Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатно для конструкторов   


ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2013 года N 444


Об утверждении государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области"

(с изменениями на 24 сентября 2021 года)
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 29.01.2014 N 42, от 26.02.2014 N 95, от 19.03.2014 N 145, от 23.04.2014 N 248, от 27.05.2014 N 332, от 25.06.2014 N 406, от 27.08.2014 N 518, от 19.09.2014 N 556, от 22.09.2014 N 561, от 25.09.2014 N 581, от 22.10.2014 N 643, от 14.11.2014 N 687, от 08.12.2014 N 724, от 24.12.2014 N 773, от 26.01.2015 N 16, от 25.02.2015 N 57, от 19.03.2015 N 97, от 22.04.2015 N 199, от 27.05.2015 N 249, от 22.06.2015 N 306, от 27.07.2015 N 346, от 10.08.2015 N 376, от 26.08.2015 N 405, от 23.09.2015 N 447, от 25.09.2015 N 462, от 21.10.2015 N 504, от 18.11.2015 N 541, от 09.12.2015 N 590, от 31.12.2015 N 662, от 27.01.2016 N 30, от 24.02.2016 N 62, от 25.04.2016 N 158, от 25.05.2016 N 224, от 28.06.2016 N 277, от 10.08.2016 N 334, от 24.08.2016 N 362, от 30.09.2016 N 428, от 25.10.2016 N 479, от 23.11.2016 N 527, от 19.12.2016 N 569, от 27.12.2016 N 589, от 25.01.2017 N 33, от 10.02.2017 N 46, от 21.02.2017 N 70, от 26.04.2017 N 212, от 30.05.2017 N 266, от 22.06.2017 N 293, от 04.08.2017 N 377, от 13.09.2017 N 436, от 25.09.2017 N 455, от 11.10.2017 N 498, от 17.11.2017 N 540, от 08.12.2017 N 581, от 22.12.2017 N 616, от 19.01.2018 N 21, от 25.01.2018 N 40, от 16.02.2018 N 68, от 17.05.2018 N 232, от 06.07.2018 N 303, от 20.09.2018 N 428, от 25.09.2018 N 446, от 06.12.2018 N 583, от 18.12.2018 N 621, от 14.02.2019 N 50, от 21.03.2019 N 119, от 15.05.2019 N 272, от 04.06.2019 N 306, от 12.07.2019 N 389, от 07.08.2019 N 427, от 10.09.2019 N 511, от 25.09.2019 N 556, от 25.10.2019 N 603, от 06.11.2019 N 629, от 20.12.2019 N 746, от 30.12.2019 N 787, от 10.03.2020 N 98, от 23.03.2020 N 126, от 12.05.2020 N 295, от 09.06.2020 N 373, от 09.07.2020 N 447, от 07.08.2020 N 524, от 15.09.2020 N 617, от 23.09.2020 N 639, от 23.10.2020 N 727, от 30.10.2020 N 737, от 17.11.2020 N 764, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 18.02.2021 N 86, от 24.03.2021 N 172, от 21.04.2021 N 251, от 19.05.2021 N 307, от 23.06.2021 N 400, от 27.07.2021 N 526, от 25.08.2021 N 624, от 21.09.2021 N 716, от 24.09.2021 N 743)



В целях создания условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг Правительство области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области".


(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.08.2014 N 518, от 25.09.2018 N 446)


2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.


3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области Рябинину Ю.Н.


(п. 3 в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.03.2020 N 126)



Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО



Приложение
к постановлению

Правительства
Амурской области
от 25 сентября 2013 г. N 444



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 14.02.2019 N 50, от 21.03.2019 N 119, от 15.05.2019 N 272, от 04.06.2019 N 306, от 12.07.2019 N 389, от 07.08.2019 N 427, от 10.09.2019 N 511, от 25.09.2019 N 556, от 25.10.2019 N 603, от 06.11.2019 N 629, от 20.12.2019 N 746, от 30.12.2019 N 787, от 10.03.2020 N 98, от 23.03.2020 N 126, от 12.05.2020 N 295, от 09.06.2020 N 373, от 09.07.2020 N 447, от 07.08.2020 N 524, от 15.09.2020 N 617, от 23.09.2020 N 639, от 23.10.2020 N 727, от 30.10.2020 N 737, от 17.11.2020 N 764, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 18.02.2021 N 86, от 24.03.2021 N 172, от 21.04.2021 N 251, от 19.05.2021 N 307, от 23.06.2021 N 400, от 27.07.2021 N 526, от 25.08.2021 N 624, от 21.09.2021 N 716, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт государственной программы

1.

Наименование государственной программы

Развитие системы социальной защиты населения Амурской области

2.

Координатор государственной программы

Министерство социальной защиты населения Амурской области

3.

Координаторы подпрограмм

Министерство социальной защиты населения Амурской области

4.

Участники государственной программы

Министерство социальной защиты населения области;

министерство образования и науки области;

министерство здравоохранения области;

министерство по физической культуре и спорту области;

министерство культуры и национальной политики области;

министерство юстиции области;

министерство строительства и архитектуры области;

министерство транспорта и дорожного хозяйства области;

министерство цифрового развития и связи области;

управление занятости населения области

(п. 4 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)

5.

Цель государственной программы

Создание условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг

6.

Задачи государственной программы

Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания;

повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области;

повышение уровня жизни граждан отдельных категорий;

обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Амурской области;

повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения;

повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области

(п. 6 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)

7.

Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы

Совершенствование организации деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения Амурской области;

социальная поддержка семьи и детей в Амурской области;

социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области;

реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области;

обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере социальной защиты населения Амурской области;

формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области

(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)

8.

Этапы и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм

2014 - 2025 годы.

При этом реализация подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" запланирована в 2 этапа:

1 этап: 2014 - 2015 годы;

2 этап: 2016 - 2025 годы

9.

Объемы бюджетных ассигнований государственной программы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2025 годах составляет 131683638,88 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 7979154,62 тыс. руб.;

2015 год - 8317237,57 тыс. руб.;

2016 год - 8354578,11 тыс. руб.;

2017 год - 8655021,47 тыс. руб.;

2018 год - 8951058,27 тыс. руб.;

2019 год - 10471871,02 тыс. руб.;

2020 год - 13005996,44 тыс. руб.;

2021 год - 16722050,29 тыс. руб.;

2022 год - 14733072,08 тыс. руб.;

2023 год - 15351015,73 тыс. руб.;

2024 год - 9658721,67 тыс. руб.;

2025 год - 9483861,62 тыс. руб.;

из них средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда":

2014 год - 80805,10 тыс. руб.;

2015 год - 43829,70 тыс. руб.;

2016 год - 36475,14 тыс. руб. <*>;

2017 год - 23346,90 тыс. руб.;

2018 год - 10237,00 тыс. руб.;

2019 год - 8483,20 тыс. руб.;

2020 год - 10785,80 тыс. руб.

<*> В том числе средства субсидии федерального бюджета 2015 года в объеме 435,242 тыс. руб., не использованные по итогам реализации мероприятия в 2015 году и возвращенные в область на те же цели в 2016 году

(п. 9 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

10.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

Ежегодный охват граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, до 100%.

Ежегодное доведение доли семей с детьми, в том числе многодетных, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности семей с детьми, в том числе многодетных, обратившихся в организации социального обслуживания, до 100%.

Ежегодное доведение доли граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, до 100%.

Доведение к 2025 году доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, от общей численности опрошенных инвалидов до 52,5%.

Увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,97 к 2024 году.

Увеличение суммарного коэффициента рождаемости вторых детей до 0,593 к 2024 году.

Увеличение суммарного коэффициента рождаемости третьих и последующих детей до 0,649 к 2024 году.

Увеличение коэффициента рождаемости в возрастной группе 25 - 29 лет до 117,7 к 2024 году.

Увеличение коэффициента рождаемости в возрастной группе 30 - 34 лет до 104,5 к 2024 году.

Увеличение коэффициента рождаемости в возрастной группе 35 - 39 лет до 51,65 к 2024 году.

Увеличение доли реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Амурской области, до 100%

(п. 10 в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



I. Характеристика сферы реализации государственной программы


Социальная политика - важнейший аспект развития области, влияющий на показатели стабильности и благополучия. Приоритетом была и остается поддержка людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдельных категорий граждан, имеющих заслуги перед государством, семей с детьми, инвалидов.


Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 13 июля 2012 г. N 380 (далее - Стратегия области), определено, что основная задача Правительства области состоит прежде всего в достижении высокого, отвечающего современным требованиям уровня и качества жизни, комфортных условий для проживания на основе формирования конкурентоспособной экономики и развитой социальной сферы. Одним из важнейших направлений реализации поставленной цели является развитие системы социальной защиты населения Амурской области, которая призвана отвечать потребностям современного общества в реализации, помимо социальной защиты, еще и функций социального развития, создания доступных механизмов "социального лифта" для всех категорий населения.


По состоянию на 1 октября 2012 года в Амурской области проживало 821,6 тыс. чел., в том числе более 175 тыс. жителей области из числа льготных категорий граждан, предоставление мер социальной поддержки которым является расходным обязательством субъекта.


Основными характеристиками сферы реализации государственной программы "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области" (далее - государственная программа) являются следующие:


Предоставление мер социальной поддержки и услуг по социальному обслуживанию различным категориям граждан. Координацию действий и контроль за деятельностью подведомственных учреждений осуществляет министерство социальной защиты населения Амурской области, являющееся органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения области в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. N 459 "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Амурской области".


Неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, ее весомым и значимым компонентом является социальное обслуживание граждан. В последнее время развитию этой сферы уделяется большое внимание.


Начиная с 2008 года в системе социального обслуживания Амурской области начались конструктивные изменения: полномочия в сфере социальной защиты населения были переданы с муниципального уровня на уровень субъекта. Изменялась и сеть социальных учреждений - создавались новые учреждения, одновременно велась работа по оптимизации сети социальных учреждений, внедрялись новые формы и методы работы.


Дальнейшее развитие системы социального обслуживания граждан Амурской области неотрывно связано с реформами, проводимыми в бюджетной сфере.


В результате перехода на новые принципы функционирования и финансирования государственных учреждений сегодняшняя система социальной защиты населения Амурской области включает в себя 21 государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, 26 государственных бюджетных учреждений (10 - комплексные центры социального обслуживания населения, 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 5 специальных домов для престарелых и инвалидов), 10 государственных автономных учреждений (9 организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон").


Финансирование автономных и бюджетных учреждений за счет средств областного бюджета осуществляется в виде субсидий на предоставление услуг (выполнение работ) учреждениями социального обслуживания в соответствии с объемами и качеством, утвержденными в государственном задании, а также в виде субсидий на иные цели.


Основными направлениями расходования средств на обеспечение деятельности социальных учреждений являются содержание зданий и помещений, коммунальные услуги, питание, медицинское обслуживание, мягкий инвентарь, аренда, охранно-пожарные мероприятия, ремонт зданий, помещений.


Несмотря на то, что среди зданий учреждений социального обслуживания нет ветхих и аварийных сооружений, имеются здания и помещения, требующие проведения капитального ремонта, который проводится в том числе за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации.


Основным направлением деятельности областных учреждений социального обслуживания граждан остается предоставление услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.


В настоящее время услуги по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в стационарных условиях предоставляют 4 организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, общего типа, 5 психоневрологических интернатов (в том числе 1 для детей-инвалидов). В 7 социальных учреждениях действуют отделения милосердия для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.


Мощность стационарных учреждений социального обслуживания граждан составляет 1945 граждан, из них 540 - в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, общего типа, 1405 - в психоневрологических интернатах.


На сегодняшний день в области сохраняется очередность на помещение в стационарные учреждения граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, это обусловлено недостаточной коечной мощностью учреждений.


Одновременно существует потребность в открытии в социальных учреждениях дополнительных отделений милосердия. Действующие отделения (на 193 койко-места) не покрывают существующей в них потребности.


Частично решению проблемы очередности на получение услуг по социальному обслуживанию может способствовать развитие негосударственного сектора социального обслуживания.


Оказание социальных услуг на дому остается еще одним приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Сегодня услуги по надомному обслуживанию гражданам пожилого возраста оказывают 10 комплексных центров социального обслуживания населения, а также Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Мазановский психоневрологический интернат, Серышевский специальный дом для одиноких престарелых "Милосердие", Октябрьский специальный дом для одиноких престарелых, отдельные управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (Константиновский район, Селемджинский район, Сковородинский район, г. Шимановск и Шимановский район).


На начало 2013 года услуги по социальному обслуживанию на дому получали 2607 пожилых граждан, в том числе 924 гражданина, проживающие в сельской местности. К сожалению, на сегодняшний день в области сохраняется очередность на данный вид услуг.


Решению проблемы с предоставлением социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах области, способствует создание специализированных мобильных бригад за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации. В настоящее время мобильные бригады работают только в 5 из 21 района области.


Социальные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются комплексными центрами социального обслуживания населения и управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам.


Общее количество областных специализированных учреждений для несовершеннолетних - 11, из них 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних. Общая мощность социальных приютов и социально-реабилитационных центров составляет 449 койко-мест. Данные учреждения осуществляют реабилитацию и социальную адаптацию детей из неблагополучных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.


Одним из наиболее острых вопросов, которому в последнее время уделяется большое внимание, является повышение заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания граждан.


Низкая оплата труда работников социальных учреждений способствует оттоку из отрасли квалифицированных специалистов и, как следствие, влечет за собой снижение качества предоставляемых услуг.


Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Амурской области активно предпринимаются меры по повышению уровня оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания.


В целях повышения качества и безопасности предоставляемых социальных услуг министерством социальной защиты населения Амурской области проводится работа по модернизации и развитию сети учреждений социального обслуживания граждан.


В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Амурской области в 2009 - 2014 годах" завершено строительство пристройки лифтовой шахты к зданию дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Райчихинск, начал функционировать блок "А" в Малиновском доме-интернате для умственно отсталых детей, оснащены оборудованием и автотранспортом государственные автономные учреждения "Благовещенский дом-интернат", "Архаринский дом-интернат", "Мазановский психоневрологический интернат", "Мухинский психоневрологический интернат".


В дальнейшем будет продолжено строительство Малиновского социально-реабилитационного центра и 2 очереди психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района (столовая на 100 мест с теплым переходом), произведена реконструкция лечебного корпуса ГАУСО Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" в Свободненском районе.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


Планируется строительство центра социального обслуживания граждан старших возрастных групп в г. Благовещенск и пристройки к зданию отделения оздоровления ГАУСО Амурской области пансионат "Приозерье" в с. Козьмодемьяновка Тамбовского района.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


Вместе с тем материально-техническая база социальных учреждений требует значительного укрепления и дальнейшего развития.


Таким образом, анализ сложившейся ситуации в сфере социального обслуживания граждан области определяет необходимость дальнейшего поступательного развития системы социального обслуживания граждан области, повышения эффективности и качества предоставляемых социальных услуг, а также выделяет следующие основные проблемы:


1. Недостаточная обеспеченность койко-местами стационарных учреждений социального обслуживания в соответствии с утвержденными нормативами обеспеченности такими учреждениями на душу населения, в том числе недостаточное количество мест в отделениях милосердия.


2. Наличие зданий стационарных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте или реконструкции.


3. Низкая доступность социальных услуг для населения, проживающего в удаленных населенных пунктах.


4. Низкий уровень оплаты труда специалистов и, как следствие, нехватка квалифицированных кадров в отрасли.


5. Слабо развитый рынок социальных услуг.


Предоставление мер социальной поддержки, различных видов социальной помощи гражданам является еще одним приоритетным направлением деятельности органов социальной защиты населения.


В Амурской области организовано своевременное и в полном объеме исполнение государственных социальных обязательств по предоставлению:


социальных выплат, компенсаций, субсидий, пособий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством отдельным категориям граждан;


различных видов государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.


Все меры социальной поддержки отдельных категорий граждан базируются на применении двух подходов:


категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан. Такие меры дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом;


адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан исходя из соотношения их доходов с установленной в Амурской области величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения.


На сегодняшний день в области проживает более 70 тысяч граждан, имеющих заслуги перед государством и областью. Это порядка 50 тысяч ветеранов труда, ветеранов труда Амурской области, 1,2 тысячи ветеранов военной службы, 172 труженика тыла, порядка 2 тысяч почетных доноров Амурской области, 18 тысяч человек из числа специалистов системы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, которые трудятся в сельской местности. Учитывая вклад и особые заслуги указанных категорий граждан, федеральным и областным законодательством гарантируется предоставление им мер социальной поддержки.


Одной из задач, стоящих перед органами социальной защиты, является повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью.


Отношение общества к инвалидам, людям пожилого возраста является показателем его зрелости. Сегодня на территории области проживает более 160 тысяч граждан старше трудоспособного возраста, почти 84 тысячи граждан с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 3,7 тысячи детей-инвалидов). Из них порядка 30 тысяч имеют доход ниже величины прожиточного минимума. Оказание социальной помощи и поддержки пожилым гражданам, инвалидам является еще одним приоритетным направлением деятельности органов социальной защиты населения.


Трагические события в жизни человечества неизбежно накладывают отпечаток на судьбы людей. Последствия войн, диктаторских режимов, техногенных катастроф кардинально меняют привычный жизненный уклад граждан. В настоящее время в области проживает 1346 реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, 100 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, практически каждый второй из них является инвалидом. Частичная компенсация гражданам пережитых лишений посредством предоставления различных мер социальной поддержки также относится к полномочиям органов социальной защиты населения.


Повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, - еще одна задача, решение которой предусмотрено в рамках настоящей программы.


Важным направлением работы отрасли остаются поддержка семьи, охрана материнства и детства, предоставление социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях достижения достойного уровня жизненных стандартов.


На сегодняшний день в Амурской области проживают 111590 семей, в которых воспитываются 133 тысячи детей в возрасте до 18 лет.


Материальная поддержка начинается в период беременности будущей мамы и продолжается до совершеннолетия ребенка, а для отдельных категорий семей и детей - и в течение более длительного периода. Она включает предоставление денежных выплат и натуральных льгот.


Развитию института семьи способствует реализация социальной политики, направленной на повышение престижа и качества жизни многодетных семей, сегодня таких в области проживает 6947 семей (в 2009 г. - 5709 семей, в 2010 г. - 6031 семья, в 2011 г. - 6199 семей, в 2012 г. - 6833 семьи).


Реализация законных прав и гарантий многодетных семей также является полномочиями органов социальной защиты населения области. Получателями мер социальной поддержки стали более 29 тысяч членов многодетных семей (2009 г. - 24 тысячи человек, 2010 г. - 29,4 тысячи человек, 2011 г. - 29,5 тысячи человек, 2012 г. - 29,95 тысячи человек).


В социальной структуре общества значительную долю составляют граждане, имеющие ограниченные возможности жизнедеятельности. В настоящее время в области проживают 83248 инвалидов, что составляет 10% от общей численности населения области.


Таким образом, анализ сложившейся ситуации в сфере предоставления гражданам различных категорий мер социальной поддержки позволяет выделить следующие основные проблемы:


1. Необходимость повышения доходов и социального статуса граждан, имеющих заслуги перед государством и областью.


2. Снижение уровня бедности малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, с учетом их нуждаемости.


3. Необходимость повышения качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения.


4. Необходимость поддержки семей с низким уровнем доходов, в том числе связанным с рождением детей и осуществлением за ними ухода.


5. Необходимость стимулирования рождаемости в области, сохранения доли детей до 18 лет в общей численности населения области.


6. Необходимость поддержки многодетных семей, высокая иждивенческая нагрузка в которых способствует снижению доходов в среднем на душу населения, что обусловливает включение таких семей в категорию малообеспеченных.


7. Необходимость реализации мер, направленных на создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий.


8. Необходимость реализации государственной функции по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.


9. Недопущение просроченной кредиторской задолженности гражданам по исполнению государственных социальных обязательств.


В Амурской области большое значение уделяется созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.


Многие объекты социальной инфраструктуры на сегодняшний день не соответствуют требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН. Отсутствуют пандусные съезды и лестничные подъемники, непреодолимым препятствием для инвалидов являются узкие дверные проемы и тамбуры, наличие высоких порогов, необорудованные зоны оказания услуг и санитарно-гигиенические помещения.


Таким образом, в рамках государственной программы необходимо решить следующие проблемы:


1. Труднодоступность объектов социальной инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями здоровья.


2. Отсутствие равных условий доступа инвалидов к информационным ресурсам.


3. Необходимость создания условий, способствующих преодолению изолированности граждан с ограниченными возможностями здоровья, а также повышению доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов.


Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере социальной защиты населения Амурской области.


В соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет функции по организации предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включая организацию предоставления социальных гарантий населению Амурской области, установленных законодательством Российской Федерации и Амурской области, а также организацию социального обслуживания граждан области, функции по нормативно-правовому регулированию в области социальной защиты населения области.


В целях обеспечения эффективного исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения на сегодняшний день в штате Министерства осуществляют трудовую деятельность 89 государственных гражданских служащих.


В 2010 году штатная численность Министерства составляла 74 единицы. В связи с передачей Министерству с января 2011 года полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и исполнения полномочий по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно штатная численность государственных гражданских служащих Министерства с января 2011 года была увеличена на 12 единиц.


Министерство осуществляет методическое, нормативно-правовое сопровождение деятельности подведомственной сети учреждений, а также осуществляет текущий контроль.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



Основные приоритеты государственной политики в сфере социальной защиты населения определены в Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.


Основные направления развития отрасли определены государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363, а также Планом мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области", утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 18 апреля 2013 г. N 181.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


Целями государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан являются создание условий для повышения качества жизни детей, пожилых граждан и инвалидов, создание и поддержание оптимальной среды жизнедеятельности данной категории граждан, укрепление здоровья детей-инвалидов, инвалидов, пожилых людей, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, укрепление материальной базы действующей сети государственных социальных учреждений, предоставляющих услуги гражданам области.


Исходя из системы целей Правительства Амурской области определена цель государственной программы - создание условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг.


Для достижения цели настоящей государственной программы предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в государственную программу:


1. Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания.


2. Повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области.


3. Повышение уровня жизни граждан отдельных категорий.


4. Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.


5. Повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения.


6. Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области.


Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2025 годах.


При этом реализация подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" запланирована в 2 этапа:


1 этап: 2014 - 2015 годы;


2 этап: 2016 - 2025 годы.



III. Описание системы подпрограмм

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Структура государственной программы состоит из шести подпрограмм, предусматривающих комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, позволяющих при эффективном выполнении мероприятий:


а) обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания;


б) повысить качество жизни семей с детьми и детей в Амурской области;


в) повысить уровень жизни граждан отдельных категорий;


г) обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области;


д) повысить эффективность исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения;


е) определить потребность инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания в Амурской области.


1. В подпрограмме "Совершенствование организации деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания граждан Амурской области" выделены следующие задачи:


1) повышение эффективности деятельности организаций социального обслуживания граждан области. В рамках выполнения задачи будут реализованы:


Основное мероприятие "Содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания граждан". В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной помощи неработающим пенсионерам, обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.


Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Капитальные вложения в объекты государственной собственности.


Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из областного бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.


Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций.


Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций в пределах Амурской области.


Компенсация за предоставление социальных услуг поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Амурской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).


Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов.


Мероприятия, направленные на повышение профессиональных и социальных компетенций сотрудников СОНКО, а также специалистов, осуществляющих взаимодействие с СОНКО.


Проведение независимой оценки качества условий оказания социальных услуг.


Приобретение автомобильного транспорта за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.


Осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.


Основное мероприятие "Федеральный проект "Старшее поколение". В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Приобретение автотранспорта.


Финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания.


Разработка проектно-сметной документации по объектам государственной собственности.


Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;


2) обеспечение предоставления пособий и социальных выплат. Данную задачу планируется решать посредством реализации:


Основного мероприятия "Обеспечение оперативности и качества выполнения социальных обязательств".


В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Пересылка (доставка, перечисление) денежных выплат (пособий, социальной поддержки, денежного вознаграждения) отдельным категориям граждан.


Осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (в части расходов, кроме выплат).


Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части расходов, кроме выплат).


Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части расходов, кроме выплат).


Основное мероприятие "Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей". В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующего мероприятия:


Выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (в части расходов, кроме выплат).


2. В подпрограмме "Социальная поддержка семьи и детей в Амурской области" выделены следующие задачи:


1) реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации. На реализацию задачи направлено основное мероприятие "Государственная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории детей, а также граждан, желающих взять детей на воспитание в семью".


В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по назначению и выплате денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью.


Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Финансовое обеспечение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.


Финансовое обеспечение расходов на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также вознаграждения приемным родителям (родителю).


Модернизация муниципального сегмента регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;


2) улучшение качества жизни многодетных семей. Данную задачу планируется решать посредством реализации двух основных мероприятий:


Основное мероприятие "Оказание социальной поддержки многодетным семьям". В рамках указанного основного мероприятия будет проходить реализация следующих мероприятий:


Субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение затрат в связи с проездом детей из многодетных семей с использованием микропроцессорной пластиковой карты "Транспортная карта школьника".


Социальная поддержка многодетных семей по оплате коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, питания для учащихся образовательных организаций и освобождению от платы за лекарства, приобретаемые по рецептам врачей.


Предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники.


Предоставление многодетным семьям единовременной денежной выплаты, дополнительной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области.


Предоставление многодетным семьям, имеющим 5 и более детей, заключившим социальный контракт, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники.


Предоставление регионального материнского капитала семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.


Основное мероприятие "Проведение праздничных мероприятий, фестивалей, конкурсов". Основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:


Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери.


Организация и проведение праздников, конкурсов и прочих детских мероприятий;


3) повышение уровня жизни семей с детьми. На решение данной задачи направлена реализация:


Основного мероприятия "Осуществление денежных выплат отдельным категориям граждан", которое будет проходить посредством выполнения следующих мероприятий:


Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.


Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".


Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, женщин, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


Выплата пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.


Выплата пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.


Выплата пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.


Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам.


Ежемесячная денежная выплата кормящим матерям.


Ежемесячная денежная выплата на детей первых трех лет жизни.


Пособие на ребенка.


Ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды и (или) обуви на обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.


Единовременная денежная выплата женщине-матери, награжденной почетным знаком "Материнская слава".


Предоставление денежной выплаты проживающим в отдаленных районах Амурской области беременным женщинам в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка и обратно и беременным женщинам и роженицам высокой степени риска в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для родоразрешения и обратно.


Осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.


Основного мероприятия "Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей".


В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.


Выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (в части выплат).


Осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка.


Осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в части выплаты при рождении первого ребенка).


Осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в части предоставления РМСК при рождении второго ребенка).


3. В подпрограмме "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области" выделена задача "Повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан, переживших лишения", включающая перечень следующих основных мероприятий:


Основное мероприятие "Обеспечение доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан".


Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Амурской области для отдельных категорий граждан.


Возмещение части затрат пассажирским транспортным предприятиям, возникших в связи с уплатой вознаграждения за информационно-технологическое обслуживание проекта "Социальная карта".


Финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по возмещению транспортным организациям расходов, связанных с перевозкой граждан отдельных категорий.


Поддержка ветеранов Амурской области и лиц, пострадавших от политических репрессий.


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов военной службы.


Социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда Амурской области.


Социальная поддержка по оплате жилого помещения, коммунальных услуг ветеранов труда.


Оплата проезда отдельным категориям ветеранов и членам их семей, проживающим на территории Амурской области, к месту санаторно-курортного лечения и обратно.


Основное мероприятие "Осуществление денежных выплат отдельным категориям граждан".


Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".


Ежемесячная денежная выплата почетным донорам Амурской области.


Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, детям войны.


Ежемесячная денежная выплата ветеранам военной службы.


Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Амурской области.


Ежемесячное денежное вознаграждение гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, нуждающимся в социальной поддержке.


Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.


Социальная поддержка по оплате коммунальных услуг граждан, имеющих звание "Почетный донор Амурской области".


Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".


Социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа (в части получающих социальную поддержку в фиксированном размере).


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг тружеников тыла, детей войны.


Денежные выплаты гражданам, удостоенным профессионального почетного звания Амурской области.


Основное мероприятие "Предоставление гражданам пособий".


Основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью.


Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере сельскохозяйственного производства.


Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере культуры и искусства.


Ежемесячное пособие семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.


Ежемесячное пособие родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы.


Ежемесячное пособие инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву.


Ежемесячное пособие гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавшим в результате боевых действий на территориях Чеченской Республики и бывших республик СССР.


Выплата социального пособия на погребение.


Ежемесячное пособие лицам, удостоенным почетных званий "Заслуженный работник культуры Амурской области", "Заслуженный артист Амурской области".


Основное мероприятие "Оказание адресной помощи гражданам отдельных категорий".


Основное мероприятие включает перечень следующих мероприятий:


Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.


Социальная поддержка Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.


Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.


Возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела.


Социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа (в части получающих социальную поддержку в расчетном размере).


Оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.


Социальная поддержка граждан с низким уровнем дохода в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.


Социальная поддержка граждан при погребении бывших несовершеннолетних узников.


Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства и рода занятий.


Возмещение затрат на оплату труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан.


Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области.


Компенсация отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.


Финансовое обеспечение затрат в связи с освобождением отдельных категорий граждан от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.


Возмещение затрат, связанных с реализацией продуктов питания гражданам с использованием продуктовой карты.


Денежная выплата отдельным категориям граждан, проживающих в населенных пунктах Амурской области, не охваченных цифровым наземным телерадиовещанием, для оплаты оказанных услуг по приобретению и установке оборудования для приема цифрового спутникового телевидения.


Предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, на приобретение или строительство ими жилых помещений.


Предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений.


Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.


Возмещение затрат, связанных с реализацией товаров для детей гражданам с использованием сертификата.


Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.


Предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года на территории Амурской области.


Компенсация затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года на территории Амурской области.


Компенсация затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года на территории Амурской области.


Основное мероприятие "Предоставление единовременных выплат к памятным датам".


Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы.


Предоставление единовременной выплаты ко Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества, семьям погибших ветеранов боевых действий, инвалидам боевых действий.


Основное мероприятие "Предоставление социальных доплат к пенсии". Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Доплаты к пенсиям государственных служащих.


Выплата региональных социальных доплат к пенсии.


Основное мероприятие "Предоставление помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации". Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Социальные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.


Организация временного размещения на срок до 240 дней семей с детьми, включая детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов, жилые дома которых повреждены либо утрачены в результате крупномасштабного наводнения.


Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной помощи неработающим пенсионерам, обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров (в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам).


4. В подпрограмме "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" выделены следующие основные мероприятия:


Основное мероприятие "Повышение уровня социализации инвалидов". Основное мероприятие включает следующие мероприятия:


Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".


Создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации.


Организация обучения инвалидов на курсах вождения.


Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.


Мероприятия, направленные на создание условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур, а также условий социальной реабилитации инвалидов.


Возмещение затрат, связанных с проездом инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно.


Основное мероприятие "Оказание социальной поддержки инвалидам". Основное мероприятие включает следующие мероприятия:


Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.


Оплата проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно.


Предоставление социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом.


Предоставление единовременной выплаты ко Дню инвалидов студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования области.


Предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).


Социальная поддержка лиц, по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи.


Выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".


Предоставление инвалидам ежегодной социальной выплаты на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.


Основное мероприятие "Проведение торжественных и спортивных мероприятий" включает следующие мероприятия:


Организация и проведение фестивалей-конкурсов, спартакиад для людей с ограниченными возможностями здоровья.


Организация целевых заездов инвалидов на территории Амурской области, а также оказание содействия инвалидам в получении социальной и профессиональной реабилитации, в организации участия в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней.


5. Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере социальной защиты населения Амурской области" включает задачу "Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы". На решение указанной задачи будет направлено основное мероприятие "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти".


В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Содержание органов исполнительной власти.


Информационное освещение деятельности органов государственной власти области и поддержка СМИ.


6. Подпрограмма "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области" определяет своей целью "Повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области". На решение указанной цели будет направлена реализация следующих мероприятий:


В рамках основного мероприятия "Мероприятия по формированию условий для повышения уровня профессионального развития инвалидов, в том числе детей-инвалидов" планируется реализация следующих мероприятий:


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части приобретения для государственных казенных учреждений Амурской области центров занятости населения Амурской области (далее - ГКУ Амурской области ЦЗН) программных комплексов для организации профориентационной работы с инвалидами).


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части приобретения для ГКУ Амурской области ЦЗН оборудования для организации профориентационной работы с инвалидами (компьютеров, оргтехники)).


В рамках основного мероприятия "Мероприятия по формированию условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" планируется реализация следующих мероприятий:


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части оснащения реабилитационным и абилитационным оборудованием организаций, осуществляющих социальную, профессиональную, медицинскую реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области).


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части оснащения компьютерной техникой, оргтехникой и программным обеспечением реабилитационных организаций, осуществляющих социальную, профессиональную, медицинскую реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области).


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части оснащения реабилитационным и абилитационным оборудованием организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов на дому).


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части организации деятельности "Школ реабилитации и ухода").


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части внедрения межведомственной информационной системы Амурской области, обеспечивающей решение межведомственных задач по формированию системы комплексной реабилитации, услуг ранней помощи и сопровождения).


В рамках основного мероприятия "Мероприятия по подготовке кадров системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ранней помощи, а также сопровождаемого проживания инвалидов" предусмотрена реализация следующих мероприятий:


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части проведения обучения специалистов, обеспечивающих осуществление мероприятий по реабилитации и (или) абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, включая раннюю помощь и сопровождаемое проживание инвалидов).


Реализация мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (в части организации и проведения семинаров, конференций по вопросам комплексной реабилитации, абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и иных мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в общество).

Структурная система программных мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы представлена в приложениях N 1 и N 1.1 к государственной программе.



IV. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)



Государственная программа базируется на положениях:


Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";


Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";


Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";


Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";


Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";


Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";


Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";


Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";


Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";


Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";


Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";


Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";


Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава";


Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";


Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";


постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 1687 "О финансовом обеспечении социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров";


постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан";


постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";


Закона Амурской области от 9 февраля 1998 г. N 54-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью";


Закона Амурской области от 26 июня 1998 г. N 77-ОЗ "О ежемесячном пособии гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавшим в результате боевых действий на территориях Чеченской Республики и бывших республик СССР";


Закона Амурской области от 27 ноября 1998 г. N 109-ОЗ "О ежемесячном пособии семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы";


Закона Амурской области от 26 апреля 1999 г. N 143-ОЗ "О ежемесячном пособии инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву";


Закона Амурской области от 28 марта 2000 г. N 230-ОЗ "О ежемесячном пособии родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы";


Закона Амурской области от 7 марта 2003 г. N 192-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере сельскохозяйственного производства";


Закона Амурской области от 19 января 2005 г. N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей";


Закона Амурской области от 19 января 2005 г. N 411-ОЗ "Об адресной социальной помощи";


Закона Амурской области от 21 января 2005 г. N 424-ОЗ "О перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций, по территории Амурской области";


Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";


Закона Амурской области от 24 июня 2005 г. N 18-ОЗ "О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере культуры и искусства";


Закона Амурской области от 5 декабря 2005 г. N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий";


Закона Амурской области от 2 мая 2006 г. N 171-ОЗ "О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Амурской области";


Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда";


Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 191-ОЗ "О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Амурской области";


Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области";


Закона Амурской области от 28 декабря 2006 г. N 280-ОЗ "О почетном знаке "Материнская слава";


Закона Амурской области от 18 января 2007 г. N 284-ОЗ "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области";


Закона Амурской области от 25 марта 2008 г. N 10-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области";


Закона Амурской области от 10 ноября 2008 г. N 121-ОЗ "О звании "Ветеран труда Амурской области";


Закона Амурской области от 24 ноября 2008 г. N 131-ОЗ "О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также о вознаграждении приемным родителям (родителю) в Амурской области";


Закона Амурской области от 3 июня 2011 г. N 486-ОЗ "О пособии на погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма в Амурской области";


Закона Амурской области от 22 февраля 2012 г. N 15-ОЗ "Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста в Амурской области";


Закона Амурской области от 9 июля 2012 г. N 70-ОЗ "О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью";


Закона Амурской области от 11 сентября 2012 г. N 81-ОЗ "Об отдельных вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Амурской области";


Закона Амурской области от 11 июля 2017 г. N 99-ОЗ "О социальном пособии на погребение и возмещении специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению";


постановления Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";


постановления Правительства Амурской области от 18 апреля 2013 г. N 181 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области";


постановления Правительства Амурской области от 5 апреля 2018 г. N 142 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов" и иных нормативных правовых актов Амурской области в сфере социальной защиты населения Амурской области.


Сведения о предлагаемых к принятию мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.



V. Сведения об основных налоговых мерах регулирования в сфере реализации государственной программы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление налоговых мер регулирования в сфере реализации государственной программы:


1. Закон Амурской области от 18 ноября 2002 г. N 142-ОЗ "О транспортном налоге на территории Амурской области".


2. Закон Амурской области от 28 ноября 2003 г. N 266-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Амурской области".


3. Закон Амурской области от 3 апреля 2020 г. N 492-ОЗ "Об установлении налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в зависимости от категорий налогоплательщиков".


Планируемые налоговые и финансово-экономические меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 3 к государственной программе.



VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2025 годах составляет 131683638,88 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 7979154,62 тыс. руб.;


2015 год - 8317237,57 тыс. руб.;


2016 год - 8354578,11 тыс. руб.;


2017 год - 8655021,47 тыс. руб.;


2018 год - 8951058,27 тыс. руб.;


2019 год - 10471871,02 тыс. руб.;


2020 год - 13005996,44 тыс. руб.;


2021 год - 16722050,29 тыс. руб.;


2022 год - 14733072,08 тыс. руб.;


2023 год - 15351015,73 тыс. руб.;


2024 год - 9658721,67 тыс. руб.;


2025 год - 9483861,62 тыс. руб.;


из них средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда":


2014 год - 80805,10 тыс. руб.;


2015 год - 43829,70 тыс. руб.;


2016 год - 36475,14 тыс. руб.*;


2017 год - 23346,90 тыс. руб.;


2018 год - 10237,00 тыс. руб.;


2019 год - 8483,20 тыс. руб.;


2020 год - 10785,80 тыс. руб.



* В том числе средства субсидии федерального бюджета 2015 года в объеме 435,242 тыс. руб., не использованные по итогам реализации мероприятия в 2015 году и возвращенные в область на те же цели в 2016 году.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы (в том числе в разрезе подпрограмм) из различных источников финансирования представлены в приложениях N 4 и N 4.1 к государственной программе.



VII. Планируемые показатели эффективности государственной программы, целевые показатели федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



Оценка достижения целей государственной программы производится с применением следующих показателей (индикаторов) реализации государственной программы:


1) ежегодное доведение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, до 100%.


Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в социальных услугах, предоставляемых социальными учреждениями области слабо защищенным слоям населения.


Индикатор определяется как отношение численности граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан Амурской области за год, к численности граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания граждан Амурской области за год.


Алгоритм формирования индикатора:


В / А x 100%,



где:


А - общее количество граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки и социальных услуг в учреждения социального обслуживания граждан Амурской области за год, человек;


В - общее количество граждан, получивших меры социальной поддержки, социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан Амурской области за год, человек;


2) ежегодное доведение доли семей с детьми, в том числе многодетных, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности семей с детьми, в том числе многодетных, обратившихся в организации социального обслуживания, до 100%.


Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых семьям, имеющим детей.


Индикатор определяется как отношение численности семей с детьми, получивших услуги за год, к численности семей с детьми, обратившихся за получением услуги в организации социального обслуживания населения Амурской области за год.


Алгоритм формирования индикатора:


В / А x 100%,



где:


А - общее количество семей с детьми, обратившихся за получением услуг в организации социального обслуживания Амурской области за год, семей;


В - общее количество семей с детьми, получивших услуги в организации социального обслуживания Амурской области за год, семей;


3) ежегодное доведение доли граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, до 100%.


Индикатор определяется как отношение численности граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, к общей численности таких граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в организации социального обслуживания граждан Амурской области.


Алгоритм формирования индикатора:


А / В x 100%,



где:


А - общее количество граждан, получивших меры социальной поддержки;


В - общее количество граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в организации социального обслуживания Амурской области, человек;


4) доведение к 2025 году доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, от общей численности опрошенных инвалидов до 52,5%.


Алгоритм формирования индикатора:


А / В x 100%,



где:


А - количество инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов;


В - общее количество опрошенных инвалидов, проживающих на территории Амурской области.


Дополнительными показателями (индикаторами) реализации государственной программы выступают следующие:


1. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания граждан, %.


2. Количество граждан, получивших меры социальной поддержки и услуги по социальному обслуживанию, человек.


3. Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг по социальному обслуживанию на дому, %.


4. Обеспеченность койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов, %.


5. Предоставление стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, койко-дни.


6. Предоставление стационарного социального обслуживания детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, койко-дни.


7. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, %, в том числе:


врачей учреждений социального обслуживания граждан;


среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания граждан;


младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания граждан;


социальных работников учреждений социального обслуживания граждан;


педагогических работников учреждений социального обслуживания граждан.


8. Доля государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, %.


9. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности, %.


10. Доля семей с детьми, в том числе многодетных, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности семей с детьми, в том числе многодетных, обратившихся в организации социального обслуживания, %.


11. Доля семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких семей, обратившихся в организации социального обслуживания, %.


12. Доля многодетных семей, имеющих восемь и более детей, получивших социальную выплату на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники, в общем количестве многодетных семей с восемью и более детьми, нуждающихся в обеспечении автотранспортом, %.


13. Доля граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких граждан, обратившихся в организации социального обслуживания области, %.


14. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов, %.


15. Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Амурской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг, %.


16. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области, %.


17. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области, %.


18. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций, %.


19. Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений, %.


20. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, %.


21. Доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области, %.


22. Доля студентов с ограниченными возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Амурской области, %.


23. Доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области, %.


24. Количество инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, человек.


25. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области, %.


26. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области, %.


27. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью, в общем числе детей указанной категории, состоящих на учете в органах местного самоуправления, %.


28. Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, процентов.


29. Обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов, мест на 10000 жителей Амурской области.


30. Доля государственных учреждений в сфере социальной защиты населения области, представивших энергетическую декларацию за отчетный год, в общем количестве учреждений социальной защиты населения Амурской области, %.


31. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью, в общем числе детей указанной категории, состоящих на учете в органах местного самоуправления, процентов.


32. Увеличение суммарного коэффициента рождаемости.


(п. 32 введен постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)


33. Увеличение суммарного коэффициента рождаемости вторых детей.


(п. 33 введен постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)


34. Увеличение суммарного коэффициента рождаемости третьих и последующих детей.


(п. 34 введен постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)


35. Увеличение коэффициента рождаемости в возрастной группе 25 - 29 лет.


(п. 35 введен постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)


36. Увеличение коэффициента рождаемости в возрастной группе 30 - 34 лет.


(п. 36 введен постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)


37. Увеличение коэффициента рождаемости в возрастной группе 35 - 39 лет.


(п. 37 введен постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)


Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе представлен в приложении N 5 и приложении N 6 к государственной программе.


Сведения для расчетов показателей (индикаторов) государственной программы - используются следующие формы отчетности: 3-собес, 5-собес и 6-собес; отчет о средней заработной плате работников государственных учреждений; отчет о расходовании средств областного и федерального бюджетов; отчеты о реализации мер социальной поддержки.


Отчеты представляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, органами местного управления, государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, а также участниками подпрограмм.



VIII. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками


При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.


На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации.


Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, в том числе публичных нормативных обязательств, что, возможно, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и, как следствие, к росту социальной напряженности в обществе.


Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями государственной программы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе внедрения механизмов профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, снижающих риски трудной жизненной ситуации и расходы на ее преодоление; совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан путем усиления адресности ее предоставления в денежной форме, а также в форме услуг социального обслуживания с учетом нуждаемости; расширения сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания граждан как менее затратных.


Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.


С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на:


использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы в целях повышения их полноты и информационной полезности;


выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);


мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы).



I. ПОДПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 21.03.2019 N 119, от 15.05.2019 N 272, от 04.06.2019 N 306, от 12.07.2019 N 389, от 10.09.2019 N 511, от 25.09.2019 N 556, от 25.10.2019 N 603, от 06.11.2019 N 629, от 20.12.2019 N 746, от 10.03.2020 N 98, от 23.03.2020 N 126, от 12.05.2020 N 295, от 09.06.2020 N 373, от 09.07.2020 N 447, от 07.08.2020 N 524, от 23.09.2020 N 639, от 23.10.2020 N 727, от 30.10.2020 N 737, от 17.11.2020 N 764, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 18.02.2021 N 86, от 24.03.2021 N 172, от 21.04.2021 N 251, от 19.05.2021 N 307, от 23.06.2021 N 400, от 25.08.2021 N 624, от 21.09.2021 N 716, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

Совершенствование организации деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения Амурской области

2.

Координатор подпрограммы

Министерство социальной защиты населения области

3.

Участники государственной программы

Министерство социальной защиты населения области; министерство строительства и архитектуры области

4.

Цели подпрограммы

Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания

5.

Задачи подпрограммы

1. Повышение эффективности деятельности организаций социального обслуживания и социального обслуживания граждан.

2. Обеспечение предоставления пособий и социальных выплат

6.

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 гг.

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 33569829,05 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 1560421,23 тыс. руб.;

2015 год - 1988467,87 тыс. руб.;

2016 год - 1824320,33 тыс. руб.;

2017 год - 1888361,16 тыс. руб.;

2018 год - 2221873,30 тыс. руб.;

2019 год - 2698230,07 тыс. руб.;

2020 год - 3325898,64 тыс. руб.;

2021 год - 3555643,29 тыс. руб.;

2022 год - 3619530,02 тыс. руб.;

2023 год - 3965634,62 тыс. руб.;

2024 год - 3464027,06 тыс. руб.;

2025 год - 3461421,46 тыс. руб.

(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

8.

Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы

Охват к 2025 году до 100% граждан, получивших услуги по социальному обслуживанию, от общего количества обратившихся



1. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, ее весомым и значимым компонентом является социальное обслуживание граждан.


Современная система социального обслуживания должна включать в себя комплекс социальных услуг различным социальным слоям населения, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в посторонней помощи и поддержке, а также должна быть нацелена на повышение доступности, качества и эффективности предоставляемых услуг.


В последнее время развитию этой сферы уделяется большое внимание. В 2008 году в системе социального обслуживания Амурской области начались конструктивные изменения, когда полномочия в сфере социальной защиты населения были переданы с муниципального уровня на уровень субъекта. Созданная единая вертикаль власти позволила унифицировать функции предоставления населению социальных услуг, а также требования, предъявляемые к деятельности учреждений, обеспечить равный объем прав на социальное обслуживание гражданам, проживающим на территории области, централизовано контролировать процесс предоставления социальных услуг населению, оказывать единую методическую поддержку.


В последующем работа по развитию сети областных социальных учреждений была продолжена. В 2008 году созданы 3 новых госучреждения: социальный приют для детей и подростков в г. Зея, 2 комплексных центра социального обслуживания населения в Тамбовском и Михайловском районах. В 2009 году создано государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" с коечной мощностью 160 мест. В 2010 году сдан в эксплуатацию "Благовещенский специальный дом для одиноких престарелых "Ветеран" на 60 квартир, начало свою работу государственное автономное учреждение "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" в п. Ушумун Магдагачинского района на 100 мест. В 2013 году открыт Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения.


В целях оптимизации сети социальных учреждений в 2009 году произошло слияние отдельных учреждений социального обслуживания граждан, в результате чего их количество сократилось на четыре единицы. В 2012 году вследствие укрупнения сокращено количество специальных домов для одиноких престарелых. В 2013 году ведется работа по сокращению количества областных учреждений социального обслуживания граждан еще на 3 единицы. Одновременно в области внедряются новые технологии и методы работы, такие как "Приемная семья" для пожилого человека, планируется создание на базе социальных учреждений "Патронажных служб" (служба сиделок).


Безусловно, нынешнее развитие системы социального обслуживания граждан Амурской области связано с реформами, проводимыми в бюджетной сфере.


В результате перехода на новые принципы функционирования и финансирования государственных учреждений сегодняшняя система социальной защиты населения области включает в себя 21 государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, 26 государственных бюджетных учреждений (10 комплексных центров социального обслуживания населения, 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 5 специальных домов для престарелых и инвалидов), 10 государственных автономных учреждений (9 организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон").


В настоящее время областные учреждения социального обслуживания успешно трудятся в статусе автономных и бюджетных учреждений. Внедрение элементов рыночного регулирования деятельности создает большие возможности для их развития, способствует повышению качества предоставляемых услуг, уровня оплаты труда сотрудников.


Обеспечение деятельности сети социальных учреждений осуществляется как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности.


Финансирование автономных и бюджетных учреждений за счет средств областного бюджета осуществляется в виде субсидий на предоставление услуг (выполнение работ) учреждениями социального обслуживания в соответствии с объемами и качеством, утвержденными в государственном задании, а также в виде субсидий на иные цели.


В настоящее время в области действует 21 социальное учреждение с круглосуточным пребыванием клиентов, в основу формирования государственного задания которых положено количество койко-дней.


Основными направлениями расходования средств на обеспечение деятельности социальных учреждений являются:


содержание зданий и помещений, коммунальные услуги;


питание, медицинское обслуживание, мягкий инвентарь;


аренда;


охранно-пожарные мероприятия;


ремонт зданий, помещений.


Несмотря на то, что среди зданий учреждений социального обслуживания нет ветхих и аварийных сооружений, имеются здания и помещения, требующие проведения капитального ремонта, который проводится в том числе за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации.


Повышению эффективности и результативности работы способствовали дальнейшие действия, направленные на оптимизацию структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения.


Так, в 2013 году функции по надомному социальному обслуживанию переданы из ведения отдельных казенных учреждений в ведение автономных и бюджетных учреждений. По итогам проведенной инвентаризации структур учреждений ведется ликвидация неэффективных (непрофильных) подразделений учреждений социального обслуживания граждан. В целях сокращения доли расходов на содержание административно-управленческого аппарата, а также повышения качества ведения бухгалтерского учета в 2012 году создана централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области.


Основным направлением деятельности областных учреждений социального обслуживания населения остается предоставление услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.


Растущая потребность в социальных услугах у пожилых граждан и инвалидов во многом обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Амурской области.


Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области численность населения области старше трудоспособного возраста неуклонно растет, тогда как численность постоянного населения области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Если в 2008 году доля численности граждан пожилого возраста в общей численности населения составляла 18,2%, то на начало 2012 года уже каждый пятый житель области был старше трудоспособного возраста (20,1%).


Численность инвалидов в течение последних пяти лет остается в среднем на одном уровне и составляет порядка 83 тысяч человек. Однако относительно общей численности населения доля граждан с ограниченными возможностями здоровья увеличивается: 2008 год - 9,93%; 2012 год - 10,2%.


В настоящее время услуги по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в стационарных условиях предоставляют 4 организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, общего типа, 5 психоневрологических интернатов (в том числе 1 для детей-инвалидов). В 7 социальных учреждениях действуют отделения милосердия для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.


В настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан проживают 2306 граждан, из них 650 - в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, общего типа, 1451 человек - в психоневрологических интернатах.


На сегодняшний день в области сохраняется очередность на помещение в стационарные учреждения граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет.


По состоянию на конец 2012 года коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет составляла 2101 койко-место, что составляет 85,23% от нормативной расчетной потребности (2465 койко-мест).


Вместе с тем в соответствии с предписаниями контролирующих органов в области произведены мероприятия по снижению коечной мощности отдельных учреждений, в результате чего она была снижена на 175 койко-мест. Эта вынужденная мера обусловлена устранением нарушений СанПиН в части норм предоставления жилого помещения для клиентов. Данное положение дел сказывается в целом на качестве предоставляемых услуг клиентам учреждения.


Одновременно существует потребность в открытии в социальных учреждениях дополнительных отделений милосердия. Действующие отделения (на 193 койко-места) не покрывают существующей в них потребности.


Динамика численности граждан, состоящих в очереди на получение услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2008 - 2012 годах, представлена в таблице 1.



Таблица 1

Показатель

По состоянию на:

на 1 января 2008 г.

на 1 января 2009 г.

на 1 января 2010 г.

на 1 января 2011 г.

на 1 января 2012 г.

на 1 января 2013 г.

Количество граждан, находящихся в очереди на получение стационарных социальных услуг, всего, чел.

316

163

398

233

227

324

в том числе на получение стационарных услуг в:

психоневрологических интернатах

157

98

243

108

133

148

организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме

159

65

155

125

94

176


Динамика численности граждан, состоящих в очереди на помещение в отделения милосердия стационарных учреждений социального обслуживания в 2008 - 2012 годах, представлена в таблице 2.



Таблица 2

Показатель

По состоянию на:

на 1 января 2008 г.

на 1 января 2009 г.

на 1 января 2010 г.

на 1 января 2011 г.

на 1 января 2012 г.

на 1 января 2013 г.

Количество граждан, находящихся в очереди на получение стационарных социальных услуг в отделениях милосердия, всего, чел.

8

16

36

60

83

189

в том числе на получение стационарных услуг в:

психоневрологических интернатах

2

6

9

15

16

85

организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме

6

10

27

45

67

104


Частично решению проблемы очередности на получение услуг по социальному обслуживанию может способствовать развитие негосударственного сектора социального обслуживания.


Оказание социальных услуг на дому остается еще одним приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Сегодня услуги по надомному обслуживанию гражданам пожилого возраста оказывают 10 комплексных центров социального обслуживания населения, а также Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Мазановский психоневрологический интернат, Серышевский специальный дом для одиноких престарелых "Милосердие", Октябрьский специальный дом для одиноких престарелых, отдельные управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (Константиновский район, Селемджинский район, Сковородинский район, г. Шимановск и Шимановский район).


На начало 2013 года услуги по социальному обслуживанию на дому получали 2823 пожилых гражданина, в том числе 945 граждан, проживающих в сельской местности. На сегодняшний день в области сохраняется очередность на данный вид услуг.


Решению проблемы с предоставлением социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах области, способствует создание специализированных мобильных бригад. За счет субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, данные бригады оснащаются специализированным автотранспортом. В настоящее время мобильные бригады работают только в 5 из 21 района. Необходимость дополнительного создания таких бригад диктуется территориальными особенностями области. Многие населенные пункты значительно удалены от административных центров, что создает определенные трудности для граждан пожилого возраста в получении неотложной социальной помощи и иных социальных услуг.


Социальные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют комплексные центры социального обслуживания населения и специальные отделения при управлениях социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам. Общее количество областных специализированных учреждений для несовершеннолетних - 11, из них 8 социальных приютов для детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних. Общая мощность социальных приютов и социально-реабилитационных центров составляет 449 койко-мест. Данные учреждения осуществляют реабилитацию и социальную адаптацию детей из неблагополучных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.


Одним из наиболее острых вопросов, которому в последнее время уделяется большое внимание, является повышение заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания граждан.


Низкая оплата труда работников социальных учреждений способствует оттоку из отрасли квалифицированных специалистов и, как следствие, влечет за собой снижение качества предоставляемых услуг.


Уровень укомплектованности учреждений специалистами социального обслуживания граждан представлен в таблице 3.



Таблица 3

Тип (наименование) учреждений

Единицы измерения

Врачи

Средний медицинский персонал

Младший медицинский персонал

Социальные работники

по штату

факт

по штату

факт

по штату

факт

по штату

факт

Всего по подведомственным учреждениям, в том числе:

штатная численность

88

49,5 (56,3%)

365,75

241,25 (66%)

649,75

456,5 (70,3%)

564,75

491 (87%)

Учреждения стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов

штатная численность

63

33 (52,4%)

265,25

185 (69,7%)

625,75

432,5 (69,1%)

-

-

Иные учреждения социального обслуживания граждан

штатная численность

25

16,5 (55%)

100,5

56,25 (55,97%)

24

24 (100%)

564,75

491 (87%)


Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указы Президента Российской Федерации) в области активно предпринимаются меры по повышению уровня оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания.


Так, если в 2011 году заработная плата труда социального работника составляла 8317 рублей, что составляло порядка 35% от среднемесячной заработной платы по Амурской области, то к 2018 году ее размер будет доведен до 100% от средней заработной платы в области.


Вместе с тем совершенствование системы оплаты труда планируется проводить с учетом достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг. Внедрение системы оценки эффективности деятельности учреждений, руководителей, работников учреждений, переход на оплату труда специалистов с применением "эффективного контракта" будут способствовать повышению производительности труда специалистов учреждений социального обслуживания граждан.


С целью достижения целевых показателей, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации, планируется производить повышение оплаты труда работников ежегодно с 1 октября.


Динамика роста оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания граждан представлена в таблице 4.



Таблица 4



рублей

Наименование

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

Врачи

14472,0

16288,0

37465,0

41227,0

47416,0

59138,0

80108,0

86308,0

Средний медицинский персонал

11300,0

12650,0

21838,0

24036,0

27446,0

31978,0

40054,0

43154,0

Младший медицинский персонал

7527,0

7853,0

14472,0

16087,0

18136,0

26123,0

40054,0

43154,0

Социальные работники

8317,0

9323,0

13721,0

18295,0

23708,0

29273,0

40054,0

43154,0

Педагогические работники

12214,0

13008,0

28886,0

31543,0

34610,0

37054,0

40054,0

43154,0


В настоящее время достаточно остро стоит проблема повышения эффективности энергосбережения топливно-энергетических ресурсов. В связи с ежегодным удорожанием стоимости энергоресурсов значительно увеличивается доля затрат на топливно-энергетические ресурсы в себестоимости оказания социальных услуг.


В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Амурской области действует подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области" государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 452.


Реализация мероприятий по энергосбережению позволит обеспечить энергоэффективность потребления энергетических ресурсов в государственных учреждениях системы социальной защиты населения.


В целях повышения качества и безопасности предоставляемых социальных услуг министерством социальной защиты населения области проводится работа по модернизации и развитию сети учреждений социального обслуживания граждан.


В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в Амурской области" завершено строительство пристройки лифтовой шахты к зданию дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Райчихинск, начал функционировать блок "А" в Малиновском доме-интернате для умственно отсталых детей, оснащены оборудованием, сельскохозяйственной техникой и автотранспортом государственные автономные учреждения "Благовещенский дом-интернат", "Архаринский дом-интернат", "Мазановский психоневрологический интернат", "Мухинский психоневрологический интернат".


В дальнейшем будет продолжено строительство Малиновского социально-реабилитационного центра и 2 очереди психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района (столовая на 100 мест с теплым переходом), произведена реконструкция лечебного корпуса ГАУСО Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" в Свободненском районе. Планируется строительство центра социального обслуживания граждан старших возрастных групп в г. Благовещенске и пристройки к зданию отделения оздоровления ГАУСО Амурской области пансионат "Приозерье" в с. Козьмодемьяновка Тамбовского района.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


Вместе с тем материально-техническая база социальных учреждений требует значительного укрепления и дальнейшего развития. Так, из 8 действующих стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет только 2 учреждения (Мазановский психоневрологический интернат, пансионат "Приозерье" для престарелых и инвалидов) расположены в зданиях, специально спроектированных и отвечающих нормам, предъявляемым к стационарным учреждениям, 6 учреждений расположены в приспособленных помещениях. В среднем на одного проживающего в стационарном учреждении приходится 6,1 кв. м жилого помещения, в том числе в учреждениях общего типа - 7,1 кв. м, в психоневрологических учреждениях - 5,7 кв. м. Кроме этого, по состоянию на конец 2012 года из общего числа зданий стационарных учреждений 3 здания нуждаются в реконструкции.


Таким образом, анализ сложившейся ситуации в сфере социального обслуживания граждан области позволяет выделить следующие основные проблемы:


1) необходимость дальнейшего поступательного развития системы социального обслуживания граждан области, повышения эффективности и качества предоставляемых социальных услуг;


2) недостаточная обеспеченность койко-местами стационарных учреждений социального обслуживания в соответствии с утвержденными нормативами обеспеченности такими учреждениями на душу населения;


3) недостаточное количество мест в отделениях милосердия;


4) наличие зданий стационарных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте или реконструкции;


5) низкая доступность социальных услуг для населения, проживающего в удаленных населенных пунктах;


6) низкий уровень оплаты труда специалистов;


7) нехватка квалифицированных кадров в отрасли;


8) слабо развитый рынок социальных услуг.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года", а также постановлением Правительства Амурской области от 18 апреля 2013 г. N 181 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области" определены основные направления развития отрасли, в том числе:


повышение уровня и качества социального обслуживания семей с детьми, граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе посредством внедрения новых форм социального обслуживания (мобильные бригады, службы сиделок);


продолжение развития и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;


повышение эффективности функционирования системы социальной защиты населения (оптимизация сети государственных организаций социального обслуживания граждан, оптимизация структуры и штатной численности социальных учреждений, повышение производительности труда специалистов учреждений социального обслуживания граждан - переход на оплату труда специалистов с применением "эффективного контракта");


повышение средней заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания населения;


развитие механизмов партнерства государства, бизнеса, некоммерческих организаций и организаций социального обслуживания граждан, развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.


Учитывая стратегические цели развития отрасли, целью данной подпрограммы является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания.


Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:


1. Повышение эффективности деятельности организаций социального обслуживания.


2. Обеспечение предоставления пособий и социальных выплат.


Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.


По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующего конечного результата:


охват к 2025 году социальными услугами 100% граждан, обратившихся в социальные учреждения.



III. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 13.01.2021 N 5)



Система основных программных мероприятий сформирована с учетом анализа ситуации, сложившейся в отрасли, и направлена на решение существующих проблем, а также на дальнейшее развитие сферы социального обслуживания граждан области.


1. Для выполнения задачи "Повышение эффективности деятельности организаций социального обслуживания граждан" будут реализованы:


Основное мероприятие "Содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания граждан".


В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной помощи неработающим пенсионерам, обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.


Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Капитальные вложения в объекты государственной собственности. Реализация мероприятия будет осуществляться при участии государственного казенного учреждения Амурской области "Строитель".


В рамках данного основного мероприятия планируется выполнить следующие мероприятия:


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


строительство Малиновского социально-реабилитационного центра (блок "В");


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


строительство центра социального обслуживания граждан старших возрастных групп в г. Благовещенске;


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


реконструкция лечебного корпуса ГАУСО Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" в Свободненском районе;


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


строительство второй очереди психоневрологического интерната в с. Новый Быт Ромненского района (столовая на 100 мест с теплым переходом);


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


строительство пристройки к зданию отделения оздоровления ГАУСО Амурской области пансионат "Приозерье" в с. Козьмодемьяновка Тамбовского района;


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


реконструкция трубопроводов государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Благовещенский дом-интернат", г. Благовещенск, ул. Чайковского, 307.


(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 21.04.2021 N 251)


Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из областного бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.


Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций.


Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций в пределах Амурской области.


Компенсация за предоставление социальных услуг поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Амурской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).


Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов.


В рамках реализации мероприятия осуществляется предоставление субсидий СОНКО на реализацию социально значимых проектов на конкурсной основе в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области.


Мероприятия, направленные на повышение профессиональных и социальных компетенций сотрудников СОНКО, а также специалистов, осуществляющих взаимодействие с СОНКО.


В рамках реализации мероприятия осуществляются оплата расходов за проезд (перелет), проживание лекторов из центральных регионов России, оплата образовательных услуг, услуг лекторов по договорам гражданско-правового характера, направленных на повышение профессиональных и социальных компетенций сотрудников СОНКО, а также специалистов, осуществляющих взаимодействие с СОНКО, в том числе муниципальных служащих, государственных гражданских служащих, специалистов учреждений социальной сферы (социального обслуживания населения, культуры, здравоохранения, труда и занятости, физической культуры и спорта, образования), оплата за размещение и временное проживание в гостинице участников обучения (семинара, курсов повышения квалификации и другое), изготовление полиграфической продукции, приобретение канцелярских товаров, средств визуальной коммуникации (флипчарты и иная наглядная информация), необходимых для проведения обучения (семинара, курсов повышения квалификации и другое), оплата услуг по организации питания, в том числе кофе-брейков, для участников обучения (семинара, курсов повышения квалификации и другое), а также оплата иных расходов, связанных с организацией и проведением указанного мероприятия.


В 2018 - 2019 годах наименование указанного мероприятия было следующим: "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультативной поддержки на принципах партнерства".


Проведение независимой оценки качества условий оказания социальных услуг.


Приобретение автомобильного транспорта за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)


Осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.


Основное мероприятие "Федеральный проект "Старшее поколение". В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Приобретение автотранспорта.


Финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания.


В рамках данного мероприятия планируется ввести в эксплуатацию следующие объекты: "Психоневрологический интернат в с. Новый Быт Ромненского района. Спальный корпус (1 очередь). Корректировка", "Психоневрологический интернат в с. Новый Быт Ромненского района. Столовая на 100 мест с теплым переходом (2 очередь)".


Разработка проектно-сметной документации по объектам государственной собственности.


В рамках данного мероприятия планируется разработка проектно-сметной документации на строительство объекта "Психоневрологический интернат в с. Новый Быт Ромненского района. Столовая на 100 мест с теплым переходом (2 очередь)".


Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.


Для выполнения задачи "Обеспечение предоставления пособий и социальных выплат" будут реализованы:


Основное мероприятие "Обеспечение оперативности и качества выполнения социальных обязательств". В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Пересылка (доставка, перечисление) денежных выплат (пособий, социальной поддержки, денежного вознаграждения) отдельным категориям граждан.


Осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (в части расходов, кроме выплат).


Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части расходов, кроме выплат).


Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части расходов, кроме выплат).


Основное мероприятие "Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей". В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующего мероприятия:


Выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (в части расходов, кроме выплат).


Перечень объектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) государственной собственности Амурской области и муниципальной собственности, и объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную собственность Амурской области или муниципальную собственность, приведен в приложении N 7 к государственной программе.


Примечание:


В 2014 - 2020 годах наименование мероприятия "Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций" настоящего раздела было следующим: "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций".


(примечание введено постановлением Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)



IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 33569829,05 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 1560421,23 тыс. руб.;


2015 год - 1988467,87 тыс. руб.;


2016 год - 1824320,33 тыс. руб.;


2017 год - 1888361,16 тыс. руб.;


2018 год - 2221873,30 тыс. руб.;


2019 год - 2698230,07 тыс. руб.;


2020 год - 3325898,64 тыс. руб.;


2021 год - 3555643,29 тыс. руб.;


2022 год - 3619530,02 тыс. руб.;


2023 год - 3965634,62 тыс. руб.;


2024 год - 3464027,06 тыс. руб.;


2025 год - 3461421,46 тыс. руб.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования, прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями области по подпрограмме представлены соответственно в приложениях N 4, N 4.1, N 5, N 6 к государственной программе.



V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы


В целях оценки эффективности реализации подпрограммы будет использован следующий индикатор:


доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания граждан, %.


Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в социальных услугах, предоставляемых социальными учреждениями области слабо защищенным слоям населения.


Индикатор определяется как отношение численности граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан Амурской области за год, к численности граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания граждан Амурской области за год.


Алгоритм формирования индикатора:


В / А x 100%,



где:


А - общее количество граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания граждан Амурской области за год, человек;


В - общее количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан Амурской области за год, человек.


Непосредственными результатами реализации подпрограммы являются следующие:


охват к 2025 году социальными услугами 100% граждан, обратившихся в социальные учреждения;


ежегодное проведение капитального ремонта в государственных учреждениях социального обслуживания;


обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров;


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


удовлетворенность качеством предоставляемых услуг к 2025 году 98% граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги по социальному обслуживанию на дому;


обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания граждан, отсутствие обоснованных жалоб от граждан, получающих (желающих получить) социальные услуги;


100-процентная обеспеченность к 2025 году койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов;


доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей учреждений социального обслуживания граждан к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, до 200%;


доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания граждан к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, до 100%;


доведение к 2018 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания граждан к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, до 100%;


доведение к 2019 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания граждан к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, до 100%;


доведение к 2019 году соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания граждан к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики области, до 100%;


доведение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности до 11,8%;


удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, процентов;


обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов, мест на 10000 жителей Амурской области;


доля государственных учреждений в сфере социальной защиты населения области, представивших энергетическую декларацию за отчетный год, в общем количестве учреждений социальной защиты населения Амурской области, %;


ежегодная выплата компенсации учреждениям за предоставление социальных услуг поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Амурской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), учреждение;


ежегодное предоставление субсидии на реализацию социально значимых проектов (программ) из областного бюджета для СОНКО;


ежегодное проведение образовательных мероприятий для сотрудников и добровольцев СОНКО и представителей органов местного самоуправления;


ежегодное проведение независимой оценки качества условий оказания социальных услуг;


приобретение автомобильного транспорта российского производства в количестве 6 ед. за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году;


в рамках федерального проекта "Старшее поколение" приобретение в 2019 году 13 единиц автотранспорта;


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


в рамках федерального проекта "Старшее поколение" введение в эксплуатацию объекта "Психоневрологический интернат в с. Новый Быт Ромненского района. Спальный корпус".


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832.



Таблица 5



Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы


Утратила силу. - Постановление Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832.


Целевые показатели оценки реализации мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлены в таблице 6.



Таблица 6

Код показателя

Наименование показателя

Единица измерения

Расчетная формула

D1

Удельный расход электроэнергии в организациях системы социальной защиты населения

кВт ч/кв. м

ОПээ / По

D2

Удельный расход теплоэнергии в организациях системы социальной защиты населения

Гкал/кв. м

ОПтэ / По

D3

Удельный расход ТЭР на отопление в организациях системы социальной защиты населения

кг у.т./кв. м

[(ОПээ x коэфф.т.у.т. + ОПтэ x коэфф.т.у.т.) / 10001 / По

D4

Удельный расход воды в организациях системы социальной защиты населения

куб. м/чел.

ОПгв / По


где:


ОПээ - объем потребления электроэнергии объектов организаций системы социальной защиты, кВт ч;


ОПтэ - объем потребления теплоэнергии объектов организаций системы социальной защиты, Гкал;


По - площадь размещения объектов организаций системы социальной защиты, кв. м;


ОПгв - объем потребления холодной и горячей воды организаций системы социальной защиты, куб. м.



II. ПОДПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 21.03.2019 N 119, от 15.05.2019 N 272, от 04.06.2019 N 306, от 12.07.2019 N 389, от 10.09.2019 N 511, от 25.09.2019 N 556, от 06.11.2019 N 629, от 20.12.2019 N 746, от 10.03.2020 N 98, от 23.03.2020 N 126, от 09.06.2020 N 373, от 09.07.2020 N 447, от 07.08.2020 N 524, от 23.09.2020 N 639, от 23.10.2020 N 727, от 17.11.2020 N 764, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 18.02.2021 N 86, от 24.03.2021 N 172, от 21.04.2021 N 251, от 23.06.2021 N 400, от 27.07.2021 N 526, от 25.08.2021 N 624, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

Социальная поддержка семьи и детей в Амурской области

2.

Координатор подпрограммы

Министерство социальной защиты населения области

3.

Участник государственной программы

Министерство социальной защиты населения области

4.

Цель подпрограммы

Повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации.

2. Улучшение качества жизни многодетных семей.

3. Повышение уровня жизни семей с детьми

6.

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 гг.

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 40545881,87 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 1326499,35 тыс. руб.;

2015 год - 2078172,97 тыс. руб.;

2016 год - 2256393,16 тыс. руб.;

2017 год - 2631327,94 тыс. руб.;

2018 год - 2646270,23 тыс. руб.;

2019 год - 3030275,79 тыс. руб.;

2020 год - 4442518,75 тыс. руб.;

2021 год - 5767765,99 тыс. руб.;

2022 год - 5770062,05 тыс. руб.;

2023 год - 5941313,84 тыс. руб.;

2024 год - 2325641,39 тыс. руб.;

2025 год - 2325641,39 тыс. руб.

(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

Ежегодный охват мерами социальной поддержки 100% семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся в организации социального обслуживания населения области.

Ежегодный охват не менее 860 нуждающихся семей ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Ежегодный охват не менее 880 семей с тремя и более детьми ежемесячной денежной выплатой, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

Ежегодный охват не менее 2700 семей единовременной денежной выплатой при рождении первого ребенка, а также предоставлением регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка

(п. 8 в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



I. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Социальная поддержка семей (в том числе малоимущих) и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.


Серьезные демографические проблемы России и прежде всего проблемы воспроизводства населения обусловливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.


Основные правовые нормы, определяющие государственную политику Российской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, определены Конституцией Российской Федерации, установившей, что:


в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;


материнство и детство, семья находятся под защитой государства;


координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


В настоящее время в Амурской области проживает более 104 тысяч семей с детьми, в которых воспитывается 161881 ребенок до 18 лет.


Негативные тенденции в экономике становятся первопричиной появления большого количества граждан с низким уровнем доходов. По данным Амурстата, по состоянию на 1 января 2013 года численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 16,4% проживающих на территории области, а это 133973 человека.


Учитывая большую иждивенческую нагрузку, семьи с детьми в большей степени подвержены риску попасть в категорию малообеспеченных.


На сегодняшний день каждая четвертая семья с детьми, проживающая на территории Амурской области, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Самыми высокими рисками малообеспеченности отличаются многодетные и неполные семьи. Данное обстоятельство обуславливает необходимость особого внимания со стороны государства к положению семей с детьми.


Поддержка семьи, материнства и детства является одной из приоритетных задач Правительства Амурской области. Предоставляемые семьям с детьми меры социальной поддержки направлены на создание условий для повышения качества жизни таких семей.


Сегодня на долю предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми приходится шестая часть средств, запланированная на реализацию полномочий в сфере социальной защиты населения Амурской области. Различные меры социальной поддержки за счет средств бюджета Амурской области и средств федерального бюджета, поступающих в виде целевых субсидий, ежемесячно оказываются практически каждой второй семье с детьми.


В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей в Амурской области предоставляются:


в денежной форме - в виде пособий и социальных выплат, в том числе целевых (на приобретение одежды, обуви детям, на оплату жилищно-коммунальных услуг, на приобретение транспортных средств многодетным семьям и др.);


в натуральной форме - путем предоставления детям школьного возраста из малообеспеченных семей бесплатного питания, лекарственных средств, проездных билетов;


в форме услуг - транспортных, медицинских, социальных;


в форме морального поощрения с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом сочетаются с денежным вознаграждением.


Одновременно гарантированные федеральным и областным законодательством пособия и выплаты, компенсируя снижение среднедушевых доходов семьи в связи с рождением детей, выступают механизмом, стимулирующим повышение рождаемости в области.


За последнее десятилетие значительно расширился перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи с рождением детей.


Так, с начала 2006 года в области с принятием областного закона "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ) предоставляются беременным женщинам, кормящим матерям, имеющим детей до года, детям первых трех лет жизни из малоимущих семей. Ежегодно указанные виды ЕДВ предоставляются на 20,0 тысячи детей до трех лет, 7,2 тысячи кормящих матерей и 1,5 тысячи беременных женщин.


Принятие в 2005 году Закона Амурской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей" позволило ежегодно пользоваться различными мерами социальной поддержки более 29 тысячам членов многодетных семей. Социальная поддержка оказывается многодетным семьям в денежной и натуральной формах: предоставляются социальные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; единовременная выплата для обеспечения комплектом детской одежды на каждого учащегося ребенка; школьники из многодетных семей освобождаются от платы за питание, пользуются бесплатным проездом на пассажирском транспорте; дети до 6 лет обеспечиваются бесплатными лекарствами. При этом указанные меры социальной поддержки предоставляются гражданам по категориальному признаку без учета уровня дохода многодетной семьи.


Ежегодно указанные меры социальной поддержки индексируются на индекс роста потребительских цен, что обеспечивает стабильное увеличение их размеров.


Расширению перечня категорий получателей государственных пособий граждан, имеющих детей, способствуют и изменения, вносимые в федеральное законодательство.


Так, с 2009 года на территории области за счет средств федерального бюджета осуществляется выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Получателями данных видов пособий ежегодно являются порядка 100 человек.


С января 2013 года семьи, имеющие среднедушевой доход ниже средней величины прожиточного минимума, родившие третьего или последующего ребенка, получают ежемесячную денежную выплату до достижения ребенком возраста трех лет. Выплата осуществляется в размере величины прожиточного минимума, установленного на детей, и в 2013 году составляет 7965 рублей (для проживающих в центральной и южной части области) и 8967 рублей для семей, проживающих по северной части области. Получателями указанного вида пособия по состоянию на 1 апреля 2013 года является 281 многодетная семья, выплаты производятся на 286 детей.


В целях повышения престижа многодетной семьи в 2006 году Законом Амурской области от 28 декабря 2006 г. N 280-ОЗ "О почетном знаке "Материнская слава" (далее - Закон о "Материнской славе") была учреждена награда - почетный знак "Материнская слава".


Право на получение данной награды имеют женщины-матери, проживающие на территории области, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) 5 и более детей. Дополнительно к почетному знаку "Материнская слава" многодетные матери получают единовременную денежную выплату в сумме 50,0 тысячи рублей. Матери, удостоенные награды, при достижении пенсионного возраста имеют право на получение ежемесячного пособия, выплата которого осуществляется из областного бюджета. Размер ежемесячного пособия подлежит ежегодной индексации и по состоянию на 1 января 2013 года составляет 2306,92 тысячи рублей.


С момента принятия Закона "О Материнской славе" почетным знаком "Материнская слава" были награждены 63 многодетные матери.


Укреплению авторитета многодетной семьи способствует и ежегодное проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери, в последние годы организуемых в рамках подпрограммы "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2012 - 2016 годы" долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012 - 2016 годы".


Помимо организации праздничных мероприятий, внедрение программно-целевого подхода к оказанию поддержки многодетным семьям позволило решать ряд проблемных вопросов.


С 2010 года в рамках подпрограммы находят решение жилищные проблемы амурских многодетных семей. Дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий предоставлены 37 многодетным семьям с 6 и более детьми. При этом указанная работа организовывалась поэтапно: в 2010 году были улучшены жилищные условия самой многодетной семьи - с 11 детьми; в 2011 году социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлялись многодетным семьям с 8 и более детьми (18 семей); с 2012 года указанную выплату получают семьи с 6 и более детьми.


Еще одной формой государственной поддержки семей, имеющих детей, является предоставление регионального материнского капитала (далее - РМК). РМК предоставляется семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка, и может быть направлен как на оплату приобретаемого жилья, так и на ремонт существующего. На территории области РМК многодетным семьям предоставляется с 2011 года. Размер РМК подлежит ежегодной индексации на индекс роста потребительских цен и в 2013 году составляет 291,6 тысячи рублей.


Предоставление регионального материнского капитала стало серьезной помощью многодетным семьям. По состоянию на 1 мая 2013 года 489 многодетных амурских семей с тремя и более детьми благодаря предоставлению РМК смогли улучшить свои жилищные условия (2011 год - 34 семьи, 2012 год - 326 семей, 2013 год - 129 семей).


Учитывая большую значимость государственной поддержки в решении жилищного вопроса многодетных семей, с 2014 года планируется продолжить работу по предоставлению многодетным семьям мер социальной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий. Реализация мероприятий по предоставлению социальной выплаты на улучшение жилищных условий и РМК будет осуществляться в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области" государственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области", координатором которой является министерство строительства и архитектуры Амурской области.


Кроме этого, повышению качества жизни многодетных семей способствовала реализация с 2012 года мероприятия "Предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники". Без помощи государства семьи с 8 детьми зачастую не имеют финансовой возможности самостоятельно приобрести автотранспорт, необходимый для обеспечения семейных потребностей и вмещающий всех членов многодетной семьи.


На сегодняшний день из 15 семей, имеющих право на данную выплату, социальная выплата предоставлена шести многодетным семьям с 8 и более детьми, из которых 5 семей приобрели автомобили, а одна семья - сельскохозяйственную технику.


Реализацию указанного мероприятия как действенной меры социальной поддержки многодетных семей с большим количеством детей, направленной на повышение уровня и качества жизни таких семей, планируется продолжить с 2014 года в рамках настоящей подпрограммы.


Реализация гарантированных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки семьи и детей, а также перечисленных дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей уже сегодня позволяет сделать вывод об их эффективности.


На протяжении последних лет в области стабильным является показатель удельного веса детей в возрасте до 18 лет в общей численности населения области - данный показатель находится на уровне 21%.


Наблюдается увеличение количества многодетных семей. Если в 2009 году в области проживало 5380 многодетных семей, то на сегодняшний день этот показатель вырос на 22,6% и составляет 6947 семей.


Таким образом, меры социальной поддержки семей, в том числе многодетных, и детей в рамках настоящей подпрограммы будут направлены на дальнейшее решение ряда проблем, в том числе:


необходимость поддержки семей с низким уровнем доходов, в том числе связанным с рождением детей и осуществлением за ними ухода;


необходимость стимулирования рождаемости в области, сохранения доли детей до 18 лет в общей численности населения области;


необходимость поддержки многодетных семей, высокая иждивенческая нагрузка в которых способствует снижению доходов в среднем на душу населения, что обуславливает включение таких семей в категорию малообеспеченных;


необходимость реализации мер, направленных на создание условий для духовного и нравственного воспитания детей социально уязвимых категорий;


необходимость реализации государственной функции по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Реализуемая в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года" государственная политика в сфере социальной защиты населения Амурской области направлена на повышение качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.


Учитывая стратегические цели развития отрасли, целью данной подпрограммы является повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области.


Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:


1. Реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации.


2. Улучшение качества жизни многодетных семей.


3. Повышение уровня жизни семей с детьми.


Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы.


Этапы реализации подпрограммы не выделяются.


По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующего конечного результата:


ежегодный охват мерами социальной поддержки 100% семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся в организации социального обслуживания населения области.



III. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



В рамках подпрограммы запланирована реализация трех задач.


1. На реализацию задачи "Реализация мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их социальной адаптации" направлено основное мероприятие "Государственная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории детей, а также граждан, желающих взять детей на воспитание в семью".


В рамках указанного основного мероприятия запланирована реализация следующих мероприятий:


Финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по назначению и выплате денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью.


Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Финансовое обеспечение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.


Финансовое обеспечение расходов на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также вознаграждения приемным родителям (родителю).


Модернизация муниципального сегмента регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.


2. Задачу "Улучшение качества жизни многодетных семей" планируется решать посредством реализации двух основных мероприятий:


Основное мероприятие "Оказание социальной поддержки многодетным семьям". В рамках указанного основного мероприятия будет проходить реализация следующих мероприятий:


Субсидии пассажирским транспортным предприятиям на возмещение затрат в связи с проездом детей из многодетных семей с использованием микропроцессорной пластиковой карты "Транспортная карта школьника".


Социальная поддержка многодетных семей по оплате коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, питания для учащихся образовательных организаций и освобождению от платы за лекарства, приобретаемые по рецептам врачей.


Предоставление многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники.


Предоставление многодетным семьям единовременной денежной выплаты, дополнительной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области.


Предоставление многодетным семьям, имеющим 5 и более детей, заключившим социальный контракт, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники.


(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 21.04.2021 N 251)


Предоставление регионального материнского капитала семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.


(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)


Основное мероприятие "Проведение праздничных мероприятий, фестивалей, конкурсов". Основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:


Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери.


Организация и проведение праздников, конкурсов и прочих детских мероприятий.


В рамках данного мероприятия осуществляется приобретение подарков для воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при организации мероприятий "Губернаторская елка", "День защиты детей" и др.


В целях проведения областной акции "Губернаторский портфель" государственным автономным учреждением Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта" (далее - ГАУ АО КЦСОН "Доброта") ежегодно осуществляется приобретение школьных ранцев, школьно-письменных принадлежностей и канцелярских товаров и иных школьных товаров (далее - школьные товары) для предоставления первоклассникам из числа детей, воспитывающихся в малоимущих семьях и проживающих на территории Амурской области, а также воспитанникам государственных организаций Амурской области.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2021 N 526)


ГАУ АО КЦСОН "Доброта" осуществляет закупку школьных товаров в соответствии с действующим положением о закупках товаров, работ и услуг со сроком поставки не позднее 15 августа.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2021 N 526)


В срок не позднее 23 августа ГАУ АО КЦСОН "Доброта" осуществляет распределение и выдачу школьных товаров территориальным органам социальной защиты населения Амурской области.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2021 N 526)


Территориальные органы социальной защиты населения Амурской области осуществляют выдачу школьных товаров для предоставления первоклассникам из числа детей, воспитывающихся в малоимущих семьях и проживающих на территории Амурской области, а также воспитанникам государственных организаций Амурской области в соответствии с приказом министерства социальной защиты населения Амурской области.


На решение задачи "Повышение уровня жизни семей с детьми" направлена реализация основного мероприятия "Осуществление денежных выплат отдельным категориям граждан", которое будет проходить посредством выполнения следующих мероприятий:


Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.


Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".


Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, женщин, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)


Выплата пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.


Выплата пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.


Выплата пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.


Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам.


Ежемесячная денежная выплата кормящим матерям.


Ежемесячная денежная выплата на детей первых трех лет жизни.


Пособие на ребенка.


Ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды и (или) обуви на обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.


Единовременная денежная выплата женщине-матери, награжденной почетным знаком "Материнская слава".


Предоставление денежной выплаты проживающим в отдаленных районах Амурской области беременным женщинам в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка и обратно и беременным женщинам и роженицам высокой степени риска в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для родоразрешения и обратно.


Осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.


Основное мероприятие "Региональный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей".


Основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:


Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.


Выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (в части выплат).


Осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка.


Осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в части выплаты при рождении первого ребенка).


Осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в части предоставления РМСК при рождении второго ребенка).


Примечание.


В 2014 - 2015 годах в рамках настоящей подпрограммы осуществлялась реализация следующих мероприятий, запланированных к реализации с 2016 года в рамках подпрограммы "Повышение эффективности деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения":


осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;


перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций в пределах Амурской области;


выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части пересылки).


В 2014 - 2015 годах наименование мероприятия "Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" настоящего раздела было следующим: "Ежемесячная денежная выплата семьям, родившим третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет". Мероприятие "Ежемесячная денежная выплата семьям, родившим третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет" с 2019 года реализуется в рамках основного мероприятия "Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей".


В 2019 году наименование мероприятия "Предоставление денежной выплаты проживающим в отдаленных районах Амурской области беременным женщинам в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка и обратно и беременным женщинам и роженицам высокой степени риска в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для родоразрешения и обратно" настоящего раздела было следующим: "Предоставление денежной выплаты в связи с проездом к месту нахождения лечебного учреждения для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно беременным женщинам высокой степени риска и роженицам, проживающим в отдаленных районах Амурской области.


В 2014 - 2020 годах наименование мероприятия "Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, женщин, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном законодательством Российской Федерации порядке" настоящего раздела было следующим: "Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".


(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)



IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 40545881,87 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 1326499,35 тыс. руб.;


2015 год - 2078172,97 тыс. руб.;


2016 год - 2256393,16 тыс. руб.;


2017 год - 2631327,94 тыс. руб.;


2018 год - 2646270,23 тыс. руб.;


2019 год - 3030275,79 тыс. руб.;


2020 год - 4442518,75 тыс. руб.;


2021 год - 5767765,99 тыс. руб.;


2022 год - 5770062,05 тыс. руб.;


2023 год - 5941313,84 тыс. руб.;


2024 год - 2325641,39 тыс. руб.;


2025 год - 2325641,39 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования, прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями области по подпрограмме представлены соответственно в приложениях N 4, N 4.1, N 5, N 6 к государственной программе.



V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы, планируемые показатели и непосредственные результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



Перечень индикаторов эффективности реализации подпрограммы и методика их расчетов:


Доля семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких семей, обратившихся в организации социального обслуживания населения, процентов.


Данный индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых семьям с детьми, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Амурской области.


Индикатор определяется как отношение численности семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших услуги за год, к численности таких семей с детьми, обратившихся за получением услуги в организации социального обслуживания Амурской области за год.


Алгоритм формирования индикатора:


B / A x 100%,



где:


A - общее количество семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, обратившихся за получением услуг в организации социального обслуживания Амурской области за год, семей;


B - общее количество семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода, получивших услуги в организации социального обслуживания Амурской области за год, семей.


Конечными результатами реализации подпрограммы являются:


ежегодное обеспечение единовременной денежной выплатой не менее 250 граждан, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;


ежегодное обеспечение охвата 100% многодетных семей, обратившихся в организации социального обслуживания области, мерами социальной поддержки;


предоставление к 2020 году всем многодетным семьям, имеющим 8 и более детей и нуждающимся в обеспечении автотранспортом, социальной выплаты на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники;


ежегодное участие не менее 300 детей на празднике "Губернаторская елка";


ежегодная единовременная денежная выплата многодетным матерям, получившим почетный знак "Материнская слава";


ежегодный охват не менее 860 нуждающихся семей ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;


ежегодный охват не менее 880 семей с тремя и более детьми ежемесячной денежной выплатой, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;


ежегодный охват не менее 2700 семей единовременной денежной выплатой при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка.



III. ПОДПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 21.03.2019 N 119, от 15.05.2019 N 272, от 04.06.2019 N 306, от 12.07.2019 N 389, от 10.09.2019 N 511, от 25.09.2019 N 556, от 25.10.2019 N 603, от 06.11.2019 N 629, от 20.12.2019 N 746, от 30.12.2019 N 787, от 10.03.2020 N 98, от 23.03.2020 N 126, от 12.05.2020 N 295, от 09.06.2020 N 373, от 09.07.2020 N 447, от 07.08.2020 N 524, от 23.09.2020 N 639, от 23.10.2020 N 727, от 17.11.2020 N 764, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 24.03.2021 N 172, от 19.05.2021 N 307, от 23.06.2021 N 400, от 25.08.2021 N 624, от 21.09.2021 N 716, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области

2.

Координатор подпрограммы

Министерство социальной защиты населения области

3.

Участники государственной программы

Министерство социальной защиты населения области, министерство юстиции области

4.

Цель подпрограммы

Повышение уровня жизни граждан отдельных категорий

5.

Задачи подпрограммы

Повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан, переживших лишения

6.

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 гг.

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 55856523,30 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 4733550,86 тыс. руб.;

2015 год - 4115569,31 тыс. руб.;

2016 год - 4161204,28 тыс. руб.;

2017 год - 4033382,41 тыс. руб.;

2018 год - 3985297,16 тыс. руб.;

2019 год - 4640804,65 тыс. руб.;

2020 год - 5124279,06 тыс. руб.;

2021 год - 7284127,97 тыс. руб.;

2022 год - 5223099,32 тыс. руб.;

2023 год - 5284189,02 тыс. руб.;

2024 год - 3746183,09 тыс. руб.;

2025 год - 3524836,20 тыс. руб.

(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

8.

Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы

Ежегодный 100% охват отдельных категорий граждан, обратившихся в организации социального обслуживания области за получением мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством



I. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Обеспечение государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки является основным приоритетом социальной политики Правительства Амурской области.


Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.


Все меры социальной поддержки отдельных категорий граждан базируются на применении двух подходов:


категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан. Такие меры дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом;


адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан исходя из соотношения их доходов с установленной в Амурской области величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения.


Одним из направлений деятельности министерства социальной защиты населения области является предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, с целью повышения их доходов и социального статуса.


В 2012 году в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством гражданам предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и ежемесячной социальной выплаты (ЕСВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, социальных пособий, единых социальных проездных билетов, иных выплат.


В настоящее время меры социальной поддержки предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, ветеранам труда Амурской области, труженикам тыла, ветеранам военной службы, Почетным донорам, специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, государственным гражданским служащим, лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью, в том числе в сфере сельского хозяйства, культуры и искусства.


Всего в 2012 году мерами социальной поддержки воспользовались более 81,2 тысячи граждан заслуженных категорий.


Деятельность министерства социальной защиты населения Амурской области также направлена и на повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения.


Так, в рамках реализации Закона Амурской области от 19 января 2005 г. N 411-ОЗ "Об адресной социальной помощи" адресная социальная помощь оказана 15946 малоимущим гражданам.


Неработающим пенсионерам, имеющим материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума, установленного в Амурской области, предоставляется региональная социальная доплата к пенсии. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Амурской области проживали 31208 таких получателей.


Востребованной мерой социальной поддержки у амурчан является субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, позволяющая сократить расходы граждан с низким уровнем доходов. Количество получателей субсидии на 1 января 2013 года составило 39896 семей (средний размер субсидии составил 2350 рублей).


Реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, предоставляется ежемесячная денежная выплата и ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данные меры социальной поддержки по состоянию на 1 января 2013 года предоставлены 1495 гражданам указанных категорий.


Одновременно право на ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют граждане, включенные в федеральный регистр:


инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, лица, пострадавшие от радиационного воздействия и другие. По состоянию на 1 января 2013 года указанные меры социальной поддержки предоставлены 71717 федеральным льготникам.


В рамках областного законодательства инвалидам, получившим заболевание во время прохождения военной службы по призыву на территориях Чеченской Республики и бывших республик СССР, инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву, семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы, родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы, выплачивается социальное пособие. В 2012 году пособия получили 375 человек.


Анализ сложившейся системы социальной поддержки граждан отдельных категорий в Амурской области позволяет выделить следующие проблемы:


необходимость повышения доходов и социального статуса граждан, имеющих заслуги перед государством и областью;


необходимость снижения уровня бедности малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, с учетом их нуждаемости.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Реализуемая в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года" государственная политика в сфере социальной защиты населения Амурской области направлена на обеспечение адресности социальной защиты населения, позволяющей гражданам, пережившим лишения, инвалидам частично компенсировать государством пережитые лишения, повысить социальный статус граждан, имеющих заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью.


Целью данной подпрограммы является повышение уровня жизни граждан отдельных категорий.


Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:


1) повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью;


2) повышение качества жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения.


По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:


ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством 100% граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, от общей численности таких граждан, обратившихся в организации социального обслуживания граждан;


ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством 100% граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, от общей численности таких граждан, обратившихся в организации социального обслуживания граждан.



III. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



В подпрограмме "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области" выделена задача "Повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан, переживших лишения", включающая перечень следующих основных мероприятий:


Основное мероприятие "Обеспечение доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан". Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Амурской области для отдельных категорий граждан.


Возмещение части затрат пассажирским транспортным предприятиям, возникших в связи с уплатой вознаграждения за информационно-технологическое обслуживание проекта "Социальная карта".


Финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по возмещению транспортным организациям расходов, связанных с перевозкой граждан отдельных категорий.


Основное мероприятие "Поддержка ветеранов Амурской области и лиц, пострадавших от политических репрессий".


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов военной службы.


Социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда Амурской области.


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда.


Оплата проезда отдельным категориям ветеранов и членам их семей, проживающим на территории Амурской области, к месту санаторно-курортного лечения и обратно.


Основное мероприятие "Осуществление денежных выплат отдельным категориям граждан". Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".


Ежемесячная денежная выплата почетным донорам Амурской области.


Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, детям войны.


Ежемесячная денежная выплата ветеранам военной службы.


Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Амурской области.


Ежемесячное денежное вознаграждение гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, нуждающимся в социальной поддержке.


Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.


Социальная поддержка по оплате коммунальных услуг граждан, имеющих звание "Почетный донор Амурской области".


Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".


Социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа (в части получающих социальную поддержку в фиксированном размере).


Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг тружеников тыла, детей войны.


Денежные выплаты гражданам, удостоенным профессионального почетного звания Амурской области.


Основное мероприятие "Предоставление гражданам пособий". Основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью.


Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере сельскохозяйственного производства.


Ежемесячное пособие лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере культуры и искусства.


Ежемесячное пособие семьям граждан, проходивших военную службу по призыву и погибших, умерших в результате увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.


Ежемесячное пособие родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, и родителям граждан, проходивших военные сборы.


Ежемесячное пособие инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву.


Ежемесячное пособие гражданам, ставшим инвалидами в результате увечья, заболевания, полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавшим в результате боевых действий на территориях Чеченской Республики и бывших республик СССР.


Выплата социального пособия на погребение.


Ежемесячное пособие лицам, удостоенным почетных званий "Заслуженный работник культуры Амурской области", "Заслуженный артист Амурской области".


Основное мероприятие "Оказание адресной помощи гражданам отдельных категорий". Основное мероприятие включает перечень следующих мероприятий:


Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.


Социальная поддержка Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.


Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.


Возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела.


Социальная поддержка специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), а также пенсионеров из их числа (в части получающих социальную поддержку в расчетном размере).


Оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.


Социальная поддержка граждан с низким уровнем дохода в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.


Социальная поддержка граждан при погребении бывших несовершеннолетних узников.


Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства и рода занятий.


Возмещение затрат на оплату труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан.


Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области.


Компенсация отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.


Финансовое обеспечение затрат в связи с освобождением отдельных категорий граждан от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.


Возмещение затрат, связанных с реализацией продуктов питания гражданам с использованием продуктовой карты.


Денежная выплата отдельным категориям граждан, проживающих в населенных пунктах Амурской области, не охваченных цифровым наземным телерадиовещанием, для оплаты оказанных услуг по приобретению и установке оборудования для приема цифрового спутникового телевидения.


Предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, на приобретение или строительство ими жилых помещений.


В рамках данного мероприятия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и средств областного бюджета планируется обеспечить граждан жилыми помещениями взамен утраченных в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области. Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется посредством выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.


В 2019 году наименование данного мероприятия было следующим: "Финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Дальневосточного федерального округа".


Предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений.


В рамках данного мероприятия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и средств областного бюджета планируется предоставление выплат гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области.


В 2019 году наименование данного мероприятия было следующим: "Финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Дальневосточного федерального округа".


Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.


Возмещение затрат, связанных с реализацией товаров для детей гражданам с использованием сертификата.


Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.


Предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года на территории Амурской области.


Компенсация затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года на территории Амурской области.


Компенсация затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае - августе 2021 года на территории Амурской области.


Основное мероприятие "Предоставление единовременных выплат к памятным датам". Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы.


Предоставление единовременной выплаты ко Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества, семьям погибших ветеранов боевых действий, инвалидам боевых действий.


Основное мероприятие "Предоставление социальных доплат к пенсии". Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Доплаты к пенсиям государственных служащих.


Выплата региональных социальных доплат к пенсии.


В период 2014 - 2019 годов наименование мероприятия "Доплаты к пенсиям государственных служащих" было следующим: "Выплата региональной доплаты к пенсии".


Предоставление помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.


Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


Социальные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.


Организация временного размещения на срок до 240 дней семей с детьми, включая детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов, жилые дома которых повреждены либо утрачены в результате крупномасштабного наводнения.


Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной помощи неработающим пенсионерам, обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров (в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам).



IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 55856523,30 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 4733550,86 тыс. руб.;


2015 год - 4115569,31 тыс. руб.;


2016 год - 4161204,28 тыс. руб.;


2017 год - 4033382,41 тыс. руб.;


2018 год - 3985297,16 тыс. руб.;


2019 год - 4640804,65 тыс. руб.;


2020 год - 5124279,06 тыс. руб.;


2021 год - 7284127,97 тыс. руб.;


2022 год - 5223099,32 тыс. руб.;


2023 год - 5284189,02 тыс. руб.;


2024 год - 3746183,09 тыс. руб.;


2025 год - 3524836,20 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложениях N 4 и N 4.1 к государственной программе.



V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы


В целях оценки эффективности реализации подпрограммы будет использован следующий перечень индикаторов эффективности:


1. Доля отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, получивших в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки, от общей численности таких граждан, обратившихся в организации социального обслуживания области, %.


Индикатор определяется как отношение численности граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, получивших меры социальной поддержки, к общей численности таких граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в организации социального обслуживания Амурской области.


Алгоритм формирования индикатора:


А / В x 100%,



где:


А - общее количество граждан, получивших меры социальной поддержки;


В - общее количество граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в организации социального обслуживания Амурской области, человек.


Конечными результатами реализации подпрограммы являются:


ежегодное обеспечение охвата мерами социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством 100% граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, переживших лишения, от общей численности таких граждан, обратившихся в организации социального обслуживания;


ежегодно организовывать приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, чел.


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832.



Таблица



Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы


Утратила силу. - Постановление Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832.



IV. ПОДПРОГРАММА "РЕАБИЛИТАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 15.05.2019 N 272, от 12.07.2019 N 389, от 10.09.2019 N 511, от 25.09.2019 N 556, от 25.10.2019 N 603, от 06.11.2019 N 629, от 20.12.2019 N 746, от 09.07.2020 N 447, от 07.08.2020 N 524, от 23.09.2020 N 639, от 23.10.2020 N 727, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 24.03.2021 N 172, от 21.04.2021 N 251, от 23.06.2021 N 400, от 25.08.2021 N 624, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области

2.

Основания разработки подпрограммы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

постановление Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";

постановление Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности"

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 12.07.2019 N 389)

3.

Координатор подпрограммы

Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство)

4.

Участники государственной подпрограммы

Министерство здравоохранения области;

министерство образования и науки области;

министерство культуры и национальной политики области;

министерство по физической культуре и спорту области;

министерство транспорта и дорожного хозяйства области;

управление занятости населения области;

органы местного самоуправления Амурской области (по согласованию)

5.

Цель подпрограммы

Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Амурской области

6.

Задачи подпрограммы

1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.

2. Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.

3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Амурской области.

4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Амурской области.

5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Амурской области

7.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности <1>, в общей численности опрошенных инвалидов.

2. Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Амурской области по результатам их паспортизации <2>, среди всех приоритетных объектов и услуг.

3. Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области.

4. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта <3> доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.

5. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области.

6. Доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования.

7. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций.

8. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации.

9. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Амурской области.

10. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Амурской области.

11. Доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области.

12. Доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области.

13. Доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Амурской области.

14. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения

8.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы.

Подпрограмма реализуется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2015 годы;

2 этап - 2016 - 2025 годы

9.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы - 353515,31 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 83698,43 тыс. руб.;

2015 год - 33904,28 тыс. руб.;

2016 год - 16462,45 тыс. руб.;

2017 год - 19942,15 тыс. руб.;

2018 год - 16754,10 тыс. руб.;

2019 год - 24036,60 тыс. руб.;

2020 год - 25295,48 тыс. руб.;

2021 год - 24775,97 тыс. руб.;

2022 год - 26611,58 тыс. руб.;

2023 год - 28811,11 тыс. руб.;

2024 год - 26611,58 тыс. руб.;

2025 год - 26611,58 тыс. руб.

Общий объем средств федерального бюджета на финансирование подпрограммы - 339773,74 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 195760,90 тыс. руб.;

2015 год - 43882,10 тыс. руб.;

2016 год - 36556,24 тыс. руб., из них:

объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (прогноз) в 2016 году, - 10701,9 тыс. руб.;

объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (прогноз) в 2016 году, - 25338,0 тыс. руб.;

средства субсидии федерального бюджета 2015 года в объеме 435,242 тыс. руб., не использованные по итогам реализации мероприятия в 2015 году и возвращенные в область на те же цели в 2016 году;

2017 год - 23397,00 тыс. руб.;

2018 год - 10288,80 тыс. руб.;

2019 год - 8535,10 тыс. руб.;

2020 год - 10915,30 тыс. руб.;

2021 год - 139,40 тыс. руб.;

2022 год - 139,40 тыс. руб.;

2023 год - 10159,50 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

Из них средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" - 213962,84 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 80805,10 тыс. руб.;

2015 год - 43829,70 тыс. руб.;

2016 год - 36475,14 тыс. руб.;

2017 год - 23346,90 тыс. руб.;

2018 год - 10237,00 тыс. руб.;

2019 год - 8483,20 тыс. руб.;

2020 год - 10785,80 тыс. руб.

Общий объем средств бюджетов муниципальных образований на финансирование подпрограммы - 32665,89 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 21326,62 тыс. руб.;

2015 год - 2658,33 тыс. руб.;

2016 год - 4122,53 тыс. руб.;

2017 год - 2016,23 тыс. руб.;

2018 год - 1666,31 тыс. руб.;

2019 год - 644,95 тыс. руб.;

2020 год - 230,92 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

Общий объем средств бюджета юридических лиц на финансирование подпрограммы - 1540,00 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 1540,00 тыс. руб.;

2015 год - 0,00 тыс. руб.;

2016 год - 0,00 тыс. руб.;

2017 год - 0,00 тыс. руб.;

2018 год - 0,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

(п. 9 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

10.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Увеличение к 2025 году до 65,1% доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области;

доведение к концу 2020 года до 50% доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов такого возраста;

увеличение к концу 2020 года до 100% доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов такого возраста;

увеличение к концу 2020 года до 100% доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста

(п. 10 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)



<1> Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются сферы: здравоохранение, социальная защита, занятость, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь, жилищный фонд, потребительский рынок, сфера услуг.


<2> Технология работы по учету и оценке состояния доступности объектов и оказываемых в них услуг с целью разработки рекомендаций об адаптации для инвалидов и других МГН (предусматривает регистрацию данных в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры), организованной с учетом методических рекомендаций методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность, разрабатываемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках реализации государственной программы.


<3> Унифицированный учетный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых в нем услуг (сформированный по данным поставщиков услуг и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании объекта).


<4> - <5> Сноски утратили силу. - Постановление Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172.



I. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Действующим федеральным законодательством, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливаются обязательства федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, средствам связи и информации, для обеспечения данным гражданам равных возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Федеральным законодательством также предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию этих условий. Однако в действительности в вопросе достойного обеспечения жизнедеятельности инвалидов остается много нерешенных проблем, что приводит к социальной напряженности среди граждан с ограниченными возможностями здоровья.


Показателем зрелости любого общества является его отношение к самым незащищенным категориям населения, в том числе к инвалидам.


Согласно Федеральному закону от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" государство обязуется обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод (во всех сферах деятельности) всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.


Сегодня важнейшей государственной задачей является создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Эффективным решением поставленной задачи является разработка и реализация программ, направленных на создание достойных условий жизни для каждого члена общества.


Основаниями для разработки настоящей подпрограммы послужили нормативные правовые акты:


распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";


постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";


постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";


(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)


приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";


постановление Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";


постановление Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности".


В Амурской области проблемы по созданию благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности инвалидов, их реабилитации и социальной интеграции заслуживают особого внимания.


По данным государственного учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области, по состоянию на 1 января 2013 года в области проживали 83248 инвалидов (в том числе 3711 детей-инвалидов), это каждый десятый амурчанин (численность населения на начало 2013 года - 817,3 тысячи человек).


Наряду с этим остается тревожным показатель уровня первичной инвалидности населения. Так, в 2010 году уровень первичной инвалидности взрослого населения в Амурской области составлял 86,4 случая на 10000 взрослого населения, что на 13% выше уровня в целом по России (76,4 человека на 10000 взрослого населения). Амурская область занимала по данному показателю 30 место среди всех субъектов Российской Федерации. Уровень первичной инвалидности среди детского населения в 2010 году составил 29,5 человека на 10000 взрослого населения и был выше общероссийского на 1,3% (28,2 человека на 10000 взрослого населения).


В сравнении с 2010 годом в 2011 году число впервые признанных инвалидами в возрасте от 18 лет и старше сократилось на 8%; число детей, впервые признанных инвалидами, снизилось на 3%. Это во многом обусловлено снижением численности населения области (в 2010 году - 860,69 тысячи человек, на 1 января 2012 года - 821,5 тысячи человек, на 1 января 2013 года - 817,3 тысячи человек).


Сегодня по уровню первичной инвалидности как взрослого, так и детского населения среди субъектов Дальневосточного федерального округа Амурская область занимает 2 место.


В структуре инвалидности по группам болезней подавляющее большинство составляют болезни системы кровообращения - 49%, злокачественные новообразования - 13,6%, болезни костно-мышечной системы - 7,3%, туберкулез - 6,2%, травмы - 5,4%, психические расстройства - 3,2%. Все остальные группы болезней имеют удельный вес менее 3%.


Анализируя спектр проблем, связанных с организацией жизнедеятельности инвалидов, можно сделать вывод, что одной из глобальных проблем является их вынужденная изолированность.


Одним из основных факторов, обусловливающих изолированность граждан, прежде всего из числа МГН, является неприспособленность объектов социальной инфраструктуры к нуждам инвалидов и, как следствие, низкая доступность жизненно важных услуг.


Согласно представленной органами исполнительной власти области информации установлено, что многие объекты социальной инфраструктуры не соответствуют требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН. Отсутствуют пандусные съезды, непреодолимым препятствием для инвалидов являются узкие дверные проемы и тамбуры, наличие высоких порогов, необорудованные зоны оказания услуг и санитарно-гигиенические помещения.


Так, систему социальной защиты населения области составляет 57 учреждений. Все учреждения размещаются в 77 зданиях, из которых только 9,8% объектов и предоставляемых в них услуг (от общей численности) доступны для инвалидов и других МГН, 27,8% условно доступны для всех категорий инвалидов, 47% частично доступны (т.е. доступны специально выделенные зоны и участки объектов).


Для инвалидов-колясочников 45,9% объектов сферы социальной защиты населения являются доступными, 34,5% учреждений частично доступны, 6,5% - недоступны, 13,1% - не востребованы инвалидами и другими МГН.


Для лиц с нарушениями слуха 85,2% объектов являются доступными, 14,8% - условно и частично доступны (возможна дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому, дистанционное обслуживание).


Для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата 49,1% организаций социального обслуживания являются доступными, 34,4% - условно доступны, 16,5% - для увеличения доступности для данной категории лиц требуются специальные приспособления.


Для лиц с нарушениями зрения 54% учреждений являются условно доступными, 29,5% - частично доступными, 16,5% учреждений не востребованы данной категорией инвалидов.


Аналогичная ситуация складывается и в других социальных отраслях.


Система здравоохранения в Амурской области представлена 78 больничными учреждениями и диспансерами (из них 55 частных учреждений, число круглосуточных коек - 8094), 58 амбулаторно-поликлиническими учреждениями (из них 19 частных учреждений), в том числе 6 стоматологическими поликлиниками, 329 фельдшерско-акушерскими пунктами.


Всего учреждения здравоохранения области имеют в своем составе 315 зданий, из которых только 90 оборудованы пандусными съездами. По результатам мониторинга 21,3% учреждений здравоохранения области являются доступными для лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, 50,0% учреждений - частично доступными, 18,7% учреждений - для увеличения доступности для данной категории лиц необходимы специальные приспособления.


Для лиц с нарушением слуха 78,75% учреждений здравоохранения области являются доступными, 15,0% учреждений - частично доступными, недоступных учреждений здравоохранения для данной категории лиц в области нет, 6,25% учреждений здравоохранения области не востребованы данной категорией лиц (учреждения особого типа и прочие).


Для лиц с нарушением зрения 46,3% учреждений здравоохранения области являются доступными, 32,5% учреждений - частично доступными, 11,2% учреждений - для увеличения доступности для данной категории лиц необходимы специальные приспособления, 10,0% учреждений здравоохранения области не востребованы данной категорией лиц.


Система образования в Амурской области представлена 715 учреждениями, из них: дошкольных учреждений - 312, школ - 367 (364 государственных и 3 негосударственных), школ-интернатов - 13, учреждений начального профессионального образования - 12, учреждений среднего профессионального образования - 11.


Из общеобразовательных учреждений на сегодняшний день 42 школы области приспособлены для обучения инвалидов и других МГН. Из 11 учреждений среднего профессионального образования только 2 учреждения приспособлены для обучения инвалидов и других МГН.


Система физической культуры и спорта в Амурской области представлена 1120 учреждениями, предприятиями и организациями. Всего в области 33 спортивные школы, 2270 спортивных сооружений, из них: стадионов - 27, крытых катков с искусственным льдом - 1, спортивных залов - 577, плавательных бассейнов - 10 и 344 других спортивных сооружения.


Из всех перечисленных спортивных сооружений только 6,2% (70 учреждений) приспособлены для занятий инвалидов и других МГН.


Система культуры в Амурской области представлена следующими учреждениями: театрально-зрелищные учреждения - 4, библиотеки - 402, музеи - 17, а также 2 филиала; детские школы искусств, художественные, музыкальные школы - 35, кинотеатры - 5, парки культуры и отдыха - 5, городские (районные, сельские) дома культуры - 450, Амурский областной дом народного творчества, Областной учебно-методический центр культуры и искусства, Центр по сохранению историко-культурного наследия, Государственный архив АО и образовательное учреждение среднего профессионального образования "Амурский областной колледж искусств и культуры", а также ряд других муниципальных учреждений.


На сегодняшний день только 5 учреждений культуры приспособлены для инвалидов и других МГН (как вход в здание, так и внутренние помещения): государственное бюджетное учреждение культуры "Амурская областная научная библиотека им. Н.Н.Муравьева-Амурского", государственное бюджетное учреждение культуры "Амурская областная детская библиотека", государственное бюджетное учреждение культуры "Областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих", государственное автономное учреждение культуры Амурской области "Амурский областной театр драмы", государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный архив АО".


Недоступность для инвалидов социально значимых объектов делает недоступными услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания, здравоохранения, образования, а также культурно-оздоровительные услуги, что является дискриминацией человека по признаку инвалидности и не позволяет ему в полной мере реализовать свои права.


Еще одним препятствующим фактором для инвалидов является отсутствие специально оборудованных транспортных средств, а также неприспособленность к нуждам инвалидов пешеходных путей и остановочных платформ.


На сегодняшний день парк подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования в Амурской области состоит из 875 единиц: 255 единиц муниципального транспорта (из них 31 троллейбус), 620 единиц транспорта, принадлежащего частным лицам. Из общего парка подвижного состава только 2 троллейбуса приспособлены с учетом нужд инвалидов-колясочников и других МГН. Лишь в последние 2 года в 28 единицах муниципального транспорта в областном центре были установлены светозвуковые оповещатели с голосовым сопровождением для облегчения ориентирования слепых и глухих граждан.


По результатам сведений, представленных органами местного самоуправления, в 8 городах Амурской области (Благовещенск, Белогорск, Свободный, Тында, Зея, Шимановск, Райчихинск, Завитинск) за период с 2010 по 2012 год с учетом нужд инвалидов было обустроено 12,5 погонного километра пешеходных путей на дорогах и улицах городов (тротуары, съезды, поручни и т.д.); вместе с тем дополнительно требуют ремонта 25 погонных километров пешеходных путей.


Остаются недоступными для инвалидов и других МГН авто- и железнодорожные вокзалы, аэропорт, по-прежнему актуальна проблема необорудованных парковочных мест: лишь 79 парковочных мест являются оборудованными, еще 142 места необходимо оборудовать.


Вместе с тем Правительством Амурской области проводилась работа по созданию достойных условий жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями здоровья.


Так, в 2010 году постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2010 г. N 745 была утверждена долгосрочная целевая программа "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2011 - 2015 годы". В 2012 году данная программа вошла в качестве подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Подпрограмма) в долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012 - 2016 годы", утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. N 606.


Одним из основных мероприятий Подпрограммы является приведение объектов социальной инфраструктуры в соответствие требованиям строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов. В 2011 - 2012 годах 20 социальных учреждений были оснащены пандусами, в 5 учреждениях социальной защиты населения созданы адаптированные места приема граждан по типу "клиентской службы".


В рамках Подпрограммы создавались пункты проката технических средств реабилитации (далее - ТСР) как для инвалидов, так и для других МГН, предоставляющие гражданам технические средства реабилитации на платной и бесплатной основе. За 2011 - 2013 годы на территории Амурской области созданы и оснащены 11 пунктов проката ТСР. В общей сложности за три года пунктами проката выдано порядка 2000 единиц ТСР.


В целях оказания высокотехнологичной медицинской помощи в центральных районах России в рамках Подпрограммы предусмотрено мероприятие по оплате проезда инвалидам, а также их сопровождающим авиационным транспортом к месту лечения и обратно. Эта мера является востребованной среди указанных категорий граждан ввиду отдаленности Амурской области от клиник и медицинских центров центральных районов России. Всего за 2011 - 2012 годы оплатой проезда воспользовались 57 человек, 29 из которых являются инвалидами.


С целью создания условий для социокультурной, физкультурно-оздоровительной реабилитации и адаптации инвалидов в Амурской области проводятся творческие фестивали-конкурсы, спартакиады людей с ограниченными возможностями здоровья, организуется участие инвалидов в различных мероприятиях межрегионального и всероссийского уровней. Всего за 2011 - 2012 годы для участия в данных мероприятиях было привлечено порядка 730 инвалидов.


В Подпрограмме уделяется внимание преодолению социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе посредством проведения информационной кампании в средствах массовой информации (выпуск телепередач с субтитрами "Вестник соцзащиты").


Одновременно проработан вопрос о реализации мероприятия по субтитрированию программ на областных телевизионных каналах.


В Амурской области в настоящее время существуют 2 областных телевизионных канала: государственная телевизионная и радиовещательная компания "Амур" (далее - ГТРК "Амур"), вещающая в телевизионном эфире "Россия-1", "Россия-24", и "Первый областной", вещающий в эфире канала "Россия-24".


Поскольку ГТРК "Амур" является филиалом Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, компания вынуждена следовать в своей работе требованиям, устанавливаемым федеральным государственным унитарным предприятием "ВГТРК" (должна оформлять передачи в соответствии с внутренним холдинговым стандартом).


"Первый областной" канал с 1 июня 2013 года изменил формат - отказался от полного вещания собственного контента в пользу работы с сетевым партнером - "Россия-24". В связи с этим программы областного канала занимают не более пяти часов в день.


В настоящее время скрытое субтитрирование программ организовано на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах, утверждаемых Правительством Российской Федерации (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - в части организации скрытого субтитрирования телевизионных программ телеканалов "Телеканал "Россия" (Россия-1), "Телеканал "Россия - Культура" (Россия-К); ОАО "Телекомпания НТВ" - в части организации скрытого субтитрирования телевизионных программ телеканала "Телекомпания НТВ"; ЗАО "Карусель" - в части организации скрытого субтитрирования телевизионных программ детско-юношеского телеканала "Карусель"), которые доступны всем жителям Амурской области. В связи с этим необходимость приобретения производственно-технологического оборудования, требуемого для организации скрытого субтитрирования программ на областных телевизионных каналах, в настоящее время отсутствует.


Всего на реализацию программы в 2011 - 2012 годах было направлено 23433,217 тысячи рублей из средств областного бюджета.


После утверждения Подпрограммы подпрограмма "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2012 - 2016 годы" долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. N 606, с 1 января 2014 года признана утратившей силу.


Повышению доступности и улучшению качества предоставляемых услуг уделяется внимание и в других социальных отраслях.


Начиная с 2010 года в области реализуется модель дистанционного обучения. В 2012 году количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, охваченных дистанционным обучением, составило 180 человек, в ближайшее время планируется организовать дистанционный образовательный процесс для еще 20 человек.


В рамках реализуемого мероприятия "Создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов" планируется повышение числа образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, в которых созданы условия для обучения детей-инвалидов, с 8 в 2011 году до 50 в 2015 году.


В рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Амурской области на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. N 615, реализовалось мероприятие "Подготовка спортсменов с ограниченными возможностями и их участие в соревнованиях".


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 15.05.2019 N 272)


Большую роль в привлечении в спорт данной категории лиц играет деятельность областных общественных спортивных объединений, таких как "Федерация легкой атлетики Амурской области", "Федерация настольного тенниса Амурской области", "Федерация физической культуры и спорта инвалидов" г. Благовещенск.


Благодаря проводимым мероприятиям количество инвалидов, систематически занимающихся спортом, с каждым годом увеличивается (2010 год - 838 человек, 2011 год - 1532 человека, 2012 год - 1711 человек). Из общего количества инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, дети составляют 838 человек (на 1 января 2013 года).


Помимо проводимых программных мероприятий на территории области продолжается проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения Амурской области в части предоставления мер социальной поддержки инвалидам, а также лицам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в них.


В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 28 декабря 2011 г. N 966 "Об утверждении Порядка оказания протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи, и гражданам, имеющим группу инвалидности по основаниям, не предусматривающим оказание протезно-ортопедической помощи, но по медицинским показаниям нуждающимся в ней" осуществляется оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи, и гражданам, имеющим группу инвалидности по основаниям, не предусматривающим оказание протезно-ортопедической помощи, но по медицинским показаниям нуждающимся в ней. В течение 2012 года 879 граждан данных категорий были обеспечены протезно-ортопедическими изделиями.


Однако несмотря на все предпринимаемые меры вопросы создания достойных условий для жизнедеятельности инвалидов, создания "безбарьерной среды" в Амурской области остаются по-прежнему актуальными, требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.


Прежде всего в Амурской области необходимо провести работу по совершенствованию нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Такая работа позволит организовать эффективное межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур, утвердить единые методические рекомендации по проведению паспортизации социально значимых объектов.


В целях общественного контроля и для обеспечения комплексного подхода при выборе приоритетных объектов и проведении мероприятий по паспортизации социально значимых объектов планируется активное участие представителей общественных организаций инвалидов и органов местного самоуправления.


В соответствии с приказом Минтруда России от 25 декабря 2012 г. N 626 "Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения" в области начата работа по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Принято постановление Правительства Амурской области от 18 апреля 2013 г. N 185 "Об организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".


Для проведения обследования объектов социальной инфраструктуры, исполнения экспертных функций по определению состояния доступности и необходимости адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг с учетом потребностей инвалидов из представителей органов социальной защиты, отраслевых органов, общественных организаций, органов местного самоуправления организованы комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.


В сводный реестр вошли учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, объекты транспортной инфраструктуры, информации и связи, сферы услуг и потребительского рынка, а также жилые здания.


Территориальными органами социальной защиты населения проведена следующая работа:


организована работа по формированию реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории с целью их паспортизации и адаптации (обеспечения доступности) с учетом потребностей инвалидов и других МГН;


подготовлены предложения по порядку паспортизации объектов социальной инфраструктуры и определению приоритетов в этой деятельности;


проведена организационная работа по обеспечению оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг на основных этапах: анкетирования, обследования, подготовки экспертного заключения о состоянии доступности и проектов решений по адаптации объектов, получения необходимых дополнительных сведений и технических решений по обустройству и финансовому обеспечению работ, по оформлению паспортов доступности объектов и корректировки реестра объектов и услуг;


организовано взаимодействие с различными участниками процесса паспортизации и адаптации объектов и услуг (органами власти, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе общественными объединениями инвалидов);


осуществляется работа по формированию и обновлению карт доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории и представлению соответствующей информации для формирования и обновления "Карты доступности субъекта Российской Федерации";


оказывается информационная, методическая, консультативная помощь участникам процесса паспортизации и адаптации объектов и услуг для инвалидов и других МГН, в том числе организована информационно-разъяснительная работа для граждан (инвалидов и членов их семей), для общественных объединений инвалидов.


Для проведения обследования объектов социальной инфраструктуры (далее - ОСИ), исполнения экспертных функций по определению состояния доступности и необходимости адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг с учетом потребностей инвалидов на территории муниципальных образований городских округов и муниципальных районов области сформированы рабочие группы.


В состав рабочих групп вошли руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, социальной защиты населения, представители обследуемого объекта (учреждения, организации на объекте), представители вышестоящей организации, в чьем ведении находится объект.


Для организации работы на территориях области приняты организационно-распорядительные документы, определяющие порядок работы по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры.


Составлен перечень ОСИ на обслуживаемой территории, содержащий информацию об объекте - реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг (далее - Реестр ОСИ). Определен перечень приоритетных объектов для инвалидов и МГН.


Осуществлена выборка объектов из Реестра ОСИ для анкетирования (с учетом приоритетов для инвалидов и имеющихся ресурсов для проведения паспортизации объектов). Разработаны графики обследования приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг.


Согласно принятому организационно-распорядительному документу сформирован Реестр ОСИ, расположенных на подведомственной территории. Реестр ОСИ структурирован по разделам в соответствии с ведомственной (отраслевой) принадлежностью объектов социальной инфраструктуры:


здравоохранение;


образование;


социальная защита населения;


физическая культура и спорт;


культура;


объекты транспортной инфраструктуры;


объекты информации и связи;


жилые здания;


объекты сферы услуг и потребительского рынка.


На каждый объект, включенный в Реестр ОСИ, сформирован паспорт доступности ОСИ.


Проведен сбор первичной информации от руководителей организаций, включенных в Реестр ОСИ, о деятельности объекта и оказываемых услугах - анкетирование; проводятся обработка данных анкет и внесение полученной информации в первую часть паспорта и Реестр ОСИ.


После обследования объектов ОСИ заполняется вторая часть паспорта доступности ОСИ и часть Реестра ОСИ "Характеристика деятельности учреждения, организации (по обслуживанию населения)" и первичная информация о состоянии доступности ОСИ, в котором располагается учреждение или организация. По результатам анализа полученных данных будут определены необходимость обследования объекта, его очередность и предполагаемые сроки.


По результатам обследования рабочей группой оформляется акт обследования ОСИ. Материалы обследования прилагаются к акту обследования ОСИ.


Из информации, представленной руководителем, анкеты ОСИ и акта обследования ОСИ составляются паспорт доступности ОСИ и Реестр ОСИ. По результатам анализа акта обследования ОСИ вносятся дополнительные сведения в паспорт доступности ОСИ и в Реестр ОСИ.


В дальнейшем в рамках паспортизации планируются разработка и утверждение планов адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг для инвалидов и других МГН.


По результатам анализа решений по состоянию доступности обследованных ОСИ и возможности их адаптации будет подготовлена сводная информация о необходимых проектно-сметных, ремонтных, строительных работах, об иных формах адаптаций объектов либо организационных решениях по формату предоставления услуг. Данная информация станет основой адресных программ (планов) адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг. По результатам исполнения адресных программ (планов) будут приняты решения о корректировке данных в паспортах доступности ОСИ и Реестре ОСИ, а также размещена информация на портале "Учимся жить вместе".


Министерством обобщены материалы по результатам паспортизации и классификации объектов и услуг, поступивших от исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, и представлены с реестром приоритетных объектов и услуг, сформированным с привлечением представителей общественных организаций инвалидов, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.


Министерством совместно с представителями ООО "Дубль ГИС-Благовещенск" в 2012 году начата работа по созданию и наполнению дополнительного слоя "Доступный город" электронного справочника 2ГИС-Благовещенск. На сегодняшний день дополнительный слой содержит информацию о состоянии доступности 156 объектов социальной инфраструктуры, находящихся в областном центре. Обеспечивается постоянное пополнение информации в электронном справочнике, актуализируются сведения об объектах.


В период с 2014 по 2016 год контроль над реализацией Подпрограммы в части формирования доступной среды в Амурской области возлагался на общественный совет по делам инвалидов при губернаторе Амурской области. Распоряжением губернатора Амурской области от 16 сентября 2016 г. N 135-р общественный совет был ликвидирован. В настоящее время обеспечение управления Подпрограммой, контроль и оценку ее реализации осуществляет рабочая группа по реализации Подпрограммы, созданная на основании распоряжения губернатора Амурской области от 11 апреля 2017 г. N 52-р. В состав рабочей группы входят представители региональных отделений Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".


Решение задач по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Амурской области возможно при организации комплексного подхода посредством использования метода программно-целевого планирования, ориентированного на результат.


Комплексность Подпрограммы будет обеспечена реализацией мероприятий в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: социальной защиты населения, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования и науки и других. Применение метода программно-целевого планирования позволит аккумулировать средства консолидированного бюджета Амурской области (областного и местных бюджетов области) и направлять их на достижение цели, определенной Подпрограммой, а также привлечь средства федерального бюджета для достижения планируемых результатов.


Дотационность региона и, как следствие, ограниченность бюджетных средств Амурской области, а также ее отдаленность от развитых и показательных субъектов страны определяют острую необходимость в привлечении средств федерального бюджета для обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Основные приоритеты государственной политики в отношении инвалидов определены в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в постановлении Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года".


Цель подпрограммы - обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Амурской области.


Задачи подпрограммы:


1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.


Данная задача подразумевает обеспечение деятельности информационного ресурса "Карта доступности Амурской области" на портале "Учимся жить вместе" и дополнительного слоя "Доступный город" электронного справочника 2ГИС-Благовещенск. В рамках задачи необходимо получить объективную оценку о готовности общества к интеграции инвалидов, а также оценку инвалидов доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.


2. Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области.


Указанная задача включает в себя ряд мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, транспортной инфраструктуры и других.


Достижение задачи позволит создать условия для занятия инвалидов и других МГН спортом, для их социокультурной реабилитации и адаптации.


3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Амурской области.


Данная задача характеризуется созданием условий для медицинской, социокультурной, физкультурно-оздоровительной реабилитации и адаптации, а также самореализации и развития творческого потенциала инвалидов и других МГН путем оплаты проезда к месту лечения, проведения спартакиад и фестивалей инвалидов и других мероприятий.


4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Амурской области.


Достижение данной задачи возможно путем организации обмена и изучения передового опыта деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, повышения квалификации специалистов, работающих с данными категориями граждан.


5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Амурской области.


Под указанной задачей подразумевается преодоление изолированности граждан с ограниченными возможностями здоровья путем информирования граждан о гарантированных государством правах и гарантиях, создания условий для социокультурной реабилитации и адаптации инвалидов, повышения уровня информированности инвалидов и других МГН. Достижение данной задачи возможно посредством выпуска телепередач, проката видеороликов, тиражирования информационной и просветительской продукции как для инвалидов, так и для граждан других категорий.


Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2025 годы.


Подпрограмма реализуется в два этапа:


1 этап: 2014 - 2015 годы;


2 этап: 2016 - 2025 годы.


На первом и втором этапах подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования и средств консолидированного бюджета Амурской области.


По итогам реализации подпрограммы ожидается повышение уровня доступности объектов социальной и транспортной инфраструктур Амурской области. Показатели доступности по приоритетным сферам изложены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.



III. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 13.01.2021 N 5)



В подпрограмме "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" выделены следующие основные мероприятия:


Основное мероприятие "Повышение уровня социализации инвалидов". Основное мероприятие включает следующие мероприятия:


Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".


В рамках данного мероприятия осуществляются:


1) адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе:


а) объектов социальной защиты населения с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


б) объектов здравоохранения с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


в) объектов дошкольного, общего, дополнительного образования детей, учреждений среднего профессионального образования с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


г) объектов физической культуры и спорта с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


д) объектов культуры и архивного дела с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН.


В перечень работ по адаптации объектов включаются:


изготовление проектно-сметной документации; приспособление и ремонт входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих к зданию территорий, в том числе путей следования к зданиям (оборудование тактильной плиткой), зонам отдыха инвалидов; оборудование уличных мест и зон отдыха инвалидов; оборудование мест и зон оказания услуг для безопасности, удобства, комфорта инвалидов, в том числе проведение ремонтных работ в помещениях, в которых инвалидам оказываются услуги; установка специального оборудования, создание мест приема граждан по типу "клиентской службы" (оборудование и монтаж кабинок для приема инвалидов, рабочих мест специалистов и мест приема граждан компьютерной техникой, оргтехникой, мебелью); оборудование зданий подъемными устройствами, в том числе приобретение мобильных, автономных и стационарных подъемно-транспортных систем для инвалидов, а также их монтаж; оборудование автомобильных парковок и стоянок; оборудование зданий средствами информационной доступности (табличка по Брайлю, тактильная мнемосхема, знак доступности, электронное табло с "бегущей строкой", телефонный аппарат с усилителем звука и тактильными клавишами, кнопка вызова, тактильная полоса, индукционная петля, визуальный и тактильный указатели, информационный стенд, терминал, табло и другие);


обустройство и оснащение объектов физкультуры и спорта, образования, социальной защиты населения, культуры специальным оборудованием для занятия спортом инвалидов и других МГН (тренажерами, фактурными полосами, элементами-сигнализаторами и другими);


обустройство и оснащение объектов культуры и архивного дела специальным оборудованием с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН (обустройство автоматизированных рабочих мест для слабовидящих и слабослышащих пользователей; оснащение специальных библиотек оборудованием: специальными читающими машинами, портативными органайзерами с вводом/выводом шрифтом Брайля и синтезатором речи, стационарными электронными увеличителями, устройствами для создания тактильной графики, тифлофлешплеерами и др.);


оснащение фондов библиотек специальной литературой на различных носителях и кинофонда ГАУК Амурской области "Амурский областной Дом народного творчества" субтитрированными кинофильмами.


В рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН за счет средств федерального бюджета могут проводиться работы:


на входах и путях движения к земельным участкам (устройство бордюрных пандусов, укладка тактильных полос, оборудование остановочных пунктов, наземных и подземных пешеходных переходов, закупка звукосигнальных светофоров);


на специально отведенных парковочных местах для инвалидов (разметка места для стоянки автомашины, установка дополнительной информации (таблички) "Инвалид");


в помещениях и их элементах:


на входах и путях движения внутри зданий (расширение дверных проемов; приобретение и установка пандусов, подъемных устройств, лифтов, размеры которых предназначены для пользования инвалидов на креслах-колясках, поручней перил на лестничных маршах, тактильных напольных указателей и нанесение контрастных полос);


в санитарно-бытовых помещениях (расширение дверных проемов, установка откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для костылей; систем тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта)).


Также внутри помещений и их элементов, в том числе за счет средств федерального бюджета, могут проводиться следующие работы:


установка аудиовизуальных и информационных систем внутри зданий (информационные табло и пиктограммы, терминалы, "бегущие строки", звуковые и световые маяки, тактильные мнемосхемы со шрифтом Брайля, индукционные системы; кнопки вызова "помощника");


оборудование зон оказания услуг (понижение прилавков, окон обслуживания), мест повышенного удобства с дополнительным местом для собаки-поводыря или устройства для передвижения в местах ожидания и местах приема граждан;


приобретение кресел-колясок и/или ступенькоходов для перемещения инвалидов, использующих указанные технические средства, внутри зданий и помещений организаций здравоохранения и социального обслуживания населения.


При проведении мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН необходимо руководствоваться Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477), а также сводом правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605;


2) мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, в том числе:


а) приобретение автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов и других МГН (пониженный пол, аппарели, подъемники, места крепления колясок);


б) оборудование подвижного пассажирского состава светодиодным табло для слабослышащих инвалидов и специальным звуковым сигналом для слабовидящих инвалидов;


в) обустройство пешеходных переходов пешеходными светофорами с пешеходным вызывным устройством со звуковым сигналом для слабовидящих людей;


г) приобретение спецоборудования для доставки, перевозки, подъема и выгрузки инвалидов и других маломобильных групп населения в воздушные суда (амбулаторные лифты), подъемных платформ, мобильных автономных подъемников, а также иного оборудования (приспособлений), обеспечивающего доступность объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения.


За счет средств федерального бюджета могут реализовываться мероприятия по модернизации подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования путем закупки адаптированного для перевозки инвалидов и других МГН транспорта и/или оборудования имеющегося транспорта. При этом адаптированный подвижной состав должен быть оснащен специальными техническими средствами, включая откидную аппарель, сигнальные кнопки, светодиодное табло с бегущей строкой для уведомления о названиях остановочных пунктов по маршруту движения, а также устройства дополнительной визуализации речевой информации для инвалидов по слуху. Кроме этого, возможно обустройство пешеходных переходов пешеходными светофорами с пешеходным вызывным устройством со звуковым сигналом для слабовидящих людей;


3) создание в образовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа, и оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом;


4) создание на территории Амурской области базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов посредством:


а) оснащения оборудованием, в том числе приобретение специального учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования в соответствии с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей инвалидов, оснащение кабинетов педагога-психолога, учителя-дефектолога, кабинета психологической разгрузки (сенсорной комнаты), а также приобретения и установки дополнительного оборудования для обучения лиц с ОВЗ и инвалидов вождению транспортным средством;


б) оснащения специальным оборудованием для осуществления образовательной деятельности для инвалидов по программам среднего профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;


в) разработки и закупки образовательных программ, учебно-методических материалов, программного обеспечения для целей инклюзивного профессионального образования;


г) повышения квалификации, переподготовки и проведения стажировок педагогических и управленческих кадров по теме инклюзивного профессионального образования;


д) проведения профориентационной работы с выпускниками-инвалидами 9 и 11 классов;


5) организация диспетчерского центра связи для глухих в целях социальной помощи инвалидам, в том числе оказание экстренной информационной помощи.


В целях организации диспетчерского центра связи для глухих осуществляется приобретение необходимого для функционирования центра оборудования: компьютерной и оргтехники, телефонов и необходимого оборудования для осуществления видеозвонков, мебели для работы специалиста и др.;


6) обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушениями слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов;


7) организация и проведение фестивалей-конкурсов, спартакиад, семинаров и конференций для людей с ограниченными возможностями здоровья. В рамках данного мероприятия производится оплата расходов по организации и проведению фестивалей-конкурсов, спартакиад, семинаров и конференций для людей с ограниченными возможностями здоровья;


8) организация и проведение общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.


В рамках данного направления осуществляется оплата трансляции видео- и аудиороликов, размещения баннеров и билбордов по тематике формирования доступной среды для жизнедеятельности инвалидов, оплата услуг по изготовлению информационных справочников для инвалидов, в том числе шрифтом Брайля, календарей, блокнотов с символикой государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".


Создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации.


Организация обучения инвалидов на курсах вождения.


Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.


Мероприятия, направленные на создание условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур, а также условий социальной реабилитации инвалидов.


В рамках данного мероприятия осуществляются:


1) адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН, в том числе:


а) объектов социальной защиты и социального обслуживания населения с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


б) объектов труда и занятости с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


в) объектов культуры и архивного дела с учетом нужд и потребностей инвалидов и других МГН;


2) организация и проведение фестивалей-конкурсов, спартакиад, семинаров и конференций для людей с ограниченными возможностями здоровья. В рамках данного направления производится оплата расходов по организации и проведению фестивалей-конкурсов, спартакиад, семинаров и конференций для людей с ограниченными возможностями здоровья;


3) организация и проведение общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и МГН.


В рамках данного направления осуществляется оплата трансляции видео- и аудиороликов, размещения баннеров и билбордов по тематике формирования доступной среды для жизнедеятельности инвалидов, оплата услуг по изготовлению информационных справочников для инвалидов, в том числе шрифтом Брайля, календарей, блокнотов с символикой государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".


Возмещение затрат, связанных с проездом инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно.


Основное мероприятие "Оказание социальной поддержки инвалидам". Основное мероприятие включает следующие мероприятия:


Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.


Оплата проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно.


Предоставление социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом.


Предоставление единовременной выплаты ко Дню инвалидов студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования области.


Предоставление социальной выплаты (компенсации) инвалидам-колясочникам на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).


Социальная поддержка лиц, по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи.


Выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".


Предоставление инвалидам ежегодной социальной выплаты на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.


Основное мероприятие "Проведение торжественных и спортивных мероприятий". Основное мероприятие включает следующие мероприятия:


Организация и проведение фестивалей-конкурсов, спартакиад для людей с ограниченными возможностями здоровья.


В рамках данного мероприятия возможна оплата расходов на:


проведение фестивалей-конкурсов для инвалидов;


проведение спартакиад инвалидов (в том числе проживание, питание, подарки, призы, медицинское и культурное обслуживание), в том числе в 2016 году - на базе ГАУ АО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон".


Организация целевых заездов инвалидов на территории Амурской области, а также оказание содействия инвалидам в получении социальной и профессиональной реабилитации, в организации участия в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней.


В рамках данного мероприятия возможна оплата расходов на:


проведение целевых заездов инвалидов (проживание, питание, подарки, призы, медицинское и культурное обслуживание);


проезд инвалидов и сопровождающих их лиц к месту социальной и профессиональной реабилитации инвалида и обратно (в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области);


проезд к месту участия в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней и обратно инвалидов и их сопровождающих лиц. Оплата проезда инвалидов и их сопровождающих лиц к месту участия в мероприятиях межрегионального, всероссийского уровней производится Министерством в рамках лимитов бюджетных средств по данному мероприятию, предусмотренных в программе на текущий финансовый год, на основании официального обращения в Министерство руководителей региональных отделений всероссийских общественных организаций инвалидов и региональных общественных организаций инвалидов.


Примечание.


В 2014 году в рамках настоящей подпрограммы осуществлялась реализация следующих мероприятий, включенных с 2015 года в мероприятие "Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" настоящего раздела:


адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;


мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры;


организация и проведение общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;


проведение информационной кампании по вопросам прав и гарантий граждан (в том числе выпуск программы "Вестник соцзащиты");


создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом.


В 2014 - 2015 годах в рамках настоящей подпрограммы осуществлялась реализация мероприятия "Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", запланированного к реализации с 2016 года в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области".



IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Общий объем средств областного бюджета на финансирование подпрограммы - 353515,31 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 83698,43 тыс. руб.;


2015 год - 33904,28 тыс. руб.;


2016 год - 16462,45 тыс. руб.;


2017 год - 19942,15 тыс. руб.;


2018 год - 16754,10 тыс. руб.;


2019 год - 24036,60 тыс. руб.;


2020 год - 25295,48 тыс. руб.;


2021 год - 24775,97 тыс. руб.;


2022 год - 26611,58 тыс. руб.;


2023 год - 28811,11 тыс. руб.;


2024 год - 26611,58 тыс. руб.;


2025 год - 26611,58 тыс. руб.


Общий объем средств федерального бюджета на финансирование подпрограммы - 339773,74 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 195760,90 тыс. руб.;


2015 год - 43882,10 тыс. руб.;


2016 год - 36556,24 тыс. руб., из них:


объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (прогноз) в 2016 году, - 10701,9 тыс. руб.;


объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (прогноз) в 2016 году, - 25338,0 тыс. руб.;


средства субсидии федерального бюджета 2015 года в объеме 435,242 тыс. руб., не использованные по итогам реализации мероприятия в 2015 году и возвращенные в область на те же цели в 2016 году;


2017 год - 23397,00 тыс. руб.;


2018 год - 10288,80 тыс. руб.;


2019 год - 8535,10 тыс. руб.;


2020 год - 10915,30 тыс. руб.;


2021 год - 139,40 тыс. руб.;


2022 год - 139,40 тыс. руб.;


2023 год - 10159,50 тыс. руб.;


2024 год - 0,00 тыс. руб.;


2025 год - 0,00 тыс. руб.


Из них средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" - 213962,84 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 80805,10 тыс. руб.;


2015 год - 43829,70 тыс. руб.;


2016 год - 36475,14 тыс. руб.;


2017 год - 23346,90 тыс. руб.;


2018 год - 10237,00 тыс. руб.;


2019 год - 8483,20 тыс. руб.;


2020 год - 10785,80 тыс. руб.


Общий объем средств бюджетов муниципальных образований на финансирование подпрограммы - 32665,89 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 21326,62 тыс. руб.;


2015 год - 2658,33 тыс. руб.;


2016 год - 4122,53 тыс. руб.;


2017 год - 2016,23 тыс. руб.;


2018 год - 1666,31 тыс. руб.;


2019 год - 644,95 тыс. руб.;


2020 год - 230,92 тыс. руб.;


2021 год - 0,00 тыс. руб.;


2022 год - 0,00 тыс. руб.;


2023 год - 0,00 тыс. руб.;


2024 год - 0,00 тыс. руб.;


2025 год - 0,00 тыс. руб.


Общий объем средств бюджета юридических лиц на финансирование подпрограммы - 1540,00 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 1540,00 тыс. руб.;


2015 год - 0,00 тыс. руб.;


2016 год - 0,00 тыс. руб.;


2017 год - 0,00 тыс. руб.;


2018 год - 0,00 тыс. руб.;


2019 год - 0,00 тыс. руб.;


2020 год - 0,00 тыс. руб.;


2021 год - 0,00 тыс. руб.;


2022 год - 0,00 тыс. руб.;


2023 год - 0,00 тыс. руб.;


2024 год - 0,00 тыс. руб.;


2025 год - 0,00 тыс. руб.


Реализация мероприятий подпрограммы планируется за счет:


1) средств консолидированного бюджета Амурской области (в том числе средств бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области);


2) планируемых средств, направляемых из федерального бюджета Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в виде субсидии бюджету Амурской области на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму Амурской области (разработанную на основе примерной программы субъекта), позволяющую достичь значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363;


3) планируемых средств, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выплату инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.


Предоставление и распределение субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму, осуществляются в соответствии с приложением N 7 к государственной программе Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363.


Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия государственной Программы Российской Федерации "Доступная среда" осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", приведенным в приложении N 8 к государственной программе.


Средства федерального бюджета предоставляются в виде субсидии бюджету Амурской области при условии использования Амурской областью на цели реализации подпрограммы собственных и привлеченных средств.


Министерство, являясь координатором государственной программы, информирует участников государственной программы о поступлении на его счет средств федерального бюджета.


Министерство направляет средства на счета участников государственной программы в пределах поступивших средств федерального бюджета.


Распределение средств на реализацию основного мероприятия "Мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" осуществляется в соответствии с заявками, поступающими в Министерство от участников государственной программы в течение 15 дней после получения уведомления от Министерства о поступлении средств федерального бюджета на счет Министерства.

Объемы и источники ресурсного обеспечения подпрограммы, в том числе в разбивке по участникам государственной программы, представлены в приложении N 2 к подпрограмме и приложениях N 4 и N 4.1 к государственной программе.

Распределение денежных средств по приоритетным сферам жизнедеятельности в подпрограмме соответствует требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".


Большая доля ресурсного обеспечения сферы социальной защиты населения области обусловлена тем, что в подпрограмме в общем объеме средств предусмотрены средства областного бюджета, законодательно закрепленные за Министерством и направляемые на предоставление мер социальной поддержки лицам, по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи.


К тому же начиная с 2010 года Министерство уже реализует ряд мероприятий, направленных на повышение качества жизни инвалидов и других МГН, включенных в подпрограмму (адаптация объектов жилого фонда и жилой среды инвалидов, создание пунктов проката технических средств реабилитации, проведение целевых заездов инвалидов и прочие).



V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.03.2021 N 172)



Выполнение мероприятий подпрограммы будет оцениваться по целевым показателям (индикаторам), приведенным в приложении N 1 к государственной программе и приложении N 1 к настоящей подпрограмме.


Характеристика дополнительных показателей (индикаторов) подпрограммы, специально разработанных и включенных в перечень целевых показателей (индикаторов), приведена в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.


В результате реализации подпрограммы по формированию доступной для инвалидов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур к концу 2025 года планируется достичь следующих показателей:


увеличение к 2025 году до 65,1% доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов в Амурской области;


доведение к концу 2020 года до 50% доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов такого возраста;


увеличение к концу 2020 года до 100% доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов такого возраста;


увеличение к концу 2020 года до 100% доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста;


увеличение к 2025 году до 62,5% доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;


увеличение к 2025 году доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан до 54,7%;


доведение к 2025 году до 100% доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;


доведение к 2025 году доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты до 67,8%;


увеличение к 2025 году доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости до 85,7%;


увеличение к 2025 году доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения до 58,7,2%;


увеличение к 2025 году доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры до 55,6%;


увеличение к 2025 году до 12,6% доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Амурской области;


доведение к 2025 году доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры до 100%;


увеличение к 2025 году доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта до 75%;


увеличение к 2025 году до 56% доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;


доведение к 2025 году до 35% доли образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций;


увеличение к 2025 году до 100% доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста;


увеличение к 2025 году доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста до 100%;


доведение к 2025 году до 50% доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста;


увеличение доли инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году), к 2025 году до 118%;


доведение к 2025 году доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 23% (нарастающим итогом);


увеличение к 2025 году доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций до 29%;


доведение к 2025 году до 100% доли учреждений среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений среднего профессионального образования;


удержание к 2025 году доли студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости, на уровне 0%;


доведение к 2025 году до 68,3% доли специалистов, предоставляющих услуги инвалидам и другим МГН, прошедших обучение (инструктирование) по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (в том числе обучение сурдопереводу и тифлокомментированию);


ежегодно предоставление 100% больным с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области;


увеличение к 2025 году до 2,31% доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации;


доведение к 2025 году до 100% (нарастающим итогом) доли инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области;


ежегодно предоставление 100% студентам с ограниченными физическими возможностями здоровья единовременной выплаты ко Дню инвалидов от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области;


доведение к 2025 году до 100% доли инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области.



VI. Риски реализации подпрограммы. Меры управления рисками


Организацию исполнения мероприятий подпрограммы, текущее управление, координацию работ участников государственной программы и контроль за ходом реализации подпрограммы Амурской области (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы) осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы - министерство социальной защиты населения Амурской области. Министерство разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы.


Вопросы по организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН рассматривают комиссии по обследованию объектов и экспертной оценке состояния их доступности с привлечением представителей организаций социальной сферы, архитектуры и градостроительства, общественных организаций инвалидов по слуху, зрению и нарушениям опорно-двигательного аппарата.


Участниками государственной программы являются министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, министерство культуры и национальной политики области, министерство по физической культуре и спорту области, министерство транспорта и строительства области, управление занятости населения области, государственные учреждения, находящиеся в ведении указанных исполнительных органов государственной власти области, а также органы местного самоуправления области.


Участники государственной программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.


Участники государственной программы организуют исполнение мероприятий подпрограммы и в установленные сроки представляют информацию об их исполнении, в том числе о достижении установленных целевых показателей (индикаторов) в Министерство. При необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности подпрограммы).


Организация исполнения мероприятий участников государственной программы осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".


Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения подпрограммы участники государственной программы представляют в Министерство:


1) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов по форме согласно приложению N 7 к Порядку предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия государственной программы "Доступная среда";


2) ежегодно, до 10 января года, следующего за отчетным, отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению N 8 к Порядку предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия государственной программы "Доступная среда".


Министерство представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет":


ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет об осуществлении расходов бюджета Амурской области (местных бюджетов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;


до 15 января очередного финансового года - отчет о достижении значений показателей результативности по форме, являющейся приложением к соглашению о предоставлении субсидии бюджету Амурской области из федерального бюджета.


Министерство представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации на бумажных носителях:


ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет об осуществлении расходов бюджета Амурской области (местных бюджетов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;


до 15 января очередного финансового года - отчет о достижении значений показателей результативности по форме, являющейся приложением к соглашению о предоставлении субсидии бюджету Амурской области из федерального бюджета.


При необходимости внесения изменений в подпрограмму в ходе ее исполнения в части объемов финансирования, мероприятий, получателей финансовых средств, перечня организаций, в которых будет осуществляться реализация мероприятий, Министерство обеспечивает разработку соответствующего проекта нормативного правового акта.


Внесение изменений в перечень мероприятий подпрограммы, в сроки ее реализации, в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований в целом осуществляется по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.


Мероприятия подпрограммы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Амурской области.


В процессе реализации подпрограммы возможно возникновение ряда следующих рисков, управление которыми входит в систему управления подпрограммой:


отсутствие ожидаемых конечных результатов подпрограммы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других МГН;


неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;


пассивное сопротивление распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения подпрограммы;


недостаточные гибкость и адаптируемость подпрограммы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;


дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках подпрограммы;


пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий подпрограммы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.


В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:


1) финансовый риск реализации подпрограммы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета и средств консолидированного бюджета Амурской области;


2) существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных районов и городских округов приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Подавляющее большинство муниципальных районов и городских округов является дотационным, в том числе испытывающим проблемы дефицита средств, необходимых для приведения указанных объектов и услуг в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.


Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий, что может приводить к росту межрайонных различий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.


В рамках подпрограммы минимизация указанного риска возможна на основе стимулирования межрайонного сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в указанной сфере;


3) риск отсутствия ожидаемых конечных результатов подпрограммы. На его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализаций подпрограммы, содержащего перечень мероприятий подпрограммы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.


Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы, и меры по их минимизации предпринимаются Министерством при управлении подпрограммой, в том числе при организации работы совета. Участниками государственной программы обеспечиваются актуальность при планировании и реализации мероприятий подпрограммы, предупреждение дублирования и организация распространения получаемых отдельными участниками подпрограммы результатов.


Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий подпрограммы, включают:


стратегическое планирование и прогнозирование. Участники государственной программы разрабатывают долгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других МГН в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения;


применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач подпрограммы на всех уровнях исполнительной власти;


определение организационной структуры управления реализацией подпрограммы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).


Важнейшим элементом реализации подпрограммы является взаимосвязь планирования, исполнения, мониторинга, уточнения и корректировки подпрограммы.


Принятие управленческих решений в рамках подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников государственной программы.


Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации подпрограммы являются неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.



Приложение N 1
к подпрограмме



СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ПОДПРОГРАММЫ

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 25.09.2019 N 556, от 13.01.2021 N 5)

N

Цель и задачи подпрограммы

Перечень целевых показателей (индикаторов)

Ответственный

Фактическое значение на момент разработки подпрограммы

Изменение значений по годам реализации подпрограммы

Планируемое значение на момент окончания действия подпрограммы

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Цель подпрограммы - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Амурской области

Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов

Исполнительные органы государственной власти области

2,4%, 9 объектов

30,9%, 118 объектов

45,0%, 171 объект

47,5%, 181 объект

54,2%, 207 объектов

59,0%, 225 объектов

59,8%, 228 объектов

60,6%, 231 объект

61,9%, 236 объекта

62,7%, 239 объектов

63,5%, 242 объектов

64,3%, 245 объектов

65,1%, 248 объектов

65,1%, 248 объектов

Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов

Исполнительные органы государственной власти области

Данные отсутствуют

44,6%

49%

50,4%

50,6%

51,2%

61,3%

61,9%

62,5%

62,5%

62,5%

62,5%

62,5%

62,5%

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 13.01.2021 N 5)

1.

Задача программы - формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Амурской области

Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан

Исполнительные органы государственной власти области

-

-

-

42,0%

45,1%

48,3%

51,5%

54,7%

54,7%

54,7%

54,7%

54,7%

54,7%

54,7%

2.

Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Амурской области

Доля приоритетных объектов, нанесенных на карту доступности объектов и услуг по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов

Исполнительные органы государственной власти области

13%

40%

50%

70%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

3.

Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктур, информации и связи, физической культуры и спорта в Амурской области

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты

Министерство социальной защиты населения области

-

-

-

52,4%

62,2%

67,8%

67,8%

67,8%

67,8%

67,8%

67,8%

67,8%

67,8%

67,8%

Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости

Управление занятости населения области

-

-

-

37,4%

47,2%

57,0%

66,6%

71,4%

76,2%

80,9%

85,7%

85,7%

85,7%

85,7%

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения

Министерство здравоохранения области

-

40,1%

50,9%

51,4%

58,7%

58,7%

58,7%

58,7%

58,7%

58,7%

58,7%

58,7%

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры

Министерство культуры и национальной политики области

-

-

-

36,8%

46,6%

54,5%

55,6%

55,6%

55,6%

55,6%

55,6%

55,6%

55,6%

55,6%

Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава

Министерство транспорта и дорожного хозяйства области

0,6%, 2 транспортных средства

3,3%

3,9%

3,9%

11,1%

12,6%

12,6%

12,6%

12,6%

12,6%

12,6%

12,6%

12,6%

12,6%

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 13.01.2021 N 5)

Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры

Министерство транспорта и дорожного хозяйства области

-

-

-

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта

Министерство по физической культуре и спорту области

46,4%

-

49,8%

54,4%

56,0%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения

Министерство по физической культуре и спорту области

22,9%

22,9%

23,2%

54,5%

55,0%

55,5%

56,0%

56,0%

56,0%

56,0%

56,0%

56,0%

56,0%

56,0%

Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций

Министерство образования и науки области

-

12%

15%

19%

23%

28%

32%

35%

35%

35%

35%

35%

35%

35%

Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста

Министерство образования и науки области

-

67%

72%

80%

85%

90%

95%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста

Министерство образования и науки области

-

90,8%

93%

96%

97%

98%

99%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста

Министерство образования и науки области

-

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

50%

50%

50%

50%

50%

50%

Доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году)

Министерство образования и науки области

-

100%

111%

112%

115%

116%

117%

118%

118%

118%

118%

118%

118%

118%

Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (нарастающим итогом)

Министерство образования и науки области

0,5%, 2 организации

1,2%, 4 организации

3,64%, 11 организаций

5%, 15 организаций

5,8%, 17 организаций

22,4%, 65 организаций

22,7%, 66 организаций

23,0%, 67 организаций

23,0%, 67 организаций

23,0%, 67 организаций

23,0%, 67 организаций

23,0%, 67 организаций

23,0%, 67 организаций

23,0%, 67 организаций

Доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций

Министерство образования и науки области

-

11%

13%

16%

19%

22%

26%

29%

29%

29%

29%

29%

29%

29%

Доля учреждений среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений среднего профессионального образования

Министерство образования и науки области

-

45,4%, 5 учреждений

45,4%, 5 учреждений

54,4%, 6 учреждений

72,7%, 7 учреждений

81,8%, 9 учреждений

90,9%, 10 учреждений

100%, 11 учреждений

100%, 11 учреждений

100%, 11 учреждений

100%, 11 учреждений

100%, 11 учреждений

100%, 11 учреждений

100%

Доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости

Министерство образования и науки области

-

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Доля специалистов, предоставляющих услуги инвалидам и другим МГН, прошедших обучение (инструктирование) по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (в том числе обучение сурдопереводу и тифлокомментированию)

Исполнительные органы государственной власти области

-

-

-

35,0%

43,3%

51,7%

60,0%

68,3%

68,3%

68,3%

68,3%

68,3%

68,3%

68,3%

Доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате, в Амурской области

Министерство социальной защиты населения области

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации

Министерство социальной защиты населения области

2,0%

2,04%

2,09%

2,13%

2,18%

2,22%

2,27%

2,31%

2,31%

2,31%

2,31%

2,31%

2,31%

2,31%

Доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области (нарастающим итогом)

Министерство социальной защиты населения области

21%

28,6%

64,3%

71,4%

78,6%

81,3%

85,3%

88,0%

88,0%

88,0%

88,0%

88,0%

90,0%

100,0%

Доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области

Министерство социальной защиты населения области

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Доля выпускников-инвалидов 9 - 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов

Министерство образования и науки области

-

-

-

-

-

90%

95%

100%

100%

-

-

-

-

100%



Приложение N 2
к подпрограмме



ОБЪЕМ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)




тыс. руб.

N

Источники финансирования и направления расходов

Объемы финансирования на 2014 - 2025 годы

В том числе:

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1.

Всего по подпрограмме

727494,94

302325,95

80444,71

57141,22

45355,38

28709,22

33216,65

36441,70

24915,37

26750,98

38970,61

26611,58

26611,58

в том числе

2.

Федеральный бюджет

339773,74

195760,90

43882,10

36556,24 <2>

23397,00

10288,80

8535,10

10915,30

139,40

139,40

10159,50

0,00

0,00

в том числе:

2.1.

На мероприятия в сфере деятельности Минтруда России <1>

141635,20

77916,20

35501,00

11137,10 <3>

12327,60

4753,30

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2.2.

На мероприятия в сфере деятельности Минобрнауки России <1>

82347,70

2888,90

8328,70

25338,00

11019,30

5483,70

8483,20

10785,80

0,00

0,00

10020,10

0,00

0,00

2.3.

Федеральный бюджет <2>

115790,80

114955,80

52,40

81,10

50,10

51,80

51,90

129,50

139,40

139,40

139,40

0,0

0,0

3.

Консолидированный бюджет Амурской области

386181,20

105025,05

36562,61

20584,98

21958,38

18420,42

24681,55

25526,40

24775,97

26611,58

28811,11

26611,58

26611,58

в том числе:

3.1.

Областной бюджет

353515,31

83698,43

33904,28

16462,45

19942,15

16754,10

24036,60

25295,48

24775,97

26611,58

28811,11

26611,58

26611,58

3.2.

Местный бюджет

32665,89

21326,62

2658,33

4122,53

2016,23

1666,31

644,95

230,92

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

4.

Юридические лица

1540,00

1540,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00



<1> При условии получения субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (мероприятия в сфере деятельности Минтруда России) и/или создание в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (мероприятия в сфере деятельности Минобрнауки России), включенных в подпрограмму субъекта, позволяющую достичь значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".


<2> Средства, направляемые из федерального бюджета на выплату компенсации инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.


<3> В том числе остатки средств субсидии 2015 года в объеме 435,242 тыс. руб., возвращенные в 2016 году в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".



Приложение N 3
к подпрограмме



ХАРАКТЕРИСТИКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ПОДПРОГРАММЫ


1. Доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области.


Единицы измерения: проценты.


Определение: отношение числа людей, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом и получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, к общей численности людей, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области и обратившихся в органы социальной защиты населения на определенную дату.


Характеристики:


наблюдаемыми характеристиками являются больные терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получившие социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно; больные терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, нуждающиеся в получении социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно и обратившиеся в органы социальной защиты населения за указанной выплатой.


Временными характеристиками являются квартал, год.


По состоянию на 1 января 2013 года в Амурской области на учете стояли 1 больной мукополисахаридозом, 97 больных лимфолейкозом, 140 пациентов с хронической почечной недостаточностью, из них 69 находились на программном гемодиализе.


Фактически социальной выплатой на проезд к месту лечения и обратно может воспользоваться один и тот же человек необходимое ему количество раз в течение года.


Значение показателя в 2012 году составило 100%.


Алгоритм формирования: организации социального обслуживания Амурской области представляют в Министерство информацию на определенную дату:


о количестве граждан, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, обратившихся в органы социальной защиты населения по месту жительства за предоставлением социальной выплаты на проезд к месту лечения и обратно;


о количестве граждан с указанными заболеваниями, фактически получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно.


Министерством рассчитывается значение показателя по формуле:




где:


Бпв - количество граждан, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно;


Бнв - общее количество лиц, больных терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом в Амурской области, нуждающихся в социальной выплате на проезд к месту лечения и обратно и обратившихся за выплатой в органы социальной защиты населения области;


- доля больных с терминальной хронической почечной недостаточностью, мукополисахаридозом, лимфолейкозом, получивших социальные выплаты на проезд к месту лечения и обратно, в общей численности обратившихся в органы социальной защиты населения, нуждающихся в указанной выплате в Амурской области.


Ответственные: организации социального обслуживания Амурской области, Министерство.


2. Доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области.


Единицы измерения: проценты.


Определение: отношение числа инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), к общему числу инвалидов, нуждающихся в выплате (компенсации), в Амурской области на определенную дату.


Характеристики:


Наблюдаемыми характеристиками являются инвалиды, получившие социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии);


инвалиды, нуждающиеся в социальной выплате (компенсации) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии).


Временными характеристиками являются квартал, год.


Согласно проведенному мониторингу на 1 января 2012 года численность маломобильных инвалидов, проживающих на первых этажах многоквартирных домов в Амурской области, нуждающихся в пристройке к квартире балкона с пандусом, составляла 108 человек. В 2012 году значение показателя составило 5,45%.


Алгоритм формирования: организации социального обслуживания Амурской области представляют в Министерство сведения о количестве инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), в Амурской области в пределах своего муниципального образования на определенную дату.


Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области представляют в организации социального обслуживания Амурской области информацию об общем числе нуждающихся в данной социальной поддержке инвалидов-колясочников, живущих на первых этажах, в пределах своего муниципального образования на определенную дату.


Министерством рассчитывается значение показателя по следующей формуле:




где:


Ипс - число инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), в Амурской области;


Инс - общее число инвалидов, нуждающихся в социальной выплате (компенсации) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), в Амурской области;


- доля инвалидов, получивших социальную выплату (компенсацию) на пристройку пандуса, балкона/лоджии с пандусом (пандуса к балкону/лоджии), от общего числа нуждающихся в выплате (компенсации) инвалидов в Амурской области.


Ответственные: организации социального обслуживания Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, Министерство.


3. Доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области.


