ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года N 477


О ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2021 году"

Законодательное Собрание Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2021 году".

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Г.С.Новосельцев

ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2021 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее - Уполномоченный) подготовлен в соответствии с Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" <1> и включает в себя оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года и рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.

<1> Ст.ст. 12, 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Данный Доклад содержит информацию о состоянии и проблемах соблюдения и защиты прав человека в Калужской области, о мерах, которые были приняты Уполномоченным и его рабочим аппаратом в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Доклад - это также документ о просветительской, законотворческой деятельности Уполномоченного и его аппарата и о его взаимодействии на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

При подготовке доклада используются материалы проверок по поступившим к Уполномоченному жалобам и обращениям, аналитические и статистические данные, сведения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций федерального подчинения, органов государственной власти Калужской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, действующих на территории Калужской области. В докладе содержатся рекомендации Уполномоченного по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики для создания условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Доклад состоит из 8 разделов: "Статистика и социология обращений" (раздел 1); "Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного, данных в ежегодном докладе за 2020 год и в специальном докладе Уполномоченного за 2021 год" (раздел 2); "Реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2021 году" (раздел 3); "Работа по совершенствованию законодательства" (раздел 4); "Правовое просвещение" (раздел 5); "Деятельность доверенных лиц Уполномоченного" (раздел 6); "Взаимодействие Уполномоченного с различными органами и организациями; межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека" (раздел 7); "Некоторые документы из переписки Уполномоченного в 2021 году" (раздел 8).

Текст настоящего Доклада размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в Калужской области www.ombudsman.kaluga.ru в разделе "Библиотека - Доклады Уполномоченного по правам человека в Калужской области" и доступен для всех интересующихся правозащитной тематикой.

Выражаю особую благодарность всем, кто способствовал повышению эффективности обеспечения и защиты прав и свобод человека в Калужской области, всем, кто оказал содействие в работе над докладом.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

Каждый год работы Уполномоченного - это новый этап развития, еще один шаг вперед в деле защиты прав и свобод. И прошедший год станет еще одним "кирпичиком" в крепкий фундамент гражданского общества, в котором права и свободы человека чтят превыше всего.

Институт регионального Уполномоченного стал открытым и доступным каждому жителю области. Подписаны принципиально важные соглашения о сотрудничестве с общественными организациями и органами государственной власти, регулярно проходят встречи с руководителями региона различных уровней, активно проводятся мероприятия по правовому просвещению. В серьезности наших намерений и эффективности работы теперь убеждены и муниципальные власти. Все чаще мы получаем не жалобы, а слова благодарности от граждан и юридических лиц, которым удается оказать конкретную помощь.

При этом сохраняется важность работы Аппарата Уполномоченного с поступающими обращениями.

Рассмотрение обращений - важнейший элемент компетенции Уполномоченного, определенной Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Жалобы и иные обращения к Уполномоченному являются одним из основных источников информации, позволяющей определить наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав граждан, выявить их причины, а также предложить возможные пути их решения.

В данном разделе содержатся статистические данные о поступивших в 2021 году к Уполномоченному обращениях (в том числе жалобах) граждан.

В общее число обращений не включены обращения, которые поступили в отчетном периоде к доверенным лицам Уполномоченного в муниципальных районах области, а также устные консультации, регулярно ими осуществляемые.

Обращения поступают на личных приемах, которые проводят Уполномоченный и юристы аппарата Уполномоченного в офисе, а также при проведении тематических приемов, мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи (в том числе и при реализации социальных проектов), по почтовой связи и электронной почте, в комментариях в официальных аккаунтах Уполномоченного в социальных сетях, во время выездных приемов, посещения Уполномоченным исправительных учреждений региона и встреч с представителями различных категорий граждан - пенсионерами, студентами, ветеранами, членами общественных организаций, в том числе и в муниципальных образованиях области.

Таблица 1

В прошедшем году к Уполномоченному поступило 2384 обращения, из которых 28 - коллективные. Коллективные обращения, как правило, свидетельствуют о наличии системных проблем, затрагивающих интересы значительного числа граждан.

По форме обращения разделились следующим образом: 875 письменных и 1509 устных. Письменные обращения, поступившие в электронном виде, составили 401, или 45,8% от общего количества обращений, поступивших письменно.

Количество устных обращений, поступивших Уполномоченному в ходе проведения им личных приемов, составило 274, работникам его аппарата - 1235.

Сотрудникам юридического отдела аппарата в среднем ежедневно поступает порядка 10 - 15 телефонных звонков, а в период введения ограничительных мер в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки эта цифра значительно возросла. К сожалению, в телефонном разговоре не всегда удается выяснить фамилию и имя звонившего, его адрес места жительства, так как многие обратившиеся желают сохранить анонимность. Как следствие, такие обращения в статистику не вошли. Но и гражданам, обратившимся таким образом, даются исчерпывающие консультации.

В связи с введением ограничительных мер по причине пандемии COVID-19 сотрудники аппарата Уполномоченного также перестроили свою работу. Устные правовые консультации гражданам давались не только на личном приеме. В целях доступности правовой помощи работала и телефонная горячая линия. Кроме этого, обращения можно было направить по электронной почте: ombudsman@adm.kaluga.ru, а также на сайт www.ombudsman.kaluga.ru в рубрику "Вопрос-Ответ", в которой срок рассмотрения обращений не превышает одних суток, и на официальные аккаунты Уполномоченного в социальных сетях Facebook и "ВКонтакте". В период введения ограничительных мер все это позволяло оперативно реагировать на нарушения прав обратившихся к Уполномоченному граждан.

Величина обращений к калужскому омбудсмену (по сравнению с коллегами из субъектов, входящих в ЦФО) уже в течение продолжительного времени остается одной из самых высоких: в 2020 году она составила 2,1 обращения на тысячу жителей региона.

Диаграмма ЦФО

Количество обращений к Уполномоченным по правам человека на 1 тыс. человек населения регионов по итогам 2020 года (в разрезе регионов ЦФО)*

* Количественные данные по Костромской и Смоленской областям отсутствуют.

** Численность населения на 01.01.2021 (тыс. чел.) представлена согласно данным Росстата.

По качественному составу заявителей обращения распределились следующим образом.

Более половины обращений (1400, или 58,7%) поступило от категорий населения, имеющих недостаточный уровень социальной защищенности, - пенсионеров, ветеранов, беженцев, вынужденных переселенцев, инвалидов и лиц, подвергшиеся воздействию радиации, иностранцев и ЛБГ, многодетных родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как и в предыдущие годы, граждане пенсионного возраста составляют наибольшее количество обратившихся. Их доля составила 25,8% (616 из 2384). От граждан, относящихся к категории мигрантов, поступило 210 обращений (8,8%), от лиц, пострадавших от последствий радиационных катастроф и инвалидов, - 205 обращений (8,6%).

Более подробные данные о количестве обращений лиц указанных категорий, обратившихся к Уполномоченному в 2021 году, приведены ниже.

Основное внимание в работе Уполномоченного при рассмотрении поступивших обращений уделяется жалобам. Отметим, что к данной категории, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", относятся не все обращения, поступающие к Уполномоченному.

Из общего числа поступивших в 2021 году обращений жалобами являются только 68,0% (1622 из 2384). Остальные обращения относятся к категориям предложений, заявлений, ходатайств о даче разъяснений и т.п. или просьбам об оказании правовой помощи (в частности, представлять интересы заявителя в судебных инстанциях).

По темам, поступившим в 2021 году, жалобы распределились следующим образом.

Первое место (как и в 2020 году) заняли жалобы, содержащие проблемные вопросы получения гражданства Российской Федерации, соблюдения требований миграционного законодательства и других им подобных (232 из 1622, или 14,3%).

Право на жилище на протяжении последних лет по своему значению и наличию проблем также занимает лидирующие позиции. В 2021 году количество жалоб по данной тематике снизилось и составило 186 (11,5%). В 2020 году эта категория жалоб также (211, или 14,8%).

На третьем месте - жалобы на нарушение права социального обеспечения (получение льгот, пособий и др.), а также пенсионного законодательства (157, или 9,7%). В 2020 году эта категория жалоб также заняла третью позицию в рейтинге (166, или 11,6%).

Снижение количества поступивших жалоб в 2021 году наблюдается в таких категориях, как права потребителей жилищно-коммунальных услуг (118, или 7,3%), права детей (21, или 1,3%), соблюдение избирательных прав граждан и прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (по одной жалобе каждой из указанных категорий, или 0,1%).

Значительный рост жалоб показали такие категории, как:

- нарушения прав осужденных (подозреваемых, обвиняемых и т.п.) - 135 (8,3%) в 2021 и 32 (2,2%) в 2020;

- нарушения трудовых прав - 105 (6,4%) в 2021 году и 52 (3,7%) в 2020;

- несогласие с судебным решением (приговором) - 96 (5,9%) и 85 (6%);

- неисполнение постановлений суда (в т.ч. и вопросы исполнительного производства) - 90 (5,5%) и 72 (5%);

- нарушения прав в сфере здравоохранения - 63 (3,9%) и 45 (3,1%) соответственно.

Таблица 2

По статусу органов, в компетенции которых находится решение вопроса, в 2021 году (в сравнении с 2020 годом) обращения и жалобы распределились следующим образом:

Таблица 3

Компетенция органа власти того или иного уровня определяет и количество обращений в его адрес. Существует, конечно, определенная категория заявителей, которые пишут жалобы, к примеру, на отсутствие дворника в доме, всюду, вплоть до Администрации Президента России, уповая на то, что "направлю всем, хоть кто-то да ответит". Многие заявители по-прежнему смутно представляют себе систему разделения властей и поэтому жалуются в те органы, которые, по их мнению, "главнее". Некоторые не желают сами спорить с государственными органами и органами местного самоуправления, считая, что могут передоверить кому-то решение своих проблем.

Данные диаграммы, представленной ниже, наглядно отражают основных адресатов жалоб среди органов власти.

Традиционное первое место занимают жалобы, касающиеся полномочий и компетенции федеральных органов государственной власти. В 2021 году их количество увеличилось и составило 790, или 48,7% от общего числа жалоб. Жалобы по вопросам деятельности органов местного самоуправления находятся на втором месте. Их количество (как и процентное соотношение) в 2021 году снизилось и составило 203, или 12,5%. Замыкают этот список органы власти нашего региона. Количество жалоб, относящихся к компетенции органов государственной власти Калужской области, в 2021 году увеличилось и составило 161. При этом процентное соотношение данной категории жалоб немного снизилось. Его показатель составил 9,9% (в 2020 году - 10,1%).

Рисунок 3 (диаграмма)

Еще одна, отдельная рассматриваемая, категория - это обращения и жалобы по вопросам деятельности организаций и юридических лиц, не являющихся органами власти. Количество обращений и жалоб данной категории в 2021 году показало увеличение по сравнению с 2020 годом (809 обращений, 468 из которых - жалобы в 2021 году и 686 обращений (407 жалоб) - в 2020), хотя, опять же, в процентном отношении значительных существенных изменений не произошло. Жалобы данной группы в 2021 году составили 28,9% от общего числа жалоб (в 2020 - 28,4%).

Уже много лет по тематике и количеству обращений первое место среди жалоб на федеральные органы государственной власти занимают жалобы на нарушение прав граждан в сфере получения гражданства РФ и паспортизации (227 из 232 жалоб указанной тематики).

Следующими по количеству (133 из 135, или 98,5%) в 2021 году оказались жалобы по вопросам нарушения прав осужденных (подозреваемых, обвиняемых и проч.). Резкое увеличение жалоб данной категории, скорее всего, связано с выявленными проблемами в учреждениях уголовно-исполнительной системы Калужской области, попавшими даже в СМИ и социальные сети.

С жалобами на пенсионное и социальное обеспечение в 2021 году обратились 103 заявителя из 157 (65,6%).

Жалобы на несогласие с судебным решением (приговором) составили 92,7% от общего количества поступивших жалоб данной категории (89 из 96).

Высокий процент в отношении государственных органов федерального уровня в 2021 году показали и жалобы на неисполнение постановлений суда (81 из 90, или 90%).

Наибольшее количество жалоб из 161, поступивших в 2021 году на действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области или их должностных лиц, касалось нарушений трудовых прав (39, или 37,1%) и вопросов здравоохранения (38, или 60,3%). На втором месте оказались жалобы на проблемы в сфере пенсионного и социального обеспечения (32, или 20,4%) и жалобы на нарушения жилищных прав (31, или 16,7%).

Далее количество жалоб распределилось следующим образом:

- нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - 9 (7,6%);

- несогласие с судебным решением (приговором) - 2 (2,1%);

- вопросы градостроительства и архитектуры - 2 (13,3% от общего количества жалоб данной категории).

Равное количество (по одной) набрали жалобы по вопросам землевладения и землепользования (1,5%) и действий (бездействия) правоохранительных органов (1,1%).

Таблица 4

Как уже указывалось выше, органы местного самоуправления по общему количеству жалоб, поступивших к Уполномоченному, традиционно занимают второе место - 203 (12,5%) из 1622 жалоб.

44,1% обратившихся недовольны работой органов местного самоуправления в жилищной сфере: по вопросам предоставления жилья свои претензии высказали 82 заявителя. 26,3% респондентов (31 жалоба) обжаловали работу в сфере жилищно-коммунальных услуг, а 30 (46,2%) - деятельность местных властей в сфере землевладения и землепользования. Из 157 жалоб, затрагивающих права на пенсионное и социальное обеспечение, 12 (7,6%) были также адресованы местным чиновникам. Свои претензии местным властям по вопросам градостроительства и архитектуры высказали 53,3% заявителей (8 жалоб).

Детальный анализ поступивших в 2021 году жалоб по их тематике, а также по компетенции органов власти разного уровня приведен ниже.

Проведенный анализ обращений, поступивших из муниципальных образований Калужской области, значительных изменений по сравнению с предыдущим отчетным периодом не показал. Самыми активными по-прежнему остаются жители Калуги (1157 обращений), Обнинска (288 обращений), Дзержинского (131) и Боровского (107) районов области.

Всего в 2021 году из муниципальных районов и городских округов Калужской области поступило 2172 обращения (в 2020 - 1862), из которых 1531 (70,5%) - жалобы.

Среднеобластной показатель количества поступивших в адрес Уполномоченного жалоб на одну тысячу жителей Калужской области в 2021 году составил 1,5. Выше этого значения показатели г. Калуги (2,2), Дзержинского района (1,9), г. Обнинска (1,8), Козельского (1,7) и Ульяновского районов (1,7). Менее среднеобластного значения показатели Бабынинского (1,4), Жиздринского и Мещовского (1,3), Боровского и Козельского (1,2), Людиновского и Спас-Деменского (1,1), а также Сухиничского (1,0) районов области.

Менее одной жалобы на тысячу жителей муниципалитета поступило из Юхновского (0,9), Ферзиковского (0,8), Малоярославецкого (0,7), Перемышльского (0,7), Кировского (0,6), Износковского (0,6) и Барятинского (0,6) районов.

В таблице 5 приведены количественные данные по поступившим обращениям применительно к каждому муниципальному району Калужской области, а также определено количество жалоб на 1000 человек численности их постоянного населения, которая указана по состоянию на 01.01.2021 (по данным Калугастата).

Таблица 5

География обращений и жалоб в Калужской области

* Численность постоянного населения Калужской области на 01.01.2021 (по данным Калугастата).

Увеличение численности поступивших жалоб в 2021 году произошло практически во всех муниципальных районах области. Незначительно в сравнении с показателями 2020 года снизилось количество жалоб, поступивших из Жуковского, Мосальского, Кировского, Малоярославецкого, Перемышльского, Ферзиковского, Бабынинского, Износковского, Куйбышевского районов области. Однако на фоне общего увеличения количества поступивших Уполномоченному обращений и жалоб (с 1882/1334 в 2020 году до 2172/1531 в 2021 году соответственно) еще рано говорить о явном улучшении ситуации с соблюдением прав граждан.

В таблице 6 приведены данные об обращениях, поступивших к Уполномоченному в 2021 году, в разрезе муниципальных районов и городских округов Калужской области и компетенции органов власти разных уровней. Эти показатели демонстрируют, органам власти какого уровня необходимо усилить работу по реализации и защите прав граждан в том или ином муниципалитете.

По вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, наибольшее количество обращений поступило из Калуги (397, или 34,3%), Обнинска (186, или 64,6%), Дзержинского (74, или 56,5%) и Боровского (50, или 46,7%) районов. Нулевые показатели - в Мосальском и Куйбышевском районах.

Обращения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственной власти Калужской области, составили в 2021 году 11,2% от общего числа обращений. В Куйбышевском районе этот показатель составил 100% (3 обращения из 3, поступивших из этого муниципалитета). Причем все 3 обращения касаются возникших проблем, связанных с установлением статуса лица, пострадавшего от аварии на ЧАЭС. В Износковском районе количество обращений к Уполномоченному по вопросам компетенции органов власти региона составляет половину общего значения (3 обращения из 6, или 50,0%). Нулевые показатели - в Малоярославецком, Хвастовичском и Думиничском районах.

Обращения по вопросам местного значения в 2021 году составили 12,7% от общего числа обращений из муниципалитетов.

На региональном и на местном уровнях органам власти необходимо провести сравнительный анализ проблемных вопросов, волнующих как жителей всего региона, так и каждого муниципального района и городского округа в отдельности.

Значения, приведенные в последней таблице, содержат в себе сведения, которые способствуют этому анализу. Обращения и жалобы, поступившие в 2021 году в адрес Уполномоченного, распределены по темам в разрезе административно-территориального деления Калужской области. Дополнительно в столбцах 20 и 22 указано процентное соотношение поступивших жалоб и обращений (не жалоб) в каждом муниципалитете региона к общему количеству поступивших из него обращений.

Таблица 6

Структура обращений к Уполномоченному в разрезе муниципальных образований Калужской области и компетенции органов власти разного уровня

Таблица 7

Выражая благодарность за содействие всем руководителям органов власти, представителям ведомств и различных организаций, Уполномоченный надеется, что дальнейшее взаимодействие и активное сотрудничество станет основой соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.

Отношение к гражданам, а особенно к детям, старикам, людям с ограниченными возможностями здоровья и лицам, находящимся в местах лишения свободы, формируется всем обществом и каждым человеком, а не только теми, кто стоит "у руля".

Безусловно, человек - это центр государства и всей правовой системы. Соблюдение его прав и свобод - это "лакмусовая бумага" не только для государственной власти, но и общества в целом. Взаимоотношения между человеком и государством никогда не были и не будут простыми, но мы уже научились слышать и понимать друг друга.

II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2020 ГОД И В СПЕЦИАЛЬНОМ ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА 2021 ГОД

Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в ежегодном или в специальном докладе, в соответствии с законом подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Калужской области <2>. Орган государственной власти Калужской области, государственный орган, орган местного самоуправления, лицо, замещающее государственную должность Калужской области, получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному <3>.

