ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2022 года N 636-пп


О прогнозе социально-экономического развития Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

(с изменениями на 25 ноября 2022 года)

(в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 25.11.2022 N 924-пп)

Правительство Магаданской области постановляет:

1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развития Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

И.о. Губернатора
Магаданской области
Ю.А.БОДЯЕВ

Приложение
к постановлению
Правительства Магаданской области
от 27 июля 2022 г. N 636-пп

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2023 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ

(в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 25.11.2022 N 924-пп)

Прогноз социально-экономического развития Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов разработан с учетом основных параметров сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемых изменений цен (тарифов) на товары им услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, исходя из приоритетов и задач, намеченных в указах Президента Российской Федерации, с учетом состояния и динамики мировой экономики, конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков, а также состояния и тенденций развития российской и региональной экономики. Прогноз социально-экономического развития Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов разработан в составе двух вариантов:

вариант 1 - консервативный;

вариант 2 - базовый.

Консервативный вариант: прогнозируется замедление темпов роста основных макроэкономических показателей: валового регионального продукта (далее - ВРП), промышленного производства, инвестиций в основной капитал, средней заработной платы, доходов населения и других), проведение консервативной политики, в том числе в части государственных обязательств, что формирует риски недостижения ряда целевых показателей социально-экономического развития в установленные сроки. В 2025 году совокупный прирост ВРП в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 3,7% к уровню 2021 года.

Базовый вариант: сохранение темпов роста экономики, умеренные темпы деловой инвестиционной активности. В среднесрочной перспективе прогнозируется умеренный рост ВРП, в 2025 году совокупный прирост ВРП составит 6,3% к уровню 2021 года.

В соответствии с исходными условиями основным вариантом для разработки параметров прогноза бюджетов субъектов Российской Федерации на 2023-2025 годы предлагается базовый вариант.

Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Магаданской области

Магаданская область относится к районам Крайнего Севера, характеризуется суровым климатом, значительной удаленностью территории от экономических и культурных центров страны. Разница во времени между Магаданом и Москвой - 8 часов, расстояние до Москвы - 7110 км. Продолжительность зимнего периода от 6 до 7,5 месяцев. Среднегодовая температура по всей территории отрицательная. По площади территория области занимает 9-е место в Российской Федерации (462,4 тыс. кв. км), по численности населения - 84 место (137,8 тыс. человек на 01.01.2022).

На территории области сосредоточено более 11% запасов разведанного россыпного золота, 15% - рудного золота и около 50% серебра - от общих запасов этих металлов в России. Прогнозные ресурсы благородных металлов в 3-6 раз превышают разведанные запасы.

Недра региона богаты медью, молибденом, полиметаллическими рудами. Имеются запасы и ресурсы нефти, торфа, газового конденсата, редкоземельного сырья.

Перспективы развития территории связаны с разработкой новых месторождений цветных металлов, внедрением новых технологий по геологоразведке; с увеличением объемов жилищного строительства, новых объектов образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта; с развитием рыбопромыслового комплекса.

Основу производственной сферы области составляют предприятия по добыче металлических руд, организации по производству, передаче и распределению электроэнергии, организации рыбопромыслового комплекса.

По оценке, валовой региональный продукт (далее - ВРП) в 2021 году сложился в размере 316,4 млрд рублей, что в сопоставимой оценке не превышает среднероссийские темпы и составляет 104,3% к уровню 2020 года.

В структуре экономики Магаданской области основное место по вкладу в ВРП занимает добыча полезных ископаемых. В последние годы влияние этой отрасли на формирование объема ВРП усиливается: начиная с 2016 года добыче драгоценных металлов принадлежит 38-45% в валовом региональном продукте, в 2020 году - 56%.

Объем ВРП в расчете на душу населения в 2021 году по оценке составляет 2286,4 тыс. рублей.

В текущем году в Магаданской области отмечается рост промышленного производства - 101,0% в январе - сентябре 2022 года.

Положительная динамика складывается по добыче полезных ископаемых. В январе - сентябре 2022 года добыча золота составила 40160 кг (+392 кг или 101,0% к январю - сентябрю 2021 года). По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года рост добычи золота отмечен на предприятиях АО "Золоторудная Компания Павлик", АО "Серебро Магадана", ООО "Приморское".

С начала года добыто 565,8 т серебра, что составило 124,8% к уровню добычи за соответствующий период предыдущего года. Добыча серебра выросла за счет освоения нового месторождения "Приморское".

В январе - сентябре 2022 года добыто 4356 т цинка - 91,6% к соответствующему периоду предыдущего года, 3603 т свинца - 83,8%, 297 т меди - 68,0%.

За январь - сентябрь текущего года добыто 241,3 тыс. тонн угля, что выше соответствующего уровня предыдущего года на 23,0%. Индекс физического объема по обрабатывающим производствам составил в январе - сентябре 2022 года 100,9%.

На положительную динамику обрабатывающих производств прежде всего оказал влияние рост производства в следующих отраслях:

- производство прочей неметаллической минеральной продукции (157,3%);

- производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (в 2,6 раза);

- ремонт и монтаж машин и оборудования (117,4%).

В январе - сентябре 2022 года произведено 2212,5 млн кВт-ч электроэнергии, что на 2,4% больше, чем январе - сентябре 2021 года; отпущено потребителям 1546,8 тыс. Гкал пара и горячей воды - на 6,7% меньше.

Индекс производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в январе - июне 2022 года составил 98,7%.

За 6 месяцев 2022 года в хозяйствах всех категорий по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года производство скота и птицы на убой снизилось на 11,9%, что обусловлено разными периодами забоя птицы. Производство яиц снизилось на 5,3%, молока - на 7,4% (обусловлено снижением поголовья скота у населения).

Организациями, зарегистрированными по виду деятельности "Рыболовство", в январе - сентябре 2022 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 5896,7 млн рублей, что на 57,5% ниже уровня предыдущего года.

В январе - сентябре 2022 г. по отношению к аналогичному периоду прошлого года снизился объем производства рыбы морской свежей или охлажденной на 7,4%, ракообразных немороженых - на 15,4%. Отмечен рост добычи и производства моллюсков и прочих беспозвоночных живых, свежих или охлажденных на 2,4%.