Единицы измерения: проценты.


Определение: отношение числа студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, к общему числу студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в Амурской области на определенную дату.


Характеристики:


наблюдаемыми характеристиками являются студенты с ограниченными физическими возможностями здоровья, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области и получившие единовременную выплату ко Дню инвалидов; студенты с ограниченными возможностями, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области.


Временными характеристиками являются квартал, год.


По состоянию на 1 января 2013 года в учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучались 152 инвалида. Значение показателя в 2011 - 2012 годах составило 100%.


Алгоритм формирования: Министерство ежегодно запрашивает в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Амурской области информацию о количестве студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, а также об общем числе студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в указанных учреждениях.


Министерство образования и науки области контролирует деятельность государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Амурской области.


Министерством социальной защиты населения области рассчитывается значение показателя по следующей формуле:




где:


Сипв - количество студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области и получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов;


Сио - общее число студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области;


- доля студентов с ограниченными физическими возможностями здоровья, получивших единовременную выплату ко Дню инвалидов, от общего числа студентов с ограниченными возможностями, обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в Амурской области.


Ответственные: государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, Министерство.


4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, в общей численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации.


Единицы измерения: проценты.


Определение: отношение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, к общему числу инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в Амурской области на определенную дату.


Характеристики:


наблюдаемыми характеристиками являются:


инвалиды, обеспеченные техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета;


инвалиды, обеспеченные техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.


Временными характеристиками являются квартал, год.


Алгоритм формирования: управления социальной защиты населения Амурской области ведут работу по сбору документов от инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации, для последующей передачи в министерство социальной защиты населения Амурской области. Министерство осуществляет переданные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации с последующим формированием базы данных граждан, обеспеченных техническими средствами реабилитации.


Министерством рассчитывается значение показателя по следующей формуле:




где:


Ипс - число инвалидов, получивших технические средства реабилитации за счет средств областного бюджета;


Инс - общее число инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в Амурской области;


- доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации за счет средств областного бюджета, от общего числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в Амурской области.


Ответственные: организации социального обслуживания Амурской области, Министерство.



V. ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 15.05.2019 N 272, от 04.06.2019 N 306, от 12.07.2019 N 389, от 25.09.2019 N 556, от 20.12.2019 N 746, от 09.06.2020 N 373, от 09.07.2020 N 447, от 23.09.2020 N 639, от 09.12.2020 N 832, от 13.01.2021 N 5, от 24.03.2021 N 172, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере социальной защиты населения Амурской, области

2.

Координатор подпрограммы

Министерство социальной защиты населения области

3.

Участник государственной программы

Министерство социальной защиты населения области

4.

Цель подпрограммы

Повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения

5.

Задача подпрограммы

Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы

6.

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 гг.

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 910168,23 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 56357,24 тыс. руб.;

2015 год - 54583,70 тыс. руб.;

2016 год - 55519,11 тыс. руб.;

2017 год - 56594,57 тыс. руб.;

2018 год - 68908,37 тыс. руб.;

2019 год - 69343,86 тыс. руб.;

2020 год - 76858,30 тыс. руб.;

2021 год - 89597,66 тыс. руб.;

2022 год - 93629,71 тыс. руб.;

2023 год - 96258,55 тыс. руб.;

2024 год - 96258,55 тыс. руб.;

2025 год - 96258,55 тыс. руб.

(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы



I. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и задач, определенных государственной программой.


Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере социальной защиты населения Амурской области.


В соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет функции по организации предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включая организацию предоставления социальных гарантий населению Амурской области, установленных законодательством Российской Федерации и Амурской области, а также организацию социального обслуживания граждан области; функции по нормативно-правовому регулированию в области социальной защиты населения области.


В рамках реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения Амурской области Министерство осуществляет следующие полномочия:


организует в пределах своей компетенции реализацию федеральных законов и законов Амурской области о предоставлении гражданам мер социальной поддержки, пособий и компенсаций;


осуществляет контроль за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере социальной защиты населения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;


разрабатывает проекты нормативных правовых актов Амурской области в пределах своей компетенции;


готовит предложения по проектам федеральных законов, разработанных по предметам совместного ведения Российской Федерации и Амурской области, законов Амурской области, постановлений Правительства Амурской области и других нормативных правовых актов, разрабатываемых субъектами права нормотворческой инициативы по вопросам социальной защиты населения;


ведет в установленном порядке областной регистр граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки;


организует и проводит в пределах своей компетенции мониторинг в сфере предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан;


организует сбор, анализ, обобщение информационно-аналитических материалов и формирование банка данных по социально незащищенным категориям граждан, а также получателям пособий и компенсаций;


осуществляет организацию разработки и внедрения современных информационных систем и технологий обработки информации в практическую деятельность Министерства и подведомственных учреждений;


организует формирование баз данных персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в управлениях социальной защиты населения области;


осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подведомственных Министерству учреждений, в том числе по назначению и выплате социальных пособий, социальных выплат и компенсаций гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с федеральным и областным законодательством, осуществляет контроль за правомерностью назначения и выплаты данных пособий и компенсаций, обеспечивает проведение мероприятий по развитию сети подведомственных учреждений и укреплению их материально-технической базы;


организует и осуществляет деятельность по патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.


В целях обеспечения эффективного исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения на сегодняшний день в штате Министерства осуществляют трудовую деятельность 89 государственных гражданских служащих.


В 2010 году штатная численность Министерства составляла 74 единицы. В связи с передачей Министерству с января 2011 года полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и исполнения полномочий по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно штатная численность государственных гражданских служащих Министерства с января 2011 года была увеличена.


Организацией работы по реализации переданных полномочий в Министерстве на сегодняшний день занимаются 12 человек, 8 из которых осуществляют полномочия по обеспечению техническими средствами реабилитации, а 4 - полномочия по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение.


Расходы на содержание государственных гражданских служащих, осуществляющих реализацию переданных полномочий, предусмотрены в рамках мероприятия "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" настоящей государственной программы.


Наряду с методическим, нормативно-правовым сопровождением деятельности подведомственной сети учреждений Министерство осуществляет текущий контроль деятельности учреждений путем проведения проверок. Документарные и выездные проверки подведомственных учреждений осуществляются регулярно отделом ведомственного контроля Министерства и другими отделами Министерства.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Основными приоритетами государственной политики в сфере социальной защиты населения в рамках реализации подпрограммы являются с учетом положений Стратегии расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение их качества, а также повышение эффективности и результативности расходования средств областного бюджета Амурской области.


Цель подпрограммы - повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения.


Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи - обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы.


Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.


По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих конечных результатов:


100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.



III. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832)



Перечень основных мероприятий подпрограммы сформирован исходя из текущей ситуации в сфере управления системой социальной защиты населения области и направлен на дальнейшее развитие основных направлений социальной защиты и социального обслуживания граждан области.


На решение задачи "Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы" будет направлено основное мероприятие "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти".


Указанное основное мероприятие реализуется посредством следующих мероприятий:


"Содержание органов исполнительной власти":


оплата труда и страховые взносы;


оплата иных выплат персоналу, за исключением фонда оплаты труда;


прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд;


исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений;


уплата налога на имущество организаций и земельного налога;


уплата налогов, сборов и иных платежей.


"Информационное освещение деятельности органов государственной власти области и поддержка СМИ".



IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)



Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2014 - 2025 годах составляет 910168,23 тыс. руб., в том числе по годам:


2014 год - 56357,24 тыс. руб.;


2015 год - 54583,70 тыс. руб.;


2016 год - 55519,11 тыс. руб.;


2017 год - 56594,57 тыс. руб.;


2018 год - 68908,37 тыс. руб.;


2019 год - 69343,86 тыс. руб.;


2020 год - 76858,30 тыс. руб.;


2021 год - 89597,66 тыс. руб.;


2022 год - 93629,71 тыс. руб.;


2023 год - 96258,55 тыс. руб.;


2024 год - 96258,55 тыс. руб.;


2025 год - 96258,55 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложениях N 4 и N 4.1 к государственной программе.



V. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы


Непосредственными результатами реализации подпрограммы являются следующие:


100% достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы.


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832.



Таблица



Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы


Утратила силу. - Постановление Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832.



VI. ПОДПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И АБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(введена постановлением Правительства Амурской области от 09.12.2020 N 832; в ред. постановлений Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86, от 21.04.2021 N 251, от 24.09.2021 N 743)




Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области

2.

Координатор подпрограммы

Министерство социальной защиты населения Амурской области

3.

Участники подпрограммы

Министерство здравоохранения Амурской области;

министерство образования и науки Амурской области;

министерство культуры и национальной политики Амурской области;

министерство по физической культуре и спорту Амурской области;

министерство цифрового развития и связи Амурской области;

управление занятости населения Амурской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию)

4.

Цель подпрограммы

Повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1) определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания в Амурской области;

2) формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области;

3) формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области;

4) формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области

6.

Сроки реализации подпрограммы

2023 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Общий объем финансирования составляет 73741,52 тыс. рублей, из них:

в 2023 году - 24649,08 тыс. рублей;

в 2024 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2025 году - 49092,44 тыс. рублей.

Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (прогноз), составляет 59645,70 тыс. рублей, из них:

в 2023 году - 19881,90 тыс. рублей;

в 2024 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2025 году - 39763,80 тыс. рублей.

Объем средств бюджета Амурской области составляет 13692,96 тыс. рублей, из них:

в 2023 году - 4364,32 тыс. рублей;

в 2024 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2025 году - 9328,64 тыс. рублей.

Объем средств бюджетов муниципальных образований области составляет 402,86 тыс. рублей, из них:

в 2023 году - 402,86 тыс. рублей;

в 2024 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2025 году - 0,00 тыс. рублей

(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 743)

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Реализация планируемых мероприятий подпрограммы позволит к концу 2025 года:

1) увеличить долю инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Амурской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые), до 76,9%;

2) увеличить долю инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Амурской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети), до 78,8%;

3) увеличить долю реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Амурской области, до 100%;

4) увеличение числа инвалидов, получающих услуги в рамках сопровождаемого проживания, до 107 человек в 2025 году;

5) увеличить долю занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста Амурской области до 49%;

6) увеличение доли детей целевой группы, получивших услуги ранней помощи, в общем количестве детей Амурской области, нуждающихся в получении таких услуг, до 69%;

7) увеличение доли семей Амурской области, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи, до 95%;

8) увеличить долю специалистов, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, в общей численности таких специалистов до 73,22%



I. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Необходимость формирования системы комплексной реабилитации и (или) абилитации, направленной на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости, обусловлена общими принципами Конвенции о правах инвалидов. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.


Основаниями для разработки настоящей подпрограммы послужили нормативные правовые акты:


Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";


постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;


распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 1506-р;


распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 1839-р;


приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2017 г. N 545 "Об утверждении методики оценки региональной системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (далее - Методика оценки);


приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 875 "Об утверждении методики разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (типовая программа субъекта Российской Федерации)";


постановление Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года";


постановление Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности";


постановление Правительства Амурской области от 7 декабря 2015 г. N 573 "Об утверждении Порядка создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов";


постановление Правительства Амурской области от 30 декабря 2015 г. N 654 "Об утверждении Порядка проведения мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидов";


постановление Правительства Амурской области от 31 декабря 2015 г. N 665 "Об утверждении Порядка организации обучения безработных инвалидов новым профессиям";


постановление Правительства Амурской области от 26 июля 2017 г. N 348 "О создании межведомственной комиссии по координации работы с детьми-инвалидами, лицами в возрасте до 23 лет, признанными инвалидами с детства, семьями, имеющими детей-инвалидов";


постановление Правительства Амурской области от 8 сентября 2017 г. N 428 "Об утверждении Программы по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве, в том числе при получении ими профессионального образования, в Амурской области на 2017 - 2020 годы";


постановление Правительства Амурской области от 25 февраля 2019 г. N 57 "Об утверждении Порядка организации проведения оценки региональной системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области";


распоряжение Правительства Амурской области от 31 января 2018 г. N 12-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (Комплексного плана социально-экономического развития Амурской области до 2025 года)".


По состоянию на 1 января 2020 года в Амурской области проживает 68867 граждан, имеющих инвалидность, что составляет 8,7% от общей численности населения Амурской области. В структуре инвалидности населения преобладают лица пенсионного возраста - 57,4%, трудоспособного возраста - 36,5%, дети - 6,1% (4248 человек). По месту жительства преобладают инвалиды горожане (68%), тогда как инвалидов сельских жителей насчитывается порядка 32%.


Из общего количества взрослых инвалидов женщины составляют 57,3% (37077 человек), мужчины - 42,7% (27542 человека). Из них инвалидность I группы имеют 20,5% (13230 человек), II группы - 46,6% (30151 человек), III группы - 32,9% (21303 человека).


Среди детского населения девочки, имеющие инвалидность, составляют 39% (1673 человека), мальчики - 61% (2575 человек).


В 2019 году в Амурской области впервые признаны инвалидами 3289 человек, из них детей в возрасте до 18 лет - 449.


На протяжении трех последних лет ранговые места основных групп заболеваний остаются практически неизменными. У взрослого населения среди причин первичной инвалидизации ведущее место занимают злокачественные опухоли (33,7%), болезни системы кровообращения (28,1%), церебро-васкулярная болезнь (16,6%), ишемическая болезнь сердца (6,7%), болезни нервной системы (6,4%), туберкулез (6,1%).


В сравнении с 2018 годом уровни первичной инвалидности в 2019 году снизились на 21,5% вследствие злокачественных новообразований, болезней органов дыхания, ишемической болезни сердца и увеличились на 23% вследствие болезней системы кровообращения, болезней нервной системы, церебро-васкулярной болезни.


Уровень первичной инвалидности у детей на протяжении трех лет имеет тенденцию к снижению. В 2019 году составил 25% (в 2018 году - 26%, в 2017 году - 27,1%). В сравнении с 2017 годом в 2019 году уровень первичной инвалидности у детей вырос при болезнях эндокринной и нервной систем, но снизился при врожденных аномалиях, психических расстройствах, новообразованиях. Ведущие ранговые места в причинах инвалидизации у детей занимают психические расстройства и расстройства поведения (38,3%), болезни нервной системы (23,6%), болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (10,5%), врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения (9,3%), новообразования (4,7%).


Всего в 2019 году признано инвалидами 8563 человека (выявлено снижение по сравнению с 2018 годом на 13,3%). По данным федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области" (далее - ФКУ ГБ МСЭ по Амурской области), количество инвалидов, получивших индивидуальную программу реабилитации и (или) абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (далее - ИПРА), в 2019 году составило 9308, или 108,7% от общего числа граждан, признанных инвалидами в 2019 году (превышение числа разработанных ИПРА произошло за счет разработки ИПРА для 745 (разница между признанными инвалидами и количеством ИПРА) инвалидов из числа лиц, которым ранее группа инвалидности была установлена без срока освидетельствования).


Анализ выданных ИПРА с заключениями о нуждаемости инвалида в технических средствах реабилитации (далее - ТСР) выявляет снижение нуждающихся в ТСР в сравнении с 2017 годом на 4,3% (в 2017 году доля нуждающихся в ТСР составляла 48,1% от общего числа инвалидов, в 2019 году - 43,8%).


По количеству проживающих на территории инвалидов Амурская область занимает 5 место по Дальнему Востоку и 57 место по России, поэтому проблемы по созданию благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности инвалидов, их реабилитации, абилитации и социальной интеграции заслуживают сегодня особого внимания.


В соответствии с Методикой оценки с 2017 года в Амурской области ежегодно проводится оценка действующей региональной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.


Результаты оценки региональной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов за 2019 год указали на несформированность в Амурской области региональной системы реабилитации инвалидов и, как следствие, на необходимость ее формирования. В связи с тем, что итоговый результат оценки региональной системы достиг менее 7,2 балла (5,9 балла), согласно пункту 16 Методики оценки Правительством Амурской области принято решение о необходимости разработки и реализации подпрограммы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Амурской области". Применение программно-целевого подхода с привлечением средств федерального бюджета на реализацию указанной подпрограммы Амурской области позволит реализовать комплекс взаимодополняющих мероприятий и сформировать на территории области действенную систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.


В настоящее время на территории Амурской области насчитывается 55 организаций различных форм собственности и сфер деятельности, оказывающих реабилитационные и (или) абилитационные мероприятия инвалидам, в том числе детям-инвалидам (7 организаций в сфере здравоохранения, 8 - в сфере образования, 13 - в сфере социальной защиты населения, 21 - в сфере занятости населения, 6 - в сфере физической культуры и спорта).


Комплексный подход в работе с детьми-инвалидами и семьями, их воспитывающими, в Амурской области применяется с 2010 года. Внедрение программно-целевого метода в решение проблем указанной категории граждан происходило в рамках программ социальной поддержки детей-инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов в Амурской области, реализуемых за счет финансовой помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд поддержки детей).


В 2018 - 2019 годах в рамках реализации Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 1839-р, в Приамурье при финансовой помощи Фонда поддержки детей осуществлялась реализация Комплекса мер по формированию современной инфраструктуры служб ранней помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, участниками которого стали 6 организаций социального обслуживания, предоставляющих услуги детям-инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, 2 медицинские организации, 4 дошкольные образовательные организации, 1 социально ориентированная некоммерческая организация.


За период реализации Комплекса мер из Фонда поддержки детей в область поступили средства гранта в объеме 15336,160 тыс. руб.


Реализация мероприятий Комплекса мер позволила создать на территории области инфраструктуру служб ранней помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, внедрить в работу организаций большое количество новых разнообразных форм и технологий работы с детьми-инвалидами и их семьями, по оказанию им ранней помощи, а финансовая поддержка Фонда обеспечила возможность приобретения оборудования и оснащения учреждений для успешной реализации этих мероприятий.


За два года не территории Амурской области были созданы 9 "Служб ранней помощи "Первый шаг", в том числе 4 службы на базе комплексных центров социального обслуживания населения, 2 службы на базе медицинских организаций и 3 службы на базе дошкольных образовательных организаций.


Для организации эффективной работы созданных служб специалисты служб ранней помощи были обучены на стажировочной площадке Фонда - в автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургский институт раннего вмешательства". За два года обучение на стажировочной площадке Фонда прошли 15 специалистов служб ранней помощи, что позволило правильно организовать работу всех созданных служб.


Работа служб "Первый шаг" создала условия для раннего выявления и оценки уровня развития ребенка путем проведения комплексной диагностики с использованием программы точной оценки развития ребенка раннего возраста KID RCDI. Ранняя помощь, оказанная детям, имеющим нарушения развития, поможет избежать или минимизировать последствия отклонений в период взросления ребенка, а также обеспечит более эффективное развитие ребенка. Работа служб продолжена и в настоящее время, специалисты служб работают по разработанным планам, оказывая услуги по ранней помощи детям-инвалидам и детям с ОВЗ.


Для осуществления социальной реабилитации детей и подростков в возрасте от 0 до 18 лет с отклонениями в умственном и физическом развитии, в том числе оказания им квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечения их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду, а также реабилитации семей, имеющих детей и подростков, в Амурской области функционирует единственный реабилитационный центр для детей-инвалидов - ГАУСО АО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" (далее - ГАУСО АО "Реабилитационный центр "Бардагон"). Учреждение круглогодичного действия; длительность реабилитационной смены составляет 12 дней.


В 2019 году в ГАУСО АО "Реабилитационный центр "Бардагон" было организовано 24 заезда, оздоровительные и реабилитационные услуги получили 850 детей, в том числе 382 ребенка-инвалида, 40 детей с ограниченными возможностями здоровья, 428 детей с ослабленным здоровьем.


В целях организации реабилитационной работы с детьми со средней и тяжелой степенью умственной отсталости, в том числе отягощенных поражением опорно-двигательного аппарата, на базе государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Малиновский социально-реабилитационный центр" с 2017 года осуществляет деятельность социально-реабилитационное отделение краткосрочного пребывания (14 дней) для семей, воспитывающих детей с умственной отсталостью.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)


Социально-реабилитационное отделение краткосрочного пребывания принимает детей-инвалидов в возрасте от 3 до 18 лет, имеющих в анамнезе такие заболевания, как олигофрения в средней и тяжелой степени дебильности, сопряженные с диагнозами "детский церебральный паралич", "аутизм", "синдром Дауна" и другими. Работа отделения направлена на исключение случаев отказов от детей-инвалидов, а также на психологическую поддержку обоих родителей. За один заезд отделение краткосрочного пребывания может принять до 10 семей. За 2019 год в отделении реабилитационные услуги получил 51 ребенок-инвалид в возрасте от 3 до 18 лет.


С мая 2019 года на базе отделения краткосрочного пребывания реализуется технология "Социальная передышка" - летнее оздоровление детей-инвалидов с ментальными нарушениями без родителей (законных представителей). За 2019 год в технологии приняли участие 20 детей-инвалидов.


Изучив опыт работы Центра лечебной педагогики и дифференцированного обучения Псковской области "Вместе к самостоятельной жизни" и информационно-методический сборник "Помощь людям с инвалидностью в организации самостоятельной жизни" (далее - сопровождаемое проживание), Малиновским социально-реабилитационным центром разработана и реализуется с 2017 года модель сопровождаемого проживания воспитанников детского дома.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)


Указанная модель включает три этапа.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)


Первый этап - "тренировочная квартира в условиях стационарного проживания". Квартира рассчитана на 8 человек. Дети и воспитанники старше 18 лет обучаются по адаптированным общеобразовательным и специальным индивидуальным программам как на базе Малиновского социально-реабилитационного центра, так и коррекционной школы, посещают кружки дополнительного образования. Воспитатели и специалисты организуют досуговую и трудовую деятельность детей по специально разработанным программам.


(в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.02.2021 N 86)


Отобранные по результатам первого этапа молодые люди с интеллектуальными, тяжелыми и множественными нарушениями развития, достигшие возраста 18 лет, переходят на второй этап - учебное (тренировочное) сопровождаемое проживание в стационарных условиях "Социальная гостиница". Проживающие в "Социальной гостинице" под руководством специалистов по социальной работе осуществляют приготовление пищи, уборку территории, помогают волонтерам в младших группах, также совместно со специалистами планируют досуг.


По итогам второго этапа отбираются молодые инвалиды для участия в третьем этапе технологии учебном (тренировочном) полустационарном сопровождаемом проживании "Тренировочная квартира", где проживающие самостоятельно готовят еду, закупают одежду и продукты питания, организуют досуг с посещением районного центра, оплачивают коммунальные услуги.


В Амурской области с 2012 по 2014 год при организациях социального обслуживания населения были созданы 12 пунктов проката, предоставляющих услуги по временному обеспечению маломобильных граждан, в том числе инвалидов и детей-инвалидов, техническими средствами ухода и реабилитации (далее - пункты проката ТСР). Технические средства выдаются во временное пользование на срок до 6 месяцев. На балансе социальных пунктов проката находится более 1700 единиц технических средств реабилитации - это кровати медицинские, кресла-коляски, костыли, трости опорные, противопролежневые матрацы и подушки, ходунки, опоры для стояния и для сидения, опоры под спину, велотренажеры, стулья для ванны/душевой, поручни для ванны и др.


В течение 2019 г. в пункты проката обратились 3931 человек; зарегистрировано 4229 фактов выдачи единиц технических средств реабилитации.


Медицинская реабилитация занимает важное место в системе реабилитации инвалидов, а создание на базе медицинских организаций условий для оказания услуг комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, является важным направлением формирования системы комплексной реабилитации инвалидов в Амурской области.


В целях оказания специализированной медицинской помощи взрослому населению, перенесших остр