<2> В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

<3> В соответствии со статьей 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Итоги рассмотрения рекомендаций ежегодного доклада Уполномоченного за 2020 год

В данном разделе мы проводим анализ итогов рассмотрения рекомендаций, данных Уполномоченным в разделе III "Реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2020 году" ежегодного доклада за 2020 год.

В главе 1 "Права граждан на государственные пособия и иные гарантии социальной защиты" государственному учреждению "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" были даны рекомендации:

1. Проводить своевременные публичные торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации.

2. Принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

Обеспечение инвалидов осуществляется региональным отделением двумя способами: путем предоставления технических средств реабилитации (далее - ТСР) и протезно-ортопедических изделий (ПОИ) или путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные изделия.

Закупка средств реабилитации для обеспечения инвалидов осуществляется региональным отделением в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На 2022 год региональному отделению выделены бюджетные ассигнования в размере 208,3 млн рублей, в том числе 52,1 млн рублей - на выплату инвалидам компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР.

Все конкурсные процедуры для обеспечения инвалидов средствами реабилитации в 2022 году завершены до конца года.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" появился третий способ приобретения необходимого ТСР.

Электронный сертификат представляет собой электронную запись в реестре, которая привязывается к номеру банковской карты платежной системы МИР, выпущенной любым банком Российской Федерации. Сами денежные средства на карту не перечисляются, а резервируются в Федеральном казначействе до совершения покупки.

Сертификат содержит:

- вид ТСР, которое можно приобрести с использованием сертификата (кресло-коляска, слуховой аппарат и т.д.);

- количество технических средств реабилитации (ТСР), которое инвалид может приобрести с использованием сертификата;

- максимальную цену единицы ТСР, которую можно оплатить сертификатом без использования собственных средств;

- срок действия, в течение которого можно использовать сертификат для оплаты ТСР.

На выданный электронный сертификат Фонд социального страхования записывает определенную сумму, которую инвалид может потратить на приобретение ТСР. При этом собственные средства тратятся, только чтобы оплатить разницу, если стоимость купленного ТСР превышает сумму сертификата.

По вопросу увеличения лимитов выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение региональное отделение сообщило, что не наделено полномочиями законодательной инициативы и не может повлиять на увеличение или уменьшение лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, Фонд социального страхования Российской Федерации с 2005 года обеспечивает граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом.

Действующий порядок расчета объема федерального бюджета, предназначенного для обеспечения граждан отдельных категорий санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно, не позволяет обеспечить ежегодное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение всем подавшим заявление гражданам, так как складывается из средств, отчисляемых гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ определена сумма средств, направляемая на оплату набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения, которая ежегодно индексируется. В 2021 году ежемесячные отчисления из соцпакета на санаторно-курортные путевки составили 144,37 рубля. Статьей 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что каждый получатель вправе подать заявление на отказ от соцпакета в территориальное отделение Пенсионного фонда и монетизировать положенные ему льготы, что, соответственно, влияет на объем выделяемых средств.

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области была дана рекомендация оказывать гражданам эффективное содействие в поиске необходимых дополнительных документов, подтверждающих их страховой стаж и размер заработной платы.

Согласно ответу ОПФР по Калужской области, в рамках реализации задачи по повышению эффективности предоставления государственных услуг гражданам, в том числе путем назначения страховой пенсии по старости в автоматическом режиме, отделением в отношении лиц, уходящих на страховую пенсию по старости в период с 01.01.2022 по 31.07.2022: мужчин, у которых дата рождения с 01.07.1960 по 31.12.1960, и женщин, у которых дата рождения с 01.07.1965 по 31.12.1965, организована работа:

1. По проверке наличия макета выплатного дела, в том числе подготовленного в рамках заблаговременной работы с лицами, выходящими на пенсию, и формирования полного ИЛС ЗЛ <4> в отношении указанных лиц.

<4> Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

2. По взаимодействию с гражданами, в том числе посредством телефонной связи, страхователями с целью:

- проведения разъяснительной работы в части возможности назначения с 1 января 2022 года страховой пенсии по старости в автоматическом режиме по данным индивидуального (персонифицированного) учета в случае обращения за назначением пенсии с использованием интерактивной формы, опубликованной на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

- проведения проверки соблюдения условий назначения страховой пенсии по старости в автоматическом порядке;

- ознакомления гражданина с пенсионными правами, учтенными в системе индивидуального (персонифицированного) учета (в случае несогласия гражданина со сведениями, учтенными в системе индивидуального (персонифицированного) учета, принимаются меры по дополнению сведениями лицевого счета, в том числе посредством оказания содействия гражданину в истребовании сведений о стаже, заработной плате и др.);

- получения обратной связи о возможном согласии гражданина на назначение страховой пенсии по старости в автоматическом режиме с разъяснением юридических последствий такого действия, в том числе о порядке и сроке перерасчета размера страховой пенсии в случае согласия гражданина на назначение страховой пенсии по старости.

По спискам, сформированным с учетом сведений персонифицированного учета и сведений, полученных от работодателей, количество граждан, выходящих на пенсию в 2021 году, составило 7361.

В рамках реализации задачи по повышению эффективности предоставления государственных услуг гражданам и созданию для них наиболее удобных условий реализации права на пенсионное обеспечение продолжалось проведение заблаговременной работы в целях уточнения (дополнения) индивидуальных лицевых счетов соответствующими сведениями, влияющими на пенсионное обеспечение, и формирования полного индивидуального лицевого счета.

В целях заблаговременного уточнения полноты пенсионных прав потенциальных инвалидов, не достигших пенсионного возраста, в целях сокращения сроков назначения им пенсии при установлении инвалидности территориальными органами ПФР области организована работа по получению сведений о гражданах, подлежащих освидетельствованию в учреждениях ФГБУ ФБ МСЭ <5> Минтруда России, путем организации взаимодействия с медицинскими организациями независимо от их организационно-правовых форм, с органами социальной защиты населения, осуществляющими направление граждан на медико-социальную экспертизу, учреждениями (филиалами) ФГБУ ФБ МСЭ, стационарными учреждениями социального обслуживания, исправительными учреждениями, администрациями сельских поселений и др.

<5> Федерального государственного бюджетного учреждения Федерального бюро медико-социальной экспертизы.

При применении соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного 20.12.2019 для учета периодов стажа работы и заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13.03.1992, территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляются формуляр "Запрос" и копии представленных документов о стаже работы на территории государства-члена.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области Уполномоченным была дана рекомендация вести разъяснительную работу по вопросам возможности подтверждения факта постоянного проживания на территории конкретного муниципального образования не только регистрацией по месту жительства (пребывания), но и путем обращения в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания.

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты Калужской области, в Калужской области проводится информационно-разъяснительная работа по повышению уровня информированности граждан о мерах государственной поддержки. Вносимые изменения в нормативные правовые акты размещаются в печатных и электронных региональных средствах массовой информации (областных газетах, газетах муниципальных районов и городских округов области, интернет-изданиях), на официальном портале органов власти Калужской области, на сайтах администраций муниципальных районов (городских округов) Калужской области.

На телевизионных и радиоканалах транслируются тематические передачи с участием представителей органов государственной власти, общественных организаций. Работа по информированию населения о мерах социальной поддержки граждан находится на постоянном контроле министерства труда и социальной защиты Калужской области.

Принятие гражданами решения об обращении в судебные инстанции с целью доказательства своих прав может быть принято гражданами только самостоятельно.

В свою очередь, при обращении граждан в судебные инстанции им может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь. С этой целью Адвокатской палате Калужской области предоставляется субсидия на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области было рекомендовано провести мониторинг муниципальных правовых актов, регулирующих порядок реализации прав граждан в основных социальных сферах общества на соответствие федеральному законодательству.

Согласно ответу администрации муниципального района "Козельский район", в результате мониторинга муниципального правового акта, регулирующего порядок реализации прав граждан в сфере образования, установлено, что допускается прием документов, содержащих сведения о месте пребывания или фактического проживания ребенка.

По информации Управы МР "Барятинский район" Калужской области, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок реализации прав граждан в сфере образования при приеме на обучение по образовательным программам дошкольного, начального, основного общего и среднего общего образования, предусматривают представление документов не только о регистрации ребенка по месту жительства или пребывания, но и документов, содержащих сведения о месте пребывания или фактического проживания ребенка.

В главе 2 "Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь" раздела III доклада Уполномоченным министерству здравоохранения Калужской области были даны следующие рекомендации:

1. Своевременно организовывать проведение публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов.

2. Усилить ведомственный контроль за качеством медицинской помощи в подведомственных учреждениях.

3. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно.

4. Обеспечить укрепление материальной базы медицинских организаций.

5. Ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников.

Министерством здравоохранения Калужской области организован и проводятся плановый контроль качества медицинской помощи населению, разбор сложных медицинских случаев, в том числе летальных.

Работа врачебных комиссий в подведомственных министерству здравоохранения Калужской области лечебных учреждениях организована и проводится с учетом требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

С учетом проведенной работы по реструктуризации сети медицинских учреждений комплексных проверок подведомственных лечебных учреждений проведено больше, чем было запланировано. В 2021 году, согласно плану, комплексные проверки должны были пройти в 12 медицинских организациях, фактически прошли в 8 медицинских учреждениях. По 6 случаям оказания медицинской помощи проведены внеплановые проверки.

Ежемесячно совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования проводятся заседания Координационного совета по организации защиты прав застрахованных при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере обязательного медицинского страхования. В ходе указанных заседаний, на которых в обязательном порядке присутствуют руководители медицинских организаций, проводится разбор причин нарушений качества медицинской помощи, выявленных страховыми медицинскими организациями при проверке случаев оказания медицинской помощи. По итогам заседания руководителями медицинских организаций разрабатываются конкретные планы по улучшению качества. В целях контроля выполнения представленных планов министерство планирует проводить как внеплановые проверки, так и совместные проверки с прокуратурой Калужской области.

В рамках проекта "Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" осуществляется ежемесячный контроль за медицинскими организациями, участвующими в проекте, по улучшению доступности и качества оказания медицинской помощи в детских и взрослых поликлинических отделениях.

Специалистами министерства, ГБУЗ КО "Областная туберкулезная больница", участковыми врачами-педиатрами медицинских организаций активизирована организационно-методическая работа по вопросам раннего выявления и специфической профилактики туберкулеза. В общеобразовательных учреждениях области проводятся лекции для родителей, воспитателей, педагогов, индивидуальные беседы с родителями о диагностике и профилактике туберкулеза.

В детских поликлиниках, общеобразовательных учреждениях тематическая информация размещена на стендах, в уголках здоровья для посетителей о профилактике туберкулеза.

Работа по вопросам профилактики инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни проводится не только с детьми и подростками, но и с их родителями, педагогами образовательных учреждений. Данная работа осуществляется при непосредственном сотрудничестве с министерством образования и науки Калужской области.

В медицинских организациях регулярно проводятся заседания иммунологических комиссий с привлечением родителей, отказывающихся от проведения туберкулинодиагностики и иммунопрофилактики своим детям.

В женских консультациях в рамках "школ материнства" проводится информирование будущих родителей по вопросам профилактической вакцинации детей в целом и по вопросам профилактики туберкулеза.

По результатам рассмотрения рекомендаций, данных в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2020 год Правительству Калужской области, отмечено следующее:

Правительством Калужской области в 2021 году приняты меры, направленные на ускорение решения вопроса своевременного обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории Калужской области, формирование специализированного жилищного фонда Калужской области.

Рекомендация о возможности разработки и принятия областной целевой программы, предусматривающей предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации строительства муниципального жилищного фонда, обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете в муниципальных образованиях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не выполнена.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области сообщило, что обеспечение жильем детей-сирот и предоставление им компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляются в пределах лимитов средств областного и федерального бюджетов в рамках подпрограммы "Право ребенка на семью" государственной программы Калужской области "Семья и дети Калужской области" <6>.

<6> Утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 51.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществляется в пределах лимитов средств федерального бюджета.

В целях принятия дополнительных мер по исполнению в полном объеме судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа до истечения сроков предоставленных судом отсрочек министерством труда и социальной защиты Калужской области в министерство экономического развития и в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области направлен список неисполненных решений суда, отсрочки исполнения по которым истекают в первом полугодии 2022 года, с указанием муниципальных образований, в которых, согласно судебным решениям, необходимо предоставить жилые помещения.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области на системной основе оказывает детям-сиротам методическую и практическую помощь по вопросам реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями и права на предоставление компенсации в соответствии с законодательством.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области разработан законопроект "О внесении изменения в статью 6 Закона Калужской области "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение", предусматривающий дополнительную меру социальной поддержки детей-сирот в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом, который находится на повторном согласовании в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Таким образом, министерством труда и социальной защиты Калужской области приняты меры, направленные на исполнение рекомендаций Уполномоченного.

К сожалению, рекомендация своевременно и в полном объеме решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выполняется не должным образом.

На территории области в 2021 году имели место нарушения прав детей-сирот, которые выражались в незаконных и необоснованных отказах министерства в предоставлении жилья детям-сиротам. Примеры нарушения прав детей-сирот на получение жилых помещений приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III настоящего Доклада.

Министерствами строительства и жилищно-коммунального хозяйства и экономического развития Калужской области рекомендация о своевременном формировании специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот выполняется не в полном объеме. Следствием чего является нарушение прав детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Инспекцией государственного строительного надзора Калужской области осуществляется постоянный контроль соблюдения застройщиками законодательства об участии в долевом строительстве в рамках полномочий, определенных законом.

Инспекция проводит работу в части обеспечения защиты прав граждан - участников долевого строительства в рамках Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ <7>.

<7> Федеральный зако.н от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Утвержденные министерством строительства и ЖКХ Калужской области планы мероприятий ("дорожные карты") размещаются в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИС ЖС) ответственными сотрудниками инспекции. В рамках личных приемов инспекцией осуществляется правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в области долевого строительства.

Государственной жилищной инспекцией Калужской области (далее - ГЖИ) рекомендации Уполномоченного в целом выполняются. ГЖИ Калужской области принимаются организационные и практические меры по повышению значения государственного контроля за соблюдением действующего законодательства в жилищной сфере и обеспечению контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, надлежащим содержанием многоквартирных домов, жилых помещений и объектов инженерной инфраструктуры.

В целом выполняются рекомендации Уполномоченного Управлением Роспотребнадзора по Калужской области и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области.

Рассмотрение рекомендаций органами местного самоуправления

Изучив ответы органов местного самоуправления о выполнении рекомендаций, данных в главе 3 раздела III доклада Уполномоченного за 2021 год, учитывая обращения граждан, поступившие к Уполномоченному в 2021 году, Уполномоченный полагает необходимым отметить рекомендации, которые не исполнялись или исполнялись частично, не в полном объеме. Следует отметить, что невыполнение вышеназванных рекомендаций в первую очередь связано с отсутствием у муниципальных образований Калужской области денежных средств, необходимых для их выполнения.

В числе рекомендаций Уполномоченного, которые не исполнялись или исполнялись частично, не в полном объеме, органами местного самоуправления Калужской области, следует назвать следующие рекомендации:

1. Осуществлять строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья в целях его дальнейшего предоставления по договорам социального найма.

Для этих целей ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать необходимые денежные средства.

2. Надлежащим образом выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди.

Получить положенное жилое помещение вне очереди гражданам удается лишь через суд.

Право граждан на получение жилья вне очереди продолжает нарушаться и носит системный характер. Об этом свидетельствуют жалобы граждан, поступившие к Уполномоченному в 2021 году, результаты проверок, проведенных по жалобам.

Примеры нарушений прав граждан на получение муниципального жилья вне очереди приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2020 год.

3. В целях реализации Закона Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан" принять меры, направленные на формирование специализированного жилищного фонда - жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан. Принять муниципальные нормативные правовые акты или внести изменения в действующие, необходимые для реализации названного Закона.

4. Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечить детальное планирование мероприятий по переселению граждан. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, проработать оптимальные способы переселения граждан.

К сожалению, в 2021 году допускались нарушения прав граждан и действующего законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда.

5. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья.

6. Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда.

7. Надлежащим образом, своевременно и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

8. Принять меры, направленные на решение вопроса обеспечения населения качественной питьевой водой.

ГП Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" приняты меры, направленные на улучшение работы новой системы обращения с ТКО в Калужской области.

В частности, в случае поступления в ГП "КРЭО" обращений граждан по вопросам несвоевременного вывоза отходов предприятием незамедлительно проводится работа по устранению выявленных нарушений. Операторам по обращению с ТКО, действующим на основании договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенных с ГП "КРЭО", направляются требования о незамедлительном обеспечении сбора и транспортирования ТКО с мест накопления отходов, указанных в обращениях. Кроме этого, в отношении лиц, допустивших нарушение в части несоблюдения графика периодичности вывоза ТКО, вводятся штрафные санкции, предусмотренные договором на оказание услуг по транспортированию ТКО.

С целью реализации мер, направленных на улучшение системы по обращению с ТКО, в том числе по внедрению системы раздельного сбора отходов на территории Калужской области, за период 2021 года ГП "КРЭО" дополнительно установлено 678 специальных контейнеров для раздельного сбора ТКО, за период 2020 - 2021 гг. - 1165 контейнеров. Сбор и транспортирование отходов осуществляются своевременно в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Калужской области. В целях более эффективного обеспечения защиты прав и законных интересов граждан ГП "КРЭО" на постоянной основе осуществляется правовое просвещение граждан по вопросам в сфере обращения с ТКО.

Информация о нововведениях, о правовом регулировании в области обращения с ТКО регулярно размещается в разделе "Новости" на официальном сайте ГП "КРЭО", а также посредством социальных сетей "ВКонтакте", "Фейсбук", "Инстаграм". Дополнительно предприятием осуществляется рассылка информации в средства массовой информации Калужской области, которые самостоятельно определяют тематику для публикации.

Деятельность ГП "КРЭО" осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и направлена на снижение уровня негативного воздействия на экологическую обстановку и окружающую среду в Калужской области.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области в главе 4 "Трудовые права граждан" Уполномоченным были даны следующие рекомендации:

1. Обеспечить направление информации о работодателях, имеющих задолженность перед работниками по заработной плате и разместивших соответствующую информацию на портале "Работа в России", в адрес рабочих групп по снижению неформальной занятости населения в Калужской области.

По данной рекомендации министерство сообщило, что им ведется мониторинг работодателей, допустивших задолженность по заработной плате перед работниками и разместивших соответствующую информацию на портале "Работа России". С целью оперативного рассмотрения ситуации с образованием задолженности по заработной плате в отношении работодателей, разместивших информацию на портале, на заседаниях рабочих групп по снижению неформальной занятости в муниципальных районах и городских округах данные мониторинга ежемесячно направляются в адрес рабочих групп по снижению неформальной занятости в муниципальных районах и городских округах Калужской области.

2. Продолжить работу, направленную на ликвидацию задолженности по оплате труда работников в организациях, расположенных на территории Калужской области.

