ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года N 226


О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

Правительство Республики Дагестан постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 декабря 2020 г. N 274 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 23 декабря, N 05002006437; 2021, 15 июля, N 05002007466; 17 декабря, N 05002008146; 2022, 18 апреля, N 05002008747; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 13 мая, N 0500202205130026).

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.АБДУЛМУСЛИМОВ

Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 14 июля 2022 г. N 226

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

Изложить государственную программу Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 18 декабря 2020 г. N 274

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Промышленность

Промышленность - одна из важнейших и социально значимых отраслей экономики республики. В структуре произведенного валового регионального продукта (ВРП) на промышленное производство в 2020 году приходится 6,0 процента. Численность занятых в отрасли составляет более 30 тысяч человек.

Ведущими подотраслями промышленности Дагестана являются пищевая индустрия, электроэнергетика, машиностроение, химическая, легкая промышленность.

Машиностроительный комплекс - один из основных блоков обрабатывающих производств. В настоящее время он представлен в республике производством оборудования для авиа- и судостроения, радиоэлектронной промышленностью, энергетическим машиностроением и электротехнической промышленностью.

Отрасль насчитывает более 25 крупных и средних действующих предприятий, обеспечивает занятость около 9 тыс. человек. Развитие многих предприятий машиностроения в последние годы связано с расширением кооперации и интеграции с крупными российскими компаниями, корпорациями, холдингами, концернами. Среди партнеров дагестанских промышленников - ПАО "КАМАЗ", ПАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой", ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ГК "Ростех", АО "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор", ПАО "Газпром", ПАО "Лукойл", ПАО "Россети" и другие предприятия и научно-исследовательские организации.

Химическую и стекольную промышленность представляют 8 предприятий, расположенных в разных городах республики, численность персонала которых составляет около 2 тыс человек. В отрасли значительным производственным потенциалом обладают ООО "Салаватстекло Каспий", ООО "Дагестан Стекло Тара", ООО "Махачкалинский завод стекловолокна".

Индекс промышленного производства в 2020 году составил 104,5 проц., в том числе по обрабатывающим отраслям - 108,8 процента.

Объем государственного оборонного заказа на предприятиях республики за 2020 год составил 5,1 млрд рублей.

Налоговые платежи в консолидированный бюджет Республики Дагестан по предприятиям промышленности за 2020 год составили 13,2 млрд рублей.

Анализ состояния производственных фондов промышленных предприятий и их загруженности показал, что на предприятиях отрасли имеются незагруженные мощности и свободные производственные площади, обеспеченные всей необходимой инфраструктурой. Более 80 проц. промышленных предприятий характеризуются высокой степенью изношенности основных производственных фондов, низким уровнем оснащенности и нуждаются в технологической модернизации. Проблема должна быть решена путем масштабной модернизации, технического перевооружения предприятий с внедрением высокотехнологичного оборудования. Примерный объем инвестиций в технологическую модернизацию промышленных предприятий составляет более 35,0 млрд рублей.

Решение указанной и других проблем, сдерживающих развитие промышленности, требует применения адекватных комплексных методов и механизмов решения. Обеспечить развитие промышленности невозможно без создания и развития современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности. Эту задачу планируется решить посредством создания и развития в республике индустриальных (промышленных) парков - высокоэффективного инструмента промышленного развития территорий, получившего широкое применение в России и признанного в качестве одного из основных инструментов регионального развития промышленности в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В 2010 - 2020 годах индустриальные парки сохранили за собой первенство по динамике роста среди всех других видов инфраструктуры и коммерческой недвижимости. В России количество индустриальных парков за 2020 год выросло на 37 проц. (на 61 в натуральном выражении) и составило 334 площадки, которые расположились на территориях 66 регионов, - это субъекты Российской Федерации, где действуют или активно строятся индустриальные парки, признанные Ассоциацией индустриальных парков России (АИП). По мнению АИП, для полного удовлетворения потребностей промышленности России с учетом планов роста потребуется около 600 индустриальных парков.

Индустриальные парки как вид экономической деятельности, предложивший формат удобного и профессионального размещения производства, пользуются высоким спросом со стороны инвесторов в России и в республике. На 1 рубль, вложенный в создание индустриальных парков, приходится уже 10 рублей прямых инвестиций в производство.

По итогам 2020 года этот показатель в России на 15 проц. выше результатов предыдущего года и имеет тенденцию к росту.

Рост промышленных парков стимулирует государственная поддержка, направленная на возмещение затрат субъектов Российской Федерации, понесенных на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков и промышленных технопарков. Ежегодно государство направляет на эти цели только из федерального бюджета свыше 6 млрд рублей, охватывая поддержкой по 20 - 30 индустриальных парков. Бюджеты субъектов Российской Федерации и корпоративный сегмент также являются важным источником финансирования индустриальных парков.

В 2022 - 2025 годах в целях привлечения субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий планируется участие Республики Дагестан в конкурсном отборе, проводимом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

В частности, планируется участие в мероприятиях по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике Российской Федерации", и по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2021 г. N 2364-р предоставление федеральных бюджетных средств планируется на условиях софинансирования. Так, предельный уровень софинансирования расходного обязательства Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов составляет 95 проц. (5 проц. - средства республиканского бюджета Республики Дагестан).

С учетом установленного принципа софинансирования прогнозный объем средств федерального бюджета рассчитан в размере 430,0 млн руб. (ежегодно), в том числе на мероприятие по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике Российской Федерации", - 50,0 млн руб. (11,63 проц. от общего объема запрашиваемых средств), и на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, - 380,0 млн рублей (88,37 проц.).

Согласно установленным на федеральном уровне требованиям, в целях обеспечения эффективности предоставляемых бюджетных средств в Программу включены 3 новых индикатора:

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Проведенный АИП анализ инвестиций в индустриальные парки по странам происхождения и отраслевой принадлежности, а также распределение инвестиций по регионам за 2020 год показали ускорение роста инвестиций, количества новых резидентов в индустриальных парках, их площадь в гектарах и квадратных метрах производственных площадей. Совокупно все индустриальные парки в России привлекли 1,2 трлн рублей прямых инвестиций в создание новых производств, а именно: 2882 предприятия размещены в индустриальных парках страны. По итогам 2020 года уровень заполняемости площадей индустриальных парков превысил половину и приблизился к 60 процентам.

Индустриальные парки как форма сервиса промышленности и привлечения инвестиций в развитие территории в республике стартовала с 2015 года, на настоящий момент в республике создано 7 индустриальных (промышленных) парков:

в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" - государственный парк "Тюбе";

в муниципальном образовании "город Махачкала" - частный парк "Фотон";

в муниципальном образовании "город Каспийск" - государственный парк "КИП Пром Каспий" и частные парки "Кристалл Сити", "Промпарк "Дагдизель";

в муниципальном образовании "Карабудахкентский район" - государственный парк "Аврора";

в муниципальном образовании "Ногайский район" - муниципальный парк "Ногайпром".

По итогам 2020 года в индустриальных парках осуществляли деятельность 26 резидентов, инвестиции в основной капитал составили 179,8 млн руб., объем выручки резидентов - 3858,4 млн руб., налоговые отчисления во все уровни бюджета - 212,6 млн руб., функционирует рабочих мест - 998. При этом заполняемость парков составила около 50 процентов. Основная причина низкой заполняемости парков - недостаточность стимулирующих инвестиционную активность мер поддержки из бюджета Республики Дагестан.

Процесс создания индустриальных парков и привлечения на площадки инвесторов сдерживается недостаточностью мер поддержки для резидентов-инвесторов, в особенности для малых и средних предприятий, субъектов деятельности в сфере промышленности, несовершенства республиканского законодательства, регулирующего сферу индустриальных парков, а также из-за неурегулированности земельных отношений. В целях обеспечения заполняемости созданных индустриальных (промышленных) парков, уменьшения расходов из республиканского бюджета Республики Дагестан на создание и развитие инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, а также рационального использования земельных ресурсов Республики Дагестан приоритетным на период 2021 - 2025 годы определено направление создания на основе ранее существующих предприятий или производственных объектов, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, в отношении которых проводилась и/или проводится реконструкция и/или капитальный ремонт, индустриальных (промышленных) парков типа "браунфилд".

Наряду с индустриальными (промышленными) парками условия для повышения конкурентоспособности экономики региона и интенсификации механизмов государственно-частного партнерства создают промышленные кластеры, которые являются эффективным инструментом государственной промышленной политики, поскольку частные инвесторы не всегда имеют возможность и достаточные ресурсы для создания индустриальных парков самостоятельно.

В Республике Дагестан сложились предпосылки для формирования и развития машиностроительного и судостроительного кластеров; производственных кластеров в стекольной промышленности, промышленности строительных материалов и конструкций;, гидрогенерирующих кластеров, туристско-рекреационных, винно-коньячных и агропромышленных кластеров.

Для стимулирования промышленного развития республики сформирована региональная законодательная база: приняты законы Республики Дагестан от 26 декабря 2008 г. N 63 "О промышленных технопарках в Республике Дагестан", от 8 июля 2015 г. N 66 "Об индустриальных (промышленных) парках в Республике Дагестан", от 8 декабря 2015 г. N 116 "О промышленной политике в Республике Дагестан", от 1 декабря 2015 г. N 106 "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Дагестан "О налоге на имущество организаций" и о ставке налога на прибыль организаций для управляющих компаний и резидентов индустриальных (промышленных) парков". Последний предусматривает льготные ставки по налогам, направляемым в республиканский бюджет, для управляющих компаний и резидентов индустриальных парков.

Создание новых производств и повышение технологического уровня реального сектора экономики невозможно без современной промышленной инфраструктуры.

В республике создана промышленная инфраструктура и инфраструктура поддержки промышленности, представленная 7 индустриальными парками, 5 бизнес-инкубаторами, фондом развития промышленности, научно-инновационным и инжиниринговым центрами.

В сфере промышленности республики сформировались 5 кластерных образований: стекольный, мебельный, машиностроительный, по оборонно-промышленному комплексу и по производству строительных материалов.

Крупное кластерное образование сформировалось в стекольной отрасли, представленной в республике ООО "Салаватстекло Каспий" - заводом по производству стекла флоат-методом, имеющим устойчивые связи с поставщиками и потребителями продукции, ООО "Дагестан Стекло Тара", ООО "Каспийский Завод Стекловолокна" и другими.

Одним из основных направлений региональной кластерной политики является содействие самоорганизации участников кластера и поддержка реализации совместных кластерных проектов.

Основными факторами, сдерживающими развитие промышленности, являются:

недоступность крупных и средних долгосрочных инвестиционных кредитов под приемлемые процентные ставки. Разработка инновационной продукции и инвестирование средств в ее освоение ведется в основном за счет собственных средств предприятий, что сегодня представляется явно недостаточным;

повышенная зависимость промышленности республики от государственного оборонного заказа, который в машиностроительном комплексе составляет более половины объемов производства. Используя производственный опыт и кадровый потенциал оборонных предприятий, необходимо провести реструктуризацию отрасли для создания новых производств по выпуску конкурентоспособной гражданской продукции;

недостаток квалифицированных кадров. Имеющиеся на сегодняшний день в республике кадровый потенциал и система подготовки кадров, особенно в части начального и среднего профессионального образования, не обеспечивают стабильного развития промышленности, тем более на длительную перспективу.

Необходимо отметить, что дефицит кадров для промышленности сложился отчасти и вследствие сравнительно низкой заработной платы в отрасли. Так, в отрасли машиностроения средняя заработная плата находится примерно на одном уровне со средней заработной платой по республике, в то время как это соотношение должно быть как минимум двукратным.

Предлагаемая Программа предусматривает системный подход к реализации конкретных приоритетных направлений в промышленности, целевое определение мероприятий по указанным направлениям, которые на сегодняшний день и в среднесрочной перспективе имеют реальные возможности для развития. Программа как базовый документ позволяет в 2021 - 2025 годах сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы на достижении поставленных целей.

При сохранении факторов, сдерживающих инновационное развитие промышленности, среднегодовой прирост промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" на 2021 - 2025 годы будет увеличиваться с ежегодным нарастанием более чем. на 5 процентов.

В то же время целевыми индикаторами Программы предусматриваются среднегодовые темпы роста по обрабатывающим производствам в размере 108 - 110 процентов. Численность работающих только на предприятиях, участвующих в реализации мероприятий Программы, увеличится на 2,0 тыс человек.

Для преодоления факторов, сдерживающих инновационное развитие, в республике принята Концепция научно-технологического развития Республики Дагестан, утвержденная распоряжением Правительства Республики Дагестан от 1 июля 2019 г. N 180-р, План мероприятий по реализации Концепции научно-технологического развития Республики Дагестан на 2019 - 2020 годы (первый этап), утвержденный распоряжением Правительства Республики Дагестан от 7 августа 2019 г. N 218-р, образована межведомственная рабочая группа по вопросам развития промышленного потенциала Республики Дагестан и разработан План мероприятий ("дорожная карта") по развитию внутриреспубликанской кооперации на территории Республики Дагестан, утвержденные распоряжением Правительства Республики Дагестан от 24 сентября 2021 г. N 355-р, и будет продолжена реализация настоящей Программы.

По результатам оценки эффективности Программа за период реализации с 2015 по 2019 год признана эффективной. Из 10 индикаторов целевые значения достигнуты по 7, в том числе: по подпрограмме 1 "Модернизация промышленности Республики Дагестан на 2015 - 2020 годы" из 4 индикаторов целевые значения достигнуты по 2 индикаторам; по подпрограмме 2 "Индустриальные парки Республики Дагестан" из 4 индикаторов целевые значения достигнуты по 3.

Причина невыполнения части мероприятий и недостижения целевых значений индикаторов Программы, в том числе ключевого индикатора "Реализация инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий" (план - 20, факт - 8) - недостаточное финансирование из республиканского бюджета Республики Дагестан. Нереализованными остались из-за неисполнения финансовых обязательств перед кредитными учреждениями крупные инвестиционные проекты: "Создание производства экстракционной фосфорной кислоты, квалифицированных фосфатов и реконструкция третьей технологической нитки дикальций фосфата на производство простого и двойного суперфосфата" (инвестор - ОАО "Дагфос"), "Создание индустриально-строительного комплекса "Каспийск", предполагавший создание комплекса по производству строительных материалов (керамического кирпича, железобетонных конструкций, сухих строительных смесей, извести и газобетона) (инвестор - ООО "ЗСМ").

По результатам оценки эффективности Программа за 2020 год также признана эффективной. Из 8 индикаторов целевые значения достигнуты по 5, в том числе:

по подпрограмме "Модернизация промышленности Республики Дагестан на 2015 - 2020 годы" из 4 индикаторов целевые значения достигнуты по 2 индикаторам. Причина недостижения целевого уровня 2 остальных индикаторов связана со снижением инвестиционной активности из-за распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19;

по подпрограмме "Индустриальные парки Республики Дагестан" из 4 индикаторов целевые значения достигнуты по 3 индикаторам. Причина недостижения 1 индикатора является незавершение инициаторами создания индустриальных парков (собственниками земельных участков) работ по подготовке документов для присвоения статуса индустриального парка - парку "Сепаратор Пром" на базе промышленной зоны - завода сепараторов в г. Махачкале и индустриального парка на базе АО "БАЗ" для размещения малых и средних предприятий в сфере промышленности.

Настоящая Программа разработана по инновационному сценарию развития ситуации в увязке со Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38, национальными проектами "Международная кооперация и экспорт", "Производительность труда и поддержка занятости" и является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели и задачи Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан в сфере социально-экономического развития.

Программа направлена на обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан на период до 2025 года с учетом положений документов стратегического планирования Российской Федерации.

Программа основывается на приоритетах, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2020 год от 15 января 2020 года, национальных проектах, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, и других документах стратегического планирования Российской Федерации и Северо-Кавказского федерального округа.

Основу Программы составляет реализация конкретных инновационных проектов и проектов модернизации предприятий, а также комплекса мероприятий, направленных на создание организационных основ, благоприятных условий и экономических стимулов для развития инновационного процесса в промышленном комплексе республики, проведение технического перевооружения предприятий с внедрением современных высокопроизводительных технологий. Система программных мероприятий формируется по основным отраслевым направлениям, приоритетным для промышленности Республики Дагестан:

развитие производства авиационного оборудования и авиационной техники; развитие производства судостроительной техники;

развитие производства строительных и композиционных материалов, изделий из стекла, преимущественно на базе местных сырьевых ресурсов;

развитие производства радиоэлектронных систем и оборудования;

реализация программ модернизации и технического перевооружения предприятий;

развитие легкой промышленности (швейная, обувная, мебельная отрасли);

развитие промышленных индустриальных парков, технопарков и кластеров.

