ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 6 июня 2022 года N 493-р


Об утверждении региональной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022 - 2030 годы"

(с изменениями на 5 июля 2023 года)

(в ред. распоряжений Правительства РС(Я) от 28.06.2023 N 523-р, от 05.07.2023 N 545-р)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Экологическим кодексом Республики Саха (Якутия), утвержденным Законом Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 г. 2609-З N 1129-VI, в целях создания устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами:

(преамбула в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 28.06.2023 N 523-р)

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022 - 2030 годы".

2. Определить координатором программы и ответственным за подготовку сводной информации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Садовникова Д.Д.

Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
А.ТАРАСЕНКО

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 6 июня 2022 г. N 493-р

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2022 - 2030 ГОДЫ"

(в ред. распоряжений Правительства РС(Я) от 28.06.2023 N 523-р, от 05.07.2023 N 545-р)

1. Паспорт региональной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022 - 2030 годы" (далее - программа)

Таблица 1

Таблица 2. Целевые показатели программы

Таблица 3. Прогнозный объем образования твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) до 2030 года

2. Характеристика текущей ситуации на территории Республики Саха (Якутия) в области обращения с ТКО*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Республика Саха (Якутия) является самым большим по площади субъектом Российской Федерации - 3 млн квадратных километров, что составляет практически 1/5 часть всей России. По данным официальной статистики численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 января 2021 года составляет 982 тысячи человек, в том числе городского - 651,1 тысяч, сельского - 330,9 тысяч.

Всего в республике 445 муниципальных образований:

2 городских округа;

34 муниципальных района, в т.ч. 13 муниципальных районов расположены в Арктической зоне;

48 городских поселений, в т.ч. 12 городских поселений расположены в Арктической зоне;

361 сельское поселение, в т.ч. 72 сельских поселения расположены в Арктической зоне.

Климат резко континентальный, с октября по апрель зимние месяцы, продолжительность периода с отрицательной температурой от 6,5 до 9 месяцев.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


С 1 января 2019 года в Республике Саха (Якутия) стартовала новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, с этого момента введена работа института региональных операторов по обращению с ТКО (далее - региональные операторы).

При внедрении реформы республика была разделена на 5 зон действия региональных операторов, территориальное разделение исходило из следующих критериев:

1) Западная зона объединила в основном районы "алмазной провинции", к которым по территориальному расположению добавлены Олекминский, Ленский районы;

2) Арктическая зона объединила 13 муниципальных районов;

3) "Заречные" районы объединились в Центрально-Восточную зону;

4) два промышленных района объединились в Южную зону.

Столица региона (г. Якутск) совместно с близлежащими муниципальными образования составили Центральную зону.

По инициативе органов местного самоуправления промышленных районов (Алданский, Нерюнгринский районы) и районов "алмазной провинции", которая так названа в связи с влиянием на окружающую среду деятельности АК "АЛРОСА" ПАО (Мирнинский, Сунтарский, Вилюйский, Верхневилюйский, Нюрбинский) и близлежащих районов (Олекминский и Ленский), две зоны - Западная и Южная - в 2021 году разделены на 9 новых зон, что соответствует количеству районов. Разделение зон проведено путем внесения изменений в Территориальную схему, по результатам которой проведены конкурсные отборы новых региональных операторов.

По состоянию на 1 февраля 2022 года территория республики разделена на двенадцать зон деятельности региональных операторов:

1. Центральная зона - ООО "Якутскэкосети".

2. Центрально-восточная зона - ООО "Экологические системы Якутии".

3. Алданская зона - МУП "Алданские пассажирские перевозки".

4. Нерюнгринская зона - МУП "Переработчик".

5. Мирнинская зона - ООО "Мирнинское предприятие жилищного хозяйства".

6. Нюрбинская зона - АО "Кировский угольный разрез".

7. Вилюйская зона - ООО "Сайдам".

8. Сунтарская зона - ООО "Сайдам".

9. Верхневилюйская зона - ООО УК "Жилищно-коммунальное хозяйство".

10. Ленская зона - ООО "Профи".

11. Олекминская зона - УК "Комфорт".

12. Арктическая зона - ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее - ГУП "ЖКХ РС(Я)").*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По итогам 2021 года средняя собираемость платежей по коммунальной услуге "Обращение с ТКО" по республике составила 48 процентов. Причинами низкой собираемости платежей являются:

приостановление ряда деятельности предприятий и организаций по отдельным видам работ и повышение уровня потребления по отдельным видам коммунальных ресурсов, в связи с введением ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и как следствие - снижение платежеспособности населения и увеличение объемов образования ТКО;

отсутствие у региональных операторов действенного рычага по ограничению в предоставлении своей услуги как у других ресурсоснабжающих организаций, которые согласно нормативным правовым актам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, за неуплату коммунальных услуг сегодня вправе отключить подачу любого ресурса;

отсутствие источников финансирования и целесообразности открытия отдельных касс для приема оплаты за услугу;

использование онлайн-оплат не всеми потребителями;

увеличение количества прямых договоров, по которым граждане отказываются оплачивать за предоставление услуги по обращению с ТКО;

отсутствие на сегодняшний день объединенного платежного документа (далее - ОПД) по оплате за все виды жилищно-коммунальных услуг. Пилотный запуск ОПД в г. Якутске планируется в 2022 году, с масштабированием на остальные районы - до 2024 года.

Отсутствие оборотных средств не дает региональным операторам своевременно расплачиваться с операторами, оказывающими транспортные услуги, с операторами полигонов, расширять свою деятельность за счет диверсификации, своевременно обновлять собственный автопарк.

Также барьерами внедрения "мусорной реформы" являются региональные особенности:

малонаселенность;

труднодоступность;

отдаленность населенных пунктов.