По данной рекомендации министерство ответило, что с целью погашения задолженности по заработной плате и недопущения ее роста, недопущения напряженности на рынке труда региона министерством в формате межведомственного взаимодействия со всеми заинтересованными органами и структурами проводится постоянная работа по профилактике нарушений прав граждан в сфере оплаты труда.

Для принятия оперативных, эффективных мер ведется еженедельный мониторинг просроченной задолженности по выплате заработной платы в организациях Калужской области. Мониторинг проводится на основе данных реестра должников по оплате труда, формируемого государственной инспекцией труда в Калужской области (далее - ГИТ), которая сверяет информацию с органами прокуратуры Калужской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калужской области и статистической отчетностью о наличии просроченной задолженности по выплате заработной платы в крупных и средних организациях по обследуемым видам деятельности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области.

Данные реестра ГИТ используются при формировании повестки дня заседания межведомственной комиссии при Губернаторе Калужской области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации и повесток аналогичных комиссий, созданных во всех муниципальных образованиях региона.

В повестку областных заседаний межведомственной комиссии при Губернаторе Калужской области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации включаются отчеты о работе администраций муниципальных районов (городских округов) по принимаемым мерам по погашению задолженности, заслушиваются предприятия, имеющие задолженность по заработной плате и обязательным платежам.

Муниципальные комиссии по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему, непосредственно взаимодействуя с организациями, предприятиями, у которых появляется задолженность по заработной плате, анализируют финансово-экономическое состояние предприятия, оперативно в полном объеме принимают меры по погашению текущей задолженности.

В 2021 году было проведено 625 заседаний областных и муниципальных комиссий по укреплению финансовой дисциплины, на которых заслушаны представители 2079 организаций и индивидуальных предпринимателей, допустивших задолженность по выплате заработной платы, уплате налогов и обязательных платежей во внебюджетные фонды. По результатам проводимой работы в 2021 году была погашена задолженность по заработной плате на сумму 214423,95 тыс. рублей.

В организациях, подведомственных федеральным органам государственной власти, государственным органам исполнительной власти Калужской области, в муниципальных учреждениях задолженность по заработной плате отсутствует.

Специалистами министерства проводится постоянная информационно-разъяснительная работа, направленная на профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по оплате труда. Оперативно рассматриваются все обращения граждан и работодателей, в том числе и обращения по телефонам горячей линии.

3. Продолжить работу по развитию системы предупредительных мероприятий по сокращению профессиональных рисков и производственного травматизма.

В отношении этой рекомендации Уполномоченному было сообщено, что основным направлением государственной политики в области охраны труда остается обеспечение снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем реализации системных мер, направленных на улучшение условий и охраны труда.

В качестве мер, направленных на снижение производственного травматизма, министерством проводится работа по следующим основным направлениям:

- реализация мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в организациях на территории Калужской области";

- в соответствии с планом работы межведомственной комиссии по охране труда Калужской области проводятся совещания по вопросам производственного травматизма и условиям труда на территории Калужской области, декады профилактики травматизма на предприятиях агропромышленного комплекса, сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- организована работа по проведению в 2021 году специальной оценки условий труда на рабочих местах в подведомственных министерству учреждениях (519 рабочих мест в 30 учреждениях);

- в 2021 году проведена 31 государственная экспертиза условий труда, в том числе 3 - в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, 28 - в целях оценки правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- проведены конкурсы: Всероссийский конкурс на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда "Успех и безопасность", региональный этап конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", областной смотр-конкурс на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда.

Задачи на 2022 год - реализация мероприятий межведомственного плана по снижению производственного травматизма в организациях на территории Калужской области путем проведения отраслевых тематических совещаний и семинаров, декад профилактики травматизма по отраслевому принципу; привлечение работодателей к совместной работе в области охраны труда с целью организации безопасных условий труда и формирования безопасного поведения работников.

4. Продолжить работу по обеспечению соблюдения трудовых прав предпенсионеров. Проводить работу по оказанию бесплатной юридической помощи, правовому просвещению данной категории граждан.

Информация по рекомендации N 4: в целях принятия превентивных мер по исключению нарушений трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста в рамках работы межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости и рабочих группах, созданных во всех муниципальных образованиях, организованы горячие линии. За 2020 год на горячие линии поступило 43 обращения.

В 2021 году в рамках государственной программы "Развитие рынка труда в Калужской области" на профессиональное обучение направлено 117 граждан предпенсионного возраста и граждан в возрасте 50 лет и старше из числа безработных граждан. Обучение осуществлялось по профессиям, востребованным в Калужской области.

В рамках национального проекта "Демография" к обучению приступили 175 граждан предпенсионного возраста и граждан в возрасте 50 лет и старше.

За 11 месяцев 2021 года в органы службы занятости населения Калужской области по вопросу трудоустройства обратились 968 граждан предпенсионного возраста, трудоустроено 274 человека.

Для граждан предпенсионного возраста проводятся ярмарки вакансий рабочих и учебных рабочих мест. За прошедший период 2021 года было проведено 24 мероприятия, которые посетили 343 человека. Предприятиями и организациями на ярмарках было заявлено более 400 вакансий.

В целях обеспечения соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав граждан в зависимости от возраста министерством труда и социальной защиты Калужской области проводится работа по мониторингу печатных и электронных СМИ на предмет соблюдения работодателями региона дискриминационного запрета при размещении информации о потребности в работниках.

Министерством заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Калужским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России". В рамках данного соглашения граждане вправе обратиться за получением квалифицированной юридической помощи в Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", которая оказывает гражданам Калужской области юридическую помощь бесплатно независимо от категории граждан и тематики вопроса.

По информации ГИТ, в течение 2021 года в ходе проведения проверок соблюдения работодателями трудового законодательства нарушений трудовых прав предпенсионеров не установлено.

5. Проводить мониторинг обращений по трудоустройству граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Калужской области после освобождения из мест лишения свободы.

По данной рекомендации поступила информация, что содействие трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, проводится в рамках мероприятий государственной программы Калужской области "Развитие рынка труда в Калужской области" <8> и осуществляется согласно административным регламентам предоставления государственных услуг по соответствующим направлениям деятельности.

<8> Утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 43.

Органами службы занятости населения Калужской области проводится ежемесячный мониторинг обращений и трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В 2021 году за помощью в поиске работы в органы службы занятости населения Калужской области обратились 77 граждан данной категории. Трудоустроено при посредничестве службы занятости 22 человека.

По состоянию на 30.11.2021 в органах службы занятости населения Калужской области состояло на учете 13 граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано:

1. В целях легализации заработной платы и снижения задолженности по заработной плате при наличии информации о выплате заработной платы менее минимального размера оплаты труда (МРОТ) или задолженности по заработной плате оперативно направлять соответствующую информацию в ГИТ для принятия соответствующих мер.

2. Продолжить работу по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность.

Главы администраций муниципальных образований в своих ответах сообщили, что при администрациях муниципальных районов созданы рабочие группы по снижению неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды. В состав рабочих групп входят представители администраций районов (городов), прокуратур, отделений Пенсионного фонда России, служб занятости населения, органов полиции, налоговой службы.

Рабочими группами по снижению неформальной занятости проводится разъяснительная кампания для экономически активного населения и работодателей с целью формирования негативного отношения к неформальной занятости.

Работа группы по снижению неформальной занятости проводится по следующим направлениям:

- выявляются факты работы наемных работников у индивидуальных предпринимателей, с которыми не заключены трудовые договоры;

- через программу самозанятости граждане оформляют свою нелегальную занятость как предпринимательскую;

- выявляются граждане, ведущие нелегальную деятельность, и через Пенсионный фонд ведется контроль за регистрацией их в качестве индивидуальных предпринимателей;

- составление и актуализация перечня предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста (совместно с центрами занятости населения);

- работа с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста, с целью оценки ситуации по продолжению трудовой деятельности этими гражданами в 2019 и последующих годах;

- встречи с работниками предприятий и организаций предпенсионного возраста.

Сформированы реестры предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста.

Работа по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, ведется на постоянной основе.

В рамках закрепленных полномочий на заседаниях межведомственной комиссии по вопросу погашения задолженности по заработной плате рассматриваются организации, находящиеся в реестре ГИТ.

Сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам ежемесячно направляются в профильное министерство и органы прокуратуры.

В районных средствах массовой информации публикуется информация о проблемах и негативных последствиях неформальной занятости, материалы проверок по выявлению неформальной занятости и легализации "серой" заработной платы. Созданы телефоны доверия для граждан по вопросу неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы.

Для снижения численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, центрами занятости населения проводится обучение граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

В главе 5 "Право граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство" УМВД России по Калужской области (далее - УМВД) принят ряд организационных мер по исполнению рекомендаций, содержащихся в ежегодном докладе Уполномоченного за 2020 год.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг, ликвидации очередей, повышения культуры поведения сотрудников при общении с заявителями на постоянной основе проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг и обеспечения их доступности в подразделениях по вопросам миграции территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне.

УВМ УМВД и подразделения по вопросам миграции территориальных органов оказывают 16 государственных услуг. За 2021 год оказано 664988 государственных услуг (12 мес. 2020 года - 555716; +19,7%).

Десять подразделений по вопросам миграции, имеющих нагрузку свыше 50 заявителей в день, оборудованы системой управления электронной очередью.

В целях обеспечения приема граждан в ближайшие семь календарных дней в СУЭО <9> создана предварительная запись на точное время. В терминалах СУЭО включен режим "живой очереди".

<9> Система управления электронной очередью.

В целях устранения нарушений и сокращения сроков предварительной записи внесены изменения в график приема граждан, открыты дополнительные окна для обслуживания, организовано консультирование перед записью на прием, выделены дополнительные сотрудники, оптимизирован график приема населения, установлены дополнительные часы оказания государственных услуг для подачи заявлений на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и приобретение гражданства Российской Федерации, в том числе в выходные дни.

На всех объектах предоставления государственных услуг разработан алгоритм мер по сокращению времени, затрачиваемого сотрудниками на прием граждан для получения государственных услуг, и назначены ответственные должностные лица за организацию приема заявителей.

В большинстве объектов оказания государственных услуг, имеющих нагрузку менее 50 заявителей в день, государственные услуги гражданам оказываются в день обращения, без предварительной записи.

На информационных стендах в помещениях для ожидания граждан размещена информация о наиболее загруженных часах и днях приема, порядке предоставления государственных услуг, возможности использования предварительной записи на прием посредством ЕПГУ <10> и по телефону, преимуществе подачи заявлений в электронном виде, а также о государственных услугах, предоставляемых в многофункциональных центрах.

<10> Единый портал государственных услуг.

В целях повышения уровня комфортности для заявителей осуществляется ремонт мест ожидания заявителей, служебных кабинетов, рассматривается вопрос о выделении новых помещений под объекты оказания государственных услуг.

Так, в 2021 году проведен текущий ремонт помещения отдела по вопросам миграции УМВД по г. Калуге. В декабре подразделение по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому району переехало в новое здание, в котором предусмотрены все необходимые условия для получения государственных услуг.

В целях снижения напряженности и недовольства жителей г. Обнинска с 1 декабря 2021 г. предоставление государственной услуги по постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на базе многофункционального миграционного центра, расположенного в Боровском районе, д. Старомихайловское, улица 1-я Индустриальная, владение 1.

В рамках повышения уровня профессиональных знаний еженедельно проводится обучение сотрудников органов внутренних дел в рамках профессиональной служебной и морально-психологической подготовки.

На постоянной основе проходит повышение квалификации сотрудников на базе высших учебных заведений.

УМВД организована работа по информированию граждан об изменениях в миграционном законодательстве посредством СМИ и информационных агентств. Информация размещается и на официальном интернет-сайте УМВД. Проводятся рабочие встречи с работодателями, общественными объединениями.

Так, в мае 2021 года УМВД проведена пресс-конференция по вопросам исполнения государственных услуг в электронном виде.

В апреле и мае 2021 г. представители УВМ УМВД приняли участие в проведении рабочих встреч с представителями национальных общественных объединений на тему "Изменения в миграционном законодательстве Российской Федерации", 24 июня - на тему "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364".

17 ноября проведена рабочая встреча с представителями Обнинского института атомной энергетики НИЯУ МИФИ, КГУ им. К.Э.Циолковского, КФ МГТУ им. Н.Э.Баумана по вопросу соблюдения требований миграционного законодательства при прохождении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В декабре представители УМВД совместно с министерством внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области приняли участие в круглых столах, на которых представителям диаспор, соотечественникам, работодателям, использующим труд иностранных работников, разъяснялись требования миграционного законодательства, давались разъяснения на интересующие их вопросы.

7 и 8 декабря начальник УВМ УМВД Е.А.Максимова дала интервью телеканалам ГТРК "Калуга", ТРК "Ника" о миграционной ситуации в Калужской области, изменениях в миграционном законодательстве. 15 декабря она приняла участие в брифинге по вопросу реализации на территории региона Федерального закона от 1 июля 2021 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

Работа по обеспечению объективного, своевременного рассмотрения обращений граждан в полном объеме, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок находится на контроле у руководства.

По фактам выявляемых нарушений в работе с обращениями граждан инициируется проведение служебных проверок, по результатам которых сотрудники, допустившие нарушения, привлекаются к дисциплинарной ответственности.

В целях повышения уровня профессионализма сотрудников, осуществляющих прием, регистрацию и учет обращений граждан, регулярно организуются учебно-методические занятия с обсуждением проблемных вопросов.

Для устранения имеющихся нарушений в подразделения (учреждения) УМВД и территориальные органы каждый квартал направляются обзоры о состоянии работы по приему, регистрации и рассмотрению обращений. Осуществляется подготовка методических рекомендаций по проблемным вопросам, возникающим в работе с обращениями граждан.

В УВМ УМВД в 2021 году на рассмотрение поступило 4399 обращений граждан, которые рассмотрены в установленный законом срок.

Организована работа по уведомлению иностранных граждан о принятых решениях по их заявлениям по предоставляемым государственным услугам и административным процедурам.

Уведомления о результатах рассмотрения заявлений об оформлении разрешения на временное проживание, выдаче вида на жительство иностранного гражданина направляются в соответствии с регламентными требованиями посредством почтовой связи.

УМВД России по Калужской области регулярно проводятся информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на разъяснение миграционного законодательства, особенно изменений в законодательстве, затрагивающем права граждан.

С этой целью на официальном сайте осуществляется информационное наполнение соответствующих разделов, информация поддерживается в актуальном состоянии. Разделы оформлены в соответствии с требованиями нормативных документов.

В новостном блоке официального сайта УМВД и ведомственных аккаунтах социальных сетей на регулярной основе публикуется информация по линии предоставления государственных услуг в сфере миграции, осуществляется рассылка в региональные СМИ, совместно с журналистами популярных радиостанций региона записываются соответствующие аудиообращения к гражданам.

В 2021 году на официальном интернет-сайте УМВД в рубрике "Государственные услуги - новости" подготовлено и размещено 10 пресс-релизов, которые направлены в региональные электронные СМИ и информационные агентства.

УМВД России по Калужской области своевременно и надлежащим образом осуществляется контроль за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников. Жалобы граждан рассматриваются по направлениям деятельности сотрудников и с учетом совершенного правонарушения.

Все это позволило повысить качество предоставления государственных услуг в сфере миграции и улучшить миграционную ситуацию в регионе.

Однако, несмотря на принимаемые меры, от иностранных граждан в 2021 году поступило значительное количество жалоб и заявлений. Меры, принимаемые по жалобам граждан, подробно рассмотрены в главе 5 раздела III данного Доклада.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области рекомендация о необходимости совершенствования механизма профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников в целом исполнялась. Возможность дополнительного профессионального образования для соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область, предусмотрена постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 43 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие рынка труда в Калужской области" в рамках мероприятия "Мероприятия в области содействия занятости населения Калужской области" подпрограммы "Содействие занятости населения Калужской области".

Направление на обучение соотечественников носит заявительный характер (соотечественник подает в государственное учреждение службы занятости населения Калужской области по месту жительства (пребывания) личное заявление). В 2021 году в органы службы занятости за получением дополнительного профессионального образования обратились 3 человека. Обучение организовано по программам повышения квалификации: "Работа в системе программ 1С: Предприятие: Бухгалтерия 8" и "Логистика с изучением программы 1С: Управление торговлей".

В главе 6 доклада "Право граждан на судебную защиту" Главному судебному приставу Калужской области было рекомендовано:

1. Усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений.

2. Повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц управления.

УФССП России по Калужской области сообщило, что защита законных прав и интересов граждан является приоритетной задачей. В 2021 году, как и прошлые годы, работа в сфере исполнительного производства была направлена на обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Управлением усилен контроль за действиями должностных лиц структурных подразделений путем ежедневного мониторинга результатов исполнения с использованием системы АИС ФССП России. Большое внимание уделено обеспечению законности при осуществлении исполнительного производства.

В 2021 году продолжалась работа по повышению профессионального уровня всех категорий должностных лиц, что является важным фактором, связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов граждан.

Ежегодно от граждан поступают жалобы на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей. Основная задача должностных лиц управления при рассмотрении обращений граждан не только формальная проверка доводов заявителей и подготовка ответов, но и принятие мер к устранению причин и условий, послуживших основанием для их подачи.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области была дана рекомендация активизировать работу по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонта и предоставления жилья по решению судов.

В целом работа по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонта и предоставлении жилья по решению судов проводилась.

Вопросы по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонта и предоставлению жилья по решению судов находятся на контроле администраций, и принимаются меры к их исполнению. Так, Администрация г. Обнинска сообщила, что ремонт и содержание муниципального жилья выполняются в объеме, предусмотренном муниципальной программой "Содержание и обслуживание жилищного фонда МО "Город Обнинск". Неисполненных решений по капитальному и текущему ремонту не имеется.

В Мосальском районе активизирована работа по исполнению судебных решений о производстве капитального ремонта и предоставлении жилья по решению судов.

В МО ГО "Город Калуга" исполнение судебных решений является приоритетным направлением в работе. В отношении Городской Управы города Калуги и ее структурных подразделений вынесено 296 судебных решений по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов, по которым возбуждено 246 исполнительных производств. В 2020 году 12 решений исполнено полностью, 36 - частично. Во исполнение судебных решений предоставлено 9 жилых помещений, 16 семьям выплачены денежные средства.

Основными проблемами исполнения решения судов по предоставлению жилых помещений вне очереди по договорам социального найма остаются тяжелое финансовое положение муниципальных образований и отсутствие свободного муниципального жилищного фонда. Исполнение решения судов о предоставлении жилых помещений на территориях сельских поселений, в свою очередь, тоже затруднительно в связи с отсутствием подходящих жилых помещений на рынке недвижимости в сельском поселении (не отвечают предъявляемым законодательством требованиям к благоустроенности жилых помещений).

Руководителям высших учебных заведений, расположенных на территории Калужской области и имеющих юридические факультеты, дана рекомендация продолжить работу по совершенствованию системы оказания бесплатных для граждан "юридических клиник" при юридических факультетах вузов.

Работа в данном направлении ведется, рекомендация Уполномоченного выполняется.