Общие риски недостижения данных показателей:

падение платежеспособного спроса;

снижение прибыли предприятий;

недофинансирование проектов и программ модернизации из республиканского бюджета Республики Дагестан;

отсутствие финансирования инвестиционных проектов, в том числе государственного софинансирования (например, в виде предоставления государственных гарантий);

неполное или недостаточное финансирование мероприятий Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан, что повлечет за собой увеличение сроков строительства объектов и невыполнение мероприятий в необходимые сроки, а также корректировку целевых индикаторов эффективности реализации Программы, что потребует внесения изменений в Программу;

изменение технических характеристик объектов строительства и реконструкции, влекущее за собой изменение стоимости строительства.

Помимо перечисленных рисков существуют также макроэкономические риски, связанные с нестабильностью в экономике, что может привести к вынужденным изменениям приоритетов финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан.

Управление рисками реализации Программы будет осуществляться путем координации деятельности участников Программы.

В целях минимизации рисков в процессе реализации Программы предусматривается:

оперативный мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

своевременная корректировка показателей и объемов финансирования; совершенствование методологии планирования показателей Программы.

1.2. Внешнеэкономическая деятельность

Международные и внешнеэкономические связи Республики Дагестан

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" перед Правительством Российской Федерации и регионами Российской Федерации поставлена задача обеспечить рост несырьевого неэнергетического экспорта к 2024 году, в том числе путем создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, а также рост экспорта услуг.

Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации", одной из основных задач в сфере международных экономических отношений с учетом стратегических национальных приоритетов развития страны является создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, ее технологического обновления, повышения уровня и качества жизни населения; укрепление позиций страны в системе мирохозяйственных связей, формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями.

Международное сотрудничество как один из основных факторов регионального развития содействует укреплению экономики Республики Дагестан, способствует ее социальному и культурному росту. На протяжении многих лет в республике ведется планомерная работа по различным направлениям в этой сфере.

Республика Дагестан сотрудничает с более чем 70 иностранными государствами в торгово-экономической, межрегиональной, межпарламентской, научной, культурной и других областях.

По данным Северо-Кавказского таможенного управления, в 2019 году внешнеторговый оборот республики составил 165,4 млн долл. США. Экспорт снизился на 6,2 проц. до 60,23 млн долл. США, а импорт снизился на 3,9 проц. и составил 105,17 млн долл. США. В торговом обороте принимали участие 227 участников, из которых 134 - юридические лица.

За январь - ноябрь 2020 года внешнеторговый оборот республики составил 154,3 млн долл. США, что ниже объемов аналогичного периода 2019 года на 1,2 проц. (156,1 млн долл. США). Экспорт составил 49,1 млн долл. США, что ниже уровня аналогичного периода 2019 года на 13,7 процента. Импорт составил 105,2 млн долл. США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 5,9 процента.

В 2021 году внешнеторговый оборот участников ВЭД Республики Дагестан составил 214,4 млн долл. США, что выше объемов 2020 года на 30,5 процента. В 2021 году доля экспорта в товарообороте составила 31,76 проц. стоимостных объемов. Участниками ВЭД Республики Дагестан осуществлено экспортных операций на сумму 68,08 млн долл. США, что выше объемов соответствующего периода 2020 года на 21,0 процента.

При осуществлении экспортных операций участники ВЭД Республики Дагестан отдавали предпочтение поставкам в страны СНГ, объем которых составил 38,08 млн долл. США, с долей в экспорте 55,93 процента. Соответственно, на страны дальнего зарубежья пришлось 30,01 млн долл. США с долей в экспорте 44,07 процента.

Объем внешней торговли предприятий республики в ее импортной части в 2021 году составил 145,98 млн долл. США. Из стран дальнего зарубежья импортировано товаров на сумму 115,72 млн долл. США (79,27 проц. стоимостных объемов импорта), из стран СНГ - на 30,26 млн долл. США (20,73 проц. стоимостных объемов импорта).

Основными странами-партнерами по товарообороту в 2021 году являлись Китай (17,89 млн долл. США), Беларусь (14,07 млн долл. США), Турция (12,57 млн долл. США), Чешская Республика (10,83 млн долл. США), Казахстан (8,89 млн долл. США), Иран (10,40 млн долл. США), Грузия (10,38 млн долл. США), Азербайджан (9,01 млн долл. США), Украина (8,49 млн долл. США).

Стимулирование роста объема экспорта продукции республиканских предприятий - одна из стратегических целей развития внешнеэкономических связей Республики Дагестан. Для соблюдения экономических интересов республики за рубежом необходимо усилить торгово-экономическое сотрудничество с рядом стран, которые являются наиболее перспективными с точки зрения наращивания объемов экспортных поставок. Представляется целесообразным углубление внешнеэкономических связей со странами СНГ, в частности Республикой Беларусь, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, а также со странами дальнего зарубежья: Турцией, Индией, Вьетнамом, Китаем, Индонезией, Ираном, Кувейтом, Катаром, Объединенными Арабскими Эмиратами и другими.

Успешное развитие интеграции в рамках Таможенного союза и формирование Евразийского экономического союза создало предпосылки для стимулирования экономических связей и адаптации к внешним условиям. Ожидается увеличение товарооборота в связи с перспективой расширения Евразийского экономического союза и подписанными соглашениями о торговле и сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и его государствами и Китаем, Вьетнамом, Ираном, Сербией и Сингапуром.

Для установления новых контактов и развития уже сложившихся международных связей большое значение имеет обмен делегациями; в целях расширения и углубления отношений между Республикой Дагестан и зарубежными странами и их регионами осуществляется подписание межправительственных и межведомственных соглашений, меморандумов, протоколов и планов по их реализации; также одним из эффективных средств в развитии международного сотрудничества служит проведение в республике и за рубежом мероприятий презентационного характера с участием широкой аудитории.

При активной международной деятельности республики следует отметить невысокую эффективность части проводимых мероприятий. Зачастую отсутствует слаженная работа государственных органов Республики Дагестан при осуществлении международных связей, проблематично отслеживается эффективность достигнутых в ходе встреч на официальном уровне договоренностей, подписанных документов о сотрудничестве, ход реализации совместных с зарубежными партнерами проектов. Дополнительные проблемы создает отсутствие четкой нормативно-правовой базы международного сотрудничества, а также острая нехватка квалифицированных кадров для осуществления внешних связей в государственных органах региона.

Для эффективной работы в международной сфере необходимо наладить тщательно скоординированное взаимодействие между всеми республиканскими государственными органами, объединениями и организациями, усовершенствовать существующую региональную нормативно-правовую базу, проводить политику последовательного развития контактов с зарубежными партнерами по итогам мероприятий вплоть до получения конкретных намеченных результатов, регулярно проводить аудит действующих межправительственных и межведомственных документов о международном сотрудничестве и направлять ресурсы на углубление взаимодействия с государствами, сотрудничество с которыми является для республики наиболее перспективным.

Для обеспечения роста показателей торговой деятельности и эффективности развития внешнеэкономических и межрегиональных экономических связей Республики Дагестан необходимо рассматривать различные варианты мер и механизмов поддержки предприятий республики, выраженных в создании благоприятных условий для продвижения товаров и услуг на внешние и региональные рынки, оказании организационной и информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности, осуществления координации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан, организаций, содействующих экспортной активности, и предприятий-экспортеров.

1.3. Торговля

Программа направлена на содействие удовлетворению спроса населения в потребительских товарах, повышение их ценовой и территориальной доступности, а также на поддержку организаций торговли, расположенных в отдаленных сельских населенных пунктах.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан от 1 декабря 2011 г. N 76 "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Республики Дагестан", Законом Республики Дагестан от 5 октября 2012 г. N 55 "О порядке разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли", приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли", постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 ноября 2018 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан".

Потребительский рынок товаров - сфера деятельности, которая оказывает большое влияние на состояние региональной и общенациональной экономики, способствует расширению и оптимизации производства, конкурентоспособности отечественных товаров, расширению спектра выпускаемых товаров и повышению качества выпускаемой продукции для полного удовлетворения спроса населения. В связи с этим создание условий для эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования является одной из важнейших задач экономического развития Республики Дагестан.

Потребительский рынок Республики Дагестан (далее - потребительский рынок) занимает одно из ведущих мест в структуре экономики Республики Дагестан, составляя в валовом региональном продукте Республики Дагестан по итогам 2018 года 23,2 проц., 2019 года - 20,3 проц., а также является весомым источником занятости населения.

По итогам 2019 года оборот розничной торговли составил 593299,5 млн руб., что в сопоставимых ценах больше аналогичного периода предыдущего года на 1,1 процента. Увеличение темпов роста товарооборота в 2019 году обусловлено ростом индекса физического объема продаж торгующих организаций на 4,4 проц. против уровня соответствующего периода предыдущего года. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2019 году составил 50,0 проц., непродовольственных товаров - также 50,0 процента.

По итогам 2020 года оборот розничной торговли составил 587964,2 млн руб., что в сопоставимых ценах меньше аналогичного периода предыдущего года на 5,6 процента. Уменьшение оборота розничной торговли в январе - декабре 2020 года обусловлено снижением физического объема продаж субъектами малого предпринимательства на 12,1 проц. против уровня соответствующего периода предыдущего года в связи с ограничительными мероприятиями по предотвращению новой коронавирусной инфекции в период карантина.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2020 году составил 55,0 проц., непродовольственных товаров - 45,0 процента.

По итогам 2021 года оборот розничной торговли составил 657564,5 млн руб., что в сопоставимых ценах больше аналогичного периода предыдущего года на 1,0 процента. Увеличение темпов роста товарооборота в 2021 году обусловлено ростом индекса физического объема продаж торгующих организаций на 2,1 проц. против уровня соответствующего периода предыдущего года.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2021 году составил 55,0 проц., непродовольственных товаров - 45 процентов.

Оборот оптовой торговли предприятий и организаций всех видов деятельности, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, в 2020 году составил 105576,3 млн руб., что в сопоставимых ценах на 1,5 проц. меньше, чем за соответствующий период 2019 года, и по отношению к периоду 2019 года составил 98,5 проц., в 2021 году составил 107824,3 млн руб., что в сопоставимых ценах на 2,0 проц. больше соответствующего периода 2020 года, и по отношению к периоду предыдущего года составил 102,0 процента.

В республике насчитывается 3055 предприятий оптовой торговли.

Оборот по предприятиям общественного питания в 2020 году составил 54831,4 млн руб., что составляет 69,0 проц. по отношению к периоду предыдущего года, в 2021 году составил 72818,20 млн руб., что в сопоставимых ценах на 25,2 проц. больше соответствующего периода 2020 года, и по отношению к периоду предыдущего года составил 125,2 процента.

Развитие предприятий сферы общественного питания в республике не всегда соответствует предъявляемым требованиям, таким как точность и своевременность предоставления услуг, безопасность и экологичность, культура обслуживания, информированность о стоимости предоставляемых услуг. Доля предприятий общественного питания, прошедших сертификацию на соответствие установленным нормативам, незначительна.

Объем платных услуг, оказанных населению республики через все каналы реализации, в 2020 году составил 123400,9 млн руб., что составляет 89,2 проц. по отношению к периоду 2019 года, в 2021 году составил 146396,0 млн руб., что по отношению к периоду 2020 года составляет 117,0 процента.

Среди торгующих организаций наибольшая доля приходится на оборот малых предприятий (включая микропредприятия) и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, - 62,5 процента. Доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках составила 37,5 процента. В 2021 году среди торгующих организаций наибольшая доля также приходится на оборот малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, - 63,3 процента. Доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в 2021 году составила 36,7 процента.

По информации органов местного самоуправления, торговое обслуживание населения осуществляют более 14 тыс. объектов потребительского рынка, порядка 2 тыс. общедоступных предприятий общественного питания, более 2.5 тыс. предприятий сферы услуг, около 3 тыс. нестационарных торговых объектов, 28 розничных рынков и другие объекты.

Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в регионе. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 января 2017 г. N 12 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения Республики Дагестан площадью торговых объектов, которые рассчитаны в соответствии с методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Фактическая обеспеченность населения Республики Дагестан площадью стационарных торговых объектов в 2019 году на 1 тыс. жителей составила 430,89 кв. м (в 2018 г. - 368,1 кв. м), в том числе по объектам, реализующим продовольственные товары - 168,81 кв. м (в 2018 г. - 144,9 кв. м) и непродовольственные товары - 262,08 кв. м (в 2018 г. - 223,20 кв. м).

Соответственно, уровень выполнения норматива обеспеченности населения республики площадью стационарных объектов поднялся с отметки 83,9 проц. в 2018 году до уровня 98,2 проц. в 2019 году, в том числе с отметки 93,9 проц. до 109,3 проц. - по объектам, реализующим продовольственные товары, и с отметки 78.5 проц. до 92,2 проц. - непродовольственные товары.

Фактическая обеспеченность населения республики торговыми местами на розничных рынках на 1 тыс. человек в 2019 году составила 3,92 (при норме 3), соответственно, уровень выполнения норматива по данному показателю достиг отметки 130,6 процента.

1.3.1. Розничные рынки

Розничные рынки являются неотъемлемой частью исторически сложившегося уклада жизни республики. На территории республики по состоянию на 1 июня 2022 года в Реестр розничных рынков Республики Дагестан включены 14 рынков, из них универсальных - 12, специализированных - 2. Только 11 рынков имеют действующее разрешение на организацию розничного рынка.

Количество торговых мест на рынках, входящих в Реестр розничных рынков Республики Дагестан, составляет более 9 тыс., из них занято около 5 тыс., общая площадь - более 240 тыс. квадратных метров.

За период с 2015 года количество функционирующих розничных рынков в Республике Дагестан сократилось на 64 процента, если на 1 января 2015 года количество розничных рынков, состоящих в Реестре розничных рынков Республики Дагестан, составляло 39, то на 1 января 2022 года их стало 14. Эта тенденция характерна для всей страны и вызвана жесткими требованиями к организации рынков. Вследствие преобразования розничных рынков в торговые дома, торговые центры или ярмарки управляющие рынком компании выводят розничные рынки из-под требований федерального законодательства, в том числе в части противопожарной защиты, санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и градостроительных норм и правил.

Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Однако вместо реконструкции рынков в современные торговые центры, соответствующие требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям розничной торговли, потребители республики получили те же торговые объекты, но с "признаками розничных рынков".

1.3.2. Развитие нестационарной торговли

В Республике Дагестан функционирует порядка 3000 объектов нестационарной торговли, 52 процента из которых - в городах. Павильоны, палатки и киоски составляют подавляющую часть этих объектов (82 проц.); на автолавки и прочие приходится 18 процентов.

Социальная значимость нестационарной торговли в республике достаточно высока; в сельских населенных пунктах, дачных поселках, садовых товариществах, а также в местах массовой застройки городских поселений эти виды торговли не имеют альтернативы.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в 2019 году внесены изменения в Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан в части предоставления равных возможностей субъектам предпринимательской деятельности, а также упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории республики. Обновленные схемы утверждены только в 29 муниципальных образованиях.

1.3.3. Развитие электронной торговли

Электронная торговля является инструментом, обеспечивающим потребителям (физическим и юридическим лицам) на территории республики физическую и ценовую доступность всего спектра товаров, производимых в России и мире. В период пандемии востребованным форматом торговли стала онлайн-торговля, которая до сегодняшнего дня практически не развивалась. В республике на этот вид продаж приходится менее 1 процента оборота. При этом необходимо отметить, что в 2020 году доля онлайн-торговли увеличилась в 2 раза (с 0,023 до 0,041 проц.).

Сегодня рынок интернет-торговли в Республике Дагестан находится в процессе роста и имеет предпосылки для дальнейшего развития.

В тесном взаимодействии с темой развития инфраструктуры потребительского рынка находится вопрос качества услуг в сфере торговли. Сегодня потребитель переходит на сберегательную модель поведения, а значит, возрастает настойчивость граждан в отстаивании своих прав при покупке товаров. В связи с этим защите прав потребителей должно уделяться все большее внимание.

В республике необходимо провести мероприятия по созданию системы защиты прав потребителей, направленной на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты.

Анализ состояния сферы торговли показал, что усиливающаяся конкуренция на потребительском рынке стимулирует необходимость дальнейшей оптимизации бизнес-процессов, поиска новых управленческих решений, направленных на предоставление более качественного сервиса потребителям, совершенствование системы взаимодействия торговых предприятий с поставщиками товаров, развитие альтернативных форматов торговли.