Успешность "мусорной реформы" в республике зависит от многих факторов: наличие специализированной техники, полная и достоверная база объектов жилищного фонда, наличие достаточного количества мест накопления отходов (пунктов временного накопления, контейнерных площадок) и контейнеров, наличие земельных участков для размещения объектов сортировки и полигонов, достаточный объем финансирования на строительство новых объектов, кадровый потенциал (профессиональные экологи, проектировщики, профессиональные сообщества), единая информационная система, региональные операторы с устойчивым финансовым состоянием, современная инфраструктура для организации "замкнутого цикла", начиная с раздельного сбора в жилом помещении (или на административных объектах), транспортирования, сортировки, использования вторсырья, и захоронение остатков отходов.

На момент внедрения и по настоящее время в республике текущее состояние не позволяет осуществить формирование комплексной системы обращения должным образом.

Реформа начата во всех регионах, не урегулировав не только крупные инфраструктурные вопросы, но и вопросы оперативного характера (недостаточное количество специализированной техники). Региональные операторы в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического положения районных центров вынуждены привлекать сторонние транспортные компании, пользоваться услугами привлеченного транспорта на правах аренды и в условиях отсутствия конкуренции вынуждены соглашаться на условия транспортировщиков.

Отсутствие техники, дорог, отдаленность и труднодоступность не позволяет увеличивать охват поселений коммунальной услугой, в отдаленных населенных пунктах реформа не начата. Так как региональные операторы действуют на территории конкретных муниципальных образований, требуется на федеральном уровне усилить (конкретизировать и детализировать) распределение (разграничение) вопросов между региональными операторами и органами местного самоуправления.

Для населения и органов местного самоуправления региональные операторы выступают в качестве лиц, которые ответственны за внедрение реформы. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы по обращению с ТКО - это юридические лица, которые обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. При этом обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Региональные операторы самостоятельно, без участия государства, не в состоянии урегулировать вопросы по созданию базы данных по начислениям, в том числе ввиду закрепленных ограничений по персональным данным потребителей. Базу начисления необходимо нарабатывать региональным операторам самостоятельно - это проблема, так как другие исполнители коммунальных услуг не предоставляют сведения из-за ограничений по персональным данным.

Ввиду отсутствия пунктов весового контроля на имеющихся несанкционированных свалках (полигонах) возникают серьезные споры по массе и объемам завозимых отходов на полигоны с операторами полигонов (указанные лица не подчиняются региональным операторам, являются самостоятельными и отдельными юридическими лицами). Разногласия по объемам ТКО приводят к разногласиям по оплатам за услуги, которые переходят в судебные тяжбы и в некоторых случаях могут быть предметом ограничений въезда на полигон, что требует постоянного вмешательства региональных властей в разрешении споров между двумя хозяйствующими субъектами.

Отсутствие полного и достоверного учета жилищного фонда, умышленный отказ юридических лиц от заключения договоров с региональными операторами, низкая собираемость - эти факторы дестабилизируют финансовое состояние региональных операторов из-за отсутствия оборотных средств, что автоматически влияет на своевременность взаиморасчетов.

Указанные обстоятельства могут привести к приостановлению деятельности региональных операторов и являются существенным риском при обеспечении санитарно-эпидемиологического положения республики.

В республике остро стоит вопрос обеспеченности инфраструктуры, которая должна соответствовать всем новым требованиям с учетом наилучших доступных технологий.

Несмотря на наличие Национального проекта "Экология" по существу вопроса в федеральном бюджете отсутствует прямое финансирование на строительство объектов ТКО (сортировка и полигоны, пункты временного накопления). Рассматриваются различные варианты, но они фактически не применимы к реальной действительности в Республике Саха (Якутия), ввиду неготовности со стороны региона: наличие разработанной проектно-сметной документации с положительными экспертизами, заинтересованные частные инвесторы, предусмотренное софинансирование, готовые земельные участки.

Региональные и местные бюджеты республики являются дотационными и реальной возможности предусмотреть средства на строительство комплексной устойчивой системы обращения с ТКО одномоментно не представляется возможным.

Таким образом, полноценное внедрение "мусорной реформы" в республике ограничено по объективным причинам: сложная транспортная логистика, отдаленность населенных пунктов, небольшие объемы ТКО, неудовлетворительное финансовое состояние региональных операторов, низкая собираемость платежей, отсутствие инфраструктуры.

В период с 2019 года по 2021 годы проведена работа по выстраиванию взаимоотношений участников реформы, определены перспективные объекты ТКО и их территориальное расположение, что требует дальнейшего взаимодействия с органами местного самоуправления.

Необходимо продолжить работу по:

анализу внедрения "мусорной реформы" для выявления болевых точек и оперативного реагирования для их устранения,

контролю за деятельностью региональных операторов, повышению взаимодействия с операторами ТКО,

проектированию объектов ТКО, по возможности их типизации,

изысканию источников финансирования на создание инфраструктуры и строительство новых объектов, в том числе с привлечением иных институтов развития,

совершенствованию законодательства в сфере ТКО для учета региональных особенностей.

3. Краткий анализ действующих мощностей объектов по обращению с ТКО

Обращение с ТКО - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

По состоянию на 1 января 2022 года в республике отсутствуют действующие мощности объектов по обработке, утилизации твердых коммунальных отходов.

По объектам обезвреживания согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

максимальное использование исходных сырья и материалов;

предотвращение образования отходов;

сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка отходов;

утилизация отходов;

обезвреживание отходов.

Обезвреживание имеет самый низкий уровень приоритетности. Обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из приоритетности в федеральном законодательстве сформирована Территориальная схема ТКО, где обезвреживание предусматривается в основном в арктических районах по следующим причинам:

1) крайне трудные природно-климатические условия в районах Крайнего Севера;

2) экономическая нецелесообразность строительства объектов захоронения. Единственно возможным видом доставки является централизованная закупка и транспортировка товаров из южных областей России в районы Крайнего Севера, для чего осуществляется комплекс ежегодных государственных мероприятий по обеспечению территорий основными жизненно важными товарами (прежде всего, продовольствием и нефтепродуктами) - "северный завоз".