В главе 7 "Соблюдение прав человека в местах лишения свободы" Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области раздела III доклада были даны следующие рекомендации:

1. Максимально привести в соответствие с существующими национальными и международными стандартами условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

2. Принять меры к максимально возможному трудоустройству осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, в первую очередь тех, кто имеет непогашенные материальные иски перед физическими лицами и алиментные обязательства.

3. Усилить контроль и повысить качество оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах области и в исправительных учреждениях.

4. Повысить эффективность мер, направленных на профилактику рецидивной преступности, среди лиц, состоящих на учете ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области.

В учреждениях УФСИН России по Калужской области реализуются права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на условиях содержания, отвечающих установленным законом требованиям, обеспечивается соблюдение санитарных норм жилой площади.

Реализация мероприятий плана капитального и текущего ремонта на 2021 год позволила улучшить бытовые условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных: произвести ремонт камер следственных изоляторов, помещений отрядов, медицинских частей, столовых, увеличить срок службы отдельных зданий и сооружений.

Особое внимание уделяется работе, направленной на повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов УФСИН: создается необходимая инфраструктура, обеспечивающая нормальную адаптацию и жизнедеятельность инвалида в условиях исправительных учреждений и следственных изоляторов, в том числе позволяющая инвалидам трудиться.

Проводилась целенаправленная работа по обеспечению занятости максимального количества осужденных оплачиваемым трудом и достойной заработной платой, позволяющей расходовать заработные средства на выплату судебных исков потерпевшим, тем самым соблюдать права лиц, пострадавших от преступных посягательств.

По итогам 2021 года к оплачиваемому труду было привлечено 1704 человека (58,4% от подлежащих трудоустройству). Из 709 осужденных, имеющих исполнительные листы и подлежащих обязательному привлечению к труду, трудоустроено 572 человека, или 80,7%.

Сумма денежных средств, перечисленных осужденными, имеющими иски, составила более 20 млн рублей.

С целью улучшения ситуации продолжалась работа по освоению новых видов производственной деятельности и расширению уже имеющихся участков. Работа по обеспечению оплачиваемым трудом осужденных, имеющих иски, находится на особом контроле и будет продолжена в дальнейшем.

Принимались меры по соблюдению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья.

Филиалами медицинских частей ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России осуществляется медико-санитарное и лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Количество должностей врачей, средних медицинских работников и провизоров, осуществляющих медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, составляет 150 единиц, из них: 23 единицы аттестованных сотрудников, 127 единиц вольнонаемного персонала. Укомплектовано 120,5 единицы медицинского персонала, что составляет 80,3%.

Остается актуальной проблема с оказанием медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-4, врачом-стоматологом, должность которого вакантна.

Для решения указанной проблемы руководством ФКУЗ МСЧ-40 принято решение об организации выездов врача-стоматолога из другого учреждения.

Обеспеченность лекарственными средствами ФКУЗ МСЧ-40 составляет 94%. Ведется работа по достижению 100% обеспеченности: сбор потребности филиалов в лекарственных препаратах, закупка лекарственных средств, прием и отпуск в филиалы.

В случае острой необходимости в препарате для конкретного больного возможна закупка по решению врачебной комиссии.

За 10 месяцев 2021 года по учетам УИИ прошло 5630 лиц. По состоянию на 01.12.2021 на учете в УИИ состояло 3155 осужденных.

В целях повышения эффективности мер, направленных на профилактику рецидивной преступности среди лиц, состоящих на учете в ФКУ УИИ, в 2021 году сотрудники УИИ приняли участие в оперативно-профилактических мероприятиях "Рецидив-надзор", "Участок", целью которых являлось предупреждение совершения преступлений лицами, имеющими судимость.

При проведении оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УИИ совместно с сотрудниками полиции осуществлялись проверки лиц, осужденных к наказанию и мера уголовно-правового характера у которых не связана с изоляцией от общества, по месту жительства, работы, в общественных местах. Осуществлялся контроль за исполнением осужденными обязанностей и ограничений, возложенных судом, проводились обследования жилищно-бытовых условий осужденных, имеющих несовершеннолетних детей.

Уровень повторных преступлений, совершенных в 2021 году, составил 1,62% от прошедших по учетам УИИ, или 91 осужденный.

Система соблюдения прав человека в УФСИН продолжает активно работать, идет поиск новых форм и методов ее совершенствования. Вопросы соблюдения законности и обеспечения прав человека в местах лишения свободы, восстановление нарушенных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных находятся на постоянном контроле руководства управления и подведомственных учреждений.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано оказывать содействие гражданам, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в социальной адаптации, трудовом и бытовом устройстве.

Как следует из ответов глав администраций районов, приняты муниципальные программы по профилактике правонарушений на территориях районов, утверждены планы работ районных межведомственных комиссий по профилактике нарушений. Гражданам, освободившимся от отбывания наказания в исправительных учреждениях, оказывают содействие в выборе места работы на основании имеющихся вакансий, оказывают помощь в бытовом устройстве и предоставлении материальной помощи, принимаются максимально возможные меры по социальной адаптации указанных лиц.

Утверждены списки предприятий, которые по возможности оказывают содействие данным гражданам в трудоустройстве. Заключаются соглашения о взаимодействии в вопросах трудоустройства бывших осужденных граждан. Они трудоустраиваются на временные, в том числе общественные, работы в рамках заключенных с работодателями договоров.

Гражданам данной категории оказываются консультирование и материальная помощь (например, для оформления документов) в пределах средств, предусмотренных муниципальными программами.

В главе 8 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел" УМВД в 2021 году принят ряд организационных мер по исполнению рекомендаций, содержащихся в разделе III доклада Уполномоченного за 2020 год.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения и единообразного применения положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, оперативного реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законных интересов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях организована работа в соответствии с требованиями распоряжения УМВД и прокуратуры Калужской области от 26 января 2021 г. N 12/15/2р/5 "Об усилении ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в территориальных органах УМВД России по Калужской области".

Отмечается снижение количества рассмотренных сообщений с нарушением сроков с 54 до 44 (-18,5%).

В целях контроля за состоянием обеспечения учетно-регистрационной дисциплины осуществлено 23 выезда в территориальные органы.

Организована работа по рассмотрению писем, жалоб, обращений граждан по фактам неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений.

В январе - ноябре 2021 года в территориальные органы поступило 699 таких обращений, что на 19,9% меньше в сравнении с аналогичным периодом 2020 года (873), из них по 17 обращениям информация подтвердилась (11 мес. 2020 года - 39; - 56,4%). По всем подтвержденным фактам проводятся проверки, виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.

УМВД в 2021 году осуществлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соответствия специальных помещений для содержания задержанных лиц (далее - СПСЗЛ) территориальных органов Правилам оборудования СПСЗЛ, утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. N 389 (далее - Правила).

Сотрудниками УМВД осуществлены выезды в территориальные органы с целью изучения организации работы дежурных частей, в том числе соответствия СПСЗЛ Правилам.

В апреле 2021 года в территориальных органах МВД России в Калужской области проведены дополнительные комиссионные обследования СПСЗЛ, приняты меры к устранению недостатков, не требующих значительных материальных затрат.

Ежедневно ответственным дежурным по УМВД в ходе негласного выезда в один из территориальных органов проверяется исполнение требований вышеназванного распорядительного документа, проводится обследование СПСЗЛ.

Обеспечен контроль за предоставлением лицам, содержащимся в СПСЗЛ, питания, медицинского обеспечения. Во всех территориальных органах заключены государственные контракты или договоры на поставку питания лицам, задержанным на срок более трех часов. Организовано взаимодействие с медицинскими учреждениями системы здравоохранения по вопросам оказания своевременной и квалифицированной медицинской помощи доставленным лицам.

В 2020, 2021 годах жалоб на условия содержания в СПСЗЛ, грубое обращение со стороны сотрудников ОВД, плохое питание, несвоевременное и некачественное оказание медицинской помощи не поступало.

На территории региона функционируют 10 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее - ИВС) с лимитом наполняемости 128 человек, специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (далее - СП, спецприемник), с лимитом наполняемости 34 человека.

В результате проводимой целенаправленной работы условия содержания в 9 изоляторах (90%) приведены в соответствие с действующим законодательством. Не соответствует предъявляемым требованиям ИВС ОМВД России по Боровскому району в связи с отсутствием естественного освещения в камерах (оборудовать окна не представляется возможным ввиду конструктивных особенностей здания).

В настоящее время проводятся мероприятия организационного и технического характера по строительству в г. Обнинске межмуниципального ИВС для обслуживания территориальных органов в Боровском, Жуковском, Малоярославецком районах и г. Обнинске. Начало строительства объекта запланировано на 2023 год.

В рамках контроля за соблюдением прав лиц, содержащихся в специальных учреждениях полиции, организованы их совместные посещения сотрудниками УМВД и представителями правозащитных организаций.

По результатам анализа информации, полученной от УМВД России по Калужской области, результатов рассмотрения жалоб граждан, поступивших к Уполномоченному, можно констатировать, что рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области по исполнению рекомендации, данной в главе 9 "Право граждан на благоприятную окружающую среду", сообщило, что в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды, повышения уровня экологического образования населения" государственной программы Калужской области "Охрана окружающей среды в Калужской области" (далее - подпрограмма) ежегодно выделяются средства из областного бюджета на природоохранные мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Так, на 2021 год из средств областного бюджета предусмотрено было 127175,300 тыс. руб. на реализацию основных мероприятий подпрограммы:

- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

- формирование экологической культуры населения Калужской области, развитие экологического образования и воспитания;

- формирование эффективной системы управления в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- осуществление государственного мониторинга окружающей среды, обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Итоги рассмотрения рекомендаций специального доклада Уполномоченного за 2021 год

В 2021 году был подготовлен и издан специальный доклад Уполномоченного "Отдельные вопросы соблюдения и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду".

В специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Калужской области подробно освещаются следующие вопросы:

1. Реализация государственной политики в сфере защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

2. Защита прав граждан при воздействии хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

3. Защита прав детей, связанная с условиями их обучения и воспитания.

В отдельной главе специального доклада сделан анализ законодательного и нормативного регулирования отдельных вопросов соблюдения и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду (лесное законодательство; правоотношения в сфере особо охраняемых территорий) и выдвинуты предложения по его совершенствованию.

Далее опишем рекомендации специального доклада и итоги их рассмотрения адресатами.

По совершенствованию федерального лесного законодательства:

1. Дополнить главу 9 Лесного кодекса РФ положениями о том, что отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений могут передаваться подведомственным учреждениям.

2. Утвердить Методические указания с подробными разъяснениями по реализации статей Лесного кодекса РФ по каждому виду использования лесов, в том числе статей 38 и 41 ЛК РФ.

3. Утвердить Методические указания по использованию лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков и (или) внести изменения в Перечень объектов, относящихся к объектам охотничьей инфраструктуры, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 N 1469-р.

4. Устранить противоречия в приказах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 N 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме" и N 452 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме" в части требований о том, что фото- и видеофиксация к отчетам должна производиться в бесснежный период, однако прикладываться к отчетам за I и IV кварталы, а также отменить данную норму для физических лиц при представлении отчетов об использовании лесов к договорам купли-продажи для собственных нужд.

5. Утвердить Методические указания по вопросу составления государственного задания и договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины к государственному заданию при закупке работ по охране, защите, воспроизводству лесов и определить, в каких случаях работы выполняются только подведомственными учреждениями, а в каких можно осуществлять закупки работ.

6. Утвердить Методические указания с определениями объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и их разрешенных параметров на землях лесного фонда либо внести изменения в распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 N 849-р "Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" и от 17.07.2012 N 1283-р "Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов" в части дополнения их определениями объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и указанием параметров объектов, разрешенных для создания на землях лесного фонда.

7. Внести изменения в ЛК РФ с конкретизацией запретов использования лесов по каждой категории защитности (в том числе по особо защитным участкам) и виду использования.

8. Внести изменения в статью 74.1 ЛК РФ в части утверждения положения о возможности заключения дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка для заготовки древесины по изменению объемов пользования при утверждении материалов лесоустройства без обращения в суд или внести изменение в статью 72 ЛК РФ в части утверждения положения о возможности заключения договоров аренды для заготовки древесины на срок действия материалов лесоустройства, а не на 49 лет.

9. Внести изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17:

- по срокам подачи и действия лесных деклараций: лесные декларации могут подаваться в течение всего года, но должны действовать до 31 декабря года подачи лесной декларации;

- по сроку проверки лесной декларации: или увеличить срок проверки лесной декларации (соответственно увеличить период подачи лесной декларации до срока рубки), или ограничить количество лесосек, включаемых в лесную декларацию (и период повторяемости подачи лесной декларации).

10. Внести изменения в статью 50.6 ЛК РФ, увеличив срок внесения данных в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС).

11. Привести Правила ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 N 626, в соответствие с ЛК РФ, с тем чтобы на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускалось только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

12. Рассмотреть возможность совершенствования Правил реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ:

- урегулировать вопросы реализации древесины (в том числе в малых объемах), полученной при использовании лесных участков без предоставления их в аренду;

- установить ответственность организаций, осуществляющих рубку древесины, за хранение срубленной древесины до момента ее реализации Росимуществом;

- определить порядок списания нереализованной на аукционе древесины, которая потеряла свои товарные свойства;

- установить требования по обязательному выкупу срубленной древесины организациям, осуществляющим рубку, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

13. Привести в соответствие с ЛК РФ и актуализировать Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75, относительно начальной цены предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Весь пакет вышеперечисленных рекомендаций был направлен в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой для рассмотрения и направления предложений субъектам федеральной законодательной инициативы. За данные предложения нами была получена благодарность от Т.Н.Москальковой, которая сообщила, что они также будут использованы при подготовке доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.

Правительству Калужской области:

1. Принять меры к созданию новых мест в общеобразовательных организациях Калужской области, в частности, приобрести помещение для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", г. Белоусово, на 350 мест.

На данную рекомендацию от заместителя Губернатора Калужской области О.В.Ивановой был получен ответ, что от администрации МР "Жуковский район" заявка на предоставление субсидии для строительства (приобретения) здания для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", г. Белоусово, в министерство образования и науки Калужской области не поступала.

2. Продолжить практику пресечения нарушений закона при обращении с отходами на объектах размещения, обработки, сортировки и утилизации отходов.

3. Продолжить практику пресечения осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований в отсутствие паспортов отходов, нормативов их образования и лимитов, производственного контроля.

На вышеуказанные рекомендации от заместителя Губернатора Калужской области О.В.Ивановой и министра природных ресурсов и экологии Калужской области поступили ответы, что в 2022 году работы в области регионального государственного экологического контроля будут продолжены.

4. Пресекать факты добычи полезных ископаемых в отсутствие необходимых разрешительных документов, с нарушением технического проекта разработки месторождения, несоблюдения установленных объемов добычи полезных ископаемых.

На данную рекомендацию поступил ответ, что по результатам сдачи пользователями недр в 2022 году государственной статистической отчетности министерством природных ресурсов и экологии Калужской области будет проведен анализ соблюдения пользователями недр существенных условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами в части обеспечения среднегодового объема добычи полезных ископаемых.

В случаях выявления нарушений условий лицензии министерством будет проведена комиссия по предоставлению, приостановлению, ограничению, прекращению, в том числе досрочному, права пользования участками недр местного значения на территории Калужской области, где будут рассмотрены указанные нарушения и приняты соответствующие решения по ним.

5. Побуждать хозяйствующие субъекты к своевременной рекультивации нарушенных земель.

Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области осуществляется такая работа путем подачи исков о возмещении вреда и проведении рекультивации лесных земель. В бюджете Калужской области в 2021 году были предусмотрены финансовые средства бюджетам муниципальных образований на данные цели в размере 69,158 млн рублей. В 2022 предусмотрено 67,45 млн рублей на эти цели. Кроме того, осуществлено финансирование разработки проектной документации на рекультивацию полигонов в Жуковском и Боровском районах на сумму 20,75 млн рублей.

6. Принимать меры к устранению нарушений при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, приемке пройденных рубками лесосек, обеспечению достоверности отчетности об использовании лесов, санитарной безопасности в лесах, надлежащему учету сделок с древесиной, возмещению причиненного ущерба, пресекать факты планируемого незаконного строительства на землях лесного фонда.

Согласно полученному ответу, сотрудниками министерства природных ресурсов и экологии Калужской области и лесничеств на регулярной основе проводятся выездные контрольно-надзорные мероприятия на землях лесного фонда Калужской области. Также министерством проводятся мероприятия по обобщению правоприменительной практики с участием специалистов лесничеств и лесопользователей, профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушений лесного законодательства, такие как информирование, консультирование, профилактические визиты, объявление предостережений.

С целью осуществления межведомственного взаимодействия по пресечению незаконных лесозаготовок и оборота древесины обеспечена деятельность межведомственной комиссии по борьбе с незаконными лесозаготовками, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины (далее - межведомственная комиссия). Заседания межведомственной комиссии проводятся 2 раза в год в режиме видеоконференции с участием глав администраций муниципальных районов, представителей территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в Калужской области на районном уровне, директоров и специалистов государственных казенных учреждений Калужской области.

С целью возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, министерством направляются исковые заявления в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

7. Принимать превентивные меры в области охраны лесов от пожаров.

С наступлением пожароопасного сезона в регионе осуществляется обширный перечень превентивных мер в области охраны лесов от пожаров. Министерством и лесничествами ежегодно до начала пожароопасного периода в лесах осуществляется направление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований лесного законодательства собственникам земельных участков, прилегающих к землям лесного фонда, а также лесопользователям, осуществляющим заготовку древесины.

8. Принимать меры к погашению задолженности по арендным платежам за пользование лесными ресурсами, к расторжению невыполняемых договоров аренды, по которым сложилась задолженность, активно внедрять практику привлечения в судебном порядке к субсидиарной ответственности учредителей организаций.

В рамках досудебной процедуры взыскания задолженности по арендной плате арендаторам-должникам по состоянию на 20.12.2021 направлено 466 уведомлений (претензий) о необходимости погашения задолженности на общую сумму 87,02 млн руб. В 2021 году в судебном порядке было расторгнуто 40 договоров.

9. В ходе осуществления полномочий при реализации мероприятий в рамках национального проекта "Экология" пресекать факты использования некачественного лесопосадочного материала, неисполнения обязательств по государственным контрактам на поставку необходимого оборудования.

Лесовосстановительные мероприятия на землях лесного фонда Калужской области в рамках регионального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" проводятся стандартным посадочным материалом в соответствии с лесосеменным районированием. Приемка лесовосстановительных мероприятий производится строго в соответствии с нормами действующего законодательства.

Использование качественного посадочного материала находится на постоянном контроле министерства, проводятся проверочные мероприятия.

На закупку лесохозяйственной техники и оборудования выделено 12192,6 тыс. руб. Кассовое исполнение по расходованию средств федерального бюджета, направленных на закупку специализированной лесохозяйственной техники и оборудования, составляет 100%. Вся техника и оборудование поставлены в установленные сроки и направлены в СГАУ КО "Лесопопожарная служба Калужской области".

10. Проверять законность назначения санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в ходе которых особое внимание уделять проверке порядка и условий расходования субвенций из федерального бюджета, размещения конкурсной документации с соблюдением требований законодательства о закупках.

Санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах проводятся согласно актам лесопатологического обследования, утвержденным министерством природных ресурсов и экологии Калужской области, согласованным в Департаменте лесного хозяйства по ЦФО. Также законность назначения и проведения данных мероприятий контролируется путем выезда специалистов министерства природных ресурсов и экологии Калужской области с натурной проверкой. Также контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов осуществляется сотрудниками лесничеств, по итогам которого комиссионно составляется протокол и направляется в министерство.

11. Пресекать факты нарушений хозяйствующими субъектами условий водопользования, сбросов неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, ограничений беспрепятственного доступа граждан к водоемам общего пользования.

По информации, поступающей в министерство в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)", специалистами министерства при проведении надзорных мероприятий принимаются меры в соответствии с законодательством по выявлению и пресечению нарушений Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах, подлежащих региональному государственному контролю (надзору).

В настоящее время на территории Калужской области реализуются мероприятия по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В 2020 году введены в эксплуатацию очистные сооружения пос. Думиничи, д. Жилетово Дзержинского района и д. Цеповой Сухиничского района. В 2021 году начаты работы по реконструкции комплекса очистных сооружений канализации в г. Ермолине Боровского района (срок реализации - 2023 год) и г. Юхнове Юхновского района (срок реализации - 2022 год).

12. Продолжить экологическую реабилитацию озера Ломпадь в части внесения хлореллы, зарыбления водохранилища и наблюдения за состоянием водоема.

В 2022 году работы по экологической реабилитации Людиновского водохранилища в г. Людинове Калужской области будут продолжаться за счет средств областного бюджета администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

В рамках государственной программы мониторинга поверхностных водных объектов в 2022 году министерством будет организован мониторинг Людиновского водохранилища.

13. Принять меры к получению финансирования из федерального бюджета для очистки Яченского водохранилища.

Выполнение работ по мероприятию "Расчистка Яченского водохранилища в г. Калуге" в рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология" будет начато в 2022 году за счет средств, предусмотренных в бюджете Калужской области на 2022 - 2024 годы в объеме 305789,07 рубля.

14. Организовать строительство автомобильной дороги в деревню Кричину Козельского района Калужской области.

В 2021 году администрацией МР "Козельский район" повторно принято решение о проектировании мостового перехода через р. Жиздру в д. Кричине. В марте 2021 года заключен муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по строительству моста. Эти работы и передача документации на экспертизу запланированы во II квартале 2022 года. В настоящее время в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен на согласование раздел проекта. С целью обеспечения транспортного сообщения с д. Кричиной организована лодочная переправа через р. Жиздру.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. Организовать работу по выявлению недобросовестных юридических лиц и управляющих компаний, которые в соответствии с правилами благоустройства и требованиями жилищного законодательства должны осуществлять вывоз и утилизацию древесных отходов, строительного мусора и других отходов, законодательно не относящихся к твердым бытовым отходам, на территории площадок для сбора твердых бытовых отходов, и привлекать их к ответственности.

2. Организовать проверку соблюдения запрета на перемещение снега и льда на проезжую часть улиц, проездов и тротуаров при производстве зимних уборочных работ.

Главы администраций районов сообщили Уполномоченному, что доклад рассмотрен и рекомендации приняты к сведению. Во многих районах работы по первой рекомендации давно организованы и систематически проводятся, проверки по второй рекомендации осуществляются регулярно. В некоторых районах главами администраций дополнительно после рекомендаций Уполномоченного были направлены письма в адрес управляющих и подрядных организаций о запрете на перемещение снега и льда на проезжую часть улиц, проездов при производстве зимних уборочных работ.

Городскому Голове МО "Город Калуга" выполнить работы:

1. По ремонту участка автомобильной дороги от д. 26 до д. 42 по ул. Багговута г. Калуги.

По данной рекомендации в 2021 году были проведены работы по замене верхнего слоя асфальтобетонного покрытия данного участка автомобильной дороги.

2. По строительству тротуара для движения пешеходов по ул. Багговута от д. 19 до д. 42.

Согласно ответу Городского Головы г. Калуги Д.А.Денисова на данную рекомендацию, в 2023 - 2024 годах запланированы работы по устройству пешеходной дорожки по ул. Багговута от д. 26 до д. 42.

3. По строительству централизованной системы водоотведения (ливневой канализации) в микрорайоне Подзавалье на улицах Пионерской, Багговута, пер. Чичерина.

По данной рекомендации Городской Голова г. Калуги Д.А.Денисов сообщил, что в соответствии с решением суда от 27.10.2021 строительство ливневой канализации не требуется. Согласно судебному решению, необходимо произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Багговута г. Калуги, около домов N 26, 28, 35, в соответствие с требованиями ГОСТ 32955-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Лотки дорожные водоотводные. Технические требования".

Главе администрации МР "Город Людиново и Людиновский район":

решить вопрос с финансированием строительства сетей водоотведения по улицам Весенней, Сосновой, переулкам Весенний, Сукремльский г. Людинова.

На данную рекомендацию ответ еще не получен.

Также в нарушение статьи 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" проигнорировали рекомендации Уполномоченного главы администраций следующих муниципальных районов: Думиничского, Жиздринского, Износковского, Мосальского. Перемышльского, Ульяновского, Юхновского, Кировского.

III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2021 ГОДУ

2021 год был годом, богатым на события, главным из которых, оказавшим влияние на состояние законности в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина, стала пандемия COVID-19, бросившая беспрецедентный вызов человечеству.

Пандемия новой коронавирусной инфекции проверила на стойкость не только экономические и политические системы страны, но и механизмы реализации и защиты основных прав и свобод человека.

С 17 марта 2020 года в Калужской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который действовал в 2020 - 2021 годах и продолжает действовать в 2022.

Предпринятые на государственном уровне с марта 2020 года меры противодействия коронавирусной инфекции способствуют активному внедрению новых технологий в осуществление работы по обращениям граждан.

Конечно, удаленный формат проигрывает живому общению с заявителями, но при определенных условиях и обстоятельствах, когда невозможно обеспечить личное посещение офиса Уполномоченного ввиду отдаленности и труднодоступности места нахождения заявителя, ограничения личного приема в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, общение с использованием интернет-ресурсов становится единственно возможным.

В разделе III доклада дан анализ соблюдения прав человека в Калужской области в 2021 году в условиях пандемии COVID-19.

1. ПРАВА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ИНЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Социально-экономические преобразования в России в большей степени отражаются на состоянии социальной сферы, которая является важнейшим индикатором степени экономического и политического развития общества.

В последнее время на фоне процессов развивающегося мирового кризиса стабилизация ситуации в данной сфере становится одним из приоритетных направлений внутренней политики нашего государства, что выражается и в социальной политике государства.

В настоящее время для России вопрос о характере и содержании государственной социальной политики является весьма сложным и неоднозначным.

В научной литературе и нормативных актах существует значительное количество трактовок сущности социальной политики. В одном случае ее рассматривают лишь как государственную поддержку социально уязвимых групп населения. В другом - отождествляют с социальной защитой и социальным обеспечением населения. Указанные интерпретации искусственно сужают сферу социальной политики, так как приводят на практике к свертыванию социальных функций и социальной ответственности государства, что, в свою очередь, создает проблемы в реализации социальной политики как одного из приоритетных, стратегически важных направлений развития страны.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". В социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а значит, быть одной из стратегически важных сфер развития общества в целом.

Социальные гарантии для инвалидов

В современном мире провозглашается равенство прав и свобод граждан, невзирая на индивидуальные особенности, различия, в том числе выраженные в нарушении здоровья. В силу объективных условий жизнедеятельности и наличия барьеров для эффективного участия в жизни общества граждан с нарушениями здоровья научные дискуссии о необходимости полной реализации их прав не утихают. В российском обществе интерес к вопросам доступности среды для инвалидов существенно возрос после принятия в 2006 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах инвалидов, которая актуализировала необходимость комплексного решения вопросов по повышению уровня реализации прав инвалидов.

В настоящее время в России вопрос социальной защиты людей с ограниченными возможностями стоит достаточно остро, и связано это с устойчивым увеличением численности людей с физическими, умственными или ментальными отклонениями.

В Калужской области в 2021 г. проведены 33654 медико-социальные экспертизы (далее - МСЭ) граждан, что на 17,8% больше, чем в 2020 году (28575 МСЭ). С целью установления группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид" проведено 31386 МСЭ - на 26,6% больше, чем в 2020 году (24782). Вынесено 29986 решений об установлении группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") - 95,5% от числа освидетельствованных с целью установления инвалидности, 1361 решение об отказе в установлении инвалидности (4,5%). В 2020 году признано инвалидами 23156 граждан (93,4% от числа освидетельствованных с целью установления инвалидности), не признано 1626 граждан (6,6%).

Более наглядно данную информацию можно представить в следующей таблице.

Масштабность и необходимость исследования и принятия мер на государственном уровне продиктованы современным развитием общества и возрастающими потребностями лиц с ограниченными возможностями в связи с этим.

Инвалиды, или лица с ограниченными возможностями здоровья, - это члены общества, которые ввиду ограниченности своих физических, интеллектуальных и прочих возможностей, связанных с состоянием здоровья, нуждаются в организации специальных процессов и социальных технологий для своего полноценного существования.

Если говорить о проблеме личностной и социальной самореализации данной группы населения, то следует заметить, что в настоящее время лишь небольшая часть людей, имеющих проблемы со здоровьем, может получить высшее образование, найти работу, создать семью и реализовать себя как личность.

Российское законодательство провозглашает права "особого" человека на социальную интеграцию, образование и развитие, но на практике реализовать данные права зачастую бывает очень сложно.

Так, по информации министерства образования и науки Калужской области, в регионе в 2021 году 74 дошкольные образовательные организации в 200 группах компенсирующей, комбинированной и оздоровительной направленности реализовывали адаптированные программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (2141 ребенок) и детей-инвалидов (448 детей). В 2020 году численность детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) составляла 1793 ребенка, детей-инвалидов - 346.

Для обучения детей-инвалидов и детей с ОВЗ в Калужской области функционируют 13 общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В 2020/2021 учебном году в этих учреждениях обучалось 1962 ребенка с ОВЗ, в 2021/2022 учебном году - 1912.

Отдельные классы для обучения детей с ОВЗ функционируют и в муниципальных общеобразовательных организациях региона. В 2020/2021 учебном году в 24 отдельных классах обучалось 340 детей с ОВЗ, в 2021/2022 учебном году в 26 отдельных классах обучалось 340 детей с ОВЗ.

В 2021 году 68 детей-инвалидов обучались на дому с использованием дистанционных образовательных технологий (в 2020 - 75).

Таким образом, на начальном этапе государство гарантирует гражданам с ограниченными возможностями здоровья получение образования, возможность социальной адаптации, раскрытия индивидуальных способностей инвалида.

Развитие современного общества определяется не только с экономической точки зрения, но и по отношению этого общества к людям, остро нуждающимся в поддержке.

Процесс социальной интеграции является сложным и многогранным. Он напрямую связан с социализацией и адаптацией. Однако первостепенную важность представляет реабилитация, без которой просто невозможна социальная интеграция. Основной целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, его правового положения. Конечной целью реабилитации инвалидов является, по определению Всемирной организации здравоохранения, их социальная интеграция.

В целях формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Калужской области действует государственная программа Калужской области "Доступная среда в Калужской области" <11>.

<11> Утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 N 744.

Выполнение мероприятий программы осуществляется при взаимодействии и координации работы соответствующих органов исполнительной власти Калужской области за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Реализация мероприятий программы "Доступная среда в Калужской области" в 2021 году была направлена на:

- обеспечение архитектурной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения организаций здравоохранения, занятости, социального обслуживания;

- приобретение для 12 коррекционных учреждений области специального компьютерного и реабилитационного оборудования, специальной учебной литературы и наглядного пособия для коррекционной работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;

- организацию обучения по программам повышения квалификации русскому жестовому языку специалистов в целях предоставления услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху местными организациями Калужского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих";

- проведение регионального отборочного этапа и организацию участия в национальном чемпионате по профессиональному мастерству "Абилимпикс" (в Калужской области в 2021 году в шестой раз прошел региональный чемпионат по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс").

В целях повышения уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Калужской области реализуется подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Калужской области" программы "Доступная среда в Калужской области".

Соглашением от 13.12.2019 N 149-08-2020-091 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Калужской области в 2021 году бюджету Калужской области из федерального бюджета предоставлена субсидия в сумме 7275,8 тыс. рублей на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму.

В рамках подпрограммы в 2021 году:

- проведены исследования потребностей и удовлетворенности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в мероприятиях по медицинской, социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации и абилитации, в мероприятиях в сфере физической культуры и спорта, в мероприятиях по общему и профессиональному образованию;

- приобретены компьютерная техника, комплектующие и индивидуальные средства защиты информации для организаций социального обслуживания в целях эксплуатации и развития единой информационной системы "Катарсис: Соцзащита";

- приобретено реабилитационное оборудование для отделений комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и отделений сопровождаемого проживания организаций социального обслуживания;

- приобретено реабилитационное оборудование для организаций культуры, физической культуры и спорта;

- проведены подготовка кадров системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов, повышение квалификации сотрудников организаций культуры, осуществляющих социокультурную реабилитацию инвалидов, специалистов медицинских организаций по специальности "Медицинская реабилитация".

Несмотря на проводимые государством мероприятия, проблемы защиты прав граждан в данной области сохраняют свою актуальность.

По информации ФКУ "Главное бюро МСЭ по Калужской области", по сравнению с 2020 годом количество обжалований, поступивших в главное бюро, увеличилось на 14,2% (с 294 в 2020 г. до 336 в отчетном году).

Увеличение количества обжалований может быть связано с заочной формой проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697 "О Временном порядке признания лица инвалидом" (далее - Временный порядок) медико-социальная экспертиза граждан проводится заочно по медицинским документам, предоставленным медицинской организацией. В 2021 году ФКУ "Главное бюро МСЭ по Калужской области" отмечались случаи некачественного оформления направительных документов отдельными медицинскими организациями. Мерами для устранения данных нарушений являлись направление граждан на дополнительное обследование, проведение систематической работы с министерством здравоохранения области и медицинскими организациями по улучшению качества оформления направлений на МСЭ.

Вместе с тем Временным порядком предусмотрена возможность обжалования решения бюро в очном порядке по желанию гражданина.

Так, переосвидетельствовано в экспертных составах в порядке обжалования и контроля 2366 граждан, 466 решений бюро изменено (19,7%).

В 2021 году гражданами (их законными или уполномоченными представителями) было обжаловано 95 решений Главного бюро МСЭ по Калужской области в Федеральное бюро МСЭ, 2 решения было изменены.

В судебном порядке было обжаловано 4 решения, которые не были изменены.

К Уполномоченному ежегодно за помощью обращаются граждане, столкнувшиеся с проблемами получения статуса инвалида, изменения группы инвалидности, обеспечения техническими средствами реабилитации.

Так, 20 мая 2021 года к Уполномоченному устно обратилась Н. 1932 года рождения по вопросу обеспечения ее техническими средствами реабилитации (дело N 461у-21).

Она сообщила, что является инвалидом 1-й группы, страдает сахарным диабетом, в связи с состоянием здоровья много лет не выходит из дома. Передвигаться по квартире она может только с использованием ходунков. Уход за ней осуществляет социальный работник ГБУ КО "Калужский комплексный центр социального обслуживание населения "Забота".

Ее индивидуальная программа реабилитации инвалида не менялась с 2015 года, и такие технические средства реабилитации, как трости и ходунки, необходимые ей в силу преклонного возраста и состояния здоровья, не включены в ИПРА. В связи с чем она приобретает их за свой счет.

Уполномоченный обратился к и.о. главного врача ГБУЗ КО "Калужская городская больница N 4 им. А.С.Хлюстина" с просьбой оказать содействие Н. в направлении ее на медико-социальную экспертизу и подготовке всех необходимых документов для этого.

Н. была осмотрена на дому врачами для оформления посыльного листа в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калужской области" для включения технических средств реабилитации в ИПРА <12>. 02.07.2021 все необходимые документы были направлены в Главное бюро МСЭ по Калужской области для принятия решения.

<12> Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Принимая во внимание преклонный возраст и состояние здоровья Н., отсутствие у нее возможности явиться на медицинское освидетельствование, Уполномоченный направил запрос в ФКУ "ГБ МСЭ" по Калужской области для рассмотрения вопроса о возможности включения в ИПРА Н. технических средств реабилитации (ходунки и трость) в заочной форме.

В результате Н. была заочно освидетельствована, в ее ИПРА включили такие технические средства реабилитации, как ходунки и устройство для чтения говорящих книг.

На практике инвалиды сталкиваются с большим спектром проблем при обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - ТСР): несвоевременным обеспечением ТСР, недобросовестными участниками закупок, случаями, когда изготовленные технические средства реабилитации (например, обувь) не подходят инвалиду.

Вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации относится к компетенции государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Региональное отделение).

По сведениям Регионального отделения, основной проблемой, препятствующей своевременному обеспечению инвалидов ТСР, является то, что закупка ТСР, протезов и протезно-ортопедических изделий для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) занимает до 45 дней.

Кроме того, на закупки по обеспечению инвалидов и детей-инвалидов ТСР нередко заявляются недобросовестные участники закупки, которые не стремятся своевременно и качественно обеспечить исполнение своих обязательств по заключенным государственным контрактам.

Механизмы Федерального закона N 44-ФЗ не позволяют в достаточной степени обезопасить закупки с целью обеспечения инвалидов и детей-инвалидов ТСР от недобросовестных поставщиков.

В ситуациях недобросовестного исполнения условий по государственному контракту Региональное отделение старается своевременно реагировать путем применения к недобросовестным поставщикам всех необходимых мер в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, однако данные обстоятельства не позволяют своевременно обеспечить инвалидов и детей-инвалидов ТСР и удлиняют сроки обеспечения ТСР.

В связи с этим на законодательном уровне происходят изменения в данной области. Так, с 27.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Согласно нормам принятого документа, инвалиды и лица, пострадавшие на производстве, смогут использовать электронный социальный сертификат для приобретения ТСР.

Документом устанавливается круг лиц, которые вправе использовать электронный сертификат, а также виды товаров, работ и услуг, которые можно приобрести с его помощью.

Таким образом, у граждан появилось три способа получения ТСР: получение изделия, закупленного Фондом социального страхования, компенсация за самостоятельное приобретение изделия или возможность воспользоваться электронным сертификатом сразу при покупке. Воспользовались электронным сертификатом в 2021 году 3 человека.

Приведем несколько примеров из практики Уполномоченного в области обеспечения инвалидов ТСР.

14 апреля 2021 г. к Уполномоченному поступило коллективное обращение от инвалидов города Обнинска по вопросу замены протезно-ортопедического предприятия.