В январе - сентябре 2022 г. объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 14,7 млрд рублей, или 79,8% (в сопоставимых ценах) к уровню соответствующего периода предыдущего года.

В январе - сентябре 2022 г. введено в действие 8660 кв. метров общей площади жилых помещений, что в 2,8 раза больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Населением построено 29 индивидуальных дома общей площадью жилых помещений 3791 кв. метров, что на 23,3% больше уровня января - сентября 2021 г.

Объем инвестиций в основной капитал за январь - июнь 2022 года сложился в размере 29,9 млрд рублей, что в сопоставимой оценке на 2,8% выше уровня соответствующего периода предыдущего года.

Более половины объема инвестиционных вложений крупных и средних организаций были направлены в область добычи полезных ископаемых - 54%, в сферу обеспечения электрической энергией - 19%, в транспортировку и хранение - 5%.

На строительство и реконструкцию зданий (кроме жилых), сооружений и на улучшение земель направлялось 43,8% инвестиций крупных и средних предприятий, 41,8% - в машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, 13,8% - в объекты интеллектуальной собственности. По источникам финансирования 48,4% капитальных вложений поступили из собственных средств предприятий, доля привлеченных средств составила 51,6%.

В январе - июле 2022 года сальдированный финансовый результат организаций без учета субъектов малого предпринимательства сложился положительным и составил 40852,0 млн рублей. Доля прибыльных предприятий составила 46,6% от общего числа организаций.

Оборот розничной торговли в январе - сентябре 2022 года сложился в сумме 34,1 млрд рублей и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в товарной массе увеличился на 2,6%. Населению предоставлено платных услуг на сумму 11,1 млрд рублей, или 97,6% к уровню 2021 года.

Индекс потребительских цен в сентябре 2022 года по отношению к декабрю 2021 года составил 109,9%, в том числе на продовольственные товары - 109,9%, непродовольственные товары - 113,7%, услуги - 105,8%.

Индекс потребительских цен в январе - сентябре 2022 года по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составил 112,5%.

В январе - сентябре 2022 года в консолидированный бюджет Магаданской области поступило доходов на сумму 36948,1 млн рублей (снижение на 9,9% к январю - сентябрю 2021 года). Доля налоговых и неналоговых доходов составила 76,0% или 28088,0 млн рублей.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Магаданской области за январь - август 2022 года составила 113829 рублей, что выше уровня соответствующего периода предыдущего года на 5,4%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом изменения индекса потребительских цен, составила 93,9%.

Денежные доходы на душу населения в январе - июне 2022 года сложились в размере 77777 рублей в месяц, в реальном выражении среднедушевые доходы ниже уровня предыдущего года на 2,0%. Реальные располагаемые денежные доходы населения составили 98,5%.

Среднегодовое значение величины прожиточного минимума в среднем на душу населения за 2021 год составило 21102 рубля, что на 2,3% выше уровня 2020 года. С 1 июня 2022 года прожиточный минимум установлен в размере 24220 рублей.

На начало 2022 года численность населения Магаданской области составила 137767 человек. Естественная убыль населения за январь - июль 2022 года составила 315 человек (в январе - июле 2021 г. - 421 человек). Число умерших за период с начала текущего года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизилось на 123 человека.

Миграционные процессы характеризовались снижением миграционной активности в области. Миграционное снижение в январе - июле составило 644 человека (в январе - июле 2021 г. - 346 человек).

Продолжительность жизни в регионе не достигает установленных значений и отстает от среднероссийского уровня; в 2021 году она составила 67,41 лет (Российская Федерация - 70,06 лет).

Оценка факторов и ограничений экономического роста Магаданской области на среднесрочный период

Демография - один из ключевых факторов долгосрочного экономического развития территории.

Основная негативная тенденция Магаданской области - низкая рождаемость, малочисленность населения и миграционный отток.

Продолжается старение населения, что, в свою очередь, приводит к увеличению демографической нагрузки за счет лиц старшего поколения. Численность населения старше трудоспособного возраста составляет свыше 20%.

Удельный вес лиц трудоспособного возраста уменьшился с 66,5% в 2010 году до 59,8% в 2021 году (60,1% - 2020 г.), при возрастании удельного веса лиц старше трудоспособного возраста.

Уровень смертности населения в трудоспособном возрасте также выше среднероссийского.

За 10 лет на 19,4% сократилась численность женщин детородного возраста.

Наметился рост смертности практически по всем нозологиям заболеваний, в том числе рост младенческой смертности. Значительное увеличение показателя обусловлено, в частности, снижением числа новорожденных.

Сложившаяся в Магаданской области ситуация обусловлена влиянием множества факторов: особенностью социально-демографической структуры населения, обусловленной распространением вахтовой модели освоения и развития региона и высоким уровнем миграционного оттока населения после завершения работы или по достижении пенсионного возраста. Также существенное влияние оказывают экономические и социальные факторы.

В 2020-2021 годах значительное негативное влияние на демографические показатели оказало распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Резкий рост смертности и снижение ожидаемой продолжительности жизни при рождении обусловлены смертью от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также от осложнений данной патологии. Также сказались резко выросшая нагрузка на ограниченные ресурсы системы здравоохранения, снижение объемов плановой помощи населению на фоне карантинных мероприятий.

Основа региональной экономики - добыча металлических руд. Объем валового регионального продукта находится в прямой зависимости от уровня добычи драгоценных металлов.

В плановом периоде продолжится промышленная эксплуатация россыпных и рудных месторождений золота и серебра в Магаданской области.

Планируемый прирост драгоценных металлов обуславливается сохранением уровня добычи золота из россыпных месторождений (18,5 т), а также увеличением объемов добычи рудного золота на месторождении "Павлик" (завершение второй очереди ЗИФ в 2022 году и выход на проектную мощность в первом полугодии 2023 г.). В 2023 году на месторождении "Павлик" планируется добыть 10,6 т золота.

При условии сохранения объемов добычи действующих предприятий в т.ч. ГОК "Наталкинского", а также выхода на проектную мощность ГОК "Павлик", в период с 2023-2025 годы продолжится тенденция увеличения добычи золота. С этих двух объектов ожидается добыча порядка 25 т золота ежегодно.

