Введение
Современное общество находится в
ускоряющемся потоке информационной
революции, преобразуясь под влиянием
стремительного развития информационных
технологий. Развитие информационных
технологий привнесло в нашу
повседневную жизнь новые возможности,
однако за ними следует неизбежный риск
нарушения прав граждан и юридических лиц
посредством данных технологий и, как
следствие, необходимость в эффективном
правовом регулировании для обеспечения
безопасности, конфиденциальности и
соблюдения прав всех субъектов права.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях
и защите информации" (далее - ФЗ "Об
информации") занимает центральное
положение в правовом регулировании
сферы информационных отношений в стране.
Данный закон, принятый с учетом быстрого
развития информационных технологий,
охватывает широкий спектр вопросов,
связанных со сбором, обработкой,
передачей и защитой информации. Он
направлен на обеспечение эффективного
функционирования информационного
общества, защиту конфиденциальности
граждан, а также противодействие угрозам
кибербезопасности. ФЗ "Об
информации" не только отражает
текущее состояние правовой базы в сфере
информационных отношений, но и
становится фундаментальным правовым
актом, определяющим права и обязанности
участников информационных процессов в
России.
Комментарий к ФЗ "Об
информации" представляет собой
систематизированный анализ его
положений, а также практики их
применения. В рамках данного комментария
рассматриваются ключевые аспекты
закона, включая анализ основных понятий,
правового положения субъектов
информационных правоотношений,
процедур, требований к отдельным
аспектам деятельности в сфере
информации, актуальные изменения и
тенденции в области регулирования
информационных технологий, а также
ответственность за нарушение норм
информационного законодательства.
В свете
стремительного технологического
прогресса и постоянно меняющихся
вызовов в области информационной
безопасности комментарий к ФЗ "Об
информации" предоставляет читателям
обширное понимание нормативных основ и
практических особенностей его
применения, содействуя углубленному
осмыслению важнейших аспектов
российского законодательства в сфере
информации, информационных технологий и
защиты информации.
Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Комментируемая
статья закрепляет, подобно другим
федеральным законам, сферу действия
норм, которые регулирует ФЗ "Об
информации". Эти отношения разделены
на три большие группы:
1)
Отношения, возникающие по поводу
осуществления права на поиск, получение,
передачу, производство и
распространение информации.
Эти
отношения представляют собой
конституционное право граждан,
закрепленное в ст.29 Конституции РФ, в
соответствии с которой "каждый имеет
право свободно искать, получать,
передавать, производить и
распространять информацию любым
законным способом". Несмотря на то, что
в соответствии со ст.18 Конституции права
и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими, в отрыве
от норм федерального законодательства,
которые конкретизируют и закрепляют
порядок реализации прав человека и
гражданина с целью недопущения их
нарушения, эти права будут
труднореализуемыми.
Казалось бы, с учетом постоянного
развития информационных технологий и
появления новых видов и способов
передачи информации закрепление
исчерпывающего перечня действий,
которые можно совершать с информацией,
нецелесообразно. Вместе с тем в рамках
этих пяти действий можно описать
практически любое действие с
информацией для целей этого закона.
Более того, сам ФЗ "Об информации"
содержит некоторые определения,
выходящие за пределы его сферы действия
(см. комментарий к ст.2), которые при этом
удачно "вписываются" в закреплённую
законом сферу действия.
2) ФЗ
"Об информации" также регулирует
отношения, возникающие по поводу
применения информационных технологий.
Новый закон отказался от
использовавшегося в ранее действующем
законе термина "информатизация",
понимался как "организационный
социально-экономический и
научно-технический процесс создания
оптимальных условий для удовлетворения
информационных потребностей и
реализации прав граждан, органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций,
общественных объединений на основе
формирования и использования
информационных ресурсов" и в
действительности содержал крайне мало
правового смысла. В действующем законе
используется термин "информационные
технологии", который представляется
более удачным. В настоящее время в законе
довольно больше количество норм,
регулирующих те или иные аспекты
применения информационных технологий -
статьи 10.1-10.7; 11.1, 12.1-12.2 и т.д. И, вероятнее
всего, в ближайшее время их будет все
больше в связи с появлением новых
разновидностей информационных
технологий, действия с которыми
необходимо подвергать правовому
регулированию.
3)
Отношения, связанные с обеспечением
защиты информации, регулируются
комментируемым законом, однако он не
является единственным актом в этой
сфере. К примеру, отношения, связанные с
защитой информации о физических лицах,
которая может быть отнесена к категории
персональных данных, регулируются ФЗ
"О персональных данных", защита
персональных данных работников -
Трудовым кодексом РФ и т.д. Немаловажную
роль играют и подзаконные нормативные
правовые акты, регулирующие отдельные
аспекты защиты информации. Например:
-
Постановление Правительства РФ от 01.11.2012
№ 1119 "Об утверждении требований к
защите персональных данных при их
обработке в информационных системах
персональных данных";
-
Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 "Об
утверждении Состава и содержания
организационных и технических мер по
обеспечению безопасности персональных
данных при их обработке в информационных
системах персональных данных";
Приказ
ФСТЭК России от 03.04.2018 № 55 "Об
утверждении Положения о системе
сертификации средств защиты
информации";
-
Приказ ФСБ России от 10.07.2014 № 378 "Об
утверждении Состава и содержания
организационных и технических мер по
обеспечению безопасности персональных
данных при их обработке в информационных
системах персональных данных с
использованием средств
криптографической защиты информации,
необходимых для выполнения
установленных Правительством
Российской Федерации требований к
защите персональных данных для каждого
из уровней защищенности".
2. Из-под сферы действия
ФЗ "Об информации" выведены вопросы
регулирования отношений по поводу
интеллектуальной собственности -
результатов интеллектуальной
деятельности и приравненных к ним
средств индивидуализации. Эти отношения
регулируются частью 4 ГК РФ.
Однако
исключения могут предусматриваться
комментируемым ФЗ "Об информации". В
настоящее время к таким относится ст.15.2
"Порядок ограничения доступа к
информации, распространяемой с
нарушением авторских и (или) смежных
прав", закрепляющая процедуру
ограничения доступа к информационным
ресурсам. Очевидно, не стоит относить эту
норму к предмету гражданского права,
поскольку она закрепляет процедуру и
порядок взаимодействия правообладателя
с уполномоченными органами. В этой связи
совершенно логично было вывести эти
положения за пределы акта гражданского
законодательства.
Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментируемая статья содержит ключевые
для комментируемого закона
определения:
1. Информация - сведения (сообщения,
данные) независимо от формы их
представления.
В
отличие от ранее действовавшего закона
об информации, который определял ее как
"сведения о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах
независимо от формы их представления",
действующий акт содержит более широкое
понятие информации. Это связано с тем,
что формально-юридическое толкование
утратившего силу закона, не давало точно
ответа на вопрос, относятся ли к
информации вымышленные явления и
процессы (например, описанные в книгах), а
также информация, относящаяся к будущему
- т.е. событиях и явлениях, которые еще не
стали "фактами", не произошли.
Понятие информации используется в
административном праве (например,
уполномоченными органами
антимонопольной службы), уголовном праве
(при привлечении к ответственности, к
примеру, по ст.237 УК РФ).
Понятие информации исследуется и
в научной литературе. К примеру, выделяют
следующие определения информации:
-
информация есть знания, переданные
кем-то другим или приобретенные путем
собственного исследования или
изучения;
-
информация - это сведения, содержащиеся в
данном сообщении и рассматриваемые как
объект передачи, хранения и обработки;
-
информация - это обозначение содержания,
полученного из внешнего мира в процессе
нашего приспособления к нему наших
чувств;
-
информацией являются все те данные о
внешнем мире, которые мы получаем как
путем непосредственного воздействия на
наши органы чувств окружающих предметов
и явлений, так и опосредованным путем
через книги, газеты, рассказы других
людей;
-
информацией называется всякое сообщение
или передача сведений о чем-либо, что
заранее не было известно
.
Мелик-Гайказян И.В., Мелик-Гайказян
М.В., Тарасенко В.Ф. Методология
моделирования нелинейной динамики
сложных систем. М.: Физматлит, 2001. 272 с.
Несмотря на то, что закон не
делает различий между понятиями
"информация", "сведения" и
"данные", в науке предлагается эти
категории разграничивать. Так,
М.А.Рожкова предлагает определять сведения как
информацию, относящуюся к конкретному
субъекту, объекту, факту, случаю
(обладателем прав на эту информацию, как
правило, является сам субъект
информации), а данные как совокупность
информации, объединенной и
упорядоченной по какому-либо признаку,
нескольким признакам или критериям
(обладателем прав на эту разновидность
информации по общему правилу становится
создатель этой информации). Сообщения же
она и вовсе не считает разновидностью
информации
. Вместе с тем следует признать, что
несмотря на сугубо доктринальный и
научный интерес - попытки разграничения
этих категорий не несут практического
смысла, поэтому законодатель и
использует их как синонимы.
Рожкова М.А. Об имущественных
правах на нематериальные объекты в
системе абсолютных прав (часть третья -
права на сведения и данные как
разновидности информации) [Электронный
ресурс]//Закон.ру. 2019. 14 января. URL:
https://zakon.ru/blog/2019/01/14/ob_imuschestvennyh_pravah_na_nematerialnye_obekty_v_sisteme_absolyutnyh_prav_chast_tretya__prava_na_
2. Информационные
технологии - процессы, методы поиска,
сбора, хранения, обработки,
предоставления, распространения
информации и способы осуществления
таких процессов и методов.
Это
определение содержится также и в ГОСТах,
например в ГОСТ Р 54623-2011 "Национальный
стандарт Российской Федерации.
Информационно-коммуникационные
технологии в образовании. Системы зданий
образовательного назначения
технологические
информационно-коммуникационные. Термины
и определения"; ГОСТ Р 52653-2006
"Национальный стандарт Российской
Федерации.
Информационно-коммуникационные
технологии в образовании. Термины и
определения".
Следует заметить, что данное
определение не вполне корректное,
поскольку не дает полного представления
о регулируемом явлении. К примеру, как
отмечается в науке, очень сложно понять,
как можно различить процесс и метод как
ключевые признаки информационной
технологии от способа осуществления
таких процессов и методов
. В этой связи более удачным
определением является определение
информационной технологии, которое
содержится в ГОСТ Р 52438-2005
"Географические информационные
системы. Термины и определения" - это
совокупность методов, производственных
процессов и программно-технических
средств, объединенных в технический
комплекс, обеспечивающий сбор, создание,
хранение, накопление, обработку, поиск,
вывод, копирование, передачу и
распространение информации.
Савельев А.И. Комментарий к
Федеральному закону от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и защите информации"
(постатейный). М.: Статут, 2015. 320 с.
3.
Информационная
система - совокупность содержащейся
в базах данных информации и
обеспечивающих ее обработку
информационных технологий и технических
средств.
Интересно, что информационная
система, с точки зрения комментируемого
ФЗ, представляет собой обязательно
технологическую связь базы данных,
программного обеспечения (программы для
ЭВМ) и аппаратного обеспечения.
Примечательно, что в ГОСТах
содержится иное определение, гораздо
более удачное. Так, в соответствии с ГОСТ
Р 52438-2005 "Национальный стандарт
Российской Федерации. Географические
информационные системы. Термины и
определения", информационная система -
это система, предназначенная для
хранения, обработки, поиска,
распространения, передачи и
представления информации.
4.
Информационно-телекоммуникационная
сеть - технологическая система,
предназначенная для передачи по линиям
связи информации, доступ к которой
осуществляется с использованием средств
вычислительной техники.
Это
определение в целом соответствует
используемому в технических науках
определению сетей. Для целей уголовного
законодательства понятия электронных и
информационно-телекоммуникационных
сетей не разграничиваются. При этом
следует иметь в виду, что сеть
"Интернет" является одним из их
видов
.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 15.12.2022 № 37 "О некоторых
вопросах судебной практики по уголовным
делам о преступлениях в сфере
компьютерной информации, а также иных
преступлениях, совершенных с
использованием электронных или
информационно-телекоммуникационных
сетей, включая сеть "Интернет"".
5. Обладатель
информации - лицо, самостоятельно
создавшее информацию либо получившее на
основании закона или договора право
разрешать или ограничивать доступ к
информации, определяемой по каким-либо
признакам. Фигура обладателя информации
очевидно не совпадает с категорией
"правообладатель", содержащейся в
части 4 ГК РФ. Это логично, поскольку, к
примеру, оператор сайта в сети
"Интернет" будет являться
обладателем информации, в то время как
правообладателем будет являться её
автор (или иное лицо, которому автор
передал исключительные права).
Постановлением от 26.10.2017 № 25-П
Конституционный Суд дал оценку
конституционности этого пункта.
Оспоренная норма являлась предметом
рассмотрения постольку, поскольку
понимается в правоприменительной
практике как позволяющая считать лицо,
оказывающее услуги электронной почты,
обладателем информации, которая
содержится в электронных сообщениях,
получаемых или отправляемых
пользователями этих услуг через
принадлежащий данному лицу
интернет-сервис, что служит основанием
для оценки действий гражданина,
осуществившего передачу информации с
адреса электронной почты,
контролируемой лицом, которому на
законных основаниях принадлежит данная
информация, на свой (личный) адрес
электронной почты, как нарушение им
установленного правовыми (в том числе
локальными) актами и (или) договорами
запрета на такую передачу и,
соответственно, для определения
правовых последствий этих действий.
Оспоренное положение было
признано не противоречащим Конституции
Российской Федерации, поскольку оно:
не
может рассматриваться как наделяющее
правообладателя интернет-сервиса, с
помощью которого осуществляются
передача электронных сообщений и
хранение информации, статусом
обладателя информации в отношении
сведений, содержащихся в сообщениях,
получаемых или отправляемых
пользователями по электронной почте, или
в отношении информации, которую
пользователи хранят с помощью данного
интернет-сервиса;
позволяет рассматривать как
нарушение прав и законных интересов
обладателя информации действия
гражданина, осуществившего - вопреки
установленному правовыми, в том числе
локальными, актами (с которыми гражданин
был ознакомлен) и (или) договорами
запрету - передачу информации с адреса
электронной почты, контролируемой
обладателем информации, на свой (личный)
адрес электронной почты, если обладатель
информации принял все необходимые меры,
исключающие несанкционированный доступ
к этой информации третьих лиц
.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 26.10.2017 № 25-П "По делу о
проверке конституционности пункта 5
статьи 2 Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации" в связи с
жалобой гражданина А.И.Сушкова".
6. Доступ к информации -
возможность получения информации и ее
использования.
Это
определение дополнительно раскрывает
конституционное право граждан на
получение информации, закрепленное в
ст.29 Конституции. При этом право на
доступ к информации может
реализовываться как в административных
отношениях (например, получение
информации о деятельности
государственных органов), так и в
гражданско-правовых (например, право на
доступ к информации в корпоративных
отношениях). С точки зрения теории
правоотношений праву субъекта на
получение информации корреспондирует
соответствующая обязанность по
предоставлению данной информации. К
примеру, субъектами права на доступ к
информации выступают участники
корпоративной организации с момента
приобретения ими статуса участника. С
правом на информацию как субъективным
правом участника корреспондирует
обязанность хозяйственного общества
предоставить эту информацию.
Специальные законы могут устанавливать
порядок реализации этого права, а также
его ограничения. Например, в
соответствии со ст.50 ФЗ "Об ООО"
Общество вправе отказать в
предоставлении документов при наличии
хотя бы одного из следующих условий:
1)
электронная версия запрашиваемого
документа на момент предъявления
участником общества требования
размещена на сайте общества в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" в свободном доступе
либо раскрыта в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации
о ценных бумагах для раскрытия
информации;
2)
документ запрашивается повторно в
течение трех лет при условии, что первое
требование о его предоставлении было
надлежащим образом исполнено
обществом;
3)
документ относится к прошлым периодам
деятельности общества (более трех лет до
момента обращения участника общества с
требованием).
7.
Конфиденциальность
информации - обязательное для
выполнения лицом, получившим доступ к
определенной информации, требование не
передавать такую информацию третьим
лицам без согласия ее обладателя.
Это
такой режим информации, который, по сути,
представляет собой ограничение доступа
к информации на основании федерального
закона или соглашения сторон,
заключаемое в соответствии с
федеральным законодательством. Примером
конфиденциальной информации может быть
информация, составляющая коммерческую
тайну, персональные данные, служебную
тайну и т.д. Основным элементом режима
конфиденциальности информации является
необходимость получения согласия
обладателя информации (кроме случаев,
установленных законом) на ее
предоставление или распространение.
8-9. Предоставление
информации - действия, направленные
на получение информации определенным
кругом лиц или передачу информации
определенному кругу лиц; и распространение информации -
действия, направленные на получение
информации неопределенным кругом лиц
или передачу информации неопределенному
кругу лиц. Эти два определения
отличаются по кругу субъектов, которые
становятся обладателями информации: при
предоставлении информации речь идет о
конкретном круге субъектов, заранее
известных лицу, которое предоставляет
информацию (к примеру, отправка письма по
электронной почте очевидно
свидетельствует о том, что информацию
получит определенное лицо), в то время
как распространение информации
подразумевает получение её
неопределенным кругом лиц (к примеру,
размещение информации на странице в
Интернете). Позиция законодателя,
различающего понятия
"распространение информации" и
"предоставление информации",
основана на доктринальных
представлениях, теоретически
обоснованных в свое время в юридической
литературе: например, еще В.А.Дозорцев
писал, что распоряжение
сведениями выражается в сообщении
сведений, включающих передачу их
определенному лицу (группе лиц) или
распространение их во всеобщее сведение,
среди неопределенного круга лиц,
информирование о них, независимо от
материального воплощения, т.е. он также
разграничивал понятия предоставления
(называя это термином "сообщение") и
распространение.
Дозорцев В.А. Интеллектуальные
права: Понятие. Система. Задачи
кодификации: сборник статей/Исслед.
центр частного права. - М.: Статут, 2005. - 416
с.
10. Электронное
сообщение - информация, переданная
или полученная пользователем
информационно-телекоммуникационной
сети.
Важно
подчеркнуть, что к такой информации
будет относиться не только
воспринимаемая человеком информация, но
и различного вида сервисные сообщения
технического характера, не
предназначенные для восприятия
человеком. В международных актах
используется немного иное определение
электронного сообщения. Так, в Конвенции
Организации Объединенных Наций об
использовании электронных сообщений в
международных договорах "электронное
сообщение" означает любое сообщение,
которое стороны передают с помощью
сообщений данных.
11. Документированная
информация - зафиксированная на
материальном носителе путем
документирования информация с
реквизитами, позволяющими определить
такую информацию или в установленных
законодательством Российской Федерации
случаях ее материальный носитель. В
сфере делопроизводства понятие
документированной информации
представлено в ГОСТ Р 7.0.8-2013
"Национальный стандарт Российской
Федерации. Система стандартов по
информации, библиотечному и
издательскому делу. Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения".
В нем, в частности, закреплены следующие
понятия:
-
документ - зафиксированная на носителе
информация с реквизитами, позволяющими
ее идентифицировать;
-
официальный документ - документ,
созданный организацией, должностным
лицом или гражданином, оформленный в
установленном порядке
.
Чурилов А.Ю. Юридическое
делопроизводство: учебное пособие для
вузов. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2023. 285
с.
11.1. Электронный
документ - документированная
информация, представленная в
электронной форме, то есть в виде,
пригодном для восприятия человеком с
использованием электронных
вычислительных машин, а также для
передачи по
информационно-телекоммуникационным
сетям или обработки в информационных
системах.
Важно
понимать, что электронное сообщение и
электронный документ, полученный
посредством электронной связи, -
неравнозначные понятия. Как следует из
анализа положений ФЗ "Об
Информации" и Закона об электронной
подписи, документ, в котором информация
представлена в электронно-цифровой
форме, подписанный электронно-цифровой
подписью, считается электронным
документом. При этом электронно-цифровая
подпись - это реквизит исключительно
электронного документа, а не
электронного сообщения, следовательно,
заявки могут быть приняты заказчиком,
уполномоченным органом только в форме
электронных документов.
В
соответствии с абз.5 п.1 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57
"О некоторых вопросах применения
законодательства, регулирующего
использование документов в электронном
виде в деятельности судов общей
юрисдикции и арбитражных судов"
электронный документ - документ,
созданный в электронной форме без
предварительного документирования на
бумажном носителе, подписанный
электронной подписью в порядке,
установленном законодательством РФ.
Следовательно, при обращении в суд
создается электронный документ, который
отправляется с помощью электронного
сообщения.
12. Оператор информационной
системы - гражданин или юридическое
лицо, осуществляющие деятельность по
эксплуатации информационной системы, в
том числе по обработке информации,
содержащейся в ее базах данных.
Если
иное не установлено федеральными
законами, оператором информационной
системы является собственник
используемых для обработки содержащейся
в базах данных информации технических
средств, который правомерно пользуется
такими базами данных, или лицо, с которым
этот собственник заключил договор об
эксплуатации информационной системы (ч.2
ст.13 комментируемого закона).
13. Сайт в сети
"Интернет" - совокупность
программ для электронных вычислительных
машин и иной информации, содержащейся в
информационной системе, доступ к которой
обеспечивается посредством
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет") по доменным именам и
(или) по сетевым адресам, позволяющим
идентифицировать сайты в сети
"Интернет".
Закон,
исходя из определения, выделяет три
составных части Интернет-сайта: 1)
совокупность программных средств
(программ для ЭВМ), посредством которых
функционирует сайт; 2) совокупность иной
информации (которая, вероятно,
содержится в базах данных, поскольку
общепризнано, что сайт представляет
собой с точки зрения гражданского права
совокупность программы для ЭВМ и базы
данных) и 3) наличие у сайта уникального
сетевого адреса и (или) доменного имени, с
помощью которых пользователь может
зайти на соответствующий сайт. По общему
правилу юридические лица или
индивидуальные предприниматели не
обязаны иметь свой официальный сайт в
сети "Интернет". Такого требования
ФЗ "Об информации" не содержит.
Однако для некоторых организаций
наличие официального сайта обязательно.
В частности, такие требования действуют
для образовательных и медицинских
организаций (пп.21 п.3 ст.28, п.1 ст.29
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
"Об образовании в Российской
Федерации", п.7 ч.1 ст.79, ч.15 ст.79.1
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации", п.1, 13
Требований к содержанию и форме
предоставления информации о
деятельности медицинских организаций).
14. Страница сайта в сети
"Интернет" (далее также -
интернет-страница) - часть сайта в сети
"Интернет", доступ к которой
осуществляется по указателю, состоящему
из доменного имени и символов,
определенных владельцем сайта в сети
"Интернет".
Это
определение было введено для того, чтобы
избежать блокировки доступа к целому
сайту, в случае нарушения только на одной
из страниц.
15. Доменное имя -
обозначение символами, предназначенное
для адресации сайтов в сети
"Интернет" в целях обеспечения
доступа к информации, размещенной в сети
"Интернет".
Это
определение не совсем передает
техническую сторону данного явления,
которая гораздо лучше отражена в ГОСТах
и иных документах, регулирующих
отношения, возникающие по поводу
доменных имен. Так, в ГОСТ 34916.1-2022
"Межгосударственный стандарт.
Интеллектуальная собственность.
Использование объектов
интеллектуальной собственности в сети
Интернет. Часть 1. Общие положения"
доменное имя определено как символьное
обозначение, предназначенное для
идентификации информационных ресурсов и
адресации запросов в сети Интернет и
зарегистрированное в реестре доменных
имен в соответствии с общепринятым
порядком и обычаями делового оборота, а в
"Правилах регистрации доменных имен в
доменах .RU и .РФ" домен понимается как
область (ветвь) иерархического
пространства доменных имен,
обозначаемая уникальным доменным именем
и обслуживаемая набором серверов DNS.
Доменное имя позволяет не только
идентифицировать сайт, но и привязывать
его к отдельным юридическим или
физическим лицам, их товарам и услугам
.
Чурилов А.Ю. Товарные знаки в
цифровую эпоху//ИС. Промышленная
собственность. 2018. № 7. С.47-54.
16. Сетевой адрес -
идентификатор в сети передачи данных,
определяющий при оказании
телематических услуг связи абонентский
терминал или иные средства связи,
входящие в информационную систему.
Основой работы Интернета и
обеспечения взаимодействия различных
устройств являются протоколы адресации -
это "клей, который скрепляет всю сеть
Интернет"
. В настоящее время стандартной
технологией в этой сфере является стек
протоколов TCP/IP. В рамках TCP/IP для
идентификации сетевых интерфейсов
используются три типа адресов -
локальные (аппаратные) адреса, сетевые
адрес (IP-адреса) и символьные (доменные)
имена. Этот протокол выполняет три
основные функции - согласование
использования адресов различных типов,
т.е. отображение адресов различных типов
друг на друга (например, доменного имени
на IP-адрес или локального адреса на
глобальный); обеспечение уникальности
адресов в сети Интернет (обеспечивается
однозначность адресации в пределах
Интернета, сети, подсети и т.д.); и
конфигурирование сетевых интерфейсов и
сетевых приложений. У каждого устройства
(и, следовательно, сайта) в сети Интернет
есть свой уникальный IP-адрес, с которым
может быть связано определенное
доменное имя (или несколько доменных
имен; также возможно и ситуация, когда с
одним доменным именем связано несколько
IP-адресов). IP-адрес состоит из двух
логических частей - номера сети и номера
узла в сети. Наиболее распространенная
форма представления IP-адреса - запись в
виде четырех чисел, представляющих
значения каждого байта в десятичной
форме и разделенных точками, например:
128.10.2.30. Этот же адрес может быть
представлен в двоичном формате: 10000000
00001010 00000010 00011110. В шестнадцатеричном
формате тот же адрес имеет следующий вид:
80.0A.02.1D. Благодаря протоколу ARP, который
поддерживает на каждом интерфейсе
сетевого адаптера или маршрутизатора
отдельную ARP-таблицу, в которой в ходе
функционирования сети накапливается
информация о соответствии между
IP-адресами и МАС-адресами других
интерфейсов данной сети, т.е. благодаря
IP-адресу можно потенциально обнаружить,
где находится принимающее устройство.
Yoo, Christopher S. Protocol Layering and Internet
Policy//University of Pennsylvania Law Review. 2013. Vol.161.
P.1707-1771.
В данном случае - совокупность. Под
стеком протоколов понимают иерархически
организованный набор протоколов,
достаточный для организации
взаимодействия узлов в сети.
17. Владелец сайта в сети
"Интернет" - лицо,
самостоятельно и по своему усмотрению
определяющее порядок использования
сайта в сети "Интернет", в том числе
порядок размещения информации на таком
сайте. Ключевой характеристикой
владельца сайта
является его самостоятельность в
установлении правил работы с сайтом - при
этом ему не обязательно самостоятельно
размещать эту информацию. Эта
самостоятельность возлагает довольно
большое количество обязанностей и даже
создает ряд презумпций. К примеру,
поскольку владелец сайта самостоятельно
определяет порядок использования сайта,
то поэтому бремя доказывания того, что
материал, включающий результаты
интеллектуальной деятельности или
средства индивидуализации, на сайте
размещен третьими лицами, а не
владельцем сайта и, соответственно,
последний является информационным
посредником, лежит на владельце сайта.
При отсутствии таких доказательств
презюмируется, что владелец сайта
является лицом, непосредственно
использующим соответствующие
результаты интеллектуальной
деятельности или средства
индивидуализации
.
Следует заметить, что
использование термина "владелец",
которое берет свои корни из вещного
права, представляется не очень удачным,
однако эта косноязычная терминология
уже сложилась, в том числе и в
профессиональном сообществе.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении
части четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
18. Провайдер хостинга -
лицо, осуществляющее деятельность по
предоставлению вычислительной мощности
для размещения информации в
информационной системе, постоянно
подключенной к сети "Интернет".
Суть
хостинга заключается в предоставлении
клиентам (как физическим, так и
юридическим лицам) вычислительных
ресурсов и пространства на серверах
провайдера для хранения данных и
обеспечения их доступности в интернете.
На практике хостинг подразумевает
следующие ключевые аспекты:
1. Дисковое
пространство:
провайдер хостинга предоставляет
определенное количество места на своих серверах, где
клиенты могут хранить свои файлы,
веб-страницы, базы данных и другие
компоненты своих онлайн-проектов.
2. Серверы и сетевая
инфраструктура:
провайдер хостинга обеспечивает
серверное оборудование, которое
поддерживает работу клиентских
приложений и веб-сайтов. Эти серверы
находятся в специальных дата-центрах,
обеспечивающих высокую доступность и
надежность.
3. IP-адрес и доменные
имена: Каждый
хостинг-аккаунт обычно связан с
постоянным IP-адресом, который
используется для доступа к хранимым
данным. Также клиентам предоставляются
доменные имена, что позволяет
пользователю обращаться к их
веб-ресурсам с помощью удобных и
запоминающихся адресов.
4. Техническое
обслуживание:
Хостинг-провайдер отвечает за
обеспечение стабильной работы серверов,
обновление программного обеспечения,
мониторинг за доступностью и
безопасностью, резервное копирование
данных и обработку потенциальных
технических проблем.
Существует несколько моделей
хостинга, такие как виртуальный хостинг,
где ресурсы разделяются между
несколькими клиентами, физический
хостинг с выделенными ресурсами для
каждого клиента, и co-location, когда клиент
использует свой сервер, размещенный в
дата-центре провайдера.
Провайдер хостинга осуществляет
функции информационного посредника,
обеспечивающего возможность размещения
и передачи в
информационно-телекоммуникационной
сети контента веб-сайта. В этой связи на
него распространяются положения п.3
ст.1253.1 ГК РФ, определяющие особенности
его ответственности за нарушение
исключительных прав третьих лиц, а также
положения ст.17 Закона, определяющие
особенности его ответственности за
распространение иных видов
противоправного контента.
19.
Утратил силу.
20. Поисковая система - информационная система,
осуществляющая по запросу пользователя
поиск в сети "Интернет" информации
определенного содержания и
предоставляющая пользователю сведения
об указателе страницы сайта в сети
"Интернет" для доступа к
запрашиваемой информации, расположенной
на сайтах в сети "Интернет",
принадлежащих иным лицам, за исключением
информационных систем, используемых для
осуществления государственных и
муниципальных функций, оказания
государственных и муниципальных услуг, а
также для осуществления иных публичных
полномочий, установленных федеральными
законами.
Как
совершенно справедливо отмечается в
литературе, данное определение в
значительной степени не соответствует
той деятельности, которую ведут
поисковые системы общего поиска в
Интернете, на которых направлено
соответствующее регулирование.
Во-первых, системы общего поиска не
осуществляют поиск в Интернете, они
предоставляют его результаты на
основании заранее подготовленной,
обработанной и выстроенной особым
образом базы данных, к которой и
происходит обращение при введении
поискового запроса. Во-вторых, несмотря
на то, что поисковые системы облегчают
поиск и нахождение определенных
материалов, они не предоставляют
возможности доступа к материалам или
информации, необходимой для получения
материалов
. Поисковые сервисы не определяют
самостоятельно порядок использования
сайтов, проиндексированных для целей
поиска, в том числе, порядок размещения
информации на таких сайтах. Кроме этого,
поисковые сервисы не являются
провайдерами хостинга в отношении
проиндексированных сайтов, а также в
отношении информации, размещенной на
таких сайтах и временно записанной в
кэше поискового сервиса для целей
технического обеспечения
функционирования поискового
механизма
.
Крупенин Р.А. Правовое
регулирование оператора поисковой
системы в качестве информационного
посредника//Вестник экономического
правосудия Российской Федерации. 2018. № 10.
С.132-144.
Разъяснение Роскомнадзора от
30.11.2012 "По вопросу о включении в реестр
запрещенной информации ссылок на
результаты поисковых запросов в
поисковых системах".
Комментарий к статье 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
1) Принцип,
закрепленный в п.1 комментируемой статьи,
воспроизводит соответствующие
положения ч.4 ст.29 Конституции РФ и в
связи с этим вряд ли имеет
самостоятельное правовое значение,
поскольку независимо от его наличия или
отсутствия в Законе, положения
Конституции в данной части имели бы
превалирующее значение и
непосредственное действие (п.1 ст.15, ст.18
Конституции РФ).
Правовое значение этого принципа
состоит в том, что общим правовым режимом
информации является ее открытый
характер, т.е. до тех пор, пока
федеральным законодательством не
установлен особый правовой режим в
отношении конкретной информации, можно
говорить о презумпции открытости
информации.
2) Принцип,
установленный в п.2 ст.3 ФЗ "Об
информации", также является
конкретизацией положений Конституции РФ
и устанавливает, что ограничения доступа
к информации могут быть установлены лишь
на уровне федерального закона.
Подзаконные нормативные правовые акты
(указы Президента РФ, постановления
правительства, акты федеральных органов
исполнительной власти) не могут
устанавливать таких ограничений, однако
могут конкретизировать те положения,
которые содержатся в федеральных
законах.
При
этом необходимо учитывать толкование,
данное Верховным Судом РФ, согласно
которому федеральный закон может
устанавливать лишь общее указание о
возможности соответствующих
ограничений, а их регулирование может
содержаться и в подзаконных актах. Так, в
силу ст.8 Закона доступ к информации о
деятельности государственных органов
может быть ограничен, если такие
сведения составляют государственную или
служебную тайну. Как отметил ВС РФ,
информация, не входящая в перечень
информации, доступ к которой не может
быть ограничен, может быть отнесена к
конфиденциальной информации иными,
помимо законов, нормативными правовыми
актами
. Суд исходил из того, что ни одна из
норм ФЗ "Об информации" закона не
предусматривает, что разрешение доступа
к информации, определение порядка и
условий такого доступа, критериев, по
которым информация может относиться к
служебной информации ограниченного
распространения, должны быть
предусмотрены только федеральным
законом.
Определение Верховного Суда РФ от
17.05.2007 № КАС07-164.
Однако,
законодательство субъектов РФ или акты
муниципалитетов не могут устанавливать
дополнительных ограничений по доступу к
информации, например, вводить свои,
особые виды тайн или дополнять
существующие правовые режимы информации
дополнительными условиями.
Однако
это не исключает возможности принятия
субъектами законов, конкретизирующих
порядок доступа к информации о
деятельности государственных органов
такого субъекта или регламентирующих
порядок использования информационных
ресурсов, обладателем которых является
соответствующий субъект РФ. В качестве
примера можно привести Закон г.Москвы от
31.03.2004 № 20 "О гарантиях доступности
информации о деятельности органов
государственной власти города
Москвы", который направлен на
обеспечение свободного доступа граждан
к информации о деятельности органов
государственной власти города Москвы.
Здесь
следует отметить, что в соответствии с
п."и" ст.71 Конституции РФ не любая
информация и связь относится к предмету
исключительного ведения Российской
Федерации, а лишь федеральные информация
и связь.
3) Суть данного
принципа заключается в установлении
презумпции открытости информации о
деятельности государственных и
муниципальных органов, которая должна
проявляться в том, что заявитель не
должен искать в нормативном акте
обоснование для предоставления ему той
или иной информации, напротив,
государственный (муниципальный) орган
должен предоставить ссылку на
федеральный закон в случае, если
запрашиваемая информация не может быть
предоставлена. Рассматриваемый принцип
находит свою дальнейшую конкретизацию в
ст.ст.8 и 9 ФЗ "Об информации" и
специальных законах. К числу таких
законов относятся в том числе и
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления",
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской
Федерации" и Федеральный закон от
27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг". Более того,
некоторые кодексы, например, Земельный
кодекс, конкретизируют этот принцип. Так,
обязанность предоставления
государственными органами и органами
местного самоуправления информации о
причинах отказа в выборе также вытекает
из того, что каждый гражданин или
организация, заинтересованные в
предоставлении земельного участка,
имеют право в установленном порядке
обратиться с таким заявлением,
законодательство определяет равенство
таких субъектов (статья 28 Земельного
кодекса Российской Федерации)
.
Постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 04.04.2013 по
делу № А45-25129/2012.
4) Четвертый принцип
устанавливает равноправие языков
народов РФ при создании и эксплуатации
информационных систем. Такое
равноправие не означает, однако,
эквивалентности языков народов РФ
русскому языку как государственному
языку РФ. В этой связи реализация
указанного принципа должна
осуществляться с соблюдением положений
специальных законов: Закона РФ от 25.10.1991
№ 1807-1 "О языках народов Российской
Федерации" и Федерального закона от
01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке
Российской Федерации",
регламентирующих порядок использования
языков народов РФ, а также порядок и
случаи обязательного использования
государственного языка РФ.
5) Информационная
безопасность Российской Федерации
(далее - информационная безопасность) -
состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и
внешних информационных угроз, при
котором обеспечиваются реализация
конституционных прав и свобод человека и
гражданина, достойные качество и уровень
жизни граждан, суверенитет,
территориальная целостность и
устойчивое социально-экономическое
развитие Российской Федерации, оборона и
безопасность государства
. Обеспечение информационной
безопасности - осуществление
взаимоувязанных правовых,
организационных, оперативно-разыскных,
разведывательных,
контрразведывательных,
научно-технических,
информационно-аналитических, кадровых,
экономических и иных мер по
прогнозированию, обнаружению,
сдерживанию, предотвращению, отражению
информационных угроз и ликвидации
последствий их проявления.
Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646
"Об утверждении Доктрины
информационной безопасности Российской
Федерации".
Принцип обеспечения
безопасности РФ при создании
информационных систем, их эксплуатации и
защите содержащейся в них информации
находит свое отражение в ряде
подзаконных нормативно-правовых актах. В
качестве примера можно привести Указ
Президента РФ от 17.03.2008 № 351 "О мерах по
обеспечению информационной
безопасности Российской Федерации при
использовании
информационно-телекоммуникационных
сетей международного информационного
обмена", в котором установлен запрет
на подключение информационных систем,
используемых для хранения или обработки
государственной тайны к сети
"Интернет". Так, в соответствии в
пунктом 1 этого Указа, подключение
информационных систем,
информационно-телекоммуникационных
сетей и средств вычислительной техники,
применяемых для хранения, обработки или
передачи информации, содержащей
сведения, составляющие государственную
тайну, либо информации, обладателями
которой являются государственные органы
и которая содержит сведения,
составляющие служебную тайну, к
информационно-телекоммуникационным
сетям, позволяющим осуществлять
передачу информации через
государственную границу Российской
Федерации, в том числе к международной
компьютерной сети "Интернет", не
допускается.
Кроме
того, в настоящее время разработана
государственная политика в области
международной информационной
безопасности, которая представляет
собой совокупность скоординированных
мер, направленных на формирование с
учетом национальных интересов
Российской Федерации системы
обеспечения международной
информационной безопасности
. В качестве угроз международной
информационной безопасности в указе
называются:
Указ Президента РФ от 12.04.2021 № 213
"Об утверждении Основ государственной
политики Российской Федерации в области
международной информационной
безопасности".
а)
использование
информационно-коммуникационных
технологий в военно-политической и иных
сферах в целях подрыва (ущемления)
суверенитета, нарушения территориальной
целостности государств, осуществления в
глобальном информационном пространстве
иных действий, препятствующих
поддержанию международного мира,
безопасности и стабильности;
б)
использование
информационно-коммуникационных
технологий в террористических целях, в
том числе для пропаганды терроризма и
привлечения к террористической
деятельности новых сторонников;
в)
использование
информационно-коммуникационных
технологий в экстремистских целях, а
также для вмешательства во внутренние
дела суверенных государств;
г)
использование
информационно-коммуникационных
технологий в преступных целях, в том
числе для совершения преступлений в
сфере компьютерной информации, а также
для совершения различных видов
мошенничества;
д)
использование
информационно-коммуникационных
технологий для проведения компьютерных
атак на информационные ресурсы
государств, в том числе на критическую
информационную инфраструктуру;
е)
использование отдельными государствами
технологического доминирования в
глобальном информационном пространстве
для монополизации рынка
информационно-коммуникационных
технологий, ограничения доступа других
государств к передовым
информационно-коммуникационным
технологиям, а также для усиления их
технологической зависимости от
доминирующих в сфере информатизации
государств и информационного
неравенства.
6) Принцип
достоверности информации и
своевременности ее предоставления,
исходя из своей формулировки, может
иметь довольно широкое применение. В
соответствии с ч.9 ст.14 комментируемого
закона, государственные органы обязаны
обеспечить достоверность и актуальность
информации, содержащейся в
государственной информационной системе,
доступ к указанной информации в случаях
и в порядке, которые предусмотрены
законодательством, а также защиту
указанной информации от неправомерных
доступа, уничтожения, модифицирования,
блокирования, копирования,
предоставления, распространения и иных
неправомерных действий. В соответствии с
этим принципом на участников
информационного взаимодействия в
случаях, прямо предусмотренных законом,
может быть возложена обязанность
обеспечить достоверность информации,
размещенной в таких информационных
системах. Более того, в некоторых случаях
установлена ответственность за
распространение недостоверной
информации. К примеру, ст.207.1 УК РФ
предусмотрена уголовная
ответственность за публичное
распространение под видом достоверных
сообщений заведомо ложной информации об
обстоятельствах, представляющих угрозу
жизни и безопасности граждан, и (или) о
принимаемых мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий,
приемах и способах защиты от указанных
обстоятельств.
Судебная практика активно
ссылается на указанные положения при
рассмотрении вопросов, связанных с
обеспечением достоверности сведений,
содержащихся в различного рода
государственных реестрах.
К
примеру, как отмечал ВС РФ, сведения о
юридических лицах (в том числе об
учредительных документах и об их
изменениях, о месте нахождения
исполнительного органа юридического
лица, о паспортных данных лица, имеющего
право без доверенности действовать от
имени юридического лица) содержатся в
едином государственном реестре
юридических лиц, являющемся открытым и
общедоступным федеральным
информационным ресурсом. Правовое
регулирование отношений, возникающих в
сфере информации, основывается на
принципах свободы получения и
достоверности информации
. Более того, юридическое лицо не
вправе в отношениях с лицом,
добросовестно полагавшимся на данные
ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные
в указанный реестр, а также на
недостоверность данных, содержащихся в
нем
. Для обеспечения достоверности и
сопоставимости сведений, вносимых в
государственный реестр при
осуществлении государственной
регистрации изменений, как в
учредительные документы юридического
лица, так и в сведения, не связанные с
изменением ранее представленных на
государственную регистрацию
учредительных документов,
уполномоченный регистрирующий орган
обязан при осуществлении полномочий по
ведению ЕГРЮЛ оценить сопоставимость
представляемых заявителем документов
тем сведениям, которые содержатся в
ЕГРЮЛ, а при их недостоверность
допускается отказ в регистрации
соответствующих изменений
.
Определение Судебной коллегии по
экономическим спорам Верховного Суда РФ
от 21.01.2016 № 309-ЭС15-12082 по делу № А76-6593/2013.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
Постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 26.12.2008 по делу № А28-4936/2008-165/18;
Постановление Арбитражного суда
Северо-Западного округа от 25.10.2021 №
Ф07-9961/2021 по делу № А52-5068/2020.
7) Данный принцип
воспроизводит положения, содержащиеся в
ст.23 (право на неприкосновенность
частной жизни, личную, семейную тайну) и
ст.24 Конституции РФ, в соответствии с
которой "сбор, хранение, использование
и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не
допускаются". Обеспечение этого
естественного права указанных
обеспечивается целым рядом законов, в
том числе ФЗ "О персональных
данных", КоАПом, и даже УК РФ, поскольку
неправомерный доступ и использование
информации о частной жизни лица может
влечь уголовную ответственность по ряду
статей УК РФ: ст.138 (нарушение тайны
переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных или иных
сообщений), ст.137 (нарушение
неприкосновенности частной жизни), ст.272
(неправомерный доступ к компьютерной
информации) и др.
Исходя
из предписаний статей 23 (часть 1) и 24
(часть 1) Конституции Российской
Федерации, конфиденциальным характером
обладает любая информация о частной
жизни лица, а потому она, во всяком
случае, относится к сведениям
ограниченного доступа. Право на
неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну означает
предоставленную человеку и
гарантированную государством
возможность контролировать информацию о
самом себе, препятствовать разглашению
сведений личного, интимного характера; в
понятие "частная жизнь" включается
та область жизнедеятельности человека,
которая относится к отдельному лицу,
касается только его и не подлежит
контролю со стороны общества и
государства, если носит
непротивоправный характер
. Соответственно, лишь само лицо
вправе определить, какие именно
сведения, имеющие отношение к его
частной жизни, должны оставаться в тайне,
а потому сбор, хранение, использование и
распространение такой информации, не
доверенной никому, не допускается без
согласия данного лица, как того требует
Конституция Российской Федерации.
Определение Конституционного
Суда РФ от 09.06.2005 № 248-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы граждан
Захаркина Валерия Алексеевича и
Захаркиной Ирины Николаевны на
нарушение их конституционных прав
пунктом "б" части третьей статьи 125 и
частью третьей статьи 127
Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации".
Как
отмечал Конституционный Суд Российской
Федерации, предполагается, что
реализация другого конституционного
права - права каждого свободно искать,
получать, передавать, производить и
распространять информацию любым
законным способом (ст.29, ч.4 Конституции
Российской Федерации) возможна только в
порядке, установленном законом, и что
федеральный законодатель правомочен
определить законные способы получения
информации
. Следовательно, собирание или
распространение информации о частной
жизни лица допускается лишь в
предусмотренном законом порядке и лишь в
отношении тех сведений, которые уже
официально кому-либо доверены самим
лицом и в законном порядке собраны,
хранятся, используются и могут
распространяться. Иное приводило бы к
произвольному, не основанному на законе
вторжению в сферу частной жизни лица,
право на неприкосновенность которой
гарантируется Конституцией Российской
Федерации, сужало бы понятие частной
жизни и объем гарантий ее защиты
.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 31.03.2011 № 3-П "По делу о
проверке конституционности части
третьей статьи 138 Уголовного кодекса
Российской Федерации в связи с жалобами
граждан С.В.Капорина, И.В.Коршуна и
других".
Определение Конституционного
Суда РФ от 28.06.2012 № 1253-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Супруна Михаила Николаевича
на нарушение его конституционных прав
статьей 137 Уголовного кодекса Российской
Федерации".
8) Восьмым принципом
регулирования отношений в сфере
информации и информационных технологий
является принцип "технологической
нейтральности", который
недопустимость установления
нормативными правовыми актами
каких-либо преимуществ применения одних
информационных технологий перед
другими. Регулирование, основанное на
принципе технологической нейтральности,
предполагает не только отсутствие
дискриминации, т.е. применение к
различным технологиям одних и тех же
правил, но также и высокую адаптивность к
изменению технологий. Но на практике, как
отмечается в доктрине, технологическая
нейтральность нередко приводит к
правовой неопределенности, поэтому он
применим в первую очередь в отношении
известных технологий
. Формулировка приведенного
принципа страдает определенной
двойственностью: с одной стороны, он как
бы стимулирует конкуренцию, а с другой -
выступает препятствием для реализации
новых перспективных технологических
решений, которые пришли на смену
действующим, но устаревшим
. Также указанный принцип находит
свое отражение и в праве ВТО: в
соответствии со ст.2.8 Соглашения ВТО о
технических барьерах в торговле, когда
это возможно, члены принимают
технические регламенты, основанные
прежде всего на требованиях к
характеристикам товара, а не на
требованиях к его конструкции или
описании
.
Гаджиев Г.А., Войниканис Е.А. Pacing
problem и возрождение судебного
нормотворчества//Закон. 2021. № 6. С.122-138.
Городов О.А. О патентной монополии
на использование
изобретений//Конкурентное право. 2020. № 4.
С.3-8.
Соглашение по техническим
барьерам в торговле (ТБТ/TBT) (Вместе с
"Терминами и их определениями для
целей...", "Экспертными группами",
"Кодексом добросовестной практики
применительно к разработке, утверждению
и применению стандартов") (Заключено в
г.Марракеше 15.04.1994).
Комментарий к статье 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации
1. В
соответствии с частью 1 комментируемой
статьи, а также сложившейся судебной
практикой (см. комментарий к ст.3) можно
выстроить следующую систему нормативных
актов, регулирующих информационные
отношения по их юридической силе:
|
К числу положений Конституции РФ,
которые имеют непосредственное значение
для регулирования вопросов
информационного законодательства можно
указать положения, закрепляющие базовые
конституционные права и свободы в
области информации: право каждого на
неприкосновенность частной жизни и
тайну переписки и переговоров (ст.23);
право каждого на ознакомление с
материалами и документами,
затрагивающими его права и свободы (ст.24);
право свободно искать, получать,
передавать, производить информацию
любым законным способом (ст.29); право
обращаться лично и коллективно в
государственные и муниципальные органы
(ст.33); свободу литературного,
художественного, научного, технического
видов творчества и преподавания (ст.44),
перечень оснований для ограничений
вышеуказанных прав и свобод (ст.55).
Помимо
собственно статей Конституции РФ
следует принимать во внимание
Постановления Конституционного Суда РФ,
которые толкуют соответствующие
положения Конституции, действуют
непосредственно и являются
общеобязательными на всей территории РФ.
Так, например, в Определении
Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 317-О
рассмотрен вопрос о содержании
налоговой тайны. Суд, в частности, указал,
что в процессе осуществления налоговыми
органами РФ своих функций, установленных
Налоговым кодексом РФ и иными
федеральными законами, в их распоряжении
оказывается значительный объем
информации об имущественном состоянии
каждого налогоплательщика, ее
распространение может причинить ущерб
как интересам отдельных граждан, частная
жизнь которых является неприкосновенной
и охраняется законом, так и юридических
лиц, чьи коммерческие и иные интересы
могут быть нарушены в случае
произвольного распространения в
конкурентной или криминальной среде
значимой для бизнеса конфиденциальной
информации. Поэтому федеральный
законодатель предусмотрел ограниченный
режим доступа к такой информации путем
установления исчерпывающего перечня
субъектов, обладающих в силу закона
правом обращения к налоговым органам за
предоставлением сведений, составляющих
налоговую тайну, в указанных в законе
целях
.
Определение Конституционного
Суда РФ от 30.09.2004 № 317-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Ламбина Александра Ивановича
на нарушение его конституционных прав
статьей 102 Налогового кодекса Российской
Федерации".
К
международным нормам права можно
отнести: 1) общепризнанные принципы и
общепризнанные нормы международного
права, 2) международные договоры
Российской Федерации и 3) международные
обычаи, которые в силу ст.15 Конституции
РФ и ст.5 ГК РФ составляют часть
российской правовой системы,
регулирующей информационные отношения.
Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
Аналогичная норма установлена в ч.2 ст.5
Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации". При этом решения
межгосударственных органов, принятые на
основании положений международных
договоров Российской Федерации в их
истолковании, противоречащем
Конституции Российской Федерации, не
подлежат исполнению в Российской
Федерации.
