ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года N 320


Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 20.04.2022 N 31/4022Д/22-2354), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации пункта 2.8 задач, закрепленных Стратегией деятельности Тюменской областной Думы седьмого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:

1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).

2. Предложить Правительству Тюменской области продолжить реализацию Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области", в том числе по следующим вопросам:

расширение практики проведения закупочных сессий с федеральными торговыми сетями в целях увеличения присутствия на потребительском рынке продукции местных товаропроизводителей;

реализация мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа товаров, производимых в Тюменской области;

осуществление мер по расширению ассортимента представленной на ярмарках продукции, в том числе продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов, повышению привлекательности указанного торгового формата для потребителей.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ

Приложение
к постановлению областной Думы
от 26.05.2022 N 320

ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГУЛИРОВАНИИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором

Тюменской области С.М. Сарычевым 20.04.2022)

Закон Тюменской области от 05.07.2001 N 354 "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" регулирует отношения в области торговой деятельности, а также отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

В целях развития торговой деятельности и содействия защите прав потребителей реализуются государственная программа Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей", а также муниципальные программы развития торговли. Правительством Тюменской области в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществлено правовое регулирование отношений в области торговой деятельности.

Сфера торговой деятельности является важной частью экономики региона.

Доля торговли в структуре валового регионального продукта Тюменской области составила 11% (данные Тюменьстата за 2020 год) и заняла 3-е место среди отраслей экономики.

В 2021 году:

- налоговые платежи в консолидированный бюджет Российской Федерации налогоплательщиками Тюменской области по виду экономической деятельности "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов" составили 19,4 млрд рублей, или 4,43% в общем объеме поступлений. По кругу налогоплательщиков, администрирование которых осуществляется УФНС России по Тюменской области (без крупнейших налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в межрегиональных инспекциях ФНС России в г. Москве), налоговые платежи по виду экономической деятельности "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов" составили 14,1 млрд рублей (10,4% в общем объеме платежей);

- удельный вес занятых в торговле от общего количества занятых в экономике составляет 17,9% (количество работающих в данной отрасли в Тюменской области за 2020 год составило 127,4 тыс. человек).

В 2021 году наблюдалось восстановление потребительского рынка Тюменской области от негативных последствий, повлиявших на развитие экономики в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), что демонстрирует положительная динамика отраслей потребительского рынка. Ситуация на потребительском рынке региона оставалась менее напряженной по сравнению с общероссийской.

Оборот розничной торговли в области в 2021 году составил 463,6 млрд рублей, или 105,6% в сопоставимых ценах к уровню 2020 года. Темп роста оборота розничной торговли в Тюменской области превышает значения данного показателя по Уральскому федеральному округу (104,3%). Ежедневно жителям и гостям Тюменской области реализуется товаров на сумму свыше 1,2 млрд рублей.

На душу населения в 2021 году продано товаров на сумму более 300 тыс. рублей. По данному показателю Тюменская область занимает 2-е место в Уральском федеральном округе.

Незначительно изменилась структура розничной торговли. Доля непродовольственных товаров в 2021 году по сравнению с аналогичным показателем 2020 года увеличилась до 53,2% (в целом по Российской Федерации - 53%), а доля продовольственных снизилась до 46,8% (в целом по Российской Федерации - 47%).

Оборот розничной торговли организаций, относящихся к торговым сетям, в общем объеме розничной торговли увеличился в 2021 году и составил 39,5% (в 2020 году аналогичный показатель составил 37%). Наблюдается снижение доли продажи товаров на розничных рынках и ярмарках - до 0,8% (в 2020 году на долю рынков и ярмарок приходилось 1,2%).

Вместе с тем розничные рынки и ярмарки остаются востребованными среди населения области. В 2021 году продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила более 3,8 млрд рублей.

В целях выравнивания условий жизни городского и сельского населения, развития конкуренции, создания условий для обеспечения жителей сельских населенных пунктов услугами торговли и бытового обслуживания органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по поддержке труднодоступных территорий.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются субвенции на поддержку труднодоступных территорий Тюменской области. На исполнение государственного полномочия по поддержке труднодоступных территорий в 2021 году из областного бюджета было направлено 14 784 тыс. рублей для возмещения части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах.

Организациям и индивидуальным предпринимателям за 2021 год возмещены расходы по доставке 2 982,82 тонны товаров первой необходимости в 250 населенных пунктов области, находящихся в труднодоступных местностях.