Несмотря на достаточно активное развитие, в торговой отрасли Республики Дагестан продолжает оставаться ряд проблемных вопросов, на решение которых необходимо направить действие данной Программы:

1) повышение информированности хозяйствующих субъектов и населения по вопросам организации торговли.

По экспертной оценке Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан, существующий уровень информированности недостаточен. Информация о доступности консультаций специалистов сферы торговли и услуг, о различных формах государственной поддержки, в том числе на муниципальном уровне, необходима хозяйствующим субъектам для эффективного ведения бизнеса. Информация о мероприятиях, проводимых контролирующими и надзорными органами по вопросам повышения качества и безопасности реализуемых товаров на потребительском рынке области, позволят населению региона не допускать потребления опасных для здоровья, а также некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов.

Ежегодное увеличение количества мероприятий по информированию хозяйствующих субъектов и населения по вопросам организации торговли будет способствовать совершенствованию регионального потребительского рынка, насыщению его качественными и безопасными товарами и способствовать увеличению здоровой конкуренции;

2) содействие налаживанию эффективных хозяйственных связей между производителями и организациями торговли, повышение уровня развития кооперации, сокращение большого числа посредников между производителями и торговыми организациями.

На территории Республики Дагестан необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия с местными товаропроизводителями и торговыми сетями в целях расширения ассортимента товаров российских и региональных товаропроизводителей и недопущения необоснованного роста цен;

3) обеспечение экономической (ценовой) доступности товаров для всех групп населения.

Создание условий для проведения социально ориентированных торговых мероприятий, в том числе ярмарочных мероприятий, услугами которых пользуются в первую очередь малообеспеченные категории населения, пенсионеры, позволит решить данную проблему.

В 2019 году на территории Республики Дагестан было проведено более 3000 ярмарочных мероприятий.

По опубликованным официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, в июне 2020 года сводный индекс потребительских цен по Республике Дагестан (в проц. к декабрю 2019 года) составил 103,8 проц., при этом цены на продовольственные товары увеличились на 3,8 процента. В 2021 году индекс потребительских цен по Республике Дагестан (в проц. к декабрю 2020 года) составил 111,8 проц., в том числе на продовольственные товары 114,5 проц. и непродовольственные - 109,8 процента.

В рамках реализации Программы необходимо продолжить работу по организации и проведению ярмарок, а также повысить их эффективность путем максимального привлечения к участию в них местных товаропроизводителей. Увеличение количества товаропроизводителей, организаций оптовой торговли, принявших участие в ярмарках, проводимых на территории Республики Дагестан, позволит создать условия для дальнейшего сдерживания роста цен на основные продукты питания и будет способствовать насыщению регионального потребительского рынка товарами местного производства;

4) наличие "теневых процессов" в экономике республики, и особенно в торговой отрасли, наиболее подверженной этому негативному влиянию.

В Послании Главы Республики Дагестан 2019 года одной из основных задач дальнейшего социально-экономического развития республики определено усиление борьбы с теневой экономикой, которая, по экспертным оценкам, составляет 40 - 60 процентов. Об уровне теневой экономики можно судить при сравнении показателей налоговой нагрузки в сфере розничного товарооборота. Так, в Республике Дагестан при значительных объемах оборота розничной торговли доля налоговых поступлений составляет 0,3 проц. (615 млрд руб. - оборот розничной торговли, 2,1 млрд руб. - налоговые поступления). При этом по Ставропольскому краю доля налоговых поступлений составляет 0,8 проц. (510 млрд руб. - оборот розничной торговли, 4,2 млрд руб. - налоговые поступления). Таким образом, при меньших объемах розничной торговли в 1,2 раза объем налоговых поступлений в сфере торговли выше в 2 раза.

Специалистами проводится анализ состояния розничной и оптовой торговли в муниципальных образованиях, актуализируется реестр торговых объектов. Проводится мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов муниципальных образований и городских округов, оказываются консультационные услуги по вопросам налоговой политики и помощь предпринимателям в постановке на налоговый учет.

Несмотря на проводимую работу, наблюдается значительное расхождение официальных данных с реальными, в том числе по количеству хозяйствующих субъектов в муниципальных образованиях.

В результате отсутствие точной информации о функционирующих в отрасли хозяйствующих субъектах, о количественных и качественных характеристиках торговой инфраструктуры (количестве и видах торговых объектов, форматах их деятельности), других данных снижает качество и точность социально-экономического прогнозирования в отрасли, не способствует эффективности государственного управления.

В рамках реализации Программы необходимо продолжить работу по формированию и реализации мер противодействия теневому обороту, снижение уровня которого в большой степени зависит от продуманной государственной политики и стимулирования предпринимателей осуществлять свою деятельность открыто.

Необходимо провести мероприятия по модернизации системы информационного обеспечения торговли с внесением изменений в нормативные правовые акты с целью повышения системности и полноты формирования торговых реестров. В рамках реализации данной задачи должна быть обеспечена визуализация данных об отрасли (возможность просмотра данных в виде диаграмм, графиков, карт, отчетов), а также возможность формирования и обработки с помощью информационной системы ключевых показателей эффективности торговой политики на территории муниципальных образований Республики Дагестан;

5) диспропорция в развитии и территориальном размещении торговой инфраструктуры.

Обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов на 1000 жителей в Республике Дагестан составляет 430,89 кв. м (при нормативе минимальной обеспеченности площадью стационарных торговых объектов 438,7 кв. м). В 19 (из 51) муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан достигнуто превышение фактического показателя обеспеченности над установленным нормативом.

Вместе с тем сфера торговли в сельских населенных пунктах Республики Дагестан развивается неравномерно. В Республике Дагестан из 707 поселений в составе муниципальных районов в 111 населенных пунктах не достигнут норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения. В ряде поселений работает 1 - 2 объекта торговли.

Низкая покупательная способность, высокие издержки, отсутствие экономической заинтересованности у организаций торговли, ограниченный ассортимент не мотивируют организации к развитию и открытию стационарных объектов торговли на территории сельской местности. Это приводит к тому, что на территории региона есть отдаленные населенные пункты, не обеспеченные услугами торговли. По экспертной оценке Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан, к наиболее эффективным формам обслуживания таких населенных пунктов относится выездная торговля с использованием автолавок и других мобильных объектов и взаимодействие с сельскими советами по организации обслуживания жителей по заявкам.

Содействие развитию многоформатной инфраструктуры торговли, в том числе на сельских территориях, а также государственная поддержка различных форматов ведения торговой деятельности позволят увеличить обеспеченность отдаленных населенных пунктов Республики Дагестан торговыми услугами, а также довести долю муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в которых уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов соответствует нормативу, до 100 проц. и решить проблему обеспечения жителей Республики Дагестан услугами торговли;

6) дефицит квалифицированных кадров.

Сфера торговли обеспечивает рабочими местами значительную часть экономически активного населения. На потребительском рынке работает более 200 тыс. человек.

Быстрый рост сферы торговли обусловил приток в торговую отрасль работников с недостаточным уровнем образования и непрофильной квалификацией. При этом профессиональные кадры с большим стажем работы имеют недостаточный объем знаний и навыков в стимулировании продаж, маркетинговых технологиях и коммуникациях.

Целесообразно продолжать укрепление взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан, профессиональной среды и академического сообщества, расширять практику проведения различных образовательных программ, конкурсов профессионального мастерства, различных профессиональных форумов, которые станут площадкой для общения широкого круга специалистов сферы торговли и общественного питания, органов местного самоуправления.

Увеличение доли квалифицированных кадров будет способствовать улучшению качества торгового обслуживания и повышению имиджа рабочих профессий.

Целесообразность программного решения обозначенных проблем и реализации перспективных направлений развития торговой деятельности обусловлена необходимостью сбалансированности и комплексной увязки мероприятий, направленных на качественное развитие сферы торговли.

Программный метод позволит обеспечить консолидацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и представителей бизнеса с целью поддержания высоких темпов развития торговой сферы, расширения производства и потребления отечественных товаров, позволит создать новые рабочие места и обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней, что отвечает всем требованиям инновационного развития Республики Дагестан.

II. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы, основные цели и задачи Программы

2.1. Промышленность

В основу приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы заложены модернизация промышленности и технологическое перевооружение промышленных предприятий Республики Дагестан, развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, создание и развитие региональных индустриальных и технологических парков, обеспечение благоприятных административных, инфраструктурных и иных условий для ведения бизнеса резидентами указанных парков.

Выделение отраслей промышленности осуществляется по типу рынков выпускаемой продукции. В Программе выделяются следующие группы отраслей:

1) новые отрасли и производства, ориентированные на новые рынки, не существующие или незначительные по объему, но в долгосрочной перспективе являющиеся основой новой промышленности, в том числе:

композиты;

индустриальные (промышленные) парки и технопарки;

2) традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на потребительский сектор, преимущественно на внутреннем рынке (далее - отрасли, ориентированные на потребительский рынок), в том числе:

агропромышленный комплекс;

легкая промышленность (швейная, обувная, мебельная);

строительный комплекс;

3) традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос, имеющийся как на внутреннем, так и на мировом рынках (далее - отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос), в том числе:

машиностроение в пищевой и перерабатывающей промышленности;

химический комплекс;

4) традиционные отрасли и предприятия отдельных отраслей, относящиеся к оборонно-промышленному комплексу и действующие на рынках с ограниченным числом покупателей.

Приоритетными направлениями гражданской промышленности в сфере реализации Программы являются направления промышленности, осуществление деятельности по которым способствует:

созданию новых экономически эффективных и экологически безопасных производств;

развитию промышленного производства в части увеличения выпуска высокотехнологичной продукции;

росту производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования и созданию высокопроизводительных рабочих мест;

созданию условий для продвижения инновационной продукции и технологий на мировые рынки.

В рамках реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года Программой предусмотрен ряд основных мероприятий, нацеленных на существенные преобразования в ведущих отраслях промышленности и торгово-экономической сферы.

Для решения задач в области модернизации и инновационного развития предполагается реализовать мероприятия по развитию национальной инновационной системы, созданию полноценного транспортно-логистического узла в Республике Дагестан, формированию системы технологического прогнозирования, ориентированного на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики с учетом развития ключевых производственных технологий. В этих целях предполагается осуществить кооперацию мероприятий подпрограмм с формируемыми технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

В связи с тем, что одной из важнейших задач Программы является обеспечение технологического развития республиканской промышленности на основе создания и внедрения современных ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, предполагается создание новых передовых технологий и оборудования, необходимых для применения на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации.

Стратегическими целями Программы являются:

создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности Республики Дагестан;

модернизация и развитие высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности;

повышение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности произведенной продукции;

формирование республиканского банка данных инновационных проектов, продукции и технологий;

опережающее развитие современной производственной инфраструктуры Республики Дагестан как основы развития промышленности, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности путем стимулирования создания и развития индустриальных парков;

повышение эффективности деятельности промышленного сектора республики и обеспечение конкурентных позиций на рынке за счет развития научно-технической производственной базы и кластерной инфраструктуры.

Программа в соответствии с указанной системой отраслевых приоритетов ориентирована на решение следующих задач:

обеспечение эффективного использования промышленного потенциала Республики Дагестан;

создание режима максимального благоприятствования для инвесторов в промышленности;

содействие предприятиям инновационной направленности в представлении продукции (разработок, работ, услуг) на выставочных мероприятиях, продвижении инновационного продукта и защите результатов интеллектуальной деятельности;

внедрение на предприятиях и в организациях республики международных стандартов качества (ISO) и сертификации продукции (работ, услуг);

содействие промышленным предприятиям Республики Дагестан в участии в национальном проекте "Международная кооперация и экспорт";

реализация стратегических проектов "Звезда Каспия", "Умное стекло" и "Город обувщиков";

разработка и внедрение механизмов привлечения передовых технологий и передового международного и российского опыта создания и развития индустриальных парков, промышленных кластеров и управления ими;

усовершенствование механизмов государственно-частного партнерства при создании и развитии индустриальных парков;

содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность в индустриальных парках;

рост объема инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производство индустриальных парков;

рост количества рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков;

рост общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков;

рост налоговых платежей предприятий, осуществляющих деятельность в индустриальных парках.

Успешное выполнение указанных задач необходимо для достижения долгосрочных целей устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан. Это позволит придать дополнительный импульс модернизации и диверсификации региональной экономики, снизит ее зависимость от внешней конъюнктуры, будет способствовать созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан.

Меры, направленные на решение данных задач, призваны сделать продукцию дагестанских промышленных предприятий конкурентоспособной и востребованной на российском рынке, способствовать увеличению объемов экспорта промышленной продукции за счет оказания всесторонней государственной поддержки республиканским предприятиям-экспортерам, формированию и продвижению положительного имиджа Республики Дагестан, продвижению промышленных инвестиционных проектов.

Реализация Программы также будет иметь значительный мультипликативный эффект для смежных отраслей экономики. В частности, можно ожидать возникновения дополнительных стимулов для развития сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (в контексте развития профильных отраслевых исследовательских центров, инновационных территориальных кластеров и пр.) и коммерциализаций новых технологий для осуществления инфраструктурных проектов, в том числе в сфере транспорта и связи, для развития системы образования, а также для сферы услуг.

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития промышленности Республики Дагестан и в этом смысле являются достаточными. Детализация и отраслевая специализация задач Программы предусмотрены в подпрограммах.

2.2. Внешнеэкономическая деятельность

В основу приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы заложен принцип взаимного уважения национального законодательства, добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из соглашений в области межрегионального и международного сотрудничества, принцип учета региональных особенностей.

В рамках реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38, Программой предусмотрен ряд основных мероприятий, нацеленных на существенные преобразования в ведущих отраслях экономики.

На период до 2024 года для развития внешнеэкономической деятельности требуется решение следующих вопросов:

улучшение условий доступа товаров и услуг предприятий Республики Дагестан на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;

развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;

повышение качества информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности республики;

наращивание потенциала в сфере поддержки развития внешнеэкономической деятельности предприятий Республики Дагестан;

повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере внешнеэкономической деятельности;

расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития внешнеэкономической деятельности.

Основными целями Программы являются усиление позиций Республики Дагестан на международном и межрегиональном уровне, расширение и укрепление кооперационных связей Республики Дагестан с другими регионами Российской Федерации и иностранными государствами.

Программа в соответствии с указанной системой отраслевых приоритетов ориентирована на решение следующих задач:

развитие межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан;

продвижение продукции Республики Дагестан на внешних и внутренних рынках;

формирование и продвижение положительного имиджа Республики Дагестан и информации об инвестиционных и экспортных возможностях региона за пределами республики;

развитие экспортного потенциала Республики Дагестан;

развитие и укрепление связей Республики Дагестан с другими субъектами Российской Федерации, а также иностранными государствами.

Реализация Программы также будет иметь значительный мультипликативный эффект для смежных отраслей экономики.

Во-первых, увеличение финансовых поступлений от экспорта различных видов продукции выразится в росте налогооблагаемой базы организаций-экспортеров и увеличении поступлений в бюджет, росте числа занятого населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росте заработной платы, повышении уровня и качества жизни населения Республики Дагестан. Накопление валютных запасов будет способствовать расширению возможностей высокотехнологичного импорта.

Во-вторых, реализация Программы будет содействовать повышению технологического уровня производства за счет импорта современной техники и технологий, в том числе модернизации перерабатывающего производства, увеличению глубины переработки сырья, снижению энергоемкости производства и повышению его экологичности. Реализация Программы будет способствовать стимулированию научно-технического сотрудничества, повышению общего образовательного и технологического уровня. Как следствие, произойдет увеличение доли квалифицированного труда в общей структуре занятости. Снизится отток подготовленных кадров и появится возможность привлечения научных кадров из-за рубежа, что приведет к развитию отраслевой и фундаментальной науки.

В-третьих, мероприятия Программы будут способствовать развитию экономики за счет долгосрочного производственного сотрудничества и стабильных связей между иностранными партнерами по совместной деятельности в производстве конкурентоспособной продукции, развитию экономики интеллектуально емких услуг, выходу предприятий на внешний и внутренний рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой долей добавленной стоимости.

Обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, реализации механизмов внешнеэкономического взаимодействия Республики Дагестан с иностранными государствами осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества", Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан. Детализация и отраслевая специализация задач Программы предусмотрены в мероприятиях.

2.3. Торговля

В Республике Дагестан приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок - своего рода индикатор происходящих в экономике социальных и экономических процессов, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится основная масса денежных расходов населения Дагестана.

Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время и по доступным ценам.

В качестве целей Программы рассматриваются:

создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по экономически доступным ценам в пределах территориальной доступности;

повышение оперативности и качества торгового сервиса;

создание условий для обеспечения продовольственной безопасности и основных направлений развития торговли в Республике Дагестан.

Поставленные цели обусловливают необходимость решения следующих основных задач:

содействие развитию торговой деятельности, создание благоприятных условий для ее совершенствования;

создание условий для расширения рынков сбыта продукции дагестанских товаропроизводителей;

развитие многоформатной торговли (торговые сети, малые форматы торговли, интернет-торговля и другие форматы);

улучшение имиджа торговой отрасли;

развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг.

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития торговли Республики Дагестан и в этом смысле являются достаточными.

III. Сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации

Программа в целом реализуется в период 2021 - 2025 годов, в два этапа:

I этап: 2021 - 2023 годы;

II этап: 2024 - 2025 годы.

IV. Обоснование значений целевых индикаторов и показателей Программы

Значения целевых индикаторов и показателей определены с учетом динамики развития отраслей за истекший период, темпов роста, тенденций и приоритетов развития.

Результаты реализации Программы определяются следующими целевыми индикаторами и показателями:

рост индекса промышленного производства к предшествующему году;

рост индекса роста уровня заработной платы к предшествующему году;

рост объема налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан;

рост количества новых высокопроизводительных рабочих мест;

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

рост количества индустриальных парков;

рост количества промышленных кластеров;

профессиональное обучение и переобучение в рамках Программы не менее 150 работников;

доведение суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Программы, до 831 млн рублей к 2025 году (за весь период реализации Программы);

создание 2,4 тыс. новых рабочих мест;

доведение средней заработной платы работников предприятий, реализующих мероприятия Программы, до 34,0 тыс. руб.;

реализация 12 инвестиционных проектов и программ модернизации предприятий;

повышение конкурентоспособности и переход на интенсивный путь развития отраслей промышленности Республики Дагестан;

увеличение вклада промышленности в развитие экономики, реализацию важнейших социальных задач;

формирование технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной наукоемкой продукции и технологий в производство;

реализация с помощью государственной финансовой поддержки перспективных и приоритетных для экономики республики научно-технических проектов, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия рыночных механизмов;

создание к 2025 году 8 индустриальных (промышленных) парков;

создание к 2025 году не менее 1 промышленного кластера;

доведение выручки предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, к 2025 году до 5057,6 млн руб.;

рост объема инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производств индустриальных парков к 2025 году до 1500,0 млн руб.;

рост количества рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, к 2025 году до 1800 чел.;

рост налоговых платежей предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, в консолидированный бюджет Республики Дагестан к 2025 году (за весь период реализации Программы) до 350,0 млн рублей;

увеличение объема внешнеторгового оборота Республики Дагестан;

увеличение объема экспорта продукции;

количество подписанных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве и планов мероприятий с субъектами Российской Федерации;

количество подписанных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве и планов мероприятий с субъектами иностранных государств;

количество межрегиональных и международных форумов, конференций, выставок, ярмарок торгово-экономической направленности, где организована презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Дагестан;

количество участия представителей Республики Дагестан в рабочих органах межправительственных комиссий Российской Федерации;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных финансовыми мерами поддержки экспорта;

увеличение оборота розничной торговли (к предыдущему году);

уровень выполнения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1 тыс. человек;

количество специалистов сферы потребительского рынка, повысивших квалификацию (ежегодно);

количество товаропроизводителей, организаций торговли, принявших участие в ярмарках, проводимых на территории Республики Дагестан.

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе сравнения фактических показателей развития промышленности республики и целевых показателей.

В целях упрощения контроля за достижением значений целевых показателей Программы и обеспечения влияния их на показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Республики Дагестан от 27 декабря 2013 г. N 347 "Об утверждении перечня показателей для оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Республики Дагестан", ключевые индикаторы Программы сформированы в увязке с ними и в целом отражают индикаторы важнейших стратегических документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан.

Перечень и значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение и источники финансирования Программы, механизм привлечения внебюджетных инвестиций

Финансовое обеспечение Программы ежегодно осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, субсидий из федерального бюджета и средств местных бюджетов, выделяемых на условиях софинансирования, а также из внебюджетных источников.

Средства республиканского бюджета Республики Дагестан предоставляются в порядке и на условиях, утверждаемых постановлением Правительства Республики Дагестан в соответствии с перечнем программных мероприятий.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

взносы участников реализации Программы, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

В ходе реализации Программы будут применены различные механизмы государственного регулирования:

стимулирование инвестиционной активности в республике для формирования новых источников налоговых платежей, создания новых рабочих мест;

предоставление субсидий (в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования) предприятиям промышленности, реализующим приоритетные для Республики Дагестан инвестиционные проекты, привлекающим инвестиции на реконструкцию и создание новых производств;

предоставление субсидий (в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования) предприятиям промышленности, реализующим приоритетные для Республики Дагестан инвестиционные проекты по созданию и развитию индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров;

возмещение за счет республиканского бюджета Республики Дагестан части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями Республики Дагестан на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации;

разработка и реализация единой государственной политики в области промышленности, определение приоритетных направлений развития промышленного производства;

совершенствование нормативно-правовой базы развития международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, проведение переговоров и заключение соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств:

открытие представительств в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

информационное и организационное обеспечение развития внешнеэкономической деятельности и межрегионального экономического сотрудничества Республики Дагестан;

финансовая и нефинансовая поддержка товаропроизводителей Республики Дагестан.

Софинансирование из средств федерального бюджета предусмотрено в рамках государственных программ Российской Федерации: "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328, "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309, и других отраслевых государственных программ.

Общий объем финансирования Программы с учетом стратегических проектов "Звезда Каспия", "Умное стекло" и "Город обувщиков" в 2021 - 2025 годах составляет 5883,3778 млн руб.:

в том числе:

на 2021 год - 360,6792 млн руб.;

на 2022 год - 487,9766 млн руб.;

на 2023 год - 2383,3151 млн руб.;

на 2024 год - 1208,8763 млн руб.;

на 2025 год - 1442,5306 млн рублей;

из них:

средства федерального бюджета (прогноз) - 1014,4297 млн руб., в том числе: на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 14,4297 млн руб.;

на 2023 год - 1000,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 1423,4761 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 231,5682 млн руб.;

на 2022 год - 261,1899 млн руб.;

на 2023 год - 266,2871 млн руб.;

на 2024 год - 268,4083 млн руб.;

на 2025 год - 396,0226 млн рублей;

средства местных бюджетов - 1,8 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 1,2 млн руб.;

на 2025 год - 0,6 млн рублей;

внебюджетные средства - 3443,672 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 129,111 млн руб.;

на 2022 год - 212,357 млн руб.;

на 2023 год - 1117,028 млн руб.;

на 2024 год - 939,268 млн руб.;

на 2025 год - 1045,908 млн рублей.

Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей.

В ходе реализации Программы перечень мероприятий может уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по годам приведены в приложении N 2 к Программе.

VI. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы

Административное руководство, контроль за ходом реализации Программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

В ходе реализации Программы Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан:

организует на конкурсной основе отбор исполнителей работ (услуг) по исполнению мероприятий Программы, заключает соглашения, договоры и контракты в установленном законодательством порядке;

осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан, направленных на обеспечение реализации Программы;

осуществляет межведомственную координацию работ по реализации программных мероприятий;

представляет интересы промышленных предприятий на федеральном и межрегиональном уровнях;

проводит мониторинг реализации Программы и осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств с составлением итоговых отчетов, которые представляются в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан;

проводит согласование объемов финансирования Программы;

подготавливает предложения по корректировке Программы, в том числе по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования.

В соответствии с условиями заключенных договоров и государственных контрактов предприятия и организации - участники мероприятий Программы представляют в Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан ежеквартальные информационно-аналитические и финансовые отчеты о ходе их исполнения с отражением достигнутого уровня показателей социально-экономической эффективности.

Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан осуществляет в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке контроль за целевым использованием бюджетных средств и ежегодно представляет в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе реализации данной Программы.

VII. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по срокам, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы, и включает в себя следующие основные направления:

модернизация и техническое перевооружение предприятий высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности путем реализации инвестиционных проектов и проектов модернизации;

внедрение энергосберегающих производственных технологий и оборудования, а также проведение исследований для реализации инвестиционных проектов;

разработка и внедрение инновационных технологий, НИОКР для реализации инвестиционных проектов;

стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов по освоению выпуска импортозамещающей продукции в приоритетных для республики отраслях промышленности;

организация разработки и изготовления серийных образцов (моделей, макетов) инновационных изделий, перспективных для освоения на промышленных предприятиях Республики Дагестан;

развитие инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;

организация подготовки и переподготовки специалистов для отраслей промышленности;

организация и проведение промышленных презентационно-выставочных мероприятий и форумов;

расширение участия промышленных предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности в республике, в регионах России и зарубежных странах;

разработка и реализация программ повышения производительности труда на промышленных предприятиях;

создание и развитие базы данных новых технологий и инновационных разработок, готовых для использования промышленными предприятиями;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере промышленной и инновационной деятельности;

организация сотрудничества и кооперации с крупнейшими российскими компаниями и промышленно развитыми регионами России в сфере промышленности;

стимулирование создания и развития индустриальных (промышленных) парков, технопарков и промышленных кластеров;

оказание содействия промышленным предприятиям Республики Дагестан в участии в национальном проекте "Международная кооперация и экспорт";

проведение для региональных компаний семинаров, круглых столов по вопросам внешнеэкономического взаимодействия и обмена опытом с привлечением представителей федеральных органов государственной власти, региональной инфраструктуры поддержки экспорта, банковских структур и других организаций, сопутствующих экспортной деятельности;

организация и участие в выставках, специализированных форумах, иных мероприятиях на территории иностранных государств;

проведение бизнес-миссий в иностранных государствах совместно с представителями экспортно-ориентированных предприятий Республики Дагестан;

проведение Дней Республики Дагестан в иностранных государствах;

проведение Дней Республики Дагестан в субъектах Российской Федерации;

прием официальных иностранных делегаций на территории Республики Дагестан;

прием официальных делегаций субъектов Российской Федерации на территории Республики Дагестан;

организация Дня международного бизнеса в Республике Дагестан;

издание брошюр, буклетов, подготовка имиджевых и презентационных материалов, в том числе с переводом на иностранные языки, размещение материалов в средствах массовой информации о социально-экономическом потенциале Республики Дагестан, перевод информационных материалов и документов;

создание портала внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан;

затраты на организацию и проведение фестивалей, выставок, ярмарок товаров и услуг с участием местных товаропроизводителей;

компенсация части затрат на приобретение грузового специализированного автотранспорта, не находившегося в эксплуатации, - автолавок (автомобилей, оборудованных для организации развозной торговли с них), автофургонов;

развитие кадрового потенциала республики в области торговли;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на развитие сети нестационарных торговых объектов.

VIII. Методика оценки социально-экономической и экологической эффективности Программы

Методика оценки социально-экономической эффективности реализации Программы разработана для обеспечения оценки хода реализации Программы, возможной ее корректировки и окончательного контроля за достижением целей и показателей результативности согласно приложению N 3 к Программе.

Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения обобщенных целевых показателей, установленных Программой на каждый год реализации. Оценка эффективности осуществляется путем сравнения фактически достигнутых обобщенных показателей за соответствующий период с установленными значениями целевых показателей и определения степени достижения ожидаемых результатов.

Для оценки эффективности реализации Программы применяются основные целевые индикаторы, указанные в паспорте Программы, а также показатели реализации по каждому мероприятию Программы согласно приложениям N 1 и 3 к Программе.

В целях повышения эффективности реализации мероприятий Программой предусмотрены ключевые показатели (приложение N 3 к Программе).

Мониторинг (оценка) эффективности реализации Программы осуществляется Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после ее завершения.

Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан доклад о ходе реализации Программы и сведения об оценке эффективности реализации Программы за отчетный год, согласованные с Министерством финансов Республики Дагестан.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 ноября 2018 г. N 164.

Реализация Программы не оказывает отрицательного влияния на экологическую обстановку на территориях размещения хозяйствующих субъектов.

IX. Обоснование выделения подпрограмм в составе Программы

Поставленные в Программе задачи задают долгосрочный ориентир для развития промышленности и экономики и в этом смысле являются достаточными. В связи с многоплановостью и разнообразием решаемых Программой задач, значительным числом участников Программы и претендентов на государственную поддержку, многообразием их форм в рамках Программы для детализации и специализации задач по отраслевым направлениям предусматривается разделение Программы на подпрограммы.

X. Трудовые ресурсы, привлекаемые для реализации Программы

Реализация Программы предполагает наличие в регионе трудовых ресурсов разных профессий и квалификаций, которые планируется задействовать на разных стадиях реализации Программы.

Так, в 2021 году планируется создание в рамках реализации мероприятий Программы 510 новых рабочих мест, из которых 57 ед. - высокопроизводительные, в 2022 году - 505, из них высокопроизводительные - 57 ед., в 2023 г. - 509 рабочих места, из которых 58 ед. - высокопроизводительные.

Прогноз динамики создания рабочих мест в рамках подпрограмм и мероприятий на 2021 - 2023 годы приведен в приложении N 4 к Программе.

ПОДПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

В рамках Подпрограммы планируется работа с конкретными проблемами промышленных предприятий, с которыми они сталкиваются или имеют риск столкнуться при осуществлении производственной деятельности.

Промышленность республики представлена производством оборудования для авиа- и судостроения, радиоэлектронной промышленностью, энергетическим машиностроением, электротехнической, химической, стекольной, легкой промышленностью (швейная, обувная, мебельная) и промышленностью по производству строительных материалов.

Машиностроительный блок насчитывает более 15 крупных и средних действующих предприятий, обеспечивает занятость около 7 тыс. человек и более 70 проц. объема промышленного производства республики. В настоящее время он представлен в республике производством оборудования для авиа- и судостроения, радиоэлектронной промышленностью, энергетическим машиностроением и электротехнической промышленностью. Развитие машиностроительных предприятий (ОАО "Концерн "КЭМЗ", АО "Завод "Дагдизель", АО "Завод им. Гаджиева", АО "БАЗ", ОАО "Авиаагрегат", АО "КЗТМ", АО "КЭАЗ", ОАО "ЮЭМЗ", ОАО "Радиоэлемент", ОАО "Ботлихский завод ТС ЭВМ", ОАО "Дагэлектроавтомат", ОАО "Филиал "НПЦ Конверсии - ММЗС", АО "ДНИИ "Волна", ОАО "Электросигнал", ЗАО "Эвна", ООО "ЮГСГЭМ") в последние годы связано с расширением кооперации и интеграции с крупными российскими компаниями, корпорациями, холдингами, концернами. Среди партнеров дагестанских промышленников - ПАО "КАМАЗ", ПАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой", ГК "Ростех", АО "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор", ПАО "Газпром", ПАО "Лукойл", ПАО "Россети", ОАО "Российские железные дороги" и другие предприятия и научно-исследовательские организации.

Химическая и стекольная промышленность представлена 8 предприятиями, расположенными в разных городах республики, численность персонала которых составляет около 2 тыс. человек. В отрасли значительным производственным потенциалом обладают ООО "Салаватстекло Каспий", ООО "Дагестан Стекло Тара", ООО "Каспийский Завод Стекловолокна".

Предприятия, ориентированные на исполнение государственного оборонного заказа (ОАО "Концерн "КЭМЗ", АО "Завод "Дагдизель", АО "Завод им. Гаджиева", АО "БАЗ", ОАО "Авиаагрегат"), имеют достаточный уровень оснащенности высокотехнологичным оборудованием (высокий уровень (более 90 проц.) - ОАО "Концерн "КЭМЗ", АО "Завод "Дагдизель", АО "КЭАЗ"; средний уровень (более 50 проц.) - АО "Завод им. Гаджиева", АО "БАЗ", ОАО "Авиаагрегат"). Остальные предприятия имеют низкую оснащенность, в пределах от 20 до 50 процентов.

Более 80 проц. промышленных предприятий характеризуются высокой степенью изношенности основных производственных фондов, низким уровнем оснащенности и нуждаются в технологической модернизации. По указанной причине машиностроительные предприятия имеют незагруженные мощности и свободные производственные площади, обеспеченные всей необходимой инфраструктурой, которые не используются по назначению. Все это в сочетании с отсутствием у предприятий свободных средств на модернизацию производства, недостаточным финансированием из федерального бюджета программ развития, сложными порядками получения льготного кредитования промышленности сдерживает развитие промышленности Республики Дагестан.