Они сообщили, что на протяжении многих лет пользовались услугами Обнинского протезно-ортопедического предприятия. Качество изделий граждан устраивало, примерка в ходе подбора и изготовления ТСР давала возможность приобрести максимально индивидуальное и удобное техническое средство.

Однако с недавнего времени граждане вынуждены приобретать ТСР на предприятиях других регионов. Данный факт причиняет им много неудобств и неудовлетворенность качеством технических средств.

Уполномоченный обратился по данному вопросу к управляющему ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" для разъяснения сложившейся ситуации.

Калужское региональное отделение ФСС сообщило, что механизмы Федерального закона N 44-ФЗ не позволяют в достаточной степени обезопасить закупки от недобросовестных поставщиков.

Нередко граждане обращаются не только за оказанием содействия в разрешении их проблемы, но и просто за разъяснением ответа государственного органа.

Так, к Уполномоченному поступило обращение по вопросу правильности назначения количества технических средств реабилитации (дело N 119-21).

В ИПРА заявительницы в перечне предоставляемых ТСР были указаны определенное количество ТСР (1 шт.) и срок, в течение которого должны предоставляться ТСР (до 2023 года). Заявительница решила, что до 2023 года ей выдадут только 1 ТСР, несмотря на то что замена его должна быть ежедневная.

Ей было разъяснено, что, согласно Методическим рекомендациям Минтруда России, при определении количества ТСР, срок пользования которыми определен в часах, их количество указывается в ИПРА в перерасчете на сутки.

Таким образом, назначенное ей ТСР будет выдаваться в количестве 30 штук в месяц (т.е. по 1 шт. на каждый день). Нарушений прав граждан установлено не было.

Еще одним примером из практики Уполномоченного является следующий случай.

В октябре 2020 года к Уполномоченному обратился инвалид-колясочник 1-й группы Д. по вопросу обеспечения его электрической коляской-ступенькоходом (дело N 790-20).

Он сообщил, что проживает на 4-м этаже многоквартирного дома г. Калуги. В связи с тем, что лестницы в подъезде не предназначены для установки пандуса, Д. испытывает значительные затруднения при выходе из подъезда, ограничен в свободном передвижении и отрезан от внешнего мира.

За счет средств федерального бюджета Д. был обеспечен креслом-коляской с дополнительной фиксацией головы и тела с электроприводом. Однако данное техническое средство реабилитации не имело функции ступенькохода.

Основная проблема состояла в том, что коляска-ступенькоход является дорогостоящей и не включена в индивидуальную программу реабилитации инвалида, в связи с чем правовых оснований для обеспечения Д. креслом-коляской с функцией ступенькохода за счет средств федерального бюджета не имелось.

Несмотря на это, учитывая государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации их прав, Уполномоченным было принято решение об обращении к Губернатору Калужской области для рассмотрения вопроса о возможности оказания Д. помощи в приобретении необходимого ему ТСР.

Согласно ответу, поступившему из Администрации Губернатора Калужской области, было принято решение о приобретении кресла-коляски "вездехода-ступенькохода". С этой целью между министерством труда и социальной защиты Калужской области и ГБУ КО "Многофункциональный миграционный центр" достигнута договоренность о приобретении данного устройства за счет внебюджетных средств и передаче его по договору дарения заявителю.

Необходимо отметить, что в целях развития системы долгосрочной помощи, долговременного ухода, благоприятных условий для активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Калужской области действует подпрограмма "Старшее поколение" государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области".

Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов качественными социальными услугами и социальным сопровождением в Калужской области осуществляется организациями социального обслуживания, подведомственными министерству труда и социальной защиты Калужской области.

Потребность населения в стационарном социальном обслуживании в Калужской области в 2021 году обеспечивали 15 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 1991 место.

Предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, срочных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивалось 12 государственными учреждениями социального обслуживания и отделениями, действующими при государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.

Таким образом, можно сделать вывод, что процесс социальной интеграции сложен. Развитие и усовершенствование системы реабилитации, расширение возможностей среды и использование средств массовой информации помогут преодолеть трудности.

Целью государственной политики является обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В своей деятельности Уполномоченный уделяет особое значение защите прав лиц с ограниченными возможностями. В рамках социального проекта "Повышение доступности правовой помощи для граждан с ограниченными возможностями здоровья" сотрудниками аппарата Уполномоченного ежемесячно проводится консультирование граждан в ГУК КО "Областная специальная библиотека для слепых им. Н.Островского". На прием всегда приходят граждане с ограниченными возможностями для получения юридических консультаций.

Социальная поддержка семей с детьми

В Калужской области функционируют 18 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 2 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 организации, осуществляющие сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Вопросы социального обеспечения семей с детьми, льгот и пособий на детей занимали в 2021 году не последнее место в числе обращений граждан к Уполномоченному.

К Уполномоченному неоднократно поступали обращения граждан по вопросу возникновения права на получение материнского (семейного) капитала независимо от времени приобретения гражданства Российской Федерации у матери и ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло указанное право.

Для того чтобы претендовать на материнский капитал, женщина должна иметь гражданство РФ. Ключевым в данном случае является вопрос момента приобретения гражданства Российской Федерации женщиной и ребенком.

На практике Уполномоченный столкнулся с двумя противоречащими друг другу позициями, что не позволяет в полной мере осуществлять защиту прав и свобод граждан.

Первая позиция, отражение которой нередко можно встретить в судебной практике, сводится к тому, что для возникновения у женщины права на материнский капитал она должна обладать российским гражданством на момент рождения ребенка, в связи с которым такое право возникает. Ребенок должен приобрести гражданство Российской Федерации по рождению. Получение женщиной и ребенком российского гражданства после рождения ребенка не является основанием для выдачи ей сертификата на материнский капитал.

Данный вывод следует из статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - ФЗ N 256), согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у определенных категорий граждан Российской Федерации независимо от места их жительства.

Этой позиции придерживается и Верховный Суд РФ, указавший, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права <13>.

<13> В соответствии с п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.

Установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места жительства <14>.

<14> В соответствии с п. 4 приказа Минтруда России от 18.03.2020 N 138н "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал".

Кроме того, в определении от 28.09.2017 N 2110-О Конституционный Суд РФ отметил, что, закрепляя в части 1 статьи 3 ФЗ N 256 право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 1 января 2007 года, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона <15> следует, что законодатель исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.

<15> В частности, преамбулой и частью 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской Федерации значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2).

Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем <16>.

<16> Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О, от 24 января 2008 года N 40-О-О, от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.

Таким образом, оспариваемая часть 1 статьи 3 ФЗ N 256 не может расцениваться как противоречащая конституционным предписаниям и нарушающая ее конституционные права.

Разрешение вопроса о праве на получение средств материнского (семейного) капитала женщин - граждан Российской Федерации, родивших после 1 января 2007 года второго ребенка, который при рождении приобрел гражданство иностранного государства, а в дальнейшем был принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, связано с расширением круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением детей.

Другая позиция, которая была выражена отделением Пенсионного фонда России по Калужской области в ходе рассмотрения одного из заявлений, основана на том, что закон о дополнительных мерах господдержки не ставит факт возникновения права на материнский капитал в зависимость от оснований и времени приобретения гражданства РФ матерью и ребенком. В связи с этим для подтверждения возникновения данного права женщина должна представить доказательства соблюдения условия о наличии российского гражданства на дату обращения в органы Пенсионного фонда России с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал. Официальных разъяснений данной позиции в открытых источниках не имеется.

Однако в некоторых субъектах Российской Федерации органы прокуратуры признавали незаконным выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал гражданам Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации после рождения второго ребенка или последующих детей, но имеющим российское гражданство на момент обращения за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В связи с существенными разночтениями положений статьи 3 ФЗ N 256 и возникновением неоднозначных ситуаций на практике Уполномоченным был направлен запрос в Пенсионный фонд России для разъяснения своей позиции по данному вопросу.

Согласно ответу Пенсионного фонда Российской Федерации, при определении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, сотрудники Фонда руководствуются позицией, изложенной в письмах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2007 г., Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2017 г. и 2018 г., согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки имеет женщина при наличии гражданства Российской Федерации у нее и ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, - на день обращения в территориальный орган ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Кроме того, Пенсионным фондом Российской Федерации направлялись в Минтруд России предложения о внесении изменений в ФЗ N 256, касающиеся установления права на дополнительные меры государственной поддержки независимо от оснований приобретения гражданства Российской Федерации матерью и ребенком, в связи с рождением которого возникло указанное право. Однако данные изменения внесены в Федеральный закон не были.

Приоритетным критерием оценки социальных преобразований в современных условиях должно являться благополучие семьи, достижение которого обусловлено целенаправленной государственной политикой, которая направлена на повышение уровня жизни российских семей. Являясь важным институтом общества, семья нуждается в охране и обеспечении социальной безопасности, обеспечении здоровья семьи, личностного развития всех ее членов, создании условий для стабилизации материального положения российских семей, уменьшении порога их бедности.

Иные вопросы, связанные с социальным обеспечением граждан

В апреле 2021 года к Уполномоченному обратился З. с жалобой на отказ органов социальной защиты населения выдать ему удостоверение выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение (дело N 273-21).

Отказ органов защиты был обоснован отсутствием регистрации у З. по месту жительства.

Однако приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России утверждены Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Согласно данному Порядку, для оформления и получения удостоверения граждане должны обратиться в органы социальной защиты населения с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации). Для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении и согласие на обработку персональных данных.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие данную информацию, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, Порядок не предусматривает представления документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства.

Учитывая это, Уполномоченный обратился с запросом в министерство труда и социальной защиты Калужской области для проведения проверки правомерности отказа в выдаче удостоверения З.

Согласно ответу, поступившему из министерства, так как З. проживал в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение, он имеет право на оформление удостоверения выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Для получения удостоверения З. необходимо обратиться в отдел социальной защиты по месту жительства, о чем он был проинформирован.

Пенсионное обеспечение

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту. А такой нормативный акт, как Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", конкретизирует такое конституционное право, относя к нему социальное обеспечение по старости.

В Российской Федерации имеются обязательные условия для назначения страховой пенсии по старости: во-первых, это достижение пенсионного возраста; во-вторых, наличие пенсионных баллов; в-третьих, наличие у пенсионера минимального страхового стажа. Чтобы получить право на страховую пенсию, нужно иметь в совокупности все эти обязательные условия. Важнейшей задачей государства является обеспечение достойной жизни граждан.

По состоянию на 1 января 2022 г. в области зарегистрировано 316,3 тыс. пенсионеров, в том числе 285,8 тыс. получателей страховой пенсии, из них 263,9 тыс. получателей по старости, 13,8 тыс. - по инвалидности и 8,1 тыс. - по случаю потери кормильца.

Ежегодно проблема пенсионного обеспечения граждан становится одной из ключевых тем в обращениях к Уполномоченному.

Анализируя поступающие обращения, можно выделить следующие проблемные вопросы, с которыми сталкиваются граждане при обращении за назначением пенсии:

- проблема правильного расчета величины пенсий;

- проблема документального подтверждения страхового стажа, достаточного для назначения страховой пенсии по старости или досрочной пенсии;

- проблема недостатка величины индивидуального пенсионного коэффициента;

- проблема получения документов о страховом стаже из бывших союзных республик;

- проблема невысокой правовой грамотности граждан в пенсионной сфере.

Приведем несколько примеров из практики Уполномоченного, подтверждающих актуальность данных проблем.

В июне 2021 года к Уполномоченному обратился Б. за помощью в перерасчете пенсии, поскольку считал, что страховая пенсия по старости ему была назначена в размере, не соответствующем его стажу и заработку (дело N 393-21).

В целях защиты пенсионных прав Б. Уполномоченным был направлен запрос в ОПФР по Калужской области для проведения проверки и перерасчета размера назначенной страховой пенсии по старости.

По результатам проверки ОПФР по Калужской области было дано поручение территориальному управлению Пенсионного фонда по месту ведения пенсионного дела принять меры по подтверждению периодов работы Б. для увеличения размера его пенсии.

В качестве еще одного примера можно привести обращение к Уполномоченному гражданина России Ю., который большую часть трудовой жизни провел в Узбекистане и добросовестно там работал (дело N 603-21).

Он был не согласен с отказом Управления Пенсионного фонда России в городе Обнинске в перерасчете размера назначенной ему страховой пенсии по старости.

Из представленных Ю. документов усматривалось, что за периоды работы с 01.01.2002 по 02.03.2016 отсутствуют подтверждающие сведения об уплате страховых взносов в компетентные органы Республики Узбекистан.

Согласно соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 для назначения пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств и на территории бывшего СССР.

Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств и на территории бывшего СССР <17>.

<17> Абзацем 5 распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р (ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. <18> могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

<18> После вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Указанные периоды работы на территории государства - участника соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно письму Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов от 25.03.2008 N 67, органом Республики Узбекистан, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Поскольку в пенсионном деле Ю. информация из данного органа о подтверждении страхового стажа с 2002 по 2016 год отсутствует, ему было отказано в перерасчете пенсии.

На основании этого Уполномоченным был направлен запрос Уполномоченному по правам человека Республики Узбекистан с просьбой оказать содействие в направлении компетентными органами Республики Узбекистан документов, подтверждающих уплату страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование за период трудовой деятельности заявителя с 2002 по 2016 г. в адрес Управления Пенсионного фонда России в городе Обнинске.

В настоящий момент дело находится на контроле Уполномоченного.

Не всегда гражданин в достаточной мере придает значение размеру индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК), важности наличия заработной платы и ее размера для назначения пенсии. Думая, что трудового стажа достаточно для назначения пенсии, будущий пенсионер забывает, что одной из составляющих является ИПК, который зависит от размера заработной платы. Иногда подтвердить размер зарплаты не получается по независящим причинам, а в случаях получения "серой" зарплаты гражданин имеет большую вероятность в получении отказа в назначении пенсии в связи с недостаточным размером ИПК.

В таких случаях гражданам приходится продолжать работать. Пример тому - обращение к Уполномоченному Г. в октябре 2021 года (дело N 761-21).

Он сообщил, что управлением установления пенсий ОПФР по Калужской области ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. С данным отказом Г. не согласился.

Уполномоченным был подготовлен запрос в ОПФР по Калужской области для проведения проверки правильности расчета величины ИПК.

Несмотря на проведение дополнительной проверки, пенсионный орган сообщил, что в связи с отсутствием у Г. с 2015 года ИПК его величина не достигает необходимого размера для назначения пенсии, несмотря на то что страховой стаж у заявителя достаточный.

Таким образом, Г. придется доработать или приобрести недостающие ИПК, ведь законодательство предусматривает такую возможность.

Если пенсионных коэффициентов не хватает, чтобы выйти на заслуженный отдых и получать страховую пенсию, их можно докупить. Причем для покупки коэффициентов необязательно ждать приближения возраста выхода на заслуженный отдых. Их можно купить в любой момент. Речь идет о добровольном вступлении в правоотношения по пенсионному страхованию.

Согласно Закону "О страховых пенсиях", право на установление страховой пенсии зависит от стажа и размера ИПК.

Купить недостающие пенсионные коэффициенты могут самозанятые граждане, к которым относятся индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, воспитатели, всевозможные помощники по хозяйству, фрилансеры, переводчики, репетиторы и другие. Могут докупить коэффициенты люди, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование. Любой человек может купить коэффициенты для своего родственника или друга, если за того не платит работодатель. Кроме того, купить коэффициенты могут граждане России, которые работают за пределами нашей страны.

Периоды уплаты страховых взносов засчитываются в страховой стаж. Однако продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты взносов для плательщиков не может составлять более половины стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости. Поэтому пенсионных коэффициентов на всю пенсию не прикупишь.

В 2021 году граждане столкнулись с новой проблемой при назначении пенсии: реализация соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Беларусь), подписанного 20.12.2019 и вступившего в действие с 01.01.2021.

При реализации указанного соглашения с 01.01.2021 информационное взаимодействие между государствами - членами Соглашения по подтверждению стажа работы, сумм заработной платы и какой-либо другой необходимой для определения права и установления пенсии информации должно осуществляться посредством обмена формулярами установленной формы.

Однако необходимые ответные формуляры не поступают от государств - членов соглашения от 20.12.2019, среди которых - Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан. Эти государства по ранее действовавшей практике направляют сведения о работе в произвольной форме, что не позволяет принять их к рассмотрению и начислению пенсий гражданам, которые работали в этих государствах после распада СССР.

В этой связи резко увеличилось количество отказов в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой для установления пенсии продолжительности страхового стажа в связи с работой за пределами России и впоследствии, как результат, судебных разбирательств.

С подобной проблемой к Уполномоченному обратилась Б. (дело N 816-21).

Ей исполнилось 50 лет, и она обратилась в управление установления пенсий ОПФР по Калужской области для назначения страховой пенсии как матери инвалида с детства, воспитавшей его до достижения им возраста 8 лет.

Однако получила отказ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 15 лет и величины ИПК-21.

В страховой стаж Б. не были зачтены периоды работы на территории Республики Казахстан с 1990 по 1997 г.

ОПФР по Калужской области были направлены запросы в компетентные органы Республики Казахстан для подтверждения данных периодов работы, однако вместо предусмотренных соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза формуляров из Республики Казахстан поступили архивные справки, свидетельствующие о трудовом стаже Б.

Данные архивные справки не были приняты пенсионным органом, в связи с чем в назначении пенсии было отказано.

Уполномоченным был сделан запрос управляющему ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области" с целью получения обоснования отказа Б. в назначении пенсии и направления Уполномоченному надлежащим образом заверенных документов и архивных справок, имеющихся в пенсионном деле Б.

В настоящий момент дело находится на контроле Уполномоченного. По мере поступления документов из пенсионных органов Уполномоченным будет оказано содействие в назначении пенсии в судебном порядке.

Для обеспечения социальной стабильности в обществе необходима устойчивая пенсионная система. Эффективное функционирование системы обязательного пенсионного обеспечения является одним из наиболее сложных вопросов современной рыночной экономики.

Такие основные проблемы пенсионного обеспечения, как рост общей численности пенсионеров, растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России, низкий размер пенсионного обеспечения, низкий уровень финансовой грамотности населения, не могут быть решены за короткий срок.

Изменения в пенсионной системе должны быть нацелены на улучшение пенсионного обеспечения всех групп граждан, обеспечение их устойчивого материального благополучия в средне- и долгосрочной перспективе.

Выводы

Социальная защита населения является важнейшей составляющей социальной политики. Она направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав, для обеспечения уровня жизни, необходимого для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

Усилия государства при реализации социальной политики не должны концентрироваться только на поддержании минимального уровня социальных благ и защите социально уязвимой части населения. Оно должно включать в свое поле зрения все общество, должно быть ответственным за распределение социальной справедливости, за формирование социальных отношений между его членами, за социокультурное развитие всех своих граждан, за рост их благосостояния и качества жизни.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству труда и социальной защиты Калужской области: оказывать консультирование граждан по вопросам предоставления муниципальных услуг в социальной сфере.