Согласно позиции ВС РФ, в силу п.1
Постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5
"О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм
международного права и международных
договоров Российской Федерации" под
общепризнанными принципами
международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы
международного права, принимаемые и
признаваемые международным сообществом
государств в целом, отклонение от
которых недопустимо. В отличие от
принципов, нормы международного права
имеют более конкретное выражение или,
выражаясь правовым языком, правовую
определенность. Под общепризнанной
нормой международного права понимается
правило поведения, принимаемое и
признаваемое международным сообществом
государств в целом в качестве юридически
обязательного.
Согласно пункту "а" ст.2
Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации" под международным
договором Российской Федерации надлежит
понимать международное соглашение,
заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или
государствами), с международной
организацией либо с иным образованием,
обладающим правом заключать
международные договоры, в письменной
форме и регулируемое международным
правом независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в
нескольких, связанных между собой
документах, а также независимо от его
конкретного наименования (например,
конвенция, пакт, соглашение и т.п.).
Порядок заключения, выполнения и
прекращения международных договоров РФ
регулируется специальным Федеральным
законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации".
В
зависимости от того, от чьего имени
заключаются международные договоры,
можно выделить три их вида:
-
межгосударственные договоры,
заключаемые от имени Российской
Федерации;
-
межправительственные договоры,
заключаемые от имени Правительства
Российской Федерации;
-
договоры межведомственного характера,
заключаемые от имени федеральных
органов исполнительной власти или
уполномоченных организаций.
Среди
международных договоров, которые
регулируют отношения, связанные с
информацией, информационными
технологиями и защитой информации
следует упомянуть: а) Конвенцию Совета
Европы о защите физических лиц при
автоматизированной обработке
персональных данных 1981 г. № 108 (вступила в
силу для России 1 сентября 2013 г.); б)
Конвенцию Совета Европы об информации
относительно иностранного
законодательства 1968 г. № 62 (вступила в
силу для России 13 мая 1991 г.).
Также
существует ряд двусторонних
международных договоров в указанной
сфере, преимущественно между странами
постсоветского пространства, например,
Соглашение между Правительством
Республики Беларусь и Правительством РФ
о сотрудничестве в области защиты
информации 1997 г.; Соглашение между
Правительством Кыргызской Республики и
Правительством РФ о сотрудничестве в
области информации от 13.01.1999 г.;
Соглашение между Кабинетом Министров
Украины и Правительством Республики
Беларусь о сотрудничестве в области
информации от 08.10.1998 г. Полный перечень и
тексты международных соглашений в
области РФ, участником которых является
Россия, можно найти на официальном
веб-сайте Министерства иностранных дел
РФ.
Федеральное законодательство
представлено крайне широким перечнем
законов. К настоящему времени в составе
информационного законодательства
принято около 400 законов, регулирующих
отношения по поводу информации и
информационных отношений
. Общие положения об информации
содержатся в первую очередь в ФЗ "Об
информации". Вопросы регулирования
отдельных видов информации содержатся
во множестве федеральных законов. В их
числе: ФЗ "О персональных данных",
Трудовой кодекс РФ (гл.14 "Защита
персональных данных работника"), ФЗ
"О связи", Закон РФ "О
государственной тайне", ФЗ "О
коммерческой тайне", ФЗ "Об
электронной подписи", ФЗ "О
рекламе", ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью
и развитию", ФЗ "О противодействии
неправомерному использованию
инсайдерской информации и
манипулированию рынком", ФЗ "О
гидрометеорологической службе" и
многие другие законы.
Бачило И.Л. Информационное право:
учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп.
М.: Юрайт, 2023. 419 с.
Вопросы, связанные с информацией,
регулируются и в ряде
статей ГК РФ. Их можно
систематизировать на четыре группы: 1)
обязанности по раскрытию определенной
информации, например: ст.19 об обязанности
предоставлять кредиторам информацию об
изменении имени, ст.67 о праве участников
на получение информации о деятельности
общества, ст.495 об обязанности продавца
предоставить необходимую и достоверную
информацию о товаре, предлагаемом к
продаже, ст.726 об обязанности подрядчика
предоставить информацию о порядке
эксплуатации результата по договору
подряда; 2) требования к правовому режиму
соответствующей информации, например:
ст.727 о конфиденциальности созданной по
договору подряда информации, ст.857 о
банковской тайне, ст.946 о тайне
страхования; 3) оказание информационных
услуг (п.2 ст.779 ГК РФ) и 4) информация,
составляющая охраняемые результаты
интеллектуальной деятельности
.
Савельев А.И. Комментарий к
Федеральному закону от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и защите информации":
постатейный. М.: Статут, 2015. 320 с.
Ряд
положений, посвященных ответственности
за несоблюдение законодательства об
информации, информационных технологиях
и защите информации, содержится в КоАП
РФ: гл.13 "Административные
правонарушения в области связи и
информации", гл.19 "Административные
правонарушения против порядка
управления", содержащая
ответственность за непредоставление
информации (документов) в
государственные и муниципальные органы,
и т.д.; а также в статьях УК РФ - 137, 138, 138.1,
140, 207.1-3 и т.д.
Отношения, возникающие по поводу
информации, информационных технологий и
защите информации, также регулируются
рядом подзаконных актов. К числу таких
подзаконных актов можно отнести все еще
действующие Указ Президента РФ от 06.03.1997
№ 188 "Об утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера" и
Постановление Правительства РФ от 03.11.1994
№ 1233 "Об утверждении Положения о
порядке обращения со служебной
информацией ограниченного
распространения в федеральных органах
исполнительной власти, уполномоченном
органе управления использованием
атомной энергии и уполномоченном органе
по космической деятельности". К
примеру, Постановление Правительства
Российской Федерации от 08.02.2018 № 127
устанавливает правила категорирования
объектов критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации, а
также показатели, по которым проводится
категорирования, и значения этих
показателей, дифференцирующие значимые
объекты критической информационной
инфраструктуры на три категории
значимости.
Значительное количество
подзаконных актов посвящено вопросам
защиты информации. Здесь основными
органами регулирования являются
Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю (ФСТЭК) и в части
регулирования отношений, связанных с
использованием криптографии, -
Федеральная служба безопасности (ФСБ). В
качестве примера можно упомянуть Приказ
ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 "Об
утверждении требований о защите
информации, не составляющей
государственную тайну, содержащейся в
государственных информационных
системах"; Приказ ФСТЭК России от
25.12.2017 № 239 "Об утверждении Требований
по обеспечению безопасности значимых
объектов критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации",
Приказ ФСТЭК России от 21.12.2017 № 235
устанавливает требования к созданию
систем безопасности значимых объектов
критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации и
обеспечению их функционирования; Приказ
ФСБ от 10.07.2014 № 378 "Об утверждении
состава и содержания организационных и
технических мер по обеспечению
безопасности персональных данных при их
обработке в информационных системах
персональных данных с использованием
средств криптографической защиты
информации, необходимых для выполнения
установленных Правительством
Российской Федерации требований к
защите персональных данных для каждого
из уровней защищенности"; Приказ ФСБ
России от 19.06.2019 № 282 устанавливает
порядок информирования ФСБ России о
компьютерных инцидентах, реагирования
на них, а также принятия мер по
ликвидации последствий компьютерных
атак, проведенных в отношении объектов
критической информационной
инфраструктуры; Приказ ФСБ России от
24.07.2018 № 367 устанавливает перечень
сведений, представляемых субъектами
критической информационной
инфраструктуры в государственную
систему обнаружения, предупреждения и
ликвидации последствий компьютерных
атак на информационные ресурсы
Российской Федерации (ГосСОПКА) и
порядок представления такой информации;
Приказ ФСБ России от 06.05.2019 № 196
устанавливает требования к средствам,
предназначенным для обнаружения,
предупреждения и ликвидации последствий
компьютерных атак и реагирования на
компьютерные инциденты; Приказ ФСБ
России от 24.07.2018 № 368 устанавливает
порядок обмена информацией о
компьютерных инцидентах между
субъектами критической информационной
инфраструктуры; Приказ ФСБ России от
19.06.2019 № 281 устанавливает порядок,
технические условия установки и
эксплуатации средств, предназначенных
для обнаружения, предупреждения и
ликвидации последствий компьютерных
атак.
Подзаконными актами в
значительной степени регулируется
межведомственный электронный
документооборот. См., например:
Постановление Правительства РФ от 15.06.2009
№ 477 "Об утверждении Правил
делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти"; Постановление
Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О
единой системе межведомственного
электронного взаимодействия";
Постановление Правительства от 25.12.2014 №
1494 "Об утверждении Правил обмена
документами в электронном виде при
организации информационного
взаимодействия".
2. Часть
вторая комментируемой статьи является
отсылочной к законодательству о СМИ как
специальному по отношению в ФЗ "Об
информации". Законодательство
Российской Федерации о средствах
массовой информации состоит из Закона РФ
от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой
информации" и издаваемых в
соответствии с ним иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а
также международных договоров.
3. Часть
третья комментируемого закона также
содержит отсылочную норму к
специальному законодательству, в
частности к Федеральному закону от 22.10.2004
№ 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской
Федерации", который формирует
законодательство об архивном деле,
которое, помимо указанного закона,
состоит из других федеральных законов, а
также из принимаемых в соответствии с
ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, актов органов
местного самоуправления, а также
международных договоров.
Комментарий к статье 5. Информация как объект правовых отношений
1. Комментируемая часть
состоит по своему содержанию, из двух
смысловых частей:
В первой
постулируется, что информация может
являться объектом публичных,
гражданских и иных правоотношений.
Примечательно, что законодатель
довольно вольно использует терминологию
теории права, объединяя в одном
смысловом ряду общую категорию
"публичное" и противопоставляя ей
не логичное "частное", а
"гражданское" правоотношение. При
такой нелогичной формулировке, не
соответствующей принятой в науке
дихотомии
"публичное"-"частное",
появились сомнительного содержания
"иные" правоотношения, которые
логично подразумевают иные частные
правоотношения (поскольку публичные:
административные, налоговые, уголовные и
т.д. были уже охвачены).
Довольно интересным
представляется упоминание информации
как объекта гражданских правоотношений.
В правовой науке (не только в науке
гражданского права) проблема такого,
казалось бы, базового объекта
правоотношения является дискуссионной.
Еще в
римском частном праве сведения о
каких-либо фактах, имеющих значение для
какой-либо общественной деятельности (и
в первую очередь коммерческой),
зафиксированные на материальном
носителе, признавались
оборотоспособными вещами (res in commercio)
. Информация как объект
гражданского права появилась в
российском законодательстве с 1 января
1995 г. в статье 128 ГК РФ. В настоящее время в
ст.128 Гражданского кодекса РФ 1994 г.,
содержащей перечень объектов
гражданских прав, информация
отсутствует. Она была исключена из
указанной статьи в связи с введением в
действие четвертой части Гражданского
кодекса с 1 января 2008 г. Эта часть
полностью посвящена регулированию
отношений, возникающих по поводу
результатов интеллектуальной
деятельности и приравненных к ним
средствам индивидуализации. Более того,
сам ФЗ "Об информации" выводит
из-под своего действия вопросы,
касающиеся регулирования отношений
интеллектуальной собственности (п.2 ст.1).
Новицкий И.Б. Основы римского
гражданского права. М.: Зерцало, 2007. С.91.
Не
затрагивая вопроса о то, может ли
федеральный закон, регулирующий
отношения, возникающие при: 1)
осуществлении права на поиск, получение,
передачу, производство и
распространение информации; 2)
применении информационных технологий и
3) обеспечении защиты информации
регулировать гражданско-правовые
отношения (а признание того или иного
объекта объектом гражданского права
относится к сфере действия гражданского
права), следует заметить, что,
действительно, информация может
являться объектом гражданских прав,
однако вряд ли самостоятельным. Не ставя
задачу сопоставить информацию со всеми
существующими объектами гражданских
прав, в том числе с вещами (к которым в
начале 90-х годов предлагали относить
информацию
), определим, элементом каких
закрепленных в ст.128 ГК РФ объектов
гражданских прав может являться
информация.
Бачило И.Л. О праве собственности
на информацию//Труды Института
законодательства и сравнительного
правоведения. 1992. № 52. С.32.
Очевидно, что информация сама по
себе не может быть объектом гражданского
оборота, поскольку она обладает
свойством "физической
неотчуждаемости", под которой
понимается неотделимость информации от
её носителя
. При этом, в составе результатов
интеллектуальной деятельности, могут
отчуждаться права на информацию, что
получило свое отражение в ст.129 ГК РФ, в
соответствии с которой Результаты
интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства
индивидуализации не могут отчуждаться
или иными способами переходить от одного
лица к другому. Однако права на такие
результаты и средства, а также
материальные носители, в которых
выражены соответствующие результаты или
средства, могут отчуждаться или иными
способами переходить от одного лица к
другому.
Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И.
Информационное право: Учебное пособие
для студентов вузов, обучающихся по
специальности 021100
"Юриспруденция"/под ред.
И.Ш.Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и
право, 2004. 335 с.
Информация является ключевым
элементом некоторых нематериальных благ
- например, тайны частной жизни - и
обладает скорее социальной нежели
экономической ценностью
, а также всех результатов
интеллектуальной деятельности и в
особенности ноу-хау, которое
представляет собой ничто иное как "сведения (выделено мной - А.Ч.) о результатах
интеллектуальной деятельности в
научно-технической сфере и о способах
осуществления профессиональной
деятельности".
Болтанова Е.С., Имекова М.П.
Генетическая информация в системе
объектов гражданских прав//Lex russica. 2019. № 6.
С.110-121.
Информация может выступать в
качестве элемента предмета
частноправовых договоров, как
поименованных, так и непоименованных -
например, об оказании информационных
услуг; о неразглашении информации; о
предоставлении доступа к коммерческой
тайне и т.д. Довольно больше внимание
информационным обязанностям уделено в
законодательстве о защите прав
потребителей.
Вторая смысловая часть
статьи закрепляет свободу доступа к
информации и ее оборота, закрепляя
презумпцию, в соответствии с которой
информация может свободно
использоваться любым лицом и
передаваться одним лицом другому лицу,
кроме случаев, прямо предусмотренных
нормативными актами.
2. В зависимости от
категории доступа законодатель выделил
две основных категории информации:
А)
Общедоступную информацию (см.
комментарий к ст.7);
Б)
информацию ограниченного доступа (см.
комментарий к ст.9).
В науке
же существует множество классификаций
информации. Например, предлагается
деление информации на полезную и
вредную. Классификация вредной
информации была представлена в работах
В.Н.Лопатина
, который выделил основные виды
вредной информации: 1) информация,
направленная на разжигание ненависти,
вражды, насилия, превосходства, розни по
разным мотивам: национальным, расовым,
языковым; 2) ложная информация, том числе
недобросовестная, недостоверная и
заведомо ложная реклама; 3) информация,
содержащая посягательства на честь,
доброе имя и деловую репутацию других
лиц; 4) непристойная информация, в том
числе порнография, неэтичная реклама; 5)
информация, оказывающая неосознаваемое
деструктивное воздействие на психику и
подсознание человека.
Лопатин В.Н. Проблемы правовой
защиты человека в информационной
войне//Информационное право. 2014. № 6 (42).
С.17-24.
Информацию можно
классифицировать на виды по множеству
иных оснований: сфере использования
(экономическая, правовая, экологическая
и т.д.); видам носителя (на бумаге, дисках и
др.)
.
Предпринимательское право:
Правовое сопровождение бизнеса: учебник
для магистров/Р.Н.Аганина, В.К.Андреев,
Л.В.Андреева и др.; отв. ред. И.В.Ершова. М.:
Проспект, 2017. 848 с.
3. Информация в
зависимости от порядка ее
предоставления или распространения
подразделяется на:
1)
информацию, свободно распространяемую. В
силу действующих принципов
информационного законодательства (см.
комментарий к ст.2) презюмируется свобода
доступа к информации и ее
распространения;
2)
информацию, предоставляемую по
соглашению лиц, участвующих в
соответствующих отношениях. Этот пункт
также свидетельствует о том, что
информация может быть элементом
предмета частноправового договора. К
такой информации, к примеру, относится
коммерческая тайна. ФАС отмечает, что
согласие на доступ лиц, участвующих в
деле о нарушении антимонопольного
законодательства, к информации,
составляющей коммерческую тайну, может
быть оформлено как путем использования
расписки (ч.3 ст.45.2 Закона о защите
конкуренции), так и путем заключения
соглашения лицами, участвующими в деле о
нарушении антимонопольного
законодательства, о порядке и условиях
использования принадлежащей им
информации, составляющей коммерческую
тайну
;
Разъяснение Президиума ФАС России
от 21.02.2018 № 13 "Об информации,
составляющей коммерческую тайну, в
рамках рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства,
проведении проверок соблюдения
антимонопольного законодательства,
осуществлении государственного
контроля за экономической
концентрацией".
3)
информацию, которая в соответствии с
федеральными законами подлежит
предоставлению или распространению. К
примеру, ООО обязано обеспечить доступ
участнику общества, в частности, к ряду
документов (п.2 ст.50 Закона об обществах с
ограниченной ответственностью);
4)
информацию, распространение которой в
Российской Федерации ограничивается или
запрещается. К такой информации
относятся все виды тайн - налоговая
тайна, банковская тайна, сведения об
актах гражданского состояния, тайна
судопроизводства, инсайдерская
информация и т.д.
4. Законодательством
Российской Федерации могут быть
установлены виды информации в
зависимости от ее содержания или
обладателя. К такой информации, в
частности, ФАС и арбитражные суды,
относят рекламу
.
Определение Свердловского УФАС
России от 05.07.2023 по делу № 066/05/7-2310/2023 "О
возбуждении дела и назначении дела к
рассмотрению"; Постановление
Арбитражного суда Уральского округа от
01.03.2023 № Ф09-10015/22 по делу № А60-17562/2022 и т.д.
Комментарий к статье 6. Обладатель информации
1. Часть первая
комментируемой статьи конкретизирует
субъектов, которые могут быть
обладателями информации. Как отмечает
Конституционный суд, цель, которую
преследовал федеральный законодатель,
вводя понятие "обладатель
информации", заключается, таким
образом, в описании - по аналогии с
гражданско-правовыми категориями
"собственник", "титульный
владелец", но с учетом особенностей
информации как нематериального объекта -
правового статуса лица, правомочного в
отношении конкретной информации решать
вопрос о ее получении другими лицами и о
способах ее использования как им самим,
так и другими лицами. Как следует из
приведенных законоположений, вопрос о
том, становится ли конкретное лицо
обладателем определенной информации,
т.е. приобретает ли оно применительно к
этой информации права и обязанности,
вытекающие из правового статуса
обладателя информации, должен решаться
исходя из существа правоотношений,
связанных с ее получением, передачей,
производством и распространением. При
этом само по себе наличие у конкретного
лица доступа к информации не означает,
что данное лицо становится ее
обладателем по смыслу Федерального
закона "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации",
т.е. что оно вправе совершать в отношении
этой информации действия, являющиеся
прерогативой обладателя информации
.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 26.10.2017 № 25-П "По делу о
проверке конституционности пункта 5
статьи 2 Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации" в связи с
жалобой гражданина А.И.Сушкова".
Говоря
о физических лицах, как обладателе
информации, вряд ли можно согласиться с
мнением авторов, считающих, что
"физическое лицо может выступать в
качестве обладателя информации при
условии, что обладает
дееспособностью"
. С учетом того, что с учетом
проводимой КС РФ аналогии
"обладатель" - "владелец" и
особой природой владения как факта -
владеть может и недееспособный
гражданин
. Следовательно, обладателем
информации также может быть
недееспособный гражданин (физическое
лицо). Другое дело, что осуществлять эти
права он будет посредством своего
законного представителя.
Савельев А.И. Комментарий к
Федеральному закону от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и защите информации":
постатейный. М.: Статут, 2015. 320 с.
Груздев В.В. Осуществление
субъективных гражданских прав и
исполнение гражданско-правовых
обязанностей//Законы России: опыт,
анализ, практика. 2017. № 8. С.91-96; Андреев
Ю.Н. О защите фактического
владения//Цивилист.2022. № 4. С.47-53.
Юридическое лицо может иметь
гражданские права, соответствующие
целям деятельности, предусмотренным в
его учредительном документе (статья 52), и
нести связанные с этой деятельностью
обязанности. Очевидно, что это относится
и к правам обладателя информации, в том
числе и в публично-правовом смысле.
Однако не все юридические лица являются
собственниками своего имущества - к
примеру, МУП и ГУП не являются
собственниками их имущества, за ними оно
закрепляется соответствующим
публично-правовым образованием, и эти
организации приобретают ограниченные
права на него. При этом с учетом
правового статуса информации и
невозможности установления на нее права
собственности, такие юридические лица,
принимая во внимание законодательное
обособление юридического лица от своего
учредителя, будут являться обладателями
соответствующей информации. Но
правообладателем (если речь идет об
информации как составной части
результатов интеллектуальной
деятельности) информации будет являться
соответствующее публично-правовое
образование.
2. Действия
государственных (муниципальных) органов,
совершенные в пределах их полномочий,
являются действиями самих
публично-правовых образований, что
распространяется на правомочия
обладателя информации. Довольно
интересным является вопрос о том, может
ли публично-правовое образование
передать информацию в качестве,
допустим, вклада в имущество МУП или ГУП -
ответ на него видится отрицательным в
том случае, если информация не является
элементом какого-либо объекта
гражданских прав.
3. Комментируемая часть
содержит, по аналогии с вещным правом,
"правомочия" обладателя
информации:
1)
Разрешать или ограничивать доступ к
информации, определять порядок и условия
такого доступа. Ярким примером
возможности ограничения доступа к
информации и определения порядка и
условий доступа к такой информации
является установление режима
коммерческой тайны в ее отношении. Это
правомочие, безусловно, не безгранично -
оно ограничено требованиям федерального
законодательства. Например, ФЗ "О
коммерческой тайне" устанавливает
перечень сведений, которые не могут
составлять коммерческую тайну.
2)
Использовать информацию, в том числе
распространять ее, по своему усмотрению.
И.Л.Бачило определяет использование
информации как применение субъектом
права созданной им самостоятельно и
полученной от других информационных
ресурсов информации в целях своего
жизнеобеспечения и реализации свобод,
прав и обязанностей, установленных
законодательством и отвечающих
правовому статусу субъекта
. Правомочие на распространение
информации также существенно ограничено
федеральным законодательством (см.
комментарий к ст.10).
Бачило И.Л. Информационное право:
основы практической информатики. М.:
Юринформцентр, 2001. С.89.
3)
Передавать информацию другим лицам по
договору или на ином установленном
законом основании. Очевидно, поскольку
ФЗ "Об информации" не
распространяется на отношения в сфере
интеллектуальной собственности, то в
законе не идет речь о договорах по
распоряжению исключительным правом.
Следовательно, речь может идти лишь о
конструкциях, не связанных с
охраноспособными результатами
интеллектуальной деятельности - к
примеру, соглашения о неразглашении,
соглашения о доступе к информации, об
оказании информационных услуг или услуг
по предоставлению информации.
В
некоторых случаях законом или судом на
обладателя информации может быть
возложена обязанность по передаче
информации. К примеру, в одном из дел ВС
РФ отметил, что, учитывая наличие у фонда
сведений обо всех отчислениях на
работников общества, право конкурсного
управляющего на получение информации на
основании запроса, отсутствие
законодательного запрета на
предоставление испрашиваемой
информации Пенсионным фондом
страхователю, каковым является общество,
руководствуясь положениями ст.13
Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ
"Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации",
подп.3 п.3 ст.6 Федерального закона от
27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", ст.5 и 6 Федерального
закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных
данных" суды пришли к выводу, что у
фонда отсутствовали правовые основания
для отказа конкурсному управляющему в
предоставлении запрошенных сведений
.
Определение Верховного Суда РФ от
20.02.2015 № 304-КГ14-8791 по делу № А67-673/2014.
4)
Защищать установленными законом
способами свои права в случае
незаконного получения информации или ее
незаконного использования иными лицами.
В комментируемом пункте речь, безусловно
идет о правомочии на защиту - причем не
только гражданско-правовую защиту, но и
административно-правовую и
уголовно-правовую. В соответствии с п.1
ст.152.2 ГК РФ если иное прямо не
предусмотрено законом, без согласия
гражданина, сбор, хранение,
распространение и использование любой
информации о его частной жизни не
допускаются. Охрана гарантированных
Конституцией Российской Федерации прав
каждого на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст.23),
на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений (ч.2 ст.23) обеспечивается в
том числе путем установления уголовной
ответственности за нарушение этих прав в
нормах Особенной части Уголовного
кодекса Российской Федерации. В пункте 3
Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 25.12.2018 № 46 "О некоторых вопросах
судебной практики по делам о
преступлениях против конституционных
прав и свобод человека и гражданина
(статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации)"
разъяснено, что под собиранием сведений
о частной жизни лица понимаются
умышленные действия, состоящие в
получении этих сведений любым способом,
например путем личного наблюдения,
прослушивания, опроса других лиц, в том
числе с фиксированием информации аудио-,
видео-, фотосредствами, копирования
документированных сведений, а также
путем похищения или иного их
приобретения.
5)
Осуществлять иные действия с
информацией или разрешать осуществление
таких действий: к числу таких прав можно
отнести право обладателя информации,
который принял решение о придании ей
статуса общедоступной, требовать
указания себя в качестве источника такой
информации.
4. Часть 4
комментируемой статьи закрепляет
обязанности обладателя информации:
1)
соблюдать права и законные интересы иных
лиц. Это положение является
конкретизацией положения ст.17
Конституции РФ, в соответствии с которой
осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц. К примеру,
обязательным является соблюдение
конфиденциальности информации, доступ к
которой ограничен федеральными законами
и т.д.;
2)
принимать меры по защите информации (см.
комментарий к ст.16);
3)
ограничивать доступ к информации, если
такая обязанность установлена
федеральными законами (см. комментарий к
ст.9).
Комментарий к статье 7. Общедоступная информация
1-2. Комментируемые
части вводят презумпцию открытости и
свободы доступа и использования
информации - информация, доступ к которой
не ограничен на основании закона, может
использоваться любыми лицами при
соблюдении установленных ограничений.
При этом отсутствие ограничения в
доступе к информации предполагает
возможность неограниченного круга лиц
беспрепятственно получать и по своему
усмотрению использовать размещенную
информацию без согласия и ведома
служащего или гражданина. Такая
информация не становится объектом
гражданского права, так как к ней нельзя
ограничить доступ всех желающих: она
может свободно (без чьего бы то ни было
разрешения) использоваться и
распространяться любым лицом.
Установление на такие сведения
исключительного права невозможно. В
литературе выделяют следующие признаки
общедоступной информации: 1) круг лиц,
имеющих право получить общедоступную
информацию, неограничен; 2) форма
предоставления информации зависит от
конкретной ситуации; 3) цель
предоставления информации не имеет
значения; 4) доступ к информации открытый;
5) объем предоставляемой информации
неограничен
.
Гражданское право и
современность: сборник статей,
посвященный памяти
М.И.Брагинского/С.С.Алексеев,
Ф.О.Богатырев, Б.А.Булаевский и др.; под
ред. В.Н.Литовкина, К.Б.Ярошенко; Институт
законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ. М.:
Статут, 2013. 766 с.
Фактически, закон вводит две
разновидности информации, которая
относится к общедоступным:
1.
Общеизвестные сведения. Эта категория
принадлежит скорее к праву
процессуальному, нежели материальному.
Так, в соответствии со ст.69 АПК РФ,
обстоятельства дела, признанные
арбитражным судом общеизвестными, не
нуждаются в доказывании.
Общеизвестность обстоятельств
устанавливает арбитражный суд при
рассмотрении конкретных дел. Для
признания факта общеизвестным
требуется, чтобы такой факт был известен
широкому кругу лиц, в том числе составу
суда, рассматривающему дело. По уровню
известности общеизвестные факты
подразделяются на всемирно известные;
известные на территории РФ и локально
известные
.
Справочник по доказыванию в
арбитражном процессе/О.В.Абознова,
Н.Г.Беляева, Т.Л.Вербенко и др.; под ред.
И.В.Решетниковой. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2020. 360
с.
Категория "общеизвестные
сведения" встречается в судебной
практике применительно к информации о
товаре - так, не могут относиться к
общеизвестным сведения, которые могут
быть получены только по результатам
испытаний, поскольку на момент
заполнения заявки не все участники
обладают предлагаемым к использованию
при выполнении работ товаром и
подробными сведениями о применяемых при
его изготовлении веществах, результатах
испытаний, материалах, при этом заказчик
вправе устанавливать в документации о
закупке требования к описанию
участниками закупки в составе своих
заявок на участие в Аукционе только
общеизвестные сведения о товаре
.
Определение Верховного Суда РФ от
06.05.2020 № 305-ЭС20-5758 по делу № А40-48367/2019.
2. Иная
информация, доступ к которой не
ограничен, т.е. любая информация, которая
находится в свободном "обороте" в
информационном пространстве. Иногда
законом определяются конкретные виды
информации, которые являются
общедоступной. Например, в соответствии
с ФЗ "О ценных бумагах",
общедоступной информацией на рынке
ценных бумаг признается информация, не
требующая привилегий для доступа к ней
или подлежащая раскрытию в соответствии
с этим Федеральным законом (ч.2 ст.30). Так
же и тексты всех судебных актов,
размещенные через 24 часа после
подписания в информационном ресурсе
"Картотека арбитражных дел",
автоматизированной системе "Банк
решений арбитражных судов" в сети
"Интернет" становятся
общедоступными и официальными
документами
. Также общедоступным с учетом
конкретных обстоятельств дела может
быть признано размещение информации о
принятом решении собрания на доске
объявлений, в средствах массовой
информации, сети "Интернет", на
официальном сайте соответствующего
органа, если такие способы размещения
являются сложившейся практикой
доведения информации до участников
данного гражданско-правового
сообщества, а также ссылка в платежном
документе, направленном непосредственно
участнику, оспаривающему решение
.
Постановление Арбитражного суда
Центрального округа от 17.07.2015 № Ф10-2047/2015
по делу № А09-6110/2014.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
Некоторые авторы также
предлагают к общедоступной информации
относить "общественно значимую
информацию", в качестве которой
предлагается понимать предназначенную
для неопределенного круга лиц и
являющуюся общедоступной информацию о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления (за
исключением сведений рекламного
характера и социальной рекламы), а также
об обстоятельствах, представляющих
угрозу жизни и безопасности граждан и
(или) о принимаемых мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий,
приемах и способах защиты от указанных
обстоятельств
.
Мотрович И.Д., Васильева Н.Л.
Общественно значимая информация:
проблемы терминологии в российском
законодательстве//Административное
право и процесс. 2022. № 10. С.39-42.
3. Закон также наделяет
обладателя информации, который сделал
соответствующую информацию
общедоступной, правом требовать
указания себя в качестве источника. Это
право не следует смешивать с правом на
имя, принадлежащим автору произведения
науки, литературы и искусства (ст.1265 ГК
РФ). Поскольку комментируемый ФЗ не
распространяет свое действие на
отношения по поводу результатов
интеллектуальной деятельности, вероятно
речь идет об информации, которая не может
являться объектом интеллектуальной
собственности либо в силу
неохраноспособности (к примеру,
информация о новостях дня, которая не
охраняется в качестве объекта
авторского права), либо в силу отсутствия
фигуры автора (фольклор).
4. Комментируемая часть
вводит понятие открытых данных, под
которыми понимается информация,
размещаемая ее обладателями в сети
"Интернет" в формате, допускающем
автоматизированную обработку без
предварительных изменений человеком в
целях повторного ее использования,
является общедоступной информацией.
Отнесение той или информации к
открытым данным определяется в том числе
и федеральными законами. Например,
общедоступная информация о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления
предоставляется государственными
органами и органами местного
самоуправления неограниченному кругу
лиц посредством ее размещения на
официальных сайтах в форме открытых
данных (п.2.1 ст.7 Федерального закона от
09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления").
Решение о возможности отнесения
информации к общедоступной информации,
размещаемой государственными органами и
органами местного самоуправления на их
официальных сайтах в форме открытых
данных, принимается государственным
органом или органом местного
самоуправления, в результате
деятельности которых создается либо к
которым поступает соответствующая
информация.
Для
использования открытых данных
пользователю открытых данных не
требуется заключать договор с
государственным органом или органом
местного самоуправления, разместившим в
сети "Интернет" открытые данные. В
соответствии с Типовыми условиями
пользователи открытых данных не
ограничены в их использовании в
некоммерческих и коммерческих целях
.
Типовые условия использования
общедоступной информации, размещаемой в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" в форме открытых
данных (утв. протоколом заочного
голосования Правительственной комиссии
по координации деятельности открытого
правительства от 19.09.2016 № 6).
Перечни информации, которые
подлежат размещению в форме открытых
данных, утверждены распоряжением
Правительства РФ от 10.07.2013 № 1187-р "О
Перечнях информации о деятельности
государственных органов, органов
местного самоуправления, размещаемой в
сети Интернет в форме открытых
данных". Опубликование информации в
форме открытых данных необходимо
осуществлять поэтапно, учитывая при этом
следующие факторы:
а)
востребованность соответствующих
наборов открытых данных потенциальными
потребителями информации, оцениваемую в
соответствии с методикой мониторинга и
оценки востребованности открытых
данных;
б)
степень готовности, характеризующуюся
наличием необходимых данных в
электронном виде, а также готовностью
организационных, технических,
технологических и иных средств,
необходимых для опубликования наборов
открытых данных;
в)
затраты на публикацию (финансовые,
временные, трудовые), необходимые для
опубликования наборов открытых данных и
поддержания их в актуальном состоянии.
Обязательные способы публикации
открытых данных предполагают
использование одного из трех способов
публикации
:
Методические рекомендации по
публикации открытых данных
государственными органами и органами
местного самоуправления, а также
технические требования к публикации
открытых данных. Версия 3.0 (утв.
протоколом заседания Правительственной
комиссии по координации деятельности
Открытого Правительства от 29.05.2014 № 4).
- через
раздел открытых данных на официальном
сайте государственного (муниципального)
органа в сети "Интернет";
- через
портал открытых данных государственного
(муниципального) органа в сети
"Интернет";
- через
портал открытых данных Российской
Федерации в сети "Интернет".
Общие
правила публикации в форме открытых
данных, предъявляемые к
государственному органу или органу
местного самоуправления:
а)
государственный орган или орган
местного самоуправления переводит набор
данных в машиночитаемый формат, в
котором этот набор открытых данных
подлежит публикации;
б)
государственный орган или орган
местного самоуправления публикует набор
данных, добавляет необходимую
информацию на страницу раздела (портала)
открытых данных и предоставляет ссылку
на страницу соответствующего набора
(файлового представления набора)
открытых данных. Страница набора
открытых данных должна включать ссылку
на загрузку выбранной версии открытых
данных или на интерфейс программного
представления (API);
в)
государственный орган или орган
местного самоуправления проверяет
доступность опубликованного набора
открытых данных для пользователей
официального сайта в сети
"Интернет";
г)
государственный орган или орган
местного самоуправления передает в виде
файла в машиночитаемом формате запись об
опубликованном наборе открытых данных,
выгруженную из реестра наборов данных,
открытых государственным органом или
органом местного самоуправления, в
уполномоченный орган государственной
власти;
д)
уполномоченный орган государственной
власти обновляет сводный реестр
открытых данных, а также другую
информацию об опубликованных наборах
открытых государственных данных,
которую они ведут на странице в сети
"Интернет" для публикации сводной
информации о данных, открытых
государственными органами или органом
местного самоуправления в
машиночитаемых форматах, тем самым
поддерживая сводный реестр наборов
открытых данных в актуальном
состоянии.
Машиночитаемое представление
реестра наборов открытых данных должно
быть реализовано в одном из следующих
форматов:
- CSV;
- XML;
- JSON;
-
HTML+RDFa;
-
HTML+Microdata.
Подводя итог, следует отметить,
что общедоступная информация
приобретает статус открытых данных при
соблюдении нескольких условий:
1) такая
информация должна быть размещена ее
обладателем, в качестве которого
выступает соответствующее
публично-правовое образование, от имени
которого принимается решение об
отнесении информации к категории
открытых данных соответствующим
государственным или муниципальным
органом власти в установленном
порядке;
2)
информация должна быть размещена в
формате, допускающем ее последующую
обработку без вмешательства человека
(например: CSV, XML, JSON, ODS и др.). Иными
словами, форматы файлов, которые для
использования потребуют дополнительные
действия со стороны человека (например,
PDF, JPG и т.д.) не могут являться открытыми
данными;
3)
предоставления права использования
информации должно быть безвозмездным и
не ограничиваться коммерческими или
некоммерческими целями.
4-5. Фактически,
законодательством установлены
специальные правила по размещению
информации ограниченного доступа. Не
подлежит публикации и распространению:
1)
информация, составляющая
государственную тайну (ч.5 ст.7 ФЗ "Об
информации");
2)
персональные данные в случаях, указанных
в ФЗ "О персональных данных";
3) иная
информация, ограничение доступа к
которой устанавливается федеральными
законами в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (см.
комментарий к ст.9).
В
соответствии с п.2 ст.4 Федерального
закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления"
государственный орган или орган
местного самоуправления, разместивший
открытые данные в сети "Интернет",
гарантирует, что информация является
достоверной, актуальной, общедоступной и
не относится к сведениям, составляющим
государственную тайну, и использование
указанных данных не нарушает права
третьих лиц. Вместе с тем при размещении
открытых данных могут быть допущены
ошибки, в этой связи законодатель
предоставляет право требовать
прекращения размещения соответствующих
данных. При этом порядок реализации
этого права отличается в зависимости от
уполномоченного субъекта. Так, в случае
если размещение информации в форме
открытых данных может привести к
распространению сведений, составляющих
государственную тайну, размещение
указанной информации в форме открытых
данных должно быть прекращено по
требованию органа, наделенного
полномочиями по распоряжению такими
сведениями (без необходимости обращения
в суд). В том время как в случае, если
размещение информации в форме открытых
данных может повлечь за собой нарушение
прав обладателей информации, доступ к
которой ограничен в соответствии с
федеральными законами, или нарушение
прав субъектов персональных данных,
размещение указанной информации в форме
открытых данных должно быть прекращено
по решению суда.
Комментарий к статье 8. Право на доступ к информации
1. Комментируемая
часть конкретизирует положения
Конституции РФ о праве каждого на поиск
информации и определяет субъектов этого
права, которыми признаются граждане (все
физические лица) и юридические лица
(независимо от организационно-правовой
формы). Это право имеет большое значение
для правоприменительной практики в
части признания отдельных положений
подзаконных нормативных актов
недействительным. К примеру, ограничение
для пользователей читальных залов
архивов использования при работе с
архивными документами собственных
средств для копирования установлено
подзаконным нормативным правовым актом,
что противоречит комментируемому пункту
Федерального закона
. Право свободно получать
информацию означает право на свободный,
без ограничений доступ к информации,
кроме случаев, установленных законом.
Решение Верховного Суда РФ от
28.03.2016 № АКПИ16-23 "О признании частично
недействующим пункта 3.1 Порядка
использования архивных документов в
государственных и муниципальных архивах
Российской Федерации, утв. Приказом
Минкультуры России от 03.06.2013 № 635".
2-3. Комментируемые
части статьи закрепляют право граждан и
юридических лиц на получение от органов
публичной власти информации,
непосредственно затрагивающей права и
свободы граждан и юридических лиц, а для
юридических лиц дополнительно
закреплено право на получение
информации, необходимой в связи с
взаимодействием с указанными органами
при осуществлении этой организацией
своей уставной деятельности. При этом,
как отмечает Конституционный суд,
Конституция Российской Федерации,
гарантируя каждому возможность
ознакомления с документами и
материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы (ст.24
ч.2), не определяет порядок и условия
реализации данного права - это относится
к компетенции федерального
законодателя, который не обязан во
всяком случае гарантировать выдачу
заинтересованным лицам копий
запрашиваемых ими документов
. Право же на ознакомление с
документами и материалами,
непосредственно затрагивающими права и
свободы гражданина, может быть
реализовано не только при личном
ознакомлении с соответствующими
документами и материалами, - не
противоречит ему и получение их копий, а
также ознакомление с ними с помощью
адвоката или иного представителя
.
Определение Конституционного
Суда РФ от 28.12.2021 № 2929-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Ишкова Виктора Михайловича
на нарушение его конституционных прав
пунктом 2 статьи 5 Федерального закона
"О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации", а также
частью 2 статьи 8 Федерального закона
"Об информации, информационных
технологиях и о защите
информации"".
Определение Конституционного
Суда РФ от 27.02.2018 № 269-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Княжеченко Оксаны Борисовны
на нарушение ее конституционных прав и
конституционных прав ее
несовершеннолетней дочери Силкиной
Виктории Андреевны частью второй статьи
145 и частью четвертой статьи 148
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации".
Порядок реализации этого права и
рассмотрения обращений граждан в
государственные и муниципальные органы
установлен в Федеральном законе от 02.05.2006
№ 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращения граждан Российской
Федерации". При этом в соответствии с
ч.4 ст.1 этого Закона, он распространяется
в том числе и на обращения юридических
лиц.
4. Комментируемая часть
закрепляет перечень информации, к
которой ограничен доступ быть не может.
Виды
информации могут конкретизироваться в
специальных федеральных законах.
Например, к экологической информации, в
соответствии со ст.4.3 Федерального
закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" относится
информация:
1) о
состоянии и загрязнении окружающей
среды, включая состояние и загрязнение
атмосферного воздуха, поверхностных вод
водных объектов, почв;
2) о
радиационной обстановке;
3) о
стационарных источниках, об уровне и
(или) объеме или о массе выбросов, сбросов
загрязняющих веществ;
4) об
обращении с отходами производства и
потребления;
5) о
мероприятиях по снижению негативного
воздействия на окружающую среду;
6) о
состоянии многолетней (вечной) мерзлоты,
а также о мерах по предупреждению
последствий деградации вечномерзлых
грунтов.
Перечень информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления
закреплен в Федеральном законе от 09.02.2009
№ 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления" (ст.13).
Перечень не является
исчерпывающим и может быть дополнен
федеральными законами. Например, правила
публикации текстов судебных актов
закреплены в Федеральном законе от 22.12.2008
№ 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в
Российской Федерации".
5. В этой части
комментируемой статьи закрепляется
правило, в соответствии с которым
государственные органы и органы
местного самоуправления обязаны
обеспечивать доступ, в том числе с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, сети "Интернет", к информации
о своей деятельности в соответствии с
федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления. Особое
значение этого пункта состоит в том, что
законодательство Российской Федерации
об информации, информационных
технологиях и о защите информации
представляет пользователям информации
право не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, доступ
к которой не ограничен. Следовательно,
установление обязанности направлять
мотивированный запрос с указанием норм
права, обосновывающих право гражданина
на получение информации, является
незаконным
. Напротив, государственный орган
или орган местного самоуправления
должны предоставить мотивированный
отказ в предоставлении доступа к
информации со ссылками на
соответствующие нормы права. При этом
органы местного самоуправления могут
предоставлять гражданам информацию
только по вопросам, относящимся к
местному ведению, т.е. в рамках
собственной компетенции
.
Решение Верховного Суда РФ от
30.06.2010 № ГКПИ10-459 "О признании частично
недействующим пункта 8 Порядка
предоставления сведений, содержащихся в
федеральном регистре нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации, утв. приказом Минюста от 20.12.2005
№ 244".
Определение Верховного Суда РФ от
05.03.2014 № 73-АПГ14-3.
6. Комментируемая часть
конкретизирует ч.2 ст.46 Конституции РФ,
устанавливающую право каждого
обжаловать в суд решения и действия (или
бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных
лиц. Компетентный на рассмотрение
заявления об обжаловании действий
(бездействий) определяется в
соответствии с процессуальным
законодательством.
7. Убытки возмещаются в
порядке, предусмотренном ГК РФ в рамках
искового судопроизводства. Под убытками
в соответствии со ст.15 ГК РФ понимаются
"расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы,
которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы
его право не было нарушено (упущенная
выгода)". Если право истца на
информацию было нарушено
публично-правовым образованием, то в
соответствии со ст.16 и 1069 ГК РФ вред,
причиненный гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, подлежит
возмещению за счет казны РФ, казны
субъекта РФ или казны муниципального
образования. В соответствии со ст.16 ГК РФ
публично-правовое образование
(Российская Федерация, субъект
Российской Федерации или муниципальное
образование) является ответчиком в
случае предъявления гражданином или
юридическим лицом требования о
возмещении убытков, причиненных в
результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов. Такое
требование подлежит рассмотрению в
порядке искового производства
Предъявление гражданином или
юридическим лицом иска непосредственно
к государственному органу или к органу
местного самоуправления, допустившему
нарушение, или только к финансовому
органу само по себе не может служить
основанием к отказу в удовлетворении
такого иска. В этом случае суд привлекает
в качестве ответчика по делу
соответствующее публично-правовое
образование и одновременно определяет,
какие органы будут представлять его
интересы в процессе
. При этом тот факт, что
ненормативный правовой акт не был
признан в судебном порядке
недействительным, а решение или действия
(бездействие) государственного органа -
незаконными, сам по себе не является
основанием для отказа в иске о
возмещении вреда, причиненного таким
актом, решением или действиями
(бездействием). В названном случае суд
оценивает законность соответствующего
ненормативного акта, решения или
действий (бездействия) государственного
или муниципального органа (должностного
лица) при рассмотрении иска о возмещении
вреда
. Безусловно, необходимым условием
(conditio sine qua non) возложения на лицо
обязанности возместить вред,
причиненный потерпевшему, включая
публично-правовые образования, является
причинная связь, которая и определяет
сторону причинителя вреда в деликтном
правоотношении
.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
Информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики
рассмотрения арбитражными судами дел о
возмещении вреда, причиненного
государственными органами, органами
местного самоуправления, а также их
должностными лицами".
Постановление Конституционного
Суда РФ от 02.07.2020 № 32-П "По делу о
проверке конституционности пункта 1
статьи 15 и статьи 1064 Гражданского
кодекса Российской Федерации, подпункта
14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса
Российской Федерации и части первой
статьи 45 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации в связи с
жалобой гражданина И.С.Машукова".
8-9. Комментируемые
пункты закрепили перечень информации,
которая предоставляется бесплатно, при
этом установление платы за
предоставление государственным органом
или органом местного самоуправления
информации о своей деятельности
возможно только в случаях и на условиях,
которые установлены федеральными
законами. Так, в соответствии со ст.22 ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления"
плата за предоставление такой
информации взимается в случае ее
предоставления по запросу, если объем
запрашиваемой и полученной информации
превышает определенный Правительством
РФ объем информации, предоставляемой на
бесплатной основе. В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от
24.10.2011 № 860 "Об утверждении Правил
взимания платы за предоставление
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления" плата за
предоставление информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления
взимается в случае, если объем
запрашиваемой и полученной информации
превышает 20 страниц формата A4, или 10
страниц формата A3, или 5 страниц формата
A2, или 1 страницу формата, превышающего
формат A2 (при предоставлении информации
на бумажном носителе), или 1 мегабайт (при
предоставлении информации в электронном
виде), исходя из расходов на изготовление
копий запрашиваемых документов и (или)
материалов, а также расходов, связанных с
их пересылкой по почте.
Не
закрепленная в ФЗ "Об информации"
или иных федеральных законах информация
может предоставляться за плату.
Например, акционерные общества вправе
взимать плату за предоставление
информации и документов. Так, в
соответствии со ст.91 Федеральный закон
от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" плата, взимаемая обществом
за предоставление данных копий, не может
превышать затраты на их изготовление и,
если в требовании указано на
необходимость их отправки по адресу,
указанному акционером, соответствующие
расходы на пересылку. Уставом общества
либо внутренним документом,
утвержденным общим собранием или
советом директоров (наблюдательным
советом) общества, может быть
установлена необходимость
предварительной оплаты акционером
указанных расходов. Важно понимать, что
акционер обязан компенсировать обществу
только те расходы, которые
непосредственно связаны с изготовлением
копий документов, а затраты на оплату
труда специалистов по подготовке копий
документов, уплата страховых взносов и
т.п. к таким расходам не относятся,
поскольку заработная плата работника и
начисляемые на нее страховые взносы
относятся к расходам, которые общество
несет вне зависимости от обращения
акционеров о предоставлении копий
документов
.
Постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 10.09.2021 №
Ф04-5376/2021 по делу № А45-23486/2020.
10. С 1 декабря 2023 года
владелец сайта, программы или иного
интернет-ресурса, который
предусматривает авторизацию
пользователей, обязан проводить ее одним
из следующих способов:
- по
номеру мобильного телефона в порядке,
который установит правительство
(владелец ресурса должен заключить с
оператором связи договор об
идентификации);
- через
ЕСИА - Госуслуги;
- с
помощью единой биометрической системы
по особым нормам об идентификации и
аутентификации в соответствии с
Федеральным законом от 29.12.2022 № 572-ФЗ
"Об осуществлении идентификации и
(или) аутентификации физических лиц с
использованием биометрических
персональных данных, о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской
Федерации";
- с
использованием иной системы, которая
отвечает требованиям к защите
информации. Владельцем этой системы
должен быть россиянин без иного
гражданства или юридическое лицо,
находящееся под контролем Российской
Федерации, и (или) субъекта Российской
Федерации, и (или) муниципального
образования, и (или) гражданина
Российской Федерации, не имеющего
гражданства другого государства, и (или)
контролируемых ими совместно или по
отдельности лиц. При этом под контролем
понимается возможность определять
решения, принимаемые указанным
юридическим лицом, в силу наличия права
прямо или косвенно распоряжаться более
чем пятьюдесятью процентами общего
количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли), составляющие
уставный капитал данного юридического
лица.
Ограничение нужно будет
соблюдать российским организациям и
гражданам с интернет-бизнесом в РФ.
Перечисленные способы авторизации
распространят на пользователей, которые
находятся в России. Под авторизацией
понимается внесение зарегистрированным
пользователем сети "Интернет"
информации в коммуникационный
интернет-сервис, необходимой для
получения доступа к функциональным
возможностям указанного
коммуникационного интернет-сервиса
.
Постановление Правительства РФ от
23.09.2020 № 1526 "О Правилах хранения
организаторами распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" информации о фактах
приема, передачи, доставки и (или)
обработки голосовой информации,
письменного текста, изображений, звуков,
видео- или иных электронных сообщений
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и информации об этих
пользователях и предоставления ее
уполномоченным государственным органам,
осуществляющим оперативно-разыскную
деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации".
Исходя
из этого пункта, право на доступ к
информации и к услугам в сети Интернет на
российских сайтах, будет обусловлено
авторизацией и идентификацией
пользователя в сети. В анонимности
Интернета давно видят проблему
уполномоченные органы. Даже в
программных документах отмечается, что в
связи с высокой степенью анонимности
интернет-пространства и возможностью
выстраивания общения с использованием
нескольких профилей и псевдонимов риск
проявления асоциальных форм поведения в
цифровой среде увеличивается
. Как отмечается в литературе,
анонимность пользователя - это его
конституционная гарантия,
обеспечивающая охрану тайн его личной
жизни. Но если эта анонимность служит
прикрытием для злоупотребления своими
правами и совершения правонарушений, то
такая анонимность нуждается в
ограничениях
.
Распоряжение Правительства РФ от
28.04.2023 № 1105-р "Об утверждении Концепции
информационной безопасности детей в
Российской Федерации и признании
утратившим силу Распоряжения
Правительства РФ от 02.12.2015 № 2471-р".
Уваров А.А., Уваров А.А. Проблемы
использования цифровых технологий при
реализации прав и свобод граждан//Право и
цифровая экономика. 2020. № 2. С.5-11.
Комментарий к статье 9. Ограничение доступа к информации
1. Комментируемое
положение представляет собой, по сути,
реализацию принципа, закрепленного в
ст.55 Конституции РФ, в соответствии с
которой "права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и
безопасности государства". Категория
"необходимости" в том толковании,
который может придать этому явлению
законодатель, крайне широка, если не
сказать безгранична.
Вместе
с тем как неоднократно подчеркивал
Конституционный Суд, в тех случаях, когда
конституционные нормы позволяют
законодателю установить ограничения
закрепляемых ими прав, он, имея целью
воспрепятствовать злоупотреблению
правом, должен использовать не
чрезмерные, а только необходимые и
обусловленные конституционно
признаваемыми целями меры
, а также только при условии
ясности и недвусмысленности нормы права,
ее единообразного понимания и
толкования всеми правоприменителями
. Также из этой нормы следует, что
ограничения доступа к информации
устанавливаются только на основе
федеральных законов, т.е. акты
уполномоченных органов субъектов или
местного самоуправления не могут
устанавливать запреты и ограничения
доступа к информации.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 14.05.1999 № 8-П "По делу о
проверке конституционности положений
части первой статьи 131 и части первой
статьи 380 Таможенного кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой закрытого
акционерного общества "Сибирское
агентство "Экспресс" и гражданина
С.И.Тененева, а также жалобой фирмы "Y.
& g. Reliable Services, Inc."; Постановление
Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П
"По делу о проверке конституционности
положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58
Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан
Российской Федерации", пункта 7 статьи
63 и статьи 66 Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации" в связи с жалобой
Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации".
Постановление Конституционного
Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П "По делу о
проверке конституционности положений
пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1
Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" и
статей 23, 37 и 51 Федерального закона "О
защите конкуренции" в связи с жалобами
ОАО "Газэнергосеть" и ОАО
"Нижнекамскнефтехим".
Норма
носит отсылочный характер ко всему
массиву законодательства, содержащему
положения об ограничении доступа к
информации. При этом следует отметить,
что в настоящее время действует большое
количество федеральных законов, в той
или иной степени ограничивающие доступ к
информации. Особенность современного
регулирования ограничения доступа к
информации проявляется в
разноотраслевом характере
соответствующих актов. Такое
регулирование можно встретить, в том
числе в:
-
Гражданском законодательстве. Например,
ст.771 ГК РФ, регулирующая
конфиденциальность сведений, касающихся
предмета договоров на выполнение
научно-исследовательских работ,
опытно-конструкторских и
технологических работ, хода их
исполнения и полученных результатов,
если иное не предусмотрено договорами;
или же гл.75, регулирующая режим охраны
информации, составляющей секрет
производства;
-
Банковском законодательстве -
информация, входящая в состав кредитной
истории, также является
конфиденциальной информацией
(ограниченного доступа), в соответствии с
Федеральным законом от 30.12.2004 № 218-ФЗ "О
кредитных историях";
-
Уголовно-процессуальном
законодательстве. Так, в силу ст.161 УПК РФ,
данные предварительного расследования
не подлежат разглашению.
Кроме
того, вопросы отнесения той или иной
информации к информации ограниченного
доступа регулируются также и
подзаконными нормативными актами в
пределах предоставляемых федеральным
законодательством полномочий. Например,
в соответствии с Федеральным законом от
06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском
учете" заинтересованным лицам
обеспечивается доступ к информации,
содержащейся в государственном
информационном ресурсе, при этом
Правительство Российской Федерации
вправе определить случаи, в которых
доступ к указанной информации может быть
ограничен, а также порядок ограничения и
возобновления такого доступа, что и было
сделано Постановлением Правительства РФ
от 16.09.2022 № 1624 "О порядке ограничения и
возобновления доступа к информации,
содержащейся в государственном
информационном ресурсе бухгалтерской
(финансовой) отчетности, и о признании
утратившими силу некоторых решений
Правительства Российской
Федерации".
2. Комментируемая часть
содержит общее правило о необходимости
соблюдения режима конфиденциальности,
под которым понимается обязательное для
выполнения лицом, получившим доступ к
определенной информации, требование не
передавать такую информацию третьим
лицам без согласия ее обладателя.
Как
правило, порядок работы с документами,
содержащими информацию ограниченного
доступа, устанавливается
уполномоченными органами. В частности,
до сих пор действующее Постановление
Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 "Об
утверждении Положения о порядке
обращения со служебной информацией
ограниченного распространения в
федеральных органах исполнительной
власти, уполномоченном органе
управления использованием атомной
энергии и уполномоченном органе по
космической деятельности" утвердило
порядок документооборота служебной
информации ограниченного
распространения.
2.1. Данная норма
отсылает к системе подзаконных актов,
регулирующих порядок ограничения
доступа к информационным ресурсам:
-
Приказу Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249
"Об утверждении требований к способам
(методам) ограничения доступа к
информационным ресурсам, а также
требований к размещаемой информации об
ограничении доступа к информационным
ресурсам", закрепившему формулировку,
которая должна отражаться на
заблокированной информации на сайте -
"Доступ к информационному ресурсу
ограничен на основании Федерального
закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", которая должна занимать
не менее 50% площади страницы сайта.
-
Приказу Роскомнадзора от 11.02.2019 № 21 "Об
утверждении Порядка идентификации
информационных ресурсов в целях
принятия мер по ограничению доступа к
информационным ресурсам". Приказ
утвердил основания для идентификации с
целью дальнейшей блокировки доступа к
"информационным ресурсам", под
которым понимается сайт в сети Интернет.
Основаниями для идентификации сайтов и
внесения их в "Единый реестр доменных
имен, указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, содержащие информацию,
распространение которой в Российской
Федерации запрещено", могут быть
судебные решения, решения
уполномоченных органов и требования
Генерального прокурора и его
заместителей.
3. Эта часть
комментируемой статьи отсылает к Закону
РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной
тайне", регулирующим отношения по
поводу государственной тайны, под
которой понимаются защищаемые
государством сведения в области его
военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной,
контрразведывательной и
оперативно-разыскной деятельности,
распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской
Федерации.
Абзацем 4 п.2 ст.4 Закона "О
государственной тайне" установлено,
что перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне, утверждает
Президент Российской Федерации. Такой
перечень утвержден Указом Президента
Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 "Об
утверждении Перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне".
Порядок организации и
осуществления федерального
государственного контроля за
обеспечением защиты государственной
тайны уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией
закрепляется в свою очередь
Постановлением Правительства РФ от
22.11.2012 № 1205 "Об утверждении Правил
организации и осуществления
федерального государственного контроля
за обеспечением защиты государственной
тайны".
4. Комментируемая часть
отсылает к законодательству,
регулирующему все остальные виды
информации ограниченного доступа:
коммерческую тайну (Федеральный закон от
29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"),
нотариальную тайну (Основы
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 № 4462-1), банковскую
тайну (ст.26 Федерального закона от 02.12.1990
№ 395-1 "О банках и банковской
деятельности"), врачебную тайну (ст.13
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации") и т.д.
В науке
пытались предпринять классификацию тайн
(например, по способу образования тайны
выделяют (1) первичные (естественные)
тайны, которые непосредственно связаны с
жизнедеятельностью субъекта и (2)
производные тайны, которые связаны с
защитой информации другого субъекта,
получаемой в режиме тайны
), однако она имеет только
теоретическое значение.
Волчинская Е.К. Коммерческая тайна
в системе конфиденциальной
информации//Информационное право. 2005. № 3.
С.17-21.
Служебная тайна представляет
собой наиболее широкую и наименее
определенную с точки зрения правового
регулирования категорию, которая
включает в себя, в соответствии с Указом
Президента РФ от 06.03.1997 № 188 "Об
утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера"
служебные сведения, доступ к которым
ограничен органами государственной
власти в соответствии с ГК РФ и
федеральными законами. Другие
подзаконные акты, в частности
Постановление Правительства РФ от 03.11.1994
№ 1233 также содержат понятие
"служебной информации ограниченного
распространения", к которой
относится:
-
несекретная информация, касающаяся
деятельности организаций, ограничения
на распространение которой диктуются
служебной необходимостью;
-
поступившая в организацию несекретная
информация, доступ к которой ограничен в
соответствии с федеральными законами.
Таким
образом, служебная
тайна - это информация, которая не
отнесена законом к какой-то
разновидности тайны, но является
конфиденциальной и не подлежащей
разглашению в силу указания локальных
актов организации, принятых в
соответствии с теми ограничениями,
установленными законами и подзаконными
актами.
Ответственность за разглашение
конфиденциальной информации закреплена
в отраслевых актах: КоАП РФ (ст.13.14
Разглашение информации с ограниченным
доступом), УК РФ (ст.183 Незаконные
получение и разглашение сведений,
составляющих коммерческую, налоговую
или банковскую тайну; ст.283 Разглашение
государственной тайны; ст.283.1 Незаконное
получение сведений, составляющих
государственную тайну и т.д.), ТК РФ (ст.81
Расторжение трудового договора по
инициативе работодателя), ГК РФ (ст.15
Возмещение убытков). Специальные законы,
как правило, содержат отсылочные нормы к
указанным актам - например, в
соответствии со ст.14 ФЗ "О
коммерческой тайне", ст.17 ФЗ "Об
информации" нарушение этих законов
влечет за собой дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную
или уголовную ответственность в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5. В комментируемой
части речь идет о так называемой
профессиональной тайне. К ней можно
отнести те виды конфиденциальной
информации, которые названы в качестве
таковой в федеральных законах -
банковскую тайну, налоговую тайну. Также
к этой категории можно аудиторскую тайну
- любые сведения и документы, полученные
и (или) составленные аудиторской
организацией и ее работниками, а также
индивидуальным аудитором и работниками,
с которыми им заключены трудовые
договоры, при оказании услуг,
предусмотренных Федеральным законом от
30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности"; тайну связи (ст.63
Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О
связи") и множество иных
разновидностей конфиденциальной
информации, которых в настоящее время
насчитывается около 50.
Иногда
возникают трудности при определении
того, составляет такая или иная
информация профессиональную тайну. Так,
долгое время оставался нерешенным
вопрос, какие сведения о наследственном
деле представляют собой
профессиональную тайну. Однако
Федеральная нотариальная палата
разъяснила, что открытие наследства не
является нотариальным действием и,
соответственно, не относится к
сведениям, составляющим нотариальную
тайну, поэтому нотариус вправе сообщить
третьему лицу о факте открытия
наследственного дела
.
Письмо ФНП от 11.03.2016 № 749/03-16-3 "Об
объеме сведений, которые нотариус или
нотариальная палата субъекта Российской
Федерации в рамках наследственного дела
вправе сообщать третьим лицам".
Формально-юридически
профессиональная тайная также включает
в себя и служебную тайну, но последнюю
традиционно и в науке, и в
законодательстве выделяют в отдельную
категорию. Существенным недостатком
комментируемого федерального закона
является то, что режимы тайны могут
пересекаться (к примеру, в соответствии
со ст.7 Закона "О государственной
тайне" сведения о состоянии здоровья
высших должностных лиц Российской
Федерации не могут относиться к
государственной тайне, но они при этом
могут подпадать под категорию тайны
врачебной), а некоторые, в частности,
служебную и профессиональную, так и
вообще разграничить может быть крайне
проблематично (например, информация,
составляющая коммерческую тайну, может
также быть отнесена и к служебной
тайне).
6. Законом
предусмотрено предоставление
информации в трех случаях:
1) если
это предусмотрено законом при наличии
судебного решения. Например, в
соответствии со ст.6 ФЗ "О коммерческой
тайне", в случае отказа обладателя
информации, составляющей коммерческую
тайну, предоставить ее органу
государственной власти, иному
государственному органу, органу
местного самоуправления данные органы
вправе затребовать эту информацию в
судебном порядке;
2) если
это предусмотрено законом в отсутствии
судебного решения. Например, право
арбитражного управляющего в деле о
банкротстве запрашивать необходимые
сведения, в том числе составляющие
коммерческую и иную тайну, о должнике,
принадлежащем ему имуществе, в том числе
об имущественных правах и о кредиторах
должника у любого субъекта (физических
лиц, юридических лиц, государственных
органов и органов местного
самоуправления) предусмотрено п.1 ст.20.3
Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)". Суд
в целях правильного, своевременного
рассмотрения и разрешения дела может
запрашивать любую, в том числе
конфиденциальную, информацию.
Должностное лицо или гражданин не имеют
права отказать в представлении суду
информации, ссылаясь на ее
конфиденциальный характер. В случаях,
когда в материалах дела имеется
информация, содержащая конфиденциальные
сведения, то судебное разбирательство
осуществляется в закрытых судебных
заседаниях (ч.2 ст.10 ГПК РФ, ч.2 ст.11 АПК РФ,
ч.2 ст.11 КАС РФ);
3) на
основании решения суда. Так, в
соответствии со ст.51.1 Федерального
закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)" конфиденциальная информация,
полученная Банком России от
иностранного регулятора финансового
рынка, может быть предоставлена третьим
лицам только с согласия такого
регулятора, за исключением случаев
предоставления указанной
конфиденциальной информации суду на
основании судебного решения,
вынесенного при производстве по
уголовному делу.
Очевидно, что субъекты, которым
такая информация была предоставлена,
обязаны соблюдать режим
конфиденциальности. Так, пунктом 3 ст.20.3
Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" на
арбитражного управляющего возложена
обязанность сохранять
конфиденциальность сведений, охраняемых
федеральным законом (в том числе
сведений, составляющих служебную или
коммерческую тайну) и ставших ему
известными в связи с исполнением
обязанностей арбитражного управляющего,
а в соответствии со ст.65.2 ГК РФ участник
корпорации обязан не разглашать
конфиденциальную информацию о
деятельности корпорации.
7. Эта норма закрепляет
общее правило о бессрочности
обязанности субъекта, получившего
конфиденциальные сведения в ходе
профессиональной деятельности. Однако
эта обязанность может быть ограничена
сроком в том случае, если гражданин
изъявит на это согласие. При этом такое
согласие может быть дано как
предварительно (например, при заключении
договора), так и впоследствии (при
совершении действий, направленных на
снятие режима конфиденциальности
информации).
8. Эта норма, по сути,
является дублированием положений ст.23 и
24 Конституции РФ.
В
соответствии с позицией
Конституционного Суда (Определения
Конституционного Суда Российской
Федерации от 09.06.2005 № 248-О, от 26.01.2010 №
158-О-О, от 27.05.2010 № 644-О-О и от 28.06.2012 № 1253-О),
исходя из предписаний статей 23 (часть 1) и
24 (часть 1) Конституции Российской
Федерации, конфиденциальным характером
обладает любая информация о частной
жизни лица, а потому она во всяком случае
относится к сведениям ограниченного
доступа. Право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну
означает предоставленную человеку и
гарантированную государством
возможность контролировать информацию о
самом себе, препятствовать разглашению
сведений личного, интимного характера; в
понятие "частная жизнь" включается
та область жизнедеятельности человека,
которая относится к отдельному лицу,
касается только его и не подлежит
контролю со стороны общества и
государства, если носит
непротивоправный характер.
Соответственно, лишь само лицо вправе
определить, какие именно сведения,
имеющие отношение к его частной жизни,
должны оставаться в тайне, а потому и
сбор, хранение, использование и
распространение такой информации, не
доверенной никому, не допускается без
согласия данного лица.
9. Часть 9
предусматривает изъятие их общих правил
об ограничении доступа к
конфиденциальной информации
применительно к персональным данным, под
которыми понимается любая информация,
относящаяся к прямо или косвенно
определенному или определяемому
физическому лицу (субъекту персональных
данных). Эта норма содержит отсылку к
специальному законодательству - ФЗ "О
персональных данных".
Комментарий к статье 10. Распространение информации или предоставление информации
1. Комментируемый пункт
в очередной раз постулирует свободу
распространения информации при
соблюдении установленных
законодательством требований. Значение
этого пункта состоит в указании на то,
что законодательством могут
устанавливаться правила и требования
распространения информации, а также
перечень запрещенной к распространению
информации.
2. Пункт второй
закрепляет, что распространяемая без
использования средств массовой
информации должна включать в себя
достоверные сведения о ее обладателе или
об ином лице, распространяющем
информацию, в форме и в объеме, которые
достаточны для идентификации такого
лица. Довольно интересным
представляется формулировка "в форме
и объеме, которые достаточны для
идентификации", поскольку ее
конкретное содержание не вполне ясно в
том случае, если распространение
информации идет без использования сети
Интернет. Представляется, в качестве
ориентира можно использовать
процессуальные кодексы, закрепляющие
требования к содержанию искового
заявления (поскольку очевидно, что
основная цель получения сведений об
обладателе информации связана с
необходимостью предъявления к нему
требований) - так, в качестве таковых
идентификаторов, в частности, ГПК РФ
(статья 131) указывает для гражданина, в
том числе фамилию, имя, отчество (при
наличии), дату и место рождения, один из
идентификаторов (страховой номер
индивидуального лицевого счета,
идентификационный номер
налогоплательщика, серия и номер
документа, удостоверяющего личность,
основной государственный
регистрационный номер индивидуального
предпринимателя, серия и номер
водительского удостоверения); для
организации - наименование, адрес,
идентификационный номер
налогоплательщика и основной
государственный регистрационный номер.
Применительно к сети
"Интернет" законодатель сделал
конкретизацию требования об объеме
сведений и её цели (см. комментарий к
ст.15.7). Информация, распространяемая
посредством сети "Интернет",
размещается на сайтах, ресурсы которых,
как правило, технически и технологически
объективно доступны неопределенному
кругу лиц, что не исключает возможность
их анонимного использования, в том числе
в противоправных целях, например, для
распространения сведений, порочащих
честь, достоинство или деловую репутацию
граждан. При этом если иное не следует из
обстоятельств дела и представленных
доказательств, в частности из
размещенной на сайте информации (ч.2 ст.10
ФЗ "Об информации"), презюмируется,
что владельцем сайта является
администратор доменного имени,
адресующего на соответствующий сайт
.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении
части четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
3. Комментируемый пункт
предоставляет получателям информации
право отказаться от ее получения,
возлагая на распространителя информации
обязанность обеспечить возможность
такого отказа. Это положение носит общий
характер и подразумевает возможность
распространения такой информации и
направление ее лицам (по почте, по
электронной почте и т.д.) без их
предварительного согласия. В то же время
специальные законы могут иначе
регулировать правила распространения
информации. В частности, согласно ч.1 ст.18
ФЗ "О рекламе" распространение
рекламы по сетям электросвязи, в том
числе посредством использования
телефонной, факсимильной, подвижной
радиотелефонной связи, допускается
только при условии предварительного
согласия абонента или адресата на
получение рекламы.
Рекламораспространитель, прежде чем
направить какому-либо лицу рекламу по
сетям электросвязи, должен
удостовериться, что данное лицо выразило
свое согласие на получение рекламы. При
этом в ч.1 ст.18 ФЗ "О рекламе"
закрепляется презумпция отсутствия
указанного согласия абонента или
адресата, и именно на
рекламораспространителя возложена
обязанность доказывать, что такое
согласие было дано. Обязанность по
получению согласия абонента и по
подтверждению наличия соответствующего
согласия лежит на
рекламораспространителе. Следовательно,
к информации, направленной на
привлечение интереса к объекту
рекламирования, применяются правила ФЗ
"О рекламе" в части, требующей
обязательного предварительного
согласия на получение информации, и
правила ФЗ "Об информации" в части,
которая обязывает распространителя
информации предусмотреть возможность
отказаться от получения информации. В
случае несоблюдения этой обязанности,
организацию могут привлечь к
административной ответственности
(только на основании отсутствия
возможности отказаться от получения
информации)
.
См., например: Постановление
Арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 18.08.2016 № Ф01-3224/2016 по делу № А43-29664/2015.
4. Комментируемый пункт
закрепляет общее правило о добровольном
и договорном порядке предоставления
информации. Речь идет о случаях, когда
предоставление информации не является
обязательным в силу федерального закона
акта (см. комментарий к пункту 5). К
примеру, обладатель коммерческой тайны
может предоставить информацию,
составляющую коммерческую тайну,
контрагентам на основе соответствующего
соглашения (как самостоятельного,
направленного на передачу сведений,
составляющих коммерческую тайну, так и
полученную на основании иного договора
или при его исполнении).
5. Случаи обязательного
предоставления информации могут
устанавливаться только на основании
федеральных законов.
Эти
обязанности предусмотрены во множестве
законов:
В
соответствии со ст.165 ЖК РФ, по запросам
граждан управляющая организация обязана
предоставлять информацию о выполненных
работах и оказанных (предоставленных)
услугах, о ценах (тарифах) и размерах
платы за такие работы и услуги, об
участии представителей органов местного
самоуправления в годовых и внеочередных
собраниях собственников помещений, а
также иную предусмотренную информацию в
срок от одного до десяти рабочих дней.
Федеральные законы об
акционерных обществах, об обществах с
ограниченной ответственностью
закрепляют обязанность предоставить
информацию участникам соответствующих
хозяйственных обществ и закрепляют
объем этой обязанности, а также порядок
ее исполнения. Так, в соответствии со ст.50
ФЗ "Об ООО" общество по требованию
участника общества обязано обеспечить
ему доступ к следующим документам:
1)
договор об учреждении общества, за
исключением случая учреждения общества
одним лицом, решение об учреждении
общества, устав общества, утвержденный
учредителями (участниками) общества, а
также внесенные в устав общества и
зарегистрированные в установленном
порядке изменения и дополнения;
2)
протокол (протоколы) собрания
учредителей общества, содержащий
решение о создании общества и об
утверждении денежной оценки неденежных
вкладов в уставный капитал общества, а
также иные решения, связанные с
созданием общества;
3)
документ, подтверждающий
государственную регистрацию общества;
4)
внутренние документы общества;
5)
положения о филиалах и
представительствах общества;
6)
решение о выпуске (дополнительном
выпуске) ценных бумаг, изменения в
решение о выпуске (дополнительном
выпуске) ценных бумаг, отчет об итогах
выпуска (дополнительного выпуска) ценных
бумаг, уведомление об итогах выпуска
(дополнительного выпуска) ценных бумаг;
7)
протоколы общих собраний участников
общества, заседаний ревизионной
комиссии общества;
8)
списки аффилированных лиц общества;
9)
заключения ревизионной комиссии
(ревизора) общества, аудиторской
организации (индивидуального аудитора)
общества, государственных и
муниципальных органов финансового
контроля;
10)
судебные решения по спорам, связанным с
созданием общества, управлением им или
участием в нем, а также судебные акты по
таким спорам, в том числе определения о
возбуждении арбитражным судом
производства по делу и принятии искового
заявления либо заявления об изменении
основания или предмета ранее
заявленного иска;
11)
протоколы заседаний совета директоров
(наблюдательного совета) общества и
коллегиального исполнительного органа
общества;
12)
договоры (односторонние сделки),
являющиеся крупными сделками и (или)
сделками, в совершении которых имеется
заинтересованность;
13) иные
документы, предусмотренные федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, уставом
общества, внутренними документами
общества, решениями общего собрания
участников общества, совета директоров
(наблюдательного совета) общества и
исполнительных органов общества.
Если
законом такая обязанность не
установлена, то обладатель информации не
обязан, а иногда и не вправе, исполнять
требование о предоставлении информации.
Так, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323
"Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" относит
сведения о факте обращения гражданина за
оказанием медицинской помощи, состоянии
его здоровья и диагнозе, а также иные
сведения, полученные при его медицинском
обследовании и лечении, к врачебной
тайне. Разглашение сведений,
составляющих врачебную тайну, другим
гражданам, в том числе должностным лицам,
допускается с письменного согласия
гражданина или его законного
представителя в целях медицинского
обследования и лечения пациента,
проведения научных исследований, их
опубликования в научных изданиях,
использования в учебном процессе и в
иных целях (ч.1 и 3 ст.13). Данный
федеральный закон не предусматривает
обязанность медицинских организаций
направлять пациенту какие-либо
медицинские документы по почте и нести
бремя почтовых расходов, связанных с
отправкой почтовой корреспонденции, в
качестве случая обязательного
предоставления информации, в связи с
этим указанные действия могут
осуществляться только в порядке,
установленном соглашением лиц,
участвующих в обмене этой информацией
.
Решение Верховного Суда РФ от
23.05.2012 по делу № АКПИ12-487.
Законом также предусмотрена в
некоторых случаях обязанность
предоставления так называемых
обязательных экземпляров документов. В
соответствии с Федеральным законом от
29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном
экземпляре документов":
"обязательный экземпляр документов -
это экземпляры различных видов
тиражированных документов и экземпляры
печатных изданий в электронной форме,
подлежащие безвозмездной передаче
производителями в соответствующие
организации в порядке и количестве,
установленных настоящим Федеральным
законом".
В
состав обязательного экземпляра входят
следующие виды документов:
печатные издания (текстовые,
нотные, картографические, изоиздания) -
издания, прошедшие
редакционно-издательскую обработку,
полиграфически самостоятельно
оформленные, имеющие выходные
сведения;
экземпляр печатного издания в
электронной форме - электронная копия
оригинал-макета, с которого
осуществлялась печать документа,
воспроизводящая информацию,
содержащуюся в изданном документе
(печатном издании), включая его текст,
иллюстрации и все элементы оформления;
издания для слепых и
слабовидящих - издания, изготовляемые
рельефно-точечным шрифтом по системе
Брайля, рельефно-графические издания,
"говорящие книги", крупношрифтовые
издания для слабовидящих, электронные
издания для слепых (адаптированные
издания для чтения людьми с нарушенным
зрением при помощи брайлевского дисплея
и синтезатора речи);
официальные документы -
документы, принятые органами
государственной власти Российской
Федерации, другими государственными
органами Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации и опубликованные
ими или от их имени;
аудиовизуальная продукция -
кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее
комбинации, созданные и
воспроизведенные на любых видах
носителей;
электронные издания - документы,
в которых информация представлена в
электронно-цифровой форме и которые
прошли редакционно-издательскую
обработку, имеют выходные сведения,
тиражируются и распространяются на
машиночитаемых носителях;
неопубликованные документы -
документы, содержащие результаты
научно-исследовательской,
опытно-конструкторской и
технологической работы (диссертации,
отчеты о научно-исследовательских, об
опытно-конструкторских и о
технологических работах, депонированные
научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы - описания к
патентам и заявкам на объекты
промышленной собственности;
программы для электронных
вычислительных машин и базы данных на
материальном носителе;
документы, разрабатываемые и
применяемые в национальной системе
стандартизации, общероссийские
классификаторы технико-экономической и
социальной информации, своды правил
(далее - стандарты);
комбинированные документы -
совокупность документов, выполненных на
различных носителях (печатных,
аудиовизуальных, электронных).
Производители документов
обязаны передавать обязательный
экземпляр получателям документов
безвозмездно.
Производители документов
относят затраты на подготовку,
публикацию (выпуск) и рассылку (передачу,
доставку) обязательных экземпляров на
себестоимость документов, входящих в
состав обязательного экземпляра.
Производители документов
доставляют в федеральный орган
исполнительной власти в сфере печати,
средств массовой информации и массовых
коммуникаций по одному обязательному
федеральному экземпляру всех видов
печатных изданий.
В день
выхода в свет первой партии тиража
доставляются обязательные экземпляры
федеральных газет (газет,
предназначенных для распространения
преимущественно на всей территории
Российской Федерации) и газет субъектов
Российской Федерации на русском языке.
В
течение семи дней со дня выхода в свет
первой партии тиража доставляются
обязательные экземпляры:
книг и
брошюр, журналов и продолжающихся
изданий на русском языке;
изоизданий, нотных изданий,
географических карт и атласов на русском
языке;
многотиражных газет
муниципальных образований и рекламных
изданий на русском языке;
книг и
брошюр, журналов и продолжающихся
изданий, изоизданий, географических карт
и атласов на языках народов Российской
Федерации (за исключением русского) и на
иностранных языках;
газет
на языках народов Российской Федерации
(за исключением русского) и на
иностранных языках;
текстовых листовых изданий;
авторефератов диссертаций и
диссертаций в виде научных докладов;
стандартов.
Количество экземпляров
устанавливается в статье 7 этого
федерального закона.
6. В соответствии с
положениями комментируемого пункта
запрещается распространение информации,
которая направлена на пропаганду войны,
разжигание национальной, расовой или
религиозной ненависти и вражды, а также
иной информации, за распространение
которой предусмотрена уголовная или
административная ответственность. Как
отметил при этом ВС РФ, под действиями,
направленными на возбуждение ненависти
либо вражды, следует понимать, в
частности, высказывания, обосновывающие
и (или) утверждающие необходимость
геноцида, массовых репрессий,
депортаций, совершения иных
противоправных действий, в том числе
применения насилия, в отношении
представителей какой-либо нации, расы,
социальной группы, приверженцев той или
иной религии. Критика политических
организаций, идеологических и
религиозных объединений, политических,
идеологических или религиозных
убеждений, национальных или религиозных
обычаев сама по себе не должна
рассматриваться как действие,
направленное на возбуждение ненависти
или вражды
.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 28.06.2011 № 11 "О судебной
практике по уголовным делам о
преступлениях экстремистской
направленности".
При
этом, как отмечают уполномоченные
органы, размещение информации о продаже
контрафактной продукции в сети Интернет
не является информацией,
распространение которой в Российской
Федерации запрещено, равно как и
включение такой информации в Единый
реестр доменных имен, указателей страниц
сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети Интернет и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, содержащие информацию,
распространение которой в Российской
Федерации запрещено. Это связано с тем,
что нормы гражданского кодекса
направлены на защиты прав и законных
интересов автора, в то время как нормы ФЗ
"Об информации" направлены на
защиту публичных интересов
.
Письмо Минкомсвязи России от
22.06.2017 № П17-1-200-14741 "О распространении
информации".
Таким
образом, запрещено распространять
информацию, если:
1) она
направлена на пропаганду войны,
разжигание национальной, расовой или
религиозной ненависти и вражды;
2) за ее
распространение предусмотрена
уголовная или административная
ответственность. Так, например,
административная ответственность
предусмотрена, в частности:
за оскорбление, совершенное
публично, в том числе с использованием
сети Интернет (ч.2 ст.5.61 КоАП РФ);
незаконное распространение
информации о несовершеннолетнем,
пострадавшем в результате
противоправных действий (бездействия),
или нарушение предусмотренных
федеральными законами требований к
распространению такой информации, если
эти действия (бездействие) не содержат
уголовно наказуемого деяния (ч.3 ст.13.15
КоАП РФ);
распространение информации,
которая содержит предложения о
розничной продаже дистанционным
способом алкогольной продукции, и (или)
спиртосодержащей пищевой продукции, и
(или) этилового спирта, и (или)
спиртосодержащей непищевой продукции,
розничная продажа которой ограничена
или запрещена (ч.8 ст.13.15 КоАП РФ);
распространение заведомо
недостоверной информации под видом
достоверных сообщений об
обстоятельствах, которые представляют
угрозу жизни и безопасности граждан, и
(или) о принимаемых мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий,
приемах и способах защиты от указанных
обстоятельств (ч.10.1 ст.13.15 КоАП РФ).
Уголовная ответственность
предусмотрена, в частности, за
распространение порнографических
материалов или предметов среди
несовершеннолетних (ч.2 ст.242 УК РФ).
Некоторые авторы, проведя
колоссальную работу по анализу
правоприменительной практики,
систематизировали виды запрещенной к
распространению информации на 6 групп:
1)
информация, направленная на подмену
функций органов исполнительной власти,
рекламирующая возможность
предоставления государственных услуг за
плату. Например, предоставление сведений
из ЕГРН с использованием официальной
символики Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и
картографии;
2)
информация, посягающая на
централизованную систему денежного и
валютного регулирования в стране:
- о
криптовалюте, представляющей собой
виртуальные средства платежа и
накопления, не обеспеченные реальной
стоимостью, не эмитированные
государством, не подконтрольные
публичной власти;
-
различные сайты с информацией,
направленной на обучение "Как
грамотно инвестировать в биткойн,
блокчейн и криптовалюты";
- о
действии платежных систем, позволяющих
передавать средства без участия банков
Tagilcoin, Bitcoin, Ethereum и другие средства
платежа;
- о
способах и схемах обналичивания
денежных средств;
3)
информация о реализации товаров и услуг,
запрещенных к обороту на территории
Российской Федерации, а также информация
о деятельности, подлежащей
лицензированию, государственному
регулированию и контролю:
- о
реализации товаров, свободная продажа
которых запрещена, в том числе о
реализации алкогольной продукции,
табачных изделий, этилированного
бензина, изделий из драгоценных металлов
и камней, агрохимикатов, донорских
органов, огнестрельного боевого оружия,
лекарственных средств и медицинских
изделий без рецептов, продаже устройств,
препятствующих видеофиксации
государственных регистрационных знаков
транспортных средств, особо ценных диких
животных и водных биологических
ресурсов, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ и (или)
охраняемым международными договорами
Российской Федерации;
- о
продаже поддельных документов (дипломов
об образовании без прохождения обучения,
различных медицинских справок без
обследования, служебных удостоверений
сотрудников правоохранительных органов,
водительских удостоверений);
- о
предоставлении интимных услуг;
4)
информация о различных способах и
методах совершения противоправных
деяний, за которые может последовать
уголовная и административная
ответственность:
-
содержащая технологии производства и
изготовления взрывчатых веществ и
взрывных устройств, способах их
применения, схемах камуфляжа взрывного
устройства под бытовой предмет;
- о
способах уклонения от воинской службы и
воинской обязанности, от уплаты
налогов;
- о
способах изготовления, дозировки и
употребления наркотических средств и
наркосодержащих веществ;
- о
фиктивных браках как способе
легализации иностранных граждан на
территории государства;
5)
информация, способная причинить вред
здоровью и развитию несовершеннолетних
детей:
-
побуждающая детей к самоубийству,
агрессии, к употреблению наркотических и
психотропных веществ, к азартным играм,
проституции, бродяжничеству и
попрошайничеству;
-
обосновывающая или оправдывающая
допустимость насилия и жестокости,
противоправное поведение;
-
отрицающая семейные ценности,
пропагандирующая нетрадиционные
семейные отношения, неуважение к
родителям и другим членам семьи;
-
содержащая нецензурную брань либо
информация порнографического
характера;
- о
незаконной продаже курительных смесей и
синтетических стимуляторов;
6)
информация, которая может быть
использована в целях причинения вреда:
-
содержащая персональные данные
граждан;
-
содержащаяся на сайтах-анонимайзерах,
позволяющая получить доступ к
запрещенным материалам
.
Христинич И.В. Информационная
безопасность в сети
Интернет//Законность. 2022. № 4. С.20-23.
7. Запрещается
распространять материалы, производимые
и (или) распространяемые иностранным
агентом в связи с осуществлением им вида
деятельности, установленного ст.4 Закона
об иностранном влиянии, а также
информацию о таком виде деятельности без
указания на то, что эти материалы
(информация) произведены и (или)
распространены иностранным агентом.
Форма, требования к размещению и порядок
размещения такого указания
устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Иностранные агенты включаются в
реестр, предусмотренный ст.5 этого Закона
об иностранном влиянии. Порядки ведения
такого реестра и принятия решения об
исключении физических лиц из него
утверждены Приказом Минюста России от
29.11.2022 № 307 "Об утверждении Порядка
ведения реестра иностранных агентов и
размещения содержащихся в нем сведений
на официальном сайте Министерства
юстиции Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", Порядка принятия
решения об исключении физического лица,
впервые включенного в реестр
иностранных агентов, из реестра
иностранных агентов, формы заявления
иностранного агента об исключении из
реестра иностранных агентов".
8-10. В соответствии с
комментируемыми частями, запрещается
при предоставлении государственных и
муниципальных услуг, выполнении
государственного или муниципального
задания, а также при реализации
государственными компаниями,
государственными и муниципальными
унитарными предприятиями,
публично-правовыми компаниями,
хозяйственными обществами, в уставном
капитале которых доля участия
Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального
образования в совокупности превышает
пятьдесят процентов, кредитными
организациями, некредитными финансовыми
организациями, которые осуществляют
указанные в части первой ст.76.1
Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)" виды деятельности,
субъектами национальной платежной
системы товаров, работ, услуг,
имущественных прав использование
принадлежащих иностранным юридическим
лицам и (или) иностранным гражданам
информационных систем и (или) программ
для электронных вычислительных машин,
которые содержатся в перечне,
утверждаемом Роскомнадзором
:
Перечень информационных систем и
(или) программы для электронных
вычислительных машин, указанных в ч.8 ст.10
Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ
"Об информации, информационных
технологиях и о защите информации".
№ |
Наименование иностранной информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин |
Описание функционала иностранной информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин |
Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, являющегося владельцем иностранной информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин |
1. |
Discord |
Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, отправки и получения файлов, осуществления голосовых и видеозвонков |
Discord Inc. |
2. |
Snapchat |
Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, отправки фотографий и видео |
Snap Inc. |
3. |
Skype |
Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
Microsoft Corporation |
4. |
Microsoft Teams |
Предназначен для обмена текстовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
Microsoft Corporation |
5. |
Threema |
Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
Threema GmbH |
6. |
Viber |
Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
Viber Media |
7. |
Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
WhatsApp LLC | |
8. |
Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
WeChat International Pte. Ltd. | |
9. |
Telegram |
Предназначен для обмена текстовыми и голосовыми сообщениями, осуществления голосовых и видеозвонков, отправки и получения файлов, фотографий и видео |
Telegram messenger Inc. |
Этим субъектам также нельзя применять
перечисленные программы при реализации
товаров, работ, услуг и имущественных
прав, чтобы передавать также:
-
персональные данные граждан РФ;
-
сведения о безналичных денежных
переводах;
-
информацию для проведения платежей;
-
данные о банковских счетах и вкладах
граждан РФ.
Комментарий к статье 10.1. Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет"
1. Комментируемая
часть дает определение "организатора
распространения информации" (далее -
ОРИ) в сети Интернет, под которым
понимается лицо, осуществляющее
деятельность по обеспечению
функционирования информационных систем
и (или) программ для электронных
вычислительных машин, которые
предназначены и (или) используются для
приема, передачи, доставки и (или)
обработки электронных сообщений
пользователей сети "Интернет". Это
определение поражает своей широтой,
поскольку его толкование наводит на
мысли о том, что организатором
распространения информации может быть
совершенно любое лицо, которое так или
иначе работает в сети "Интернет".
Речь идет не только о почтовых сервисах
или социальных сетях (которые, очевидно,
самый явные кандидатуры на признание
организаторами распространения
информации) - под это определение
подойдет также и деятельность
хостинг-провайдеров
, и сайты интернет-магазина
(которые позволяют задавать вопросы
продавцам, вести переписку с
пользователями и т.д.), и мессенджеры. Как
отмечает А.К.Жарова, в силу
неопределенности самого понятия
"организатор распространения
информации в сети "Интернет" к
ответственности за неправомерные
действия в интернет-пространстве может
быть привлечен не только сам субъект,
совершивший их, но также и администратор
доменного имени"
. Фактически, любая форма
взаимодействия пользователей с сайтом
или посредством сайта может явиться
основанием для включения его в реестр
ОРИ.
Постановление Арбитражного суда
Московского округа от 20.05.2022 № Ф05-8134/2022 по
делу № А40-175520/2021.
Жарова А.К. Субъекты и объекты в
интернет-пространстве. Термины и
определения//Понятийный аппарат в
информационном праве: Коллективная
монография/Отв. ред. И.Л.Бачило,
Т.А.Полякова, В.Б.Наумов. М.: Институт
государства и права Российской академии
наук, издательство "Канон+" РООИ
"Реабилитация", 2017. С.189-190
2. ОРИ обязан в порядке,
установленным Постановлением
Правительства РФ от 12.11.2020 № 1824 "Об
утверждении Правил уведомления
организаторами распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций о
начале осуществления деятельности по
обеспечению функционирования
информационных систем и (или) программ
для электронных вычислительных машин,
которые предназначены и (или)
используются для приема, передачи,
доставки и (или) обработки электронных
сообщений пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также ведения
реестра указанных организаторов",
уведомить федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, о начале осуществления
деятельности, предусмотренной в п.1
комментируемой статьи.
Уведомление представляется
организатором распространения
информации в течение десяти рабочих дней
со дня получения требования
Роскомнадзора. Требование формируется
Роскомнадзором в электронном виде в
течение трех рабочих дней со дня
получения обращения федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего
оперативно-разыскную деятельность или
обеспечение безопасности РФ.
Уведомление может быть также
представлено организатором
распространения информации по
собственной инициативе.
В
пункте 7 Правил приведен перечень
информации, которую необходимо указать в
уведомлении:
1) об
организаторе распространения
информации;
2)
почтовый адрес (при наличии)
организатора распространения
информации;
3) адрес
электронной почты организатора
распространения информации;
4)
доменное имя информационного ресурса;
5) адрес
электронной почты администратора
информационного ресурса;
6) адрес
электронной почты провайдера хостинга;
7)
описание сервиса (продукта),
предоставляемой услуги.
Информация об организаторе
распространения информации должна
содержать:
- для
граждан РФ - фамилию, имя, отчество (при
наличии), страховой номер
индивидуального лицевого счета, адрес
регистрации по месту жительства
(пребывания) или адрес места
фактического проживания;
- для
российских юридических лиц - полное и
сокращенное (при наличии) наименование,
организационно-правовую форму, место
нахождения и адрес, идентификационный
номер налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер,
фамилию, имя, отчество (при наличии)
руководителя юридического лица, иного
контактного лица организации;
- для
индивидуальных предпринимателей -
фамилию, имя, отчество (при наличии),
адрес регистрации по месту жительства
(пребывания), идентификационный номер
налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер
записи о государственной регистрации в
качестве индивидуального
предпринимателя;
- для
иностранных организаций - полное и
сокращенное (при наличии) наименование,
страну регистрации, налоговый
идентификатор и (или) идентификатор в
торговом реестре страны регистрации,
место нахождения и адрес;
- для
иностранных граждан и лиц без
гражданства - фамилию, имя, отчество (при
наличии), вид, номер и страну выдачи
документа, удостоверяющего личность,
адрес регистрации по месту жительства
(пребывания) (при наличии).
Обязанность по направлению
уведомления считается исполненной:
- для
граждан РФ, российских юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей - в
случае заполнения в электронном виде на
официальном сайте соответствующей формы
и получения идентификатора заполнения в
течение десяти дней (срок, установленный
п.2 Правил);
- для
иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства - в случае
заполнения в электронном виде на
официальном сайте соответствующей формы
и получения идентификатора заполнения, а
также поступления в Роскомнадзор
уведомления на бумажном носителе или в
электронной форме, подписанного
электронной подписью, признаваемой в РФ
в соответствии с международными
договорами РФ, предусмотренного п.5
Правил, в десятидневной срок.
Роскомнадзор обязан направить
организатору распространения
информации подтверждение о получении
уведомления по адресу электронной почты,
указанному в уведомлении, в день
регистрации уведомления.
За
неисполнение этой обязанности в
настоящее время предусмотрена
ответственность в соответствии со ст.13.31
КоАП РФ. Так, уже были случаи, когда
организации привлекали к
административной ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 13.31
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях по
факту непредставления в установленный
срок уведомления о начале осуществления
деятельности в сети Интернет в качестве
организатора распространения
информации, например, посредством сайта
www.startmail.com
.
Определение Верховного Суда РФ от
21.07.2021 № 305-ЭС21-10915 по делу № А40-59179/2020.
3-3.1. Комментируемые
части устанавливают, что ОРИ обязан
хранить на территории Российской
Федерации и предоставлять по требованию
уполномоченных органов:
1)
информацию о фактах приема, передачи,
доставки и (или) обработки голосовой
информации, письменного текста,
изображений, звуков, видео- или иных
электронных сообщений пользователей
сети "Интернет" и информацию об этих
пользователях в течение одного года с
момента окончания осуществления таких
действий.
Состав
информации, подлежащей хранению
организатором распространения
информации в сети "Интернет" при
обеспечении функционирования
коммуникационного интернет-сервиса,
включает в себя:
а)
сведения о пользователе, в том числе
идентификатор пользователя в
коммуникационном интернет-сервисе;
б)
сведения о регистрационных данных,
включающие в себя:
информацию о сетевом адресе, с
которого осуществлена регистрация
пользователя, с указанием точного
времени регистрации;
информацию, внесенную в
коммуникационный интернет-сервис
пользователем или организатором
распространения информации в сети
"Интернет" при регистрации
пользователя;
информацию, автоматически
передаваемую в ходе регистрации
коммуникационному интернет-сервису в
силу используемых сетевых протоколов с
помощью установленных на устройстве
пользователя программ для электронных
вычислительных машин;
информацию, фактически
фиксируемую коммуникационным
интернет-сервисом при регистрации
пользователя с использованием иных
коммуникационных интернет-сервисов;
в)
сведения о фактах авторизации,
включающие в себя:
информацию о фактах авторизации
пользователя с указанием его
идентификатора в коммуникационном
интернет-сервисе, точного времени и
сетевых адресов, с которых
осуществлялась авторизация;
информацию, фактически
фиксируемую коммуникационным
интернет-сервисом при авторизации
пользователя с использованием
авторизации в иных коммуникационных
интернет-сервисах;
информацию, автоматически
передаваемую в ходе авторизации
коммуникационному интернет-сервису в
силу используемых сетевых протоколов с
помощью установленных на устройстве
пользователя программ для электронных
вычислительных машин;
г)
информацию об изменении либо о
дополнении пользователем информации о
номере телефона или адресе электронной
почты, а также иных сведений, указанных
им при регистрации;
д)
информацию об оказанных организатором
распространения информации в сети
"Интернет" платных услугах
пользователю с указанием точного
времени их оказания, организации,
оказывающей платежную услугу, а также о
фактически фиксируемой
коммуникационным интернет-сервисом
информации об оплате таких услуг (валюта,
сумма, номер транзакции, использованная
платежная система и идентификаторы
платежной системы);
е)
информацию о факте прекращения
регистрации в коммуникационном
интернет-сервисе с указанием
идентификатора пользователя в
коммуникационном интернет-сервисе,
точного времени и сетевых адресов, с
которых осуществлялось прекращение
регистрации;
ж)
фактически фиксируемую
коммуникационным сервисом информацию о
пользователях в случае, если
коммуникационный сервис предоставляет
возможность приема, передачи и (или)
обработки голосовой информации,
письменного текста, изображений, звуков,
видео- или иных электронных сообщений
пользователям сети "Интернет" без
регистрации и авторизации;
з)
сведения о фактах приема, передачи и (или)
обработки голосовой информации,
письменного текста, изображений, звуков,
видео- или иных электронных сообщений
пользователей сети "Интернет"
(информация о точном времени приема,
передачи, доставки и (или) обработки
электронных сообщений с указанием
информации об адресатах этих сообщений,
в том числе информации для
неопределенного круга лиц пользователей
сети "Интернет");
и)
фактически фиксируемую
коммуникационным сервисом информацию об
организации приема, передачи, доставки и
(или) обработки электронных сообщений,
осуществляемых с использованием
технологий электронных платежных
систем, в том числе информацию о
произведенных денежных операциях (с
указанием информации о корреспонденте -
идентификаторе платежной системы,
валюты, суммы, оплачиваемой услуги или
товаров (при наличии), об иных данных,
указанных при проведении денежной
операции), осуществленных транзакциях (с
указанием идентификатора платежной
системы ("электронного кошелька"),
суммы прихода либо расхода, иных данных,
указанных при осуществлении
транзакции).
Информация не включает
содержания электронных сообщений
пользователей, направляемых или
получаемых ими в рамках обмена данными с
иными пользователями в сети
"Интернет"
.
Постановление Правительства РФ от
23.09.2020 № 1526 "О Правилах хранения
организаторами распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" информации о фактах
приема, передачи, доставки и (или)
обработки голосовой информации,
письменного текста, изображений, звуков,
видео- или иных электронных сообщений
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и информации об этих
пользователях и предоставления ее
уполномоченным государственным органам,
осуществляющим оперативно-разыскную
деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации".
2)
текстовые сообщения пользователей сети
"Интернет", голосовую информацию,
изображения, звуки, видео-, иные
электронные сообщения пользователей
сети "Интернет" до шести месяцев с
момента окончания их приема, передачи,
доставки и (или) обработки. Порядок, сроки
и объем хранения указанной в настоящем
подпункте информации устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Организатор распространения
информации обеспечивает хранение на
территории Российской Федерации и
предоставление электронных сообщений в
установленном порядке уполномоченным
государственным органам, осуществляющим
оперативно-разыскную деятельность или
обеспечение безопасности Российской
Федерации, в отношении:
а)
пользователей, зарегистрировавшихся с
использованием сетевых адресов,
определяемых организатором
распространения информации как
используемые на территории Российской
Федерации;
б)
пользователей, авторизовавшихся с
использованием сетевых адресов,
определяемых организатором
распространения информации как
используемые на территории Российской
Федерации;
в)
пользователей, указавших при
регистрации или использовании функций
коммуникационного интернет-сервиса
документ, удостоверяющий личность,
выданный органом государственной власти
Российской Федерации (основной документ
или иной документ, удостоверяющий
личность);
г)
пользователей, использующих для доступа
к коммуникационному интернет-сервису
устройства и (или) программы для
электронных вычислительных машин,
передающие коммуникационному
интернет-сервису географические данные
(метаданные), указывающие на нахождение
(временное нахождение) пользователей на
территории Российской Федерации;
д)
пользователей, указавших при
регистрации или использовании функций
коммуникационного интернет-сервиса в
качестве контактной информации
телефонные номера, выделенные
российскими операторами связи при
заключении с абонентом договора об
оказании услуг связи;
е)
пользователей, о которых организатор
распространения информации
проинформирован уполномоченными
государственными органами,
осуществляющими оперативно-разыскную
деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации, о
том, что пользователи находятся на
территории Российской Федерации.
Организатор распространения
информации хранит на территории
Российской Федерации электронные
сообщения в программно-технических
средствах, используемых организатором
распространения информации в
эксплуатируемых им информационных
системах, в полном объеме в течение 6
месяцев с момента окончания приема,
передачи, доставки и (или) обработки
электронных сообщений
.
Постановление Правительства РФ от
26.02.2022 № 256 "Об утверждении Правил
хранения организатором распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" текстовых сообщений
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", голосовой
информации, изображений, звуков, видео-,
иных электронных сообщений
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет"".
4. Для реализации
возможности оперативно получать
требуемую информацию, ОРИ обязаны по
согласованию с уполномоченными
государственными органами,
осуществляющими оперативно-разыскную
деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации,
требований к оборудованию и
программно-техническим средствам,
используемым указанным организатором в
эксплуатируемых им информационных
системах, для проведения этими органами
в случаях, установленных федеральными
законами, мероприятий в целях реализации
возложенных на них задач, а также
принимать меры по недопущению раскрытия
организационных и тактических приемов
проведения данных мероприятий.
Требования к такому оборудованию
закреплены в Приказе Минкомсвязи России
от 29.10.2018 № 571 "Об утверждении
Требований к оборудованию и
программно-техническим средствам,
используемым организатором
распространения информации в сети
"Интернет" в эксплуатируемых им
информационных системах, для проведения
уполномоченными государственными
органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность или
обеспечение безопасности Российской
Федерации, мероприятий в целях
реализации возложенных на них задач".
Порядок взаимодействия ОРИ с
уполномоченными государственными
органами, осуществляющими
оперативно-разыскную деятельность или
обеспечение безопасности Российской
Федерации, установлен Постановлением
Правительства РФ от 31.07.2014 № 743 "Об
утверждении Правил взаимодействия
организаторов распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" с уполномоченными
государственными органами,
осуществляющими оперативно-разыскную
деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации".
Не допускается нахождение
программно-технических средств,
используемых в рамках взаимодействия
организаторов распространения
информации с уполномоченными органами,
за пределами территории Российской
Федерации.
4.1. Комментируемая
часть обязывает предоставить ОРИ ключи
для дешифровки сообщений, которые
передаются через его сервисы,
уполномоченным органам. Это положение
вызывало в свое время определенный (хотя
и ограниченный) интерес в научной среде,
в особенности с учетом того, что ряд
мессенджеров, в том числе Telegram,
отказались передавать ключи
шифрования
. Не вступая в полемику с авторами
указанных статей, отмечу, что в настоящее
время действует Приказ ФСБ России от
19.07.2016 № 432 "Об утверждении Порядка
представления организаторами
распространения информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" в Федеральную
службу безопасности Российской
Федерации информации, необходимой для
декодирования принимаемых,
передаваемых, доставляемых и (или)
обрабатываемых электронных сообщений
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет"". За неисполнение
этой обязанности предусмотрена
административная ответственность в
соответствии со ст.13.31 КоАП РФ.
Дедов Д., Якушев М., Белов С.
Блокировка Telegram в России: как обеспечить
тайну переписки?//Закон. 2018. № 4. С.18-28;
Абдрахманов Д.В. Блокировка Telegram в
России: конституционно-правовой
аспект//Конституционное и муниципальное
право. 2018. № 7. С.35-38; Исакова В.С.
"Суверенный Рунет" и "Великий
китайский файрвол":
сравнительно-правовой
анализ//Государственная власть и местное
самоуправление. 2022. № 2. С.57-60.
4.2-4.4. В комментируемых
частях закон вводит субъекты -
"организатор сервиса обмена
мгновенными сообщениями" и
"пользователи сервиса обмена
мгновенными сообщениями", закрепляя
для первого ряд обязанностей. В
частности, ОРИ в случае осуществления
деятельности по обеспечению
функционирования информационных систем
и (или) программ для электронных
вычислительных машин, которые
предназначены и (или) используются для
обмена электронными сообщениями
исключительно между пользователями этих
информационных систем и (или) программ
для электронных вычислительных машин,
при котором отправитель электронного
сообщения определяет получателя или
получателей электронного сообщения, не
предусматриваются размещение
пользователями сети "Интернет"
общедоступной информации в сети
"Интернет" и передача электронных
сообщений неопределенному кругу лиц
обязан:
1)
осуществлять идентификацию
пользователей сети "Интернет",
передачу электронных сообщений которых
осуществляет организатор сервиса обмена
мгновенными сообщениями, по
абонентскому номеру оператора подвижной
радиотелефонной связи в порядке,
установленном Правительством
Российской Федерации, на основании
договора об идентификации, заключенного
организатором сервиса обмена
мгновенными сообщениями с оператором
подвижной радиотелефонной связи, за
исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом. Этот
порядок установлен Постановлением
Правительства РФ от 20.10.2021 № 1801 "Об
утверждении Правил идентификации
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" организатором
сервиса обмена мгновенными
сообщениями" и в соответствии с ним в
целях осуществления идентификации
абонентский номер, выделенный
пользователю сервиса обмена мгновенными
сообщениями, предоставляется
пользователем сервиса обмена
мгновенными сообщениями организатору
сервиса обмена мгновенными сообщениями.
Для подтверждения абонентского номера
организатор сервиса обмена мгновенными
сообщениями предлагает пользователю
совершить действия с использованием
этого абонентского номера, позволяющие
достоверно установить, что сообщенный
абонентский номер при регистрации в
сервисе обмена мгновенными сообщениями
используется пользователем;
2) в
течение суток с момента получения
соответствующего требования
уполномоченного федерального органа
исполнительной власти ограничить
возможность осуществления
пользователем сервиса обмена
мгновенными сообщениями, указанным в
этом требовании, передачи электронных
сообщений, содержащих информацию,
распространение которой в Российской
Федерации запрещено, а также информацию,
распространяемую с нарушением
требований законодательства Российской
Федерации, в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации;
3)
обеспечивать техническую возможность
отказа пользователей сервиса обмена
мгновенными сообщениями от получения
электронных сообщений от других
пользователей;
4)
обеспечивать конфиденциальность
передаваемых электронных сообщений;
5)
обеспечивать возможность передачи
электронных сообщений по инициативе
государственных органов в соответствии
с законодательством Российской
Федерации;
6) не
допускать передачу электронных
сообщений пользователям сервиса обмена
мгновенными сообщениями в случаях и в
порядке, которые определены
Правительством Российской Федерации. В
частности, организатор сервиса обмена
мгновенными сообщениями обязан не
допускать передачу электронных
сообщений пользователям сервиса обмена
мгновенными сообщениями без прохождения
процедуры идентификации.
Организатор сервиса обмена
мгновенными сообщениями, являющийся
российским юридическим лицом или
гражданином Российской Федерации,
вправе осуществлять идентификацию
пользователей сервиса обмена
мгновенными сообщениями самостоятельно
путем определения абонентского номера
подвижной радиотелефонной связи
пользователя сервиса обмена мгновенными
сообщениями.
Организатор сервиса обмена
мгновенными сообщениями, являющийся
российским юридическим лицом или
гражданином Российской Федерации,
обязан хранить сведения об
идентификации абонентского номера
подвижной радиотелефонной связи
пользователя сервиса обмена мгновенными
сообщениями.
Предоставление третьим лицам
идентификационных сведений об
абонентском номере может осуществляться
только с согласия пользователя сервиса
обмена мгновенными сообщениями, за
исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами. Обязанность
предоставить доказательство получения
согласия пользователя сервиса обмена
мгновенными сообщениями на
предоставление третьим лицам
идентификационных сведений об
абонентском номере данного пользователя
сервиса обмена мгновенными сообщениями
возлагается на организатора сервиса
обмена мгновенными сообщениями.
За
несоблюдение указанных требований
предусмотрена ответственность в
соответствии со ст.13.39 КоАП РФ.
5. Перечисленные в
частях 2-4 комментируемой статьи правила
не распространяются на операторов
государственных информационных систем,
операторов муниципальных
информационных систем, операторов связи,
оказывающих услуги связи на основании
соответствующей лицензии, в части
лицензируемой деятельности, а также не
распространяются на граждан (физических
лиц) осуществляющих деятельность для
личных, семейных и домашних нужд.
Примечательно, что для реализации этой
нормы Правительство составило перечень
личных, семейных и домашних нужд. К
личным, семейным и домашним нуждам,
удовлетворение которых при
осуществлении деятельности по
обеспечению функционирования
информационных систем и (или) программ
для электронных вычислительных машин,
которые предназначены и (или)
используются для приема, передачи,
доставки и (или) обработки электронных
сообщений пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет") (за исключением случаев
удовлетворения указанных нужд,
сопряженных с осуществлением
общественной или
общественно-политической деятельности
либо распространением информации и
материалов общественно-политического
характера, предоставлением возможности
приема, передачи, доставки и (или)
обработки электронных сообщений
пользователей сети "Интернет",
составляющих неопределенный круг лиц, и
(или) осуществлением в интересах
обеспечения любой деятельности
юридического лица или участия
пользователя сети "Интернет" в
деятельности юридического лица
(юридических лиц), либо если число
фактических пользователей указанной
системы или программы превышает 10000
пользователей), не влечет исполнения
обязанностей, предусмотренных ч.2-4 ст.10.1
Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", относятся:
1.
Потребности граждан, связанные с
приобретением знаний, умений, навыков,
ценностных установок, опыта
деятельности и компетенции в целях
интеллектуального,
духовно-нравственного, культурного,
творческого, физического и (или)
профессионального развития человека,
удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов
(образовательные потребности).
2.
Потребности граждан, связанные с
осуществлением деятельности,
направленной на получение и применение
новых знаний (научные потребности).
3.
Потребности граждан, связанные с
созданием результатов творческой
деятельности, в том числе программ для
электронных вычислительных машин,
включая внесение изменений в указанные
программы.
4.
Потребности граждан, связанные с
приобретением товаров, работ, услуг,
поиском работников, размещением
информации о вакансиях.
5.
Потребности граждан, связанные с
ведением домашнего хозяйства,
садоводства, разведением животных и
уходом за ними.
6.
Потребности граждан, связанные с
получением информации о технических
характеристиках и потребительских
свойствах товаров, качестве услуг,
результатах работ.
7.
Потребности граждан, связанные с
организацией досуга и (или) воспитанием
детей.
Постановление Правительства РФ от
31.07.2014 № 747 "О перечне личных, семейных
и домашних нужд, удовлетворение которых
не влечет исполнения обязанностей,
предусмотренных частями 2-4 статьи 10.1
Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации"".
6. Состав информации,
подлежащей хранению, место и правила ее
хранения, порядок ее предоставления
уполномоченным государственным органам,
осуществляющим оперативно-разыскную
деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации (см.
комментарий к пункту 3-3.1), а также порядок
осуществления контроля за деятельностью
организаторов распространения
информации в сети "Интернет",
связанной с хранением такой информации,
и федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление
этого контроля, определяются
Правительством Российской Федерации.
В
частности, в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от
08.04.2015 № 327 "Об утверждении Правил
осуществления контроля за деятельностью
организаторов распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", связанной с
хранением информации о фактах приема,
передачи, доставки и (или) обработки
голосовой информации, письменного
текста, изображений, звуков, видео- или
иных электронных сообщений
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и информации об этих
пользователях" закреплено, что
уполномоченным органом является
Федеральная служба по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций и ее
территориальные органы, которые
осуществляют выездные и документарные
проверки, и установлен порядок их
проведения.
7. ОРИ, имеющий
уникальный идентификатор совокупности
средств связи и иных технических средств
в сети "Интернет", обязан выполнять
требования и обязанности,
предусмотренные п.3 ст.56.1, п.8 ст.56.2 и п.4
ст.65.1 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи" и предъявляемые к
лицам, имеющим номер автономной системы.
В частности:
В
соответствии с п.3 ст.56.1 в целях
приобретения практических навыков по
обеспечению устойчивого, безопасного и
целостного функционирования на
территории Российской Федерации
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сети связи общего
обязаны участвовать в учениях, положение
о проведении которых, в том числе цели и
задачи их проведения, а также перечень
участников, устанавливает Правительство
Российской Федерации
.
Постановление Правительства РФ от
12.10.2019 № 1316 "Об утверждении Положения о
проведении учений по обеспечению
устойчивого, безопасного и целостного
функционирования на территории
Российской Федерации
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сети связи общего
пользования".
В
соответствии с п.8 ст.56.2 также обязаны:
1)
соблюдать требования, установленные
федеральным органом исполнительной
власти в области связи, к обеспечению
устойчивого функционирования средств
связи, обеспечивающих взаимодействие со
средствами связи других операторов
связи, собственников или иных владельцев
технологических сетей связи, в том числе
находящихся за пределами территории
Российской Федерации
;
Приказ Минкомсвязи России от
09.10.2019 № 579 "Об утверждении требований
к обеспечению устойчивого
функционирования средств связи,
обеспечивающих взаимодействие со
средствами связи других операторов
связи, собственников или иных владельцев
технологических сетей связи, в том числе
находящихся за пределами территории
Российской Федерации".
2) в
случае использования точек обмена
трафиком для взаимодействия с имеющими
номер автономной системы операторами
связи, собственниками или иными
владельцами технологических сетей
связи, иными лицами для передачи
сообщений электросвязи использовать
точки обмена трафиком, сведения о
которых содержатся в реестре точек
обмена трафиком. Контроль за соблюдением
данной обязанности осуществляется в
рамках федерального государственного
контроля (надзора) в области связи;
3) в
целях выявления в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" сетевых адресов,
соответствующих доменным именам,
использовать технические и программные
средства (в том числе средства связи),
функционирующие в соответствии с
требованиями, установленными
федеральным органом исполнительной
власти в области связи, а также
национальную систему доменных имен
;
Приказ Минкомсвязи России от
16.09.2019 № 510 "Об утверждении требований
к функционированию технических и
программных средств (в том числе средств
связи), используемых в целях выявления в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" сетевых адресов,
соответствующих доменным именам".
4) в
сроки, порядке, составе и формате
, которые устанавливаются
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, представлять в электронной
форме в указанный федеральный орган
исполнительной власти, в том числе по его
требованию, информацию:
Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 221
"Об утверждении сроков, порядка,
состава и формата представления
операторами связи, собственниками или
иными владельцами технологических сетей
связи, организаторами распространения
информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также иными
лицами, имеющими уникальный
идентификатор совокупности средств
связи и иных технических средств в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", в электронной форме
информации, предусмотренной подпунктом 4
пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от
7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи"".
об
имеющемся у них номере автономной
системы, а также о сетевых адресах,
принадлежащих автономной системе;
о
взаимодействии с имеющими номер
автономной системы операторами связи,
собственниками или иными владельцами
технологических сетей связи, иными
лицами;
о
местах подключения своих средств связи к
линиям связи, пересекающим
Государственную границу Российской
Федерации;
о
местах установки своих средств связи,
подключенных к линиям связи,
расположенным за пределами территории
Российской Федерации;
о
маршрутах сообщений электросвязи;
о
технических и программных средствах;
об
инфраструктуре своей сети связи;
о
присоединении к своим сетям связи сетей
связи операторов связи;
о
подключении к линиям связи
пользовательского (оконечного)
оборудования абонента - юридического
лица либо индивидуального
предпринимателя.
Комментарий к статье 10.2-1. Особенности регулирования деятельности провайдера хостинга
1. Комментируемая часть
закрепляет обязанность провайдера
хостинга уведомить Роскомнадзор о
начале осуществления своей
деятельности. Провайдеры,
осуществлявшие до 31.07.2023 деятельность по
предоставлению вычислительной мощности
и продолжающие ее осуществлять после
указанной даты, обязаны направить
уведомление не позднее 15.12.2023 (ФЗ от 31.07.2023
№ 406-ФЗ).
2-4. Комментируемые
части закрепляют обязанность провайдера
хостинга по соблюдению требований
информационного законодательства и
законодательства о связи, а также по
взаимодействию с уполномоченными
органами.
5. Новеллой является
обязанность провайдера хостинга
идентифицировать и (или)
аутентифицировать обратившихся к нему
для целей оказания услуги по
предоставлению вычислительной
мощности.
6-7. Роскомнадзор ведет
реестр провайдеров хостинга, в том числе
с привлечением сторонних организаций.
8. В случае выявления
нарушений со стороны провайдера
хостинга Роскомнадзор направляет ему
требование принять меры по устранению
выявленных нарушений, в котором
указываются сроки устранения выявленных
нарушений и представления информации о
принятых мерах, составляющие не более
чем десять рабочих дней.
9. Провайдер обязан
принять соответствующие меры и
направить информацию об этом в
Роскомнадзор.
10. Неустранение
нарушений является основанием для
удаления их реестра провайдера
хостинга.
11. В случае исключения
из реестра провайдера не вправе
осуществлять соответствующую
деятельность, поскольку не допускается
осуществления такой деятельности
провайдерам, сведения о которых не
включены в реестр.
Комментарий к статье 10.2-2. Особенности предоставления информации с применением рекомендательных технологий
(введена Федеральным законом от 31.07.2023 № 408-ФЗ)
Комментируемая статья закрепляет
следующие обязанности лиц, в
деятельности информационных систем и
технологий которых применяются
информационные технологии
предоставления информации на основе
сбора, систематизации и анализа
сведений, относящихся к предпочтениям
пользователей сети "Интернет",
находящихся на территории Российской
Федерации (рекомендательные
технологии):
- не
применять рекомендательные технологии,
которые, в частности, нарушают права и
интересы граждан и юрлиц;
-
информировать пользователей о работе
этих алгоритмов. Роскомнадзор определит,
как и какие данные надо сообщать;
-
разместить на русском языке для
свободного и бесплатного доступа на
ресурсе правила применения технологий
(требования к ним закреплены в ч.2
комментируемой статьи);
-
указать на ресурсе электронную почту для
юридически значимых сообщений, фамилию и
инициалы либо наименование владельца.
Если
Роскомнадзор выявит нарушения, он
уведомит об этом владельца. На то, чтобы
исправить нарушения, ему дается 10 дней с
даты получения извещения. Если этого не
сделать, ведомство потребует прекратить
применять рекомендательные технологии.
Если владелец не исполнит требование,
Роскомнадзор обяжет операторов связи
заблокировать ресурс. В случае
устранения нарушений, владелец
информационного ресурса направляет
уведомление Роскомнадзору (в том числе в
электронном виде), и если оно оказалось
достоверным, Роскомнадзор направляет
оператору связи уведомление о
возобновлении доступа к информационному
ресурсу.
Комментарий к статье 10.3. Обязанности оператора поисковой системы
1. Конституция
Российской Федерации устанавливает, что
каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени; сбор, хранение,
использование и распространение
информации о частной жизни лица без его
согласия не допускаются (ст.23, ч.1; ст.24,
ч.1). Каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и
распространять информацию любым
законным способом; гарантируется
свобода массовой информации; цензура
запрещается (ст.29, ч.4 и 5). Как
неоднократно отмечал Конституционный
Суд Российской Федерации, эти
фундаментальные права, общепризнанные в
правовых демократических государствах -
постольку, поскольку они защищают
являющиеся одинаково значимыми интерес
частного лица в обеспечении его
приватности, с одной стороны, и интерес
широкой общественности в доступе к
информации, с другой, - не находятся в
состоянии главенства и подчинения и не
обладают безусловным приоритетом друг
перед другом
.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 25.05.2021 № 22-П "По делу о
проверке конституционности пункта 8
части 1 статьи 6 Федерального закона "О
персональных данных" в связи с жалобой
общества с ограниченной
ответственностью "МедРейтинг"".
Одним
из средств достижения разумного баланса
между указанными субъективными правами -
в случае конфликта между ними - является
предусмотренный Федеральным законом
"Об информации, информационных
технологиях и защите информации"
механизм исключения оператором
поисковой системы по заявлению
заинтересованного лица из результатов
поиска ссылок на адреса сайтов в сети
Интернет, по которым доступна
информация, являющаяся неактуальной или
утратившей значение для гражданина
(физического лица) в силу последующих
событий или действий гражданина.
Важно
понимать, при этом, что норма содержит
оговорку, согласно которой, в частности,
такое заявление не может быть
удовлетворено в случае, если спорная
информация касается совершения
гражданином преступления, по которому не
снята или не погашена судимость.
Следовательно, при разрешении вопроса об
удалении ссылки на информацию о
преступлении, за которое лицо было
осуждено, из выдачи поисковой системы
как неактуальной юридическое значение
имеют два обстоятельства в совокупности:
сохраняющаяся актуальность информации о
преступлении гражданина и наличие у него
неснятой (непогашенной) судимости на
момент подачи соответствующего
заявления. Установление любого из этих
обстоятельств в равной степени
препятствует реализации гражданином
предусмотренного данной нормой так
называемого "права на забвение",
которому тем самым не придается
абсолютный характер
.
Определение Конституционного
Суда РФ от 19.10.2021 № 2129-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина С. на нарушение его
конституционных прав частью 1 статьи 10.3
Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и защите
информации"".
При
этом удовлетворение заявленного
требования не означает полного изъятия
спорной информации из публичного
доступа: ознакомление с нею возможно при
обращении непосредственно к конкретному
интернет-сайту, где эта информация
размещена, в том числе и с использованием
поискового сервиса, интегрированного в
такой сайт (при его наличии). Иными
словами, пользователям необходимо
предпринять значительные усилия для
того, чтобы составить всеобъемлющий
информационный портрет лица. Данное
правовое регулирование также позволяет
соблюсти разумный баланс между правом на
уважение частной жизни такого лица и
правом на доступ к информации о нем
неопределенного круга лиц.
Таким
образом, требование о прекращении выдачи
ссылок может быть заявлено к оператору
поисковой системы, если информация по
ссылке:
-
является недостоверной;
-
распространяется с нарушением закона;
-
является неактуальной, утратившей
значение для гражданина в силу его
последующих действий или событий.
Исключение составляют
сведения:
- о
событиях, содержащих признаки
преступлений, сроки привлечения к
уголовной ответственности по которым не
истекли;
-
совершенном преступлении, по которому не
снята или не погашена судимость.
При
этом информация не удаляется с
определенного сайта, она всего лишь
уделяется из поиска.
Как
отмечает КС РФ, и с ним следует
согласиться, использование федеральным
законодателем в оспариваемых
законоположениях таких понятий, как
"неактуальная информация" и
"информация, утратившая для заявителя
значение в силу последующих событий или
его действий", само по себе не
свидетельствует о неопределенности их
содержания и преследует цель
эффективного применения нормы к
неограниченному числу конкретных
правовых ситуаций. Названные понятия,
как и иные используемые федеральным
законодателем оценочные понятия,
предполагают, что они будут наполняться
смыслом в зависимости от фактических
обстоятельств конкретного дела и с
учетом толкования этого
законодательного термина в
правоприменительной практике
.
Определение Конституционного
Суда РФ от 26.03.2019 № 849-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
Региональной общественной организации
содействия просвещению граждан
"Информационно-аналитический центр
"Сова" на нарушение конституционных
прав и свобод статьей 10.3 Федерального
закона "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации",
пунктом 2 статьи 1 Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный
закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" и
статьи 29 и 402 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации".
2-8. Части 2-8
комментируемой статьи закрепляют
процедуру обращения к поисковой системе
для реализации права гражданина на
забвение.
В
требовании о прекращении выдачи
сведений должны быть указаны:
1) Ф.И.О.,
паспортные данные, контактная
информация заявителя (номер телефона,
факса, адрес электронной почты, почтовый
адрес);
2)
информация, выдача ссылок на которую
подлежит прекращению;
3) адрес
сайта, на котором размещена информация,
подлежащая прекращению;
4)
основание для прекращения выдачи ссылок
поисковой системой;
5)
согласие заявителя на обработку его
персональных данных.
Обращаться необходимо
непосредственно к юридическому лицу,
которое является оператором
соответствующей системы. У оператора
поисковой системы есть 10 рабочих дней с
момента получения требования на то,
чтобы исполнить его, отказаться от его
исполнения или запросить уточнение
представленных сведений. Запросить
уточнение оператор может при неполноте
представленных сведений, неточностей
или ошибок. Дело в том что законодатель
прямо предусматривает возможность
удаления только неточных, неактуальных
данных, а также данных, распространяемых
с нарушением закона - иными словами, при
подаче такого требования необходимо
предоставить доказательства того, что
эти сведения неточные или неактуальные,
либо распространяются с нарушением
закона. Если пользователь не смог этого
доказать, то оператор вправе отказать в
удовлетворении соответствующего
требования. К примеру, если заявитель
хочет удалить из поиска сведения о том,
что он привлекался к уголовной
ответственности как неактуальную, ему,
очевидно, в качестве основания для
прекращения выдачи ссылок необходимо
предоставить документ, подтверждающий
факт погашения его судимости.
Оператор может истребовать у
заявителя документ, удостоверяющий
личность, и в течение 10 рабочих дней с
момента получения уведомления заявитель
должен исправить свое требование и
предоставить документ, удостоверяющий
личность. Отказ в удовлетворении
требования может быть обжалован в суд.
При этом оператор поисковой системы
обязан не раскрывать информацию о факте
обращения к нему заявителя с
требованием.
Комментарий к статье 10.4. Особенности распространения информации новостным агрегатором
1. Комментируемая часть
закрепляет понятие "владелец
новостного агрегатора", под которым
понимается владелец программы для
электронных вычислительных машин,
владелец сайта и (или) страницы сайта в
сети "Интернет", которые
используются для обработки и
распространения новостной информации в
сети "Интернет" на государственном
языке Российской Федерации,
государственных языках республик в
составе Российской Федерации или иных
языках народов Российской Федерации, на
которых может распространяться реклама,
направленная на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, и доступ к которым
в течение суток составляет более одного
миллиона пользователей сети
"Интернет" и закрепляет его
обязанности.
Можно
выделить следующие признаки владельца
новостного агрегатора:
1) Он
является обладателем программных
средств, с помощью которых
обрабатывается и распространяется
новостная информация. Примечателен тот
факт, что законодательство не содержит
конкретного понятия "новостная
информация", которое использует
комментируемый пункт. В пункте 10
комментируемой статьи указано, что
"под новостной информацией понимается
общедоступная информация, полученная из
средств массовой информации,
зарегистрированных в соответствии с
Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой
информации", а также иных
источников". Представляется, что под
новостной информацией следует понимать
сведения и сообщения о фактах реальной
действительности, имеющие
информационный характер. При этом, как
справедливо отмечает ЦИК РФ, понятие
"новостной агрегатор" не
тождественны понятию "средство
массовой информации"
, в том числе и потому, что в
соответствии с пунктом 11 комментируемой
статьи СМИ, зарегистрированное в
качестве сетевого издания, не является
сетевым изданием.
Выписка из протокола заседания
ЦИК России от 29.07.2015 № 294-1-6 "О
Справочно-методическом материале по
некоторым вопросам использования
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" для информационного
обеспечения выборов".
2)
Новостная информация распространяется
на русском языке или языках народов РФ.
3)
Законодатель также указал, что на сайте
новостного агрегатора "может
распространяться реклама".
Лингвистическая конструкция этой фразы
свидетельствует о том, что новостным
агрегатором будет признан сайт, на
котором не обязательно размещается
реклама, но имеется потенциальная
возможность к такому размещению. Реклама
- это информация, которая адресована
неопределенному кругу лиц и
распространяется любым способом, в любой
форме и с использованием любых средств.
Реклама направлена на привлечение
внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к
нему и его продвижение на рынке (п.1 ст.3 ФЗ
"О рекламе"). В этой связи очевидно,
что практически любой новостной сайт с
этой точки зрения может уверенно
подпадать под действие комментируемой
нормы, если его реклама направлена на
привлечение российского потребителя -
например, если сайт в сети
"Интернет" может рассматриваться
как ориентированный на российских
потребителей, если одним из его языков
является русский язык, цены приведены в
российских рублях, указаны контактные
телефоны с российскими кодами
.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 09.07.2019 № 24 "О применении норм
международного частного права судами
Российской Федерации".
4)
Последним критерием отнесения сайта к
новостному агрегатору является
количество пользователей - более одного
миллиона в течение суток, определенной
по методике, утвержденной
Роскомнадзором (см. комментарий к ч.4-7).
2. Одной из
обязанностей владельца новостного
агрегатора проверка достоверности
распространяемых общественно значимых
сведений до их распространения. Однако,
как отмечает Роскомнадзор, в
соответствии с пунктом 2 комментируемой
статьи, владелец новостного агрегатора
не несет ответственность за
распространение им новостной информации
в случае, если она является дословным
воспроизведением сообщений и материалов
или их фрагментов, распространенных
средством массовой информации, которое
может быть установлено и привлечено к
ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации о
средствах массовой информации. Таким
образом, законодателем установлена
возможность использования новостным
агрегатором без дополнительной проверки
на достоверность информации,
размещенной в средствах массовой
информации, при условии наличия
достоверных данных об источниках ее
распространения.
В этой
связи Федеральная служба по надзору в
сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций отмечает, что при
использовании новостными агрегаторами
информации, размещенной на: сайтах
зарегистрированных средств массовой
информации; официальных сайтах органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления,
созданных в соответствии с Федеральным
законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления"; официальных
сайтах государственных и муниципальных
предприятий, учреждений, иных
организаций с государственным участием,
созданных на основании федеральных
законов, Роскомнадзор не будет принимать
меры ответственности к владельцам
новостных агрегаторов в случае
распространения недостоверных
общественно значимых сведений, а также
иной информации, распространяемой с
нарушением законодательства, полученной
из вышеуказанных источников
.
Разъяснения Роскомнадзора "По
вопросу распространения новостными
агрегаторами информации, размещенной на
сайтах, не являющихся СМИ".
Следует отметить, что ни
законодательство, ни судебная практика
не выработали единого подхода к тому, что
же понимать под "общественно
значимыми сведениями". Так, информацию
о распространении коронавируса суды
посчитали общественно значимой
. Других примеров на практике пока
что не сформировано.
Обзор по отдельным вопросам
судебной практики, связанным с
применением законодательства и мер по
противодействию распространению на
территории Российской Федерации новой
коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020).
3. Комментируемая норма
определяет полномочия Роскомнадзора по
осуществлению контроля за владельцами
новостных агрегаторов. Одним из них
является разработка методики
определения количества пользователей в
сутки, которые посещают новостной сайт. В
настоящее время методика утверждена
Приказом Роскомнадзора от 05.12.2016 № 308
"Об утверждении формы и порядка
направления уполномоченными
государственными органами требования о
принятии мер по прекращению
распространения новостным агрегатором
фальсифицированных общественно
значимых сведений, недостоверной
общественно значимой новостной
информации под видом достоверных
сообщений, новостной информации,
распространяемой с нарушением
законодательства Российской
Федерации". Эта методика имеет особое
значение, поскольку нормы
комментируемой статьи распространяются
не на любой новостной сайт, а такой сайт,
в котором количество пользователей
превышает один миллион в сутки.
Роскомнадзор определяет количество
пользователей сайта на основе:
а)
информации о количестве пользователей
информационного ресурса, размещенной на
нем ее владельцем;
б)
общедоступной информации, размещенной
на информационном ресурсе в форме
открытых данных и позволяющей
установить количество пользователей
такого информационного ресурса без
дополнительной автоматизированной
обработки информации. К общедоступной
информации о количестве пользователей
информационным ресурсом может
относиться информация, источником
которой являются интерактивные
статистические данные посещений
(счетчики посещаемости информационных
ресурсов);
в)
сведений, полученных в результате
обработки информации с использованием
специального программного обеспечения,
включающего программы для электронных
вычислительных машин, обеспечивающих
возможность фиксации в автоматическом
режиме обращений пользователей к
информационному ресурсу;
г)
сведений, представленных владельцами
новостных агрегаторов и (или) иными
лицами в соответствии с п.3 ч.3 ст.10.4 ФЗ
"Об информации".
Также
на владельца новостного агрегатора
возлагается обязанность установить один
из рекомендованных Роскомнадзором
счетчиков посещения сайта. В настоящее
время рекомендуется установить один из
8:
1
Спутник/аналитика https://cnt.sputnik.ru/
2
Яндекс.Метрика https://metrika.yandex.ru
3
Рейтинг@mail.ru https://top.mail.ru/
4
Рамблер/Топ-100 https://help.rambler.ru/top100/
5
Liveinternet https://www.liveinternet.ru/add
6 AppMetrica
https://appmetrica.yandex.ru/about/
7 MyTracker
https://tracker.my.com/promo/
8 MediaTag
(правообладатель Mediascope)
https://docs.mediascope.net/pages/viewpage.action?pageId=41462092
4-7. Комментируемые
части содержат порядок включения в
реестр Роскомнадзора сведений о
новостном агрегаторе в том случае, если у
него обнаружится более одного миллиона
пользователей в сутки. Реестр находится
по ссылке: https://208-fz.rkn.gov.ru/.
Если же
у новостного агрегатора стало меньше,
чем один миллион пользователей в сутки
на протяжении трех месяцев - по заявлению
владельца он исключается из реестра, а
если пользователей меньше, чем миллион
на протяжении шести месяцев - то
исключение происходит автоматически,
без необходимости подачи отдельного
заявления.
8. В случае нарушения
требований к распространению информации
новостным агрегатором, уполномоченный
орган вправе обратиться в Роскомнадзор в
порядке, утвержденном Приказом
Роскомнадзора от 05.12.2016 № 308 "Об
утверждении формы и порядка направления
уполномоченными государственными
органами требования о принятии мер по
прекращению распространения новостным
агрегатором фальсифицированных
общественно значимых сведений,
недостоверной общественно значимой
новостной информации под видом
достоверных сообщений, новостной
информации, распространяемой с
нарушением законодательства Российской
Федерации".
К
действиям, нарушающим порядок
распространения информации новостными
агрегаторами, в частности, относятся:
1)
фальсификация общественно значимых
сведений;
2)
распространения недостоверной
общественно значимой новостной
информации под видом достоверных
сообщений;
3)
распространения новостной информации с
нарушением законодательства Российской
Федерации.
Для
направления требований в Роскомнадзор
на сайте на основании обращения
уполномоченного государственного
органа, указанного в ч.8 ст.10.4 ФЗ "Об
информации", создается учетная запись,
а также выдается логин и пароль.
К
требованию уполномоченного
государственного органа прилагаются
вступившее в силу судебное решение или
решение государственного органа,
подтверждающее факт фальсификации на
новостном агрегаторе общественно
значимых сведений, распространения
недостоверной общественно значимой
новостной информации под видом
достоверных сообщений и (или)
распространения посредством новостного
агрегатора новостной информации с
нарушением законодательства Российской
Федерации.
К
требованию уполномоченного
государственного органа прилагается
скриншот (снимок экрана), подтверждающий
размещение на информационном ресурсе
фальсифицированных общественно
значимых сведений, недостоверной
общественно значимой новостной
информации под видом достоверных
сообщений, новостной информации,
распространяемой с нарушением
законодательства Российской
Федерации.
При
поступлении требования уполномоченным
лицом Федеральной службы по надзору в
сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций
устанавливаются:
а)
соблюдение формы требования;
б)
наличие вступившего в силу решения суда
или решения уполномоченного органа;
в)
полнота и правильность предоставления
сведений о новостном агрегаторе и
сведений, позволяющих идентифицировать
информацию, в целях прекращения
распространения которой поступило
требование;
г)
наличие записи об информационном
ресурсе в реестре новостных
агрегаторов.
9. В случае получения
надлежаще оформленного и обоснованного
требования, Роскомнадзор в течение 24
часов с момента их получения
рассматривает их и направляет владельцу
новостного агрегатора предписание о
незамедлительном прекращении
распространения информации. Владелец
новостного агрегатора обязан исполнить
полученное предписание, прекратив
распространение соответствующей
информации.
10. Для целей
комментируемой статьи под новостной
информацией понимается общедоступная
информация, полученная из средств
массовой информации, зарегистрированных
в соответствии с Законом Российской
Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах
массовой информации", а также иных
источников.
11. Информационные
ресурсы, которые зарегистрированы в
соответствии с Законом Российской
Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах
массовой информации" в качестве
сетевых изданий, не являются новостными
агрегаторами и, как следствие, выведены
из-под действия комментируемой нормы,
поскольку на них распространяются
требования специального
законодательства.
12. Очевидно, что эта
часть направлена на то, чтобы
предотвратить лишнюю работу
Роскомнадзора по направлению требований
в иные юрисдикции, однако совершенно не
учитывает особенности сети Интернет,
доступ к информации в котором можно
получить в том числе и на сайтах,
владельцами которых будут не российские
юридические лица и граждане.
13. За нарушение
комментируемого пункта законодатель
предусмотрел уголовную,
административную или иную
ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В частности, административная
ответственность предусмотрена нормами
ст.13.32. Неисполнение обязанностей
владельцем новостного агрегатора;
ст.19.7.10-1. Неисполнение владельцем
новостного агрегатора предписаний
федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, о прекращении распространения
новостной информации. Уголовная: ст.207.1.
Публичное распространение заведомо
ложной информации об обстоятельствах,
представляющих угрозу жизни и
безопасности граждан; ст.207.2. Публичное
распространение заведомо ложной
общественно значимой информации,
повлекшее тяжкие последствия; ст.207.3.
Публичное распространение заведомо
ложной информации об использовании
Вооруженных Сил Российской Федерации,
исполнении государственными органами
Российской Федерации своих полномочий,
оказании добровольческими
формированиями, организациями или
лицами содействия в выполнении задач,
возложенных на Вооруженные Силы
Российской Федерации.
Комментарий к статье 10.5. Обязанности владельца аудиовизуального сервиса
1. Комментируемая часть
вводит понятие "владельца
аудиовизуального сервиса", под
которым понимается владелец сайта и (или)
страницы сайта в сети "Интернет", и
(или) информационной системы, и (или)
программы для электронных
вычислительных машин, которые
используются для формирования и (или)
организации распространения в сети
"Интернет" совокупности
аудиовизуальных произведений, доступ к
которым предоставляется за плату и (или)
при условии просмотра рекламы,
направленной на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, и доступ к которым
в течение суток составляет более ста
тысяч пользователей сети
"Интернет", находящихся на
территории Российской Федерации.
Критерии отнесения к
аудиовизуальному сервису практически
идентичны критериям отнесения к
новостному агрегатору (см. комментарий к
п.1 ст.10.4):
1)
Посредством сайта распространяются или
формируются аудиовизуальные
произведения. При этом следует отметить,
что термин "формируется" лишен
какого-либо правового наполнения,
поскольку аудиовизуальное произведение,
в соответствии с положениями части 4 ГК
РФ создается, так как является объектом
авторского права. Поскольку
формирование на сайте подразумевает
использование его ресурсов для создания
аудиовизуального произведения,
возникает вопрос о пределах
взаимодействия пользователя с сайтом
при создании аудиовизуального
произведения - с учетом сложившегося
нарратива, простое преобразование видео
для его загрузки в онлайн-проигрыватель
будет подпадать под формирование.
2)
Доступ к распространяемым
аудиовизуальным произведениям
распространяется за плату и (или) при
условии просмотра рекламы, направленной
на привлечение внимания потребителей.
Примечательно, что формально под эти
критерии попадают онлайн-кинотеатры.
Логика складывающейся арбитражной
практики следующая - нормативного
определения понятий
"Онлайн-кинотеатр", "владелец
онлайн-кинотеатра" действующее
законодательство не содержит. Наиболее
близкое определение онлайн-кинотеатра
через толкование обязанностей владельца
аудиовизуального сервиса содержится в
ст.10.5 ФЗ "Об информации"
. Это подтверждается и тем, что в
настоящее время онлайн-кинотеатры IVI и
Кинопоиск внесены в реестр
аудиовизуальных сервисов. И именно
поэтому в нем нет крупнейшей в мире
онлайн-платформы распространения видео -
YouTube, поскольку просмотр видео на этом
сайте не обусловлен просмотром рекламы
или внесением платы (также причину
отсутствия YouTube в этом реестре см.
комментарий к части 16 комментируемой
статьи).
Постановление Девятого
арбитражного апелляционного суда от
28.10.2021 № 09АП-54488/2021-ГК, 09АП-54489/2021-ГК,
09АП-54829/2021-ГК по делу № А40-264127/2020;
Постановлением Суда по интеллектуальным
правам от 16.03.2022 № С01-2470/2021 данное
Постановление оставлено без изменения;
Определением Верховного Суда РФ от 14.06.2022
№ 305-ЭС22-10650 отказано в передаче дела для
пересмотра в порядке кассационного
производства.
3)
Количество пользователей сайта,
находящихся в РФ, составляет более ста
тысяч в течение суток. Порядок расчета
утвержден Приказом Роскомнадзора от
09.06.2017 № 99 "Об утверждении Методики
определения количества пользователей
сайта и (или) страницы сайта в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", и (или)
информационной системы, и (или) программы
для электронных вычислительных машин,
которые используются для формирования и
(или) организации распространения в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" совокупности
аудиовизуальных произведений, в
сутки".
Обязанности владельца
аудиовизуального сервиса практически
идентичны обязанностям владельца
новостного агрегатора, кроме
обязанности осуществлять в соответствии
с требованиями Федерального закона от
29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью
и развитию" классификацию
аудиовизуальных произведений до начала
их распространения в случае, если
классификация соответствующего
аудиовизуального произведения не была
осуществлена ранее его производителем
или распространителем, а также
обеспечивать обозначение категории
данного аудиовизуального произведения
соответствующим знаком информационной
продукции и (или) текстовым
предупреждением об ограничении
распространения среди детей
информационной продукции, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию, за
исключением аудиовизуальных
произведений, размещаемых на таком
аудиовизуальном сервисе его
пользователями и не допускать
распространения аудиовизуальным
сервисом телеканалов или телепрограмм,
не зарегистрированных в соответствии с
Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой
информации".
1.1-1.2. Комментируемые
части проводят дальнейшую конкретизацию
обязанностей владельца
аудиовизуального сервиса, суть которых
сводится к обеспечению трансляции всех
общероссийских обязательных
общедоступных телеканалов путем
заключения с ними договора на вещания, а
также недопущения нарушения прав этих
вещательных организаций.
Владелец аудиовизуального
сервиса обязан информировать
пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" о возможности
просмотра общероссийских обязательных
общедоступных телеканалов и
телеканалов, получивших право на
осуществление эфирного цифрового
наземного вещания с использованием
позиций в мультиплексах на всей
территории Российской Федерации,
посредством размещения такой информации
на принадлежащем ему аудиовизуальном
сервисе. Владелец аудиовизуального
сервиса должен разместить на главной
странице аудиовизуального сервиса
информацию о возможности просмотра в
непрерывном режиме, круглосуточно
телеканалов. При размещении информации о
возможности просмотра телеканалов не
допускается ее наложение на иную
информацию, размещенную на
аудиовизуальном сервисе.
Владелец аудиовизуального
сервиса обязан информировать
пользователей аудиовизуального сервиса
о возможности просмотра телеканалов без
взимания платы.
К
информации о телеканалах, подлежащей
размещению, относят:
а)
перечень телеканалов, включающий их
наименования и логотипы;
б)
указание последовательности
общероссийских обязательных
общедоступных телеканалов в
соответствии с Перечнем общероссийских
обязательных общедоступных телеканалов
и радиоканалов, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от
24.06.2009 № 715, а для иных телеканалов,
получивших право на осуществление
эфирного цифрового наземного вещания с
использованием позиций в мультиплексах
на всей территории Российской Федерации,
- по результатам проведения торгов
(конкурса, аукциона) на право
осуществления эфирного цифрового
наземного вещания с использованием
позиций в мультиплексах на всей
территории Российской Федерации (с 11
позиции по 20 позицию для телеканалов);
в)
сетка вещания (программа передач)
телеканалов.
В целях
информирования пользователей сети
"Интернет" о возможности просмотра
телеканалов сведения подлежат
размещению в электронной программе
передач, формируемой владельцем
аудиовизуального сервиса (при наличии), а
также в иных информационных сообщениях о
программе передач, распространяемых на
аудиовизуальном сервисе.
В целях
информирования пользователей сети
"Интернет" о возможности просмотра
телеканалов владелец аудиовизуального
сервиса должен сформировать отдельную
страницу, содержащую перечень всех
телеканалов. Последовательность
отображения телеканалов, их номера и
названия должны иметь приоритет в
порядке отображения перед телеканалами,
не входящими в перечень указанных
телеканалов
.
Приказ Роскомнадзора от 20.09.2021 № 192
"Об утверждении Порядка
информирования владельцами
аудиовизуальных сервисов пользователей
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" о возможности
просмотра общероссийских обязательных
общедоступных телеканалов и
телеканалов, получивших право на
осуществление эфирного цифрового
наземного вещания с использованием
позиций в мультиплексах на всей
территории Российской Федерации".
Кроме
того, владелец аудиовизуального сервиса
обязан при распространении в сети
"Интернет" общероссийских
обязательных общедоступных телеканалов
и телеканалов, получивших право на
осуществление эфирного цифрового
наземного вещания с использованием
позиций в мультиплексах на всей
территории Российской Федерации,
использовать программу для электронных
вычислительных машин, соответствующую
требованиям, указанным в п.1 ч.13 ст.32.2
Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой
информации", исключительное право на
которую принадлежит уполномоченной
организации по обеспечению
распространения телеканалов в сети
"Интернет", либо программу для
электронных вычислительных машин,
соответствующую указанным требованиям,
исключительное право на которую
принадлежит данному владельцу
аудиовизуального сервиса. Требования к
такой программе утверждены Приказом
Роскомнадзора от 20.09.2021 № 190 "Об
утверждении требований к программе для
электронных вычислительных машин,
предназначенной для распространения в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" общероссийских
обязательных общедоступных телеканалов
и телеканалов, получивших право на
осуществление эфирного цифрового
наземного вещания с использованием
позиций в мультиплексах на всей
территории Российской Федерации и
порядка подтверждения соответствия
такой программы установленным
требованиям".
2-6. Части 2-6 содержат
положения, идентичные положениям ст.10.4
(см. комментарий к ним).
7. Комментируемый пункт
существенно отличается по содержанию от
аналогичного пункта к ст.10.4 и закрепляет,
что владельцем аудиовизуального сервиса
может быть:
1)
российское юридическое лицо или
2)
гражданин Российской Федерации, не
имеющий гражданства другого
государства.
Уже
здесь мы видим отличие от ст.10.4, которая
допускает наличие двойного гражданства
у владельца новостного агрегатора.
Кроме
того, владельцем аудиовизуального
сервиса могут быть, если иное не
предусмотрено международным договором
Российской Федерации, иностранное
государство, международная организация,
а также находящаяся под их контролем
организация, иностранное юридическое
лицо, российское юридическое лицо, доля
иностранного участия в уставном
капитале которого составляет более
двадцати процентов, иностранный
гражданин, лицо без гражданства,
гражданин Российской Федерации, имеющий
гражданство другого государства, их
аффилированные лица, в совокупности или
каждый в отдельности владеющие
информационным ресурсом, который
используется для распространения в сети
"Интернет" совокупности
аудиовизуальных произведений и
количество пользователей которого на
территории Российской Федерации
составляет менее пятидесяти процентов
от общего количества пользователей
такого информационного ресурса, вправе
осуществлять владение, управление либо
контроль прямо или косвенно в отношении
более чем двадцати процентов долей
(акций) в уставном капитале владельца
аудиовизуального сервиса при условии
согласования указанных владения,
управления либо контроля с
правительственной комиссией.
8. Правительственная
комиссия принимает решение о
согласовании владения, управления либо
контроля, указанных в части 7
комментируемой статьи, при условии, что
такие владение, управление либо контроль
в отношении владельца аудиовизуального
сервиса будут способствовать развитию
рынка аудиовизуальных сервисов в
Российской Федерации.
9. Положение о
правительственной комиссии, ее состав и
порядок принятия ею решений
утверждаются Правительством Российской
Федерации. В настоящее время принято
Постановление Правительства РФ от 28.05.2020
№ 770 "О Правительственной комиссии по
развитию производства и распространения
отечественного аудиовизуального
контента", в котором закреплен порядок
принятия соответствующих решений.
10. Положения части 7
комментируемой статьи не
распространяются на хозяйственные
общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны
и безопасности государства и
осуществляющие деятельность, указанную
в п.11-14, 34, 37 статьи 6 Федерального закона
от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке
осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности
государства", и (или) лиц, входящих с
такими хозяйственными обществами в одну
группу лиц, в части соблюдения
требований об ограничении владения,
управления либо контроля в отношении
владельца аудиовизуального сервиса. В
частности, не распространяются такие
положения на деятельность по
осуществлению телевизионного вещания на
территории, в пределах которой проживает
население, составляющее половину или
более половины численности населения
субъекта Российской Федерации; а также
на осуществление деятельности
хозяйствующим субъектом, занимающим
доминирующее положение: а) в
географических границах Российской
Федерации на рынке услуг связи (за
исключением услуги по предоставлению
доступа к сети "Интернет"); б) на
территориях пяти и более субъектов
Российской Федерации на рынке услуг
фиксированной телефонной связи; в) в
географических границах городов
федерального значения на рынке услуг
фиксированной телефонной связи; г) по
оказанию услуг в портах в Российской
Федерации. Перечень таких услуг
утверждается Правительством Российской
Федерации.
Логика
законодателя, который предполагает
исключение из-под действия нормы п.7
комментируемой статьи организаций по
оказанию услуг в портах РФ, а также ряда
иных видов деятельности, не имеющих
ничего общего с распространением или
формированием аудиовизуального
контента в сети Интернет, не совсем
понятна.
11. Перечень документов,
свидетельствующих о соблюдении
владельцем аудиовизуального сервиса
требований ч.7 комментируемой статьи, а
также форма и порядок направления в
федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, таких документов утверждаются
Правительством Российской Федерации. К
таким документам относятся:
Заявление, содержащее следующие
сведения об аудиовизуальном сервисе:
а) о
владельце аудиовизуального сервиса:
для
граждан Российской Федерации - фамилия,
имя, отчество (при наличии), адрес
регистрации по месту жительства
(пребывания) или адрес места
фактического проживания;
для
российских юридических лиц - полное и
сокращенное (при наличии), в том числе
фирменное (при наличии) наименование,
организационно-правовая форма, адрес
места нахождения, идентификационный
номер налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер,
фамилия, имя, отчество (при наличии)
руководителя юридического лица, иного
контактного лица организации;
для
индивидуальных предпринимателей -
фамилия, имя, отчество (при наличии),
адрес регистрации по месту жительства
(пребывания), идентификационный номер
налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер
записи о государственной регистрации в
качестве индивидуального
предпринимателя;
для
иностранных юридических лиц - полное и
сокращенное (при наличии) наименование,
государство регистрации, налоговый
идентификатор и (или) идентификатор в
торговом реестре государства
регистрации, адрес места нахождения;
для
иностранных граждан, лиц без
гражданства, граждан Российской
Федерации, имеющих гражданство другого
государства, - фамилия, имя, отчество (при
наличии), вид, номер и страна выдачи
документа, удостоверяющего личность,
адрес регистрации по месту жительства
(пребывания) (при наличии);
адрес
электронной почты;
телефон;
факс
(при наличии);
б) об
аудиовизуальном сервисе:
наименование аудиовизуального
сервиса;
доменное имя информационного
ресурса в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", который
используется для распространения
совокупности аудиовизуальных
произведений (при наличии);
количество пользователей
аудиовизуального сервиса, находящихся
на территории Российской Федерации (в
процентах от общего количества
пользователей).
Заверенные в соответствии с
законодательством иностранного
государства копии учредительных
документов иностранных юридических лиц
с заверенным в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке переводом на русский язык.
Учредительные документы российских
юридических лиц (представляются по
инициативе заявителя). Выписка из
реестра акционеров. Список участников
общества с ограниченной
ответственностью (представляется по
инициативе заявителя). Документ,
содержащий в соответствии с
законодательством государства
регистрации учредителей (участников)
юридического лица сведения об уставном
(складочном) капитале юридического лица
или о долях в уставном (складочном)
капитале. Выписка из торгового реестра
государства регистрации или иной
эквивалентный документ в соответствии с
законодательством государства
регистрации учредителя (участника)
юридического лица. Копия документа,
удостоверяющего личность (для
физических лиц). Копия документа,
свидетельствующего о подаче уведомления
о наличии у гражданина Российской
Федерации иного гражданства либо вида на
жительство или иного действительного
документа, подтверждающего право на его
постоянное проживание в иностранном
государстве (представляется по
инициативе заявителя). Документы,
свидетельствующие о прямом или
косвенном контроле в соответствии с ч.7
ст.10.5 ФЗ "Об информации" (при
наличии).
Решение правительственной
комиссии о согласовании владения,
управления либо контроля в отношении
более чем 20 процентов долей (акций) в
уставном капитале владельца
аудиовизуального сервиса в случае, когда
такое решение требуется в соответствии с
ч.7 ст.10.5 ФЗ "Об информации"
(представляется по инициативе
заявителя)
.
Постановление Правительства РФ от
22.11.2017 № 1413 "О перечне документов,
свидетельствующих о соблюдении
владельцем аудиовизуального сервиса
требований части 7 статьи 10.5
Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", а также о форме и порядке
направления в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, таких документов".
12. Если у владельца
аудиосервиса стало меньше, чем сто тысяч
пользователей в сутки на протяжении трех
месяцев - по заявлению владельца он
исключается из реестра, а если
пользователей меньше, чем сто тысяч на
протяжении шести месяцев - то исключение
происходит автоматически, без
необходимости подачи отдельного
заявления.
13-15. Комментируемые
части регламентируют порядок
ограничения доступа к аудиовизуальному
сервису.
Роскомнадзор направляет
владельцу аудиовизуального сервиса
требование принять меры по устранению
выявленных нарушений законодательства
Российской Федерации в случае
неисполнения им требований,
предусмотренных ч.1.1 и (или) 1.2
комментируемой статьи, или обнаружения
на аудиовизуальном сервисе информации,
распространяемой с нарушением
законодательства Российской
Федерации.
Роскомнадзор обращается в суд с
заявлением об ограничении доступа к
аудиовизуальному сервису в случае:
1)
установленного вступившим в законную
силу постановлением по делу об
административном правонарушении
повторного в течение года неисполнения
владельцем аудиовизуального сервиса
требования принять меры по устранению
выявленных нарушений законодательства
Российской Федерации;
2)
неисполнения владельцем
аудиовизуального сервиса требований,
предусмотренных частями 6 и 7
комментируемой статьи.
На
основании вступившего в законную силу
решения суда до исполнения владельцем
аудиовизуального сервиса требований,
доступ к аудиовизуальному сервису
ограничивается оператором связи,
оказывающим услуги по предоставлению
доступа к сети "Интернет", за
исключением случая, предусмотренного
абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46
Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О
связи", в соответствии с которым
оператор связи, оказывающий услуги по
предоставлению доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", не обязан
ограничивать доступ к информации,
распространяемой посредством
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", доступ к которой
должен быть ограничен в соответствии с
ФЗ "Об информации", если доступ к
такой информации в сети связи оператора
связи ограничивается с помощью
технических средств противодействия
угрозам в порядке централизованного
управления сетью связи общего
пользования. Порядок взаимодействия
федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, с оператором связи, владельцем
аудиовизуального сервиса, а также
порядок ограничения и возобновления
доступа к аудиовизуальному сервису и
порядок информирования о таком
ограничении устанавливаются
Правительством Российской Федерации - в
настоящее время действует Постановление
Правительства РФ от 17.02.2018 № 169 "О
порядке взаимодействия Федеральной
службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций с оператором связи,
владельцем аудиовизуального сервиса, а
также о порядке ограничения и
возобновления доступа к
аудиовизуальному сервису и
информирования о таком ограничении".
16. Не являются
аудиовизуальными сервисами:
1)
информационные ресурсы, которые
зарегистрированы в соответствии с
Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой
информации" в качестве сетевых
изданий;
2)
поисковые системы;
3)
информационные ресурсы, на которых
аудиовизуальные произведения
размещаются преимущественно
пользователями сети "Интернет".
Порядок и критерии определения таких
информационных ресурсов утверждаются
Роскомнадзором. В частности, утверждены
следующие критерии:
1.
Наличие на информационном ресурсе
возможностей размещения, удаления и (или)
редактирования пользователем
аудиовизуальных произведений.
2.
Обеспечение возможности обращения
правообладателя с требованием об
удалении объектов авторских и смежных
прав, размещенных без его согласия.
3.
Количество аудиовизуальных
произведений, размещенных лицами, не
являющимися владельцами
информационного ресурса, в течение
одного месяца превышает число
аудиовизуальных произведений,
размещенных владельцем
аудиовизуального сервиса и (или)
третьими лицами на основании
лицензионного договора.
4.
Размещение и распространение
аудиовизуальных произведений по
договорам с правообладателями на
страницах информационного ресурса не
является основной целью его создания и
функционирования
.
Приказ Роскомнадзора от 26.06.2017 № 113
"Об утверждении порядка и критериев
определения информационных ресурсов, на
которых аудиовизуальные произведения
размещаются преимущественно
пользователями
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет"".
Комментируемая часть также
объясняет, почему крупнейшие площадки
распространения видео в сети интернет не
подпадают под действие норм о
аудиовизуальных сервисах - в частности,
тот же YouTube удовлетворяет двум критериям,
разработанным Роскомнадзором - первому и
второму.
Справедливости ради следует
отметить, что пункт 3 требований
Роскомнадзора некорректен с точки
зрения положений об интеллектуальной
собственности. Размещая видео на
сервисах YouTube, пользователь в любом
случае заключает лицензионный договор, в
частности, в соответствии с правилами
этого сервиса "Загружая Контент на
платформу, Вы предоставляете YouTube
неисключительную, передаваемую,
безвозмездную лицензию на использование
Вашего Контента во всем мире с правом
сублицензирования. YouTube получает в том
числе право воспроизводить,
распространять, изменять и
демонстрировать Ваш Контент для
развития, функционирования и улучшения
Сервиса". В этой связи совершенно
непонятно, о чем ведет речь в этом пункте
Роскомнадзор. Представляется, что речь
идет о субъектном составе лиц, которые
размещают аудиовизуальные произведения
- речь идет о "владельцах
информационного ресурса" (определении
с настолько неоднородным правовым и
смысловым наполнением, что остается
загадкой, что же понимает Роскомнадзор
под этим
), под которым, потенциально может
пониматься профессиональный участник
оборота (киностудии и т.д.) в противовес
"простым" пользователям.
В доктрине информационные ресурсы
и вовсе понимают как совокупность
документированной информации (Амелин
Р.В. К вопросу легального определения
информационных ресурсов//Информационное
право. 2016. № 2. С.4-8). В международных актах
информационный ресурс понимается как
упорядоченная совокупность
документированной информации (базы
данных, другие массивы информации),
содержащейся в информационных системах
("Договор о Евразийском экономическом
союзе"). В ч.1 ст.5 Федерального закона
от 26.07.2017 № 187-ФЗ "О безопасности
критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации"
под информационными ресурсами РФ
понимаются информационные системы,
информационно-телекоммуникационные
сети и автоматизированные системы
управления, находящиеся на территории
РФ, в дипломатических
представительствах и (или) консульских
учреждениях РФ.
Согласно ч.1 ст.304 Федерального
закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" информационные ресурсы
таможенных органов - упорядоченная
совокупность документированной
информации (сведений), содержащейся в
информационных системах таможенных
органов, получаемой таможенными
органами в соответствии с
международными договорами и актами в
сфере таможенного регулирования,
федеральными законами.
Применительно к YouTube пункт 4 также
не совсем удовлетворяет этому критерию,
поскольку основная его цель - размещение
и распространение аудиовизуальных
произведений на основе лицензионных
договоров с правообладателями.
17. Нарушение
владельцем аудиовизуального сервиса
требований настоящей статьи влечет за
собой уголовную, административную или
иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В частности, в КоАП предусмотрены
следующие нормы об ответственности
владельцев аудиовизуальных сервисов:
13.35. Распространение владельцем
аудиовизуального сервиса
незарегистрированных средств массовой
информации; 13.36. Нарушение владельцем
аудиовизуального сервиса
установленного порядка распространения
среди детей информации, причиняющей вред
их здоровью и (или) развитию; 13.37.
Распространение владельцем
аудиовизуального сервиса информации,
содержащей публичные призывы к
осуществлению террористической
деятельности, материалов, публично
оправдывающих терроризм, или других
материалов, призывающих к осуществлению
экстремистской деятельности либо
обосновывающих или оправдывающих
необходимость осуществления такой
деятельности.
Комментарий к статье 10.6. Особенности распространения информации в социальных сетях
(введена Федеральным законом от 30.12.2020 № 530-ФЗ)
1. Комментируемая часть
вводит понятие такого субъекта
возложения публичных обязанностей, как
"владелец социальной сети", под
которым понимается владелец сайта и (или)
страницы сайта в сети "Интернет", и
(или) информационной системы, и (или)
программы для электронных
вычислительных машин, которые
предназначены и (или) используются их
пользователями для предоставления и
(или) распространения посредством
созданных ими персональных страниц
информации на государственном языке
Российской Федерации, государственных
языках республик в составе Российской
Федерации или иных языках народов
Российской Федерации, на которых может
распространяться реклама, направленная
на привлечение внимания потребителей,
находящихся на территории Российской
Федерации, и доступ к которым в течение
суток составляет более пятисот тысяч
пользователей сети "Интернет",
находящихся на территории Российской
Федерации.
Исходя
из этого определения, можно выделить
следующие признаки владельца социальной
сети:
1)
Владеет программными средствами для
предоставления пользователям
возможности создавать персональные
страницы.
2)
Посредством созданных пользователями
страницы предоставляется или
распространяется информация на русском
языке или языках народов.
3)
Посредством социальных сетей может
распространяться реклама, направленная
на привлечение внимания потребителей,
находящихся на территории РФ.
4)
Количество пользователей, находящихся
на территории РФ, составляет более
пятисот тысяч в сутки. Методика
определения количества пользователей
утверждена Приказом Роскомнадзора от
30.03.2021 № 37 "Об утверждении методики
определения количества пользователей
информационного ресурса в сутки".
Также
комментируемая часть определяет
основные обязанности владельца
социальной сети, многие из которых
пересекаются с обязанностями,
предусмотренными для новостных
агрегаторов и владельцев
аудиовизуальных сервисов. Однако,
учитывая характер информации, которая
распространяется в социальных сетях,
законодатель вводит ряд специфических
обязанностей владельца социальной
сети.
К
таким, в частности относятся:
I) не
допускать распространение информации с
целью опорочить гражданина или
отдельные категории граждан по
признакам пола, возраста, расовой или
национальной принадлежности, языка,
отношения к религии, профессии, места
жительства и работы, а также в связи с их
политическими убеждениями;
II)
соблюдать права и законные интересы
граждан и организаций, в том числе честь,
достоинство и деловую репутацию граждан,
деловую репутацию организаций.
Эти
обязанности обусловлены тем, что в
социальных сетях основным источником
информации, в том числе порочащей, будут
являться пользователи сети Интернет,
которые, вероятнее всего, слабо
осведомлены о действующих законах;
III)
Одной из самых масштабных и главных
обязанностей владельца социальной сети
можно назвать обязанность осуществлять
мониторинг социальной сети в целях
выявления:
а)
материалов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних и (или)
объявлений о привлечении
несовершеннолетних в качестве
исполнителей для участия в зрелищных
мероприятиях порнографического
характера;
б)
информации о способах, методах
разработки, изготовления и
использования наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
новых потенциально опасных
психоактивных веществ, местах их
приобретения, способах и местах
культивирования наркосодержащих
растений;
в)
информации о способах совершения
самоубийства, а также призывов к
совершению самоубийства;
г)
информации, нарушающей требования
Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О
государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" и
Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О
лотереях" о запрете деятельности по
организации и проведению азартных игр и
лотерей с использованием сети
"Интернет" и иных средств связи;
д)
информации, содержащей предложения о
розничной продаже дистанционным
способом алкогольной продукции, и (или)
спиртосодержащей пищевой продукции, и
(или) этилового спирта, и (или)
спиртосодержащей непищевой продукции,
розничная продажа которой ограничена
или запрещена законодательством о
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции;
е)
информации, направленной на склонение
или иное вовлечение несовершеннолетних
в совершение противоправных действий,
представляющих угрозу для их жизни и
(или) здоровья либо для жизни и (или)
здоровья иных лиц;
ж)
информации, выражающей в неприличной
форме, которая оскорбляет человеческое
достоинство и общественную
нравственность, явное неуважение к
обществу, государству, официальным
государственным символам Российской
Федерации, Конституции Российской
Федерации или органам, осуществляющим
государственную власть в Российской
Федерации;
з)
информации, содержащей призывы к
массовым беспорядкам, осуществлению
экстремистской деятельности, участию в
массовых (публичных) мероприятиях,
проводимых с нарушением установленного
порядка, недостоверной общественно
значимой информации, распространяемой
под видом достоверных сообщений, которая
создает угрозу причинения вреда жизни и
(или) здоровью граждан, имуществу, угрозу
массового нарушения общественного
порядка и (или) общественной
безопасности либо угрозу создания помех
функционированию или прекращения
функционирования объектов
жизнеобеспечения, транспортной или
социальной инфраструктуры, кредитных
организаций, объектов энергетики,
промышленности или связи,
информационных материалов иностранной
или международной неправительственной
организации, деятельность которой
признана нежелательной на территории
Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ "О
мерах воздействия на лиц, причастных к
нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан
Российской Федерации", сведений,
позволяющих получить доступ к указанным
информации или материалам;
и)
информации, пропагандирующей
нетрадиционные сексуальные отношения и
(или) предпочтения, педофилию, смену
пола;
IV)
разместить в социальной сети адрес
электронной почты для направления ему
юридически значимых сообщений, свои
фамилию и инициалы (для физического лица)
или наименование (для юридического лица),
а также электронную форму для
направления обращений о
распространяемой с нарушением закона
информации, требования к которой
устанавливаются Роскомнадзором - в
настоящее время действует Приказ
Роскомнадзора от 02.04.2021 № 45 "Об
утверждении требований к электронной
форме для направления обращений о
распространяемой с нарушением закона
информации", в соответствии с которым
электронная форма для направления
обращений о распространяемой с
нарушением закона информации должна
содержать следующие обязательные к
заполнению поля:
а)
сведения о заявителе, а именно его
фамилии, имени, отчестве (при наличии);
б)
контактные данные заявителя, включая
адрес электронной почты;
в)
указатель страницы социальной сети,
персональной страницы социальной сети,
на которой пользователем социальной
сети выявлена распространяемая с
нарушением закона информация;
г)
описание распространяемой с нарушением
закона информации;
д)
содержание обращения.
Электронная форма должна
предусматривать техническую
возможность выбора заявителем в
автоматическом режиме вида
распространяемой с нарушением закона
информации, предусмотренной пунктом 5
части 1 статьи 10.6 ФЗ "Об
информации";
V)
ежегодно размещать отчет о результатах
рассмотрения обращений, а также о
результатах мониторинга. Требования к
форме, составу и размещению данного
отчета устанавливаются Роскомнадзором,
в частности Приказом Роскомнадзора от
02.04.2021 № 47 "Об утверждении требований к
форме, составу и размещению ежегодных
отчетов о результатах рассмотрения
обращений, поданных с использованием
электронной формы для направления
обращений о распространяемой с
нарушением закона информации";
VI)
разместить в социальной сети документ,
устанавливающий правила использования
социальной сети;
VII) в
случае внесения изменений в правила
использования социальной сети в течение
трех дней со дня внесения таких
изменений информировать об этом
пользователей социальной сети путем
направления каждому из них уведомления
об этом с описанием внесенных
изменений.
2-3. Комментируемые
части содержат требования к правилам
пользования социальной сети, в том числе
обязательность размещения их на русском
языке, а также обязанность владельца
социальной сети обеспечить
беспрепятственный и безвозмездный
доступ пользователей к разработанным
правилам использования.
4-7. Комментируемые
части закрепляют порядок действий
владельца социальной сети, а также
порядок его взаимодействия с
Роскомнадзором. Так, владелец социальной
сети обязан незамедлительно принять
меры по ограничению доступа к информации
в случае обнаружения нарушений,
установленных в части 5 комментируемой
статьи. В случае, если владелец
социальной сети не может оценить степень
соответствия информации, выявленной в
процессе осуществления мониторинга, он
обязан не позднее суток с момента
выявления такой информации:
1)
направить ее в Роскомнадзор. Критерии
определения направляемой в указанный
орган информации, ее состав и порядок
направления установлены Приказом
Роскомнадзора от 02.04.2021 № 46 "Об
утверждении Критериев определения
направляемой в Федеральную службу по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
информации, выявленной в процессе
осуществления мониторинга социальной
сети или по результатам рассмотрения
обращения о распространяемой с
нарушением закона информации, состава и
порядка направления такой
информации". Критерии определения
направляемой в Федеральную службу по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
информации:
а)
выявление владельцем социальной сети
информации, содержание которой
позволяет отнести ее к перечисленной в
п.5 ч.1 ст.10.6 ФЗ "Об информации";
б)
наличие у владельца социальной сети
сомнений относительно принадлежности
выявленной информации к
распространяемой с нарушением закона
(информация, указанная в п.5 ч.1 ст.10.6 ФЗ
"Об информации").
Состав
направляемой в Федеральную службу по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
информации должен включать следующие
сведения:
а)
указатель страницы социальной сети в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", на которой
размещена выявленная информация;
б)
описание выявленной информации, носящей
признаки распространяемой с нарушением
закона информации, а также вид такой
информации в соответствии с п.5 ч.1 ст.10.6
ФЗ "Об информации".
В
случае, если владелец социальной сети не
может оценить степень соответствия
информации, выявленной в процессе
осуществления мониторинга социальной
сети или по результатам рассмотрения
указанного в п.6 ч.1 ст.10.6 ФЗ "Об
информации" обращения, информации,
указанной в п.5 ч.1 ст.10.6 ФЗ "Об
информации", он обязан не позднее
суток с момента выявления такой
информации направить ее в Федеральную
службу по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций посредством обращения к
сервису в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", размещенному на
официальном сайте Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
www.530-fz.rkn.gov.ru
2) До
принятия Роскомнадзором решения о
принятии мер по ограничению доступа к
информации, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, или об отказе в
принятии таких мер, принять меры по
ограничению доступа к указанной
информации.
В целом
правила взаимодействия с Роскомнадзором
закреплены в Постановлении
Правительства РФ от 15.07.2021 № 1192 "Об
утверждении Правил рассмотрения
Федеральной службой по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций информации,
указанной в пункте 1 части 5 статьи 10.6
Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", а также Правил
взаимодействия с уполномоченными
государственными органами".
8. В соответствии с
комментируемой частью, пользователь
социальной сети, в отношении информации
которого приняты меры по ограничению
доступа владельцем социальной сети
вправе обратиться к владельцу
социальной сети с жалобой на решение.
Владелец социальной сети обязан
рассмотреть такую жалобу и направить
ответ пользователю социальной сети в
течение трех дней со дня поступления
такой жалобы. В случае несогласия с
ответом владельца социальной сети
пользователь вправе обратиться с
заявлением в Роскомнадзор об отмене мер
по ограничению доступа к информации
пользователя, принятых владельцем
социальной сети. В соответствии с
порядком, установленным Постановлением
Правительства РФ от 15.07.2021 № 1191 "Об
утверждении Правил и сроков
рассмотрения обращений пользователей
социальной сети об отмене мер по
ограничению доступа к информации,
выявленной в процессе осуществления
мониторинга социальной сети или по
результатам рассмотрения обращения о
распространяемой с нарушением закона
информации, а также Правил вынесения
требования владельцу социальной сети об
отмене мер по ограничению доступа к
информации пользователя" обращение об
отмене мер подается посредством
заполнения электронной формы,
размещенной на официальном сайте
Роскомнадзора в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (www.530-fz.rkn.gov.ru). В
обращении об отмене мер указываются
следующие сведения:
а)
фамилия, имя, отчество (при наличии);
б)
адрес электронной почты;
в)
указатель страницы социальной сети в
сети "Интернет", на которой
размещена информация, доступ к которой
ограничен владельцем социальной сети;
г)
информация (сведения), предусмотренная
(предусмотренные) пунктом 5 части 1 статьи
10.6 Федерального закона.
Федеральная служба по надзору в
сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций в срок, не
превышающий 30 рабочих дней со дня
получения обращения об отмене мер,
осуществляет его рассмотрение и
принимает одно из следующих решений:
а) о
вынесении требования об отмене мер по
ограничению доступа к информации
пользователя социальной сети, принятых в
соответствии с частью 4 или 5 статьи 10.6
Федерального закона;
б) об
отсутствии оснований для отмены мер по
ограничению доступа к информации
пользователя социальной сети, принятых в
соответствии с частью 4 или 5 статьи 10.6
Федерального закона.
9. В соответствии с
комментируемой частью пользователь
вправе обратиться сразу в Роскомнадзор,
минуя владельца социальной сети, с
жалобой на ограничение доступа к
информации.
10. Роскомнадзор по
результатам рассмотрения жалобы может
вынести требование владельцу социальной
сети об отмене мер по ограничению
доступа к информации пользователя.
11. Роскомнадзор ведет
реестр социальных сетей, с которым можно
ознакомиться на сайте https://530-fz.rkn.gov.ru/.
12-17. Части
комментируемой статьи идентичны
положениям, закрепленным в статье 10.4
комментируемого закона и посвящены
правам и обязанностям Роскомнадзора.
18. Комментируемая
часть посвящена довольно интересному и
неопределенному по правовому содержанию
праву Роскомнадзора направить владельцу
социальной сети предписание об
осуществлении мониторинга социальной
сети в целях выявления информации, схожей до степени
смешения (выделено
мной - А.Ч.) с
информацией, меры по удалению которой
владелец данной или иной социальной сети
обязан принимать на основании ранее
направленного требования или
уведомления указанного федерального
органа. Термин "схожий до степени
смешения" относится к сфере средств
индивидуализации и конкурентного права
и используется применительно к товарным
знакам, знакам обслуживания, фирменным
наименованиям и некоторым другим
объектам, но его использование к
информации представляется сомнительным.
Более того, использование такого термина
создает правовую неопределённость,
поскольку выявление степени смешения
остается на усмотрение уполномоченных
органов, что явно не будет
способствовать свободе распространения
информации, закрепленной в Конституции
РФ.
Комментарий к статье 10.7. Обязанности владельца сервиса размещения объявлений
1. Комментируемая часть
вводит нового субъекта возложения
публичных обязанностей, а именно
"владелец сервиса размещения
объявлений", под которым понимается
владелец сайта и (или) страницы сайта в
сети "Интернет" и (или)
информационной системы и (или) программы
для электронных вычислительных машин,
которые предназначены и (или)
используются для организации
взаимодействия их пользователей между
собой в целях купли-продажи, мены и (или)
передачи в пользование движимого и (или)
недвижимого имущества, выполнения работ,
оказания услуг, поиска подходящей работы
и (или) подбора необходимых работников за
счет предоставления их пользователям
возможности самостоятельно размещать
объявления на государственном языке
Российской Федерации, государственных
языках республик в составе Российской
Федерации или иных языках народов
Российской Федерации о купле-продаже,
мене и (или) передаче в пользование
движимого и (или) недвижимого имущества,
выполнении работ, об оказании услуг, о
поиске подходящей работы и (или) подборе
необходимых сотрудников, тематически
сгруппированные в зависимости от
содержания таких объявлений, а также за
счет предоставления их пользователям
возможности самостоятельно обращаться
по таким объявлениям и доступ к которым в
течение суток составляет более ста тысяч
пользователей сети "Интернет",
находящихся на территории Российской
Федерации.
Исходя
из этого определения, можно прийти к
выводу, что владелец сервиса размещения
объявлений должен обладать следующими
признаками:
1)
Должен быть обладателем программных
средств, которые предназначены и (или)
используются для организации
взаимодействия их пользователей между
собой в целях заключения
гражданско-правовых (купли-продажи, мены
и (или) передачи в пользование движимого
и (или) недвижимого имущества, выполнения
работ, оказания услуг) и трудовых
договоров;
2) С
помощью этого комплекса программных
средств пользователи могут
самостоятельно размещать объявления на
русском языке или языках народов РФ;
3)
Объявления должны быть тематически
сгруппированы в зависимости от их
содержания;
4)
Пользователи самостоятельно могут
контактировать с лицами, разместившими
объявления;
5)
Количество пользователей составляет
более ста тысяч в сутки, количество
которых определяется по методике,
утвержденной Приказом Роскомнадзора от
28.02.2023 № 27 "Об утверждении методики
определения количества пользователей
информационных ресурсов в сутки".
Обязанности владельца сервиса
размещения объявлений идентичны
предусмотренным для владельцев
новостного агрегатора и владельца
социальных сетей (см. комментарий к ст.10.4
комментируемого закона). Вместе с тем на
владельца возлагается дополнительная
обязанность, в частности обеспечить
интеграцию и взаимодействие сервиса
размещения объявлений с единой системой
идентификации и аутентификации и
федеральной государственной
информационной системой "Единый
портал государственных и муниципальных
услуг (функций)" в случаях и порядке,
которые устанавливаются Постановлением
Правительства РФ от 28.04.2023 № 672 "Об
интеграции и взаимодействии сервиса
размещения объявлений, указанного в
пункте 1 части 1 статьи 10.7 Федерального
закона "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации", с
федеральной государственной
информационной системой "Единая
система идентификации и аутентификации
в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в
электронной форме" и федеральной
государственной информационной
системой "Единый портал
государственных и муниципальных услуг
(функций)"".
Интеграция и взаимодействие
сервиса с единой системой идентификации
и аутентификации и единым порталом
осуществляются при соблюдении
владельцем сервиса одновременно
следующих условий:
а)
включение сервиса федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, в реестр сервисов;
б)
отсутствие решения о ликвидации
владельца сервиса - российского
юридического лица или о прекращении
деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя владельца сервиса -
физического лица;
в)
отсутствие решения арбитражного суда о
признании владельца сервиса
несостоятельным (банкротом) и об
открытии конкурсного производства;
г)
отсутствие решения об административном
приостановлении деятельности владельца
сервиса в порядке, установленном
Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях;
д)
отсутствие факта привлечения владельца
сервиса к уголовной ответственности в
течение 2 лет, предшествующих дате подачи
запроса, предусмотренного пунктом 4
настоящих Правил;
е)
размещение на сервисе следующей
информации о владельце сервиса:
полное
наименование (для юридического лица) или
фамилия, имя, отчество (при наличии) (для
физического лица, в том числе
зарегистрированного в качестве
индивидуального предпринимателя);
место
нахождения и адрес (для юридического
лица), место жительства и адрес (для
физического лица, в том числе
зарегистрированного в качестве
индивидуального предпринимателя);
телефон или адрес электронной
почты владельца сервиса;
документ, определяющий политику
владельца сервиса в отношении обработки
персональных данных или сведений о
реализуемых требованиях к защите
персональных данных;
ж)
регистрация сервиса в регистре
информационных систем единой системы
идентификации и аутентификации.
2-6. Части 2-6
комментируемой статьи закрепляют права
и обязанности Роскомнадзора, идентичные
рассмотренным в статьях 10.4-10.6.
7. Часть 7
комментируемой закрепляет, что
владельцем сервиса размещения
объявлений может выступать гражданин
Российской Федерации, не имеющий
гражданства другого государства, или
российское юридическое лицо.
8-9. Части 8-9
комментируемой статьи содержат правила,
в соответствии с которыми, если иное не
предусмотрено международным договором
Российской Федерации, российским
юридическим лицом, указанным в части 7
комментируемой статьи, является
юридическое лицо, находящееся под
контролем Российской Федерации, и (или)
субъекта Российской Федерации, и (или)
муниципального образования, и (или)
гражданина Российской Федерации, не
имеющего гражданства другого
государства, и (или) контролируемых ими
совместно или по отдельности лиц. При
этом под контролем понимается
возможность определять решения,
принимаемые российским юридическим
лицом в силу наличия права прямо или
косвенно распоряжаться более чем
пятьюдесятью процентами общего
количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли), составляющие
уставный капитал данного юридического
лица.
Перечень документов,
свидетельствующих о соблюдении
владельцем сервиса размещения
объявлений требований частей 7 и 8
комментируемой статьи, а также форма и
порядок направления в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, таких документов утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 16.05.2023 № 75 "О
перечне документов, свидетельствующих о
соблюдении владельцем сервиса
размещения объявлений, указанным в части
1 статьи 10.7 Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации", требований
частей 7 и 8 статьи 10.7 Федерального закона
"Об информации, информационных
технологиях и о защите информации", а
также о форме и порядке направления в
федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, таких документов",
уведомление о соблюдении владельцем
сервиса размещения объявлений,
указанным в ч.1 ст.10.7 ФЗ "Об
информации" (далее соответственно -
владелец сервиса размещения объявлений),
требований ч.7 и 8 ст.10.7 ФЗ "Об
информации", содержащее следующие
сведения:
а) о
владельце сервиса размещения
объявлений:
для
граждан Российской Федерации - фамилия,
имя, отчество (при наличии), адрес
регистрации по месту жительства
(пребывания) или адрес места
фактического проживания;
для
российских юридических лиц - полное и
сокращенное (при наличии), в том числе
фирменное (при наличии), наименование,
организационно-правовая форма, место
нахождения и адрес, идентификационный
номер налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер,
фамилия, имя, отчество (при наличии)
руководителя юридического лица, иного
контактного лица организации;
для
индивидуальных предпринимателей -
фамилия, имя, отчество (при наличии),
адрес регистрации по месту жительства
(пребывания), идентификационный номер
налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер
записи о государственной регистрации в
качестве индивидуального
предпринимателя;
б) о
сервисе размещения объявлений:
наименование сервиса размещения
объявлений;
в
отношении сайта и (или) страницы сайта в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" - доменное имя и (или)
указатель страницы сайта в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет";
в
отношении программы для электронных
вычислительных машин и (или)
информационной системы - наименование и
(или) иные данные, позволяющие
идентифицировать программу для
электронных вычислительных машин и (или)
информационную систему.
2.
Учредительные документы российских
юридических лиц.
3.
Выписка из реестра акционеров, список
участников общества с ограниченной
ответственностью.
4. Копия
документа, удостоверяющего личность (для
физических лиц).
5. Иные
документы, свидетельствующие о
соблюдении владельцем сервиса
размещения объявлений требований частей
7 и 8 статьи 10.7 Федерального закона,
представляемые по инициативе владельца
сервиса размещения объявлений.
10. Росреестр ведет
реестр сервисом размещения объявлений, с
которым можно ознакомиться по адресу
https://584-fz.rkn.gov.ru/. В случае, если доступ к
сервису размещения объявлений на
протяжении трех месяцев составляет в
течение суток менее ста тысяч
пользователей сети "Интернет",
находящихся на территории Российской
Федерации, данный сервис размещения
объявлений по заявлению его владельца
исключается из реестра сервисов
размещения объявлений, о чем владельцу
сервиса размещения объявлений
направляется соответствующее
уведомление. Данный сервис размещения
объявлений может быть исключен из
реестра сервисов размещения объявлений
при отсутствии заявления его владельца,
если доступ к данному сервису размещения
объявлений на протяжении шести месяцев
составляет в течение суток менее ста
тысяч пользователей сети
"Интернет".
11. В случае обнаружения
на сервисе размещения объявлений
информации, распространяемой с
нарушением законодательства Российской
Федерации, федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, направляет владельцу сервиса
размещения объявлений требование
принять меры по устранению выявленных
нарушений законодательства Российской
Федерации.
12. Федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, обращается в суд с заявлением об
ограничении доступа к сервису
размещения объявлений в случае:
1)
установленного вступившим в законную
силу постановлением по делу об
административном правонарушении
повторного в течение года неисполнения
владельцем сервиса размещения
объявлений требования принять меры по
устранению выявленных нарушений
законодательства Российской
Федерации;
2)
неисполнения владельцем сервиса
размещений объявлений требований,
предусмотренных частями 6-8
комментируемой статьи.
13. На основании
вступившего в законную силу решения суда
до исполнения владельцем сервиса
размещения объявлений требований,
предусмотренных частями 6-8
комментируемой статьи, доступ к сервису
размещения объявлений ограничивается
оператором связи, оказывающим услуги по
предоставлению доступа к сети
"Интернет", за исключением случая,
предусмотренного абзацем третьим п.5.1
ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ
"О связи". Порядок взаимодействия
федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, с оператором связи, владельцем
сервиса размещения объявлений, а также
порядок ограничения и возобновления
доступа к сервису размещения объявлений
и порядок информирования о таком
ограничении устанавливаются
Постановлением Правительства РФ от
16.05.2023 № 757 "О порядке взаимодействия
Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций с оператором
связи, владельцем сервиса размещения
объявлений, а также об ограничении и
возобновлении доступа к сервису
размещения объявлений и информирования
о таком ограничении".
14. Положения
комментируемой статьи не
распространяются на операторов
государственных информационных систем,
государственные органы и органы
местного самоуправления, операторов
электронных площадок, функционирующих в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, законодательством
Российской Федерации о
несостоятельности (банкротстве) или
законодательством Российской Федерации
о приватизации.
15. Нарушение
владельцем сервиса размещения
объявлений требований настоящей статьи
влечет за собой уголовную,
административную или иную
ответственность в соответствии с
законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к статье 11. Документирование информации
1. Результатом
документирования информации выступает
документ. Комментируемая статья
закрепляет общее правило о двух
вариантах установления требований к
документированию информации:
А) Законодательство
РФ. К примеру, в
качестве требований к документированной
информации можно назвать требования,
предъявляемые к простой письменной
форме сделки (ст.160 ГК РФ) или правила
оформления ценных бумаг. Так, например
чек, в соответствии со статьей 878 ГК РФ,
должен содержать:
1)
наименование "чек", включенное в
текст документа;
2)
поручение плательщику выплатить
определенную денежную сумму;
3)
наименование плательщика и указание
счета, с которого должен быть произведен
платеж;
4)
указание валюты платежа;
5)
указание даты и места составления чека;
6)
подпись лица, выписавшего чек, -
чекодателя.
Следует отметить, что не
существует единой инструкции, единого
нормативного акта, регулирующего
оформление всех имеющих юридическую
силу документов. Вместе с тем существуют
правила оформления
организационно-¬распорядительной
документации, установленные ГОСТ Р
7.0.97-2016 "Национальный стандарт
Российской Федерации. Система
стандартов по информации, библиотечному
и издательскому делу.
Организационно-распорядительная
документация. Требования к оформлению
документов", утвержденным приказом
Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст и
вступивший в силу 1 июля 2018 г. (далее - ГОСТ
Р 7.0.97-2016), которые можно распространять
на многие документы, не являющиеся
организационно-распорядительными. Кроме
того, ВНИИДАД были разработаны
"Методические рекомендации по
применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Система
стандартов по информации, библиотечному
и издательскому делу.
Организационно-распорядительная
документация. Требования к оформлению
документов", которые содержат общие
рекомендации по применению этого
ГОСТа.
Б) Соглашение сторон.
Так стороны, в соответствии со ст.163 ГК РФ,
могут договориться о совершении сделки в
нотариальной форме даже в том случае,
если законом не предусмотрена
необходимость соблюдения такой формы.
Соблюдение установленных правил
записи информации, специфических для
каждого вида документа, является
обязательным для придания ему
юридической силы. Это применимо как к
управленческим документам, так и к
некоторым документам
гражданско-правового характера,
например, документарным ценным бумагам.
Юридическая сила документа в
соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 - это
свойство официального документа
вызывать правовые последствия.
Отдельные виды документов могут иметь
юридическую силу только в случае
соблюдения порядка их принятия - после
утверждения компетентными органами или
должностными лицами (решение общего
собрания, уставы, акты, должностные
инструкции (регламенты), положения о
представительствах, филиалах и
структурных подразделениях предприятия
и т.д.).
2. Правила
делопроизводства в органах публичной
власти установлены Приказом Росархива
от 22.05.2019 № 71 "Об утверждении Правил
делопроизводства в государственных
органах, органах местного
самоуправления". На основе этих правил
разрабатывается инструкция по
делопроизводству, утверждаемая правовым
актом государственного органа, органа
местного самоуправления после ее
согласования:
федеральным органом
государственной власти, иным
федеральным государственным органом - с
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в сфере архивного
дела и делопроизводства;
органом государственной власти и
иным государственным органом субъекта
Российской Федерации, органом местного
самоуправления - с уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере архивного
дела или государственным (муниципальным)
архивом в соответствии с
предоставленными ему полномочиями.
Для
унификации основных положений
инструкций по делопроизводству среди
всех органов публичной власти,
Росархивом утверждена примерная
инструкция по делопроизводству - Приказ
Росархива от 11.04.2018 № 44 "Об утверждении
Примерной инструкции по
делопроизводству в государственных
организациях". Кроме того, Приказом
Росархива от 25.12.2020 № 199 "Об
утверждении Методических рекомендаций
по разработке инструкций по
делопроизводству в государственных
органах, органах местного
самоуправления" утверждены
методические рекомендации по разработке
инструкции по делопроизводству.
Цифровизация документооборота
регулируется Приказом Росархива от
15.06.2020 № 69 "Об утверждении Типовых
функциональных требований к системам
электронного документооборота и
системам хранения электронных
документов в архивах государственных
органов".
3.
Утратил силу.
4. Комментируемая часть
содержит отсылочную норму к ФЗ "Об
электронной подписи", закрепляя
вместе с тем, что при обмене электронными
сообщениями для заключения
гражданско-правовых договоров и
установления иных правоотношений, такие
сообщения могут быть подписаны
электронной подписью или "иным
аналогом собственноручной подписи". В
соответствии с ФЗ "Об электронной
подписи", электронная подпись -
информация в электронной форме, которая
присоединена к другой информации в
электронной форме (подписываемой
информации) или иным образом связана с
такой информацией и которая
используется для определения лица,
подписывающего информацию.
Видами
электронных подписей являются простая
электронная подпись и усиленная
электронная подпись. Различаются
усиленная неквалифицированная
электронная подпись и усиленная
квалифицированная электронная
подпись.
Простой электронной подписью
является электронная подпись, которая
посредством использования кодов,
паролей или иных средств подтверждает
факт формирования электронной подписи
определенным лицом.
Неквалифицированной электронной
подписью является электронная подпись,
которая:
1)
получена в результате
криптографического преобразования
информации с использованием ключа
электронной подписи;
2)
позволяет определить лицо, подписавшее
электронный документ;
3)
позволяет обнаружить факт внесения
изменений в электронный документ после
момента его подписания;
4)
создается с использованием средств
электронной подписи.
Квалифицированной электронной
подписью является электронная подпись,
которая соответствует всем признакам
неквалифицированной электронной
подписи и следующим дополнительным
признакам:
1) ключ
проверки электронной подписи указан в
квалифицированном сертификате;
2) для
создания и проверки электронной подписи
используются средства электронной
подписи, имеющие подтверждение
соответствия требованиям, установленным
в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Информация в электронной форме,
подписанная простой электронной
подписью или неквалифицированной
электронной подписью, признается
электронным документом, равнозначным
документу на бумажном носителе,
подписанному собственноручной подписью,
в случаях, установленных федеральными
законами, принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами,
нормативными актами Центрального банка
Российской Федерации или соглашением
между участниками электронного
взаимодействия, в том числе правилами
платежных систем.
При
использовании "иного аналога
собственноручной подписи" необходимо
учитывать положения ст.160 ГК РФ, в
соответствии с которой письменная форма
сделки считается соблюденной также в
случае совершения лицом сделки с помощью
электронных либо иных технических
средств, позволяющих воспроизвести на
материальном носителе в неизменном виде
содержание сделки, при этом требование о
наличии подписи считается выполненным,
если использован любой способ,
позволяющий достоверно определить лицо,
выразившее волю.
5. Комментируемая часть
отсылает к положениям гражданского
законодательства о вещных правах. Так, в
соответствии со ст.209 ГК РФ, собственник
вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества
любые действия, не противоречащие закону
и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы
других лиц, в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и
распоряжения имуществом, отдавать
имущество в залог и обременять его
другими способами, распоряжаться им иным
образом.
Комментарий к статье 11.1. Обмен информацией в форме электронных документов при осуществлении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления
1. Комментируемая часть
закрепляет обязанность уполномоченных
органов предоставлять гражданам
информацию в том числе в электронных
документах, если нормативно-правовыми
актами не закреплена конкретная форма.
2. Комментируемая часть
напротив, закрепляет право граждан и
юридических лиц предоставлять в
уполномоченные органы информацию в
электронной форме, если иной порядок не
установлен законом.
3. В настоящее время
действует Постановление Правительства
РФ от 24.07.2021 № 1264 "Об утверждении
Правил обмена документами в электронном
виде при организации информационного
взаимодействия", утверждающее порядок
взаимодействия указанных выше
субъектов. Помимо этого Постановления,
уполномоченным органам необходимо
руководствоваться Постановлением
Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 "Об
утверждении Положения о системе
межведомственного электронного
документооборота".
Комментарий к статье 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий
1. Комментируемая
статья закрепляет общие направления
деятельности государственных органов в
сфере применения и развития
информационных технологий, а также
определяет круг их полномочий и
обязанности.
В
настоящее время действует ряд
подзаконных нормативно-правовых актов,
направленных на развитие информационных
технологий:
Указ
Президента РФ от 02.03.2022 № 83 "О мерах по
обеспечению ускоренного развития
отрасли информационных технологий в
Российской Федерации", закрепивший,
помимо прочего право Правительства
предоставлять гражданам Российской
Федерации, работающим в аккредитованных
организациях, право на получение
отсрочки от призыва на военную службу до
достижения ими возраста 27 лет (на период
работы в этих организациях). Для
реализации этого указа было принято
Постановление Правительства РФ от 28.03.2022
№ 490 "Об утверждении Правил
предоставления права на получение
отсрочки от призыва на военную службу
гражданам Российской Федерации,
работающим в аккредитованных
организациях, осуществляющих
деятельность в области информационных
технологий".
Распоряжение Правительства РФ от
28.04.2023 № 1105-р "Об утверждении Концепции
информационной безопасности детей в
Российской Федерации и признании
утратившим силу Распоряжения
Правительства РФ от 02.12.2015 № 2471-р",
закрепившее основные принципы
обеспечения безопасности детей:
укрепление ведущей роли
государства в обеспечении
информационной безопасности детей;
сохранение и укрепление
традиционных ценностей, противодействие
распространению деструктивной
информации;
ответственность родителей
(законных представителей) за воспитание
и развитие своих детей, включая заботу о
здоровье, физическом, психическом,
духовном и нравственном развитии своих
детей;
приоритетность прав и
обязанностей родителей (законных
представителей) в обеспечении
информационной безопасности детей;
ответственность государства за
соблюдение законных интересов детей в
информационной сфере;
необходимость формирования у
детей умения ориентироваться в
современной информационной среде;
воспитание у детей навыков
самостоятельного и критического
мышления;
повышение эффективности
сотрудничества представителей средств
массовой информации и массовых
коммуникаций и государственных органов
в интересах защиты детей от информации,
способной причинить вред их здоровью и
развитию;
обучение детей вопросам
информационной безопасности;
поддержка творческой
деятельности детей в целях их
самореализации в информационной среде;
создание условий для
формирования в информационной среде
благоприятной атмосферы для детей вне
зависимости от их социального положения,
религиозной и этнической
принадлежности;
взаимодействие различных
ведомств при реализации мероприятий,
касающихся обеспечения информационной
безопасности детей;
обеспечение широкого доступа
детей к историческому и культурному
наследию России путем использования
современных средств массовых
коммуникаций;
формирование у детей
объективного представления о российской
культуре как неотъемлемой части мировой
цивилизации;
безопасность использования
интернет-технологий в образовательных
организациях и местах, доступных для
детей;
единство системы мер,
направленных на обеспечение
информационной безопасности детей,
независимо от территориальных и
ведомственных разграничений.
Также
Правительством разработаны
приоритетные задачи государственной
политики в этой сфере:
проведение мероприятий,
направленных на повышение грамотности
детей по вопросам информационной
безопасности, формирование навыков
законопослушного и ответственного
поведения в цифровой среде;
совершенствование форм и методов
обеспечения информационной
безопасности детей в соответствии с
целями государственной политики по
сохранению и укреплению традиционных
ценностей;
защита
детей от внешнего деструктивного
информационно-психологического
воздействия, пресечение деятельности,
направленной на разрушение традиционных
ценностей в Российской Федерации;
совершенствование механизмов
выявления и пресечения распространения
деструктивной информации;
расширение практики
межведомственного взаимодействия
субъектов профилактики в предупреждении
социально опасного поведения детей;
развитие инфраструктуры, форм и
методов первичной профилактики
противоправного поведения подростков в
сочетании с воспитательным воздействием
в образовательных организациях;
обеспечение защищенности
персональных данных детей, размещенных в
сети "Интернет", от публичного
доступа и (или) их несанкционированного
использования;
расширение спектра возможностей
услуги "Родительский контроль" на
стационарных и мобильных устройствах,
которыми пользуется ребенок;
формирование у детей навыков
самостоятельного и ответственного
потребления информационной продукции;
повышение грамотности детей по
вопросам информационной безопасности;
воспитание детей в духе уважения
к традиционным ценностям, ценностное,
моральное и нравственно-этическое
развитие детей;
воспитание у детей
ответственности за свою жизнь, здоровье
и судьбу, изживание социального
потребительства и инфантилизма;
усвоение детьми системы семейных
ценностей и представлений о семье;
развитие системы социальных и
межличностных отношений и общения
детей;
удовлетворение и развитие
познавательных потребностей и интересов
ребенка, детской любознательности и
исследовательской активности;
развитие творческих
способностей детей;
воспитание у детей
толерантности;
поддержка проектов, направленных
на продвижение традиционных ценностей в
информационной среде;
повышение родительских
компетенций в сфере безопасного
поведения детей в информационном
пространстве.
2. Комментируемая часть
фактически обязывает уполномоченные
органы разрабатывать целевые программы
применения информационных технологий. В
частности, в настоящее время приняты и
действуют такие акты, как:
Указ
Президента РФ от 09.05.2017 № 203 "О
Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017-2030
годы";
Постановление Правительства РФ
от 15.04.2014 № 313 "Об утверждении
государственной программы Российской
Федерации "Информационное
общество"";
Распоряжение Правительства РФ от
29.12.2014 № 2769-р "Об утверждении Концепции
региональной информатизации";
Распоряжение Правительства РФ от
01.11.2013 № 2036-р "Об утверждении Стратегии
развития отрасли информационных
технологий в Российской Федерации на
2014-2020 годы и на перспективу до 2025
года";
Распоряжение Правительства РФ от
10.05.2014 № 793-р "Об утверждении Концепции
методологии систематизации и
кодирования информации, а также
совершенствования и актуализации
общероссийских классификаторов,
реестров и информационных ресурсов";
Распоряжение Правительства РФ от
27.12.2011 № 2387-р "О Концепции создания и
развития государственной
информационной системы учета
информационных систем, разрабатываемых
и приобретаемых за счет средств бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации";
Приказ
Минэкономразвития России от 18.02.2022 № 67
"О государственной информационной
системе "Экономика"".
Комментарий к статье 12.1. Особенности государственного регулирования в сфере использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных
1-6. Части 1-6
комментируемой статьи представляют
собой законодательное закрепление
импортозамещения в сфере программных
средств и создания реестра
отечественного ПО, в том числе для
оказания целевой поддержки его
создателям. Формирование реестров
осуществляется Министерством цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, которое является
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по формированию и
ведению реестров. Адрес реестра был
утвержден Приказом Минкомсвязи России
от 11.06.2019 № 278 "Об определении
официальных сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" оператора единого
реестра российских программ для
электронных вычислительных машин и баз
данных и оператора единого реестра
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных из государств - членов
Евразийского экономического союза, за
исключением Российской Федерации".
Текущий Единый реестр российских
программ для ЭВМ и БД размещен на
официальном сайте оператора по адресу
reestr.digital.gov.ru (реестр.минсвязь.рф).
Правила ведения реестра
утверждены Постановлением
Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 "Об
установлении запрета на допуск
программного обеспечения, происходящего
из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
(вместе с "Правилами формирования и
ведения единого реестра российских
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных и единого реестра
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных из государств-членов
Евразийского экономического союза, за
исключением Российской Федерации",
"Порядком подготовки обоснования
невозможности соблюдения запрета на
допуск программного обеспечения,
происходящего из иностранных государств
(за исключением программного
обеспечения, включенного в единый реестр
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных из государств - членов
Евразийского экономического союза, за
исключением Российской Федерации), для
целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд"). В соответствии с
ним в реестр российского программного
обеспечения включаются сведения о
программном обеспечении, которое
соответствует следующим требованиям
(многие из них дублируют положения ч.5
комментируемой статьи, однако во многом
их конкретизируют в рамках полномочий,
предоставленных частью 6 комментируемой
статьи):
а)
исключительное право на программное
обеспечение на территории всего мира и
на весь срок действия исключительного
права принадлежит одному либо
нескольким из следующих лиц
(правообладателей):
Российской Федерации;
субъекту Российской Федерации;
муниципальному образованию;
российской некоммерческой
организации, высший орган управления
которой формируется прямо и (или)
косвенно Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями и (или)
гражданами Российской Федерации и
решения которой иностранное лицо не
имеет возможности определять в силу
особенностей отношений между таким
иностранным лицом и российской
некоммерческой организацией (далее -
российская некоммерческая организация
без преобладающего иностранного
участия);
российской коммерческой
организации, в которой суммарная доля
прямого и (или) косвенного участия
Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований, российских некоммерческих
организаций без преобладающего
иностранного участия, граждан
Российской Федерации составляет более 50
процентов (далее - российская
коммерческая организация без
преобладающего иностранного участия);
гражданину Российской
Федерации;
б)
программное обеспечение правомерно
введено в гражданский оборот на
территории Российской Федерации,
экземпляры программного обеспечения
либо права использования программного
обеспечения, услуги по предоставлению
доступа к программному обеспечению
свободно реализуются на всей территории
Российской Федерации, отсутствуют
ограничения, установленные в том числе
иностранными государствами и
препятствующие распространению или
иному использованию программы для
электронных вычислительных машин и базы
данных на территории Российской
Федерации или территориях отдельных
субъектов Российской Федерации;
в)
общая сумма выплат по лицензионным и
иным договорам, предусматривающим
предоставление права на использование
результата интеллектуальной
деятельности и средства
индивидуализации, выполнение работ,
оказание услуг по разработке,
модификации и адаптации программы для
электронных вычислительных машин или
базы данных в пользу иностранных
юридических лиц и (или) физических лиц,
контролируемых ими российских
коммерческих и (или) некоммерческих
организаций, агентов, представителей
иностранных лиц и контролируемых ими
российских коммерческих и (или)
некоммерческих организаций, составляет
менее 30 процентов выручки, полученной
правообладателем (правообладателями) за
истекший календарный год в качестве
вознаграждения за предоставление права
использования программы для электронных
вычислительных машин или базы данных на
основании лицензионного или иного вида
договора;
г)
сведения о программном обеспечении не
составляют государственную тайну и
программное обеспечение не содержит
сведений, составляющих государственную
тайну;
д)
соответствие программного обеспечения
требованиям безопасности информации
подтверждено сертификатом системы
сертификации средств защиты информации
по требованиям безопасности информации,
выданным в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации
(только для программного обеспечения,
основной функцией которого является
защита конфиденциальной информации).