Устранение препятствий, сдерживающих развитие промышленности, требует применения комплексных методов и механизмов решения проблемы. Проблема должна быть решена путем масштабной модернизации, технического перевооружения предприятий с внедрением высокотехнологичного оборудования. В целях решения данной проблемы в отрасли реализуются 10 инвестиционных проектов (с общим объемом инвестиций 9,2 млрд руб., проекты реализуются с привлечением собственных средств в объеме 3,1 млрд руб. и заемных средств в объеме 6,1 млрд рублей.).

Данная Подпрограмма предусматривает системный подход к реализации конкретных приоритетных направлений в промышленности, целевое определение мероприятий по указанным направлениям, которые на сегодняшний день и в среднесрочной перспективе имеют реальные возможности для развития. Подпрограмма позволит в 2021 - 2025 годах сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы на достижении поставленных целей Программы.

Кроме того, в 2022 - 2025 годы в целях привлечения субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий планируется участие Республики Дагестан в конкурсном отборе, проводимом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

В частности, планируется участие в рамках мероприятия по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2021 г. N 2364-р предоставление федеральных бюджетных средств планируется на условиях софинансирования. Так, предельный уровень софинансирования расходного обязательства Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов составляет 95 проц. (5 проц. - средства республиканского бюджета Республики Дагестан).

С учетом установленного принципа софинансирования прогнозный объем средств федерального бюджета рассчитан в размере 430,0 млн руб. (ежегодно), в том числе на мероприятие по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике Российской Федерации", - 50,0 млн руб. (11,63 проц. от общего объема запрашиваемых средств), и на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, - 380,0 млн рублей (88,37 проц.).

Согласно установленным на федеральном уровне требованиям в целях обеспечения эффективности предоставляемых бюджетных средств в Подпрограмму включены 3 новых индикатора, в том числе:

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Значения целевых индикаторов в рамках данной Подпрограммы установлены с учетом степени влияния объема средств, предусмотренных на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, которые составляют 88,37 процента.

2. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Целями и задачами Подпрограммы являются:

создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности Республики Дагестан;

модернизация и развитие высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности;

повышение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности произведенной продукции;

формирование республиканского банка данных инновационных проектов, продукции и технологий;

обеспечение эффективного использования промышленного потенциала Республики Дагестан;

создание режима максимального благоприятствования для инвесторов в промышленности;

содействие предприятиям инновационной направленности в представлении продукции (разработок, работ, услуг) на выставочных мероприятиях инновационной направленности, в продвижении инновационного продукта и защите результатов интеллектуальной деятельности;

внедрение на предприятиях и в организациях республики международных стандартов качества (ISO) и сертификации продукции (работ, услуг);

содействие промышленным предприятиям Республики Дагестан в участии в национальном проекте "Международная кооперация и экспорт";

реализация стратегических проектов "Звезда Каспия" и "Город обувщиков".

Подпрограмма направлена на достижение следующих целевых показателей:

рост индекса промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства", проц.;

количество созданных рабочих мест (нарастающим итогом);

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

повышение заработной платы работников предприятий, реализующих мероприятия Подпрограммы, тыс. руб.;

увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Подпрограммы, млн руб.;

реализация 12 инвестиционных проектов и программ модернизации предприятий;

профессиональное обучение и переобучение в рамках Подпрограммы не менее 150 работников;

увеличение доли продукции промышленности в валовом региональном продукте, проц.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

доведение суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Подпрограммы, до 831 млн рублей к 2025 году (за весь период реализации Подпрограммы);

создание 2,0 тыс. новых рабочих мест;

доведение средней заработной платы работников предприятий, реализующих мероприятия Подпрограммы, до 34,0 тыс. руб.;

реализация не менее 12 инвестиционных проектов и программ модернизации предприятий;

повышение конкурентоспособности и переход на интенсивный путь развития отраслей промышленности Республики Дагестан;

увеличение вклада промышленности в развитие экономики, реализацию важнейших социальных задач;

формирование технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной наукоемкой продукции и технологий в производство;

реализация с помощью государственной финансовой поддержки перспективных и приоритетных для экономики республики научно-технических проектов, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия рыночных механизмов.

3. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования на реализацию Подпрограммы в 2021 - 2025 годах с учетом стратегических проектов "Звезда Каспия" и "Город обувщиков" составляет 4475,2266 млн рублей, в том числе:

на 2021 год - 238,8629 млн руб.;

на 2022 год - 215,2499 млн руб.;

на 2023 год - 2020,0731 млн руб.;

на 2024 год - 785,3506 млн руб.;

на 2025 год - 1215,6901 млн рублей;

средства федерального бюджета (прогноз) - 1000,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 1000,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 696,5146 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 126,6919 млн руб.;

на 2022 год - 120,4929 млн руб.;

на 2023 год - 125,1451 млн руб.;

на 2024 год - 126,9226 млн руб.;

на 2025 год - 197,2621 млн рублей;

средства местных бюджетов - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

внебюджетные средства - 2778,712 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 112,171 млн руб.;

на 2022 год - 94,757 млн руб.;

на 2023 год - 894,928 млн руб.;

на 2024 год - 658,428 млн руб.;

на 2025 год - 1018,428 млн рублей.

4. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы, сроки и этапы реализации

Мероприятия Подпрограммы направлены на достижение целей Подпрограммы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих устойчивое развитие промышленности и позитивное влияние на экономические показатели развития региона.

Основным механизмом использования средств из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на реализацию мероприятий, будет финансирование мероприятий в порядке и на условиях, определенных Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан и Правительством Республики Дагестан.

Ответственным исполнителем мероприятий является Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

Срок реализации мероприятий: 2021 - 2025 годы, в 2 этапа. I этап - 2021 - 2023 годы, II этап - 2024 - 2025 годы.

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ниже перечисленные мероприятия:

Мероприятие 1. Предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов по модернизации производства.

Мероприятие Подпрограммы направлено на реализацию инвестиционных проектов и проектов модернизации предприятий, а также комплекса мероприятий, направленных на создание организационных основ, благоприятных условий и экономических стимулов для развития инновационного процесса в промышленном комплексе республики, проведение технического перевооружения предприятий с внедрением современных технологий.

Нереализация мероприятия приведет к снижению темпов роста промышленного производства в регионе.

Мероприятие 2. Возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

Мероприятие Подпрограммы направлено на реализацию инвестиционных проектов и проектов модернизации предприятий, проведение технического перевооружения предприятий с внедрением современных технологий.

Нереализация мероприятия приведет к снижению темпов роста промышленного производства в регионе.

Мероприятие 3. Предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат, связанных с разработкой и внедрением инновационных технологий, научно-исследовательских работ и опытноконструкторских разработок для реализации инвестиционных проектов.

Мероприятие Подпрограммы направлено на обеспечение технологического развития промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, создание новых передовых технологий и оборудования, необходимых для применения на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок или опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации.

Нереализация мероприятия повлечет за собой сдерживание внедрения новых передовых технологий и оборудования в промышленности.

Мероприятие 4. Предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных проектов и (или) программ повышения производительности труда на промышленных предприятиях.

Промышленные предприятия имеют незагруженные мощности и свободные производственные площади, обеспеченные всей необходимой инфраструктурой, которые должны использоваться как инвестиционные площадки. При этом почти каждое предприятие имеет инвестиционный проект, направленный на модернизацию производства и повышение производительности труда. Предоставление субсидий будет способствовать достижению указанных целей.

Нереализация мероприятия повлечет снижение темпов роста производительности труда.

Мероприятие 5. Предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат на подготовку и переподготовку специалистов для промышленности в целях реализации инвестиционных проектов.

Промышленные предприятия испытывают дефицит кадров, имеющиеся на сегодня в республике кадровый потенциал и система подготовки кадров не обеспечивают стабильного развития промышленности. Предоставление субсидии позволит предприятиям в решении вопросов в подготовке и переподготовке специалистов.

Нереализация мероприятия повлечет снижение темпов роста производительности труда.

Мероприятие 6. Предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат, связанных с участием в выставках, ярмарках, форумах и других презентационных мероприятиях, в целях реализации инвестиционных проектов.

Субсидия направлена на продвижение продукции, увеличение рынков сбыта, а также на расширение участия промышленных предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности в республике, в регионах России и зарубежных странах.

Нереализация мероприятия приведет к снижению конкурентоспособности продукции, выпускаемой регионом.

Мероприятие 7. Предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат на разработку и изготовление опытного образца (модели, макета) инновационных изделий для внедрения в производство на промышленных предприятиях Республики Дагестан в рамках реализации инвестиционных проектов.

Предоставление субсидии позволит создать систему эффективных стимулов для развития инновационной инфраструктуры, охватывающих весь процесс от конструкторской идеи до реального внедрения в серийное производство инновационного продукта, конкурентоспособного на рынке.

Нереализация мероприятия приведет к снижению внедрения новых инновационных разработок в промышленности.

Мероприятие 8. Затраты на проведение выставочных, презентационных мероприятий и форумов, в том числе ежегодного республиканского конкурса рационализаторов и изобретателей.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 9. Предоставление субсидий на финансовую поддержку деятельности Ресурсного центра по подготовке специалистов для промышленных предприятий Республики Дагестан.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 10. Предоставление субсидий предприятиям легкой промышленности на возмещение части затрат на продвижение отечественной продукции легкой промышленности на электронных торговых площадках и (или) на оплату услуг по созданию собственного интернет-магазина.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 11. Предоставление субсидий промышленным предприятиям на возмещение части расходов, произведенных за потребленные энергоресурсы (электроэнергия и газ).

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 12. Возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату 1-го взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 13. Обеспечение деятельности государственного органа.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию программных мероприятий.

Стратегические проекты

В составе Подпрограммы предусматривается реализация стратегических проектов "Звезда Каспия" (приложение N 1 к Подпрограмме) и "Город обувщиков" (приложение N 2 к Подпрограмме).

Приложение N 1
к подпрограмме "Модернизация
промышленности Республики Дагестан"

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ "ЗВЕЗДА КАСПИЯ"

Описание стратегического проекта "Звезда Каспия"

Целью проекта является развитие Каспийского судоремонтного центра, а также производства прогулочных катеров, яхт и других морских и речных судов на территории Республики Дагестан.

Нормативно-правовая база

Рамочные условия функционирования судостроительной отрасли определены Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 1930-р), Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400).

Развитие промышленности и повышение ее производительности выделено в отдельный национальный проект Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В 2018 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации подготовлена Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2019 г. N 2553-р, которая определяет вектор развития отрасли на среднесрочный и долгосрочный периоды. Стратегия направлена на опережающее развитие судостроительной промышленности на внутреннем и международном рынках и снятие системных ограничений в отрасли.

ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" в 2013 году утвердила собственную стратегию развития компании на период до 2030 года (утверждена протоколом заседания Совета директоров от 30 октября 2013 г. N 106СД-П).

На региональном уровне действует Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2015 г. N 116 "О промышленной политике в Республике Дагестан".

Проекты-аналоги

Начиная с 2014 года развитие судостроения России связано с политикой импортозамещения и локализацией производства основных судовых комплектующих изделий. В период 2014 - 2015 гг. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации подготовлен План мероприятий по импортозамещению в судостроительной отрасли Российской Федерации, который актуализирован и утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 1 марта 2019 г. N 580.

Среди наиболее крупных инвестиционных проектов по созданию производственных мощностей судостроения, реализация которых осуществлялась в 2019 году, выделяются следующие.

Строительство комплекса крупнотоннажного судостроения "Звезда" (I и II очереди) (ПАО "НК "Роснефть"). По итогам полной реализации проекта станет возможным строительство танкеров типа Aframax и VLCC, крупнотоннажных газовозов, различных судов обеспечения ледового класса, морских платформ, а также другой техники, востребованной для обустройства шельфовых нефтегазовых месторождений и ранее массово или вообще не создававшейся на территории России.

Возведение центра строительства крупнотоннажных морских сооружений ООО "НОВАТЭК-Мурманск" ("Кольская верфь"). По результатам создания центра строительства крупнотоннажных морских сооружений ООО "НОВАТЭК-Мурманск" ("Кольская верфь") станет возможным производить уникальные морские объекты - железобетонные платформы гравитационного типа для СПГ-заводов, буровые и добычные платформы для шельфовых проектов западного сектора Арктики и крупнотоннажные сооружения для обеспечения работы Севморпути.

Из перспективных инвестиционных проектов, реализация которых запланирована до 2024 года, можно выделить строительство высокотехнологичной судоверфи в Жатае (Республика Саха (Якутия)) на базе уже существующего судостроительно-судоремонтного завода. Ожидается, что к 2021 году после модернизации верфь будет способна изготавливать до 10 новых речных судов в год. Суммарный объем инвестиций в проект составляет 5,75 млрд рублей, из которых 4,106 млрд рублей - средства федерального бюджета.

В период 2019 - 2024 гг. ряд предприятий судостроительной промышленности планирует проведение технического перевооружения своих мощностей в рамках различных государственных программ оборонной направленности. Финансирование осуществляется в основном за счет бюджетных ассигнований с привлечением определенной доли внебюджетных средств.

Одновременно с этим в судостроительной промышленности накоплен опыт обновления производственно-технологической базы с привлечением частных инвестиций. Например, проект создания новой площадки АО "Ленинградский ССЗ "Пелла", реализованный частными инвесторами исключительно за счет собственных средств.

Стратегия развития ОАО "Объединенная судостроительная компания" определяет общую прогнозную потребность основных заказчиков гражданской продукции отрасли до 2030 года в объеме 1200 единиц.

Помимо судостроительной промышленности важнейшим направлением развития выступает судоремонт. Для Юга России перспективным и необходимым является создание полноценной базы для ремонта и сервисного обслуживания кораблей Каспийской флотилии.

Краткое описание проекта

В рамках проекта предлагается развитие инфраструктуры судоремонта как гражданских, так и военных судов, а также производственных мощностей строительства прогулочных катеров, теплоходов, яхт.

Необходимость реализации данного проекта объясняется несколькими факторами:

отсутствие на отечественном рынке комплексного предложения по обеспечению полного жизненного цикла судов и объектов морской техники;

необходимость развития судоремонтной базы в связи с переходом флотилии в Каспийск и строительством военно-морской базы;

опыт развития судоремонтного завода в республике в советский период;

накопленный опыт производства дизельной продукции, судовой арматуры и т.д. на действующих предприятиях Республики Дагестан (АО "Завод "Дагдизель");

возможная реализация перспективных проектов развития в сфере транспорта и туризма и как следствие необходимость введения новых прогулочных катеров и яхт;

поддержка развития отрасли на федеральном уровне, возможность увеличения производства в структуре обрабатывающих производств и вывоза продукции за пределы региона.

Реализация проекта планируется в несколько этапов.

На первом этапе реализуется проект "Инфраструктура для судоремонта".

Основные мероприятия первого этапа:

включение проекта строительства судоремонтного завода в Каспийске в программу развития Объединенной судостроительной корпорации в рамках перевода Каспийской флотилии;

создание условий для подведения/расширения необходимой инфраструктуры к промышленной площадке в г. Каспийске;

обеспечение строительства необходимых мощностей судоремонта;

создание центра судоремонта гражданских судов в рамках созданных верфей;

разработка единой информационной системы логистической поддержки сервисного обслуживания и ремонта, поставки судового оборудования и комплектующих изделий, интегрированной с аналогичными системами зарубежных производителей, зарубежными и российскими сервисными центрами;

стимулирование использования потенциала республиканских учебных заведений и научных организаций для нужд целевого обучения;

расширение мер господдержки предприятий отрасли, предложивших лучшие программы развития персонала;

организация Центра компетенций по подготовке кадров и отработке новейших технологий в сфере судостроения совместно с АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького".

Второй этап заключается в строительстве судостроительного завода и организации производства гражданской продукции.

Основные мероприятия второго этапа:

разработка технико-экономического обоснования проекта по строительству новой судоверфи для производства прогулочных катеров, теплоходов и иных судов;

проработка проекта с целью его включения в национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости", "Международная кооперация и экспорт";

реализация проекта в сфере транспорта и туризма республики с целью формирования регионального спроса на продукцию нового предприятия;

внедрение механизма государственно-частного партнерства для реализации проекта. Заключение офсетного контракта с частными инвесторами с целью локализации производства на территории региона;

установление стратегических партнерских отношений (предполагающих проработку совместных долгосрочных планов) на региональном уровне между судостроительным и судоремонтным предприятиями, потребителями их продукции и услуг, государством (в рамках государственного заказа), организациями-судовладельцами, морскими и речными пароходствами.

Целевые показатели

Целевые показатели проекта:

валовой региональный продукт, темп роста в процентах к предыдущему году;

производительность труда в базовых несырьевых отраслях, индекс (2017 год - базовое значение);

число высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики, тыс. человек.

Предварительные расчеты параметров проекта-аналога

Расчеты произведены на основе предварительных оценок Объединенной судостроительной корпорации, а также условий заключения офсетных контрактов:

Количество созданных рабочих мест оценивается в 370 - 400 человек.

Потребный объем финансирования проекта-аналога

Потребный объем финансирования проекта составляет всего 1000,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 1000,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

из них:

средства федерального бюджета (прогноз) - 1000,0 млн руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,0 млн руб.; средства местных бюджетов - 0,0 млн руб.;

внебюджетные средства - 0,0 млн рублей.

Иные источники финансирования стратегического проекта уточняются.

Приложение N 2
к подпрограмме "Модернизация
промышленности Республики Дагестан"

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ "ГОРОД ОБУВЩИКОВ"

Описание стратегического проекта "Город обувщиков"

Целью проекта является развитие обувного кластера на территории Республики Дагестан.

Нормативно-правовая база

Стратегия развития легкой промышленности в Российской Федерации на период до 2020 года определяет в качестве одного из приоритетных направлений содействие организации обувных кластеров с полной производственной цепочкой. Кожевенно-обувное производство представлено средними и малыми предприятиями, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Поддержка малого и среднего бизнеса выделена в отдельный национальный проект Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

На региональном уровне действует Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 г. N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан".

Проекты-аналоги

Российский обувной рынок представляет собой лишь малую часть мирового рынка, а доля отечественных производителей на собственном рынке не превышает 10 - 12 процентов.

В настоящее время в России производством обуви занято несколько десятков предприятий, часть из которых работает самостоятельно, а часть входит в состав холдингов (например, Группа компаний "Обувь России"). В целом консолидация активов небольших производителей и небольших региональных розничных компаний является одной из тенденций отечественного рынка обуви.

Одним из вариантов развития отрасли является создание кластеров, например, в городе Линево Новосибирской области, где планируется создание промышленного парка, в котором разместятся предприятия обувного кластера. Проект предполагает организацию высокотехнологичного промышленного комплекса, обеспечивающего полный цикл производства обуви и кожгалантереи европейского уровня. Инвестиции в проект составят ориентировочно 80 млн руб., на предприятиях промышленного парка будут работать 3 тыс. человек.

На первом этапе реализации проекта должны появиться два производственных предприятия и инкубатор, включающий центр по комплексной подготовке персонала, центр сертификации, контроля качества.

В проекте участвует компания "Обувь России", планирующая создать в рамках кластера три предприятия разного профиля: швейное, на котором будут отшивать заготовку верха обуви для предприятия в Бердске; фабрику по выпуску комплектующих для обуви; фабрику по производству классической модельной обуви. Планируемый выпуск продукции при выходе фабрик на полную мощность достигнет 2,5 млн пар обуви в год.

В последние годы лидером по производству обуви считается компания "Брис-Босфор" (Краснодарский край), на долю которой приходится более 15 проц. производства обуви по всей стране. В тройку лидеров страны входят "МУЯ Продакшн" (Владимирская область) и обувная фирма "Юничел" (Челябинская область).

Краткое описание проекта

В рамках проекта планируется развитие инфраструктуры для организации обувной промышленности Республики Дагестан и выход производителей из "серой" зоны.

Необходимость реализации данного проекта объясняется несколькими факторами:

высокая доля малых предприятий, работающих в сфере обувного производства, в теневом секторе;

большой потенциал развития отрасли и возможность увеличения производства в структуре обрабатывающих производств;

создание условий для импортозамещения по производству комплектующих в рамках кластеризации производителей обуви.

Реализация проекта планируется в несколько этапов. На первом этапе реализуется проект "Инфраструктура для обувщиков".

Основные мероприятия первого этапа:

определение территории для формирования обувного кластера (возможный вариант - ТОСЭР "Каспийск");

разработка инвестиционного проекта "Создание инфраструктуры обувного кластера" и реализация проектов по созданию и развитию промышленной, технологической, инновационной, инжиниринговой инфраструктуры кластера;

проработка вопроса использования механизма государственно-частного партнерства по передаче созданной инфраструктуры для производителей обуви;

возможность использования статуса ТОСЭР для создания особых преференций для ведения бизнеса;

разработка механизма субсидирования участия региональных производителей в крупных российских и зарубежных выставках.

Второй этап заключается в развитии производственной цепочки по производству обуви и кожгалантереи.

Основные мероприятия второго этапа:

повышение производственного потенциала местных предприятий путем обмена опытом, организации посещений других кластеров и технологических центров развития, посредством обучения и повышения квалификации работников;

оказание содействия в разработке бренда и формировании торговой сети;

оказание помощи в создании производственных ассоциаций, объединяющих кластеры родственных предприятий, а также предоставление организационной и технической поддержки вновь созданным кластерам;

создание центра поддержки промышленного производства, функции которого заключаются в поддержке формирования ассортиментного ряда; дистрибуции, поставках, логистике, оказании сервисных услуг;

создание лабораторного комплекса, осуществляющего контроль качества;

развитие сервисного центра по обслуживанию оборудования.

Целевые показатели

Целевые показатели проекта:

численность занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, тыс чел.;

валовой региональный продукт, темп роста в проц. к предыдущему году;

объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и средств федерального бюджета, в реальном выражении, индекс (базовое значение - среднее за 2015 - 2017 гг.).

Параметры и характеристика проекта-аналога

Расчеты проектов-аналогов

Потребный объем финансирования проекта-аналога

Потребный объем финансирования проекта составляет всего 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

из них средства федерального бюджета (прогноз) - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства местных бюджетов - 0,0 млн рублей;

внебюджетные средства - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей.

Источники финансирования стратегического проекта уточняются.

ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Реализация промышленной политики, проводимой в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", осуществляется путем создания и развития в республике современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, предполагающей создание и развитие индустриальных (промышленных) парков, особых экономических зон промышленно-производственного типа, территорий опережающего социально-экономического развития, промышленных технопарков и кластеров.

По базовым условиям инвестиционной привлекательности для размещения новых производств (ставка налога на прибыль, ставки и доступность по кредитам, затраты на логистику, наличие готовых площадок с развитой инфраструктурой и льготным налоговым режимом) Республика Дагестан отстает в национальном рейтинге от других регионов России.

Создание индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков и кластеров с доступной инфраструктурой, продуманной логистикой, проработанной схемой финансирования новых производств и рядом мер государственной поддержки может в короткие сроки изменить ситуацию и обеспечить высокую инвестиционную привлекательность создания производств.

Частные инвесторы и органы власти субъектов Российской Федерации проявляют значительную активность в создании индустриальных парков. По состоянию за 2020 год, по данным Ассоциации индустриальных парков России, в 66 регионах действуют 334 индустриальных парка. Основными сдерживающими факторами развития индустриальных парков в России являются отсутствие доступных механизмов долгосрочного финансирования, высокая стоимость технологического присоединения промышленных объектов к сетям естественных монополий для организации энергообеспечения.

Для стимулирования промышленного развития республики сформирована региональная законодательная база: приняты законы Республики Дагестан от 26 декабря 2008 г. N 63 "О промышленных технопарках в Республике Дагестан", от 8 июля 2015 г. N 66 "Об индустриальных (промышленных) парках в Республике Дагестан", от 8 декабря 2015 г. N 116 "О промышленной политике в Республике Дагестан", от 8 октября 2004 г. N 22 "О налоге на имущество организаций".

В республике создана инфраструктура промышленности, представленная 7 индустриальными парками (в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" - государственный парк "Тюбе"; в муниципальном образовании "город Махачкала" - частный парк "Фотон"; в муниципальном образовании "город Каспийск" - государственный парк "КИП Пром Каспий" и частные парки "Кристалл Сити", "Промпарк "Дизель"; в муниципальном образовании "Карабудахкентский район" - государственный парк "Аврора"; в муниципальном образовании "Ногайский район" - муниципальный парк "Ногайпром"), 5 бизнес-инкубаторами, фондом развития промышленности, научно-инновационным и инжиниринговым центрами. Резидентам и управляющим компаниям индустриальных парков предусмотрены льготы по налогам, уплачиваемым в республиканский бюджет (налог на имущество - нулевая ставка, налог на прибыль по ставке 13,5 проц. в течение 5 лет), и предоставляются услуги по строительству и эксплуатации инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В республике имеется более 10 промышленных площадок (зон), перспективных для создания индустриальных парков.

Процесс создания индустриальных парков и привлечения на площадки инвесторов сдерживается из-за неурегулированности земельных отношений в республике, недостаточности мер поддержки для резидентов-инвесторов, в особенности для малых и средних предприятий, субъектов деятельности в сфере промышленности, несовершенства республиканского законодательства, регулирующего сферу индустриальных парков. В целях обеспечения заполняемости созданных индустриальных (промышленных) парков, уменьшения расходов из республиканского бюджета на создание и развитие инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, и также рационального использования земельных ресурсов Республики Дагестан приоритетным определено направление создания на основе ранее существующих предприятий или производственных объектов, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, в отношении которых проводилась и/или проводится реконструкция и/или капитальный ремонт, индустриальных (промышленных) парков типа "браунфилд".

Несмотря на то, что индустриальные парки стали точками роста и базой формирования на их основе промышленных кластеров, в республике отсутствует юридически оформленное кластерное образование, дающее возможность в рамках федеральных институтов и инструментов получения мер финансовой поддержки. Промышленные кластеры наряду с индустриальными (промышленными) парками создают условия для повышения конкурентоспособности экономики региона и интенсификации механизмов государственно-частного партнерства и могут стать эффективным инструментом государственной промышленной политики, поскольку частные инвесторы не всегда имеют возможность и достаточные ресурсы для создания индустриальных парков.

Кроме того, в 2022 - 2025 годах в целях привлечения субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий планируется участие Республики Дагестан в конкурсном отборе, проводимом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

В частности, планируется участие в рамках мероприятия по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2021 г. N 2364-р предоставление федеральных бюджетных средств планируется на условиях софинансирования. Так, предельный уровень софинансирования расходного обязательства Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов составляет 95 проц. (5 проц. - средства республиканского бюджета Республики Дагестан).

С учетом установленного принципа софинансирования прогнозный объем средств федерального бюджета рассчитан в размере 430,0 млн руб. (ежегодно), в том числе на мероприятие по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике Российской Федерации", - 50,0 млн руб. (11,63 проц. от общего объема запрашиваемых средств), и на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, - 380,0 млн рублей (88,37 проц.).

Согласно установленным на федеральном уровне требованиям в целях обеспечения эффективности предоставляемых бюджетных средств в Подпрограмму включены 3 новых индикатора, в том числе:

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Значения целевых индикаторов в рамках данной Подпрограммы установлены с учетом степени влияния объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, которые составляют 11,63 процента.

В Республике Дагестан также сложились предпосылки для формирования и развития промышленных кластеров в стекольной промышленности, промышленности строительных материалов и конструкций, машиностроительного и судостроительного, гидрогенерирующих, агропромышленных кластеров.

В целом Подпрограмма направлена на стимулирование создания и развития индустриальных (промышленных) парков, особых экономических зон промышленно-производственного типа, промышленных технопарков и кластеров согласно мероприятиям, указанным в приложении N 2 к Программе.

2. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Особенности формирования единой государственной политики индустриального развития территорий на долгосрочный период определены в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года.

Основной целью Подпрограммы является:

опережающее развитие современной производственной инфраструктуры Республики Дагестан как основы развития промышленности, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности путем стимулирования создания и развития индустриальных парков;

повышение эффективности деятельности промышленного сектора республики и обеспечение конкурентных позиций на рынке за счет развития научно-технической производственной базы и кластерной инфраструктуры.

Ключевыми задачами Подпрограммы являются:

разработка и внедрение механизмов привлечения передовых технологий и передового международного и российского опыта создания и развития индустриальных парков, промышленных кластеров и управления ими;

усовершенствование механизмов государственно-частного партнерства при создании и развитии индустриальных парков;

содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность в индустриальных парках;

рост объема инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производство индустриальных парков;

рост количества рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков;

рост общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков;

рост налоговых платежей предприятий, осуществляющих деятельность в индустриальных парках.

Целевыми индикаторами Подпрограммы являются:

количество действующих индустриальных парков, единиц;

объем инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производств индустриальных парков, млн руб.;

количество созданных рабочих мест (нарастающим итогом);

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг на предприятиях, осуществляющих деятельность в индустриальных парках, млн рублей;

количество кластеров, получивших федеральную поддержку;

количество субъектов деятельности в сфере промышленности, получивших в 2022 году финансовую поддержку, единиц.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь следующих показателей:

общий объем отгруженных резидентами индустриальных парков товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг (нарастающим итогом), в 2025 году составит 5057,6 млн руб.;

объем инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производство индустриальных парков (нарастающим итогом), в 2025 году составит 1500,0 млн руб.;

количество рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность в индустриальных парках, в 2025 году составит 1800 ед.;

налоговые платежи предприятий, осуществляющих деятельность в индустриальных парках, в консолидированный бюджет Республики Дагестан в 2025 году (за весь период реализации Подпрограммы) составят 350,0 млн рублей;

к 2025 году будет создано 8 индустриальных (промышленных) парков, в том числе типа "браунфилд" - 4, "гринфилд" - 4;

к 2025 году будет создано не менее 1 промышленного кластера.

3. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования в 2021 - 2025 годах на реализацию Подпрограммы с учетом стратегического проекта "Умное стекло" составляет 1243,8697 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 121,8163 млн руб.;

на 2022 год - 262,7267 млн руб.;

на 2023 год - 327,0315 млн руб.;

на 2024 год - 387,2152 млн руб.;

на 2025 год - 145,08 млн рублей;

средства федерального бюджета (прогноз) - 14,4297 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 14,4297 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 565,38 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 104,8763 млн руб.;

на 2022 год - 130,697 млн руб.;

на 2023 год - 105,4315 млн руб.;

на 2024 год - 105,7752 млн руб.;

на 2025 год - 118,6 млн рублей;

средства местных бюджетов - 1,8 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 1,2 млн руб.;

на 2025 год - 0,6 млн рублей;

внебюджетные средства - 662,26 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 16,94 млн руб.;

на 2022 год - 117,6 млн руб.;

на 2023 год - 221,6 млн руб.;

на 2024 год - 280,24 млн руб.;

на 2025 год - 25,88 млн рублей.

4. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы, сроки и этапы реализации

Мероприятия Подпрограммы направлены на достижение цели Подпрограммы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на экономические показатели развития региона.

Основным механизмом использования средств из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на реализацию мероприятий, будет финансирование мероприятий в порядке и на условиях, определенных Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан и Правительством Республики Дагестан.

Ответственным исполнителем мероприятий является Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

Срок реализации мероприятий: 2021 - 2025 годы, в 2 этапа. I этап - 2021 - 2023 годы, II этап - 2024 - 2025 годы.

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ниже перечисленные мероприятия:

Мероприятие 1. Финансовое обеспечение деятельности (докапитализации) Фонда развития промышленности Республики Дагестан.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 2. Субсидии на обеспечение текущей деятельности Фонда развития промышленности Республики Дагестан.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой нереализацию инвестиционных проектов и программ модернизации промышленных предприятий.

Мероприятие 2.1. Реализация дополнительных мероприятий по финансовому обеспечению деятельности (докапитализации) Фонда развития промышленности Республики Дагестан.

Неисполнение мероприятия повлечет за собой снижение количества субъектов деятельности в сфере промышленности, получивших финансовую поддержку.

Мероприятие 3. Субсидии управляющим компаниям индустриальных парков, промышленных технопарков на возмещение части капитальных вложений в строительство производственных объектов, закупку технологического оборудования и пусконаладочные работы.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 4. Субсидии муниципальным образованиям Республики Дагестан на софинансирование обязательств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан по предоставлению субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры индустриальных парков и на осуществление бюджетных инвестиций муниципальных образований Республики Дагестан в объекты государственной собственности, относящиеся к инфраструктуре индустриальных (промышленных) парков.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 5. Субсидии управляющим компаниям и резидентам индустриальных парков на компенсацию части затрат на разработку бизнес- планов и проектно-сметной документации.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 6. Возмещение части затрат промышленных предприятий - резидентов индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре в рамках реализации инвестиционного проекта.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 7. Субсидии юридическим лицам на компенсацию части затрат на проведение экспертизы проектов индустриальных (промышленных) парков.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 8. Субсидии подведомственным юридическим лицам на возмещение произведенных затрат на содержание, обслуживание и эксплуатацию инфраструктурных объектов, принадлежащих Республике Дагестан.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 9. Затраты на проектные и изыскательские работы, капитальные вложения на строительство объектов внешней инфраструктуры к индустриальным (промышленным) паркам.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 10. Субсидия на обеспечение деятельности центров прототипирования, стандартизации, инжиниринга, специализированных организаций промышленных кластеров, управляющих компаний индустриальных парков, промышленных технопарков.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 11. Затраты на капитальные вложения на строительство инфраструктурных объектов индустриального парка в Ногайском районе Республики Дагестан.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Мероприятие 12. Компенсация части затрат на создание внутренней инженерной инфраструктуры в индустриальных парках.

Нереализация мероприятия приведет к сдерживанию развития промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

В составе Подпрограммы предусматривается реализация стратегического проекта "Умное стекло" (приложение к Подпрограмме).

Приложение
к подпрограмме "Развитие промышленной
инфраструктуры и инфраструктуры поддержки
деятельности в сфере промышленности"

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ "УМНОЕ СТЕКЛО"

Описание стратегического проекта "Умное стекло"

Целью стратегического проекта "Умное стекло" (далее - проект) является развитие стекольного производства на территории Республики Дагестан как кластерного направления.

Нормативно-правовая база

Базовые принципы кластерной политики были установлены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

Ключевые направления развития кластеров со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации определены Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р) и Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Механизмы поддержки и развития кластеров определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров".

Развитие промышленности и повышение ее производительности выделено в отдельный национальный проект Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

На региональном уровне действует Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2015 г. N 116 "О промышленной политике в Республике Дагестан".

Проекты-аналоги

Рынок стекла представлен различными сегментами: листовое архитектурное и строительное стекло, сортовое и художественное стекло, производство стеклянной тары, техническое стекло, прочие продукты строительного назначения.

Наибольшую долю занимает производство классического флоат-стекла для транспорта, остекления зданий и сооружений и т.д. Одновременно с этим развивается сегмент сложного высокотехнологического стекла, в первую очередь, энергоэффективное и мультифункциональное стекло, а также солнце- и теплозащитное, окрашенное в массе.

Стекольная отрасль в республике представлена ООО "Салаватстекло Каспий" (правопреемник АО "Каспийский завод листового стекла"), ООО "Стеклопроект", ООО "Дагестан Стекло Тара".

ООО "Салаватстекло Каспий" является одним из 12 крупнейших заводов-производителей листового стекла в Российской Федерации. Среди крупнейших выделяются ООО "Гардиан Стекло" (Рязанская область), ООО "Завод "Символ" (Владимирская область), ООО "Пилкингтон Глас" (Московская область) и ряд других предприятий в Республике Башкортостан и Республике Татарстан, Саратовской области и Ставропольском крае.

Для организации стекольного производства важнейшим фактором размещения и дальнейшего развития выступает сырьевая база, поскольку в стоимости стекла более 30 проц. приходится на сырьевые материалы (песок, сода, доломиты и прочее), около 20 проц. - энергоносители (газ).

В настоящее время действующий завод ООО "Салаватстекло Каспий" работает на привозном сырье из других регионов России, что сказывается на себестоимости производимой продукции.

Ежегодные объемы потребления песка в республике составляют порядка 180 тыс тонн, который в настоящее время завозится железнодорожным транспортом из Ульяновской и Московской областей, а также из Украины и Белоруссии. Стоимость 1 тонны песка с учетом транспортных расходов составляет порядка 2,6 тыс. рублей.

Продукция предприятий стекольной отрасли республики пользуется постоянным спросом, имеет значительный экспортный потенциал. К примеру, из общего объема производства продукции АО "Каспийский завод листового стекла" в 2019 году в сумме 3,18 млрд руб. порядка 22 проц. поставлено на экспорт. У ООО "Дагестан Стекло Тара" данные показатели составляют 1,01 млрд руб. и 24,3 проц. соответственно.

В 2020 - 2021 годах намечены модернизация и расширение действующего производства стеклотары на базе ООО "Дагестан Стекло Тара".

На инвестиционной площадке "Уйташ" ООО "Каспийский завод стекловолокна" начата реализация инвестиционного проекта "Строительство завода по производству стекловолокна и изделий из него". В дальнейших планах предприятия (в 2020 - 2023 годах) реализация крупного проекта "Строительство стекловаренной печи для производства одностадийного текстильного стекловолокна (стеклонити и стеклоровинга)". С учетом реализации указанных проектов общая потребность в стекольном песке предприятий республики составит порядка 245 тыс. тонн в год. В республике, по оценке экспертов, достаточно большие запасы стекольного песка, который после обогащения можно использовать в качестве сырья для производства стекла и изделий из него.

Краткое описание проекта

В рамках проекта предлагается создание стекольного кластера с целью объединения сырьевой базы, научных учреждений, обладающих исследованиями в сфере разработки месторождений и технологий производства стекла, проектов и технологий по производству серебряных зеркал, энергосберегающего и закаленного стекла, триплекса, шелкографии, травления стекла, окрашенного стекла, гнутого стекла и пр.

Необходимость реализации данного проекта объясняется несколькими факторами:

наличие предприятий с ключевыми компетенциями в стекольной отрасли;

накопленный опыт развития стекольного производства в регионе;

действующие современные крупные предприятия - ООО "Дагестан Стекло Тара" и ООО "Салаватстекло Каспий";

наличие сырьевой базы;

создание условий для импортозамещения по производству отдельных видов стекла;

возможность интеграции участников кластера в цепочку создания стоимости и в перспективе достраивания цепочки формирования добавленной стоимости кластера за счет включения в него новых организаций, производящих продукцию из стекла;

возможность создания в перспективе кластера по производству строительных материалов.

Реализация проекта планируется в несколько этапов.

На первом этапе реализуется проект "Строительство горно-обогатительного комбината (ГОК) для стекольного производства".

Основные мероприятия первого этапа:

разработка технико-экономического обоснования строительства ГОКа кварцевого песка в Кумторкалинском районе;

определение источников финансирования строительства ГОКа, механизмов поддержки реализации проекта;

определение необходимой инфраструктуры для реализации проекта;

проработка вопроса выстраивания производственных взаимосвязей между ГОКом и ООО "Дагестан Стекло Тара" и ООО "Салаватстекло Каспий" (Правительством Республики Дагестан и государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ");

выявление ключевых точек роста и перспективных рынков сбыта;

определение основных потенциальных участников кластера и формирование условий на территории для их развития (использование механизмов льготного кредитования, субсидирования процентной ставки, информационной и другой деятельности);

содействие повышению общего уровня профессиональных навыков управленческих кадров компаний и предприятий - потенциальных участников кластера с целью разъяснения преимуществ кластеров и стимулирования процесса кластеризации;

создание системы обучения и повышения квалификации специалистов стекольной отрасли;

создание условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры, общественных объединений);

использование государственного заказа как механизма реализации кластерных инициатив;

разработка паспорта проекта "Стекольный кластер Республики Дагестан" в рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".

Второй этап заключается в формировании кластерного объединения в стекольной отрасли.

Основные мероприятия второго этапа:

реализация инвестиционного проекта "Стекольный кластер Республики Дагестан" (развитие сырьевой базы, производство новых видов высокотехнологичного стекла, оборудования или запасных частей для предприятий стекольной отрасли и др.);

внедрение механизма государственно-частного партнерства с целью создания системы и механизмов внебюджетного финансирования приоритетных научных разработок и инновационных проектов в стекольной промышленности;

развитие инфраструктуры самообразования кластера (доступ к производственным площадкам, инженерным сетям и др.);

развитие системы промышленной кооперации.

Целевые показатели

Целевые показатели проекта:

объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и средств федерального бюджета, в реальном выражении, индекс (базовое значение - среднее за 2015 - 2017 гг.);

обеспечение темпов экономического роста в Республике Дагестан не ниже среднероссийских;

валовой региональный продукт, темп роста в процентах к предыдущему году.

Параметры и характеристика проекта-аналога

Потребный объем финансирования проекта-аналога

Потребный объем финансирования проекта составляет 550,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 100,0 млн руб.;

на 2023 год - 200,0 млн руб.;

на 2024 год - 250,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

из них средства федерального бюджета (прогноз) - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,0 млн руб.;

средства местных бюджетов - 0,0 млн руб.;

внебюджетные средства - 550,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 100,0 млн руб.;

на 2023 год - 200,0 млн руб.;

на 2024 год - 250,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей.

Иные источники финансирования стратегического проекта уточняются.

ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Международное сотрудничество как один из основных факторов регионального развития содействует укреплению экономики Республики Дагестан, способствует ее социальному и культурному росту. На протяжении многих лет в республике ведется планомерная работа по различным направлениям в этой сфере.

Республика Дагестан сотрудничает с более чем 70 иностранными государствами в торгово-экономической, межрегиональной, межпарламентской, научной, культурной и других областях.

По данным Северо-Кавказского таможенного управления, в 2019 году внешнеторговый оборот республики составил 165,4 млн долл. США. Экспорт снизился на 6,2 проц. до 60,23 млн долл. США, а импорт снизился на 3,9 проц. и составил 105,17 млн долл. США. В торговом обороте принимали участие 227 участников, из которых 134 - юридические лица.

За январь - ноябрь 2020 года внешнеторговый оборот республики составил 154,3 млн долл. США, что ниже объемов аналогичного периода 2019 года на 1,2 проц. (156,1 млн долл. США). Экспорт составил 49,1 млн долл. США, что ниже уровня аналогичного периода 2019 года на 13,7 процента. Импорт составил 105,2 млн долл. США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 5,9 процента.

В 2021 году внешнеторговый оборот участников ВЭД Республики Дагестан составил 214,4 млн долл. США, что выше объемов 2020 года на 30,5 процента. В 2021 году доля экспорта в товарообороте составила 31,76 проц. стоимостных объемов. Участниками ВЭД Республики Дагестан осуществлено экспортных операций на сумму 68,08 млн долл. США, что выше объемов соответствующего периода 2020 года на 21,0 процента.

При осуществлении экспортных операций участники ВЭД Республики Дагестан отдавали предпочтение поставкам в страны СНГ, с объемом поставок на сумму 38,08 млн долл. США, с долей в экспорте 55,93 процента. Соответственно, на страны дальнего зарубежья пришлось 30,01 млн долл. США с долей в экспорте 44,07 процента.

Объем внешней торговли предприятий республики в ее импортной части в 2021 году составил 145,98 млн долл. США. Из стран дальнего зарубежья импортировано товаров на сумму 115,72 млн долл. США (79,27 проц. стоимостных объемов импорта), из стран СНГ - на 30,26 млн долл. США (20,73 проц. стоимостных объемов импорта).

Во внешней торговле доминировали страны дальнего зарубежья, удельный вес товарооборота которых составил 68,11 проц. стоимостных объемов. Наибольшим по величине в отчетном периоде был товарооборот с такими странами как Китай (21,91 млн долл. США), Беларусь (20,93 млн долл. США), Грузия (17,99 млн долл. США), Турция (17,74 млн долл. США), Иран (15,92 млн долл. США), Чешская Республика (15,00 млн долл. США), Казахстан (13,08 млн долл. США), Азербайджан (12,47 млн долл. США) и Украина (11,86 млн долл. США).

Общий стоимостной объем экспорта составил 68,08 млн долл. США при массе груза 201,15 тыс тонн.

В 2021 году Республика Дагестан активно экспортировала промышленную продукцию, продукцию топливно-энергетического комплекса, продукцию мукомольно-крупяной промышленности, продукцию сельского хозяйства в 42 страны мира.

Также активно вывозилась продукция сельского хозяйства:

овощи (общий объем экспорта - 2,1 млн долл. США), преимущественно экспортировались в Азербайджан (98,1 проц. от всего экспорта овощей), основной продукцией экспорта по данной номенклатуре являлся картофель (1,5 млн долл. США, 20 тыс. тонн) и лук (0,5 млн долл. США, 4,6 тыс. тонн);

живые животные с поставками в Узбекистан (1,27 млн долл. США, крупный рогатый скот - 3000 голов, мелкий рогатый скот - 1800 голов), Азербайджан (400 тыс. долл. США, КРС - 332 головы, МРС - 13 тыс. голов) и Таджикистан (240 тыс долл. США, КРС - 1600 голов);

мука пшеничная экспортировалась только в Ирак (4 тыс. тонн на 1,2 млн долл. США) и Афганистан (6 тыс. тонн на сумму 1,7 млн долл. США);

мясо и пищевые мясные субпродукты на 100 проц. были экспортированы в ОАЭ на сумму 700 тыс. долл. США, вытеснив традиционного торгового импортера по мясу, а именно Иран.

Из промышленной продукции основной экспортной позицией Республики Дагестан являлась продукция стекольной промышленности (листовое стекло), которая была поставлена в 12 зарубежных стран на сумму 19,1 млн долл. США. Основные страны-импортеры - Украина (9 млн долл. США), Казахстан (7 млн долл. США), Армения (1 млн долл. США). Также стоит отметить, что в 2021 году начался экспорт керамогранитной плитки в Азербайджан (120 тыс. кв. м на 600 тыс. долл. США). На 18 млн долл. США поставлено продукции по закрытым кодам.

Для эффективной работы в международной сфере необходимо наладить тщательно скоординированное взаимодействие между всеми республиканскими государственными органами, объединениями и организациями, усовершенствовать существующую региональную нормативно-правовую базу, проводить политику последовательного развития контактов с зарубежными партнерами по итогам мероприятий вплоть до получения конкретных намеченных результатов, регулярно проводить аудит действующих межправительственных и межведомственных документов о международном сотрудничестве и направлять ресурсы на углубление взаимодействия с государствами, сотрудничество с которыми является для республики наиболее перспективным.

Республика Дагестан осуществляет межрегиональные связи с целью популяризации достижений республики в области социально-экономического развития, привлечения инвестиций и повышения имиджа региона.

Республика Дагестан в рамках действующих договоров и соглашений о сотрудничестве поддерживает межрегиональные связи с 47 субъектами Российской Федерации.

Анализ данных ввоза и вывоза свидетельствует о том, что вывозимый из республики товар в большей степени относится к сырьевой продукции, а ввозится продукция, которая либо не производится на территории республики, либо местное производство не может удовлетворить спрос на данную продукцию (это относится к нефтепродуктам (бензин, топливо и т.д.), молочной продукции, мясным изделиям и т.д.).

Для обеспечения роста показателей торговой деятельности и эффективности развития внешнеэкономических и межрегиональных экономических связей Республики Дагестан необходимо рассматривать различные варианты мер и механизмов поддержки предприятий республики, выраженных в создании благоприятных условий для продвижения товаров и услуг на внешние и региональные рынки, оказании организационной и информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности, осуществления координации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан, организаций, содействующих экспортной активности, и предприятий-экспортеров.

2. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

В основу приоритетов государственной политики в сфере реализации Подпрограммы заложен принцип взаимного уважения национального законодательства, добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из соглашений в области межрегионального и международного сотрудничества, принцип учета региональных особенностей.

В рамках реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38, Подпрограммой предусмотрен ряд основных мероприятий, нацеленных на существенные преобразования в ведущих отраслях экономики.

На период до 2024 года для развития внешнеэкономической деятельности требуется решение следующих вопросов:

улучшение условий доступа товаров и услуг предприятий Республики Дагестан на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;

развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;

повышение качества информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности республики;

наращивание потенциала в сфере поддержки развития внешнеэкономической деятельности предприятий Республики Дагестан;

повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере внешне - экономической деятельности;

расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития внешнеэкономической деятельности.

Основными целями Подпрограммы являются усиление позиций Республики Дагестан на международном и межрегиональном уровне, расширение и укрепление кооперационных связей Республики Дагестан с другими регионами Российской Федерации и иностранными государствами.

Подпрограмма в соответствии с указанной системой отраслевых приоритетов ориентирована на решение следующих задач:

развитие межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан;

продвижение продукции Республики Дагестан на внешнем и внутреннем рынках;

формирование и продвижение положительного имиджа Республики Дагестан и информации об инвестиционных и экспортных возможностях региона за пределами республики;

развитие экспортного потенциала Республики Дагестан;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам координации международных и внешнеэкономических связей;

развитие и укрепление связей Республики Дагестан с другими субъектами Российской Федерации, а также иностранными государствами.