Строительство объектов с автоматизированной обработкой и объектов захоронения, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства, экономически не оправдано. Средняя стоимость строительства объектов ТКО по другим проектируемым объектам-аналогам колеблется от 50 000 рублей до 150 000 рублей за 1 тонну. При доставке материалов в районы Крайнего Севера в стоимости строительных и инертных материалов значительную долю будут занимать транспортные расходы.;

3) малые объемы образуемых ТКО. Годовой объем ТКО в 13 арктических районах составляет по нормативным расчетам 23 000 - 24 000 тонн, по факту региональным оператором ГУП "ЖКХ РС(Я)" за 2021 год в районных центрах арктических районов транспортировано 18 000 тонн (или 120 000 куб.м). Это равно массе образуемых отходов отдельно взятого Мирнинского или Нерюнгринского районов.

Территориальной схемой ТКО предлагается в 13 арктических районах создание:

1) 13 объектов термического обезвреживания с ручной сортировкой;

2) 13 площадок временного хранения полезных фракций и зольно-минерального остатка;

3) 67 пунктов временного накопления в малых населенных пунктах.

По состоянию на 1 января 2022 года принятые и реализованные решения имеются в трех районах:

1) в п. Чокурдах Аллаиховского района объект термического обезвреживания приобретен в 2020 году в рамках исполнения Инвестиционной программы регионального оператора ТКО ГУП "ЖКХ РС(Я)";

2) для Момского и Анабарского района региональным оператором ТКО "ГУП "ЖКХ РС(Я)" в 2021 году приобретены 2 ед. объекта термического обезвреживания за счет субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по результатам конкурсного отбора региональных операторов на получение субсидии, предназначенной для приобретения оборудования по обращению с ТКО. С учетом сроков сборки и доставки оборудование будет доставлено в г. Якутск в 2022 году с последующей доставкой до муниципальных районов.

Таким образом, подлежит изыскать источники финансирования на приобретение оставшихся 10 объектов термического обезвреживания.

По объектам размещения ТКО анализ показал следующее.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (Минприроды России), о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия)) могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения установлен приказом Минприроды России от 19 октября 2021 г. N 765 "Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов" (далее - приказ Минприроды N 765).

Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами Республики Саха (Якутия). Объекты подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2022 года в республике для предоставления коммунальной услуги используется 7 полигонов, включенных в ГРОРО, и 50 несанкционированных свалок.

С самого начала реформы при рассмотрении данного вопроса Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) выявлен ряд вопросов:

1) отсутствие актуальной верифицированной информации о плановой мощности объектов размещения, остаточной вместимости как полигонов, так и несанкционированных свалок;

2) из 7 полигонов, включенных в ГРОРО, закрытию подлежат 2 полигона: г. Ленск (где образуется 7950 тонн) и г. Якутск (масса образования отходов 109 845 тонн);

3) отсутствие оформленной документации земельного участка, используемого под несанкционированную свалку.

В отсутствие альтернативных решений, население продолжает использовать данные свалки несмотря на существующие законодательством ограничения;

4) отсутствие подтвержденной информации о влиянии объекта размещения на окружающую среду;

5) по информации Минэкологии РС(Я) всего на территории республики 473 несанкционированные свалки.

С появлением института региональных операторов и предоставлением коммунальной услуги Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) проведено совещание с Министерством экологии РС(Я) и Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) о согласованности действий при использовании 48 несанкционированных свалок (в последующем в список планируется добавить 2 свалки, которые используются с 4 квартала 2021 года). По 48 несанкционированным свалкам, которые используются региональными операторами для предоставления коммунальной услуги, будет проводиться работа по включению в перечень. В настоящее время на финальной стадии (устранение замечаний Минприроды России) 3 объекта. По оставшимся 45 свалкам возможны трудности по следующим причинам:

12 объектов расположены в радиусе приаэродромной территории;

2 объекта на землях лесного фонда;

1 объект в водоохранной зоне;

1 объект в границах населенного пункта.

По оставшимся не оформлены документы, что не позволяет определить наличие или отсутствия ограничений.

В части работы по показателю "Доля импорта оборудования для обработки и утилизации ТКО" при проектировании создания объектов обращения ТКО данный показатель будет учитываться и по мере готовности объектов корректироваться.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2022 года на основании прогноза образования ТКО краткий анализ требуемых и фактических мощностей следующий:

1) текущая потребность в мощностях объектов обращения ТКО составляет:

по обработке ТКО: 313 107 тонн (прогнозный объем образования твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) до 2030 года на 2022 год из приложения 3 Территориальной схемы ТКО);

по утилизации ТКО: 156 553 тонны (50 процентов от объемов обработки),

по обезвреживанию ТКО: 23 764 тонны (арктические районы);

по размещению ТКО: в отсутствие объектов обработки 313 107 тонн (прогнозный объем образования твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) до 2030 года из приложения 3 Территориальной схемы ТКО), в случае тотального строительства объектов обработки (сортировки) 156 553 тонны (50 процентов от объемов обработки);

2) действующие объекты обращения с ТКО обеспечены следующими мощностями:

по обработке ТКО: объекты отсутствуют;

по утилизации ТКО: объекты отсутствуют;

по обезвреживанию ТКО: 3 001 тонны (Аллаиховский, Анабарский, Момский районы);

по размещению ТКО: 35 371 тонна (5 объектов ГРОРО). Исключены 2 полигона: г. Якутск ввиду его переполненности и наличия судебного решения о закрытии, и г. Ленск ввиду нахождения в 6 подзоне (приаэродромная территория) и подлежит закрытию;

3) дефицит мощностей объектов обращения с ТКО составляет (применительно к прогнозной массе образования ТКО на 2022 год):

по обработке ТКО: 313 107 тонн (прогнозный объем образования твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) до 2030 года из приложения 3 Территориальной схемы ТКО);

по утилизации ТКО: 156 553 тонны (50 процентов от объемов обработки);

по обезвреживанию ТКО: 20 763 тонны.