Речь идет о Постановлении Правительства
РФ от 26.06.1995 № 608 "О сертификации
средств защиты информации";
е)
исключительное право на программное
обеспечение на территории всего мира и
на весь срок действия исключительного
права принадлежит лицам
(правообладателям), указанным в абзацах
5-7 подпункта "а" настоящего пункта,
имеющим лицензию на осуществление
деятельности по разработке и
производству средств защиты
конфиденциальной информации (только для
программного обеспечения, основной
функцией которого является защита
конфиденциальной информации);
ж)
программное обеспечение не имеет
принудительного обновления и управления
из-за рубежа;
з)
гарантийное обслуживание, техническая
поддержка и модернизация программного
обеспечения, в том числе модификация
исходного текста программного
обеспечения, осуществляются российской
коммерческой или некоммерческой
организацией без преобладающего
иностранного участия либо гражданином
Российской Федерации;
и)
технические средства хранения исходного
текста и объектного кода программного
обеспечения, а также технические
средства компиляции исходного текста в
объектный код программного обеспечения
находятся на территории Российской
Федерации;
к)
технические средства, необходимые для
активации, выпуска, распространения,
управления лицензионными ключами
программного обеспечения находятся на
территории Российской Федерации,
контролируются российскими
организациями либо гражданами
Российской Федерации;
л)
графический пользовательский интерфейс
программного обеспечения реализован на
русском языке.
Более
того, Постановлением Правительства РФ от
23.03.2017 № 325 "Об утверждении
дополнительных требований к программам
для электронных вычислительных машин и
базам данных, сведения о которых
включены в реестр российского
программного обеспечения, и внесении
изменений в Правила формирования и
ведения единого реестра российских
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных" утверждены
дополнительные требования к
отечественному ПО. Например, в
соответствии с ним, офисное программное
обеспечение должно обеспечивать работу
пользователей на персональных
электронных вычислительных машинах,
устройствах терминального доступа и
абонентских устройствах радиоподвижной
связи без подключения к локальным
вычислительным сетям, и (или) с
использованием
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", и (или) с
использованием инфраструктуры,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления
государственных услуг и исполнения
государственных функций в электронной
форме, создания, доступа, обработки,
хранения и удаления электронных
документов ("облачная" технология),
и (или) с использованием локальных
вычислительных сетей доступа
пользователей к программному
обеспечению, установленному на
серверном оборудовании. Интерфейс
офисного программного обеспечения
должен быть реализован на русском языке.
Интерфейс офисного программного
обеспечения может быть реализован с
использованием дополнительно других
языков. Офисное программное обеспечение
не должно требовать установки иного
программного обеспечения
(дополнительных программных модулей,
шрифтов), имеющего любые ограничения на
его свободное распространение на
территории Российской Федерации, за
исключением операционных систем.
Обновления офисного программного
обеспечения должны выполняться только
после подтверждения со стороны
пользователя офисного программного
обеспечения или уполномоченных
сотрудников.
Кроме
того, действует Приказ Минкомсвязи
России от 21.02.2019 № 62 "Об утверждении
Административного регламента
предоставления Министерством цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации государственной
услуги по формированию и ведению единого
реестра российских программ для
электронных вычислительных машин и баз
данных и единого реестра евразийских
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных", а также на
основании Приказа Минкомсвязи России от
22.09.2020 № 486 "Об утверждении
классификатора программ для электронных
вычислительных машин и баз данных" был
утвержден классификатор программного
обеспечения и Приказом Минкомсвязи
России от 31.12.2015 № 622 "Об утверждении
правил применения классификатора
программ для электронных вычислительных
машин и баз данных" был утвержден
порядок применения этого
классификатора.
7. Комментируемая часть
закрепляет презумпцию происхождения ПО
в РФ при включении его в реестр
отечественного ПО.
8. Комментируемая часть
представляет собой бланкетную норму,
отсылающую к главе 14.1 НК РФ для
определения доли участия одной
организации в другой организации или
гражданина Российской Федерации в
организации.
Участие бывает прямым и
косвенным и определяется,
соответственно, по-разному. Так, по
общему правилу, долей прямого участия
лица в организации признается
непосредственно принадлежащая такому
лицу доля голосующих акций этой
организации или непосредственно
принадлежащая такому лицу доля в
уставном (складочном) капитале (фонде)
этой организации, а в случае
невозможности определения таких долей -
непосредственно принадлежащая такому
лицу, являющемуся участником этой
организации, доля, определяемая
пропорционально общему количеству
участников этой организации.
В
случае, если акции (доли в уставном
(складочном) капитале (фонде) организации
входят в состав активов инвестиционного
фонда или негосударственного
пенсионного фонда, созданных в
соответствии с законодательством
Российской Федерации, доля прямого
участия в такой организации
определяется пропорционально доле
участия (доле вносимого имущества во
вклад) лиц в таком инвестиционном фонде
(негосударственном пенсионном фонде), а в
случае невозможности определения такой
доли - пропорционально количеству лиц.
Долей
косвенного участия лица в другой
организации признается доля,
определяемая в следующем порядке:
1)
определяются все последовательности
участия лица в организации через прямое
участие каждой предыдущей организации
(иного лица) в каждой последующей
организации соответствующей
последовательности;
2)
определяются доли прямого участия
каждой предыдущей организации (иного
лица) в каждой последующей организации
соответствующей последовательности;
3)
определяются доли косвенного участия
одной организации (иного лица) в другой
организации каждой последовательности,
при этом доля косвенного участия
определяется как произведение долей
прямого участия первых двух организаций
(иных лиц) в последовательности, а при
наличии последующего участия путем
умножения получившегося произведения на
долю следующего прямого участия в
последовательности и каждого следующего
получившегося произведения на каждую
долю следующего прямого участия до
последней организации в
последовательности;
4) при
наличии нескольких последовательностей
участия суммируются все доли косвенного
участия лица в организации.
9. Часть 9 закрепляет
традиционное для отечественного
законодательства правило определения
того, является ли юридическое лицо
контролируемой иностранным лицом
российской коммерческой организацией
или российской некоммерческой
организацией. Ей признается организация,
решения которой иностранное лицо имеет
возможность определять в силу
преобладающего прямого и (или)
косвенного участия в этой организации,
участия в договоре (соглашении),
предметом которого является управление
этой организацией, или иных особенностей
отношений между иностранным лицом и этой
организацией и (или) иными лицами.
10. Комментируемая
часть предоставляет срок на обжалование
отказа во включении в реестр
отечественного ПО, который составляет
три месяца со дня получения решения об
отказе. При этом из формулировки закона
не совсем ясно, является ли этот срок
пресекательным или сроком исковой
давности. Как отмечается в литературе,
если субъективное право полностью
прекращается, то предлагается считать,
что мы имеем дело с пресекательным
сроком, а если право не прекращается, но
утрачивается способность к его
принудительному осуществлению - то со
сроком исковой давности
. При этом разграничение
пресекательных сроков и сроков исковой
давности неоднозначно как в доктрине,
так и в судебной практике, на что
указывает, в том числе и А.В.Асосков,
который совершенно справедливо
указывает, что "в основе
пресекательных сроков лежит
представление о том, что некоторые виды
субъективных прав изначально возникают
и существуют как ограниченные
определенными временными рамками, срок
для них выступает одной из важнейших
характеристик. Введение такого срока
преследует основными целями учет
интересов потенциально неограниченного
круга третьих лиц, установление
предсказуемости и правовой
определенности в гражданских
правоотношениях"
. Представляется, что в данном
случае следует все же вести о
сокращенном сроке исковой давности,
поскольку право на включение в реестр
отечественного ПО не может само по себе
быть определено какими-либо рамками, оно
имманентно присуще программному
обеспечению, соответствующему всем
требованиям, установленным
Правительством. И в случае нарушения, это
право подлежит защите в судебном
порядке, но, для обеспечения, в том числе
и стабильного гражданского оборота, в
сокращенные сроки.
Кириллова М.Я., Крашенинников П.В.
Сроки в гражданском праве. Исковая
давность. 3-е изд., испр. и доп. М.: Статут,
2016. 80 с.
Асосков А.В. Пресекательные сроки
и их соотношение с другими видами
гражданско-правовых сроков//Вестник
гражданского права. 2018. № 4. С.46-73.
Комментарий к статье 12.2. Особенности исследования объема аудитории информационных ресурсов в сети "Интернет"
1. Комментируемая часть
закрепляет общий порядок выбора
организации для проведения исследования
объема аудиторий, который
конкретизирован в Приказе Роскомнадзора
от 20.09.2021 № 199 "Об утверждении Порядка
наделения организации полномочиями на
проведение исследований объема
аудитории", а также определяет объекты
и объем исследований. В частности,
объектом исследования являются:
сайты в
сети "Интернет",
страницы сайтов в сети
"Интернет",
информационные системы,
программы для электронных
вычислительных машин, используемых для
распространения продукции средств
массовой информации аудиовизуальных
произведений и иной распространяемой
общедоступной информации в сети
"Интернет", которые должны быть
включены в формируемый в соответствии с
ч.3 комментируемой статьи реестр
информационных ресурсов, объем
аудитории которых подлежит
исследованию.
В объем
исследования входит распространяемые
ими продукция средств массовой
информации, аудиовизуальные
произведения и иная общедоступная
информация
Целями
исследования объема названы:
Обеспечение сопоставимости, открытости,
достоверности и полноты данных,
полученных в результате такого
исследования, и последующего их
применения при размещении на указанных
информационных ресурсах рекламы и в иных
целях, установленных федеральными
законами.
АО
"Медиаскоп" является
уполномоченной организацией по
исследованию объема аудитории в период с
2022 по 2024 год - на основании Приказа
Роскомнадзора № 32 от 08.02.2022.
2. Комментируемая
статья также закрепляет понятие
исследования объема аудитории, под
которым понимается "систематический
сбор, запись, систематизация и анализ
данных, относящихся к объему и
предпочтениям аудитории информационных
ресурсов, объем аудитории которых
подлежит исследованию, к размещенной на
них продукции средств массовой
информации, аудиовизуальных
произведений и иной общедоступной
информации, а также передача
(предоставление, распространение,
доступ) полученных результатов
исследований".
3. Реестр ведется
Роскомнадзором в соответствии с
правилами, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 01.11.2021 № 1894 "Об
утверждении Правил создания,
формирования и ведения реестра
информационных ресурсов, объем
аудитории которых подлежит
исследованию". В реестр включается
следующая информация:
В
реестр включаются следующие сведения об
информационных ресурсах:
а) вид
информационного ресурса (сайт в сети
"Интернет", страница сайта в сети
"Интернет", информационная система,
программа для электронных
вычислительных машин);
б)
сведения о владельце информационного
ресурса (в отношении физического лица -
фамилия, имя, отчество (при наличии), в
отношении юридического лица -
наименование, место нахождения и адрес),
а также сведения об адресе электронной
почты владельца информационного
ресурса;
в)
доменное имя, сетевой адрес и (или)
указатель страницы сайта в сети
"Интернет", позволяющие
идентифицировать такой сайт и (или)
страницу сайта в сети "Интернет";
г)
сведения об информационной системе и
краткое описание ее функциональных
возможностей, позволяющие
идентифицировать такую информационную
систему;
д)
наименование и краткое описание
функциональных возможностей программы
для электронных вычислительных машин;
е) дата
включения в реестр сведений об
информационном ресурсе, дата исключения
из реестра сведений об информационном
ресурсе, дата внесения изменений в
сведения об информационном ресурсе,
содержащиеся в реестре;
ж)
порядковый номер информационного
ресурса в реестре.
4. Комментируемая часть
закрепляет обязанность предоставлять
организации, уполномоченной на
исследование объёма аудитории, всю
необходимую информацию в объеме
необходимых и достаточных для
проведения исследований данных.
5. Уполномоченная
организация по исследованию объема
аудитории:
1) не
вправе использовать данные, полученные
от владельцев соответствующих
информационных ресурсов, объем
аудитории которых подлежит
исследованию, иначе чем в целях
проведения исследований объема
аудитории;
2) не
вправе осуществлять распространение
рекламы, а также выступать в качестве
представителя или посредника
рекламораспространителя.
Эти
положения были внесены для
предотвращения злоупотреблений со
стороны уполномоченной организации.
6. В соответствии с
комментируемой частью, Правительство
утверждает:
1)
порядок создания, формирования и ведения
реестра информационных ресурсов, объем
аудитории которых подлежит
исследованию. Он был утвержден
Постановлением Правительства РФ от
01.11.2021 № 189 "Об утверждении Правил
создания, формирования и ведения реестра
информационных ресурсов, объем
аудитории которых подлежит
исследованию";
2)
перечень и порядок предоставления
уполномоченной организации по
исследованию объема аудитории данных
для проведения исследований объема
аудитории информационных ресурсов,
объем аудитории которых подлежит
исследованию, которые утверждены
Постановлением Правительства РФ от
12.11.2021 № 1929 "О предоставлении
уполномоченной организации по
исследованию объема аудитории данных
для проведения исследований объема
аудитории информационных ресурсов,
объем аудитории которых подлежит
исследованию" (вместе с "Правилами
предоставления уполномоченной
организации по исследованию объема
аудитории данных для проведения
исследований объема аудитории
информационных ресурсов, объем
аудитории которых подлежит
исследованию").
7. В соответствии с
комментируемой частью, Роскомнадзор
должен утвердить:
1)
методику проведения исследований объема
аудитории информационного ресурса,
объем аудитории которого подлежит
исследованию, в том числе размещенной на
нем продукции средств массовой
информации, аудиовизуальных
произведений и иной общедоступной
информации. Она утверждена Приказом
Роскомнадзора от 20.09.2021 № 197 "Об
утверждении Методики проведения
исследований объема аудитории
информационного ресурса, объем
аудитории которого подлежит
исследованию, в том числе размещенной на
нем продукции средств массовой
информации, аудиовизуальных
произведений и иной общедоступной
информации";
2)
требования к используемым
уполномоченной организацией по
исследованию объема аудитории
программам для электронных
вычислительных машин, предназначенным
для исследования объема аудитории
информационного ресурса, в том числе
размещенных на нем продукции средств
массовой информации, аудиовизуальных
произведений и иной общедоступной
информации, а также порядок
предоставления, установки и (или)
использования уполномоченной
организацией по исследованию объема
аудитории программ для электронных
вычислительных машин. Они утверждены
Приказом Роскомнадзора от 20.09.2021 № 194
"Об утверждении требований к
используемым уполномоченной
организацией по исследованию объема
аудитории программам для электронных
вычислительных машин, предназначенным
для исследования объема аудитории
информационного ресурса, в том числе
размещенных на нем продукции
зарегистрированных средств массовой
информации, аудиовизуальных
произведений и иной общедоступной
информации, а также порядка
предоставления, установки и (или)
использования уполномоченной
организацией по исследованию объема
аудитории таких программ для
электронных вычислительных машин";
3)
правила взаимодействия уполномоченной
организации по исследованию объема
аудитории с владельцами информационных
ресурсов, объем аудитории которых
подлежит исследованию, утвержденные
Приказом Роскомнадзора от 20.09.2021 № 195
"Об утверждении Правил взаимодействия
уполномоченной организации по
исследованию объема аудитории с
владельцами информационных ресурсов,
объем аудитории которых подлежит
исследованию".
8. Уполномоченная
организация ежегодно сдает отчет о
результатах исследования объема
аудитории по форме и в сроки (не позднее 1
февраля года, следующего за отчетным),
утвержденные Приказом Роскомнадзора от
20.09.2021 № 198 "Об утверждении формы
ежегодного отчета о проведенных
исследованиях уполномоченной
организации по исследованию объема
аудитории и сроке его представления".
Комментарий к статье 13. Информационные системы
1. Комментируемая часть
проводит классификацию информационных
систем в зависимости от субъекта их
создания на государственные
(федеральные или региональные),
муниципальные и иные, под которыми
следует понимать системы, созданные
субъектами частного права
(организациями и, потенциально,
физическими лицами).
2. В комментируемой
части закрепляется презумпция, в
соответствии с которой оператором
информационной системы является
законный владелец соответствующих
технических средств (собственник или
иной титульный владелец). Следует
отметить, хотя закон и закрепляет, что
оператор может заключить "договор об
эксплуатации" информационной системы,
правовую квалификацию ему он не дает.
Представляется, что сложно вести речь об
особом поименованном договоре - в данном
случае речь следует вести о смешанном
договоре, сочетающем элементы ряда
других договоров - аренды и (или) оказания
услуг и договор, направленный на
распоряжение исключительным правом (как
правило, лицензионный).
При
этом оператор может предоставлять права
пользования своей системой третьим
лицам. Так, в одном из дел, суды с учетом
ФЗ "Об информации" указали, что
оператором системы "Транспортная
карта г.Екатеринбурга" является
общество "Информационная сеть",
которое вправе устанавливать порядок
эксплуатации данной системы, вправе
заключить договор об эксплуатации
информационной системы (либо ее части,
компонента, модуля) с администрацией
(либо другим юридическим и/или
физическим лицом). В таком договоре права
и обязанности принимающей стороны
определены таким образом, чтобы в
процессе эксплуатации системы (или ее
частей) не нарушались целостность
информации и ее потоков, не совершались
действия, которые нарушили бы
работоспособность системы или
нормативно-правовые акты (например, в
области защиты персональных данных
граждан - держателей карт)
.
Постановление Арбитражного суда
Уральского округа от 28.09.2015 № Ф09-6735/15 по
делу № А60-47573/2014.
Эта
норма также возлагает на операторов
обязанность обеспечения возможности
размещения открытых данных в сети
интернет.
2.1-2.3. Комментируемые
части закрепляют дополнительные
обязанности операторов информационных
систем, а именно:
1. Для
публичных образований, а также унитарных
предприятий - обязанность размещать
технические средства информационной
системы на территории РФ. Для операторов
публично-правовых информационных
систем, а также систем юридических лиц,
осуществляющих закупки по Федеральному
закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" - не допускать
использование баз данных и технических
средств, расположенных за пределами РФ.
Ответственность за нарушение этого
требования установлена ст.13.27.1 КоАП РФ.
2.
Передать полномочия оператора
информационный системы, созданной в
рамках концессионного соглашения или
соглашения о государственно-частном
партнерстве или соглашения о
муниципально-частном партнерстве,
концессионеру или частному партнеру на
условиях и на срок, предусмотренных
договором.
3.
Осуществлять взаимодействие с
гражданами и юридическими лицами в
электронной форме в соответствии с
правилами и принципами, установленными
национальными стандартами Российской
Федерации в области криптографической
защиты информации.
Примечательно, что эти три
комментируемые части закрепляют
совершенно разные по отраслевому
признаку обязанности - административные
(2.1. и 2.3), гражданско-правовые по существу
(2.2).
2.1-1. Комментируемая
часть закрепляет обязанность операторов
государственных информационных систем,
муниципальных информационных систем,
информационных систем государственных и
муниципальных унитарных предприятий,
государственных и муниципальных
учреждений использовать для размещения
своих сайтов только провайдеров
хостинга, сведения о которых содержатся
в реестре, который ведется
Роскомнадзором.
2.1-2. Комментируемая
часть закрепляет требования к
провайдерам хостинга, при соблюдении
которых лица, указанные в части 2.1-1 могут
использовать их услуги.
2.4. Комментируемая
часть запрещает лицам, указанным в
пункте 2.1-1 комментируемой части при
создании и эксплуатации информационных
систем, а также при осуществлении
взаимодействия в электронной форме, в
том числе с гражданами (физическими
лицами) и организациями, использовать
принадлежащие иностранным юридическим
лицам и (или) иностранным гражданам
информационные системы и (или) программы
для электронных вычислительных машин,
функционирование которых
осуществляется посредством сети
"Интернет", за исключением случаев,
установленных Правительством
Российской Федерации.
3. В соответствии с
комментируемой частью, права обладателя
информации, содержащейся в базах данных
информационной системы, подлежат охране
независимо от авторских и иных прав на
такие базы данных. Важно понимать, что в
сферу действия комментируемого закона
не включены вопросы охраны прав на
результаты интеллектуальной
деятельности, к которым относится база
данных.
В части
4 ГК РФ, в п.2 ст.1334, закреплено правило, в
соответствии с которым
"Исключительное право изготовителя
базы данных признается и действует
независимо от наличия и действия
авторских и иных исключительных прав
изготовителя базы данных и других лиц на
составляющие базу данных материалы, а
также на базу данных в целом как
составное произведение", а также п.5
ст.1260 ГК РФ закрепляет правило, в
соответствии с которым "Авторские
права переводчика, составителя и иного
автора производного или составного
произведения охраняются как права на
самостоятельные объекты авторских прав
независимо от охраны прав авторов
произведений, на которых основано
производное или составное
произведение". Эти нормы закрепляют
принцип независимости охраны
результатов интеллектуальной
деятельности, входящих в состав
соответствующей базу данных, а также
охраноспособность базы данных
независимо от охраноспособности
содержащихся в ней элементов.
Следовательно, соответствующие
результаты интеллектуальной
деятельности охраняются в соответствии
с нормами части 4 ГК РФ.
В этой
связи представляется логичным, что в
законе речь идет о правах обладателей
информации, попадающих в сферу действия
публичного права - например, права на
неприкосновенность частной жизни, или
права, связанные с обработкой
персональных данных.
4. Комментируемая часть
закрепляет общее правило
распространения требований к
государственным системам на
муниципальные.
5. В соответствии с
частью 5 комментируемой статьи
особенности эксплуатации
информационных систем могут
закрепляться в решении об их создании. К
примеру, такие особенности закреплены в
Постановлении Правительства МО от 26.10.2015
№ 977/40 "Об утверждении Положения о
государственной информационной системе
Московской области "Комплексная
автоматизированная система учета
деятельности государственных
учреждений ветеринарии Московской
области"; Распоряжении Министерства
образования МО от 15.05.2023 № Р-476 "Об
утверждении Регламента информационного
обмена государственной информационной
системы "Единая информационная
система учета и мониторинга
образовательных достижений обучающихся
общеобразовательных организаций
Московской области"" и т.д.
6. Порядок создания
иных информационных систем определяется
самостоятельно операторами таких
система, с учетом положений
комментируемого закона и иных
федеральных законов.
7. Порядок
осуществления контроля за соблюдением
требований, предусмотренных ч.2.1
комментируемой статьи и ч.6 ст.14 ФЗ "Об
информации" установлен
Постановлением Правительства РФ от
06.07.2015 № 675 "О порядке осуществления
контроля за соблюдением требований,
предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и
частью 6 статьи 14 Федерального закона
"Об информации, информационных
технологиях и о защите
информации"".
В целях
осуществления контроля Министерство
цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации
осуществляет мониторинг
территориального размещения объектов
контроля путем формирования и ведения
реестра территориального размещения
объектов контроля, который ведется в
порядке, утвержденном Приказом
Минкомсвязи России от 07.12.2015 № 514 "Об
утверждении порядка внесения сведений в
реестр территориального размещения
технических средств информационных
систем и формы акта о выявленных
несоответствиях сведений, содержащихся
в реестре".
Комментарий к статье 14. Государственные информационные системы
1. Комментируемая часть
закрепляет три цели, для которых могут
создаваться государственные
информационные системы:
а)
реализация полномочий государственных
органов;
б)
обеспечение обмена информации между
государственными органами - речь,
представляется, идет о межведомственном
взаимодействии. Это положение получило
свою конкретизацию в Постановлении
Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О
единой системе межведомственного
электронного взаимодействия". Система
взаимодействия представляет собой
федеральную государственную
информационную систему, позволяющую
органам и организациям осуществлять
информационный обмен на основе
унифицированных правил взаимодействия
между информационными системами органов
и организаций, а также обеспечивать
единый технологический способ
взаимодействия информационных систем
органов и организаций посредством
технологии очередей электронных
сообщений в соответствии с
зарегистрированными форматами
передаваемых сведений и единый
технологический способ предоставления
данных из информационных систем органов
и организаций посредством исполнения
зарегистрированных запросов к витринам
данных и фиксацию фактов движения
электронных сообщений в системе
взаимодействия.
Целью
создания системы взаимодействия
является технологическое обеспечение
информационного взаимодействия:
а) при
предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении
государственных и муниципальных функций
в электронной форме;
б) в
иных случаях, предусмотренных
федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации, актами
Правительства Российской Федерации или
решениями президиума Правительственной
комиссии по цифровому развитию,
использованию информационных
технологий для улучшения качества жизни
и условий ведения предпринимательской
деятельности.
Общее
руководство и создание системы
осуществляет Минцифры России;
в) в
иных установленных федеральными
законами целях.
2. Комментируемая
статья устанавливает два порядка работы
(создание, модернизация и эксплуатация) с
информационными системами:
а) В
случае привлечения средств публичных
субъектов модернизация и создание сетей
осуществляется в порядке,
предусмотренным законодательством
Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд либо
законодательством Российской Федерации
о государственно-частном партнерстве, о
муниципально-частном партнерстве,
законодательством о концессионных
соглашениях;
б) В
случае работы с информационной системой
без привлечения публичных средств - в
соответствии с иными федеральными
законами.
3. Комментируемая часть
устанавливает источник получения
информации информационной системой -
предоставляемая гражданами (физическими
лицами), организациями, государственными
органами, органами местного
самоуправления документированная
информация.
4. Перечни видов
информации, предоставляемой в
обязательном порядке, устанавливаются
федеральными законами, условия ее
предоставления - Правительством
Российской Федерации или
соответствующими государственными
органами, если иное не предусмотрено
федеральными законами. Например, в
соответствии со ст.57 ГрК РФ,
уполномоченные органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
размещают в государственных
информационных системах обеспечения
градостроительной деятельности
субъектов Российской Федерации
следующие сведения, документы,
материалы:
1)
сведения, документы, материалы,
предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 4
статьи 56 настоящего Кодекса;
2)
основная часть проекта планировки
территории, основная часть проекта
межевания территории в случае
утверждения документации по планировке
территории уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
3)
решения о резервировании земель и
решения об изъятии земельных участков
для государственных нужд;
4)
сведения, документы, материалы,
предусмотренные пунктом 16 части 4 статьи
56 настоящего Кодекса, в случае
размещения объекта капитального
строительства на территориях двух и
более субъектов Российской Федерации,
двух и более муниципальных районов,
муниципальных округов, городских
округов;
5)
информационные модели (в случае, если
Правительством Российской Федерации
установлена необходимость формирования
и ведения информационной модели при
выполнении инженерных изысканий и (или)
при осуществлении
архитектурно-строительного
проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта,
эксплуатации и сноса объекта
капитального строительства).
Перечень информации, размещаемой
в форме открытых данных, размещаемой в
сети Интернет, закреплен в Распоряжении
Правительства РФ от 10.07.2013 № 1187-р "О
Перечнях информации о деятельности
государственных органов, органов
местного самоуправления, размещаемой в
сети "Интернет" в форме открытых
данных". Информация в сфере отходов
размещается на основании Постановления
Правительства РФ от 13.05.2022 № 868 "О
единой федеральной государственной
информационной системе учета отходов от
использования товаров" и т.д.
4.1. Комментируемая
часть закрепляет общее правило, в
соответствии с которым любое лицо может
свободно получить информацию,
содержащуюся в государственной
информационной системе. Однако,
Правительство Российской Федерации
определяет случаи, при которых доступ с
использованием сети "Интернет" к
информации, содержащейся в
государственных информационных
системах, предоставляется исключительно
пользователям информации, прошедшим
авторизацию в единой системе
идентификации и аутентификации, а также
порядок использования единой системы
идентификации и аутентификации. В
частности, в настоящее время действует с
Постановление Правительства РФ от 27.03.2021
№ 453 "О проведении эксперимента по
осуществлению идентификации и
аутентификации с использованием
федеральной государственной
информационной системы "Единая
система идентификации и аутентификации
в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в
электронной форме" пользователей
социальных сетей, потребителей
(заказчиков) и продавцов (исполнителей),
иных сторон договоров при использовании
ими информационных ресурсов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", предоставляющих
возможность ознакомиться с предложением
о заключении договора купли-продажи
товара (выполнения работ, оказания
услуг), заключить такой договор, в том
числе агрегаторов информации о товарах
(услугах), а также пользователей
информационных ресурсов поиска
сотрудников и работы", которое
закрепляет случаи необходимости
аутентификации для заключения договора
в электронной письменной форме. Также
Постановление Правительства РФ от 10.07.2013
№ 584 "Об использовании федеральной
государственной информационной системы
"Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в
электронной форме" устанавливает
порядок использования федеральной
государственной информационной системы
"Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в
электронной форме" в случаях,
предусмотренных федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации,
актами Правительства Российской
Федерации или решениями президиума
Правительственной комиссии по цифровому
развитию, использованию информационных
технологий для улучшения качества жизни
и условий ведения предпринимательской
деятельности.
5. Комментируемая часть
закрепляет презумпцию того, что
оператором информационной системы
является ее заказчик. Так, в соответствии
с абзацем вторым раздела
"Государственные заказчики работ по
созданию национального сегмента"
Концепции создания национального
сегмента Российской Федерации
интегрированной информационной системы
Евразийского экономического союза,
утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от
30.03.2017 № 583-р, оператором интеграционного
шлюза НС РФ ИИС ЕАЭС является Минцифры
России
.
Решение Коллегии Евразийской
экономической комиссии от 06.09.2022 № 125
"О техническом задании на развитие
интегрированной информационной системы
Евразийского экономического союза".
5.1. Комментируемая
часть закрепляет, что в случае создания,
эксплуатации или модернизации
государственной информационной системы
на основании концессионного соглашения
или соглашения о государственно-частном
партнерстве осуществляются с учетом
следующих особенностей:
1)
функции оператора такой информационной
системы в пределах, в объемах и в сроки,
которые предусмотрены соответствующим
соглашением, осуществляются
концессионером или частным партнером;
2) в
период действия концессионного
соглашения или соглашения о
государственно-частном партнерстве
концедент или публичный партнер
обеспечивает доступ концессионера или
частного партнера к информации, которая
содержится в такой информационной
системе и необходима для исполнения ими
своих обязательств по соответствующим
соглашениям.
Таким
образом, законодательство позволяет
субъектам предпринимательской
деятельности, не являющимися субъектами
публичного права, осуществлять функции
оператора государственной
информационной системы.
6. В рамках полномочий,
предоставленных частью 6 комментируемой
статьи, издано Постановление
Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 "О
требованиях к порядку создания,
развития, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации и вывода из эксплуатации
государственных информационных систем и
дальнейшего хранения содержащейся в их
базах данных информации",
закрепляющее соответствующие
требования.
7. В соответствии с
комментируемой частью, не допускается
эксплуатация государственной
информационной системы без надлежащего
оформления прав на использование ее
компонентов, являющихся объектами
интеллектуальной собственности. Следует
отметить, что это положение представляет
собой вмешательство в сферу действия
законодательства, регулирующего
отношения по поводу интеллектуальной
собственности.
В
соответствии с этим положением, в его
взаимосвязи с частью 4 ГК РФ, можно прийти
к выводу о том, что нарушение
исключительного права третьих лиц не
допускается при эксплуатации
информационный системы. Этого можно
достичь путем, к примеру, осуществления
закупки соответствующего ПО или базы
данных. Так, в одном деле, рассмотренном
УФАС, заказчиком был размещен контракт
на услуги по предоставлению прав на
использование экземпляров программного
обеспечения (программных средств,
программ для ЭВМ) и услуг доступа к
веб-службам оказываются по программе
лицензирования (Enterprise Agreement Subscription),
установленной Правообладателем
Лицензий (компанией Microsoft Ireland Operations Limited),
в следующем объеме:
№ |
Наименование |
Кол-во (шт.) |
1 |
WINE3Per Device ALNG UpgrdSAPk MVL Platform D 1 Year(s) Enterprise Government |
250 |
2 |
Office 365 ProPlus ShrdSvr ALNG Subscriptions VL MVL Per User D 1 Month(s) Enterprise Government |
250 |
3 |
Core CAL ALNG LicSAPk MVL Platform Device CAL D 1 Year(s) Enterprise Government |
250 |
4 |
CISSteStdCore ALNG Subscriptions VL MVL 2License CoreLic D 1 Month(s) Non- Specific Server and Cloud Enrollment Government |
206 |
5 |
SQL Svr Standard Core ALNG LicSAPk MVL 2License CoreLic D 1 Year(s) Additional Government |
2 |
6 |
SQL Svr Enterprise Core ALNG LicSAPk MVL 2License CoreLic D 1 Year(s) Additional Government |
8 |
7 |
Windows Server External Connector ALNG LicSAPk MVL D 1 Year(s) Additional Government |
2 |
8 |
Express UsrCAL Suite Ent RUS LicSAPk w0365AddOn |
5 |
Все продукты должны быть функционально
совместимы между собой и ранее
приобретенным функционирующим в
инфраструктуре Заказчика программным
обеспечением Microsoft
. Это было сделано в том числе во
исполнение положений комментируемой
части. Кроме того, результаты
интеллектуальной деятельности, которые
обеспечивают функционирование
соответствующей системы, необходимо
поставить на баланс соответствующего
органа в соответствии с Приказом Минфина
России от 30.05.2022 № 86н "Об утверждении
Федерального стандарта бухгалтерского
учета ФСБУ 14/2022 "Нематериальные
активы"".
Решение Тверского УФАС России от
01.10.2019 № 05-6/1-186-2019.
8. Технические
средства, предназначенные для обработки
информации, содержащейся в
государственных информационных
системах, в том числе
программно-технические средства и
средства защиты информации, должны
соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации о
техническом регулировании.
Кроме
того, в настоящее время действует ряд
актов и документов, которые позволяют
операторам информационных система более
уверенно ориентироваться в техническом
регулировании - к примеру,
"Методический документ. Меры защиты
информации в государственных
информационных системах" (утв. ФСТЭК
России 11.02.2014).
9. Комментируемая часть
содержит в себе несколько довольно
важных пунктов:
Во-первых, информация,
содержащаяся в государственных
информационных системах, является
официальной. Следовательно, для того,
чтобы информация, которая содержится в
этих реестрах и системах, имела
юридическую значимость (юридически
значимый документ - это документ, который
может выступать в качестве
подтверждения деловой деятельности либо
событий личного характера
) нет необходимости проставления
печатей или каких-либо иных реквизитов.
Пп.14 п.3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013
"Национальный стандарт Российской
Федерации. Система стандартов по
информации, библиотечному и
издательскому делу. Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения",
утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 №
1185-ст (далее - ГОСТ Р 7.0.8-2013)).
Во-вторых, государственные
органы, определенные в соответствии с
нормативным правовым актом,
регламентирующим функционирование
государственной информационной системы,
обязаны обеспечить достоверность и
актуальность информации, содержащейся в
данной информационной системе, доступ к
указанной информации в случаях и в
порядке, предусмотренных
законодательством, а также защиту
указанной информации от неправомерных
доступа, уничтожения, модифицирования,
блокирования, копирования,
предоставления, распространения и иных
неправомерных действий. Поэтому
общедоступные сведения должны быть
достоверными и презюмируются таковыми. К
примеру
, информация о работодателе должна
соответствовать информации,
содержащейся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также
содержать достоверные контактные
сведения о работодателе. Некоторые
уполномоченные органы даже издают акты,
регулирующие порядок проверки
информации на достоверность - см.,
например, Приказ Роструда от 08.07.2022 № 173
"Об утверждении требований к
информации, размещаемой на Единой
цифровой платформе в сфере занятости и
трудовых отношений "Работа в
России", а также порядка проведения
оценки информации, размещаемой на Единой
цифровой платформе в сфере занятости и
трудовых отношений "Работа в
России", на предмет соответствия
требованиям к информации, размещаемой на
единой цифровой платформе в сфере
занятости и трудовых отношений
"Работа в России"".
Чимидова Е. Комментарий к Приказу
Федеральной службы по труду и занятости
от 08.07.2022 № 173 "Об утверждении
требований к информации, размещаемой на
единой цифровой платформе в сфере
занятости и трудовых отношений
"Работа в России", а также Порядка
проведения оценки информации,
размещаемой на единой цифровой
платформе в сфере занятости и трудовых
отношений "Работа в России", на
предмет соответствия требованиям к
информации, размещаемой на единой
цифровой платформе в сфере занятости и
трудовых отношений "Работа в
России""//Нормативные акты для
бухгалтера. 2022. № 16. С.39-40.
Комментарий к статье 14.2. Обеспечение устойчивого и безопасного использования на территории Российской Федерации доменных имен
1. Комментируемая
часть направлена на создание
национальной системы доменных имен. Как
отмечается в научной литературе,
произошло частичное огосударствление
АНО КЦ - администратора национальных
доменных зон .RU и .РФ, что требовалось для
продолжения работы над
совершенствованием правового
регулирования "доменных"
правоотношений и для защиты суверенного
Интернета в Российской Федерации
. К сожалению, автор комментария
вынужден согласиться с авторами,
утверждающими о начале формирования
национальных юрисдикций в сфере
доменных имен, которые с большой
степенью вероятности вступят в
конкуренцию с универсальной юрисдикцией
ICANN
.
Серго А.Г., Сусалева Т.Г. Накануне
нового этапа регулирования доменных
споров//Закон. 2022. № 8. С.138-152.
Емельянов А.С. Информационная
безопасность Российской Федерации и
перспективы правовой регламентации
информационно-коммуникационной сети
Интернет//Журнал российского права. 2022. №
5. С.70-78.
2. Во исполнение
положений комментируемой статьи
Роскомнадзором был издан Приказ от 31.07.2019
№ 229 "Об утверждении Положения о
национальной системе доменных имен,
требований к ней, порядка ее создания, в
том числе формирования информации,
содержащейся в ней, а также правил ее
использования, включая условия и порядок
предоставления доступа к информации".
Национальная система доменных имен
создается посредством реализации
совокупности мероприятий, направленных
на:
а)
обеспечение сбора, использования
общедоступной информации о доменных
именах и сетевых адресах, и информации,
получаемой при взаимодействии:
с
системой доменных имен в сети
"Интернет";
с
информационными системами доменных
имен, обеспечивающими функционирование
групп доменных имен, имеющих единое
уникальное символьное значение (далее -
домены верхнего уровня) и другими
информационными системами доменных
имен;
с
пользователями информации о доменных
именах и сетевых адресах;
б)
взаимодействие с имеющими номер
автономной системы операторами связи,
собственниками или иными владельцами
технологических сетей связи, а также
организаторами распространения
информации в сети "Интернет" в
автоматизированном режиме;
в)
взаимодействие с техническими и
программными средствами (в том числе
средствами связи) функционирующими
согласно требованиям, установленным в
соответствии с подпунктом 3 пункта 8
статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи";
г)
обеспечение обработки информации
посредством:
проверки соответствия
информации в национальной системе
доменных имен и информации, содержащейся
в системе доменных имен в сети
"Интернет", в том числе о серверах,
обеспечивающих работу системы доменных
имен в сети "Интернет";
проверки достоверности
источника информации о доменных именах
верхнего уровня;
проверки корректности сведений о
доменных именах верхнего уровня,
входящих в российскую национальную
доменную зону;
анализа информации с целью
выявления угроз функционирования
национальной системы доменных имен,
российской национальной доменной зоны;
д)
обеспечение доступа к национальной
системе доменных имен с использованием
технических и программных средств, в том
числе средств связи, функционирующих в
соответствии с требованиями,
содержащимися в подпункте 3 пункта 8
статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи", в автоматическом
режиме;
е)
обеспечение доступа к национальной
системе доменных имен имеющим номер
автономной системы операторам связи,
собственникам или иным владельцам
технологических сетей связи, а также
организаторам распространения
информации в сети "Интернет" и иным
лицам в автоматизированном режиме.
3. Кроме того, согласно
Приказу Роскомнадзора от 29.07.2019 № 216
"Об определении перечня групп
доменных имен, составляющих российскую
национальную доменную зону"
российскую национальную доменную зону
составляют доменные имена, входящие в
следующие группы доменных имен, имеющих
единое уникальное символьное значение: 1)
домен верхнего уровня ".RU"; 2) домен
верхнего уровня ".РФ"; 3) домен
верхнего уровня ".SU"; 4) иные домены
верхнего уровня, управление которыми
осуществляется зарегистрированными на
территории Российской Федерации
юридическими лицами, являющимися
зарегистрированными владельцами баз
данных указанных доменов в
международных организациях
распределения сетевых адресов и
доменных имен.
4. В соответствии с
комментируемой частью, деятельность по
формированию доменных имен, входящих в
группы доменных имен, составляющих
российскую национальную доменную зону,
координирует некоммерческая
организация, одним из учредителей
которой выступает РФ, и которая является
зарегистрированным владельцем баз
данных этой зоны в международных
организациях распределения сетевых
адресов и доменных имен. От имени РФ
функции и полномочия учредителя
осуществляет Роскомнадзор. В частности,
в настоящее время действует уже
упомянутый АНО КЦ - Автономная
некоммерческая организация
"Координационный центр доменов
.RU/.РФ", учредителем которой является
Роскомнадзор.
Комментарий к статье 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей
1. Комментируемая
часть закладывает основу для
последующего регулирования (в
многочисленных законах и последующих 15.Х
статьях) деятельности по использованию
информационно-телекоммуникационных
сетей. Следует отметить, что далеко не
всегда очевидно, что будет подпадать под
действие законодательства о
регулировании
информационно-телекоммуникационных
сетей, а что - классической связи. К
примеру, как отмечается в литературе,
"сеть Skype, являясь
информационно-телекоммуникационной
сетью, в то же время обладает всеми
признаками сети связи, предназначенной
для передачи сообщений электросвязи,
поэтому на нее в части оказания
возмездных услуг связи на территории
Российской Федерации должен
распространяться правовой режим,
установленный Законом о связи"
.
Вайпан В.А. Правовой режим
оказания услуг связи Skype на территории
Российской Федерации//Право и экономика.
2012. № 4. С.4-18.
2. Комментируемая часть
постулирует учет международной практики
деятельности саморегулируемых
организаций в сфере интернета. Следует
подчеркнуть, что основы
"управления" Интернетом были
заложены еще в конце XX века. В начале 80-х
годов ряд международных организаций по
стандартизации, включая International Organization for
Standardization (ISO) была разработана
стандартная модель взаимодействия
открытых систем (Open System Interconnection или OSI).
Модель OSI была разработана на основании
опыта, полученного при создании
компьютерных сетей, в основном
глобальных и полное описание этой модели
занимает более 1000 страниц текста
. К ключевым организациям,
связанным с управлением в интернете в
настоящее время, можно отнести:
Хахаев И.А. Вычислительные машины,
сети и системы телекоммуникаций в
таможенном деле: Учебное пособие.
Санкт-Петербург: Университет ИТМО, 2015. 86
с.
ICANN -
Корпорация по управлению доменными
именами и адресами.
IETF -
Рабочая группа проектирования
Интернета.
RIRs -
Региональные регистратуры.
ISOC -
Сообщество Интернета.
Необходимость учета практики,
сложившейся на уровне международных
организаций, особенно с учетом
глобальной природы сети Интернет,
очевидна, поскольку попытки навязать
свои стандарты или необдуманное
внедрение самостоятельно выработанных
стандартов может привести лишь к тому,
что национальная сеть постепенно начнет
утрачивать свойство совместимости (или
"интероперабельности") с всемирной
паутины, что может привести к изоляции
отдельного интернет-пространства.
3. Комментируемая часть
закрепляет два основных положения:
а)
запрет на установление дополнительных
требований и ограничений для
пользователей сети, даже в том случае,
если их деятельность является
хозяйственной или "иной".
Примечательно, что законодатель в данном
случае не используется терминологией
гражданского права в части
использования термина
"предпринимательская
деятельность", поскольку
хозяйственная деятельность понятие куда
более широкое, нежели деятельность
предпринимательская
. В этой связи можно вести речь о
том, что не могут накладываться
дополнительные требования на субъектов,
использующих в своей деятельности
телекоммуникационные сети, т.е. речь идет
о принципе недискриминации в отношении
деятельности, осуществляемой онлайн.
Предпринимательское право
Российской Федерации:
Учебник/Е.Г.Афанасьева, А.В.Белицкая,
В.А.Вайпан и др.; отв. ред. Е.П.Губин,
П.Г.Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА,
ИНФРА-М, 2017. 992 с.
б)
возможность установления требований
федеральными законами, которые должны
соблюдаться всеми пользователями сети. К
примеру, недопустимо организовывать
азартные игры в сети интернет. Так, в
одном из дел защитник утверждал, что в
действиях юридического лица отсутствует
состав административного
правонарушения, поскольку оно не
занималось организацией азартных игр, а
предоставляло за плату доступ в сеть
"Интернет". Суд указал, что в силу
статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №
244-ФЗ "О государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации"
деятельность по организации и
проведению азартных игр может
осуществляться исключительно в игорных
заведениях, при этом использование
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет",
запрещено, при этом часть 3 статьи 15 ФЗ
"Об информации" устанавливает, что
использование на территории Российской
Федерации
информационно-телекоммуникационных
сетей не может служить основанием для
несоблюдения требований, установленных
федеральным законом, в частности, об
азартных играх
.
Постановление заместителя
председателя Свердловского областного
суда от 27.07.2012 по делу № 4а-489/2012.
4. Комментируемая часть
содержит отсылочную, по существу, норму,
согласно которой федеральным законом
может быть предусмотрена обязательная
идентификация личности или организаций,
использующих
информационно-телекоммуникационную
сеть при осуществлении
предпринимательской деятельности.
Необходимость такой идентификации
предусмотрена, в частности, в ФЗ "Об
электронной подписи" применительно к
усиленной квалифицированной
электронной подписи, устанавливая в
качестве одного из условий ее
действительности положительный
результат проверки принадлежности
владельцу сертификата электронной
подписи, с помощью которой был подписан
документ (п.3 ст.11 ФЗ "Об электронной
подписи").
Также
комментируемая часть закрепляет право
проведения проверки личности лица,
отправившего электронное сообщение, а в
некоторых случаях - обязанность. Это
правило представляется излишним,
особенно в частноправовых отношениях,
где подобные правила закрепляются как в
общих положениях о сделках (ст.160 ГК РФ),
так и из, например, положений об
исполнении обязательств. К примеру, если
иное не предусмотрено соглашением
сторон и не вытекает из обычаев или
существа обязательства, должник вправе
при исполнении обязательства
потребовать доказательств того, что
исполнение принимается самим кредитором
или управомоченным им на это лицом, и
несет риск последствий непредъявления
такого требования. Такие же правила,
безусловно, применимы и к юридически
значимым сообщениям и т.д.
В
публичной сфере схожие положения
закрепляются в специальных законах. В
частности, лица, представляющие
отчетность в таможенный орган в
электронном виде, обязаны представить ее
только с усиленной квалифицированной
электронной подписью, которая требует
обязательной идентификации владельца. В
налоговые органы при регистрации ЮЛ или
ИП документы могут быть направлены в
форме электронных документов,
подписанных усиленной
квалифицированной электронной
подписью.
5. Особенности
подключения государственных
информационных систем к
информационно-телекоммуникационным
сетям в настоящее время установлены
Постановлением Правительства РФ от
18.05.2009 № 424 "Об особенностях
подключения федеральных
государственных информационных систем к
информационно-телекоммуникационным
сетям".
Комментарий к статье 15.1. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено
1. Комментируемая часть
закрепляет, что в целях ограничения
доступа к сайтам в сети "Интернет",
содержащим информацию, распространение
которой в Российской Федерации
запрещено, создана единая
автоматизированная информационная
система "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в сети
"Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено"
(адрес очередного реестра - eais.rkn.gov.ru).
Как
отмечает Роскомнадзор, эти положения не
применяются к поисковым сервисам,
включая услуги поиска информации,
размещенной в сети Интернет (Поиск Google,
Поиск Яндекс, Поиск Bing и др.), по
изображениям (Яндекс.Картинки, Google
Картинки и аналогичные), по новостям
(Яндекс.Новости, Google Новости и
аналогичные) и видео (Яндекс.Видео), а
также по кэшированному контенту в
поисковом индексе.
Поисковые сервисы не являются
владельцами сайтов в сети
"Интернет", содержащих запрещенную
информацию и проиндексированных
поисковыми роботами. Согласно
Федеральному закону "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации" "владелец сайта в сети
"Интернет" - лицо, самостоятельно и
по своему усмотрению определяющее
порядок использования сайта в сети
"Интернет", в том числе, порядок
размещения информации на таком сайте".
Поисковые сервисы не определяют
самостоятельно порядок использования
сайтов, проиндексированных для целей
поиска, в том числе, порядок размещения
информации на таких сайтах.
Кроме
этого, поисковые сервисы не являются
провайдерами хостинга в отношении
проиндексированных сайтов, а также в
отношении информации, размещенной на
таких сайтах и временно записанной в
кэше поискового сервиса для целей
технического обеспечения
функционирования поискового
механизма.
В этой
связи внесение в Единый реестр
указателей страниц соответствующих
сайтов поисковых сервисов приведет к
ограничению доступа к поисковым
сервисам, а не к ресурсам, содержащим
запрещенную информацию
.
Разъяснение Роскомнадзора от
30.11.2012 "По вопросу о включении в реестр
запрещенной информации ссылок на
результаты поисковых запросов в
поисковых системах".
2. В реестр включаются
следующие сведения:
1)
доменные имена и (или) указатели страниц
сайтов в сети "Интернет", содержащих
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено;
2)
сетевые адреса, позволяющие
идентифицировать сайты в сети
"Интернет", содержащие информацию,
распространение которой в Российской
Федерации запрещено.
3. Правила формирования
этого реестра утверждены Постановлением
Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 "О
единой автоматизированной
информационной системе "Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов
в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено".
Реестр ведет Роскомнадзор.
4. Комментируемая часть
содержит положение, допускающее
Роскомнадзору привлекать к исполнению
обязанности данного реестра стороннюю
организацию, зарегистрированную в РФ.
Постановлением Правительства РФ от
26.10.2012 № 1101 "О единой
автоматизированной информационной
системе "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено"
установлены критерии и правила принятия
соответствующего решения. Так,
критериями отбора являются:
Наличие технической возможности
для приема обращений о наличии на
страницах в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" запрещенной
информации.
Обеспечение самостоятельного
мониторинга сети "Интернет" в целях
выявления запрещенной информации.
Наличие технических и
организационных возможностей для
круглосуточного ведения единой
автоматизированной информационной
системы "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено",
включая взаимодействие с операторами
хостинга и операторами связи,
оказывающими услуги по предоставлению
доступа к сети "Интернет".
5. Комментируемая часть
закрепляет основания для внесения
информации в реестр и уполномоченных
органов, которые могут принимать
соответствующие решения:
1)
решения уполномоченных Правительством
Российской Федерации федеральных
органов исполнительной власти, принятые
в соответствии с их компетенцией в
порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, в отношении
распространяемых посредством сети
"Интернет":
а)
материалов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних и (или)
объявлений о привлечении
несовершеннолетних в качестве
исполнителей для участия в зрелищных
мероприятиях порнографического
характера;
б)
информации о способах, методах
разработки, изготовления и
использования наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
новых потенциально опасных
психоактивных веществ, местах их
приобретения, способах и местах
культивирования наркосодержащих
растений. С 1 сентября 2023 года действует
Приказ МВД России от 03.03.2023 № 114 "Об
утверждении критериев оценки информации
о способах, методах разработки,
изготовления и использования
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, новых
потенциально опасных психоактивных
веществ, местах их приобретения,
способах и местах культивирования
наркосодержащих растений, необходимой
для принятия Министерством внутренних
дел Российской Федерации решений,
являющихся основаниями для включения
доменных имен, указателей страниц сайтов
в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено, в единую
автоматизированную информационную
систему "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено";
в)
информации о способах совершения
самоубийства, а также призывов к
совершению самоубийства. С 1 сентября 2023
года Приказ Роспотребнадзора от 27.02.2023 №
79 "Об утверждении критериев оценки
информации, необходимой для принятия
Федеральной службой по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека решений, являющихся
основаниями для включения доменных имен
и (или) указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также сетевых
адресов, позволяющих идентифицировать
сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", в единую
автоматизированную информационную
систему "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено", в
отношении информации о способах
совершения самоубийства, а также
призывов к совершению самоубийства;
г)
информации о несовершеннолетнем,
пострадавшем в результате
противоправных действий (бездействия),
распространение которой запрещено
федеральными законами. В частности, к
таким законам относятся "Кодекс
Российской Федерации об
административных правонарушениях" от
30.12.2001 № 195-ФЗ (ст.13.15. Злоупотребление
свободой массовой информации, часть 3.
Незаконное распространение информации о
несовершеннолетнем, пострадавшем в
результате противоправных действий
(бездействия), или нарушение
предусмотренных федеральными законами
требований к распространению такой
информации, если эти действия
(бездействие) не содержат уголовно
наказуемого деяния), Федеральный закон
от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью
и развитию" (ст.5. Виды информации,
причиняющей вред здоровью и (или)
развитию детей) и т.д.;
д)
информации, нарушающей требования
Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О
государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" и
Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О
лотереях" о запрете деятельности по
организации и проведению азартных игр и
лотерей с использованием сети
"Интернет" и иных средств связи, а
также информации, обеспечивающей
возможность совершения действий по
переводу денежных средств через
иностранных поставщиков платежных
услуг, включенных в перечни,
предусмотренные частями 16 и 32 статьи 5.1
Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О
государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации", частями 11
и 26 статьи 6.2 Федерального закона от
11.11.2003 № 138-ФЗ "О лотереях";
е)
информации, содержащей предложения о
розничной продаже дистанционным
способом алкогольной продукции, и (или)
спиртосодержащей пищевой продукции, и
(или) этилового спирта, и (или)
спиртосодержащей непищевой продукции,
розничная продажа которой ограничена
или запрещена законодательством о
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции. В
настоящее время действует Приказ
Росалкогольрегулирования от 18.02.2022 № 43
"Об утверждении Критериев оценки
информации, необходимой для принятия
Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка решений, являющихся
основаниями для включения доменных имен
и (или) указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также сетевых
адресов в единую автоматизированную
информационную систему "Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов
в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено";
ж)
информации, направленной на склонение
или иное вовлечение несовершеннолетних
в совершение противоправных действий,
представляющих угрозу для их жизни и
(или) здоровья либо для жизни и (или)
здоровья иных лиц;
з)
информации, содержащей предложение о
розничной торговле лекарственными
препаратами, в том числе дистанционным
способом, розничная торговля которыми
ограничена или запрещена в соответствии
с законодательством об обращении
лекарственных средств, и (или)
информации, содержащей предложение о
розничной торговле лекарственными
препаратами, в том числе дистанционным
способом, лицами, не имеющими лицензии и
разрешения на осуществление такой
деятельности, если получение лицензии и
разрешения предусмотрено
законодательством об обращении
лекарственных средств;
и)
информации, содержащей сведения о лицах,
в отношении которых в соответствии с
Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О
государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов" и Федеральным
законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ "О
государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства" обеспечивается
конфиденциальность;
к)
информации о способах, методах
самодельного изготовления взрывчатых
веществ и взрывных устройств,
незаконного изготовления или переделки
оружия, основных частей огнестрельного
оружия, а равно незаконного изготовления
боеприпасов, за исключением информации о
способах, методах самостоятельного
снаряжения патронов к гражданскому
огнестрельному длинноствольному оружию.
С июля 2023 года действует Приказ МВД
России № 443, ФСБ России № 277, Росгвардии №
220 от 23.06.2023 "Об утверждении Критериев
оценки информации о способах, методах
самодельного изготовления взрывчатых
веществ и взрывных устройств,
незаконного изготовления или переделки
оружия, основных частей огнестрельного
оружия, а равно незаконного изготовления
боеприпасов, за исключением информации о
способах, методах самостоятельного
снаряжения патронов к гражданскому
огнестрельному длинноствольному оружию,
необходимой для принятия Министерством
внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службой безопасности
Российской Федерации и Федеральной
службой войск национальной гвардии
Российской Федерации решений,
являющихся основаниями для включения
доменных имен и (или) указателей страниц
сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также сетевых
адресов в единую автоматизированную
информационную систему "Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов
в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено";
л)
информации, пропагандирующей
нетрадиционные сексуальные отношения и
(или) предпочтения, педофилию, смену
пола;
2)
решение суда о признании информации,
распространяемой посредством сети
"Интернет", информацией,
распространение которой в Российской
Федерации запрещено. Судебное решение о
признании информации, размещенной на
сайте в сети "Интернет", запрещенной
к распространению на территории
Российской Федерации, не только
устанавливает правовое состояние такой
информации и ограничивает владельца
сайта в осуществлении права на свободное
распространение информации любым
законным способом, но и порождает для
владельца сайта обязанность удалить эту
информацию
;
Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации № 2
(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
04.07.2018).
3)
постановление судебного
пристава-исполнителя об ограничении
доступа к информации, распространяемой в
сети "Интернет", порочащей честь,
достоинство или деловую репутацию
гражданина либо деловую репутацию
юридического лица.
Пунктом 6 Правил создания,
формирования и ведения единой
автоматизированной информационной
системы Единый реестр, утвержденных
постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 "О
единой автоматизированной
информационной системе "Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов
в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено",
закреплен порядок взаимодействия
органов государственной власти и
органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, общественных
объединений и иных некоммерческих
организаций, а также граждан по вопросам
выявления и ограничения доступа к
запрещенной информации в сети
"Интернет". Данная форма размещена
на официальном интернет-сайте
Роскомнадзора по адресу:
https://eais.rkn.gov.ru/feedback/.
После
поступления через указанную электронную
форму обращения о распространении в сети
"Интернет" информации, подпадающей
под основания, указанные в части 5 статьи
15.1 ФЗ "Об информации", сведения о
распространении такой противоправной
информации направляются уполномоченным
Правительством Российской Федерации
федеральным органам исполнительной
власти для принятия соответствующего
решения.
После
признания уполномоченными
Правительством Российской Федерации
федеральными органами исполнительной
власти информации запрещенной к
распространению на территории
Российской Федерации или поступления в
Роскомнадзор соответствующего решения
суда или постановления судебного
пристава-исполнителя доменное имя и (или)
указатель страницы сайта в сети
"Интернет", содержащие такую
противоправную информацию, включаются в
Единый реестр и запускается процесс
ограничения доступа на территории
Российской Федерации к данному
интернет-ресурсу в соответствии с
процедурами, установленными
постановлением Правительства
Российской Федерации № 1101.
6-10. Части 6-10
комментируемой статьи содержат общий
порядок действий при принятии решения о
включении в реестр. После принятия
решения о включении в Единый реестр
доменного имени и (или) указателя страниц
сайта в сети "Интернет" оператор
реестра направляет провайдеру хостинга
соответствующее уведомление, а тот, в
свою очередь, обязан проинформировать
обслуживаемого им владельца сайта о
необходимости незамедлительного
удаления интернет-страницы, содержащей
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено;
владелец сайта в течение суток обязан
удалить интернет-страницу, а в случае его
отказа или бездействия провайдер
хостинга обязан ограничить доступ к
такому сайту в сети "Интернет" в
течение суток; в случае непринятия
провайдером хостинга и (или) владельцем
сайта в сети "Интернет" указанных
мер сетевой адрес, позволяющий
идентифицировать сайт в сети
"Интернет", включается в Единый
реестр, а оператор связи, оказывающий
услуги по предоставлению доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", обязан ограничить
доступ к такому сайту в сети
"Интернет".
Такая
последовательность действий
обусловлена особенностями структуры
правовых отношений и технологических
связей, возникающих в связи с
распространением информации
посредством ее размещения на сайте в
сети "Интернет" между владельцем
сайта, обслуживающим его провайдером
хостинга и оператором связи, оказывающим
услуги по предоставлению доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", и направлена на
обеспечение соразмерности, адекватности
и эффективности мер реагирования при
различных обстоятельствах. При этом
рассматриваемое регулирование,
возлагающее определенные обязанности на
провайдера хостинга и оператора связи в
целях прекращения распространения
информации, распространение которой в
Российской Федерации запрещено,
корреспондирует правовой позиции
Конституционного Суда Российской
Федерации, согласно которой возложение
на лицо, которое имеет техническую
возможность без ущерба для своих прав и
законных интересов удалить сведения,
признанные судом не соответствующими
действительности, обязанности
выполнить, как только ему об этом стало
известно, необходимые действия
(состоящие, по сути, в исполнении
вступившего в законную силу судебного
решения) и не может рассматриваться ни
как чрезмерное обременение, ни как
несоразмерное ограничение его прав
.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 09.07.2013 № 18-П "По делу о
проверке конституционности положений
пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского
кодекса Российской Федерации в связи с
жалобой гражданина Е.В.Крылова".
В
соответствии с частью 6 статьи 15.1 ФЗ
"Об информации" владелец сайта в
сети "Интернет", провайдер хостинга,
оператор связи вправе обжаловать в суд
решение о включении в Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов
в сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено, в
течение трех месяцев со дня принятия
такого решения - очевидно, что речь идет о
сокращенном срок исковой давности.
Что же
касается владельцев сайтов, не
содержащих запрещенной к
распространению в Российской Федерации
информации, но доступ к которым оказался
ограничен в связи с включением в реестр
сетевого адреса, то их права на
распространение информации, по существу,
оказываются затронуты не решением о
включении сетевого адреса в Единый
реестр и принятыми в связи с этим мерами,
а ненадлежащими действиями
(бездействием) обслуживающего их
провайдера хостинга. Соответственно,
защита их права на распространение
информации должна осуществляться,
прежде всего, в рамках правоотношений с
обслуживающим их провайдером хостинга
.
Определение Конституционного
Суда РФ от 17.07.2014 № 1759-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Харитонова Владимира
Владимировича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 части 2
статьи 15.1 Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации" и пунктом 2
статьи 3 Федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон
"О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и
развитию" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
11. Комментируемая
часть закрепляет порядок исключения из
реестра. Информация удаляется из реестра
на основании (ч.11 ст.15.1 ФЗ "Об
информации"):
обращения владельца сайта
(провайдера хостинга, оператора связи) и
после принятия мер по удалению
запрещенной информации. Это должно быть
сделано не позднее чем в течение трех
дней со дня такого обращения;
вступившего в законную силу
решения суда об отмене решения
Роскомнадзора о включении сведений в
реестр в течение суток со дня его
получения (пп."а" п.14 Правил, утв.
Постановлением Правительства РФ от
26.10.2012 № 1101).
12. Порядок
взаимодействия оператора реестра с
провайдером хостинга и порядок
получения доступа к содержащейся в
реестре информации оператором связи,
оказывающим услуги по предоставлению
доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" утверждены:
Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013
№ 170 "Об утверждении Порядка
взаимодействия оператора единой
автоматизированной информационной
системы "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в сети
"Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено" с
провайдером хостинга";
Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013
№ 169 "Об утверждении Порядка получения
доступа к содержащейся в единой
автоматизированной информационной
системе "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в сети
"Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено"
информации оператором связи,
оказывающим услуги по предоставлению
доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет";
Приказом Роскомнадзора от 09.06.2017
№ 100 "Об утверждении Порядка доступа к
информации, содержащейся в единой
автоматизированной информационной
системе "Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено".
13. Положения этой
статьи не применяется к информации,
порядок ограничения доступа к которой
предусмотрен статьей 15.3 ФЗ "Об
информации" (см. комментарий к ст.15.3).
14. Роскомнадзор или
оператор при обнаружении следующей
информации:
материалов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних и (или)
объявлений о привлечении
несовершеннолетних в качестве
исполнителей для участия в зрелищных
мероприятиях порнографического
характера;
информации о способах совершения
самоубийства, а также призывов к
совершению самоубийства;
информации, направленной на
склонение или иное вовлечение
несовершеннолетних в совершение
противоправных действий, представляющих
угрозу для их жизни и (или) здоровья либо
для жизни и (или) здоровья иных лиц;
информации о способах, методах
самодельного изготовления взрывчатых
веществ и взрывных устройств,
незаконного изготовления или переделки
оружия, основных частей огнестрельного
оружия, а равно незаконного изготовления
боеприпасов, за исключением информации о
способах, методах самостоятельного
снаряжения патронов к гражданскому
огнестрельному длинноствольному
оружию;
обязаны незамедлительно
уведомить об этом уполномоченный
орган.
Комментарий к статье 15.1-1. Порядок ограничения доступа к информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации
1. В отличие от общих
норм, содержащихся в статье 15.1
комментируемого закона, статьи 15.1-1 - 15.6
посвящены регулированию отдельных видов
информации.
В
частности, комментируемая статья
регулирует порядок блокировки
информации, выражающей в неприличной
форме, которая оскорбляет человеческое
достоинство и общественную
нравственность, явное неуважение к
обществу, государству, официальным
государственным символам Российской
Федерации, Конституции Российской
Федерации или органам, осуществляющим
государственную власть в Российской
Федерации. Субъектом, инициирующим
блокирование информации, является
Генеральный прокурор или его
заместители, которые обращаются с
соответствующим требованием в
Роскомнадзор.
В
настоящее время Приказом Генпрокуратуры
России от 26.08.2019 № 596 "Об утверждении
Инструкции о порядке рассмотрения
уведомлений и заявлений о
распространяемой с нарушением закона
информации в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет"
утверждена инструкция, которая
устанавливает порядок рассмотрения
уведомлений о распространении в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет",
следующих видов информации:
1)
призывы к массовым беспорядкам;
2)
призывы к участию в массовых (публичных)
мероприятиях, проводимых с нарушением
установленного порядка;
3)
призывы к осуществлению экстремистской
деятельности;
4)
ложные сообщения об актах терроризма;
5) иная
недостоверная общественно значимая
информация, распространяемая под видом
достоверных сообщений, которая создает
угрозу причинения вреда жизни и (или)
здоровью граждан, имуществу, угрозу
массового нарушения общественного
порядка и (или) общественной
безопасности либо угрозу создания помех
функционированию или прекращения
функционирования объектов
жизнеобеспечения, транспортной или
социальной инфраструктуры, кредитных
организаций, объектов энергетики,
промышленности или связи и (или) повлекла
указанные и иные тяжкие последствия;
6)
распространяемая под видом достоверных
сообщений недостоверная информация,
содержащая данные об использовании
Вооруженных Сил Российской Федерации в
целях защиты интересов Российской
Федерации и ее граждан, поддержания
международного мира и безопасности, а
равно содержащая данные об исполнении
государственными органами Российской
Федерации своих полномочий за пределами
территории Российской Федерации в
указанных целях;
7)
информация, направленная на
дискредитацию использования
Вооруженных Сил Российской Федерации в
целях защиты интересов Российской
Федерации и ее граждан, поддержания
международного мира и безопасности, в
том числе призывы к воспрепятствованию
использованию Вооруженных Сил
Российской Федерации в указанных целях,
а равно направленная на дискредитацию
исполнения государственными органами
Российской Федерации своих полномочий
за пределами территории Российской
Федерации в указанных целях;
8)
информация, содержащая призывы к
введению в отношении Российской
Федерации, ее граждан либо российских
юридических лиц политических,
экономических и (или) иных санкций;
9)
информация, содержащая обоснование и
(или) оправдание осуществления
экстремистской деятельности, включая
террористическую деятельность;
10)
информация, содержащая предложение о
приобретении поддельного документа,
предоставляющего права или
освобождающего от обязанностей;
11)
информационные материалы иностранной
или международной неправительственной
организации, деятельность которой
признана нежелательной на территории
Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ "О
мерах воздействия на лиц, причастных к
нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан
Российской Федерации";
12)
информационные материалы организации,
деятельность которой запрещена в
соответствии с Федеральным законом от
25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности" или
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О
противодействии терроризму", а также
сведения, позволяющие получить доступ к
указанным информации или материалам;
13)
информация, указанная в статье 6.2
Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)";
14)
информация, выражающая в неприличной
форме, которая оскорбляет человеческое
достоинство и общественную
нравственность, явное неуважение к
обществу, государству, официальным
государственным символам Российской
Федерации, Конституции Российской
Федерации или органам, осуществляющим
государственную власть в Российской
Федерации;
15)
недостоверная информация, которая
порочит честь и достоинство гражданина
(физического лица) или подрывает его
репутацию и связана с обвинением
гражданина (физического лица) в
совершении преступления.
Общий
порядок действий Генпрокуратуры
следующий:
В
органах прокуратуры рассматриваются
поступившие в соответствии с частью 1
статьи 15.1-1, частью 1 статьи 15.1-2 и частью 1
статьи 15.3 ФЗ "Об информации"
уведомления и заявления, направленные
федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
организациями или гражданами.
Положения Инструкции
распространяются на уведомления и
заявления, полученные в письменной или
устной форме на личном приеме,
посредством почты, телеграфа,
факсимильной связи, информационных
систем общего пользования. Поступившие
уведомления и заявления подлежат
обязательной регистрации в
установленном порядке.
При
обнаружении на указанном в уведомлении
интернет-ресурсе распространяемой с
нарушением закона информации
исполнитель осуществляет исследование
всего сайта, интернет-страниц
пользователей сайта, проводит
мониторинг иных интернет-ресурсов на
предмет возможного копирования
противоправной информации.
При
необходимости оценки смысловой
направленности информационного
материала инициируется его экспертное
исследование с целью получения
заключения специалиста в области
лингвистики, социальной психологии,
религиоведения и др. К проведению таких
мероприятий могут быть привлечены
подразделения Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской
Федерации, Министерства юстиции
Российской Федерации, иных органов и
организаций.
Материалы о результатах
предварительного рассмотрения
уведомлений прокурорами городов,
районов и приравненными к ним военными и
иными специализированными прокурорами,
подтверждающие вывод о распространении
информации с нарушением закона, не
позднее 10 рабочих дней с момента
поступления уведомлений направляются
прокурорам субъектов Российской
Федерации, приравненным к ним военным и
другим специализированным прокурорам, а
в случаях, не терпящих отлагательства, -
незамедлительно, если иное не
предусмотрено настоящей Инструкцией.
При необходимости оценки смысловой
направленности информации
соответствующие материалы направляются
не позднее 3 рабочих дней после получения
результатов исследования (экспертизы).
На
основании полученной информации
составляется заключение, которое
утверждается прокурором субъекта
Российской Федерации, приравненным к
нему военным и другим
специализированным прокурором либо их
заместителями.
Заключение должно содержать
URL-адрес страницы сайта или доменное имя
сайта, позволяющие идентифицировать
информацию в сети "Интернет",
обоснованный вывод о целесообразности
направления требования в Федеральную
службу по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций для принятия мер по
удалению информации и (или) ограничению
доступа к информационным ресурсам.
К
заключению прилагаются снимки экрана,
материалы, подтверждающие
обоснованность выводов о
распространении информации с нарушением
закона (копии заключения специалистов
(при наличии), сведения о направлении
материалов в следственный орган для
решения вопроса об уголовном
преследовании, постановление о
возбуждении уголовного дела, протоколы,
постановления и иные документы по делам
об административных правонарушениях и
др.).
Заключение, утвержденное
прокурором субъекта Российской
Федерации, приравненным к нему военным и
другим специализированным прокурором
или его заместителем, и материалы
проверки направляются в Генеральную
прокуратуру Российской Федерации не
позднее 5 суток с момента поступления
материалов из нижестоящей прокуратуры.
Военные прокуроры заключение с
материалами представляют через Главную
военную прокуратуру.
В
случае рассмотрения уведомлений
непосредственно в прокуратуре субъекта
Российской Федерации, приравненной к ней
военной и другой специализированной
прокуратуре заключения и материалы,
подтверждающие вывод о распространении
информации с нарушением закона,
направляются в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации не позднее 10
рабочих дней с момента поступления
уведомлений, а в случаях, не терпящих
отлагательства, - незамедлительно, если
иное не предусмотрено настоящей
Инструкцией. При необходимости оценки
смысловой направленности информации
соответствующие материалы направляются
не позднее 3 рабочих дней после получения
результатов исследования (экспертизы).
Военные прокуроры заключение с
материалами представляют через Главную
военную прокуратуру.
В
Генеральной прокуратуре Российской
Федерации по результатам рассмотрения
уведомлений и заключений готовится
требование в Роскомнадзор о принятии мер
по удалению информации и (или) по
ограничению доступа к информационным
ресурсам в течение 10 рабочих дней с
момента поступления соответствующих
материалов, а в случаях, не терпящих
отлагательства, - незамедлительно, если
иное не предусмотрено Инструкцией.
При
этом применительно к информации,
указанной в комментируемой статье,
действует особый порядок действий:
В
Генеральной прокуратуре Российской
Федерации уведомления о распространении
в информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет"
информации, выражающей в неприличной
форме, которая оскорбляет человеческое
достоинство и общественную
нравственность, явное неуважение к
обществу, государству, официальным
государственным символам Российской
Федерации, Конституции Российской
Федерации или органам, осуществляющим
государственную власть в Российской
Федерации передаются в Главное
управление по надзору за исполнением
федерального законодательства.
В целях
пресечения распространения этой
информации прокуроры городов, районов и
приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуроры
незамедлительно либо не позднее одного
рабочего дня информируют прокуратуры
субъектов Российской Федерации,
приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры обо всех
случаях поступления сведений о
возбуждении дел об административных
правонарушениях, предусмотренных ч.3-5
ст.20.1 КоАП.
Направляемые материалы должны
содержать описание существа
правонарушения, сведения о виновном
лице, о возбуждении дела об
административном правонарушении, его
дальнейшем движении (при наличии), адрес
интернет-ресурса, позволяющего
идентифицировать распространяемую с
нарушением закона информацию в сети
"Интернет", снимки экрана, а также
копии имеющихся процессуальных
документов по делу об административном
правонарушении.
По
результатам рассмотрения поступивших
материалов Главное управление по
надзору за исполнением федерального
законодательства обеспечивает
подготовку требований о принятии мер по
удалению информации и ограничению
доступа к информационным ресурсам не
позднее 3 рабочих дней с момента
поступления материалов.
2-10. Части 2-10
комментируемой статьи регулируют
порядок действий Роскомнадзора и лиц,
разместивших соответствующую
информацию, при получении обращения
Генпрокурора или его заместителей.
Алгоритм действий следующий:
Роскомнадзор при получении
обращения:
определяет провайдера хостинга
или иное лицо, обеспечивающее размещение
в информационно-телекоммуникационной
сети, в том числе в сети "Интернет",
указанного информационного ресурса,
обслуживающего владельца сайта в сети
"Интернет", на котором размещена
информация;
направляет провайдеру хостинга
или иному лицу уведомление в электронном
виде на русском и английском языках о
нарушении порядка распространения
информации с указанием доменного имени и
сетевого адреса, позволяющих
идентифицировать сайт в сети
"Интернет", на котором размещена
информация, а также указателей страниц
сайта в сети "Интернет", позволяющих
идентифицировать такую информацию, и с
требованием принять меры по удалению
такой информации;
фиксирует дату и время
направления уведомления провайдеру
хостинга или иному лицу в
соответствующей информационной
системе.
Незамедлительно с момента
получения уведомления, провайдер
хостинга или иное лицо обязаны
проинформировать об этом обслуживаемого
ими владельца информационного ресурса и
уведомить его о необходимости
незамедлительно удалить информацию. В
течение суток с момента получения от
провайдера хостинга или иного лица
уведомления о необходимости удалить
информацию, владелец информационного
ресурса обязан удалить такую информацию.
В случае отказа или бездействия
владельца информационного ресурса
провайдер хостинга или иное лицо обязаны
ограничить доступ к соответствующему
информационному ресурсу
незамедлительно по истечении суток с
момента получения уведомления.
В
случае непринятия провайдером хостинга
или лицом и (или) владельцем
информационного ресурса
соответствующих мер, доменное имя сайта
в сети "Интернет", его сетевой адрес,
указатели страниц сайта в сети
"Интернет", позволяющие
идентифицировать информацию,
направляются по системе взаимодействия
операторам связи для принятия мер по
ограничению доступа к данному
информационному ресурсу, в том числе к
сайту в сети "Интернет".
После
получения по системе взаимодействия
сведений оператор связи обязан
незамедлительно ограничить доступ к
информационному ресурсу, за исключением
случая, предусмотренного абзацем
третьим п.5.1 ст.46 Федерального закона от
07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".
В
случае, если владелец информационного
ресурса удалил информацию, он направляет
уведомление об этом в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи. Такое уведомление может быть
направлено также в электронном виде.
После получения этого уведомления и
проверки его достоверности федеральный
орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере средств массовой
информации, массовых коммуникаций,
информационных технологий и связи,
обязан незамедлительно уведомить по
системе взаимодействия оператора связи,
оказывающего услуги по предоставлению
доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", о возобновлении
доступа к информационному ресурсу, в том
числе к сайту в сети "Интернет".
Оператор связи незамедлительно
возобновляет доступ к информационному
ресурсу, в том числе к сайту в сети
"Интернет".
В
случае, если доступ к информационному
ресурсу, в том числе к сайту в сети
"Интернет", был ограничен
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, в соответствии с абзацем третьим
п.5.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи", возобновление
доступа к информационному ресурсу, в том
числе к сайту в сети "Интернет",
осуществляется данным органом после
получения уведомления и проверки его
достоверности.
Комментарий к статье 15.1-2. Порядок ограничения доступа к недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство гражданина (физического лица) или подрывает его репутацию и связана с обвинением гражданина (физического лица) в совершении преступления
1. Комментируемая
статья регулирует порядок ограничения
доступа к недостоверной информации,
которая порочит честь и достоинство
гражданина (физического лица) или
подрывает его репутацию и связана с
обвинением гражданина (физического лица)
в совершении преступления. Лицом,
инициирующим ограничение
соответствующей информации, является
физическое лицо, в отношении которого
была она распространена - он это делает
путем направления обращения к прокурору
субъекта, в порядке, установленном
Приказом Генпрокуратуры России от 26.08.2019
№ 596 "Об утверждении Инструкции о
порядке рассмотрения уведомлений и
заявлений о распространяемой с
нарушением закона информации в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети
"Интернет".
2. Заявление должно
содержать:
1)
фамилию, имя, отчество (последнее - при
наличии), паспортные данные заявителя,
контактную информацию (номера телефона и
(или) факса, адрес электронной почты,
почтовый адрес);
2)
доменное имя сайта в сети
"Интернет", его сетевой адрес,
указатель страницы сайта в сети
"Интернет", позволяющие
идентифицировать распространенную
информацию;
3)
мотивированное обоснование
недостоверности размещенной информации.
При наличии решений уполномоченных
органов, подтверждающих доводы
заявителя, заверенные копии таких
решений прилагаются к заявлению.
3-17. Части 3-17 регулируют
порядок действий прокурора,
Роскомнадзора и владельцев
информационных ресурсов. Общий порядок
описан в комментарии к статье 15.1-1. Вместе
с тем с учетом особенностей
распространяемой информации можно
выделить следующие особенности порядка
ограничения доступа к соответствующим
сайтам:
В
случае обнаружения неполноты сведений,
неточностей или ошибок в заявлении
прокуроры субъектов Российской
Федерации или их заместители,
приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуроры и их
заместители вправе направить заявителю
в течение трех рабочих дней со дня
получения заявления уведомление об
уточнении представленных сведений.
Если
заявитель в силу объективных
обстоятельств не имеет возможности
истребовать в уполномоченных органах
копии документов, подтверждающих доводы
заявления, прокуроры субъектов
Российской Федерации или их заместители,
приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуроры и их
заместители вправе запрашивать такие
документы в соответствии со ст.6 и 22
Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О
прокуратуре Российской Федерации".
В
течение 10 рабочих дней со дня получения
заявления или дополнительных
(уточненных) сведений прокуроры
субъектов Российской Федерации или их
заместители, приравненные к ним военные
и иные специализированные прокуроры и их
заместители проводят проверку
содержащихся в заявлении сведений и
составляют заключение о наличии
оснований для принятая мер по удалению
недостоверной информации, которая
порочит честь и достоинство заявителя
или подрывает его репутацию и связана с
обвинением заявителя в совершении
преступления, и ограничению доступа к
информационным ресурсам,
распространяющим указанную информацию,
в случае ее неудаления или уведомляют
заявителя об отсутствии таких
оснований.
Заключение, копии заявления и
прилагаемых к заявлению документов, а
также материалы проверки
незамедлительно направляются в
Генеральную прокуратуру Российской
Федерации, военными прокурорами - в
Главную военную прокуратуру.
В
Генеральной прокуратуре Российской
Федерации полученные документы
направляются в управление по надзору за
исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных
отношениях, противодействии экстремизму
и терроризму.
В
течение 5 рабочих дней со дня поступления
указанного заключения в Генеральную
прокуратуру Российской Федерации
проверяется его обоснованность, после
чего Генеральным прокурором Российской
Федерации или его заместителем
принимается решение об обращении в
Роскомнадзор с требованием о принятии
мер по удалению недостоверной
информации, которая порочит честь и
достоинство заявителя или подрывает его
репутацию и связана с обвинением
заявителя в совершении преступления, и
ограничению доступа к информационным
ресурсам, распространяющим данную
информацию, в случае ее неудаления либо
об отсутствии оснований для обращения в
Роскомнадзор.
О
принятом решении в течение 5 рабочих дней
информируются прокуроры субъектов
Российской Федерации, приравненные к ним
специализированные прокуроры или
Главный военный прокурор, которыми не
позднее двух рабочих дней направляется
соответствующее уведомление заявителю.
Роскомнадзор в течение суток с момента
получения обращения уведомляет по
системе взаимодействия об этом
федеральный орган исполнительной власти
в сфере внутренних дел.
Решение может быть обжаловано в
судебном порядке. В случае, если суд
признал это решение незаконным и отменил
ограничение доступа к информационному
ресурсу, в том числе к сайту в сети
"Интернет", Роскомнадзор на
основании вступившего в силу судебного
акта в течение трех рабочих дней
уведомляет по системе взаимодействия
оператора связи, оказывающего услуги по
предоставлению доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", о возобновлении
доступа к информационному ресурсу, в том
числе к сайту в сети "Интернет".
Комментарий к статье 15.2. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав
1. Комментируемая
статья закрепляет порядок ограничения
доступа к информации, распространяемой с
нарушением авторских и (или) смежных
прав. Инициатором такого ограничения
выступает правообладатель, который
приобретает право требовать такого
ограничения с момента вступления в
законную силу судебного акта. Подчеркну,
что речь не обязательно идет о
вступившем в законную силу решении суда,
удовлетворившего иск правообладателя, а
может идти и о предварительных
обеспечительных мерах. Предварительные
обеспечительные меры могут приниматься
судом для ограничения доступа к
информационным ресурсам,
распространяющим не только объекты
авторских и (или) смежных прав, но и
информацию, необходимую для их получения
с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей (например, посредством
предоставления ссылок для скачивания
таких объектов)
. Определение Московского
городского суда о принятии
предварительных обеспечительных мер
является основанием для ограничения
указанными в п.1, 2 ч.2 ст.15.2 ФЗ "Об
информации" лицами доступа к спорной
информации.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых
вопросах принятия судами мер по
обеспечению иска, обеспечительных мер и
мер предварительной защиты".
Форма
заявления утверждена Приказом
Роскомнадзора от 29.04.2015 № 42 "Об
утверждении формы заявления
правообладателя о принятии мер по
ограничению доступа к информационным
ресурсам, распространяющим объекты
авторских и (или) смежных прав (кроме
фотографических произведений и
произведений, полученных способами,
аналогичными фотографии), или
информацию, необходимую для их получения
с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, без разрешения правообладателя
или иного законного основания".
Заявление подается
правообладателем на основании
вступившего в законную силу судебного
акта Московского городского суда,
посредством формы, размещенной на
официальном сайте Роскомнадзора.
2-9. В целом порядок
ограничения доступа к информации
аналогичен закрепленному в ст.15.1-2
комментируемого закона. При этом порядок
не применяется к информации, подлежащей
включению в реестр, создаваемый на
основе статьи 15.1 комментируемого закона.
Порядок функционирования
информационной системы взаимодействия
установлен Приказом Роскомнадзора от
16.03.2021 № 27 "Об утверждении порядка
функционирования Информационной
системы взаимодействия".
Ключевым отличием являются:
а)
наличие единственного основания (в
отличие от ст.15.1-1 и 15.1-2) для ограничения
доступа - вступивший в законную силу
судебный акт;
б)
особый объект охраны - результаты
интеллектуальной деятельности: объекты
авторских и смежных прав (за исключением
фотографических произведений и
произведений, полученных способами,
аналогичными фотографии), которые
размещаются без законного основания;
в)
возможность ограничивать доступ не
только к сайту в сети Интернет, но и к
программному приложению, посредством
которого распространяются
соответствующие объекты, а также к
сайтам, на которых не распространяются
объекты авторских и смежных прав, но
распространяется информация,
необходимая для их получения с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей.
Комментарий к статье 15.3. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона
1. Комментируемая часть
закрепляет перечень информации, доступ к
которой ограничивается по правилам этой
статьи. Субъектами, инициирующими
блокирование доступа к информации,
являются Генеральный прокурор
Российской Федерации или его
заместители, которые делают это путем
обращения в Роскомнадзор.
В
перечень включены следующие виды
информации:
а)
информация с призывами к массовым
беспорядкам и информация с призывами к
участию в массовых (публичных)
мероприятиях, проводимых с нарушением
установленного порядка. В Генеральной
прокуратуре Российской Федерации
уведомления о распространении в сети
"Интернет" информации, содержащей
призывы к массовым беспорядкам, участию
в массовых (публичных) мероприятиях,
проводимых с нарушением установленного
порядка, передаются в управление по
надзору за исполнением законов о
федеральной безопасности,
межнациональных отношениях,
противодействии экстремизму и
терроризму.
Заключение и материалы проверки
незамедлительно с использованием
средств оперативной связи направляются
в управление по надзору за исполнением
законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях,
противодействии экстремизму и
терроризму, которое при наличии
оснований осуществляет подготовку
требования об ограничении доступа к
информационным ресурсам в срок до 5 дней
с момента их поступления, а в случаях, не
терпящих отлагательства, -
незамедлительно;
б)
информация с призывами к осуществлению
экстремистской деятельности. Передается
в управление по надзору за исполнением
законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях,
противодействии экстремизму и
терроризму.
В
случае если информационные материалы с
явными признаками экстремистской
деятельности имеют или могут иметь
широкий общественный резонанс, очевидна
необходимость оперативного пресечения
их распространения, проведение
экспертного исследования не требуется.
При выявлении достаточных данных,
указывающих на наличие признаков
преступления, прокурор направляет
соответствующие материалы в
следственный орган для решения вопроса
об уголовном преследовании виновных
лиц;
в)
информационные материалы иностранной
или международной неправительственной
организации, деятельность которой
признана нежелательной на территории
Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ "О
мерах воздействия на лиц, причастных к
нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан
Российской Федерации". Поступающие в
Генеральную прокуратуру Российской
Федерации, прокуратуры субъектов
Российской Федерации, приравненные к ним
военные и другие специализированные
прокуратуры, а также нижестоящие
прокуратуры городов и районов, другие
территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры из
органов предварительного расследования
и иных уполномоченных органов сведения о
возбуждении уголовного дела по статье
284.1 УК РФ, а также дела об
административном правонарушении,
предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ,
связанных с распространением в сети
"Интернет" информации с нарушением
закона, являются основанием для
инициации блокировки ресурсов;
г)
информация, дискредитирующая
Вооруженный силы РФ в любой форме.
Прокуроры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним
специализированные прокуроры либо их
заместители при поступлении материалов
из прокуратур городов, районов и
приравненных к ним специализированных
прокуратур проводят проверку наличия в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет",
информации, размещенной с нарушением
закона, и в случае ее неудаления
незамедлительно либо не позднее одного
рабочего дня с момента поступления
уведомления направляют материалы вместе
с заключением о принятии мер по удалению
информации или ограничению доступа к
информационным ресурсам в управление по
надзору за исполнением законов о
федеральной безопасности,
межнациональных отношениях,
противодействии экстремизму и
терроризму Генеральной прокуратуры
Российской Федерации по системе АИК
"Надзор-WEB", военные прокуроры - в
Главную военную прокуратуру. К
материалам также прилагается проект
требования о принятии мер по удалению
информации или ограничению доступа к
информационным ресурсам.
По
результатам рассмотрения поступивших
материалов управление по надзору за
исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных
отношениях, противодействии экстремизму
и терроризму Генеральной прокуратуры
Российской Федерации при наличии
оснований обеспечивает подготовку
требования в Роскомнадзор о принятии мер
по ограничению доступа к информационным
ресурсам, распространяющим такую
информацию, не позднее 3 рабочих дней с
момента их поступления, а в случаях, не
терпящих отлагательства, -
незамедлительно;
д)
призывы к введению санкций в отношении
РФ или ее граждан.
2-8. Порядок блокировки
в целом аналогичен порядку,
установленному в статье 15.1-2
комментируемого закона, при этом
указанный порядок не применяется к
информации, которая размещена на
информационном ресурсе (см. комментарий
к ст.10.4).
Комментарий к статье 15.3-1. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, и (или) агитационным материалам, изготовленным и (или) распространяемым с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах
1. Комментируемая часть
закрепляет возможность блокирования
доступа к информации, распространяемой с
нарушением требований законодательства
Российской Федерации о выборах и
референдумах, и (или) агитационным
материалам, изготовленным и (или)
распространяемым с нарушением
требований законодательства Российской
Федерации о выборах и референдумах.
Субъектом, инициирующим
ограничение доступа, является
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации - при проведении
выборов в федеральные органы
государственной власти, избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации -
при проведении выборов в органы
государственной власти, органы местного
самоуправления, референдума субъекта
Российской Федерации, местных
референдумов, избирательная комиссия,
организующая выборы в органы публичной
власти федеральной территории (при их
проведении). При этом, как отмечается
учеными, у данного органа нет особого
выбора - он обязан незамедлительно
направить требование операторам связи о
принятии мер по ограничению доступа к
информационному ресурсу, в том числе к
сайту в сети Интернет, на котором
размещены соответствующие информация и
(или) агитационные материалы. В свою
очередь, оператор связи обязан
незамедлительно ограничить доступ к
информационному ресурсу. И далее
принимаются меры к незамедлительному
удалению соответствующих материалов
.
Авакьян С.А. Задачи
конституционного права в аспекте защиты
(от) информации//Конституционное и
муниципальное право. 2022. № 8. С.3-11.
2-9. Порядок ограничения
доступа к информации аналогичен
предусмотренному ст.15.1-1 и 15.1-2
комментируемого закона.
10. Комментируемая
часть закрепляет особенность,
касающуюся сроков блокирования
соответствующей информации. Ограничение
доступа начинается не ранее дня
официального опубликования (публикации)
решения о назначении соответствующих
выборов, референдума и оканчивается по
истечении пяти дней со дня определения
результатов соответствующих выборов,
референдума.
11. Порядок
взаимодействия органов, ответственных
за проведение выборов с Роскомнадзором
регулируется Постановлением ЦИК России
от 16.06.2021 № 10/84-8 "О Порядке обращения
избирательных комиссий с представлением
о пресечении распространения в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет",
агитационных материалов, информации,
нарушающих законодательство Российской
Федерации о выборах и референдумах".
Так, при поступлении сведений об
обнаружении нарушающей требования
закона информации и (или) незаконных
агитационных материалов избирательной
комиссией субъекта Российской
Федерации, территориальной
избирательной комиссией, организующей
выборы в органы публичной власти
федеральной территории, проводится их
проверка, и в случае подтверждения факта
распространения в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет",
таких агитационных материалов и (или)
информации осуществляется фиксация
этого факта путем изготовления
скриншота (файла видеофиксации)
агитационного материала и (или)
информации, а также составления акта об
изготовлении скриншота (файла
видеофиксации).
Избирательная комиссия,
организующая местные выборы, местный
референдум, к направляемым в
соответствующую избирательную комиссию
субъекта Российской Федерации
материалам прилагает акт, которым
фиксируется факт распространения в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети "Интернет",
нарушающей требования закона информации
и (или) незаконных агитационных
материалов.
Комментарий к статье 15.3-2. Порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, на которых неоднократно размещалась информация, распространяемая с нарушением требований законодательства Российской Федерации
1. Комментируемая часть
содержит порядок действий в отношении
информационных ресурсов на которых
"неоднократно" распространялась
запрещенная ст. 15.1, 15.1-1, 15.3 и (или) 15.3-1
комментируемого закона информация.
Представляется, что
"неоднократность" должна
подтверждаться фактом привлечения более
чем один раз к административной
ответственности за распространение
соответствующей информации либо фактом
ограничения доступа к информации.
2-3. Комментируемые
части регламентируют порядок действий
Роскомнадзора - направить оператору
связи требование, которое должно
содержать доменное имя сайта в сети
"Интернет", сетевой адрес, указатели
страниц сайта в сети "Интернет",
позволяющие идентифицировать такую
информацию. Оператор в свою очередь
незамедлительно и бесповоротно
(поскольку снятие этих ограничений не
допускает) ограничить доступ к
соответствующему ресурсу.
4-5. Комментируемые
части закрепляют порядок блокировки
информационного ресурса, сходному до
степени смешения (об информации, сходной
до степени смешения см. комментарий к
части 18 ст.10.6 комментируемого закона),
которая размещена на копиях
заблокированного ресурса. Роскомнадзор
в порядке, установленном Постановлением
Правительства РФ от 05.11.2022 № 1995 "Об
утверждении Правил принятия
мотивированного решения о признании
информационного ресурса, обнаруженного
в информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", сходного до степени
смешения с информационным ресурсом,
доступ к которому ограничен в порядке,
предусмотренном частями 1-3 статьи 15.3-2
Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", копией заблокированного
информационного ресурса" принимает
решения о том, что этот ресурс является
копией заблокированного ресурса.
Критерии сходности ресурсов следующие:
а)
общие признаки внешнего сходства копии
заблокированного информационного
ресурса и заблокированного
информационного ресурса (такие как
шаблон, шрифт, цветовая гамма, сходство и
расположение элементов, дизайн);
б)
наличие на копии заблокированного
информационного ресурса и
заблокированном информационном ресурсе
информации, указанной в ст.15.1, 15.1-1, 15.3 и
(или) 15.3-1 ФЗ "Об информации"
(полностью или в части);
в)
совпадение контактных данных,
размещенных на копии заблокированного
информационного ресурса и
заблокированном информационном
ресурсе;
г)
сходство доменных имен копии
заблокированного информационного
ресурса и заблокированного
информационного ресурса;
д)
сходство наименований копии
заблокированного информационного
ресурса и заблокированного
информационного ресурса;
е)
признаки технического взаимодействия
копии заблокированного информационного
ресурса и заблокированного
информационного ресурса, в том числе
автоматическая переадресация
пользователей с заблокированного
информационного ресурса, синхронизация
индекса положений копии
заблокированного информационного
ресурса и заблокированного
информационного ресурса в поисковой
выдаче, использование одной системы
управления, резервирование имен на
сетевом адресе;
ж) иные
признаки сходства до степени смешения
копии заблокированного информационного
ресурса и заблокированного
информационного ресурса.
Оператор в свою очередь
незамедлительно и бесповоротно
(поскольку снятие этих ограничений не
допускается законом) ограничить доступ к
копии соответствующего ресурса.
Комментарий к статье 15.4. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети "Интернет"
Комментируемая статья закрепляет
порядок действий Роскомнадзора при
установлении факта нарушения
организатором распространения
обязанностей, предусмотренной ст.10.1
комментируемого закона (см. комментарий
к этой статье). Этот порядок закреплен в
Постановлении Правительства РФ от 31.07.2014
№ 745 "О порядке взаимодействия
Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций с организатором
распространения информации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет". Общий порядок
выглядит следующим образом:
Уведомление о неисполнении
установленных обязанностей
направляется организатору
распространения информации
Роскомнадзором по адресу его
электронной почты и (или) по адресу
местонахождения организатора
распространения информации (адрес его
филиала или представительства) с
указанием срока исполнения
установленных обязанностей.
Срок
исполнения установленных обязанностей,
в связи с неисполнением которых
направляется уведомление о неисполнении
установленных обязанностей,
устанавливается Роскомнадзором и не
может составлять менее 15 дней.
В
уведомлении о неисполнении
установленных обязанностей указываются
реквизиты Роскомнадзора, наименование и
реквизиты органа, принявшего
постановление по делу об
административном правонарушении (при
наличии), иная информация, позволяющая
подтвердить факт неисполнения
организатором распространения
информации установленных обязанностей,
наименование информационного ресурса,
доменное имя, сетевой адрес и (или)
указатели страниц сайтов в сети
"Интернет", которые позволяют
идентифицировать информационный ресурс,
сведения об организаторе
распространения информации, адрес, по
которому представляются сведения об
исполнении установленных обязанностей,
неисполнение которых стало основанием
для направления уведомления о
неисполнении установленных
обязанностей.
Уведомление о неисполнении
установленных обязанностей
составляется на русском и (или)
английском языках, направляется по
адресу электронной почты организатора
распространения информации с адреса
электронной почты 97-fz@rkn.gov.ru и
подписывается уполномоченным
должностным лицом Роскомнадзора с
использованием усиленной
квалифицированной электронной
подписи.
Форма
уведомления о неисполнении
установленных обязанностей размещается
Роскомнадзором в открытом доступе на
официальном сайте в сети "Интернет"
www.97-fz.rkn.gov.ru.
В целях
организации взаимодействия в
электронной форме Роскомнадзор и
организаторы распространения
информации могут определять адреса
электронной почты для направления
уведомлений и информации, а также
ответственных должностных лиц.
В
случае поступления в Роскомнадзор
вступившего в законную силу решения
суда, предусмотренного ч.2 ст.15.4 ФЗ "Об
информации", он направляет в течение 3
рабочих дней со дня его поступления, за
исключением случая, предусмотренного
абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46
Федерального закона "О связи",
операторам связи по информационной
системе взаимодействия реквизиты
указанного решения с указанием о
необходимости незамедлительного
принятия мер по ограничению доступа к
информационному ресурсу. Такое указание
должно содержать информацию о сетевом
адресе, и (или) доменном имени, и (или)
указателях страниц сайта в сети
"Интернет", которые позволяют
получить доступ к информационному
ресурсу.
Организатор распространения
информации направляет в Роскомнадзор
уведомление об исполнении установленных
обязанностей в случае их исполнения. В
уведомлении об исполнении установленных
обязанностей указывается способ их
исполнения, а также к нему прилагаются
копии документов, подтверждающих
исполнение установленных обязанностей.
Уведомление об исполнении установленных
обязанностей направляется
уполномоченным лицом в электронном виде
по адресу электронной почты 97-fz_in@rkn.gov.ru
либо на бумажном носителе, подписанном
указанным уполномоченным лицом.
Проверка исполнения
установленных обязанностей
осуществляется в течение 5 рабочих дней
со дня направления организатором
распространения информации в
Роскомнадзор уведомления об исполнении
установленных обязанностей. Срок
проведения проверки может быть продлен
мотивированным решением Службы. Решение
о продлении срока проведения проверки
направляется организатору
распространения информации в течение
одного рабочего дня со дня его
вынесения.
В
течение одного рабочего дня после
завершения проверки, подтвердившей
исполнение организатором
распространения информации
установленных обязанностей,
Роскомнадзор:
а)
направляет операторам связи по
информационной системе взаимодействия
указание о возобновлении доступа к
информационному ресурсу, содержащее
доменное имя, сетевой адрес и (или)
указатели страниц сайтов в сети
"Интернет", которые позволяют
идентифицировать информационный
ресурс;
б)
направляет в адрес организатора
распространения информации, провайдера
хостинга, регистратора доменного имени и
(или) иного лица (при его наличии)
уведомление о возобновлении доступа к
информационному ресурсу;
в)
фиксирует в информационной системе
взаимодействия сведения о о
возобновлении доступа к информационному
ресурсу.
Уведомление о возобновлении
доступа к информационному ресурсу
направляется по адресу электронной
почты организатора распространения
информации, провайдера хостинга,
регистратора доменного имени и (или)
иного лица (при его наличии) с адреса
электронной почты 97-fz@rkn.gov.ru и
подписывается уполномоченным
должностным лицом Роскомнадзора с
использованием усиленной
квалифицированной электронной
подписи.
