МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 16 декабря 2021 года N 7/163


Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2022 год

     В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям приказываю:

     1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2022 год (далее - Программа) согласно приложению к настоящему приказу.

     2. Начальнику отдела экономики (Литвинов Д.М.) обеспечить размещение Программы на официальном сайте министерства строительного комплекса Рязанской области в течение 5 дней с даты подписания настоящего приказа.

     3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра строительного комплекса Рязанской области В.В.Ягодкину.

Министр
В.Ю.МЕНЬШОВ

Приложение N 1
к приказу
министра строительного комплекса
Рязанской области
от 16 декабря 2021 г. N 7/163

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА 2022 ГОД

Паспорт программы

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

     Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - региональный государственный контроль (надзор) в соответствии с Законом N 214-ФЗ, Законом N 248-ФЗ, Постановлением Правительства Рязанской области от 07.12.2021 N 348 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (далее - Положение).

     Предметом регионального контроля является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований.

     В рамках деятельности по региональному государственному контролю (надзору) с начала 2021 года по состоянию на 01.09.2021 министерством проведено 49 внеплановых документарных проверок, 298 мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, вынесено 111 постановлений о привлечении должностных лиц 37 организаций-застройщиков к административной ответственности в виде 90 предупреждений, в виде 21 штрафа на общую сумму 166000 рублей, выдано 16 предостережений о недопустимости нарушения требований действующего законодательства, выдано 51 предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства, составлено 135 протоколов об административных правонарушениях, выдано 9 заключений о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Закона N 214-ФЗ, проведено 2 публичных мероприятия по обсуждению правоприменительной практики в дистанционном формате в целях предупреждения распространения на территории Рязанской области коронавирусной инфекции (материалы размещены на официальном сайте министерства в сети "Интернет" https://minstroy.ryazangov.ru/ в разделе "Главная/Новости").

     Охраняемые законом ценности - отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

     Типичные нарушения, выявленные в рамках регионального государственного контроля (надзора):

     1. Несоблюдение сроков завершения строительства объектов долевого строительства;

     2. Несоблюдение сроков передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства;

     3. Несоблюдение требований к целевому использованию денежных средств застройщиком;

     4. Неправомерное привлечение денежных средств участников долевого строительства;

     5. Опубликование проектной декларации, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию;

     6. Непредставление ежеквартальной отчетности застройщика или представление недостоверных сведений в отчетности в министерство;

     7. Непредставление министерству запрашиваемой информации для осуществления регионального государственного контроля (надзора);

     8. Нарушение порядка размещения информации в ЕИСЖС;

     9. Неисполнение предписания министерства.

     Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет:

     1. Информированности контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, о правах контролируемых лиц в ходе проведения контрольных надзорных мероприятий;

     2. Разъяснений по применению обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование контролируемыми лицами;

     3. Вовлечения контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с контрольным (надзорным) органом;

     4. Мотивация к добросовестному поведению контролируемых лиц.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

     Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

     1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

     2) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба);

     3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

     4) предотвращение риска причинения вреда и снижения уровня ущерба вследствие нарушений обязательных требований;

     5) повышение прозрачности системы деятельности по региональному государственному контролю (надзору);

     6) формирование моделей социально ответственного, добросовестного правового поведения контролируемых лиц;

     7) обеспечение единства практики применения контрольным (надзорным) органом обязательных требований.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

     1) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализации;

     2) поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте министерства, обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), с целью своевременного информирования контролируемых лиц о текущих изменениях;

     3) формирование и внедрение новых средств и методов взаимодействия с контролируемыми лицами;

     4) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц и формирование единообразного понимания установленных требований;

     5) внесение информации о проводимых мероприятиях и их результатов в "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий";

     6) размещение в Единой информационной системе жилищного строительства информации, предусмотренной Законом N 214-ФЗ.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

     Информация об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) размещена на официальном сайте министерства строительного комплекса Рязанской области в сети "Интернет" https://minstroy.ryazangov.ru/ в разделе "Деятельность" в подразделе "Контрольно-надзорная деятельность".

     Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет:

     - информированности контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых изменениях, о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий, о правах контролируемых лиц в ходе контрольно-надзорных мероприятий;

     - разъяснений по применению обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование, как контролируемыми лицами, так и министерством.

     Показателями результативности и эффективности программы профилактики являются:

     доля договоров участия в долевом строительстве, заключенных гражданами в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, признанных проблемными объектами, от общего количества заключенных договоров участия в долевом строительстве в отношении жилых помещений в многоквартирных домах:

     Целевые значения ключевого показателя по годам (проценты):

     - на 01.09.2021 - 1,7%;

     - на 01.01.2022 - 0,9%;

     - на 31.12.2022 - 0,4%.

     Оценка эффективности реализации программы рассчитывается по следующей формуле:

Q1 = Пр / (Ии + К + Пв + Об),

     Q1 - Коэффициент соотношения количества направленных предостережений к общему количеству проведенных профилактических мероприятий программы;

     Пр - количество выданных предостережений;

     Ин - количество проведенных информирований;

     Пв - количество проведенных профилактических визитов;

     Об - количество обобщений правоприменительной практики.

     Q1 < 1 - отлично;

     Q1 = 1 - удовлетворительно;

     Q1 > 1 - неудовлетворительно.

     Реализация Программы профилактики осуществляется в рамках основной деятельности министерства в пределах полномочий по контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, будет способствовать снижению количества нарушений соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

     Руководство реализацией Программы профилактики осуществляет начальник отдела контроля и надзора в области долевого строительства министерства.

     Лица, уполномоченные на реализацию Программы профилактики, - сотрудники отдела контроля и надзора в области долевого строительства министерства.