На сегодня из требуемых 13 объектов термического обезвреживания на стадии реализации только 3 объекта термического обезвреживания, что приводит к дефициту 10 объектов термического обезвреживания мощностью 20 763 тонны (в текущих условиях);

по размещению ТКО: 277 735 тонн (2 крупных полигона в Якутске и Ленске подлежат закрытию, а используемые 50 несанкционированных свалок, а также 423 несанкционированные свалки, используемые населением без операторов полигонов по различным причинам не включены в перечень по требованиям приказа Минприроды N 765 и не могут эксплуатироваться с 1 января 2023 года);

4) исходя из дефицита мощностей необходимы финансовые ресурсы на создание объектов в следующем объеме:

на строительство объектов обработки ТКО - 5 207 925 000 рублей (приложение 2);

на строительство объектов размещения ТКО - 5 246 353 120 рублей (приложение 2);

на строительство пунктов временного накопления - 406 270 000 рублей (приложение 2);

на строительство объектов временного хранения полезных фракций и зольно-минерального остатка - 134 720 000 рублей (приложение 2).

5) прогнозная потребность в специализированной технике и инфраструктуре составляет:

на приобретение специализированной техники 1 982 000 000 рублей, в т.ч. мусоровозы 1 670 000 000 рублей (приложение 3);

на контейнеры 773 482 730 рублей, в т.ч. на контейнеры для накопления смешанных отходов 475 989 372 рублей, на контейнеры для раздельного накопления 297 493 358 рублей (приложение 3);

на контейнерные площадки 1 189 973 431 рублей (приложение 3).

Рекультивация несанкционированных свалок: фактически до полного внедрения новой схемы обращения с отходами продолжится вынужденная эксплуатация несанкционированных свалок в населенных пунктах Республики Саха (Якутия). По состоянию на 1 января 2022 года количество несанкционированных объектов размещения отходов составляет 473 свалки.

Ориентировочная потребность в финансовых средствах на рекультивацию всех несанкционированных свалок в населенных пунктах республики, которые используются в качестве объектов размещения отходов, составляет 21 726,52 млн рублей. На разработку ПСД рекультивации таких объектов ориентировочная потребность в финансовых средствах составляет около 4 257 млн рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель является обязанностью лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в т.ч. в результате их загрязнения.

В рамках федерального проекта "Чистая страна", входящего в национальный проект "Экология", выделяются субсидии на рекультивацию несанкционированных свалок, расположенных в границах городов. В рамках данного федерального проекта была запланирована рекультивация несанкционированных свалок в границах городов Якутск, Нюрба, Вилюйск и Мирный. Впоследствии из-за неготовности новых объектов инфраструктуры по обращению с ТКО, расположением свалок вне фактических границ городов (Якутск, Нюрба) данные мероприятия были исключены из показателей федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".

В рамках нового федерального проекта "Генеральная уборка", входящего в перечень 42 инициатив социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года принят Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о целевом использовании "зеленых платежей", поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, на мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Реализация мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты НВОС) в рамках федерального проекта "Генеральная уборка" будет осуществляться путем их приоритезации с учетом степени воздействия объектов НВОС на здоровье граждан и продолжительность их жизни в соответствии подпунктом "ч" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 октября 2020 г. N Пр-1726ГС по итогам расширенного заседания Президиума Государственного Совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года.

В целях определения правового механизма такой оценки в соответствии с указанным поручением Президента Российской Федерации Минприроды России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в главу XIV.1. Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год составило 374 122 079,51 рублей, в т.ч. в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 149 648 831,8 рублей, в местные бюджеты - 224 473 247,71 рублей. Поступление денежных средств в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) от штрафных санкций за нарушения природоохранного законодательства за 2021 год составило 24 400 707,81 рублей, поступление денежных средств в местные бюджеты от исков на возмещение вреда окружающей среде за 2021 год составило 39 694 966,45 рублей.

Таким образом, всего в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) за 2021 год поступило от "зеленых платежей" 438 217 753,77 рублей.

По состоянию на 15 апреля 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации еще не определены механизмы целевого освоения средств от "зеленых платежей", кроме этого 60 процентов средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду и 100 процентов средств от исков на возмещение вреда окружающей среде поступают в местные бюджеты и должны быть освоены целевым образом на территории соответствующих муниципальных образований.

Размер поступлений в местные бюджеты за 2021 год от платы за негативное воздействие на окружающую среду варьируется от 31 810,55 до 110 761734,65 рублей, при этом в 23 муниципальных районах поступление средств составляет сумму меньшую 1 000 000 рублей.

Размер поступлений в местные бюджеты от исков на возмещение вреда окружающей среде за 2021 год составляет от 6 400 до 24 356 700 рублей, при этом по 10 муниципальным районам в 2021 году не было поступлений от исков на возмещение вреда окружающей среде, по 22 муниципальным районам поступление составило в размере меньше 1 000 000 рублей.

В целом, поступление средств от штрафов и исков из года в год меняется и точному прогнозированию не подлежит.

По мере готовности новых объектов современной инфраструктуры по обращению с ТКО выведенные из эксплуатации несанкционированные свалки, которые использовались в качестве объектов размещения отходов, будут поэтапно рекультивироваться.

4. Обоснование необходимости и достаточности мероприятий в области обращения с ТКО

В соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и региональных особенностей республики критериями, подтверждающими достижения статуса "устойчивая система обращения с ТКО", являются:

1) достаточность мощностей объектов обращения с ТКО;

2) объемы ТКО, транспортируемые региональными операторами ТКО, 100 процентов проходят процесс сортировки (в т.ч. неавтоматизированной);

3) имеются в наличии мощности объектов по вовлечению отходов в производственный цикл, в т.ч. транспортирование полезных фракций в другие регионы;

4) на полигонное захоронение направляется не более 50 процентов от всей массы транспортируемых отходов в республике;

5) достаточность контейнеров и контейнерных площадок;

6) охват населения коммунальной услугой "Обращение с ТКО" не менее 80 процентов;

7) высокая платежная дисциплина, собираемость платежей от отходообразователей не менее 85 процентов в разрезе каждого регионального оператора ТКО;

8) в электронной модели ТКО имеется привязка адресов отходообразователей к конкретной контейнерной площадке;

9) организована возможность онлайн-просмотра транспортирования ТКО;

10) вывоз ТКО осуществляется своевременно, без нарушения графика вывозов.