Кроме этого, развитие горнодобывающей отрасли территории связано с крупнейшим предприятием региона - компанией АО "Полиметалл", которая в области представлена двумя дочерними предприятиями ООО "Омолонская золоторудная компания" и АО "Серебро Магадана". В период до 2025 года включительно компания АО "Полиметалл УК" планирует ввести в эксплуатацию следующие объекты:

Месторождение "Доронинское" - 2024 г., АО "Серебро Магадана", Омсукчанский городской округ;

Месторождение "Невенрикан" - 2024 г., ООО "Омолонская ЗРК", Северо-Эвенский городской округ;

Месторождение "Туманинское" - 2024 г., ООО "Омолонская ЗРК", Северо-Эвенский городской округ.

Объемы добычи серебра в течение планового периода зависят от объемов переработки горнодобывающих предприятий, а также качественных показателей золотосеребряных руд. Основной объем серебра на территории региона добывают дочерние предприятия компании АО "Полиметалл".

Цветные металлы (медь, свинец, цинк) добываются попутно АО "Серебро Магадана" на полиметаллических месторождениях Дукат и Перевальное в Омсукчанском городском округе. Планируется ввод в эксплуатацию месторождения Ольского медно-порфирового кластера, ресурсный потенциал которых оценивается в 23,5 млн т меди.

Каменные угли региона являются единственным используемым минеральным видом топливно-энергетических ресурсов.

В последние годы в Магаданской области наблюдается устойчивый объем добычи угля, который определяется объемами реализации коммунальным хозяйствам населенных пунктов области. Добытый уголь помимо Магаданской области поставляется в восточные улусы (районы) Республики Саха (Якутия).

На территории Магаданской области добываются такие общераспространенные полезные ископаемые, как строительный камень, песчано-гравийная смесь, песок, гравийно-галечный материал и суглинок. Поиски, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на текущий период осуществляет 29 предприятий по 64 лицензиям.

Добычу общераспространенных полезных ископаемых в основном осуществляют строительные, дорожно-строительные организации, а также предприятия, отрабатывающие рудные месторождения, использующие общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд.

Уровень добычи общераспространенных полезных ископаемых на плановый период 2022-2025 г. обусловлен фактической потребностью в строительных материалах предприятий области, а также связан с ростом объемов строительных работ в Магаданской области - строительство зданий, гидротехнических сооружений, автомобильных дорог.

С учетом сложившейся динамики добычи строительных материалов на уровне 2500-3000 тыс. м3 обеспеченность региона имеющимися на данный момент запасами инертных материалов гарантирована более чем на 100 лет.

Второй по значимости и объемам производства в области является электроэнергетика, ее перспективное развитие связано с обеспечением внешнего электроснабжения горнорудных предприятий области.

Основными особенностями энергосистемы Магаданской области являются:

- отсутствие технологических связей с ЕЭС России;

- избыточная по установленной мощности генерация;

- сложные природно-климатические факторы региона, определяющие особенности эксплуатации объектов генерации и электросетевых объектов: пересеченный рельеф местности, вечная мерзлота, годовой перепад температур в 100°C - летом + 40°C, зимой - 60°C; сильные ветры и снегопады, мощные разливы рек и сход лавин, риски маловодия;

- в систему централизованного электроснабжения из-за отсутствия электрических сетей не входят: все населенные пункты Северо-Эвенского городского округа, поселки Талая, Атка Хасынского городского округа, поселок Мадаун Тенькинского городского округа, села Тахтоямск, Ямск Ольского городского округа.

Энергосистема Магаданской области имеет связь только с одним энергоузлом Республики Саха (Якутии) - Оймяконским улусом. К 2024 году планируется присоединение энергопринимающих устройств Баимского ГОКа (Чукотский автономный округ) к энергосистеме Магаданской области с расчетной присоединяемой нагрузкой 220 МВт.

В перспективе спрос на электроэнергию также будет определяться внутренними потребностями региона. Основной прирост электропотребления произойдет в горнодобывающей промышленности за счет освоения новых месторождений цветных металлов и месторождений угля и за счет перевода огневых котельных, использующих в качестве печного топлива мазут, на выработку тепловой энергии с использованием электрокотлов индукционного типа.

В целом, строительство электросетевых объектов 110-220 кВ в регионе сориентировано на решение следующих задач:

1. Обеспечение надежным внешним электроснабжением перспективных потребителей Яно-Колымской золоторудной провинции, северной части Магаданской области.

2. Повышением надежности электроснабжения южной части Магаданской области и Магаданской энергосистемы в целом.

3. Обеспечение выдачи мощности Усть-Среднеканской ГЭС исходя из пропускной способности существующих и перспективных линий электропередачи.

Магаданская область не является сельскохозяйственным регионом. Вместе с тем, область обеспечивает себя молоком и молочным продуктами на 17,2%, мясом - на 4,4%, яйцом куриным - на 83,6%, картофелем - на 64,8%, овощами - на 32,3% (по итогам 2021 года).

Проблем с доступом произведенной продукции на товарные полки торговых организаций у магаданских сельскохозяйственных товаропроизводителей нет. Их продукция присутствует в магазинах города и области. Кроме этого, большинство хозяйств имеют свои магазины или торговые места на рынках. Большой популярностью у населения и производителей пользуются проводимые каждую субботу в течение всего года в г. Магадане ярмарки "выходного дня". Торговые места на ярмарках предоставляются бесплатно.

Спрос на продукцию местных сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно растет, что позволяет планировать наращивание объемов производства и развитие хозяйств. Направлениями развития последних лет стали проекты в сфере производства продукции в защищенном грунте, обеспечения сохранности выращенной овощной продукции и картофеля (капитальные ремонты и реконструкции картофеле-овощехранилищ), увеличения клина поливных земель, введения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, развития молочно-товарных ферм, внедрения в производство селекционных достижений Магаданского НИИ сельского хозяйства.