Сведения из информационной
системы взаимодействия направляются в
течение 5 календарных дней по указанному
в запросе адресу электронной почты в
виде электронного документа,
подписанного должностным лицом
Роскомнадзора с использованием
усиленной квалифицированной
электронной подписи. В случае если в
запросе содержится просьба о
предоставлении сведений на бумажном
носителе, сведения направляются на
бумажном носителе в тот же срок по
адресу, указанному в запросе.
Комментарий к статье 15.5. Порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных
1. Комментируемая
статья закрепляет правила формирования
очередного реестра - "Реестра
нарушителей прав субъектов персональных
данных", в который будут вноситься
данные о сайтах, нарушающих порядок
обработки персональных данных и
впоследствии ограничиваться к ним
доступ.
Основанием для ограничения
доступа является вступивший в законную
силу судебный акт. Инициатором
ограничения доступа является субъект,
чьи права были нарушены. Этот субъект
обращается в Роскомнадзор с заявлением,
составленным по форме, утвержденной
Приказом Роскомнадзора от 22.07.2015 № 85
"Об утверждении формы заявления
субъекта персональных данных о принятии
мер по ограничению доступа к информации,
обрабатываемой с нарушением
законодательства Российской Федерации в
области персональных данных".
2. В реестре содержатся
следующие сведения:
1)
доменные имена и (или) указатели страниц
сайтов в сети "Интернет", содержащих
информацию, обрабатываемую с нарушением
законодательства Российской Федерации в
области персональных данных;
2)
сетевые адреса, позволяющие
идентифицировать сайты в сети
"Интернет", содержащие информацию,
обрабатываемую с нарушением
законодательства Российской Федерации в
области персональных данных;
3)
указание на вступивший в законную силу
судебный акт;
4)
информация об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации в
области персональных данных;
5) дата
направления операторам связи данных об
информационном ресурсе для ограничения
доступа к этому ресурсу.
В
соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 19.08.2015 № 857 "Об
автоматизированной информационной
системе "Реестр нарушителей прав
субъектов персональных данных"",
информация об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации в
области персональных данных включает в
себя:
а) дату
и время получения Федеральной службой по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций акта
об ограничении доступа;
б)
сведения о провайдере хостинга или ином
лице, обеспечивающих обработку
информации в сети "Интернет" с
нарушением законодательства Российской
Федерации в области персональных данных
(далее - провайдеры), включая их
наименования и адреса электронной
почты;
в) дату
и время направления провайдеру
уведомления о нарушении
законодательства Российской Федерации в
области персональных данных;
г) дату
и время внесения доменного имени в
реестр;
д) дату
и время внесения сетевого адреса в
реестр;
е)
сведения о вступившем в законную силу
судебном акте об отмене ранее принятого
судебного акта об ограничении доступа
(далее - акт об отмене акта об ограничении
доступа), включая наименование суда,
номер дела, дату вынесения судебного
акта и дату вступления его в законную
силу;
ж)
сведения о решении Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций об
исключении доменного имени и сетевого
адреса из реестра;
з) дату
и время внесения в реестр сведений об
исключении доменного имени из реестра;
и) дату
и время внесения в реестр сведений об
исключении сетевого адреса из реестра.
3-11. Порядок
ограничения доступа к информации
аналогичен предусмотренному статьями
15.1-1 и 15.1-2 комментируемого закона.
12. Порядок
взаимодействия оператора реестра
нарушителей с провайдером хостинга
установлен Приказом Роскомнадзора от
22.07.2015 № 84 "Об утверждении Порядка
взаимодействия оператора реестра
нарушителей прав субъектов персональных
данных с провайдером хостинга и Порядка
получения доступа к информации,
содержащейся в реестре нарушителей прав
субъектов персональных данных,
оператором связи", а порядок получения
доступа к содержащейся в таком реестре
информации оператором связи утверждены
Приказом Роскомнадзора от 22.07.2015 № 84
"Об утверждении Порядка
взаимодействия оператора реестра
нарушителей прав субъектов персональных
данных с провайдером хостинга и Порядка
получения доступа к информации,
содержащейся в реестре нарушителей прав
субъектов персональных данных,
оператором связи".
Комментарий к статье 15.6. Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"
Комментируемая статья закрепляет
порядок блокирования доступа к сайтам в
сети "Интернет", на которых
неоднократно и неправомерно размещалась
информация, содержащая объекты
авторских и (или) смежных прав, или
информация, необходимая для их получения
с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет".
Инициатором блокирования
является лицо, чьи права и законные
интересы были нарушены. Основанием для
блокировки является решение Московского
городского суда. Особенностью является
то, что ограничение доступа является
постоянным и ограничивается в
кратчайшие сроки - в течение суток с
момента получения требования. Снятие
ограничения доступа к такому сайту в
сети "Интернет" не допускается.
В
настоящее время действует Приказ
Роскомнадзора от 26.09.2017 № 195 "Об
утверждении Порядка направления
Федеральной службой по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций операторам
поисковых систем, распространяющим в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" рекламу, которая
направлена на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, в электронном виде
требований, предусмотренных пунктом 2
части 1 статьи 15.6 и пунктом 5 части 3
статьи 15.6-1 Федерального закона от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации", утвердивший порядок
направления требования о прекращении
выдачи сведений о доменном имени и об
указателях страниц сайтов в сети
"Интернет", на которых неоднократно
и неправомерно размещалась информация,
содержащая объекты авторских и (или)
смежных прав, или информация,
необходимая для их получения с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет".
Требование о прекращении выдачи
сведений о заблокированном сайте
формируется Федеральной службой по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций в
течение суток с момента поступления по
системе взаимодействия вступившего в
законную силу решения Московского
городского суда о постоянном
ограничении доступа к сайту в сети
"Интернет".
Требование о прекращении выдачи
сведений о заблокированном сайте
формируется в электронном виде на
русском и английском языках,
подписывается усиленной
квалифицированной электронной подписью
начальника или заместителя начальника
структурного подразделения Федеральной
службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций, осуществляющего
применение Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации", и включает в
себя следующие сведения:
- номер
дела и дата принятия решения суда, на
основании которого направляется
требование;
-
доменные имена и указатели страниц
сайтов в сети "Интернет", сведения о
которых подлежат исключению из
поисковой выдачи.
Требование о прекращении выдачи
сведений о копии заблокированного сайта
формируется Федеральной службой по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций в
течение суток с момента поступления по
системе взаимодействия мотивированного
решения федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации
государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере массовых коммуникаций и средств
массовой информации, о признании сайта в
сети "Интернет" копией
заблокированного сайта.
Требование о прекращении выдачи
сведений о копии заблокированного сайта
формируется в электронном виде на
русском и английском языках,
подписывается усиленной
квалифицированной электронной подписью
начальника или заместителя начальника
структурного подразделения Федеральной
службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций, осуществляющего
применение Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации", и включает в
себя следующие сведения:
- дата и
номер мотивированного решения
федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по
выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере массовых
коммуникаций и средств массовой
информации, о признании сайта в сети
"Интернет" копией заблокированного
сайта;
-
доменные имена и указатели страниц
сайтов в сети "Интернет", сведения о
которых подлежат исключению из
поисковой выдачи.
В
настоящее время ведется Реестр доменных
имен, указателей страниц сайтов в сети
"Интернет" и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в
сети "Интернет", содержащие
информацию, распространяемую с
нарушением авторских и (или) смежных прав
(https://nap.rkn.gov.ru/).
Комментарий к статье 15.6-1. Порядок ограничения доступа к копиям заблокированных сайтов
1. Комментируемая часть
закрепляет запрет на создание
"копий" заблокированных сайтов, т.е.
сайтов, сходных до степени смешения с
сайтом в сети "Интернет", доступ к
которому ограничен по решению
Московского городского суда в связи с
неоднократным и неправомерным
размещением информации, содержащей
объекты авторских и (или) смежных прав,
или информации, необходимой для их
получения с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет".
Инициаторами блокировки
являются правообладатели или
федеральные органы исполнительной
власти, которые направляют
соответствующие сведения в
Роскомнадзор.
2-5. Порядок действий
Роскомнадзор аналогичен процедуре,
закрепленной в ст.15.3-2 комментируемого
закона. Отличие только в сроках - в ст.15.3-2
речь идет о "незамедлительных"
действиях Роскомнадзора и оператора
связи, в том время как в комментируемой
статье - в течение суток.
В
соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 07.10.2017 № 1225 "Об
утверждении Правил принятия
мотивированного решения о признании
сайта в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" копией
заблокированного сайта" при принятии
мотивированного решения принимаются во
внимание следующие критерии сходства
копии заблокированного сайта и
заблокированного сайта:
а)
общие признаки внешнего сходства копии
заблокированного сайта и
заблокированного сайта (шаблон, цветовая
гамма, расположение элементов);
б)
сходство доменных имен копии
заблокированного сайта и
заблокированного сайта;
в)
сходство наименований копии
заблокированного сайта и
заблокированного сайта;
г)
совпадение размещенной на копии
заблокированного сайта и
заблокированном сайте информации,
содержащей объекты авторских и (или)
смежных прав, или информации,
необходимой для их получения с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей (полностью или в части);
д)
совпадение учетных записей (аккаунтов)
пользователей копии заблокированного
сайта и заблокированного сайта,
необходимых для их аутентификации и
предоставления доступа к их личным
данным и настройкам;
е)
признаки технического взаимодействия
копии заблокированного сайта и
заблокированного сайта, в том числе
автоматическая переадресация
пользователей с заблокированного сайта,
синхронизация индекса положений копии
заблокированного сайта и
заблокированного сайта в поисковой
выдаче, использование одной системы
управления, резервирование имен на
сетевом адресе;
ж)
совпадение контактных данных
администраторов копии заблокированного
сайта и заблокированного сайта;
з) иные
признаки сходства копии
заблокированного сайта и
заблокированного сайта.
Мотивированное решение должно
содержать:
а)
доменное имя копии заблокированного
сайта;
б)
обоснование принятия решения путем
указания на эти критерии.
6. Сведения о копиях
заблокированных сайтах размещаются на
сайте Роскомнадзора (https://nap.rkn.gov.ru/).
Комментарий к статье 15.7. Внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", принимаемые по заявлению правообладателя
Комментируемая статья закрепляет общий
порядок действия правообладателя при
нарушении его исключительных прав. Эта
норма является конкретизацией процедуры
освобождения информационного
посредника от ответственности в
соответствии со ст.1253.1 ГК РФ, в
соответствии с которой информационный
посредник, предоставляющий возможность
размещения материала в
информационно-телекоммуникационной
сети, не несет ответственность за
нарушение интеллектуальных прав,
произошедшее в результате размещения в
информационно-телекоммуникационной
сети материала третьим лицом или по его
указанию, при одновременном соблюдении
информационным посредником следующих
условий:
1) он не
знал и не должен был знать о том, что
использование соответствующих
результата интеллектуальной
деятельности или средства
индивидуализации, содержащихся в таком
материале, является неправомерным;
2) он в
случае получения в письменной форме
заявления правообладателя о нарушении
интеллектуальных прав с указанием
страницы сайта и (или) сетевого адреса в
сети "Интернет", на которых размещен
такой материал, своевременно принял
необходимые и достаточные меры для
прекращения нарушения интеллектуальных
прав. Перечень необходимых и достаточных
мер и порядок их осуществления могут
быть установлены законом.
Как раз
порядок направления заявления
уполномоченного лица (которым является
как правообладатель, так и лицензиат по
лицензионному договору - исключительной
лицензии, а также их представитель)
владельцу сайта в сети Интернет и
закреплен в комментируемой норме.
Заявление должно содержать
следующие сведения:
1)
сведения о правообладателе или лице,
уполномоченном правообладателем (если
заявление направляется таким лицом):
а) для
физического лица - фамилию, имя, отчество,
паспортные данные (серия и номер, кем
выдан, дата выдачи), контактную
информацию (номера телефона и (или) факса,
адрес электронной почты);
б) для
юридического лица - наименование, место
нахождения и адрес, контактную
информацию (номера телефона и (или) факса,
адрес электронной почты);
2)
информацию об объекте авторских и (или)
смежных прав, размещенном на сайте в сети
"Интернет" без разрешения
правообладателя или иного законного
основания;
3)
указание на доменное имя и (или) сетевой
адрес сайта в сети "Интернет", на
котором без разрешения правообладателя
или иного законного основания размещена
информация, содержащая объект авторских
и (или) смежных прав, или информация,
необходимая для его получения с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет";
4)
указание на наличие у правообладателя
прав на объект авторских и (или) смежных
прав, размещенный на сайте в сети
"Интернет" без разрешения
правообладателя или иного законного
основания;
5)
указание на отсутствие разрешения
правообладателя на размещение на сайте в
сети "Интернет" информации,
содержащей объект авторских и (или)
смежных прав, или информации,
необходимой для его получения с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет";
6)
согласие заявителя на обработку его
персональных данных (для заявителя -
физического лица).
В
случае обнаружения неполноты или
неточности сведений, в течение 24 часов
владелец сайта может предложить
(однократно) заявителю уточнить эти
сведения (на что ему также дается 24 часа).
В случае правомерности заявленных
требований, в том числе в отсутствие у
владельца сайта оснований для
размещения соответствующих объектов на
сайте, владелец обязан удалить
соответствующий контент. Если же у
владельца сайта есть доказательства,
подтверждающие правомерность
размещения на принадлежащем ему сайте в
сети "Интернет" информации,
содержащей объект авторских и (или)
смежных прав, или информации,
необходимой для его получения с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет",
владелец сайта в сети "Интернет"
вправе не удалять контент и обязан
направить заявителю соответствующее
уведомление с приложением указанных
доказательств.
Комментарий к статье 15.8. Меры, направленные на противодействие использованию на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам и информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации
1. Как отмечается в
литературе, внимание правоохранительных
государственных структур сегодня
приковано к программному обеспечению,
позволяющему функционировать анонимным
сетям, в которых осуществляется передача
данных в зашифрованном виде, таких, как TOR
(TheOnionRouter) и VPN-сервисы. Большинство их
узлов сформировано провайдерами,
зарегистрированными в США, странах
Центральной и Юго-Восточной Европы
. Именно на ограничение работы
данных сервисов направлена
комментируемая статья, первый пункт
которой запрещает использование
специального программного и аппаратного
обеспечения, позволяющего обходить
блокировку ресурсов.
Фильченко А.П., Жандров В.Ю.
Ответственность за рекламу
интернет-ресурсов, обеспечивающих
незаконный сбыт наркотических средств,
психотропных веществ или их
аналогов//Юрист. 2019. № 2. С.64-69.
2. Комментируемый пункт
определяет порядок ведения действий
Роскомнадзора при обнаружении
соответствующего ПО. В случае
обнаружения в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет"
программно-аппаратных средств доступа к
информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен,
должностные лица уполномоченного органа
направляют информацию о
программно-аппаратном средстве доступа
к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен в
Роскомнадзор путем заполнения формы в
личном кабинете на официальном сайте
Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций в сети
"Интернет" (276-fz.rkn.gov.ru).
Для
направления обращения на сайте по
запросу Роскомнадзора создается учетная
запись, а также выдаются логин и пароль к
учетной записи. Запрос уполномоченного
органа направляется в Роскомнадзор
посредством почтовой связи либо в форме
электронного документа. Запрос,
направленный в форме электронного
документа, подписывается усиленной
квалифицированной электронной подписью
руководителя уполномоченного органа или
его заместителя.
В
запросе содержатся следующие сведения о
сотруднике уполномоченного органа,
которому требуются создание учетной
записи, а также выдача логина и пароля к
учетной записи:
а)
фамилия, имя, отчество (при наличии)
сотрудника уполномоченного органа,
которому предоставляется учетная
запись;
б)
контактные данные сотрудника
уполномоченного органа (должность, номер
телефона, адрес электронной почты);
в)
сетевые адреса, используемые
уполномоченным органом для подключения
к сети "Интернет".
Создание учетных записей, выдача
логинов и паролей, а также их изменение
осуществляются в течение 30 дней со дня
поступления запроса уполномоченного
органа. URL для доступа к Личному кабинету
федеральный орган исполнительной власти
получает после проверки всех
необходимых данных личным сообщением по
указанным контактным данным.
Роскомнадзор на основании
обращения федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего
оперативно-разыскную деятельность или
обеспечение безопасности Российской
Федерации, определяет провайдера
хостинга или иное лицо, обеспечивающее
размещение в сети "Интернет"
программно-аппаратных средств доступа к
информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен. Затем
направляет провайдеру хостинга или
иному лицу уведомление в электронном
виде на русском и английском языках о
необходимости предоставления данных,
позволяющих идентифицировать владельца
программно-аппаратных средств доступа к
информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен, или о
необходимости уведомления владельца
программно-аппаратных средств доступа к
информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен, о
необходимости размещения указанных
данных на сайте в сети "Интернет"
такого владельца, а также фиксирует дату
и время направления указанного
уведомления.
3. В течение трех
рабочих дней с момента получения
уведомления обязанные лица должны
предоставить информацию о совершении
действий, предусмотренных таким
уведомлением.
4. В течение трех
рабочих дней со дня получения данных,
позволяющих идентифицировать владельца
программно-аппаратных средств доступа,
Роскомнадзор направляет этому владельцу
на русском и английском языках
требование о необходимости подключения
такого владельца к федеральной
государственной информационной системе
информационных ресурсов,
информационно-телекоммуникационных
сетей, доступ к которым ограничен.
5. В течение 30 рабочих
дней со дня направления Роскомнадзором
соответствующего требования владелец
программно-аппаратных средств доступа к
информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен, обязан
подключиться к федеральной
государственной информационной системе
информационных ресурсов,
информационно-телекоммуникационных
сетей, доступ к которым ограничен (далее -
ФГИС). За неисполнение указанной
обязанности предусмотрена в том числе и
административная ответственность по
статье 13.40 КоАП (неисполнение
обязанностей оператором поисковой
системы).
6. К этой системе также
по требованию Роскомнадзора обязан
подключиться оператор поисковой
системы, распространяющий в сети
"Интернет" рекламу, которая
направлена на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, в течение тридцати
рабочих дней со дня получения указанного
требования.
7. Владелец
программно-аппаратных средств,
посредством которых обеспечивается
доступ к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, обязан:
- в
течение трех рабочих дней после
предоставления ему доступа к ФГИС
обеспечить соблюдение запрета
предоставлять возможность
использования на территории Российской
Федерации принадлежащих ему сервисов
для получения доступа к информационным
ресурсам и
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен;
-
соблюдать установленный Роскомнадзором
режим обработки и использования
информации, размещенной во ФГИС.
8. В течение трех
рабочих дней после предоставления
доступа к ФГИС, оператор поисковой
системы обязан прекратить выдачу на
территории Российской Федерации по
запросам пользователей сведений об
информационных ресурсах,
информационно-телекоммуникационных
сетях, доступ к которым ограничен на
территории Российской Федерации в
соответствии с положениями Федерального
закона № 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации".
9. В настоящее время
действует Приказ Роскомнадзора от 25.10.2017
№ 217 "Об утверждении порядка
взаимодействия Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций с
лицами, указанными в частях 5 и 6 статьи 15.8
Федерального закона от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации",
при предоставлении доступа к
федеральной государственной
информационной системе информационных
ресурсов,
информационно-телекоммуникационных
сетей, доступ к которым ограничен,
порядка доступа к указанной системе и к
информации, размещенной в ней, режима
обработки и использования такой
информации", закрепляющий
соответствующий порядок.
10. В случае
неисполнения владельцем
программно-аппаратных средств
Роскомнадзор принимает решение об
ограничении доступа к принадлежащим
такому владельцу программно-аппаратным
средствам доступа к информационным
ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен.
11. Роскомнадзор
направляет по системе взаимодействия
операторам связи, оказывающим услуги по
предоставлению доступа к сети
"Интернет", информацию, необходимую
для ограничения доступа к
соответствующим программно-аппаратным
средствам доступа к информационным
ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен.
12. Операторы связи,
оказывающие услуги по предоставлению
доступа к сети "Интернет", в течение
суток с момента получения по системе
взаимодействия информации обязаны в
соответствии с полученной информацией
ограничить на территории Российской
Федерации доступ к соответствующим
программно-аппаратным средствам доступа
к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен. Важно
понимать, что оператор связи,
оказывающий услуги по предоставлению
доступа к
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", не обязан
ограничивать доступ к информации,
распространяемой посредством
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", доступ к которой
должен быть ограничен в соответствии с
ФЗ "Об информации", если доступ к
такой информации в сети связи оператора
связи ограничивается с помощью
технических средств противодействия
угрозам в порядке централизованного
управления сетью связи общего
пользования (абзац третий пункта 5.1
статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи").
13. В случае, если
владелец программно-аппаратных средств
обеспечил исполнение обязанностей он
направляет в Роскомнадзор уведомление
об этом. Такое уведомление может быть
направлено также в электронном виде.
14. После получения
этого уведомления Роскомнадзор обязан в
течение суток уведомить по системе
взаимодействия операторов связи,
оказывающих услуги по предоставлению
доступа к сети "Интернет", о
необходимости возобновления доступа к
информационно-телекоммуникационным
сетям, информационным ресурсам, доступ к
которым был ограничен.
15. Операторы связи,
оказывающие услуги по предоставлению
доступа к сети "Интернет", в течение
суток с момента получения по системе
взаимодействия уведомления обязаны
прекратить ограничение доступа к
информационно-телекоммуникационным
сетям, информационным ресурсам, доступ к
которым был ограничен на основании
решения федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, за исключением случая,
указанного в части 15.1 комментируемой
статьи.
15.1. В случае, если
доступ к информационному ресурсу, в том
числе к сайту в сети "Интернет", был
ограничен федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий
и связи, в соответствии с абзацем третьим
п.5.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи", возобновление
доступа к информационному ресурсу, в том
числе к сайту в сети "Интернет",
осуществляется данным органом после
получения уведомления и проверки его
достоверности.
16. Порядок контроля за
обеспечением ограничения доступа к
программно-аппаратным средствам доступа
к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен, и
порядок контроля за прекращением на
территории Российской Федерации выдачи
операторами поисковых систем,
распространяющими в сети "Интернет"
рекламу, которая направлена на
привлечение внимания потребителей,
находящихся на территории Российской
Федерации, сведений об информационных
ресурсах,
информационно-телекоммуникационных
сетях, доступ к которым ограничен на
территории Российской Федерации
определены:
Приказом Роскомнадзора от 07.11.2017
№ 228 "Об утверждении Порядка контроля
за обеспечением ограничения доступа к
информационно-телекоммуникационным
сетям, информационным ресурсам,
посредством которых обеспечивается
доступ к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен на
территории Российской Федерации";
Приказом Роскомнадзора от 07.11.2017
№ 229 "Об утверждении Порядка контроля
за прекращением на территории
Российской Федерации выдачи операторами
поисковых систем, распространяющими в
сети "Интернет" рекламу, которая
направлена на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, сведений об
информационных ресурсах,
информационно-телекоммуникационных
сетях, доступ к которым ограничен на
территории Российской Федерации"
соответственно.
17.
Положения комментируемой статьи не
распространяются на операторов
государственных информационных систем,
государственные органы и органы
местного самоуправления, а также на
случаи использования
программно-аппаратных средств доступа к
информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен, при
условии, что круг пользователей таких
программно-аппаратных средств их
владельцами заранее определен и
использование таких
программно-аппаратных средств
осуществляется в технологических целях
обеспечения деятельности лица,
осуществляющего их использование.
Комментарий к статье 15.9. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу иностранного агента
1. Комментируемая часть
закрепляет основание для ограничения
доступа к информационному ресурсу
иноагента - вступившее в законную силу
постановление по делу об
административном правонарушении
нарушения порядка деятельности
иностранного агента (например, если
иноагент не указывает, что материалы
изготовлены иноагентом и т.д.).
2. Порядок
взаимодействия Роскомнадзора с
иноагентами и порядок ограничения и
возобновления доступа к указанному в
части 1 комментируемой статьи
информационному ресурсу и порядок
информирования граждан (физических лиц)
о таком ограничении установлены
Постановлением Правительства РФ от
06.07.2020 № 990 "О порядке взаимодействия
Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций с иностранным
средством массовой информации,
выполняющим функции иностранного
агента, или учрежденным им российским
юридическим лицом, а также о порядке
ограничения и возобновления доступа к
информационному ресурсу
соответствующего лица и информирования
граждан (физических лиц) о таком
ограничении".
Комментарий к статье 16. Защита информации
1. Комментируемая часть
закрепляет правовые основы
регулирования защиты информации. Защита
информации включает в себя три группы
мер: правовые, организационные и
технические, которые направлены на:
1)
обеспечение защиты информации от
неправомерного доступа, уничтожения,
модифицирования, блокирования,
копирования, предоставления,
распространения, а также от иных
неправомерных действий в отношении
такой информации. К примеру,
конкретизация этих мер конкретизирована
с принятием 26.07.2017 Федерального закона №
187-ФЗ "О безопасности критической
информационной инфраструктуры
Российской Федерации", которым
вводятся такие понятия, как
"государственная система обнаружения,
предупреждения и ликвидации последствий
компьютерных атак на информационные
ресурсы РФ", "компьютерная атака",
"компьютерный инцидент",
"критическая информационная
инфраструктура РФ", "силы
обнаружения, предупреждения и
ликвидации последствий компьютерных
атак", "средства обнаружения,
предупреждения и ликвидации последствий
компьютерных атак"
. Также ввиду отсутствия в
Российской Федерации системного подхода
к повышению грамотности граждан
Российской Федерации по вопросам
информационной безопасности особую
актуальность принимает вопрос
формирования и развития культуры
информационной безопасности. Культура
информационной безопасности - это
совокупность сформированных знаний,
умений и навыков по вопросам
информационной безопасности,
обеспечивающая безопасное пребывание
гражданина Российской Федерации в
информационном пространстве
. Как отмечается в литературе, ФЗ
"Об информации", с одной стороны,
различает охрану (например, ч.3 ст.13) и
защиту (например, ст.16); с другой,
определяет защиту информации как
принятие правовых, организационных и
технических мер, направленных на
обеспечение защиты информации от
неправомерного доступа, уничтожения,
модифицирования, блокирования,
копирования, предоставления,
распространения, иных неправомерных
действий в отношении нее; на соблюдение
конфиденциальности информации
ограниченного доступа; на реализацию
права на доступ к информации
;
Уголовно-юрисдикционная
деятельность в условиях цифровизации:
монография/Н.А.Голованова, А.А.Гравина,
О.А.Зайцев и др. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2019. 212
с.
Распоряжение Правительства РФ от
22.12.2022 № 4088-р "Об утверждении Концепции
формирования и развития культуры
информационной безопасности граждан
Российской Федерации".
Долинская В.В. Защита прав в сфере
персональных данных в России и ЕС//Законы
России: опыт, анализ, практика. 2019. № 9.
С.22-29.
2)
соблюдение конфиденциальности
информации ограниченного доступа (см.
комментарий к статье 9);
3)
реализацию права на доступ к информации
(см. комментарий к статье 8).
2. Комментируемый пункт
закрепляет основные направления
регулирования в сфере защиты
информации:
а)
установление требований о защите
информации. К примеру, Постановление
Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119 "Об
утверждении требований к защите
персональных данных при их обработке в
информационных системах персональных
данных" закрепило требования к защите
персональных данных и т.д.;
б)
установление ответственности за
нарушение этих требований.
3. Комментируемая часть
предусматривает особенности
установления требования о защите
общедоступной информации только для
достижения целей ее защиты от
неправомерного доступа, уничтожения,
модифицирования, блокирования,
копирования, предоставления,
распространения, а также от иных
неправомерных действий в отношении
такой информации или целей реализации
права на доступ к ней. Это логично,
поскольку к общедоступной информации
доступ не может быть ограничен.
4. Комментируемая часть
закрепляет основные обязанности
обладателей информации и операторов
информационной системы.
5. Требования о защите
информации, содержащейся в
государственных информационных
системах, устанавливаются в настоящее
время Приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17
"Об утверждении Требований о защите
информации, не составляющей
государственную тайну, содержащейся в
государственных информационных
системах" и Приказом ФСБ России от
24.10.2022 № 524 "Об утверждении Требований
о защите информации, содержащейся в
государственных информационных
системах, с использованием шифровальных
(криптографических) средств".
6. Федеральными
законами могут быть установлены
ограничения использования определенных
средств защиты информации и
осуществления отдельных видов
деятельности в области защиты
информации. К примеру, в соответствии с
ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" лицензированию
подлежат следующие виды деятельности:
1)
разработка, производство,
распространение шифровальных
(криптографических) средств,
информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных
с использованием шифровальных
(криптографических) средств, выполнение
работ, оказание услуг в области
шифрования информации, техническое
обслуживание шифровальных
(криптографических) средств,
информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных
с использованием шифровальных
(криптографических) средств (за
исключением случая, если техническое
обслуживание шифровальных
(криптографических) средств,
информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных
с использованием шифровальных
(криптографических) средств,
осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя)
;
См.: Постановление Правительства
РФ от 16.04.2012 № 313 "Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности
по разработке, производству,
распространению шифровальных
(криптографических) средств,
информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных
с использованием шифровальных
(криптографических) средств, выполнению
работ, оказанию услуг в области
шифрования информации, техническому
обслуживанию шифровальных
(криптографических) средств,
информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных
с использованием шифровальных
(криптографических) средств (за
исключением случая, если техническое
обслуживание шифровальных
(криптографических) средств,
информационных систем и
телекоммуникационных систем, защищенных
с использованием шифровальных
(криптографических) средств,
осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя)".
2)
разработка, производство, реализация и
приобретение в целях продажи
специальных технических средств,
предназначенных для негласного
получения информации
;
См.: Постановление Правительства
РФ от 12.04.2012 № 287 "Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности
по разработке, производству, реализации
и приобретению в целях продажи
специальных технических средств,
предназначенных для негласного
получения информации".
3)
деятельность по выявлению электронных
устройств, предназначенных для
негласного получения информации (за
исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального
предпринимателя)
;
См.: Постановление Правительства
РФ от 16.04.2012 № 314 "Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности
по выявлению электронных устройств,
предназначенных для негласного
получения информации (за исключением
случая, если указанная деятельность
осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя)".
4)
разработка и производство средств
защиты конфиденциальной информации
;
См.: Постановление Правительства
РФ от 03.03.2012 № 171 "О лицензировании
деятельности по разработке и
производству средств защиты
конфиденциальной информации".
5)
деятельность по технической защите
конфиденциальной информации
.
См.: Постановление Правительства
РФ от 03.02.2012 № 79 "О лицензировании
деятельности по технической защите
конфиденциальной информации".
Комментарий к статье 16.1. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет"
1. Комментируемая часть
закрепляет основание для создания
Правительством на основе Постановления
Правительства РФ от 30.06.2021 № 1063 "Об
утверждении Положения о федеральном
государственном контроле (надзоре) за
соблюдением требований в связи с
распространением информации в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" Роскомнадзора как
уполномоченного органа в информационной
сфере.
2. Предметом
федерального государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований в
связи с распространением информации в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе сети "Интернет",
является соблюдение юридическими
лицами, индивидуальными
предпринимателями и физическими лицами
обязательных требований в связи с
распространением информации в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе сети "Интернет".
Для реализации контрольных полномочий
Роскомнадзора принято множество актов,
регулирующих те или иные аспекты
правового регулирования отношений,
возникающих по поводу информации. К
таким актам также относятся приказы
Роскомнадзора, к примеру: Приказ
Роскомнадзора от 28.01.2022 № 23 "Об
утверждении формы проверочного листа
(списка контрольных вопросов, ответы на
которые свидетельствуют о соблюдении
или несоблюдении контролируемым лицом
обязательных требований), применяемого
Федеральной службой по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций и ее
территориальными органами при
осуществлении федерального
государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований в связи с
распространением информации в
информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе сети "Интернет";
Приказ Роскомнадзора от 23.12.2022 № 207 "Об
утверждении Программ профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям на 2023
год" и т.д.
3. Комментируемая часть
содержит отсылочную норму к общим
правилам осуществления контроля,
установленными Федеральным законом от
31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации".
Комментарий к статье 16.2. Мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"
Комментируемая статья закрепляет
полномочия Роскомнадзора, который
утверждает порядок проведения
мониторинга
информационно-телекоммуникационных
сетей, а также определяет виды
информации и (или) информационных
ресурсов, в отношении которых проводится
мониторинг. В настоящее время действует
Приказ Роскомнадзора от 02.02.2023 № 13 "Об
утверждении порядка проведения
мониторинга
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет", а
также определении видов информации и
(или) информационных ресурсов, в
отношении которых проводится
мониторинг".
В
частности, Роскомнадзор закрепил
следующий порядок мониторинга:
Мониторинг проводится по месту
нахождения уполномоченной организации
без взаимодействия с владельцами
информационных ресурсов, в отношении
которых проводится мониторинг.
Мониторинг проводится уполномоченной
организацией на постоянной основе.
Мониторинг проводится
посредством поиска, выявления и анализа,
в том числе в автоматическом режиме с
использованием специального
программного обеспечения, признаков
информации, доступ к которой подлежит
ограничению в соответствии с
Федеральным законом № 149-ФЗ, поиска и
анализа информационных ресурсов, доступ
к которым подлежит ограничению в
соответствии с Федеральным законом №
149-ФЗ, и в иных целях, установленных
Федеральным законом № 149-ФЗ.
Мониторинг проводится в
соответствии с ежегодным планом
проведения мониторинга, который
утверждается руководителем Федеральной
службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций не позднее 20 декабря года,
предшествующего плановому году
проведения мониторинга.
При
выявлении по результатам мониторинга
признаков информации и (или)
информационных ресурсов, доступ к
которым подлежит ограничению в
соответствии с Федеральным законом №
149-ФЗ, сведения об указанной информации и
(или) информационных ресурсах в течение
суток с даты выявления направляются
уполномоченной организацией в
Федеральную службу по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций в электронном
виде с использованием информационных
систем уполномоченной организации и
Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций.
Уполномоченной организацией
составляется ежегодный отчет о
результатах мониторинга, который
представляется в Федеральную службу по
надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций не
позднее 31 января года, следующего за
отчетным.
Объектами мониторинга
являются:
Виды
информации, доступ к которой подлежит
ограничению в соответствии с ФЗ "Об
информации".
Сайты в
сети "Интернет", и (или) страницы
сайтов в сети "Интернет", и (или)
информационных систем, и (или) программ
для электронных вычислительных машин
(далее - информационные ресурсы), доступ к
которым подлежит ограничению в
соответствии с ФЗ "Об информации", и
в иных целях, установленных ФЗ "Об
информации", обеспечение
функционирования которых
осуществляет:
а)
организатор распространения информации
в сети "Интернет", организатор
сервиса обмена мгновенными
сообщениями;
б)
оператор поисковых систем;
в)
владелец программы для электронных
вычислительных машин, владелец сайта и
(или) страницы сайта в сети
"Интернет", которые используются
для обработки и распространения
новостной информации в сети
"Интернет" на государственном языке
Российской Федерации, государственных
языках республик в составе Российской
Федерации или иных языках народов
Российской Федерации, на которых может
распространяться реклама, направленная
на привлечение внимания потребителей,
находящихся на территории Российской
Федерации, и доступ к которым в течение
суток составляет более одного миллиона
пользователей сети "Интернет"
(владелец новостного агрегатора);
г)
владелец сайта и (или) страницы сайта в
сети "Интернет", и (или)
информационной системы, и (или) программы
для электронных вычислительных машин,
которые используются для формирования и
(или) организации распространения в сети
"Интернет" совокупности
аудиовизуальных произведений, доступ к
которым предоставляется за плату и (или)
при условии просмотра рекламы,
направленной на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, и доступ к которым
в течение суток составляет более ста
тысяч пользователей сети
"Интернет", находящихся на
территории Российской Федерации
(владелец аудиовизуального сервиса);
д)
владелец сайта и (или) страницы сайта в
сети "Интернет", и (или)
информационной системы, и (или) программы
для электронных вычислительных машин,
которые предназначены и (или)
используются их пользователями для
предоставления и (или) распространения
посредством созданных ими персональных
страниц информации на государственном
языке Российской Федерации,
государственных языках республик в
составе Российской Федерации или иных
языках народов Российской Федерации, на
которых может распространяться реклама,
направленная на привлечение внимания
потребителей, находящихся на территории
Российской Федерации, и доступ к которым
в течение суток составляет более пятисот
тысяч пользователей сети
"Интернет", находящихся на
территории Российской Федерации
(владелец социальной сети);
е)
владелец сайта и (или) страницы сайта в
сети "Интернет", и (или)
информационной системы, и (или) программы
для электронных вычислительных машин,
которые предназначены и (или)
используются для организации
взаимодействия их пользователей между
собой в целях купли-продажи, мены и (или)
передачи в пользование движимого и (или)
недвижимого имущества, выполнения работ,
оказания услуг, поиска подходящей работы
и (или) подбора необходимых работников за
счет предоставления их пользователям
возможности самостоятельно размещать
объявления на государственном языке
Российской Федерации, государственных
языках республик в составе Российской
Федерации или иных языках народов
Российской Федерации о купле-продаже,
мене и (или) передаче в пользование
движимого и (или) недвижимого имущества,
выполнении работ, об оказании услуг, о
поиске подходящей работы и (или) подборе
необходимых сотрудников, тематически
сгруппированные в зависимости от
содержания таких объявлений, а также за
счет предоставления их пользователям
возможности самостоятельно обращаться
по таким объявлениям, и доступ к которым
в течение суток составляет более ста
тысяч пользователей сети
"Интернет", находящихся на
территории Российской Федерации
(владелец сервиса размещения
объявлений);
з)
владелец
информационно-телекоммуникационных
сетей, информационных ресурсов (сайт в
сети "Интернет" и (или) страница
сайта в сети "Интернет",
информационная система, программа для
электронных вычислительных машин),
посредством которых обеспечивается
доступ к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен на
территории Российской Федерации в
соответствии с ФЗ "Об информации"
(владелец программно-аппаратных средств
доступа к информационным ресурсам,
информационно-телекоммуникационным
сетям, доступ к которым ограничен);
ж)
иностранный агент.
Информационные ресурсы,
обладающие признаками информационных
ресурсов, функционирование которых
осуществляется лицами, указанными в
подпунктах "а-ж", и которые обязаны
выполнять требования, предусмотренные
ФЗ "Об информации".
Комментарий к статье 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
1. Комментируемая
статья закрепляет всевозможные виды
ответственность за нарушение
комментируемого закона (см. комментарии
к предыдущим статьям).
2. Комментируемая часть
закрепляет возможность судебной защиты
прав лиц в порядке гражданского
судопроизводства. К примеру, таким
требованием может быть требование о
возмещении морального вреда. Под
моральным вредом понимаются
нравственные или физические страдания,
причиненные действиями (бездействием),
посягающими на принадлежащие гражданину
от рождения или в силу закона
нематериальные блага или нарушающими
его личные неимущественные права
(например, жизнь, здоровье, достоинство
личности, свободу, личную
неприкосновенность, неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну,
честь и доброе имя, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых
отправлений, телеграфных и иных
сообщений, неприкосновенность жилища,
свободу передвижения, свободу выбора
места пребывания и жительства, право
свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, право на труд в
условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, право на
уважение родственных и семейных связей,
право на охрану здоровья и медицинскую
помощь, право на использование своего
имени, право на защиту от оскорбления,
высказанного при формулировании
оценочного мнения, право авторства,
право автора на имя, другие личные
неимущественные права автора результата
интеллектуальной деятельности и др.)
либо нарушающими имущественные права
гражданина.
Важно
понимать, что отсутствие в
законодательном акте прямого указания
на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий
по конкретным правоотношениям не
означает, что потерпевший не имеет права
на компенсацию морального вреда,
причиненного действиями (бездействием),
нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие
ему нематериальные блага. Так, например,
судом может быть взыскана компенсация
морального вреда, причиненного в случае
разглашения вопреки воле усыновителей
охраняемой законом тайны усыновления
.
Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике
применения судами норм о компенсации
морального вреда".
Кроме
того, важно понимать, что не всякое
разглашение информации будет являться
нарушением прав субъекта. Так, в одном из
дел, общество с ограниченной
ответственностью "Турнир
Претендентов" (далее - общество
"Турнир Претендентов", истец)
обратилось в Арбитражный суд города
Москвы с исковым заявлением к "E-Learning
Ltd" (далее - ответчик) об обязании
прекратить трансляцию информации о
ходах Турнира претендентов на сайте
chess24.com, о взыскании 20000000 руб. убытков.
В
обоснование исковых требований истец
указывал, что он являлся организатором
Мероприятия, а также обладателем
информации о шахматных ходах,
совершенных игроками на Мероприятии,
имел право ограничить доступ третьих лиц
к этой информации, что он и сделал,
запретив трансляцию Мероприятия другим
шахматным сайтам. Во время Мероприятия
трансляция шахматных ходов
осуществлялась с "официального"
сайта http://worldchess.com, а также с сайтов
онлайн партнеров, в том числе Норвежской
общественной государственной
телерадиовещательной компанией "Norwegian
Broadcasting Channel Limited". Истец пояснил, что
информация о шахматных ходах была в
ограниченном доступе и относилась к
"закрытой информации".
Рассмотрев заявленные
требования, суд первой инстанции пришел
к выводу об их необоснованности и
отказал в удовлетворении иска. При этом
суд первой инстанции исходил из
следующего.
Ответчик не является владельцем
сайта https://chess24.com и, соответственно, не
отвечает за содержание указанного сайта;
требования истца не основаны на фактах
дела, и доказательства, подтверждающие
его доводы, отсутствуют в материалах
дела. При этом, определяя, кто является
владельцем сайта в сети "Интернет",
суд первой инстанции руководствовался
пунктом 17 статьи 2 ФЗ "Об
информации". Публикация СМИ, в том
числе шахматными веб-сайтами, ходов с
важных шахматных турниров путем их
отображения на виртуальной доске
является общепринятой практикой и не
нарушает закон. Шахматные ходы
(шахматные партии), будучи информацией
без каких-либо признаков творческого
характера и оригинальности, не являются
объектом прав интеллектуальной
собственности
.
Постановление Суда по
интеллектуальным правам от 21.08.2017 №
С01-637/2017 по делу № А40-61097/2016.
При
этом требование о возмещении убытков не
может быть удовлетворено в случае
предъявления его лицом, которое вообще
не принимало меры по соблюдению
конфиденциальности информации или
нарушило установленные требования о
защите информации (если принятие этих
мер и соблюдение таких требований
вменялись ему в обязанность). Это
правило, по факту, представляет собой
некий стандарт добросовестности для
участников информационных отношений -
если одна из сторон не предпринимает
никаких действий для предотвращения
вреда или его действия поспособствовали
возникновению вреда - то такое лицо не
вправе требовать возмещения такого
вреда (схожие правила сложились при
применении судами ст.10 ГК РФ).
3. Также следует учесть,
что, если распространение определенной
информации ограничивается или
запрещается федеральными законами,
гражданско-правовую ответственность за
распространение такой информации не
несет лицо, оказывающее услуги:
- либо
по передаче информации, предоставленной
другим лицом, при условии ее передачи без
изменений и исправлений;
- либо
по хранению информации и обеспечению
доступа к ней при условии, что это лицо не
могло знать о незаконности
распространения информации.
В
практике часто ссылка на эти нормы
позволяют операторам связи избежать
ответственности за нарушение, в
частности, законодательства о рекламе.
Так, пунктом 68 постановления
Правительства Российской Федерации от
10.09.2007 № 575 "Об утверждении Правил
оказания телематических услуг связи"
установлено, что оператор связи не несет
ответственности за содержание
информации, передаваемой (получаемой)
абонентом и (или) пользователем при
пользовании телематическими услугами
связи. В одном деле, УФАС был сделан
вывод, что общество не осуществляло
отправку указанного в Определении
сообщения, а лишь создало техническую
возможность для его отправки
(распространения). Действительным
отправителем данного сообщения, а значит
рекламораспространителем, в данном
случае, согласно п.7 ст.3 Ф3 "О
рекламе", следует считать Заказчика,
который, посредством предоставленной
ему Обществом определенной совокупности
технического оборудования и
программного обеспечения, осуществил
отправку спорного сообщения. Частью 1
ст.44.1 Федерального закона от 07.07.2003 №
126-ФЗ "О связи" разъяснено, что
ответственность за распространение
рекламы несет не каждое (любое), а
конкретное лицо, распространившее
рекламу и согласие абонента должен
получать инициатор рассылки: заказчик,
если рассылка осуществляется по его
инициативе или оператор связи, если
рассылка осуществляется по инициативе
оператора связи. Услуги по
предоставлению доступа к каналу связи
для отправки смс-сообщений
предоставляет Общество, но оно, как лицо,
оказывающее услуги, по смыслу п.3. ст.17 ФЗ
"Об информации" и п.68 постановления
Правительства Российской Федерации от
10.09.2007 № 575 "Об утверждении Правил
оказания телематических услуг связи"
не несет ответственности за
распространение информации по передаче
информации предоставленной другим
лицом, при условии ее передачи без
изменений и исправлений
.
Решение Новосибирского УФАС
России от 29.10.2015 по делу № 270/14.
4. Напомню, что к
информационному посреднику, который в
соответствии с положениями ст.1253.1 ГК РФ
не несет ответственности за нарушение
интеллектуальных прав, могут быть
предъявлены требования о защите
интеллектуальных прав (п.1 ст.1250, п.1 ст.1251,
п.1 ст.1252 ГК РФ), не связанные с
применением мер гражданско-правовой
ответственности, в т.ч. об удалении
информации, нарушающей исключительные
права, или об ограничении доступа к ней.
Как отмечал КС РФ, тот факт, что
противоправные действия с применением
ресурсов сети "Интернет" совершены
неизвестным лицом, не отменяет общего
принципа, в силу которого
ответственность за эти действия несет
именно правонарушитель. Однако даже
фактическая невозможность в подобных
случаях установить и привлечь к
ответственности виновное лицо, равно как
и отсутствие правовых оснований для
привлечения к ответственности владельца
соответствующего сайта, не являющегося
средством массовой информации, или иного
уполномоченного им на размещение
информации лица, в качестве способа
защиты прав потерпевшего не означает,
что эти права не подлежат защите иными
способами, такими как восстановление
положения, существовавшего до нарушения
права, и пресечение действий, нарушающих
право или создающих угрозу его
нарушения
.
Постановление Конституционного
Суда РФ от 09.07.2013 № 18-П "По делу о
проверке конституционности положений
пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского
кодекса Российской Федерации в связи с
жалобой гражданина Е.В.Крылова".
Более
того, провайдер хостинга и владелец
сайта в сети Интернет не несут
ответственности перед правообладателем
и перед пользователем за ограничение
доступа к информации и (или) ограничение
ее распространения в соответствии с
требованиями ФЗ "Об информации" (п.4
ст.17 ФЗ "Об информации"). Указанные
положения в ст.17 ФЗ "Об информации"
введены Законом № 187-ФЗ и направлены на
ограничение ответственности
информационного посредника. Как
отмечается в литературе, нормы ст.393 и 403
ГК РФ не применяются в данной ситуации
.
Юзефович Ж.Ю. Проблема способов
защиты гражданских прав в свете развития
цифровых правоотношений//Юрист. 2020. № 12.
С.40-45.
5. Комментируемая часть
закрепляет право лиц на судебную защиту
в случае нарушения их прав владельцами
социальной сети. Представляется, что в
сфере системного толкования норм
законодательства и правоприменительной
практики, это положение было введено
излишне, поскольку право на судебную
защиту и компенсацию, в частности,
морального вреда, не ограничивается
федеральными законами и может быть
реализовано независимо от отдельного
упоминания такой возможности в
законодательстве (это же относится и к
убыткам).
Комментарий к статье 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
С момента вступления в силу
комментируемого закона (9 августа 2006 г.)
были признаны утратившими силу
законодательные акты, перечисленные в
комментируемой статье. Подзаконные акты,
принятые во исполнение утративших силу
законов, как представляется, в
отсутствие специального указания
действовали до их отмены
уполномоченными органами.
Ссылается на
- Об акционерных обществах (с изменениями на 25 декабря 2023 года)
- О средствах массовой информации (с изменениями на 11 марта 2024 года)
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изменениями на 24 июля 2023 года)
- О прокуратуре Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ) (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 12 марта 2024 года)
- О банках и банковской деятельности (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ) (с изменениями на 12 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 февраля 2024 года)
- Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года)
- О защите прав потребителей (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (с изменениями на 4 августа 2023 года)
- Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- О рынке ценных бумаг (с изменениями на 11 марта 2024 года)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 1 - 453) (с изменениями на 11 марта 2024 года)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (статьи 454 - 1109) (с изменениями на 24 июля 2023 года) (редакция, действующая с 12 сентября 2023 года)
- Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий
- Об утверждении Правил принятия мотивированного решения о признании информационного ресурса, обнаруженного в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сходного до степени смешения с информационным ресурсом, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 15_3-2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", копией заблокированного информационного ресурса
- Договор о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 21 ноября 2023 года) (редакция, действующая с 4 марта 2024 года)
- Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изменениями на 30 ноября 2023 года)
- О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 26 февраля 2024 года)
- О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации (с изменениями на 4 сентября 2023 года)
- Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 14 февраля 2024 года) (редакция, действующая с 1 апреля 2024 года)
- Об обществах с ограниченной ответственностью (с изменениями на 13 июня 2023 года)
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) (с изменениями на 23 марта 2024 года) (редакция, действующая с 23 апреля 2024 года)
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2023 года)
- Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с изменениями на 4 августа 2023 года)
- О несостоятельности (банкротстве) (с изменениями на 19 марта 2024 года)
- О связи (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 апреля 2024 года)
- О кредитных историях (с изменениями на 4 августа 2023 года) (редакция, действующая с 7 января 2024 года)
- Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2024 года)
- О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2023 года)
- О защите конкуренции (с изменениями на 19 апреля 2024 года)
- О персональных данных (с изменениями на 6 февраля 2023 года)
- Об информации, информационных технологиях и о защите информации (с изменениями на 12 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 февраля 2024 года)
- О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (с изменениями на 28 апреля 2023 года)
- Об аудиторской деятельности (с изменениями на 24 июля 2023 года)
- Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (с изменениями на 25 декабря 2023 года)
- О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2023 года)
- О единой системе межведомственного электронного взаимодействия (с изменениями на 23 марта 2024 года)
- О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (с изменениями на 28 апреля 2023 года)
- Об электронной подписи (с изменениями на 4 августа 2023 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2023 года)
- О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 24 февраля 2024 года)
- О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (с изменениями на 4 августа 2023 года)
- Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 апреля 2024 года)
- О бухгалтерском учете (с изменениями на 12 декабря 2023 года)
- Соглашение по техническим барьерам в торговле
- Об образовании в Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 апреля 2024 года)
- Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов (с изменениями на 26 марта 2024 года)
- Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