Успешное выполнение указанных задач необходимо для достижения долгосрочных целей устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан. Это позволит придать дополнительный импульс модернизации и диверсификации дагестанской экономики, снизив ее зависимость от внешней конъюнктуры, что будет способствовать созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан.

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан. Детализация и отраслевая специализация задач Подпрограммы предусмотрены в мероприятиях.

Система целевых индикаторов и показателей сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели реализации Подпрограммы.

Показатели и индикаторы Подпрограммы характеризуют конечные результаты реализации Подпрограммы и позволяют дать оценку экономическому эффекту от ее реализации.

Целевые значения индикаторов и показателей Подпрограммы рассчитаны исходя из показателей статистической отчетности и мероприятий, проводимых в рамках реализации Подпрограммы.

Динамика объема внешнеторгового оборота Республики Дагестан - относительный показатель, характеризующий увеличение поставок продукции в страны дальнего и ближнего зарубежья в сравниваемый период.

Данный показатель определяется как отношение объема внешнеторгового оборота Республики Дагестан текущего года к объему внешнеторгового оборота предшествующего года, умноженное на 100.

Источником информации являются данные Бюллетеня статистики внешней торговли Республики Дагестан Северо-Кавказского таможенного управления.

Динамика объема экспорта продукции - относительный показатель, характеризующий увеличение поставок продукции в страны дальнего и ближнего зарубежья в сравниваемый период.

Данный показатель определяется как отношение объема экспорта продукции текущего года к объему экспорта продукции предшествующего года, умноженное на 100.

Источником информации являются данные Бюллетеня статистики внешней торговли Республики Дагестан Северо-Кавказского таможенного управления.

Количество подписанных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве и планов мероприятий с субъектами Российской Федерации - показатель, характеризующий количество подписанных двусторонних документов о сотрудничестве в текущем году.

Источником информации являются данные исполнителей Подпрограммы.

Количество подписанных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве с субъектами иностранных государств - показатель, характеризующий количество подписанных двусторонних документов о сотрудничестве с иностранными партнерами в текущем году.

Источником информации являются данные исполнителей Подпрограммы.

Увеличение количества межрегиональных и международных форумов, конференций, выставок, ярмарок торгово-экономической направленности, где организована презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Дагестан, - показатель, характеризующий количество проведенных межрегиональных и международных форумов, конференций, выставок, ярмарок торгово-экономической направленности, где организована презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Дагестан в текущем году.

Источником информации являются данные исполнителей Подпрограммы.

Увеличение числа межправительственных комиссий Российской Федерации, в работе которых приняли участие представители Республики Дагестан, - показатель, характеризующий количество межправительственных комиссий Российской Федерации, в работе которых приняли участие представители Республики Дагестан в текущем году.

Источником информации являются данные исполнителей Подпрограммы.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных финансовыми мерами поддержки экспорта, - показатель, характеризующий количество субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, получивших финансовые меры поддержки экспорта в текущем году.

Источником информации являются данные исполнителей Подпрограммы.

Перечень целевых показателей Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к Программе.

3. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в порядке и на условиях, утверждаемых постановлением Правительства Республики Дагестан в соответствии с перечнем программных мероприятий.

В качестве внебюджетных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы привлекаются собственные и заемные средства участников Подпрограммы, инвестирующих средства в программные мероприятия, реализуемые в рамках государственной поддержки.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 77,15 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 10,5 млн руб.;

на 2024 год - 10,6 млн руб.;

на 2025 год - 56,05 млн рублей;

средства федерального бюджета (прогноз) - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 74,45 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 10,0 млн руб.;

на 2024 год - 10,0 млн руб.;

на 2025 год - 54,45 млн рублей;

средства местных бюджетов - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

внебюджетные средства - 2,7 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,5 млн руб.;

на 2024 год - 0,6 млн руб.;

на 2025 год -1,6 млн рублей.

Мероприятия по организационному обеспечению Подпрограммы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей. В ходе реализации Подпрограммы перечень мероприятий может уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

4. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы, сроки и этапы реализации

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

Реализацию Подпрограммы планируется осуществить в два этапа. Срок реализации Подпрограммы - 1 этап: 2021 - 2023 годы; II этап: 2024 - 2025 годы.

Мероприятия по реализации Подпрограммы осуществляются Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан в соответствии с планами организационных мероприятий Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан на соответствующие годы и кварталы, утверждаемыми Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан.

Механизмы реализации мероприятий Подпрограммы определяются на основании приоритетов внешнеполитического курса Российской Федерации, соглашений Республики Дагестан об осуществлении межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, анализа текущего состояния, тенденций и перспектив развития ситуации на международных и межрегиональных рынках.

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ниже перечисленные мероприятия:

Мероприятие 1. Проведение для региональных компаний семинаров, круглых столов по вопросам внешнеэкономического взаимодействия и обмена опытом с привлечением представителей федеральных органов государственной власти, региональной инфраструктуры поддержки экспорта, банковских структур и других организаций, сопутствующих экспортной деятельности.

Нереализация мероприятия приведет к снижению темпов экспортной активности.

Мероприятие 2. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства путем возмещения части затрат на транспортировку продукции, в том числе пилотных партии на экспорт при несырьевом неэнергетическом экспорте.

Нереализация мероцриятия приведет к снижению числа предприятий республики, которым оказана государственная финансовая поддержка, что влечет снижение экспортной активности.

Мероприятие 3. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства путем возмещения части затрат на международную сертификацию продукции при несырьевом неэнергетическом экспорте.

Нереализация мероприятия приведет к снижению числа предприятий республики, которым оказана государственная финансовая поддержка, что влечет снижение экспортной активности.

Мероприятие 4. Организация и участие в выставках, специализированных форумах, иных мероприятиях на территории Республики Дагестан, субъектов Российской Федерации и иностранных государств.

Нереализация мероприятия влечет снижение экспортной активности предприятий Республики Дагестан на внешних и межрегиональных рынках.

Мероприятие 5. Проведение бизнес-миссий в иностранных государствах совместно с представителями экспортно-ориентированных предприятий Республики Дагестан.

Нереализация мероприятия влечет снижение экспортной активности предприятий Республики Дагестан на внешних рынках.

Мероприятие 6. Проведение Дней Республики Дагестан в иностранных государствах.

Нереализация мероприятия влечет снижение деловой активности бизнес-сообщества Республики Дагестан на внешних рынках.

Мероприятие 7. Проведение Дней Республики Дагестан в субъектах Российской Федерации.

Нереализация мероприятия влечет снижение деловой активности бизнес-сообщества Республики Дагестан на межрегиональных рынках.

Мероприятие 8. Прием официальных иностранных делегаций на территории Республики Дагестан.

Нереализация мероприятия препятствует популяризации торгово-экономического и гуманитарного потенциала Республики Дагестан.

Мероприятие 9. Прием официальных делегаций субъектов Российской Федерации на территории Республики Дагестан.

Нереализация мероприятия препятствует популяризации торгово-экономического и гуманитарного потенциала Республики Дагестан.

Мероприятие 10. Организация Дня международного бизнеса в Республике Дагестан.

Нереализация мероприятия препятствует популяризации торгово-экономического потенциала Республики Дагестан.

Мероприятие 11. Издание брошюр, буклетов, подготовка имиджевых и презентационных материалов, в том числе с переводом на иностранные языки, размещение материалов в средствах массовой информации о социально-экономическом потенциале Республики Дагестан, перевод информационных материалов и документов.

Нереализация мероприятия препятствует популяризации торгово-экономического и гуманитарного потенциала Республики Дагестан.

Мероприятие 12. Создание портала внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан.

Нереализация мероприятия препятствует популяризации торгово-экономического и гуманитарного потенциала Республики Дагестан.

В целях обеспечения мониторинга реализации мероприятий госпрограммы определен перечень показателей и индикаторов (приложение N 1 к Программе).

Реализация Подпрограммы предполагает наличие в регионе трудовых ресурсов разных профессий и квалификации, которые планируется задействовать на разных стадиях реализации Подпрограммы.

ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Подпрограмма направлена на содействие удовлетворению спроса населения в потребительских товарах, повышение их ценовой и территориальной доступности, а также на поддержку организаций торговли, расположенных в отдаленных сельских населенных пунктах.

Подпрограмма разрабатывалась в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан от 1 декабря 2011 г. N 76 "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Республики Дагестан", Законом Республики Дагестан от 5 октября 2012 г. N 55 "О порядке разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли", приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли", постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 ноября 2018 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан".

Потребительский рынок товаров - сфера деятельности, которая оказывает большое влияние на состояние региональной и общенациональной экономики, способствует расширению и оптимизации производства, конкурентоспособности отечественных товаров, расширению спектра выпускаемых товаров и повышению качества выпускаемой продукции для полного удовлетворения спроса населения, поэтому создание условий для эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших задач экономического развития Республики Дагестан.

Потребительский рынок Республики Дагестан (далее - потребительский рынок) занимает одно из ведущих мест в структуре экономики Республики Дагестан, составляя в базовом региональном продукте Республики Дагестан по итогам 2018 года 23,2 проц., а также является весомым источником занятости населения.

Развитие предприятий сферы общественного питания в республике не всегда соответствует предъявляемым требованиям, таким как точность и своевременность предоставления услуг, безопасность и экологичность, культура обслуживания, информированность о стоимости предоставляемых услуг. Доля предприятий общественного питания, прошедших сертификацию на соответствие установленным нормативам, незначительна.

Среди торгующих организаций наибольшая доля приходится на оборот малых предприятий (включая микропредприятия) и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, - 65,4 проц., крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства - 1,2 процента. Доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках составила 33,4 процента.

По информации органов местного самоуправления, торговое обслуживание населения осуществляют более 14 тыс. объектов потребительского рынка, порядка 2 тыс. общедоступных предприятий общественного питания, более 2,5 тыс. предприятий сферы услуг, около 3 тыс. нестационарных торговых объектов, 28 розничных рынков и другие объекты.

В Республике Дагестан приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок является своего рода индикатором происходящих в экономике социальных и экономических процессов, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится основная масса денежных расходов населения Дагестана.

Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время, и по доступным ценам.

Анализ состояния сферы торговли показал, что усиливающаяся конкуренция на потребительском рынке стимулирует необходимость дальнейшей оптимизации бизнес-процессов, поиска новых управленческих решений, направленных на предоставление более качественного сервиса потребителям, совершенствование системы взаимодействия торговых предприятий с поставщиками товаров, развитие альтернативных форматов торговли.

Целесообразность программного решения обозначенных проблем и реализации перспективных направлений развития торговой деятельности обусловлена необходимостью сбалансированности и комплексной увязки мероприятий, направленных на качественное развитие сферы торговли.

Программный метод позволит обеспечить консолидацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и представителей бизнеса с целью поддержания высоких темпов развития торговой сферы, расширения производства и потребления отечественных товаров, создать новые рабочие места и обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней, что отвечает всем требованиям инновационного развития Республики Дагестан.

2. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

В качестве целей Подпрограммы рассматриваются:

создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по экономически доступным ценам в пределах территориальной доступности;

повышение оперативности и качества торгового сервиса;

создание условий для обеспечения продовольственной безопасности и основных направлений развития торговли в Республике Дагестан.

Поставленные цели обусловливают необходимость решения следующих основных задач:

содействие развитию торговой деятельности, создание благоприятных условий для ее совершенствования;

создание условий для расширения рынков сбыта продукции дагестанских товаропроизводителей;

развитие многоформатной торговли (торговые сети, малые форматы торговли, интернет-торговля и другие форматы);

развитие саморегулирования в торговле, самоорганизации и кооперации;

улучшение имиджа торговой отрасли;

развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг.

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития торговли Республики Дагестан и в этом смысле являются достаточными.

Значения целевых показателей определены с учетом динамики развития отрасли за истекший период, темпов роста, тенденций и приоритетов развития.

Результаты реализации Подпрограммы определяются следующими целевыми показателями и индикаторами:

увеличение оборота розничной торговли (по отношению к предыдущему году);

уровень выполнения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1000 человек;

обеспеченность населения торговой инфраструктурой с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, а также потребностей населения;

количество мероприятий по повышению квалификации специалистов сферы потребительского рынка.

Значения целевых индикаторов Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь следующих показателей:

увеличение оборота розничной торговли (по отношению к предыдущему году) на 1,6 проц. в 2021 году, на 2,0 проц. - в 2022 году; на 2,3 проц. - в 2023 году; на 2,6 проц. - в 2024 году; на 3,2 проц. - в 2025 году;

уровень выполнения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на тыс. человек составит в 2025 году 100 проц., что на 1,8 проц. превысит уровень 2019 года (98,2 проц.);

за период реализации Подпрограммы количество товаропроизводителей, организаций торговли, принявших участие в ярмарках, фестивалях, проводимых на территории Республики Дагестан, составит в 2025 году 420;

за период реализации Подпрограммы будет проведено более 20 мероприятий по повышению квалификации специалистов сферы потребительского рынка.

3. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в порядке и на условиях, утверждаемых постановлением Правительства Республики Дагестан, в соответствии с перечнем программных мероприятий.

В качестве внебюджетных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы привлекаются собственные и заемные средства участников Подпрограммы, инвестирующих средства в программные мероприятия, реализуемые в рамках государственной поддержки.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 87,1315 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 10,0 млн руб.;

на 2023 год - 25,7105 млн руб.;

на 2024 год - 25,7105 млн руб.;

на 2025 год - 25,7105 млн рублей;

средства федерального бюджета (прогноз) - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 87,1315 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 10,0 млн руб.;

на 2023 год - 25,7105 млн руб.;

на 2024 год - 25,7105 млн руб.;

на 2025 год - 25,7105 млн рублей;

средства местных бюджетов - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей;

внебюджетные средства - 0,0 млн руб., в том числе:

на 2021 год - 0,0 млн руб.;

на 2022 год - 0,0 млн руб.;

на 2023 год - 0,0 млн руб.;

на 2024 год - 0,0 млн руб.;

на 2025 год - 0,0 млн рублей.

Мероприятия по организационному обеспечению Подпрограммы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей. В ходе реализации Подпрограммы перечень мероприятий может уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

4. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы, сроки и этапы реализации

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

Реализацию Подпрограммы планируется осуществить в один этап. Срок реализации Подпрограммы - 2021 - 2025 годы.

Основным механизмом использования средств из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на реализацию мероприятий, будет финансирование мероприятий в порядке и на условиях, определенных Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан и Правительством Республики Дагестан.

Перечень мероприятий Подпрограммы предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по срокам, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Подпрограммы.

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ниже перечисленные мероприятия:

Мероприятие 1. Затраты на организацию и проведение фестивалей, выставок, ярмарок товаров и услуг с участием местных товаропроизводителей.

Нереализация мероприятия приведет к уменьшению продовольственной безопасности, а также минимизирует предпринимательскую активность и самозанятость граждан.

Мероприятие 2. Обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Ярмарки Республики Дагестан".

Нереализация мероприятия не позволит организовывать ярмарочные мероприятия на качественном уровне с соблюдением требований федерального законодательства.

Мероприятие 3. Компенсация части затрат на приобретение грузового специализированного автотранспорта, не находившегося в эксплуатации, - автолавок (автомобилей, оборудованных для организации развозной торговли с них), автофургонов.

Нереализация мероприятия не позволит увеличить количество специализированного автотранспорта, не находившегося в эксплуатации, - автолавок (автомобилей, оборудованных для организации развозной торговли с них), автофургонов.

Мероприятие 4. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на развитие сети нестационарных торговых объектов.

Нереализация мероприятия приведет к снижению темпов роста нестационарных торговых объектов, а также не позволит достичь цели государственной политики в области малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы определен перечень показателей и индикаторов.

Реализация Подпрограммы предполагает наличие в регионе трудовых ресурсов разных профессий и квалификации, которые планируется задействовать на разных стадиях реализации Подпрограммы.

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Дагестан "Развитие
промышленности и повышение
ее конкурентоспособности"

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

<1> Выполнение индикаторов будет обеспечено по мере поступления средств федерального бюджета в рамках мероприятий по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, и по финансовому обеспечению деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

<2> Выполнение индикаторов будет обеспечено по мере поступления средств федерального бюджета в рамках мероприятия по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

<3> Выполнение индикаторов будет обеспечено по мере поступления средств федерального бюджета в рамках мероприятия по финансовому обеспечению деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Дагестан "Развитие
промышленности и повышение
ее конкурентоспособности"

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ (ПРОЕКТОВ), ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"

(в млн руб.)