Отделению Пенсионного фонда РФ по Калужской области: заблаговременно информировать граждан о возникновении права на пенсию для своевременного сбора документов, подтверждающих страховой стаж и размер заработной платы.

2. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Медицина является одной из важнейших сфер экономической и социальной жизни общества. На нее возложено решение ряда стратегических задач государства (от увеличения продолжительности и качества жизни граждан до обеспечения биологической и национальной безопасности).

Охрана здоровья населения составляет одну из основ конституционного строя России. Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 41).

Мероприятия по охране здоровья населения включают в себя организацию здравоохранения, в том числе предоставление гражданам бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, реализацию мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, обеспечению экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развитию физической культуры и спорта.

Совершенствование системы здравоохранения - одно из коренных условий успешной реализации стратегии социально-экономического развития страны, а состояние здоровья населения - важнейшая цель этого развития. Модернизация системы здравоохранения направлена в первую очередь на обеспечение доступной и качественной медицинской помощи для широких слоев населения.

Ограничение доступности и снижение качества медицинской помощи неминуемо приведут к негативным социально-политическим последствиям, потребуют значительных дополнительных затрат на восстановление утраченного трудового потенциала российского общества.

Приоритетным структурным элементом системы здравоохранения является профилактическая деятельность медицинских работников, развитие медико-социальной активности и установок на здоровый образ жизни среди различных групп населения.

По информации территориального Фонда обязательного медицинского страхования Калужской области (далее - Фонд), в 2021 году был зарегистрирован рост количества жалоб граждан, в том числе и обоснованных.

Всего в 2021 году было зарегистрировано 1068 обращений в Фонд, что на 846 больше, чем за аналогичный период 2020 года (222). В структуре обращений преобладают консультации - 1039 случаев, или 97,2% от общего числа обращений, в 2020 году консультации составили 201 случай, или 90,2%.

На втором месте в структуре всех обращений стоят жалобы, в которых затрагивались вопросы нарушения прав застрахованных лиц в системе обязательного медицинского страхования Калужской области, - 29, или 2,8%, в 2020 г. - 2, или 9%.

Обоснованными признаны 7 жалоб из поступивших в Фонд, или 24% (в 2020 г. - 4, или 20% от общего числа жалоб). В 2021 году не было жалоб на отказ в оказании медицинской помощи по программе ОМС, на нарушения в организации работы медицинских организаций и лекарственное обеспечение. Количество обоснованных жалоб на качество оказания медицинской помощи осталось на уровне 2020 года: по 4 случая в 2021 и 2020 годах. На взимание платы за медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию в Фонд поступило по одной обоснованной жалобе в 2020 и 2021 годах.

Это прямо либо косвенно может быть связано с высокой нагрузкой на медицинские организации и лаборатории, дефицитом кадров, в том числе вследствие заболеваемости медицинских работников.

В Калужской области действуют следующие областные целевые программы:

- "Развитие здравоохранения в Калужской области" <19>;

<19> Утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 44 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие здравоохранения в Калужской области".

- "Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Калужской области" <20>.

<20> Утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 15.04.2021 N 231 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Калужской области" на 2021 - 2026 годы.

В 2021 году министерством здравоохранения Калужской области продолжена работа по модернизации учреждений здравоохранения региона. В рамках программы модернизации первичного звена проведен капитальный ремонт 12 объектов здравоохранения, и до конца 2021 года должен быть завершен капитальный ремонт еще на 8 объектах. Начаты работы на 8 объектах со сроком выполнения в 2022 году. Установлено 28 модульных фельдшерско-акушерских пунктов.

С целью обеспечения транспортной доступности медицинских организаций для всех групп населения, в том числе маломобильных групп населения, медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, оснащены 88 единицами автомобильного транспорта для доставки пациентов в медицинские организации и медицинских работников до места жительства пациентов.

С целью совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи обеспечено соответствие материально-технической базы учреждений здравоохранения Калужской области требованиям порядков оказания медицинской помощи. В 2021 году закуплено и введено в эксплуатацию 17 единиц оборудования, в том числе тяжелого - 7 единиц: 2 флюорографа, 1 маммограф, 4 цифровых аппарата рентгеновских стационарных для рентгенографии, 1 система УЗИ и 9 единиц медицинской мебели.

Ведется работа по проведению закупок медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для оснащения возведенных в 2021 году фельдшерско-акушерских пунктов. Заключено четырехстороннее соглашение от 10.09.2021 N 2403/АСМП/У-2021/44/31 между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, ООО "Ульяновский автомобильный завод", Правительством Калужской области в лице министерства здравоохранения Калужской области и ГБУЗ КО "Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф", в рамках которого в Калужскую область поступили 19 автомобилей скорой медицинской помощи для использования в сельских поселениях, в том числе поселках городского типа и малых городах. Все автомобили переданы в медицинские учреждения для эксплуатации.

В ходе борьбы с новой коронавирусной инфекцией выполнены работы по развертыванию 2700 инфекционных коек для лечения больных с коронавирусной инфекцией в 14 медицинских организациях, что значительно превысило минимальную потребность в 500 коек.

На территории Калужской области завершена реализация проекта по строительству здания с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД".

В результате реализации проекта ГАУЗ КО "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД" сможет выполнять функции межрегионального центра по борьбе с массовым распространением инфекционных заболеваний и лечением больных не только с COVID-19, но и другими инфекционными заболеваниями.

Новое здание инфекционного госпиталя включает в себя: лечебные и реанимационные отделения на 170 коек, в том числе реанимационные - 10, в режиме повышенной готовности - 340 коек, в том числе 30 коек реанимации и интенсивной терапии, операционный блок, санитарные пропускники; чистую зону для временного нахождения медицинского персонала, контрольно-пропускные пункты, станцию санитарной обработки транспорта, кислородную станцию.

С 13.10.2021 инфекционный госпиталь осуществляет прием пациентов. Завершено строительство нового корпуса ГБУЗ КО "Калужская областная детская клиническая больница" в рамках федерального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", в 2022 году планируется завершение пусконаладочных работ и введение корпуса в эксплуатацию.

Присвоен II уровень родильному отделению ГБУЗ КО "ЦРБ Боровского района", что позволило вернуть рожениц из Наро-Фоминска в Калужскую область и увеличить объемы медицинской помощи в Боровске.

Регионом предпринимаются значительные меры для развития и поддержания на современном уровне здравоохранения в Калужской области.

Однако проблемные вопросы существуют и, к сожалению, затрагивают большое количество граждан, нуждающихся в квалифицированной и своевременной медицинской помощи на всех этапах ее оказания.

Наиболее распространенными нарушениями прав граждан в сфере здравоохранения являются:

- несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан;

- неинформированность пациентов о состоянии здоровья, назначении лекарственного препарата, проводимых манипуляциях и процедурах;

- невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках государственных гарантий гражданам бесплатного оказания медицинской помощи;

- нарушение стандартов оснащения структурных подразделений медицинских организаций;

- нарушение порядков оказания медицинской помощи и стандартов оказания медицинской помощи;

- несоблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- нарушение времени доезда до пациента бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме;

- нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Кроме того, анализируя обращения граждан, можно выделить еще одну проблему: не в полной мере развиты паллиативная медицинская помощь, предоставление необходимых лекарственных препаратов, в том числе наркотических и психотропных, и медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека.

Паллиативная медицина - область здравоохранения, призванная улучшить качество жизни пациентов с различными хроническими заболеваниями в ситуации, когда возможности специализированного лечения ограничены или исчерпаны. Паллиативная помощь больным не ставит целью достижение длительной ремиссии заболевания и продление жизни (но и не укорачивает ее). Каждый пациент с активным прогрессирующим заболеванием, приближающийся к смертельному исходу, имеет право на паллиативную помощь.

Паллиативная помощь призвана повышать качество жизни пациента, невзирая на предполагаемую небольшую продолжительность жизни. Главный принцип паллиативной медицины - от какого бы заболевания пациент ни страдал, каким бы тяжелым это заболевание ни было, какие средства ни были бы использованы для его лечения, всегда можно найти способ повысить качество жизни больного в оставшиеся дни.

Целью паллиативной помощи пациентам с поздними стадиями активного прогрессирующего заболевания и небольшой предполагаемой продолжительностью жизни является максимальное повышение качества жизни, не предусматривающее ускорение или отдаление смертельного исхода. Поддержание максимально возможного качества жизни пациента является ключевым моментом в определении сущности паллиативной медицины, так как она ориентирована на лечение больного, а не поразившей его болезни.

Паллиативная помощь охватывает целый ряд аспектов жизни пациента: медицинских, психологических, социальных, культурных и духовных.

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, онкологические больные, больные с заболеваниями ВИЧ/СПИД наиболее остро нуждаются в паллиативной помощи. Страшно, когда многие из них умирают без обезболивания, без профессиональной помощи и поддержки.

Несмотря на то что в последнее время в Российской Федерации достигнуты значительные успехи в реализации паллиативной помощи, в ее законодательной базе и нормативных актах, улучшилось образование пациентов и их доверенных лиц, повысились доступность лекарств и качество предоставления им услуг, тем не менее доступ к адекватной паллиативной помощи, своевременному обеспечению паллиативных больных лекарственными средствами и медицинскими изделиями остается ограниченным.

Очень важной задачей оказания паллиативной помощи является организация работы по своевременному обеспечению больных лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

Основным документом, действующим в данной области, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ст. 36).

В данном нормативном документе дается определение паллиативной медицинской помощи, идет ее разделение на первичную медицинскую, в том числе доврачебную, врачебную и паллиативную специализированную медицинскую помощь. Конкретизируются условия ее оказания, разрешается оказание данного вида помощи на дому посредством бригад патронажной паллиативной медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 октября 2019 г. N 831 утверждена ведомственная целевая программа, направленная на развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи. Одной из задач данной программы является повышение доступности и качества оказания паллиативной медицинской помощи за счет улучшения материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, в амбулаторных условиях, в том числе на дому.

В Калужском регионе постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2019 N 546 утверждена региональная программа "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи" (далее - Региональная программа).

Целью Региональной программы является повышение доступности и качества паллиативной медицинской помощи в Калужской области. В Калужском регионе потребность в паллиативной медицинской помощи испытывают более 1703 человек.

Несмотря на предпринимаемые меры и поддержку государства, паллиативным больным бывает очень сложно получить необходимые им медицинские изделия.

Это подтверждает следующий случай.

Со своей проблемой к Уполномоченному в июне 2021 г. обратилась К. Ее на протяжении более полугода не могли обеспечить необходимыми для поддержания жизненных функций медицинскими изделиями.

Она сообщила, что в марте 2020 г. врачебной комиссией было принято решение об обеспечении ее аппаратом неинвазивной вентиляции легких (далее - НИВЛ), откашливателем и электрическим подъемником для домашнего использования.

Несмотря на это, из-за административной волокиты до 2021 года она не была обеспечена необходимыми медицинскими изделиями.

Жизненные функции поддерживались благодаря аппаратам, предоставленным К. благотворительным фондом.

Данная ситуация была взята под контроль Уполномоченным. Направлен запрос в министерство здравоохранения Калужской области о принятии мер к скорейшему обеспечению К. медицинскими изделиями, назначенными врачебной комиссией для поддержания жизни заявителя.

Согласно ответу министерства, главному врачу районной больницы по месту жительства К. было дано поручение организовать закупку и передачу необходимых медицинских изделий.

С целью контроля ситуации с К. поддерживалась телефонная связь. В августе месяце она с благодарностью сообщила, что все необходимые медицинские изделия были ей предоставлены.

Еще одна проблема, с которой граждане сталкиваются при реализации права на медицинское обслуживание, - лекарственное обеспечение.

Обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями устоялось как составляющая права на медицинскую помощь, гарантированного Конституцией РФ (ст. 41).

Лекарственная помощь включена в медицинскую помощь как необходимый элемент, обеспечивающий ее эффективность и качество.

Из года в год в ситуации несвоевременного обеспечения лекарственными средствами оказывается множество жителей Калужской области.

Так, в марте 2021 г. к Уполномоченному поступило обращение Г. по вопросу обеспечения лекарственным препаратом по международному непатентованному наименованию (МНН). Она должна была получить лекарство через поликлинику. Однако там его не было, и когда будет, ей не пояснили (дело N 148-21).

Уполномоченный в интересах Г. обратился к министру здравоохранения Калужской области. Выяснилось, что закупка лекарственных препаратов по высокозатратным нозологиям осуществляется централизованно Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными заявками субъектов Российской Федерации.

Конкурсные процедуры по закупке лекарственного препарата по МНН, необходимого Г., согласно заявкам на 2021 год, проведены 18 января 2021 года. В соответствии с условиями договора поставка препарата должна была быть осуществлена до 1 марта 2021 года. Однако в Калужскую область препарат был поставлен 18 марта.

Обеспечение пациентов лекарственным препаратом по МНН в январе и феврале 2021 года осуществлялось из имеющихся остатков препарата, поступившего в Калужскую область в 2020 году.

По данным персонифицированного учета льготного отпуска лекарств, 22 марта 2021 года Г. отпущен лекарственный препарат в необходимом количестве.

Право на лекарственное обеспечение является широким, охватывающим все категории населения, которым оказывается медицинская помощь.

Предоставление определенным категориям лиц лекарств и медицинских изделий на льготной основе можно рассматривать как меры, призванные обеспечить социальные гарантии, установленные законодательством.

Так, в рамках социальной помощи инвалидам как особой, социально уязвимой категории граждан с ограниченной жизнедеятельностью должно быть гарантировано обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями как неотъемлемыми составляющими механизма, поддерживающего их здоровье.

В данном случае лекарственные препараты и медицинские изделия выступают не столько средством восстановления здоровья и достижения физиологических характеристик, адекватных возрастным, гендерным и иным критериям, сколько необходимым элементом жизнедеятельности, при отсутствии которого возрастает риск усугубления ее ограничений и иных неблагоприятных последствий для организма. Очевидно, что предназначение лекарственных препаратов (медицинских изделий), используемых при общей терапии и терапии инвалидов, при общности механизма воздействия имеет различия в целевом функционале. Именно поэтому лекарственное обеспечение инвалидов рассматривается не только как необходимый элемент медицинской помощи, но и как вид социального обеспечения.

Вопросам лекарственного обеспечения уделяет особое внимание территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области (далее - территориальный орган).

Еженедельно территориальным органом проводится мониторинг обеспеченности жителей Калужской области льготными лекарственными препаратами. Основным нарушением в данном случае является несоблюдение сроков обслуживания льготных рецептов.

Причинами нарушений льготного лекарственного обеспечения могут быть как затяжной характер проведения конкурсных процедур (в том числе по причине несостоявшихся аукционов), так и срыв сроков поставок со стороны поставщиков.

К Уполномоченному поступают обращения граждан по вопросу не только обеспечения лекарственными препаратами, но и бесплатного обеспечения медицинскими изделиями (дело N 328-21).

Заявители, которые страдают сахарным диабетом, сообщают о том, что для компенсации болезни врачами назначается контроль за уровнем глюкозы в крови не менее 4 раз в сутки. Контроль уровня глюкозы проводится с помощью глюкометра, в наборе с которым поставляется скарификатор для прокола пальца, однако ланцеты для прокалывания в набор не входят. Ланцеты являются одноразовым медицинским изделием, используемым больными сахарным диабетом около 100 раз в месяц. Средняя стоимость 100 ланцетов составляет 500 рублей. Без ланцетов использование глюкометра становится невозможным.

Ланцеты отсутствуют в Перечне медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг <21>, в связи с чем гражданам приходится приобретать ланцеты за свой счет.

<21> Утвержденном распоряжением Правительства РФ от 31.12.2018 N 3053-р.

Однако, согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно <22>, лицам, страдающим сахарным диабетом, бесплатно предоставляются все лекарственные средства, этиловый спирт, инсулиновые шприцы, шприцы типа "Новопен", "Пливапен" 1 и 2, иглы к ним, средства диагностики.

<22> Утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

При таком заболевании, как сахарный диабет, глюкометр, несомненно, является средством диагностики, подразумевающим использование таких одноразовых медицинских изделий, как тест-полоски и ланцеты (или наконечники к ручке-скарификатору). Соответственно, без сопутствующих и необходимых расходных одноразовых медицинских изделий использование глюкометра для ведения самоконтроля гликемии и установления состояний, угрожающих жизни пациента, не представляется возможным.

Судебная практика по вопросам обеспечения ланцетами разнообразна.

Так, решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2019, вступившим в законную силу, на городскую поликлинику была возложена обязанность по обеспечению истца медицинскими изделиями - ланцетами. Однако есть и противоположные решения.

Таким образом, в связи с тем, что на практике появилась неоднозначность в толковании и возможность различного подхода к решению указанного вопроса, вопрос обеспечения такими медицинскими изделиями, как ланцеты, требует разрешения на федеральном уровне.

В целях сохранения одинакового уровня социальных гарантий и недопущения ущемления социальных прав указанной категории граждан для внесения изменений в Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг <23>, а именно о включении в него ланцетов для прокалывания, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для оказания содействия в решении данного вопроса на федеральном уровне.

<23> Утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2018 N 3053-р.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации был направлен запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации по данному вопросу.

По итогам рассмотрения запроса Минздравом России был получен ответ о том, что внесение изменений в Перечень медицинских изделий осуществляется в соответствии с Правилами формирования перечней медицинских изделий <24>, согласно которым формирование Перечней медицинских изделий осуществляется образованной Минздравом России комиссией по формированию перечней не реже одного раза в 2 года с учетом объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, на основании направленных не позднее 1 марта текущего года предложений субъектов обращения медицинских изделий, медицинских, научных медицинских и (или) фармацевтических организаций, а также общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, обращения медицинских изделий, защиты прав граждан в сфере охраны здоровья.

<24> Утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.2914 N 968.

По состоянию на 1 марта 2021 года в Минздрав России предложений о внесении изменений в Перечень медицинских изделий не поступало.

Поэтому Уполномоченным готовятся обращения в министерство здравоохранения Калужской области и общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, в целях внесения изменений в Перечень медицинских изделий.

Одним из актуальных вопросов в 2021 г. для нашей страны, впрочем, как и во всем мировом пространстве, стала достаточно массовая вакцинация граждан против COVID-19 как закономерное последствие пандемии 2020 г. Однако при этом наблюдается разное отношение людей к этой профилактической прививке: одни уже вакцинировались, решительно высказываясь об этом как о необходимости, другие сомневаются в эффективности экспериментальной вакцины в связи с непродолжительным сроком ее испытания, выражая беспокойство за свое здоровье, а третьи по разным причинам категорично отказываются прививаться.

По сведениям министерства здравоохранения Калужской области, по доле вакцинированных на начало 2022 года (56,7%) регион занимает 20-е место (средний показатель по стране - 53,3%). На 06.01.2022 коллективный иммунитет населения Калужской области составляет 62,46% (62,6% по РФ). Всего в регионе на 14.01.2022 привито 576291 (88,6% от плана), полностью прошли вакцинацию 550537 (84,7% от плана). Повторно вакцинировано 66780 человек.

