ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 июня 2022 года N 284-р


[Об утверждении Плана сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер]

В целях выработки мер в сфере занятости населения по противодействию негативным последствиям введения санкций, координации их реализации, а также предотвращения возможных кризисных ситуаций на рынке труда Республики Дагестан:

1. Утвердить прилагаемый План сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер (далее - План).

2. Ответственным исполнителям Плана направлять ежемесячно до 20-го числа в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан информацию о ходе его выполнения.

3. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан представлять ежемесячно до 25-го числа в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе выполнения Плана.

4. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 29 января 2021 г. N 12-р (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2021, 1 февраля, N 05002006696);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 22 апреля 2021 г. N 135-р (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2021, 27 апреля, N 05002007056);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 19 октября 2021 г. N 388-р (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2021, 25 октября, N 05002007848).

5. Контроль за выполнением Плана возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан в соответствии с распределением обязанностей.

Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Р.АЛИЕВ

Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 30 июня 2022 г. N 284-р

ПЛАН СОХРАНЕНИЯ УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ САНКЦИОННЫХ МЕР

I. Анализ ситуации, сложившейся в сфере занятости Республики Дагестан в 2020 - 2021 годах

Республика Дагестан относится к числу трудоизбыточных субъектов Российской Федерации. На протяжении длительного периода времени темпы создания рабочих мест в регионе значительно отставали от притока трудовых ресурсов, обусловленного относительно высоким естественным приростом населения, перекрывающим отрицательное сальдо миграции. Так, за 2015 - 2021 годы численность населения Республики Дагестан увеличивалась в среднем на 22 - 23 тыс. человек ежегодно и на 1 января 2021 года составила 3154,7 тыс. человек. Постоянный рост населения способствует увеличению численности рабочей силы, которая (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) в 2019 году составила 1382,1 тыс. человек (против 1362,5 тыс. человек в 2017 году и 1300,9 тыс. человек в 2015 году). При этом в 2021 году, по данным органов государственной статистики, из общей численности трудовых ресурсов 1162,9 тыс. человек являлись занятыми по методологии Международной организации труда (1085,3 тыс. человек - в 2020 году), численность безработных составляла 206,4 тыс. человек (201,5 тыс. человек), а уровень безработицы-15,1 проц. (15,7 процента).

К ухудшению ситуации на рынке труда привели введенные в Республике Дагестан ограничительные мероприятия, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): начиная с марта 2020 года хозяйственная деятельность многих работодателей была приостановлена либо ограничена. При этом в результате принятых республиканскими органами исполнительной власти мер в 2021 году по сравнению с 2020 годом отмечается увеличение на 77,6 тыс. чел. численности занятых в экономике региона при снижении уровня общей безработицы на 0,6 процентных пункта.

Согласно результатам оперативного мониторинга увольнений в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, в 2021 году в республике численность уволенных (высвобожденных) работников составила 1,7 тыс. человек.

В соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 (с последующими изменениями и дополнениями), за 2021 год гражданами подано около 145 тыс. заявлений в центры занятости о постановке на учет в качестве безработного. При этом численность зарегистрированных безработных граждан снизилась со 106,4 тыс. в начале года и составила на 1 января 2022 года 34,0 тыс. чел, уровень зарегистрированной безработицы составил 2,6 проц, (против 7,7 проц, на 1 января 2021 года).

Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2022 года составил 26 чел. против 24 чел. на начало 2021 года.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан, чел.

По экспертной оценке, рост численности официально зарегистрированных безработных в 2020 году связан также и с увеличением обращаемости в органы службы занятости граждан, неформально занятых в теневом секторе экономики, для получения новых мер государственной поддержки (пособий по безработице в повышенном размере). В настоящее время соискательская активность на рынке труда республики значительно снизилась.

Динамика обращаемости граждан в органы государственной службы занятости населения Республики Дагестан (по данным ежедневного мониторинга состояния рынка труда)

Представленные данные свидетельствуют о том, что максимальная обращаемость граждан в органы службы занятости пришлась на июнь-июль 2020 года, что, вероятно, связано с беспрецедентными мерами материальной поддержки безработных граждан, принятыми на федеральном уровне.

Как показывает анализ распределения численности безработных в разрезе видов экономической деятельности на временные срезы, наибольшее в относительном исчислении уменьшение численности зарегистрированных безработных по сравнению с предыдущим годом произошло в деятельности по операциям с недвижимым имуществом (в 3,7 раза), а также в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности финансовой и страховой (в 2,5-2,8 раза).

Вместе с тем наибольшая доля в общей численности безработных граждан приходится на ранее работавших в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и в социальном обеспечении: 22,0 проц., или 4996 чел. (рост в 1,8 раза относительно 2020 года); в сельском, лесном хозяйстве, охоте и рыболовстве: 13,5 проц., или 3066 чел. (в 2,4 раза); в образовании: 10,6 проц., или 2418 чел. (почти в 2 раза).

Количество свободных вакансий, имеющихся в органах службы занятости, по состоянию на 1 января 2022 года составило 1,3 тыс. ед., что на 70 проц, меньше, чем на начало года. При этом наибольшая доля свободных вакансий (25 - 30 проц.) приходится на обрабатывающие производства и строительство (350 - 400 ед. соответственно).