Устойчивая система обращения с ТКО позволит снизить негативное влияние на окружающую среду (за счет сокращения полигонного захоронения), вовлечение полезных фракций в производственный цикл, повышение платежной дисциплины и повышение положительного мнения населения к предоставлению коммунальной услуги.

Для этих целей утверждена в новой редакции Территориальная схема ТКО, разработана настоящая программа, подлежит утвердить Комплексный план по формированию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальной схемой ТКО предусматривается проектирование и строительство:

203 пунктов временного накопления;

44 объектов обработки;

16 объектов обезвреживания (в т.ч. 13 для арктических районов);

17 объектов размещения отходов;

13 площадок временного хранения для отходов, не подлежащих сжиганию и зольного остатка (для арктических районов).

В соответствии с приложениями 10 и 11 Территориальной схемы ТКО перспективные объекты по обращению с ТКО планируется реализовать поэтапно до 2030 года.

Ориентировочная стоимость, указанная в Территориальной схеме и настоящей программе, является не окончательной, подлежит корректировке по мере получения необходимых заключений экологической и главной государственной экспертиз, а также в случае изменения цен на строительные материалы.

Мероприятие N 1. Развитие инфраструктуры по раздельному накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, соответствующей требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья на территории Республики Саха (Якутия):

строительство объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, соответствующей требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства состоит из следующих пунктов:

1.1. Определение подходящих земельных участков под объекты сортировки, под объекты размещения, под пункты временного накопления.

При выборе земельных участков под размещение ТКО необходимо руководствоваться требованиями к таким участкам.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации, прекращении эксплуатации и рекультивации полигонов ТКО учитываются климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности.

Полигоны ТКО размещаются за пределами городов и других населенных пунктов, минимальное расстояние от полигона до селитебной зоны - 500 м.

Размер санитарно-защитной зоны полигона ТКО определяется в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Площадь участка, отводимого под полигон ТКО, рассчитывают из условия срока его эксплуатации не более 25 лет.

Устройство полигонов ТКО на просадочных грунтах допускается при условии полного устранения просадочных свойств грунтов.

Площадка, предназначенная под размещение полигонов ТКО, должна отвечать следующим требованиям:

иметь грунтовые условия, характеризующиеся однородностью геологического строения в пределах всей площадки;

иметь гидрогеологические условия, характеризующиеся залеганием водоносных слоев на глубине не менее 5 м;

отметка основания ложа полигона должна находиться на 2 м выше расчетного горизонта грунтовых вод.

Участок для размещения полигона ТКО должен быть незатопляемым или неподтапливаемым.

Участок для размещения полигона ТКО следует располагать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земель и открытых водоемов.

Участок для размещения полигона ТКО следует располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к муниципальным образованиям и рекреационным зонам.

Не допускается использовать под полигоны ТКО заболоченные земельные участки и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей.

Допускается размещение участка под полигоны ТКО на территории оврагов, начиная с их верховьев, при обеспечении требования по организации сбора и удаления поверхностного стока путем устройства перехватывающих каналов для отвода вод в открытые водные объекты.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается".

Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Также необходимо учесть и другие требования природоохранного законодательства.

1.2. Актуализация документов территориального планирования (генеральный план, Правила благоустройства муниципального образования) муниципального района, городских округов.

1.3. Проведение инженерных изысканий. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.4. Подготовка проектно-сметной документации объектов ТКО, предусматривает соответствующее финансирование и проведение конкурсных процедур по отбору проектной организации.

При этом задание на проектирование формируется в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2021 г. N 34 "Об утверждении порядка согласования заданий на проектирование объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В соответствии с подпунктами 9 и 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с подпунктами 11 и 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Работы по проектированию объекта также могут быть проведены инвестором при его наличии. Координация работ осуществляется органом местного самоуправления.

1.5. Направление проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экологическую экспертизу и главную государственную экспертизу.

1.6. Перевод земельных участков лесного фонда в земли промышленности.

2. Выбор оборудования в соответствии с информационно-техническим справочниками по наилучшим доступным технологиям и утвержденных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

3. Работа по изысканию источников финансирования строительства объектов ТКО, в том числе бюджетное финансирование, привлечение инвесторов, работа с иными институтами развития.

4. Определение эксплуатирующей объект организации по завершению строительства объекта (на конкурсных торгах на право аренды, на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения и т.д.).

5. Координация работы по строительству новых объектов.

6. После строительства новых объектов ТКО координация работы по включению объектов в Государственный реестр объектов размещения отходов, а также после ввода в эксплуатацию новых объектов координировать работу органов местного самоуправления по рекультивации несанкционированных свалок.

Обеспечение достаточности специализированной техники, контейнеров и контейнерных площадок состоит из следующих пунктов:

1. Составление реестра мест (площадок) накопления ТКО с привязкой к конкретным адресам и выгрузке сформированных реестров в электронную модель ТКО.

2. На постоянной основе актуализация реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

3. Обучение органов местного самоуправления по работе с электронной моделью ТКО.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

4. Обеспечение соответствия мест накопления ТКО требованиям постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

5. Выбор проектирования контейнерной площадки остается за органом местного самоуправления. Рекомендуется проектировать площадку с учетом обеспечения недоступности животных.

6. Ежегодно в местных бюджетах и государственном бюджете республики предусматривать средства на приобретение контейнеров и обустройство контейнерных площадок.

7. Проектирование контейнерной площадки предусматривает необходимость размещения контейнеров для смешанных отходов, для крупногабаритных отходов, и на перспективу для контейнеров для раздельного сбора отходов.

8. При размещении технического задания на приобретение и/или изготовление контейнеров необходимо учитывать имеющийся или планируемый к приобретению автопарк спецтехники соответствующего регионального оператора.

9. Участие в конкурсных отборах среди регионов в случае его проведения федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России).

Мероприятие N 2. Обеспечение финансовой устойчивости региональных операторов:

в целях поддержания деятельности региональных операторов и стабилизации их финансового состояния необходимо:

1. Проведение оценки деятельности региональных операторов в целях контроля за соблюдением соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Саха (Якутия).

2. Обеспечение прозрачности деятельности региональных операторов за счет использования информационных систем.

3. Методическое сопровождение региональных операторов при подаче заявок на установление тарифов за услуги по обращению с ТКО

4. Налаживание системы сбора платежей, в том числе через введение объединенного платежного документа.

Мероприятие N 3: Увеличение количества ТКО, подлежащих обработке и утилизации в целях сокращения количества их захоронения:

для развития раздельного сбора и накопления твердых коммунальных отходов необходимо:

1. Увеличение количества контейнеров для раздельного сбора и накопления ТКО.

2. При проектировании контейнерных площадок учитывать размещение контейнеров раздельного накопления ТКО.

3. Проведение мероприятий по популяризации раздельного сбора и накопления ТКО в целях уменьшения массы отходов, вывозимых на полигонное захоронение, в том числе до ввода новых объектов обращения с ТКО.

4. Проведение совместных стратегических сессий, обсуждений, работы с заинтересованными участниками в части планирования работы. Работа по обращению с твердыми коммунальными отходами тесно связана с вопросами обращения отходов: строительные отходы, пищевые отходы, отходы текстиля, стекла, пластика, бумаги, картона.

5. Организационная и финансовая поддержка лиц, осуществляющих и/или планирующих утилизацию ТКО.

Своевременное и бесперебойное предоставление коммунальной услуги отходообразователям обеспечивается за счет реализации следующих пунктов:

1) актуализация электронной модели Территориальной схемы ТКО, загрузка актуальных сведений по контейнерным площадкам и привязанных к ним адресов отходообразователей;

2) проведение работы по информационным системам, направленным на учет образуемых и транспортируемых объемов ТКО, для последующей возможности отслеживания транспортируемых ТКО в онлайн-режиме;

3) своевременное заключение договоров с полным охватом отходообразователей - юридических лиц;

4) размещение информации о графиках транспортирования ТКО на официальных сайтах;

5) своевременное транспортирование ТКО с мест их накопления до соответствующих Территориальной схеме ТКО объектов обращения с ТКО;

6) своевременная оплата услуг операторов по транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению ТКО;

7) проведение информационно-разъяснительной работы с отходообразователями, в том числе о важности повышения их платежной дисциплины за услуги регионального оператора;

8) недопущение ситуаций, в результате которых по вине регионального оператора ТКО приостанавливается предоставление услуг операторов по транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

9) взаимодействие с соответствующими органами местного самоуправления по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и городских округов;

10) расширение географии предоставления коммунальной услуги (увеличение охвата населения услугой) осуществляется планомерно (на основании расчетов, обоснованности и мнения проживающих в населенных пунктах) и заблаговременно для обеспечения тарифными источниками финансирования и своевременным внесением корректировок в Территориальную схему ТКО;

11) проведение мероприятий, направленных на повышение обеспеченности регионального оператора ТКО своей специализированной техникой, оборудованием по обращению с ТКО, тем самым снизив нагрузку на тарифные источники (например, участие в конкурсных отборах на получение субсидий и/или грантов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, привлечение инвестиций, в том числе с участие иных институтов развития).

Мероприятие N 4. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с ТКО, в том числе уменьшения образования ТКО.

Согласно нормативным расчетам в республике в 2021 году масса образованных отходов составляет 308 820 тонн, региональными операторами ТКО предоставлена информация о массе транспортируемых отходов 223 304 тонны (72 процента от нормативного расчета). Учитывая, что в настоящее время охвачены не все населенные пункты республики, отсутствие пунктов весового контроля, допускаем, что причиной отклонения вывезенных объемов является неполный охват населения коммунальной услугой.

В данном разделе представлены мероприятия, направленные на уменьшение образования ТКО, которое подлежит сбрасыванию в контейнер со смешанными отходами.

Согласно письму публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с ТКО "Российский экологический оператор" (далее - ППК РЭО) усредненный морфологический состав ТКО представлен следующими компонентами: пищевые отходы (30 процентов), бумага и картон (20 процентов), пластик (11 процентов), стекло (7 процентов), металл (2 процента), а также прочие отходы (30 процентов).

Несмотря на то, что мощности будущих объектов рассчитаны на рост образования ТКО с учетом роста населения и будут построены не ранее 2023 года в г. Якутске и не ранее 2027 года в районах, будут проведены мероприятия, направленные на уменьшение образования отходов и формирование экологической культуры населения в сфере обращения с ТКО:

1) определение возможности вторичного использования пищевых отходов в сельском хозяйстве, иные муниципальные нужды (на предмет возможности использования для корма животных в пунктах временного содержания животных без владельцев);

2) организация пунктов приема бумаги, картона и пластика, в т.ч. с целью вывоза в другие населенные пункты;

3) организация пунктов утилизации бумаги, картона и пластика на местах с целью создания продукции, необходимой для благоустройства территорий;

4) проведение анализа и рассмотрение вопроса субсидирования лиц, осуществляющих транспортирование отобранных вторичных фракций;

5) уменьшение образования ТКО в республике на уровне домохозяйства.

Для определения перехода на оплату услуги "Обращение с ТКО" по фактическим объемам действия будут направлены на реализацию следующих мероприятий:

органами местного самоуправлениями утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО;

в реестре мест (площадок) накопления ТКО дом привязан к конкретной контейнерной площадке с установленным контейнером для раздельного накопления (что также отражается в электронной модели ТКО);

работа по актуализации реестра мест (площадок) накопления ТКО ведется в постоянном режиме;

на объектах обработки и размещения ТКО введены пункты весового контроля по тем муниципальным образованиям, где вводится переход на фактические показатели;

разработан и утвержден порядок проведения начислений и оплаты за услугу "Обращение с ТКО" при переходе на расчет по фактическим показателям;

подсистема "Биллинговый центр" дает возможность при вводе сведений о фактическом объеме транспортируемых ТКО с контейнерной площадки, к которой привязан этот дом, производится начисление по фактическим показателям.

На формирование экологической культуры населения в сфере обращения с ТКО требуется более длительный период. Экологическая культура сложится и без участия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, института региональных операторов, в случае создания необходимой инфраструктуры. Необходимо проведение информационно-разъяснительной работы:

1) ведение информационно-разъяснительной работы с населением о необходимости ведения раздельного сбора отходов;

2) привлечение общественных организаций, высших и средних учебных заведений к информационно-разъяснительной работе, направленной на следующие категории:

дети дошкольного и школьного возраста,

студенты, обучающиеся в заведениях среднего и высшего образования,

трудоспособное население,

пенсионеры.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО возложены на органы местного самоуправления.

Также планируется провести работу по формированию компетентных специалистов по вопросам обращения с ТКО.

На сегодняшний день принят приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 октября 2021 г. N 755 "Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности". Цель обучения заключается в совершенствовании и (или) получении новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышении профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации в области обращения с отходами производства и потребления.

Работники, задействованные в реализации настоящей программы, должны иметь достаточный уровень компетенций и разбираться в вопросах: основы законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, субъекты права Российской Федерации (регулирования и хозяйствования) в сфере обращения с отходами, классификация и паспортизация отходов, учет в области обращения с отходами, нормирование в области обращения с отходами, разработка мероприятий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, организация обращения с отходами на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Мероприятие N 5. Внедрение автоматизации процессов в сфере обращения с ТКО.

Одним из важных моментов в реализации "мусорной реформы", как и в реализации любого проекта - это полные и достоверные сведения.

С 2019 года и по настоящее время в республике отсутствует полный и верифицированный учет объемов ТКО.

Принятие решений ведется на основе:

1) прогнозного объема образования ТКО, рассчитанного как произведение количества населения на нормативы накопления ТКО;

2) отчетов региональных операторов ТКО, предоставляемых на основании соглашения;

3) сведений региональных операторов ТКО, предоставляемых в личный кабинет Федеральной схемы отходов;

4) сведений операторов полигонов ТКО, предоставляемых в личный кабинет Федеральной схемы отходов;

5) статистических данных по форме 2-ТП (отходы).

Учитывая, что в электронной модели Территориальной схемы ТКО размещается информация о фактической и перспективной схеме потоков ТКО, планируется автоматизация процессов и верифицированная информация (как альтернатива, информация сформированная информационными системами, и далее получаемая с минимальным влиянием человеческого фактора) по следующим пунктам:

1) учет транспортируемых объемов ТКО;

2) учет объемов ТКО, направляемых на обработку;

3) учет объемов ТКО, направляемых на размещение;

4) учет объемов ТКО, направленных на утилизацию;

5) учет движения автотранспорта, транспортирующего ТКО от контейнерной площадки до объекта обращения с ТКО;

6) ведение реестра мест (площадок) накопления отходов с привязкой к конкретным адресам отходообразователей на уровне объекта (дом, административное здание);

7) возможность производить начисление по фактически транспортируемым объемам ТКО и последующий перерасчет для населения;

8) возможность отслеживать транспортируемые объемы ТКО от юридических лиц.

Данные сведения возможно получить из федеральных государственных информационных систем.

Таким образом, мероприятия будут реализовываться в соответствии со сроками, изложенными в Территориальной схеме обращения с ТКО, уделив должное внимание этапу планирования, что позволит избежать неэффективного использования трудозатрат и бюджетных средств.

В 2022 году будут разработаны совместные планы работы с органами местного самоуправления, будет рассчитан необходимый объем расходов, чтоб предусмотреть средства на проведение работ по поиску альтернативных земельных участков, выполнение работ по изысканиям, оформлению проектно-сметной документации.

Выбор альтернативных земельных участков будет осуществляться с учетом мнения населения, для чего к обсуждению будут привлечены представители жителей соответствующих муниципальных образований, общественности и науки в области экологии.

В 2023 году, руководствуясь утвержденными планами, будет проводиться работа по проектированию объектов, информационно-разъяснительной работе с населением, прохождению государственной экологической и главной государственной экспертиз результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации.

Также будет проведена работа по выбору оборудования, соответствующего наилучшим доступным технологиям.

В 2023 году планируется определить механизмы финансирования строительства объектов обращения с ТКО.

В 2024 - 2026 годы запланировано фактическое строительство объектов по обращению с ТКО.

5. Расчет эффективности использования средств при финансировании проектов

В качестве источников финансирования формирования устойчивой системы обращения с ТКО рассматриваются:

1) федеральный бюджет (безвозвратные средства и/или через механизмы ППК РЭО);

2) Государственный бюджет Республики Саха (Якутия);

3) местные бюджеты;

4) тарифные источники;

5) внебюджетные источники: иные институты развития (фонды), крупные международные компании в целях соответствия стандартам Environmental, Social, Governance (далее - ESG).

В настоящее время в федеральном бюджете не предусмотрено прямое финансирование проектов по строительству объектов обращения с ТКО.

В целях финансирования проектов, направленных на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке, утилизации и размещению отходов, в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. N 1727 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в ППК РЭО.

Финансирование проектов осуществляется в следующих формах:

а) участие в уставных капиталах инвесторов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предоставление поручительства по кредитам, займам и другим обязательствам инвесторов;

в) приобретение облигаций, выпущенных с целью финансирования проекта, в том числе конвертируемых в доли (акции) в уставных капиталах.

Финансирование проектов предоставляется на платной и возвратной основе.

Проекты финансируются на "инвестиционной стадии", обеспечивающей финансирование создания объекта, включая инженерно-строительное и технологическое проектирование, строительство (строительно-монтажные работы), приобретение оборудования и ввод объекта в эксплуатацию.