Наиболее значимым проектом является введенный в эксплуатацию летом прошлого года тепличный комплекс площадью 1,55 га в п. Талая, который позволит увеличить самообеспеченность по овощам на 6%, а по овощам защищенного грунта на 33% (плановые объемы производства 1085,4 тонн). Вместе с тем, отсутствие устойчивого снабжения электрической энергией (ЛЭП "Перевал-Талая") не позволяет комплексу выйти на плановую урожайность и достичь планируемых объемов производства. Продукция комплекса реализуется по сезонам года на 20-50% ниже российской привозной. Эксклюзивом проекта является производство клубники.

Реализуемые проекты в вышеобозначенных сферах деятельности, позволят по завершению их реализации увеличить самообеспечение области овощами на 24,7% (с 32,3 до 57,0%), молоком и молочными продуктами на 5,2% (с 17,2 до 22,4%).

Сельское хозяйство Магаданской области поддерживается и развивается в основном за счет средств областного бюджета, доля которого значительно превышает поступления от Минсельхоза России.

В строительстве консервативный прогноз основан на постепенном наращивании объемов выполняемых работ за счет роста объемов государственных капитальных вложений, направляемых на строительство социальных объектов, жилищное строительство и дорожно-транспортное строительство. При этом предполагается, что крупные подрядные организации, зарегистрированные в других субъектах Российской Федерации, будут создавать обособленные подразделения на территории Магаданской области и выполняемые ими объемы строительно-монтажных работ будут учитываться на территории региона.

Базовый прогноз предусматривает не только увеличение строительства социальных объектов, но и интенсивный рост частных капитальных вложений в производственные объекты: горнорудные и иные промышленные предприятия, туристско-рекреационные объекты, объекты транспортной инфраструктуры и т.д.

Потребительский рынок Магаданской области в основном формируется за счет ввоза товаров народного потребления из других регионов и импорта. Оборот розничной торговли более, чем на 99% формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка. Доля розничных рынков и ярмарок составляет 0,01%.

Учитывая сложную экономическую, внешнеполитическую и эпидемиологическую ситуацию в мире, введение новых финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер, в 2022 году и далее в 2023-2025 гг. - ожидаются умеренные темпы роста розничного товарооборота.

На увеличение объемов экспорта окажет влияние реализация национального проекта "Международная кооперация и экспорт", в рамках которого предусмотрены региональные и федеральные меры поддержки компаний-экспортеров.

Ключевыми инвестиционными проектами в период 2022-2025 гг. являются:

- увеличение производственной мощности ГОК на базе золоторудного месторождения Павлик;

- строительство завода по переработке и рафинированию рыбного жира с дальнейшим производством капсулированного рыбного жира, насыщенного Омега-3, в г. Магадане";

- освоение месторождения Тэутэджак;

- проведение комплексных геолого-поисковых работ, медно-порфировых объектов Приохотской перспективной площади на территории Магаданской области;

- строительство ЛЭП 35 кВ с ПС 220 кВ и ПС 35 кВ для электроснабжения п. Талая;

- комплексная застройка "Горохового поля" в г. Магадане;

- строительство нового аэровокзального комплекса внутренних воздушных линий международного аэропорта Магадан;

- индустриальный парк "Рыбный порт Магадан";

- создание яхтенной марины, центра обслуживания маломерных судов в границах причалов портофлота б. Нагаева;

- создание туристско-рекреационного центра "Талая";

- туристско-рекреационный кластер "Магаданский";

- строительство универсального спортивно-оздоровительного комплекса "Президентский" в г. Магадане.

Направления социально-экономического развития Магаданской области и целевые показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Магаданской области на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития

Население

По сравнению с началом 2022 года ожидается снижение численности населения Магаданской области на 1,6 тыс. до 136,2 тыс. человек на 1 января 2025 года.

Ожидается улучшение показателей естественного движения населения (общий коэффициент рождаемости увеличится с 8,6 родившихся живыми на 1000 человек населения в 2021 году до 9,8 в 2025 году), а также сокращение миграционного оттока (миграционная убыль снизится с -0,4 тыс. человек в 2021 году до -0,2 тыс. человек в 2025 году).

По сравнению с 2021 годом в Магаданской области прогнозируется рост ожидаемой продолжительности жизни на 4,7 лет до 72,1 лет в 2025 году.

Валовой региональный продукт

В 2022 году структура валового регионального продукта (далее - ВРП) останется аналогичной предыдущему году с незначительными изменениями. Динамика темпов роста ВРП в действующих ценах будет по-прежнему обусловлена темпами роста добычи полезных ископаемых.

По предварительной оценке, валовой региональный продукт Магаданской области в 2022 году по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах увеличится на 0,2% и составит 318,5 млрд рублей.

В среднесрочной перспективе прогнозируется умеренный рост ВРП, в 2025 году совокупный прирост ВРП составит 3,7% и 6,3% к уровню 2021 года по консервативному и базовому вариантам прогноза соответственно.

Промышленность

По оценке, объем отгруженной продукции промышленности в 2022 году составит 289,2 млрд рублей, индекс промышленного производства - 101,8% к 2021 году.

В прогнозном периоде предполагается увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций промышленного производства до 397,2 млрд рублей в 2025 году по консервативному варианту прогноза и до 418,9 млрд рублей по базовому варианту прогноза. В консервативном варианте прогноза прирост производства в 2025 году относительно уровня 2021 года составит 11,0%, в базовом варианте - 15,0%.

В среднесрочной перспективе сохранится положительная динамика добычи драгоценных металлов. Ожидаемая добыча драгоценных металлов в 2023 году составляет 56,7 т золота, в 2024-2025 гг. прогнозные объемы добычи золота составляют 58,9 и 59,9 т соответственно.

Прогнозируемый объем добычи серебра в 2023 году составит 764,0 т, в 2024 году - 783,3 т, в 2025 году - 800,9 т. Прогнозируется повышение уровня добычи серебра по отношению к 2022 году, что связано с увеличением добычи на месторождениях "Доронинское" (АО "Серебро Магадана"), "Невенрикан" и "Туманинская" (ООО "Омолонская ЗРК").

Объем добычи угля прогнозируется на уровне 350 тыс. т ежегодно.

На 2022 год планируются следующие объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых: строительный камень - 475 тыс. м3; песчано-гравийная смесь - 985 тыс. м3; песок - 14 тыс. м3; суглинок - 886 тыс. м3; гравийно-галечный материал - 640 тыс. м3.