В соответствии с Законом Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" формирование торгового реестра Тюменской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных образований) и осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Тюменской области от 22.08.2011 N 270-п "Об утверждении Порядка реализации органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по формированию торгового реестра Тюменской области".

По данным торгового реестра, в регионе функционируют 11 038 объектов розничной торговли с торговой площадью 2 030,4 тыс. кв. метров, 410 объектов оптовой торговли и 8 розничных рынков. Из общего количества объектов розничной торговли 59,6% приходится на торговые объекты местного значения, или так называемые "магазины у дома" (магазины и торговые павильоны по продаже продовольственных товаров смешанного ассортимента с площадью торгового объекта до 300 кв. метров).

В Тюменской области по состоянию на 1 января 2022 года функционировало 8 розничных рынков с общим количеством торговых мест 1 056, в том числе 158 торговых мест (15% от общего количества), предназначенных для сельхозпроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах. Из общего количества рынков 6 - универсальных и 1 - продовольственный, на которых реализуются продовольственные товары и сельхозпродукция, и 1 - непродовольственный.

В целях координации работы с управляющими рынками компаниями по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест, в том числе мест для реализации сельскохозяйственной продукции. Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках области ежеквартально размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Портал). По состоянию на 1 января 2022 года всего на розничных рынках области имелось 217 свободных торговых мест, в том числе 60 свободных торговых мест, предназначенных для сельхозпроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2007 73-п "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра рынков" осуществляется ведение реестра розничных рынков, который размещен на Портале в разделе "Экономика и финансы/Потребительский рынок/Розничные рынки".

Целью развития торговли является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 27.01.2017 N 33-п "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения Тюменской области площадью торговых объектов" утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения региона площадью стационарных, нестационарных торговых объектов, магазинов местного значения, торговыми местами на розничных рынках.

Утвержденный норматив минимальной обеспеченности населения Тюменской области площадью стационарных торговых объектов на 1 000 человек составляет 627 кв. метров, в том числе 223 кв. метра по продаже продовольственных товаров.

На 1 января 2022 года в Тюменской области фактическая обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов составила 1 291,85 кв. метров на 1 000 жителей, в том числе 525,26 кв. метров по продаже продовольственных товаров. Вышеуказанный норматив в регионе выполнен на 206%, в том числе по продаже продовольственных товаров - на 236%.

В части выполнения рекомендаций Правительству Тюменской области, содержащихся в постановлении Тюменской областной Думы от 27.05.2021 N 3054, необходимо отметить следующее.

1. Осуществление взаимодействия с розничными торговыми сетями, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, направленного на стабилизацию розничных цен на социально значимые продовольственные товары

В целях предотвращения роста цен на продукты питания и товары первой необходимости региональными органами исполнительной власти осуществляется оперативное взаимодействие с федеральными торговыми сетями, региональными предприятиями торговли и тюменскими товаропроизводителями по вопросам минимизации повышения отпускных и розничных цен, обеспечения своевременности поставок, выкладки и пополнения товарных запасов на торговых объектах.

Для анализа ситуации на потребительском рынке осуществляется еженедельный мониторинг цен на товары первой необходимости (продовольственные и непродовольственные) по перечню, утвержденному Минпромторгом России, и ежедневный мониторинг товарных запасов в организациях розничной и оптовой торговли:

- мониторинг цен на товары первой необходимости проводится по 52 наименованиям товаров, в том числе по 32 наименованиям продовольственных товаров и 20 наименованиям непродовольственных товаров. Данные мониторинга размещаются в ИС "Информационный центр по мониторингу ситуации с коронавирусом", направляются в прокуратуру Тюменской области, УФАС по Тюменской области, аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;

- мониторинг товарных запасов проводится по 36 наименованиям товаров, в том числе по 26 наименованиям продовольственных товаров и 10 наименованиям непродовольственных товаров. Данные мониторинга размещаются в системе управления проектами, стратегическими и приоритетными задачами по формам ввода информации, разработанным Координационным центром Правительства Российской Федерации.

Кроме того, проводится ежемесячный мониторинг цен в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 29.06.2015 N 1088-рп "О создании региональной информационной системы "Мониторинг цен", основной целью данного мониторинга цен является формирование рекомендуемой цены закупки для последующего ее использования при формировании начальной (максимальной) цены контракта (договора) для каждого муниципального образования Тюменской области.

Информация о рекомендуемых ценах с методикой их расчета является открытой и размещается на Портале по ссылке https://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/consumer_market/monitoring_price.htm.