Это реальный механизм финансирования строительства объектов ТКО, в связи с чем будет проведена работа по изысканию источников возврата средств.

В государственном бюджете Республики Саха (Якутия) в настоящее время предусмотрены средства на финансирование строительства объектов обращения с ТКО:

1) на выплату в 2022 - 2023 г.г. процентов по кредиту ГУП "ЖКХ РС(Я)"; привлеченный в целях строительства полигона в г. Якутске;

2) в 2021 году концессионеру ООО "Айылга" выплачено 291,1 млн рублей платы концедента в соответствии с концессионным соглашением на строительство Мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Якутске. Возврат средств инвестору заложен в тарифных источниках через плату населения и юридических лиц.

(в ред. распоряжения Правительства РС(Я) от 05.07.2023 N 545-р)

Местные бюджеты республики являются дотационными, однако учитывая имеющиеся полномочия, предусмотренные статьями 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов, необходимо через местные бюджеты предусматривать средства на проектирование объектов обращений ТКО с синхронизацией сроков ввода в эксплуатацию согласно Территориальной схеме обращения с ТКО.

Учитывая, что отрасль в республике развивается только с 2019 года, финансовое состояние региональных операторов ТКО, в том числе отобранных по конкурсному отбору в 2021 году, не позволяет в текущих условиях предусмотреть в инвестиционных программах строительство других объектов ТКО, низкий уровень собираемости (по итогам 2021 года с нарастающим итогом с учетом дебиторской задолженности составил 54 процента), тарифный источник не рассматривается как реальный источник финансирования строительства объектов. В связи с этим приложение к программе - прогноз тарифных последствий реализации мероприятий региональной программы в области обращения с ТКО с подтвержденными источниками финансирования не заполняется. При принятии решения будет проведена корректировка программы.

Для привлечения внебюджетных источников будет обращено особое внимание на следующие возможные механизмы:

1) в 2021 году принят новый механизм - дальневосточная концессия, распространяется на ограниченный перечень объектов концессионных соглашений: создание промышленной, транспортной и социальной инфраструктуры. Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) будет проведена работа с целью распространения этого механизма и на строительство объектов ТКО.

Это позволит существенно снизить предстоящую нагрузку на государственный бюджет Республики Саха (Якутия);

2) в 2022 году постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2022 г. N 87 утверждены Правила предоставления государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) будет проведена работа с целью распространения этого механизма и на строительство объектов ТКО;

3) Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) планируется работа с крупными предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории республики, которые стремясь соответствовать принципам ESG, пересматривают подходы по своей деятельности и будут вкладывать средства в "зеленые" проекты, внося тем самым вклад в сохранение окружающей среды.

Таким образом, по вопросу создания инфраструктуры и строительства объектов ТКО будет проводиться работа, направленная на получение безвозвратных средств из федерального бюджета и иных институтов развития.

Проблемы в части содержания и эксплуатации новых объектов ТКО, построенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

новые объекты в отличие от имеющихся несанкционированных свалок требуют расходов в части их содержания и эксплуатации. Существующие тарифы, а также ограничения по росту платы граждан недостаточны для этого.

Заказчиком строительства нового полигона определено ГУП "ЖКХ РС(Я)", финансирование строительства осуществляется за счет субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и привлеченных заемных средств с последующим возмещением также из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Так, укрупненно рассчитан рост тарифа регионального оператора ТКО в связи со строительством Мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Якутске и полигона, а также их эксплуатации.

После строительства новых объектов (2 - 3 квартал 2023 года) у регионального оператора возникает плата за обработку отходов на Мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Якутске с последующим размещением хвостов на новом полигоне.

По информации Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в ходе совещания 5 мая 2022 года расчетный тариф будет в 2,4 раза выше действующего.

Соответственно, в 2,4 раза увеличится платеж граждан.

В настоящее время проектируются и другие полигоны, отмечается высокая готовность полигонов Мирнинского, Нюрбинского, Алданского, Вилюйского районов (завершение строительства со сроком до 2024 года).

Возникают вопросы, которые требуют детальной взвешенной проработки с широким кругом участников. Решение о вводе объектов необходимо принять осознанно и сопоставить с ценой последствий.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации мероприятий программы

В результате проведения мероприятий настоящей региональной программы будут достигнуты следующие результаты:

1) строительство новых объектов обращения с ТКО, которые покроют дефицит мощностей, что позволит обеспечить на территории республики стопроцентную обработку ТКО и направление на объекты размещения отходов не более 50 процентов отходов;

2) новые объекты соответствуют современным требованиям природоохранного законодательства, при строительстве используются наилучшие доступные технологии;

3) новые объекты обращения с ТКО построены без нагрузки на государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и тарифные источники;

4) снижение негативного воздействия на окружающую среду от несанкционированных свалок;

5) вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья на территории Республики Саха (Якутия);

6) бесперебойное своевременное предоставление коммунальной услуги - обращение с ТКО;

7) удовлетворенность населения по проводимой реформе в сфере обращения с ТКО;

8) наличие конкуренции и устойчивое финансовое положение участников рынка (региональные операторы ТКО, операторы ТКО).

Перечень основных контрольных точек реализации мероприятий региональной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами с подтвержденными источниками финансирования отражается в паспорте регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия)", дополнительно будет оформлен Комплексный план по формированию устойчивой системы обращения с ТКО.

Приложение N 1
к региональной программе
в области обращения с твердыми
коммунальными отходами
Республики Саха (Якутия)
на период 2022 - 2030 годы

ПОТРЕБНОСТЬ В ОБЪЕКТАХ И ИНФРАСТРУКТУРЕ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Приложение N 2
к региональной программе
в области обращения с твердыми
коммунальными отходами
Республики Саха (Якутия)
на период 2022 - 2030 годы

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, СТРОИТЕЛЬСТВО И (ИЛИ) РЕКОНСТРУКЦИИ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНА МЕРОПРИЯТИЯМИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)