На плановый период 2022-2025 гг. уровень добычи общераспространенных полезных ископаемых планируется ежегодно в количестве 3000 тыс. м3, что обусловлено фактической потребностью в строительных материалах предприятий области.

Сельское хозяйство

По оценке, в 2022 году объем сельскохозяйственного производства составит 2480,3 млн рублей, что выше уровня 2021 года в сопоставимых ценах на 0,6%.

В структуре агропромышленного комплекса удельный вес продукции растениеводства в общем объеме продукции сельского хозяйства составит порядка 57%, животноводства - 43%.

В 2025 году прогнозируется прирост валовой продукции сельского хозяйства к уровню 2021 года по консервативному варианту прогноза на 3,0%, по базовому варианту - на 3,5%. Объем сельскохозяйственного производства составит 2891,1 млн рублей и 2905,0 млн рублей по вариантам прогнозирования соответственно.

Строительство

По оценке, в 2022 году объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составит 23806,0 млн рублей, что в сопоставимой оценке выше уровня 2021 года на 1,3%.

В 2022 году планируется ввод двух больших объектов "Универсальный спортивно-оздоровительный комплекс "Президентский" в г. Магадане" и "Строительство средней школы на 825 мест в п. Ола", имеющих большое социальное значение для Магаданской области.

Одновременно с интенсивным строительством социальных объектов выполняются работы по разработке проектной документации на следующие объекты капитального строительства с периодом реализации в 2022-2025 годы:

- Строительство (реконструкция) филиала "Сусуманская районная больница" государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Магаданская областная больница" (здания больницы с поликлиникой и вспомогательными помещениями);

- Реконструкция здания "Центр опережающей профессиональной подготовки", по адресу: город Магадан, Колымское шоссе, 5;

- Реконструкция здания учебно-лабораторного корпуса государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Магаданский политехнический техникум";

- Взрослая городская поликлиника с консультативно-диагностическим центром;

- Создание (строительство) современных комплексов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории городских округов Магаданской области в г. Магадан (межмуниципального значения Магадан-Ола);

- Строительство спортивно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном "Северный Артек" в г. Магадане;

- Строительство лыжного стадиона им. Е. Вяльбе г. Магадан, мкр Снежная Долина;

- Всесезонный трамплинный комплекс для подготовки спортивного резерва в г. Магадане;

- Строительство многопрофильного центра реабилитации на 50 мест в г. Магадане;

- Детская централизованная поликлиника с консультативно-диагностическим центром в городе Магадан;

- Поликлиника на "Гороховом поле";

- Хирургический корпус;

- Объединенная инфекционная больница в г. Магадан;

- Общеобразовательная организация на 1000 мест на "Гороховом поле";

- Общеобразовательный центр N 1 на 657 мест на "Гороховом поле";

- Образовательный центр для одаренных детей и молодежи на 200 мест (Северный Артек);

- Строительство детского сада на 340 мест на "Гороховом поле";

- Строительство цента на 100 мест для Магаданского областного детского дома п. Ола, Магаданской области;

- Выполнение работ по укреплению берега Охотского моря от парка "Маяк" до Инфекционной больницы;

- Строительство жилого корпуса на 200 мест для Магаданского областного государственного автономного учреждения "Детско-юношеский оздоровительный центр" - загородный оздоровительный лагерь "Северный Артек".

Объем вводимого жилья в 2022 году составит 12,5 тыс. кв. метров, в 2023 году - 18,0, в 2024 году - 20,4, в 2025 году - 22,0 тыс. кв. метров. Достижение указанного значения будет достигнуто за счет ввода многоквартирных жилых домов в городе Магадане.

Базовый вариант прогноза развития жилищного рынка определен вводом следующих объектов:

- в 2023 году - девятиэтажный жилой дом по Колымскому шоссе в городе Магадане, два многоквартирных жилых дома в пос. Сокол, общежитие в пос. Ола, первый жилой дом на территории "Горохового поля" в городе Магадане;

- в 2024 году - четыре многоквартирных дома в городе Сусумане, второй жилой дом на территории "Горохового поля" в городе Магадане;

- в 2025 году - очередной девятиэтажный жилой дом по Колымскому шоссе, жиле дома на территории "Горохового поля" в городе Магадане.

Также предполагается ежегодный ввод индивидуальных жилых домов в объеме 2,5-3,5 тыс. кв. метров.

Торговля и услуги населению

По оценке, в 2022 году оборот розничной торговли составит 46945,0 млн рублей и увеличится в сопоставимых ценах по сравнению с 2021 годом на 2,0%.

Розничный товарооборот при базовом варианте прогноза достигнет к 2025 году 60122,3 млн руб.

В структуре платных услуг в прогнозируемом периоде основную долю будут по-прежнему будут занимать транспортные, коммунальные и телекоммуникационные услуги связи.

По оценке, в текущем году объем платных услуг населению составит 15226,1 млн рублей и снизится по сравнению с 2021 в сопоставимых ценах на 2,0%.

Объем платных услуг населению в 2025 году по консервативному варианту прогноза составит 18611,5 млн рублей, по базовому варианту прогноза - 20184,7 млн рублей, что в сопоставимых ценах относительно 2021 года составит 104,0% и 110,6% (по вариантам прогноза соответственно).

Оценка роста потребительских цен по Магаданской области основывается на сценарных условиях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, разработанных Минэкономразвития России.

Индекс потребительских цен на товары и услуги в среднем за 2022 год составит 113,9%.

Внешнеэкономическая деятельность

По консервативному варианту прогноза к 2025 году экспорт товаров прогнозируется в размере 451,5 млн долларов США, по базовому варианту - 565,9 млн долларов США.

Инвестиции

В 2022 году ожидается рост инвестиций в основной капитал на 1,2% в сопоставимой оценке.

Объем инвестиций при базовом варианте прогноза к 2025 году достигнет 99263,2 млн руб. - 111,2% к уровню 2021 года.

Денежные доходы населения

По оценке, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за 2022 год составит 119623 рубля - 106,0% к уровню 2021 года.

В 2022 году реальная заработная плата работников организаций составит 93,1%, что обусловлено высоким уровнем инфляции.