В целях стабильности обеспечения населения Тюменской области социально значимыми продовольственными товарами уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка в 2021 году были проведены следующие мероприятия:

- организован оперативный мониторинг фактических розничных цен в сетевой и несетевой рознице (выборочно по объектам торговли, с посещением торговых объектов). В 2021 году проведено 95 выходов (выездов) на торговые объекты;

- организовано взаимодействие и оперативный обмен информацией по вопросам ценовой ситуации с прокуратурой Тюменской области, УФАС по Тюменской области;

- осуществляется оперативное взаимодействие с региональными торговыми сетями, Тюменским облпотребсоюзом, оптовыми организациями-поставщиками по вопросам логистических проблем и стабилизации цен на сахар и подсолнечное масло в Тюменской области;

- подготовлены и направлены в Минпромторг России перечень оптовых предприятий и информация об их ежемесячной потребности в объемах поставки сахара и масла подсолнечного для поставок несетевым предприятиям розничной торговли (несетевые магазины);

- подготовлено распоряжение Правительства Тюменской области от 28.04.2021 N 333-рп "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 N 544", которым определен перечень хозяйствующих субъектов региона (оптовиков), имеющих обязательства по поставке сахара и масла подсолнечного в розничную сеть;

- проведены рабочие встречи с руководителями федеральных торговых сетей по вопросам стабилизации и снижения цен на продукты питания;

- осуществлены выезды на объекты федеральных торговых сетей "Пятерочка", "Перекресток", "Лента" и "Монетка" с целью оперативного мониторинга цен, проведены рабочие встречи с руководством указанных торговых сетей по вопросам стабилизации и снижения цен на продукты питания.

Органы власти осуществляют взаимодействие с розничными торговыми сетями, прокуратурой Тюменской области, УФАС по Тюменской области по вопросам ценообразования. Так, во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Тюменской области совместно с уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка проводились проверки исполнения торговыми объектами законодательства в сфере ценообразования на продовольственные товары.

В марте 2022 года в связи с введенными санкциями и в целях предотвращения необоснованного роста цен и обеспечения населения региона социально значимыми товарами в необходимых объемах с участием представителей органов власти проведены рабочие совещания в режиме ВКС:

- по вопросам ценообразования и доступности для населения товаров первой необходимости (с руководителями федеральных торговых сетей "Магнит", "Пятерочка", "Перекресток", "Лента", "Ашан", "О'КЕЙ", "Монетка", "Мегамарт", "METRO Cash and Carry" и оптовых организаций;

- по вопросам поставки продуктов питания учреждениям здравоохранения, соцразвития и образования в связи с ростом отпускных цен на продукцию (с тюменскими товаропроизводителями и поставщиками);

- по вопросам поставки товаров первой необходимости, в том числе сахара, формирования товарных запасов и розничных цен на них в федеральных торговых сетях, осуществляющих деятельность в Тюменской области.

По данным статистического наблюдения, в 2021 году ситуация на потребительском рынке Тюменской области оценивается как стабильная. Так, в январе - декабре 2021 году индекс потребительских цен в Тюменской области к соответствующему показателю того же периода предыдущего года составил 105,61%, что ниже значений данного показателя в целом по Российской Федерации (106,69%) и по Уральскому федеральному округу (105,81%).

2. Реализация мероприятий по комплексному сопровождению продвижения продукции товаропроизводителей Тюменской области

В целях продвижения производимой на территории региона промышленной продукции Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области совместно с Фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" и Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области осуществляют деятельность по комплексному сопровождению продвижения продукции товаропроизводителей Тюменской области в рамках проекта "Покупай тюменское".

Основанием для осуществления процедуры комплексного сопровождения является поступление заявки товаропроизводителя на комплексное сопровождение. При этом товаропроизводитель должен быть зарегистрирован в Тюменской области и осуществлять в Тюменской области деятельность по производству напитков и продуктов питания.

Сопровождение продвижения продукции товаропроизводителей осуществляется путем оказания консультационного, информационного и организационного содействия товаропроизводителям в продвижении продукции в городах Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В 2021 году участникам проекта (60 товаропроизводителей региона) оказаны услуги по брендированию, разработке и размещению материалов медиакампании по продвижению продукции, проведению промоакций (фестивалей и дегустаций тюменской продукции), разработке и размещению публикаций в социальных сетях, блогах, на информационных сайтах, по диджитал-продвижению.

Для обеспечения возможности приобретения продукции местного производства в 2021 году с участием товаропроизводителей региона проведены 4 закупочных сессии в магазинах торговых сетей: "Магнит" (26.10.2021), "ПивКо" (08.12.2021), "Жизньмарт" (25.06.2021 и 10.12.2021).

Закупочные сессии являются современной площадкой для заключения новых контрактов, позволяют производителям презентовать свою продукцию представителям торговых сетей, обсудить вопросы сотрудничества, а также узнать основные требования торговых сетей к поставщикам и получить информацию о возможности развития географии поставок.

В целях поддержки местных товаропроизводителей, стимулирования повышения качества, конкурентоспособности товаров и услуг Правительством Тюменской области совместно с ФБУ "Тюменский ЦСМ" в 2021 году 20-й раз проводился конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области" (далее - Конкурс) по следующим номинациям: продовольственные товары, непродовольственные товары для населения, продукция производственно-технического назначения, услуги для населения, услуги производственно-технического назначения, изделия народных и художественных промыслов, региональный франчайзинг.

На участие в Конкурсе в 2021 году поступило 335 заявок от 128 организаций и индивидуальных предпринимателей Тюменской области.

На основании заключения экспертной группы и по результатам работы конкурсной комиссии по проведению Конкурса лауреатами областного конкурса стали продукция и услуги 89 предприятий, дипломантами - продукция и услуги 55 предприятий.

В Тюменской области широкое распространение получила фирменная торговля. Региональные товаропроизводители активно развивают собственную розничную сеть: ООО "Согласие" - 35 магазинов, ЗАО ХК "Фонд" (ТЦ "Тамара" - 5 и универсам "Сват" - 1) - 6 магазинов, ООО "Абсолют" - 65 супермаркетов и магазинов, ЗАО "Ясень" и ООО "Ясень-Агро" (ТС "Покровский") - 11 магазинов, ООО "Мясокомбинат "Ялуторовский" и ООО "Тюменьмолоко" (ТС "Сельский дворик") - 37 магазинов, АО "ПРОДО Тюменский бройлер" - 13 отделов продаж фирменной розницы, АО "Бенат" (ТД "Бенат") - 37 магазинов и 75 фирменных отделов, агрохолдинг "Юбилейный" - 44 фирменные точки продаж, ООО Агрофирма "КриММ" - 7 магазинов и 1 склад, ООО "Кондитерская фабрика "Квартет" - 11 магазинов, ЗАО МБПК "Очаково" в г. Тюмени - 7 магазинов, ООО "Бисквитный двор" - 11 кондитерских-пекарен "БулоШная", ООО "Бизон" - 5 магазинов, ООО "Ишимский комбинат хлебопродуктов" - 4 магазина, ООО "Ишимский мясокомбинат" - 3 торговых представительства в г. Тюмени, г. Сургуте, г. Ханты-Мансийске, 5 фирменных отделов на рынке г. Тюмени, 32 фирменных магазина.

3. Содействие расширению ярмарочной деятельности на территории Тюменской области с привлечением сельскохозяйственных производителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности

С целью обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки, в том числе ярмарки выходного дня по расширенной продаже продовольственной продукции.

Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 600-п "Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области". Согласно указанному постановлению ежегодно формируется сводный план организации и проведения ярмарок, который размещается на Портале в разделе "Экономика и финансы/Потребительский рынок/Розничные рынки".

В 2021 году в регионе было проведено 630 специализированных продовольственных ярмарок и ярмарок выходного дня, на которых реализовано 810 тонн продукции на общую сумму 172 млн рублей.

В ярмарочных мероприятиях приняли участие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводители, а также малые формы хозяйствования (личные подсобные хозяйства и фермерские хозяйства), которыми был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, дикоросов, меда, картофеля и овощей.

В 2021 году в г. Тюмени на 4 торговых площадках организовано и проведено 9 розничных ярмарок (на 3 ярмарки больше, чем в 2020 году) по реализации сельскохозяйственной продукции местных производителей.

Кроме того, в г. Тюмени состоялся фестиваль "Тюменская осень", в котором приняли участие 32 предприятия и организации агропромышленного комплекса региона. Всего было реализовано 6,4 тонны продукции на общую сумму 2,44 млн рублей.

Всего было организовано 719 торговых мест. Общий товарооборот ярмарок составил 27,673 млн рублей, что на 6 млн рублей больше, чем в 2020 году.

Информация об организации и проведении ярмарок в регионе размещалась на Портале, в областных средствах массовой информации (электронных изданиях, ТВ, на радио).