<1> с учетом вакансий в деятельности экстерриториальных организации и органов.

За 2021 год в органы службы занятости республики было заявлено почти 56,6 тыс. вакансий. Рост числа вакансий в образовательной отрасли связан с расширением объемов работ в этой сфере в рамках реализации в регионе мероприятий национальных проектов "Демография" и "Образование". Рост вакансий в сельском хозяйстве обусловлен программами и проектами в виноградарстве, животноводстве, рисоводстве, развития мелиорации сельскохозяйственных земель, реализованными в республике в 2021 году.

Характерно, что в 2021 году в структуре заявленных вакансий существенно уменьшилось число рабочих мест в сфере торговли и ремонта (в 1,3 раза, или на 532 ед.). Это говорит о том, что спрос на рабочую силу у работодателей данной отрасли, сократившийся в период пандемии новой коронавирусной инфекции, в 2021 году был в целом восстановлен.

Среди различных возрастных групп безработных граждан традиционно преобладают категории трудоспособных возрастов: 25 - 35 лет и 35 - 50 лет. Их удельный вес в общей численности безработных по состоянию на 1 января 2022 года составил соответственно 30,3 и 40,0 процента. При этом, если доля граждан возрастной группы 16-20 лет существенно не изменилась относительно начала года (3,9 - 4,0 проц.), то граждане в 25-35 лет составляют уже 30,3 проц., среди зарегистрированных безработных против 36,3 проц., на 1 января 2021 года. На 4,7 процентных пункта увеличился удельный вес безработных старше 50 лет.

Таким образом, как показывает анализ, в наибольшей степени уменьшилось число безработных среди граждан 25 - 35 лет.

Распределение безработных по образованию, чел.

Распределение безработных по времени наступления незанятости, чел.

У большинства обратившихся в службу занятости безработных граждан среднее общее образование (60 процентов). При этом по сравнению с началом 2001 года на 1 января 2022 года их доля уменьшилась на 4 процентных пункта. Практически не изменились позиции в профессиональной структуре безработных у граждан, имеющих высшее образование и не имеющих образования (13 - 14 и 5 - 6 проц., соответственно). Доля граждан со средним профессиональным образованием выросла на 4 процентных пункта (с 15,8 до 19,9 процента).

Существенно уменьшилась (почти на 6 проц.) среди безработных доля граждан, впервые ищущих работу, что, вероятнее всего, связано с ростом числа обращений работников теневой сферы. Доля граждан, у которых трудовой стаж прерывался более года назад, практически не изменилась (около 15 процента).

Таким образом, чаще ищут работу граждане с общим образованием и ранее не работавшие. Такие перемены в портрете "среднего официального безработного", помимо увеличения размеров выплат для безработных граждан, могут быть связаны с ограничительными мерами в сферах торговли, услуг и общественного питания, в которых традиционно заняты лица, не имеющие специального образования и для которых характерны неформальные трудовые отношения между работником и работодателем.

На основе проведенного анализа ситуации, сложившейся в сфере занятости Республики Дагестан с начала 2021 года, и с учетом задач по восстановлению уровня занятости населения возникает потребность в разработке и реализации План сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер (далее - План).

При этом необходимо учесть следующие риски (вызовы) и тенденции, влияющие на ухудшение ситуации в сфере занятости населения, в том числе на фоне экономической ситуации и санкционной политики ряда стран:

1) дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;

2) опережающий рост трудовых ресурсов по сравнению с темпами роста создаваемых рабочих мест;

3) практическое отсутствие свободных рабочих мест постоянного характера, особенно в сельской местности;

4) проблема интеграции на рынке труда граждан социальновозрастных групп до 35 лет (молодежи), включая выпускников, их адаптация к современным требованиям профессиональной подготовки и приобретение навыков;

5) наличие в числе безработных значительного числа граждан, не имеющих квалификации и опыта работы;

6) существенная доля недекларируемой занятости на рынке труда региона;

7) дотационность республиканского бюджета, не позволяющая в полной мере задействовать механизмы активной политики занятости на рынке труда.

Исходя из этого, ключевые параметры Плана характеризуются следующими обобщающими показателями:

1) сохранение занятости (трудоустройство в качестве наемного работника либо самозанятость) будет осуществлено в отношении не менее 71,9 тыс. человек;

2) объемы финансирования составят 2918,8 млн. рублей.

II. Основной целевой показатель

Реализация Плана направлена на содействие полной, продуктивной занятости, в том числе путем повышения квалификации безработных граждан, содействия их самозанятости, организации временных и общественных работ, а также реализации других мер, направленных на создание новых рабочих мест и снижение неформальной занятости.

Для Республики Дагестан целевым показателем Плана, достижение которого должно быть обеспечено к концу 2022 года, определен уровень занятости (по данным выборочных обследований рабочей силы <2>) в значении 50,4 процента.

Реализация указанной цели предусматривает скоординированную деятельность органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан по вопросам стабилизации положения дел на рынке труда и содействия занятости населения.

<2> проводимых органами государственной статистики.

III. План мероприятий

Для достижения указанной цели и исходя из обозначенных направлений деятельности и категорий безработных граждан, предусматривается реализация следующих мероприятий: