспечения занятости населения;

З-4.4.4. Ускоренная трансформация бизнес-процессов в цифровой и дистанционный формат (эквайринг, логистика, маркетинг, коммуникации с клиентами и другое);

Ц-4.5. Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма.

Также одной из основных целей реализации государственной программы является реализация целей и задач национальных проектов "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт".

Для достижения целей программы поставлены следующие задачи:

1) формирование благоприятного климата для развития предпринимательской инициативы, популяризация предпринимательства, формирование положительного образа предпринимателя, развитие предпринимательского мышления;

2) обеспечение доступного туристско-рекреационного комплекса; создание комфортной среды пребывания туриста на уровне мировых стандартов; продвижение республиканских туристических продуктов на межрегиональный и международный уровни; совершенствование системы управления и подготовки кадров в сфере туризма, создание эффективной системы учета показателей туристской отрасли;

3) системное стимулирование повышения качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, формирование бренда "Сделано в Якутии - лучшее в мире".

Государственная программа разделена на подпрограммы, в каждой из них предусмотрены мероприятия в соответствии с направлениями.

Приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания государственной поддержки определены:

деятельность в сфере производства;

социальное предпринимательство;

туристско-рекреационная деятельность;

деятельность в арктических и северных районах;

деятельность в сельских населенных пунктах Республики Саха (Якутия).

Сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с положениями Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки".

Информация о направлениях и параметрах реализации арктического раздела государственной программы Республики Саха (Якутия) приведена в приложении N 1 к программе.

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Республики Саха (Якутия) приведена в приложении N 2 к программе.

Информация о направлениях и параметрах реализации арктического раздела государственной программы Республики Саха (Якутия) приведена в приложении N 3 к программе.

Региональный проект N 1 "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса"

Целями регионального проекта являются:

1) оказание комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн-, онлайн-форматах начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, желающим начать предпринимательскую деятельность, и субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) улучшение условий ведения предпринимательской деятельности для индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения;

3) предоставление начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства упрощенного доступа к финансовым ресурсам, в том числе предоставление поручительств, независимых гарантий и микрозаймов;

4) оказание комплексной поддержки субъектам социального предпринимательства, в том числе предоставление грантов на развитие проектов.

Результат 1 "Создание и (или) развитие региональных гарантийных организаций".

Результат включает в себя мероприятие "Обеспечен объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями" направлено на достижение результата регионального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса".

В рамках мероприятия проводится конкурсный отбор фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) как юридических лиц, одним из учредителей (участников) или акционеров которых является Республика Саха (Якутия), созданных для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитию системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах.

Конкурс проводится на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2018 г. N 291 "Об определении Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) органом, уполномоченным на принятие актов, утверждающих порядки определения объемов и предоставления субсидий по статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Результат 2 "Создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций".

Результат включает в себя мероприятие "Предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства" направлено на достижение результата регионального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса".

В рамках мероприятия проводится конкурсный отбор микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования как юридических лиц, одним из учредителей (участников) или акционеров которых является Республика Саха (Якутия), созданных для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результат 3 "Создание и (или) развитие микрофинансовых организаций".

Результат включает в себя мероприятие "Предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства" направлено на достижение результата регионального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса".

В рамках мероприятия проводится конкурсный отбор микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования как юридических лиц, одним из учредителей (участников) или акционеров которых является Республика Саха (Якутия), созданных для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результат 4 "Создание и (или) развитие региональных лизинговых компаний".

В рамках реализации программы льготного лизинга оборудования акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" учреждено акционерное общество "Региональная лизинговая компания Республики Саха (Якутия)".

Акционерное общество "Региональная лизинговая компания Республики Саха (Якутия)" оказывает поддержку путем реализации лизинговых сделок по приобретению производственного оборудования для субъектов индивидуального и малого предпринимательства по льготным процентным ставкам.

Результат 5 "Оказание комплексных услуг и (или) предоставление финансовой поддержки социальным предпринимателям или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, в виде грантов".

В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрено предоставление единовременных грантов в форме субсидий для социальных предприятий, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, для реализации проекта в сфере социального предпринимательства, или для субъектов малого и среднего предпринимательства, созданными физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности с условием софинансирования расходов в размере не менее 25 процентов от размера расходов, предусмотренных на реализацию таких проектов.

Результат 6 "Вовлечение в предпринимательскую деятельность путем информационно-консультационных и образовательных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, а также в федеральных институтах развития".

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

На достижение результата направлено мероприятие "Предоставление комплексных услуг гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки, а также в федеральных институтах развития".

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Региональный проект N 2 "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"

Целями регионального проекта являются:

1) проведение инвентаризации всех услуг и сервисов организаций инфраструктуры и мер поддержки, обеспечение возможности получения доступа к ним региональных органов государственной власти, институтов развития и других организаций;

2) ежегодное проведение системной работы, направленной на улучшение функционала портала малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), увеличение числа посетителей;

3) оказание содействия в экспорте товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства при поддержке Центра поддержки экспорта;

4) оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн-, онлайн-форматах субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки;

5) упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе предоставление поручительств, независимых гарантий и микрозаймов.

Результат 1 "Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития".

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

На достижение результата направлено мероприятие "Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших комплексные услуги).

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Результат 2 "Создание и (или) развитие центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства".

На достижение результата направлено мероприятие "Доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке обеспечен во всех субъектах Российской Федерации, в том числе с привлечением торгово-промышленных палат субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований. В целях реализации мероприятия Центр поддержки экспорта должен осуществлять деятельность, направленную на:

а) увеличение объемов несырьевого экспорта Республики Саха (Якутия), в первую очередь, за счет неэнергетических товаров средних и верхних переделов;

б) увеличение объемов экспорта услуг Республики Саха (Якутия);

в) вовлечение новых субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность;

г) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства - экспортеров в общем объеме несырьевого экспорта Республики Саха (Якутия);

д) отраслевую диверсификацию экспорта Республики Саха (Якутия);

е) расширение географии поставок субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия).

Региональный проект N 3 "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами"

Результат 1 "Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах".

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

На достижение результата направлено мероприятие "Предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг самозанятым гражданам организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах".

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Региональный проект N 4 "Развитие туристической инфраструктуры"

(введено постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2023 N 121)

В рамках регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" предусмотрены мероприятия по поддержке общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма (грантовая поддержка), обеспечению прироста количества туристических поездок.

Мероприятия реализуются по итогам конкурсного отбора для поддержки (стимулирования) предпринимательских инициатив по развитию инфраструктуры туризма с целью расширения предложений сервисов и услуг, повышению качества туринфраструктуры и расширению туристического сезона. Развитие инфраструктуры туризма включает в себя такие мероприятия, как:

субсидирование на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма;

субсидирование на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры;

субсидирование на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов);

субсидирование мероприятий по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.

Ведомственный проект 1 "Мероприятия, направленные на укрепление имиджа предпринимательской деятельности"

В ведомственный проект входит мероприятие "Награждение знаком "Лидер перемен" предпринимателей, общественных объединений, журналистов, представителей законодательной и исполнительной власти, организаций и учреждений, внесших наибольший вклад в развитие и поддержку предпринимательства в Республике Саха (Якутия)", которое направлено на повышение престижности предпринимательской деятельности в республике.

Ведомственный проект 2 "Стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства"

В ведомственный проект входят следующие мероприятия:

1) субсидирование части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых производством местной продукции;

в целях стимулирования местного производства товаров и услуг мероприятие направлено на поддержку местных производителей товаров и услуг, зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Саха (Якутия);

2) субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

данное направление включено в перечень мероприятий программы в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, связанных с обеспечением занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, производству и (или реализации) медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, используемых для профилактики и реабилитации инвалидов, обеспечения культурно-просветительской деятельности.

Ведомственный проект 3 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия)"

В ведомственный проект входят следующие мероприятия:

1) организация событийных мероприятий, направленных на развитие туризма;

мероприятие направлено на развитие событийного туризма посредством проведения пользующихся популярностью у туристов из республики, регионов России и зарубежных стран событийных туров, ежегодно проводятся событийные туры: "Путешествие на Полюс Холода", "Зима начинается с Якутии" с участием туристов из зарубежных стран, регионов России и республики, отраслевая выставка "Sakha Travel", фестиваль "Полюс Холода", национальный праздник Ысыах Туймаады и гастрономический фестиваль "Вкус Якутии";

2) формирование положительного имиджа и продвижение туристского потенциала Республики Саха (Якутия) в федеральных средствах массовой информации;

мероприятие связано с публикацией статей и материалов о Республике Саха (Якутия) в федеральных средствах массовой информации, направленных на формирование положительного имиджа республики и продвижение туристского потенциала и туристских продуктов республики;

3) проект цифровой трансформации "Развитие туристического портала Республики Саха (Якутия)".

Направлен на модернизацию туристического портала региона для реализации туристских продуктов и создание единой базы данных в сфере туризма;

(пп. 3 введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

4) субсидии на софинансирование на реализацию проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма.

Целью предоставления субсидии является возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере туризма, на создание объектов размещения круглогодичного использования.

(пп. 4 введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

абзацы шестой - десятый утратили силу. - Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121.

Комплексы процессных мероприятий N 1 - Обеспечение деятельности Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) и его подведомственных организаций

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Руководство и управление в сфере установленных функций осуществляет финансовое обеспечение и выполнение функций Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия):

расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами;

расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

иные бюджетные ассигнования.

Обеспечение деятельности государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр "Мой бизнес" включает:

финансовое обеспечение выполнения функций государственным акционерным учреждением;

расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций казенными учреждениями;

расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

иные бюджетные ассигнования.

Обеспечение деятельности государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство развития туризма и территориального маркетинга" включает:

финансовое обеспечение выполнения функций государственным акционерным учреждением;

расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций казенными учреждениями;

расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

иные бюджетные ассигнования.

Комплексы процессных мероприятий N 2 - Поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства

(введено постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2023 N 121)

В целях стимулирования и вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, содействия выходу субъектов предпринимательства на иностранные рынки товаров, работ, услуг и технологий, содействия повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства создана автономная некоммерческая организация "Центр поддержки экспорта Республики Саха (Якутия)" (далее - Центр поддержки экспорта), которая выполняет функции регионального Центра поддержки экспорта. Центр поддержки экспорта оказывает информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для продвижения своей продукции на международные рынки. Финансирование данного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидий автономной некоммерческой организации "Центр поддержки экспорта Республики Саха (Якутия)" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией деятельности Центра.

1.3. Задачи государственного управления Республики Саха (Якутия), способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Республики Саха (Якутия)

Развитие малого и среднего предпринимательства должно обеспечить занятость населения и устойчивый рост реальных доходов граждан. В целях обеспечения опережающего роста сектора предпринимательства необходимы выравнивание условий работы бизнеса и дополнительная поддержка выхода компаний на корпоративные и внешние рынки. Сектор предпринимательства должен гибко адаптироваться к изменению внешних условий и бизнес-моделей, находиться в постоянном поиске новых рыночных ниш для удовлетворения потребительских предпочтений.

В целях обеспечения занятости населения и устойчивого роста реальных доходов граждан необходимо создать условия для развития предпринимательской инициативы:

снижение административных барьеров по созданию бизнеса, обеспечение упрощенного доступа в электронном виде к мерам поддержки, услугам и сервисам организаций инфраструктуры поддержки бизнеса и сбыта товаров и услуг;

проведение гибкой налоговой политики;

повышение уровня информированности и доступности комплекса услуг, сервисов и мер государственной поддержки для предпринимателей;

повышение качества закупочной деятельности крупнейших заказчиков, развитие факторинга;

оказание услуг финансовой и нефинансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в формате "одного окна" путем реструктуризации институтов развития поддержки малого и среднего предпринимательства;

реализация механизмов предоставления финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в сельской местности;

вовлечение бизнес-сообщества в решение актуальных вопросов улучшения инвестиционного климата, борьбы с незаконным предпринимательством и применение принципа открытости между органами власти и бизнесом;

поддержка выхода компаний на корпоративные и внешние рынки.

В целях популяризации предпринимательства, формирования положительного образа предпринимателя, развития предпринимательского мышления необходимы:

реализация информационной кампании по продвижению позитивного образа предпринимателя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, социальных сетях; пропаганда, популяризация, поддержка и развитие молодежного, семейного и женского предпринимательства, популяризация личных примеров построения успешных компаний;

внедрение инструментов наставничества в сфере ведения бизнеса с одновременным участием в этой работе представителей ведущих предпринимательских объединений;

внедрение программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников малых предприятий, инфраструктуры поддержки бизнеса и государственных служащих, сопричастных к развитию малого и среднего предпринимательства;

тиражирование лучших практик по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Системное стимулирование повышения качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, формирование бренда "Сделано в Якутии - лучшее в мире" - это постоянный поиск новых рыночных ниш в связи с изменениями потребительских предпочтений и глобальных трендов, выпуск новых видов продукции и оказание новых услуг, в том числе на экспорт.

Ожидаемым результатом ускоренной трансформации бизнес-процессов в цифровой и дистанционный формат (эквайринг, логистика, маркетинг, коммуникации с клиентами и другое) является численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, - 138 тысяч человек.

1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

В рамках национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" определены следующие задачи:

обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности;

обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции;

реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;

реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек.

1.5. Сведения о налоговых расходах Республики Саха (Якутия), обусловленных налоговыми льготами, установленными Законом Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2013 г. 1231-З N 17-V "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)", с указанием наименования каждой налоговой льготы, вида налога, по которому предоставлена налоговая льгота, цели (целей) введения и периоде действия налоговой льготы, фактических и оценочных объемов выпадающих доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на весь период действия налоговой льготы, целевом показателе (индикаторе) налогового расхода, оказывающем влияние на решение задач и достижение целей государственной программы

На территории Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2023 года зарегистрировано 40 585 субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы России).

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Меры, принятые для поддержки малого и среднего бизнеса на республиканском уровне в 2021 и 2022 годы, привели к росту налоговых поступлений, увеличению численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

В динамике за 2021 и 2022 годы наблюдается перевыполнение фактических налоговых поступлений от подлежащих уплате по форме 5-УСН на 11 процентов в 2021 году, на 8 процентов в 2022 году. Также сегодня наблюдается рост налоговых поступлений: так, рост по республике за 2022 год по отношению к 2021 году составил 19 процентов, или 753 млн рублей, несмотря на сложнейшие условия ведения бизнеса (беспрецедентные внешнеэкономические санкции, климатические условия, высокие тарифы, и другие).

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Показатель "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых" используется для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68, а также является верхнеуровневым показателем национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". По итогам 2022 года показатель "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых" составил 122 174 человека, рост по сравнению с 2021 годом - 4,6 процента.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

По видам деятельности в Республике Саха (Якутия) наибольшую долю от общего количества субъектов малого и среднего бизнеса составляют предприниматели торговли (28 процентов), строительства и логистики (14 процентов), сельского и лесного хозяйства (9 процентов), обрабатывающие производства и предприятия науки (по 6 процентов), другие виды деятельности занимают менее 5 процентов.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) количество физических лиц, применяющих новый налог на профессиональный доход (самозанятых), по состоянию на 1 января 2023 года, составляет 29 862 ед., в том числе физические лица - 27 851 ед., индивидуальные предприниматели - 2 011 ед., прирост с начала года составил 79 процентов.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Стоит отметить, что показатель количества самозанятых является ключевым в динамике численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (влияние роста количества самозанятых на рост общей численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, составляет 21 процент).

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установлена налоговая ставка в размере 10 процентов до 2027 года.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничную продажу алкогольной продукции, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56), при условии, что выручка от деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56) превышает 70 процентов общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), установлена налоговая ставка в размере 15 процентов.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установлена налоговая ставка в размере 5 процентов до 2027 года при осуществлении следующих видов деятельности (растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код ОКВЭД2 01), лесоводство и лесозаготовки (код ОКВЭД2 02), рыболовство и рыбоводство (код ОКВЭД2 03), обрабатывающие производства (коды ОКВЭД2 10 - 33), за исключением деятельности по производству ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (код ОКВЭД2 62), деятельность в области информационных технологий (код ОКВЭД2 63), деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма (код ОКВЭД2 79).

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Установлены следующие размеры налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения (в случае, если объектом налогообложения являются доходы):

а) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничную продажу алкогольной продукции, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56), при условии, что выручка от деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56) превышает 70 процентов общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), - 6 процентов;

б) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории 1 группы муниципальных образований, - 6 процентов;

в) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях 2 - 4 групп муниципальных образований, - 4 процента;

г) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории 5 группы муниципальных образований, - 2 процента.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (в случае, если объектом налогообложения являются доходы), осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях 1 - 4 групп муниципальных образований установлена налоговая ставка в размере 1 процента при осуществлении следующих видов деятельности (растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код ОКВЭД2 01); лесоводство и лесозаготовки (код ОКВЭД2 02); рыболовство и рыбоводство (код ОКВЭД2 03); разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (код ОКВЭД2 62); деятельность в области информационных технологий (код ОКВЭД2 63); обрабатывающие производства (коды ОКВЭД2 10 - 33), за исключением деятельности по производству ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма (код ОКВЭД2 79).

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов), за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в частях 2.1 и 3 статьи 6 данного закона, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность финансовую и страховую (коды ОКВЭД2 64 - 66), установлена налоговая ставка в размере 6,7 процента в 2023 году, в размере 8,4 процента в 2024 году.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (в случае, если объектом налогообложения являются доходы), за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность финансовую и страховую (коды ОКВЭД2 64 - 66):

а) при осуществлении предпринимательской деятельности на территории 1 группы муниципальных образований установлена налоговая ставка в размере 2,7 процента в 2023 году, в размере 4,4 процента в 2024 году;

б) при осуществлении предпринимательской деятельности на территориях 2 - 4 групп муниципальных образований установлена налоговая ставка в размере 2,7 процента в 2023 году.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

В соответствии с пунктом 4 статьи 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения устанавливается в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности виды предпринимательской деятельности, указанные в части 5 статьи 6 данного закона.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

На территории Республики Саха (Якутия) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации применяется патентная система налогообложения.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

В целях установления размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, территория Республики Саха (Якутия) дифференцирована по территориям действия патентов в соответствии со статьей 7 данного закона.

(абзац введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121)

Сравнительный анализ налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения с другими регионами Российской Федерации

Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) провело анализ налоговых ставок по субъектам Российской Федерации.

Ставки по упрощенной налоговой системе на территории Республики Саха (Якутия) установлены для основного налогоплательщика по упрощенной системе налогообложения. Доходы в размере 6 процентов по упрощенной системе налогообложения "Доходы-расходы" в размере 10 процентов на уровне Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Камчатского края, Томской области, Челябинской области, Республики Мордовия и других регионов, которые традиционно не являются лидерами в развитии бизнеса по России.

Восемь регионов, в том числе Ненецкий АО, Мурманская область, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва и другие, которые действительно заинтересованы в развитии малого и среднего предпринимательства, установили пониженные ставки для всех предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в размере 1-3 процентов для упрощенной системы налогообложения "Доходы" и 5-7,5 процента для упрощенной системы налогообложения "Доходы-Расходы". Среднее значение ставок по установленным этими регионами льготными ставками для всего малого и среднего предпринимательства составляет 3 процента по упрощенной системы налогообложения "Доходы" и 7 процентов по упрощенной системе налогообложения "Доходы-Расходы" (ниже уровня РС(Я) на 3 пункта).

Понимая низкую конкурентоспособность по объему рынка, по уровню компетенций с другими регионами нашей страны, с целью сохранения и повышения количества рабочих мест во многих регионах установлены пониженные ставки по расширенному перечню видов деятельности до 40 наименований. Ведь большая доля налоговых поступлений вносится крупными предприятиями, а малое и среднее предпринимательство в свою очередь обеспечивает рабочие места нашим гражданам.

В двенадцати регионах, понимающих сложность ведения бизнеса в социальной сфере, с 2019 года наблюдается тенденция к установлению на территории субъектов специальных пониженных налоговых ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в реестр социальных предприятий в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". 10 регионов установили среднее значение - 2 процента по упрощенной системе налогообложения "Доходы" и 7 процентов по упрощенной системе налогообложения "Доходы-Расходы".

Также с 2018 года наблюдается тенденция к установлению пониженных ставок для предпринимателей в сфере информационных технологий и обрабатывающих производств. Так, 17 регионов установили льготы по упрощенной системе налогообложения для информационных технологий (среднее значение 1 процент по упрощенной системе налогообложения "Доходы" и 6 процентов - по упрощенной системе налогообложения "Доходы-Расходы") и 49 - для обрабатывающих производств (среднее значение 3 процента - по упрощенной системе налогообложения "Доходы" и 7 процентов - по упрощенной системе налогообложения "Доходы-Расходы").

Следует подчеркнуть нововведение по установлению сниженных налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения в зависимости от численности населенных пунктов Республики Татарстан (до 7 тыс. человек.), Белгородской области (до 500 человек и до 1 тыс. человек), Курганской области (до 1 тыс. человек) и Самарской области (до 5 тыс. человек). Также несколько регионов ввели градацию льготных налоговых ставок в зависимости от объема выручки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, многие регионы стремятся пересмотреть свою налоговую политику и конкурируют за привлечение новых субъектов малого и среднего предпринимательства из других регионов, сохраняя собственных резидентов.

Из проведенного анализа наблюдается, что регионы с развитой несырьевой экономикой создают наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса.

Таблица 5

Количество налогоплательщиков, представивших налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по объекту налогообложения "Доходы" составляет 20 522 единицы, из них организаций - 4 533, индивидуальных предпринимателей - 15 989 единиц.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по объекту налогообложения "Доходы, уменьшенные на величину расходов" составляет 11 007 единиц, из них организаций - 6 089 единиц, индивидуальных предпринимателей - 4 918 единиц.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Средний темп роста налогоплательщиков, представляющих налоговые декларации, по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составил:

Таблица 6

По данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия) поступления в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) от упрощенной системы налогообложения по состоянию на 1 января 2023 года составили 4 722 260,8 тыс. рублей, в том числе:

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, - 2 493 610,05 тыс. рублей;

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, - 2 230 129,01 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Сведения о налоговых расходах Республики Саха (Якутия) за 2021 год, обусловленных налоговыми льготами, установленными Законом Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2013 г. 1231-З N 17-V "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)", по данным Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) составили:

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Таблица 7
(в ред. постановления
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 08.08.2023 N 419)



(тыс. рублей)

Прогнозируемая сумма доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), выпадающих при установлении пониженных налоговых ставок за период 2022 - 2027 годы, составит 22 530 037 тыс. рублей, в том числе:

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

Таблица 8
(в ред. постановления
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 08.08.2023 N 419)



(тыс. рублей)

Основной целью введения пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения являются стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также количества занятого населения, создание благоприятной налоговой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках достижения результатов, определенных национальным проектом "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальных предпринимательских инициатив".

Конечный результат (показатели), достигаемый в случае установления пониженной налоговой ставки:

к 2024 году на территории Республики Саха (Якутия) количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит 51 441 ед., или на 32,9 процента, что больше по сравнению с 2019 годом, в том числе 23 736 ед. субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения;

количество занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства к 2024 году составит 121,2 тыс. человек;

снижение финансовых издержек, которое послужат предпосылкой создания новых рабочих мест, увеличивая занятость трудоспособного населения республики.

Средства, высвобождаемые в результате предоставления налоговой льготы, предполагается направить на реализацию уставных целей и задач налогоплательщиков:

создание новых рабочих мест;

увеличение оборотных средств, в том числе на приобретение оборудования;

возможность расширения производства;

расширение ассортимента для вновь созданных предприятий.

Социальный эффект выражается в сохранении рабочих мест у 24 178 субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Принятые меры не допустят снижения числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и организаций, а также будут содействовать росту количества занятого населения в сфере малого и среднего предпринимательства, позволят создать благоприятные условия для развития малого бизнеса, в том числе в рамках реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальных предпринимательских инициатив".

Раздел 2. ИНФОРМАЦИЯ О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, УТВЕРЖДАЮЩИХ ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Саха (Якутия) "Развитие
предпринимательства и туризма
в Республике Саха (Якутия)"

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

(в ред. постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2023 N 121, от 08.08.2023 N 419)

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Саха (Якутия) "Развитие
предпринимательства и туризма
в Республике Саха (Якутия)"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

(тыс. рублей)

Приложение N 3
к государственной программе
Республики Саха (Якутия) "Развитие
предпринимательства и туризма
в Республике Саха (Якутия)"

НАПРАВЛЕНИЯ И ПАРАМЕТРЫ РЕАЛИЗАЦИИ АРКТИЧЕСКОГО РАЗДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

(в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2023 N 419)

(тыс. рублей)