В прогнозном периоде индекс реальных располагаемых денежных доходов населения также будет обуславливать высокий уровень инфляции в 2022 году, а также постепенное увеличение наиболее весомых доходных компонентов за счет мер государственной политики (оплата руда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты) и снижение расходных компонентов (процентная ставка по ипотечному кредитованию).

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2022 году составят 93,2% и при умеренном росте к 2025 году достигнут 101,5% по консервативному варианту прогноза, 103,0% - по базовому варианту.

В 2022 году в сравнении с 2021 годом прожиточный минимум увеличился по всем категориям: всего на душу населения - на 15%, для трудоспособного населения - на 18%, для пенсионеров и для детей - на 19%.

К 2025 году величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в сравнении с 2022 годом увеличатся в 1,14 раза. Доля населения с денежными доходами ниже границы бедности в 2022 году составит 7,9%. К 2025 году ожидается снижение показателя до 6,8% по консервативному и базовому варианту.

Консолидированный бюджет Магаданской области

Поступление доходов (в целом) консолидированного бюджета региона в 2022 году планируется со снижением к уровню 2021 года на 4,1%. В том числе, по налоговым и неналоговым доходам в 2022 году планируется рост к уровню 2021 года на 8,2%. Основными причинами данной динамики в 2022 году, является нестабильный (с тенденцией резких колебаний) уровень средних цен на драгметаллы (в зависимости от курса доллара США), а также увеличение объемов добычи золота и серебра.

По налогу на прибыль организаций объем поступлений на 2023-2025 годы спрогнозирован, исходя из доли налоговой базы по налогу на прибыль (согласно отчету по форме N 5-ПМ "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта Российской Федерации" за 2021 год) в прибыли прибыльных предприятий 2021 года в размере 1,44 и ставки налога 17% в 2023 и 2024 годах, а в 2025 году - 18%.

В расчете также учтены дополнительные поступления и льготы в отношении участников региональных инвестиционных проектов (далее - РИП), среднего уровня переходящих платежей, налога на прибыль организаций консолидированной группы налогоплательщиков, а также расчетного коэффициента собираемости (включая погашение задолженности).

По налогу на доходы физических лиц, динамика поступлений обусловлена ростом фонда оплаты труда в отраслях экономики региона, связанным с ростом заработной платы, выплат стимулирующего характера персоналу золотодобывающих организаций (при условии положительной динамики цен на драгоценные металлы), а также индексации заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с "майскими" Указами Президента Российской Федерации.

Поступления НДФЛ зачисляются в областной бюджет, в основном, по нормативу 70%, местные бюджеты - 30%, НДФЛ с иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента - 85% и 15%, НДФЛ с физических лиц в части суммы налога, превышающей 650 000 рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 000 000 рублей - 59% и 28%, соответственно, от норматива зачисления в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (87%).

Расчет налога на доходы физических лиц основывается на прогнозе фонда заработной платы, индекса потребительских цен, а также на отчетных данных по форме N 1-НМ "Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" с учетом сложившейся динамики поступлений за предыдущие периоды.

Расчет налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации на 2022 года произведен с учетом коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Магаданской области, равного 1.

Значительное влияние на поступления налога оказывают мероприятия по повышению качества его администрирования на территории Магаданской области и профилактические меры, направленные на укрепление исполнительской дисциплины по собираемости налога.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в периоде 2023-2025 годов спрогнозированы с учетом выпадающих доходов бюджета Магаданской области, в том числе:

- за счет применения коэффициента 0,6 к налоговой базе по налогу на добычу полезных ископаемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области;

- от предоставления льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (в виде применения коэффициента Ктд в 2023-2025 годах) участникам РИП.

В расчетах, прогнозируемых на 2023-2025 годы, поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых и налога на добычу полезных ископаемых в виде угля учтены ставки налогообложения, предусмотренной в главе 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, ожидаемый объем добычи полезных ископаемых (золота, серебра и угля), прогнозируемый уровень цен их реализации с учетом прогнозов министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, главного администратора доходов по данному налогу - Управления федеральной налоговой службы России по Магаданской области, с применением прогнозируемого среднероссийского роста индекса цен производителей по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых".

Поступление акцизов на нефтепродукты, а также акцизов на крепкий алкоголь и пиво, производимое на территории Магаданской области, планируется в соответствии с прогнозами главных администраторов данных видов доходов. На 2023-2025 годы объемы поступлений спрогнозированы с учетом нормативов доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, нормативов распределения акцизов на нефтепродукты в консолидированный бюджет Магаданской области и отчисления 10% поступлений консолидированного бюджета области в местные бюджеты в соответствии с 58 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации (только для акцизов, не относящихся к реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"), а именно:

- акцизы на пиво, производимое на территории Магаданской области, - в соответствии с Управлением федеральной налоговой службы России по Магаданской области на основе прогнозируемых министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области объемов реализации;

- поступления доходов от акцизов на крепкий алкоголь, спирт этиловый, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет Магаданской области, на основании аналитических данных, отраженных в материалах федерального закона "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", в связи с отсутствием доступных данных проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", с учетом прогноза главного администратора данного вида дохода (территориального органа Федерального Казначейства);

- поступления от уплаты акцизов на нефтепродукты спрогнозированы с учетом аналитических данных Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", установлены следующие нормативы зачисления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты (в том числе, поступающим в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги") на весь период 2023-2025 годов - 77,7% (23,3%).

Норматив распределения акцизов на нефтепродукты в консолидированный бюджет Магаданской области от доли, приходящейся на все субъекты Российской Федерации, на 2022 год установлен - 0,1321% (0,1412%), на 2023 год - 0,1278% (0,1412%), на 2024 и 2025 годы - 0,1320% (0,1412%).

С учетом части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2016 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", при определении в соответствии с пунктом 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации, поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от указанных акцизов учтены, исходя из норматива 58,2 процента.

По сравнению с поступлениями текущего года, на 2023-2025 годы данные доходы прогнозируются, согласно изменению нормативов, что, соответственно, отразится и на объеме доходов Дорожного фонда Магаданской области, так как доходы от акцизов на нефтепродукты являются основным источником его доходной части.

Прогнозные показатели по поступлениям от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, обусловлены изменением количества налогоплательщиков и полученных ими доходов.

Для расчета налога УСН на 2023 год использовались:

- показатели социально-экономического развития Магаданской области на 2022 и плановый период 2023-2025 год (письмо Минэкономразвития исх. от 13 сентября 2022 г. N 3097/06-4), прогнозируемые объемы прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета (письмо Минэкономразвития от 15 августа 2022 г. N 2715/06-4);

- динамика налоговой базы по УСН на основе статистической налоговой отчетности по форме 5-УСН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения" за 2021 год;

- динамика фактических поступлений по налогу согласно данным отчета по форме N 1-НМ "Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации".

Прогноз по налогу на имущество организаций определен исходя из доли налоговой базы по налогу на имущество организаций (отчет по форме N 5-НИО "О налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество организаций") в среднегодовой стоимости имущества предприятий за 2021 год (в 2023 году расчетно составит 0,57) и средней ставки налога в размере 2,2%, а также доли кадастровой стоимости в среднегодовой стоимости имущества предприятий (0,03) со средней ставкой налога 1,9%.

С учетом среднего уровня переходящих платежей в размере 98% (определяется как частное от деления суммы начисленного налога на имущество организаций (по отчету ф. N 1-НМ), на сумму налога на имущество организаций, исчисленного к уплате в бюджет (по отчету ф. N 5-НИО) и складывающегося коэффициента собираемости (включающего работу по погашению задолженности)) в размере 100%.

По транспортному налогу поступление доходов спрогнозировано в зависимости от количества транспортных средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц, с учетом положений Закона Магаданской области "О транспортном налоге" от 28 ноября 2002 г. N 291-ОЗ, на основании отчетных данных по форме N 5-ТН "Отчет о структуре начислений по транспортному налогу", сложившейся динамики поступлений за предыдущие периоды и фактических поступлений в январе - июле текущего года.

В налоговых и неналоговых доходах также учтены лицензионные и регистрационные сборы, сбор за пользование объектами животного мира, государственная пошлина, другие сборы и пошлины, платы за негативное воздействие на окружающую среду, взимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и являющиеся источниками доходов консолидированного бюджета Магаданской области, а также доходы от отмененных налогов, сборов и иных обязательных платежей.

По отчетным данным за 2021 год объем безвозмездных поступлений составил 18 103,1 млн рублей, что ниже уровня 2020 года на 2,1%, преимущественно за счет недопоступления доходов по субвенции из федерального бюджета и снижением выделенной дотации бюджету Магаданской области на 2,7%.

Объем безвозмездных поступлений на 2022 год определен в размере 12 516,9 млн рублей, что меньше на 5 586,2 млн рублей, чем фактически поступило в 2021 году, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности - 4 737,4 млн рублей. Снижение объема безвозмездных поступлений по сравнению с 2021 годом связано с тем, что в 2021 году бюджету Магаданской области были выделены бюджетные ассигнования в размере 1 406,9 млн рублей за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, дополнительная дотация бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 724,8 млн рублей, а также поступили средства от ПАО "Федеральной гидрогенерирующей компании - РусГидро" в размере 2 953,8 млн рублей.

На первый год планового периода (2023 год) объем безвозмездных поступлений составит 7 333,9 млн рублей, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности - 2 049,1 млн рублей. На 2024 год объем безвозмездных поступлений составит 8 220,3 млн рублей, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности - 1 396,5 млн рублей. На 2025 год объем безвозмездных поступлений составит 2 000,0 млн рублей.

Расходы консолидированного бюджета в 2021 году исполнены в сумме 57 065,5 млн рублей, что на 8,8% выше уровня 2020 года. Оценка расходов на 2022 год составляет 59 779,4 млн рублей с учетом необходимости погашения кредиторской задолженности и дополнительной потребности на социально значимые и первоочередные расходы.

Расходную часть консолидированного бюджета в 2023 году планируется исполнить в размере 51 544,0 млн рублей, что на 13,8 ниже уровня 2022 года, на 2024 год - 55 252,6 млн рублей, на 2025 год - 53 215,9 млн рублей.

В 2022 году консолидированный бюджет сохраняет свою социальную направленность. Оценка расходов на социальную сферу - 34 208,3 млн рублей, в том числе на:

- образование - 14 642,5 млн рублей;

- культуру и кинематографию - 2 863,1 млн рублей;

- здравоохранение - 7 202,6 млн рублей;

- физическую культуру и спорт - 2 369,0 млн рублей;

- социальную политику - 7 131,1 млн рублей.

Расходная часть областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирована с учетом обеспечения четкой фиксации приоритетов в расходах.

Консервативный вариант составлен на базе бюджетных ассигнований, сформированных в проекте закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов", с учетом основных параметров сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период и прогнозируемых изменений цен (тарифов) на товары и услуги хозяйствующих субъектов.

"Консервативные" объемы бюджетных ассигнований 2022-2025 годов сформированы с учетом обеспечения сбалансированности бюджета.

Объем государственного долга по состоянию на 01.01.2023 планируется в объеме 16 999,0 млн рублей в том числе коммерческие заимствования 3 731,5 млн рублей, по бюджетам муниципальных образований региона объем муниципального долга на 01.01.2023 планируется на уровне 2 320,0 млн рублей, в том числе коммерческие заимствования 935,0 млн рублей.

Основным финансовым инструментом привлечения кредитных средств в 2023-2025 годах останутся коммерческие заимствования и бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета Магаданской области.

Консолидированный долг Магаданской области планируется на 1 января 2024 года в сумме 19 380,5 млн рублей, на 1 января 2025 года в сумме 19 467,4 млн рублей, на 1 января 2026 года в сумме 19 859,5 млн рублей.

В соответствии с Соглашениями, заключенными между Минфином России и Правительством Магаданской области о реструктуризации бюджетных кредитов (далее - Соглашение), региону необходимо выполнять комплекс мероприятий по сокращению уровня долговой нагрузки областного бюджета, рекомендованных Министерством финансов Российской Федерации. Параметры заключенных Соглашений устанавливают обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Магаданской области, в том числе по долговым обязательствам по государственным ценным бумагам и коммерческим кредитам.

Так долговая нагрузка по областному бюджету в соответствии с Соглашением установлена на 2023 год не более 49% налоговых и неналоговых доходов, в 2024 году не более 44%, в 2025 году не более 44%.

Основные параметры государственных программ Магаданской области

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области" и постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении Перечня государственных программ Магаданской области" всего на территории Магаданской области в 2022 г. предусмотрено к реализации 29 государственных программ и 1 ведомственная программа.

В 2022 году на реализацию государственных программ Магаданской соответствии с Законом Магаданской области от 3 декабря 2021 г. N 2655-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" области предусмотрено 42,4 млрд рублей, включая средства федерального бюджета в размере 4,7 млрд рублей.

Прогноз баланса трудовых ресурсов, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности

В прогнозном периоде до 2025 года ситуация на рынке труда будет определятся состоянием экономики региона в условиях дальнейшего развития отрасли по добыче полезных ископаемых, строительства, привлечения научных и профессиональных кадров, совершенствования современных технологий.

Развитие рынка труда Магаданской области в среднесрочной перспективе обусловлено последствиями пандемического кризиса, влиянием на развитие экономики введения санкций, реализацией мер инвестиционной политики и сохранением социальной стабильности.

Численность рабочей силы Магаданской области в 2021 году составила 87,0 тыс. человек - на 1,1 тыс. человек больше значения предыдущего года. Численность занятых в экономике увеличилась, по оценке, на 1,7% и составила 90,2 тыс. человек.

В структуре занятого населения на долю работников организаций по добыче полезных ископаемых приходится 16,8%, на долю работников, занимающихся оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, приходится 12,1%, на работников госуправления и социального обеспечения - 10,5%, доля работников здравоохранения и социальных услуг составляет 8,2%, образования и строительства - 7,4% и 7,0% соответственно.

За 9 месяцев 2022 года в Магаданской области наблюдается уменьшение показателей безработицы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года:

- обратилось за содействием в поиске подходящей работы 2,9 тыс. человек (на 24% меньше чем за аналогичный период 2021 года);

- признано безработными 1,4 тыс. человек (на 38% меньше, чем признанных граждан в предыдущем периоде 2021 года).

На 1 октября 2022 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,8% против 1,3% в прошлом году.

В связи с окончанием сезонных работ к концу 2022 года показатели безработицы незначительно увеличатся. В 2023-2025 годах прогнозируется постепенное снижение основных показателей, характеризующих безработицу.

Привлечение иностранной рабочей силы

Для решения проблем нехватки собственных квалифицированных трудовых ресурсов, в соответствии с действующим законодательством принимаются меры по привлечению и использованию иностранных работников. Основное количество иностранных работников привлекается на горнодобывающие предприятия - 46% от общего количества иностранных работников и в торговлю - 18%.

Иностранные работники в целом не оказывают заметного воздействия на сферу занятости населения области из-за сравнительно небольших масштабов их привлечения, объемы и структура привлечения иностранной рабочей силы в целом соответствуют интересам и потребностям Магаданской области.

Кроме того, по профессиям, специалистов по которым в регионе нет, привлекаются переселяющиеся в область соотечественники, реализуется программа повышения мобильности трудовых ресурсов, целью которой является содействие работодателям, реализующим инвестиционные проекты, в привлечении трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации.

Перечень основных проблемных вопросов развития Магаданской области, сдерживающих социально-экономическое развитие

В результате введения против России международных санкций, а также в связи с активным укреплением рубля на валютном рынке России, наблюдается резкое снижение цены на золото. Начиная с апреля 2022 года и до настоящего времени, цена 1 г золота, установленная Банком России, снизилась с 5725 рублей до 2992 рубля. После продажи слитков золота банкам цена опускается ниже 2800 рублей за грамм. Средняя себестоимость 1 г россыпного золота, добытого в 2022 году предприятиями недропользователями в Магаданской области, находится в интервале от 3600 до 3800 рублей за грамм. Снижение цены на золото, установленной Банком России, приводит к убыткам предприятий, добывающих россыпное золото. Это уже сказалось на налоговых отчислениях, а также создало сложности по исполнению обязательств по кредитным соглашениям и лизингам.

Добывающая промышленность является бюджетообразующей для Магаданской области: поступления от недропользователей составляют около 60%.

В Магаданской области кредитный портфель золотопромышленников составляет 116 млрд рублей. В настоящее время недропользователи обращаются с просьбами о предоставлении кредитных каникул в надежде, что цена на золото вырастет. В соответствии с действующим законодательством при реструктуризации задолженности заемщика банки обязаны формировать повышенный резерв на возможные потери по ссудам, а также проводить ряд обязательных процедур при рассмотрении обращения, которые не позволяют оперативно и в ряде случаев положительно принять решение.

Без срочных мер поддержки отрасли в сложившейся ситуации, многие золотодобывающие компании будут вынуждены прекратить деятельность и объявить себя банкротом.

Исходя из изложенного считаем, что золотодобывающую промышленность (добыча россыпного золота) необходимо включить в перечень отраслей, пострадавших от санкций в 2022 году, что в свою очередь позволит предприятиям недропользования воспользоваться правом обратиться к кредитору с требованием о приостановлении исполнения своих обязательств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 337 "Об утверждении перечня отраслей, в которых осуществляет деятельность заемщик, указанный в части 1 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", и соответственно распространить действие Федерального закона от 3 апреля 2020 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" на заемщиков золотодобывающей отрасли.

Кроме того, проблемой развития региона является вопрос о принятии федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, позволяющему предоставление в пользование и отработку техногенных россыпей по упрощенной схеме.

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах", обеспечат предоставление в пользование техногенных россыпей без проведения конкурсов и аукционов на основе заявочного принципа. Существующая в стране нормативно-правовая база позволяет их разработку, однако в ее основе лежат принципы освоения крупных месторождений.

Необходимо изменение законодательства о недрах, в части возможности предоставления в пользование и отработки, техногенных россыпей на безаукционной основе, без необходимости проведения геологоразведочных работ, постановки запасов на баланс, проведения экспертизы запасов полезных ископаемых.

Внесение данных изменений позволит повысить инвестиционную привлекательность техногенных россыпей.

Приложение

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2023 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024-2025 ГОДОВ