С момента начала вакцинации жителей Калужской области от новой коронавирусной инфекции к Уполномоченному неоднократно обращались граждане по вопросу о возможности вакцинации на дому.

Так, в апреле 2021 года поступило устное обращение жителя города Калуги Н. по вопросу вакцинации против COVID-19 на дому (дело 309у-21).

Заявитель и его супруга выражали желание вакцинироваться, однако в связи с состоянием здоровья (ему 81 год, и он не может передвигаться на большие расстояния, а его жена после операции на суставах находится в лежачем состоянии) не могут добраться до пункта вакцинации. Н. обращался по данному вопросу к заведующему своей больницей, однако получил отказ.

Учитывая положения методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной "ГАМ-КОВИД-ВАК" против COVID-19 взрослого населения", которыми предусмотрено, что органы исполнительной власти в области охраны здоровья граждан могут принять решение о проведении вакцинации против COVID-19 взрослого населения на дому, а также приказа министерства здравоохранения Калужской области "Об организации иммунизации против инфекции, вызванной новым коронавирусом SARS-CoV-2, в Калужской области", согласно которым должна быть обеспечена доставка пациентов в медицинскую организацию для проведения вакцинации, Уполномоченный обратился с запросом в министерство здравоохранения Калужской области для рассмотрения вопроса о проведении вакцинации Н. и его жены на дому, а также проведения вакцинации против COVID-19 в Калужской области на дому гражданам, не имеющим возможности лично явиться в пункт вакцинации по состоянию здоровья.

Согласно ответу министерства здравоохранения Калужской области, Н. и его супруге проведена вакцинация против COVID-19 на дому. Более того, маломобильным жителям областного центра стала доступна услуга по вакцинации от коронавируса на дому. Медицинские бригады выезжают на дом по заявкам горожан. Для этого необходимо обратиться в поликлинику по месту жительства.

Основными проводниками в медицинской сфере являются медицинские работники. От того, насколько они являются защищенными (экономически, в плане социальной поддержки, в случаях возникновения различных конфликтных ситуаций), во многом зависит стабильность функционирования медицины, здравоохранения, следовательно, способность решать сложнейшие задачи современности и противостоять внешним и внутренним вызовам и угрозам.

По информации министерства здравоохранения Калужской области на 01.01.2022, в государственных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Калужской области, работают 3166 врачей и 8163 средних медицинских работников.

Обеспеченность на 10 тыс. населения составляет: врачами - 31,6%, средними медицинскими работниками - 85,3%. Укомплектованность штатных должностей врачей - 77,4%, медицинских работников со средним медицинским образованием - 82,5%. За последние три года коэффициент совместительства врачей сократился с 1,7 до 1,4, медицинских работников со средним медицинским образованием - с 1,5 до 1,2.

Первичную медико-санитарную помощь оказывают 244 врача-терапевта участкового, 160 врачей-педиатров участковых, 39 врачей общей практики.

В Калужской области обучение специалистов со средним медицинским образованием осуществляют Калужский базовый медицинский колледж и Обнинский медицинский техникум. Ежегодно на 1-й курс зачисляется около 275 студентов, выпускается 250 - 260 человек.

Для подготовки врачей-специалистов министерство здравоохранения Калужской области взаимодействует с 17 медицинскими вузами, в том числе с Калужским государственным университетом им. К.Э.Циолковского и Обнинским ИАТЭ - филиалом НИЯУ МИФИ, на целевое обучение.

Для медицинских организаций Калужской области по целевым направлениям обучается 608 студентов-медиков за счет средств федерального бюджета, еще 33 студента обучается по целевым направлениям за счет средств областного бюджета.

За последние 3 года возросло число врачей и средних медицинских работников, работающих в учреждениях здравоохранения сельской местности, чему способствовала реализация программы "Земский доктор/Земский фельдшер". По данной программе в Калужскую область с 2011 года прибыли 159 врачей и 24 фельдшера.

На территории Калужской области действуют нормативные правовые акты, которые направлены на привлечение специалистов для работы в государственных учреждениях здравоохранения Калужской области ("О дополнительных мерах социальной поддержки медицинских работников", "Об утверждении Порядка назначения и предоставления социальной выплаты для возмещения части процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу)", "Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежеквартальной социальной выплаты для возмещения части погашенной основной суммы долга по ипотечному жилищному кредиту (займу)", "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежной компенсации медицинским работникам на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Калужской области за наем (поднаем) жилых помещений", "О молодом специалисте в Калужской области", "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, специалистов, достигших возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), и специалистов, которым назначена досрочная пенсия по старости в соответствии с законодательством" и др.).

На 01.01.2022 в учреждения здравоохранения Калужской области требуется 459 врачей, 314 средних медицинских работников. Необходимо отметить, что дефицит врачей носит не общий, а избирательный характер. Недостаточно врачей-терапевтов участковых (45 человек), врачей-педиатров участковых (34 человека), врачей анестезиологов-реаниматологов (34 человека), неврологов (20 человек). Есть проблема и с узкими специалистами в районах области.

С целью изучения мнения населения о качестве медицинской помощи, предоставляемой в медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, ТФОМС проводил социологический опрос застрахованных граждан. За 2021 год опрошено 14595 респондентов (2020 г. - 2469), что составило в целом 146 на 10000 застрахованных граждан. Удовлетворены объемом, доступностью и качеством медицинской помощи 73,9% респондентов (в 2020 г. - 79,1%).

Кроме того, улучшения прослеживаются по следующим вопросам: прекратилась необоснованная госпитализация пациентов в круглосуточный стационар, медицинская помощь которым могла быть оказана в амбулаторных условиях или условиях дневного стационара, улучшилась преемственность между различными этапами оказания медицинской помощи, особенно пациентам с острыми нарушениями мозгового кровообращения и инфарктом миокарда.

Выводы

Здравоохранение находится в непосредственном взаимодействии с населением, и оно должно мобильно реагировать на изменения в зависимости от потребностей людей. Однако на современном этапе фактически здравоохранение не обладает в достаточной мере необходимыми организационными, материальными, кадровыми возможностями для оказания своевременной, полной, квалифицированной, отвечающей современным запросам медицинской помощи, учитывающей специфику потребностей населения.

Задачами государственных органов власти должны являться не только разработка основных направлений и определение мероприятий по развитию здравоохранения, но и внедрение данных разработок в жизнь, поиск путей решения сформированных многолетним опытом проблем, таких как своевременное лекарственное обеспечение, качественная медицинская помощь, увеличение кадрового состава медицинских учреждений.

Рекомендации

Министерству здравоохранения Калужской области:

1. Своевременно организовывать проведение публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов.

2. Усилить ведомственный контроль за качеством медицинской помощи в подведомственных учреждениях.

3. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно.

3. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Каждый имеет право на жилище
(ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации)

Потребность в жилище, как и потребность есть, пить, одеваться, является первостепенной, поскольку без ее удовлетворения невозможна нормальная жизнедеятельность.

Право на жилище имеет решающее значение для эффективной реализации большинства других прав человека. В связи с этим государство обязано обеспечить его соблюдение.

Задача государства состоит в создании наилучших условий для осуществления гражданами гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище, в формировании широкого инструментария для оказания мер жилищной поддержки граждан.

Как и в предыдущие годы, безусловным лидером в общем числе обращений к Уполномоченному являются обращения, связанные с реализацией и нарушениями жилищных прав граждан и прав граждан в сфере предоставления и оказания жилищно-коммунальных услуг.

С учетом этого одними из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного являются постоянный мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области, выявление и устранение нарушений жилищных прав граждан.

Реализация гражданами права на получение жилых помещений по договорам социального найма

Несвоевременное удовлетворение жилищных потребностей внеочередников, образование среди них "особой" очереди должны быть квалифицированы как грубое нарушение жилищных прав этих граждан.

Одной из острейших и практически не решаемых в течение многих лет социальных проблем продолжает оставаться обеспечение жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по его предоставлению. До сих пор не решены жилищные вопросы граждан и лиц, состоящих на жилищном учете с 70-х годов прошлого века.

Улучшение жилищных условий осуществляется крайне медленно. Сформированная за многие годы "очередь из очередников" практически не движется.

По данным Общественной палаты Российской Федерации, среднее время ожидания в очереди на улучшение жилищных условий (если нет прав на внеочередное или первоочередное получение квартиры) составляет около 20 лет.

Фактически в настоящее время существуют очередность малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма органами местного самоуправления в соответствии с действующим Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и очередность, которая сформировалась до 1 марта 2005 г. и которая сохраняется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как и в предыдущие годы, высокой остается доля обращений по вопросам предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в том числе вне очереди.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в ЖК РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

К Уполномоченному обращаются граждане с жалобами на то, что они десятилетиями ожидают получения положенного им социального жилья, на непрозрачность движения очереди, волокиту при постановке на жилищный учет и необоснованное снятие с учета, отказ в предоставлении жилья вне очереди при наличии к этому законных оснований.

Проблема обеспечения граждан социальным жильем по-прежнему является одной из наиболее актуальных социальных проблем. Особенно болезненна она для тех, кто по ЖК РФ имеет право на получение жилья вне очереди.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ <25>.

<25> В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

На 1 июля 2021 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органах местного самоуправления состоят:

- 182 гражданина, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года <26>;

<26> Данное право возникло у них в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР.

- 440 граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 года <27>.

<27> Данное право возникло у них в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

Количество граждан, состоящих на жилищном учете в органах местного самоуправления Калужской области на 1 июля 2021 года и имеющих право на получение жилья вне очереди

В соответствии с действующим законодательством обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, а также граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в порядке очереди исходя из времени принятия их на учет. Иными словами, очередность предоставления жилья совпадает с хронологической последовательностью учета граждан как нуждающихся в жилых помещениях.

Однако из общих правил есть важное исключение. И это исключение установлено частью 2 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире <28> (далее - Перечень N 987н). Анализ жалоб на отказы органов местного самоуправления предоставить жилье вне очереди, проверки по ним показывают, что нарушения прав жителей Калужской области на получение жилья вне очереди носят системный характер.

<28> Утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Как правило, гражданам не удается реализовать имеющееся у них право в досудебном порядке. Вопрос обеспечения жильем граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, медленно, частично, но решается в рамках реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вопрос обеспечения жильем граждан, страдающих заболеваниями, дающими право на внеочередное получение жилья, приходится решать исключительно в судебном порядке.

Уполномоченным оказывается необходимая помощь гражданам по обращению в суд.

Например, по состоянию на 01.01.2021 Городской Управой г. Калуги не были исполнены 25 решений Калужского районного суда Калужской области о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В 2021 году Калужским районным судом Калужской области было вынесено 11 решений в отношении Городской Управы г. Калуги о предоставлении гражданам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, из которых 7 решений вступили в законную силу. В 2021 году исполнено 16 судебных решений. По состоянию на 01.01.2022 остаются неисполненными 16 решений Калужского районного суда Калужской области о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке.

При содействии Уполномоченного многие граждане в судебном порядке добиваются получения жилья.

Нарушение права на получение жилья вне очереди явилось поводом для обращения к Уполномоченному Г. (дело N 92-21).

Он сообщил, что проживает в г. Калуге вместе с мамой. Является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно, страдает заболеванием, которое входит в Перечень N 987н.

В установленном законом порядке Г. признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, принят на жилищный учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда МО "Город Калуга" по договору социального найма.

В связи с наличием права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Г. обращался в Городскую Управу г. Калуги с просьбой предоставить жилое помещение по договору социального найма, но получил отказ, мотивированный тем, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено ему по мере строительства в г. Калуге муниципального жилья и обеспечения жильем граждан, ранее включенных в список внеочередников.

По результатам рассмотрения жалобы Г. Уполномоченный пришел к выводу, что со стороны органа местного самоуправления имеет место нарушение его права на получение жилья вне очереди.

Городская Управа г. Калуги не учла следующее.

Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. Возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования <29>.

<29> В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 10.10.2017 N 21-КГ17-19.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом <30>.

<30> В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 14.01.2014 N 56-КГ13-10.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил <31>, что в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

<31> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 (вопрос N 3).

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Верховный Суд РФ разъяснил <32>, что реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

<32> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденный постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта и 25 марта 2009 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В связи с нарушением права Г. на получение жилого помещения вне очереди Уполномоченным ему была оказана юридическая помощь по обращению в суд.

По решению Калужского районного суда от 21 апреля 2021 года Городская Управа г. Калуги обязана предоставить Г. жилое помещение по договору социального найма. Решение суда вступило в законную силу, и его исполнение находится на контроле Уполномоченного.

При исполнении обязательств по обеспечению жильем внеочередников органы местного самоуправления сталкиваются с определенными проблемами как объективного, так и субъективного характера, среди которых следует назвать:

- отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования;

- отсутствие денежных средств на покупку и строительство муниципального жилья социального использования;

- в бюджетах муниципальных образований денежные средства на покупку и строительство жилья или капитальный ремонт вторичного муниципального жилья, которое в дальнейшем могло бы быть предоставлено внеочередникам, не закладываются;

- отсутствие жилых помещений муниципального жилищного фонда, приспособленных для проживания инвалидов, например, инвалидов-колясочников;

- сложность и длительность процедуры покупки квартир в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Особенно сложно приобретать квартиры на рынке вторичного жилья у собственников - физических лиц. Большинство таких собственников не в состоянии выполнить все требования закона и попасть в число успешных продавцов.

Суды граждане выигрывают, но самое интересное начинается дальше, поскольку получение на руки судебного решения о предоставлении жилого помещения само по себе жилищной проблемы не решает.

Проблемы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления при исполнении решений судов о предоставлении жилья вне очереди, аналогичны проблемам, с которыми они сталкиваются при выполнении своих обязательств по предоставлению жилья вне очереди, о которых говорилось выше.

В то же время, ссылаясь на отсутствие денег и свободного жилья, органам местного самоуправления необходимо понимать, что Европейский Суд по правам человека и Верховный Суд РФ исходят из того, что отсутствие финансовых средств или иных ресурсов не может служить основанием для неисполнения решения суда.

Кроме этого, длительное неисполнение решений судов может явиться поводом для обращения граждан в Европейский Суд по правам человека. И положительные примеры таких обращений есть. Так, например, постановлением Европейского Суда по правам человека от 14 октября 2021 жителю г. Калуги была присуждена компенсация в размере 5,5 тыс. евро за неисполнение решения суда о предоставлении жилья вне очереди более 5 лет.

Реализация жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По состоянию на 11 января 2022 года численность детей-сирот, состоящих в списке на получение жилья, составляет 2436 человек. Численность лиц, у которых возникло право на предоставление жилого помещения, то есть исполнилось 18 лет, составляет 1835 человек (из них подали заявление и включены в список на предоставление жилья - 1672 человека).

В соответствии с Законом Калужской области от 03.12.2020 N 27 "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на реализацию указанных мероприятий в 2021 году было выделено 320,6 млн рублей, в том числе 66,0 млн рублей - из федерального бюджета и 254,6 млн рублей - из областного бюджета. По итогам 2021 года для детей-сирот приобретено 14 квартир в г. Кирове, 18 - в г. Калуге, 1 - в с. Хвастовичи Хвастовичского района, 9 - в г. Людинове, 8 - в пос. Товарково Дзержинского района, 10 - в г. Жукове, 50 - в Боровском районе.

Общее количество квартир, закупленных в 2021 году, составило 110, в том числе на условиях софинансирования с использованием средств федерального бюджета - 71. Кроме того, закуплено 8 квартир по договорам долевого участия в строительстве многоквартирного дома в г. Калуге. Завершение строительства дома планируется в 2022 году. На строительство многоквартирного жилого дома в д. Верховье Жуковского района израсходовано 16,065 млн рублей.

По итогам 2021 года лицам из числа детей-сирот предоставлена 31 квартира (27 - из квартир, закупленных в 2021 году, и 4 - из квартир, освободившихся в специализированном жилищном фонде). Указанные жилые помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот по судебным решениям. При предоставлении жилого помещения учитывалась дата вынесения судебного решения. По завершении государственной регистрации, оплаты и включения квартир в специализированный жилищный фонд все жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот.

В 2021 году разработаны проекты строительства многоквартирных жилых домов в трех муниципальных образованиях Калужской области: г. Медыни, г. Кирове и г. Балабанове. При наличии соответствующего финансирования в 2022 году будет начато их строительство.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области в соответствии с информацией, предоставленной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по земельным участкам на территории Калужской области, на которых возможно строительство жилых домов, направлен перечень муниципальных образований, приоритетных для строительства в 2022 - 2024 годах жилых домов, все помещения в которых предназначены для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с указанием количества требуемых жилых помещений.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 24.09.2021 N 638 государственная программа Калужской области "Семья и дети Калужской области" дополнена подпрограммой "Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение, ликвидация накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан".

Министерством труда и социальной защиты Калужской области разработан законопроект "О внесении изменения в статью 6 Закона Калужской области "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение", предусматривающий дополнительную меру социальной поддержки детей-сирот в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом, и находится на повторном согласовании в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Обращения, поступившие к Уполномоченному за 2021 год, касались длительного необеспечения жильем лиц данной льготной категории, у которых возникло право на получение жилья, состоящих на жилищном учете и (или) имеющих вступившие в законную силу судебные решения о предоставлении жилья.

Основными причинами длительного непредоставления жилья указанным лицам являются отсутствие на территории субъекта специализированных жилых помещений, недостаточность финансирования, непредоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленные законодательством сроки.

Следует отметить несоответствие объема финансовых средств, выделяемых на обеспечение жильем детей-сирот, реальному объему средств, необходимых для обеспечения жилищных прав детей-сирот.

Длительное необеспечение жильем детей-сирот влечет за собой не только нарушение их жилищных прав, но и препятствует их дальнейшей социальной интеграции.

В 2021 году на территории Калужской области имели место нарушения прав детей-сирот на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Вот один из таких примеров.

К Уполномоченному с жалобой на отказ министерства труда и социальной защиты Калужской области в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда обратился М. (дело N 29(у)-21).

Он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проживает в г. Калуге, где снимает жилье. Собственного жилья для постоянного проживания не имеет.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области М. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение о наличии оснований для предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области.

Право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда у М. возникло, однако жилое помещение ему не предоставлено.

М. неоднократно обращался в министерство труда и социальной защиты Калужской области с просьбой предоставить ему жилое помещение, но министерство отказывало в предоставлении жилья, ссылаясь на то, что жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено по мере его формирования с учетом даты включения М. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления такого жилого помещения.

Также министерство ссылалось на то, что в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, впереди М. на предоставление жилья стоят иные лица, имеющие основания для предоставления такого жилого помещения, что в настоящее время в специализированном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения.

По результатам рассмотрения жалобы М. Уполномоченный пришел к выводу о том, что его право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушено.

Отказывая в предоставлении жилья, министерство не учло следующее.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещени