Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный)

Комментарий к Преамбуле

В преамбуле комментируемого Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон; Федеральный закон N 116-ФЗ; Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") определяется цель, круг регулируемых им общественных отношений и его субъектный состав.

Предметом правового регулирования Закона являются правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО).

Законодатель определил две цели:

- во-первых, действие Закона направлено на предупреждение аварий на ОПО;

- во-вторых, действие Закона направлено на обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Таким образом, главным объектом правового регулирования становятся ОПО. Следует отметить, что не все производственные объекты относятся к ОПО, а только те из них, которые обладают признаками опасности, определенными приложением 1 к Закону.

Кроме того, категорию "опасные производственные объекты" следует отличать от иных категорий, таких как "опасные объекты", "особо опасные и технически сложные объекты". Правовой режим и статус таких объектов различен.

Так, в силу требований ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" категория "опасные объекты" - более широкое по содержанию, включает помимо опасных производственных объектов также иные объекты: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива; лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).

Категория особо опасных, технически сложны и уникальных объектов раскрывается в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ. Так, согласно ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

- объекты использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, за исключением объектов, содержащих:

только радиационные источники, в которых генерируется ионизирующее излучение, на объектах, радиационное воздействие от которых в случае аварии ограничивается помещениями, где осуществляется непосредственное обращение с источниками ионизирующего излучения;

радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии;

- гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

- сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

- линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

- объекты космической инфраструктуры;

- объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;

- объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;

- объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;

- портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

- тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

- подвесные канатные дороги;

- опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Как видим, и категория "опасные объекты", и категория "особо опасные и технически сложные объекты" включают в себя помимо "опасных производственных объектов" также иные объекты. Однако, в отличие от "опасных объектов", под категорию "особо опасные и технически сложные объекты" подпадают далеко не все ОПО.

Согласно преамбуле Закона его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

При этом речь идет как о юридических лицах, так и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. Виды такой деятельности обозначены в п.1 ст.6 Закона.

Отдельные требования в области промышленной безопасности адресованы физическим и должностным лицам: руководителям ОПО, работникам ОПО.

Так, в силу требований п.5 ст.2 Закона на руководителя организации возлагается ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО. Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности (п.4 ст.14 Закона).

Пункт 2 статьи 9 Закона определяет перечень обязанностей, которые возлагаются на работников ОПО. Отдельные категории работников в силу требований ст.14.1 Закона обязаны проходить ДПО в области промышленной безопасности, аттестацию в области промышленной безопасности.

Отметим, что субъектами административной ответственности за нарушение требований в области промышленной безопасности могут быть не только должностные лица, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица, но и граждане. Так, за нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов в отношении граждан статьей 11.20.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей. Кроме того, граждане могут выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Глава I. Общие положения

Комментарий к статье 1

В Законе закрепляется основной понятийный аппарат в сфере промышленной безопасности, что особенно важно для правильного понимания, единого толкования и применения нормативных правовых и иных актов в области промышленной безопасности.

Основной понятийный аппарат, направленный на обеспечение единообразия в правоприменении, во многом определяет содержание законодательства в области промышленной безопасности.

По своему характеру содержащиеся в статье 1 Закона нормы носят дефинитивный характер. Указанные нормы определяют понятия или категории, имеющие юридическое значение. Правило поведения в таких нормах выражено в самых общих чертах и может быть выведено лишь после соответствующего анализа. Дефинитивные нормы обретают высокую ценность, если являются результатом научного познания и отражения объективных законов и закономерностей общественного развития.

Правоприменителю следует обратить внимание на то, что нормы-дефиниции содержатся не только в статье 1 Закона. Они встречаются и в последующих статьях, например в статье 2 Закона, раскрывающей категорию ОПО, или в статье 3 Закона, раскрывающей содержание требований промышленной безопасности. Кроме того, термины и определения раскрываются в некоторых федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Также для раскрытия отдельных категорий возникает необходимость обращения к федеральным законам и нормативным правовым актам, регулирующим иные общественные отношения и сферы деятельности. Например, понятия "здание" и "сооружение" раскрываются в Федеральном законе от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", понятия "машина" и "оборудование" - в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), понятия "сеть газораспределения", "сеть газопотребления", "техническое устройство" - в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, и т.д.

Наибольший практический интерес вызывают такие категории как "техническое перевооружение опасного производственного объекта" и "технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте", правильное определение правовой природы которых влияет на дальнейший выбор и совершение юридически значимых действий.

Исходя из закрепленного в ст.1 Закона определения техническое перевооружение ОПО предполагает проведение следующих видов работ:

- внедрение новой технологии, приводящей к изменению технологического процесса на ОПО;

- автоматизация ОПО или его отдельных частей, приводящая к изменению технологического процесса;

- модернизация применяемых на ОПО технических устройств, приводящая к изменению технологического процесса на ОПО;

- замена применяемых на ОПО технических устройств, приводящая к изменению технологического процесса на ОПО.

Следовательно, техническое перевооружение ОПО должно отвечать одновременно двум критериям:

- проведение одного из перечисленных видов работ;

- изменение технологического процесса на ОПО, вызванное проведением такой работы.

В письме Ростехнадзора от 14.04.2022 N 11-00-15/5114 разъясняется, что замена оборудования, не приводящая к изменению технологического процесса на ОПО, не является техническим перевооружением ОПО.

Решающим моментом в определении содержания технического перевооружения является собственно понимание "технологического процесса".

Так, общее понятие технологического процесса раскрывается в ГОСТ 3.1109-82 "Единая система технологической документации. Термины и определения основных понятий" следующим образом - это часть производственного процесса, содержащая целенаправленные действия по изменению и (или) определению состояния предмета труда.

В письме Ростехнадзора от 19.08.2015 N 14-00-10/1847 "О результатах рассмотрения обращения" разъясняется, что под термином "технологический процесс" понимается совокупность физико-химических или физико-механических превращений веществ и изменение значений параметров материальных сред, целенаправленно проводимых в аппарате (системе взаимосвязанных аппаратов, агрегате, машине и т.д.).

В письме Ростехнадзора от 31.05.2021 N 11-00-15/6325 "О рассмотрении обращения" обращено внимание на то, что ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяются те или иные технические устройства, связанные единым технологическим процессом.

Отдельными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут устанавливаться требования к типовым технологическим процессам.

Так, например, в п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, под технологическим процессом понимаются производственные процессы, при осуществлении которых изменяют химический состав перерабатываемого продукта с целью получения вещества с другими свойствами, процессы хранения и слива-налива химически опасных веществ.

Специфические требования безопасности к отдельным типовым технологическим процессам определены в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533.

Исходя из определения "сеть газопотребления", раскрытого в п.7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, сеть газопотребления как единый производственно-технологический комплекс предназначен для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием. Поэтому технологический процесс сетей газопотребления обуславливается транспортировкой природного газа. В примечаниях к пункту 28 ГОСТ Р 53865-2019 "Системы газораспределительные. Термины и определения" указывается, что под технологическим процессом понимается транспортировка или регулирование давления газа.

Таким образом, технологический процесс представляет собой совокупность одновременно или последовательно осуществляемых трудовых процессов и операций, находящихся во взаимной организационной и технологической зависимости, обеспечивающих создание конечных элементов продукции или нормальное функционирование эксплуатируемых сооружений и оборудования.

В соответствии с Законом техническое перевооружение ОПО может осуществляться:

- либо на основе самостоятельно подготовленной документации, подлежащей экспертизе промышленной безопасности;

- либо на основе документации в составе проектной документации (если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией), подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Следует отметить, что Закон содержит следующие ограничительные нормы:

- не допускаются техническое перевооружение ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в установленном порядке в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной документации такого объекта, не допускается техническое перевооружение ОПО без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта;

- отклонения от документации на техническое перевооружение ОПО в процессе его технического перевооружения не допускаются;

- изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В настоящее время конкретные указания по составу документации на техническое перевооружение ОПО законодательном Российской Федерации в области промышленной безопасности не установлены. Объем разрабатываемой документации на техническое перевооружение должен быть обоснован в проекте исходя из особенностей технологического процесса и конкретных условий производства. Указанный вывод содержится в письме Ростехнадзора от 21.11.2017 N 09-00-06/13773 "О разработке документации на техническое перевооружение".

Все чаще правоприменитель сталкивается с необходимостью определения юридической природы технических устройств, применяемых на ОПО: что относится к техническим устройствам, применяемым на ОПО; какова характеристика и виды технических устройств; все ли технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат внесению в сведения, характеризующие ОПО, или только те из них, которые наделяют объект признаками опасности и использование которых в силу требований приложения 1 к Закону позволяют относить объект к категории ОПО; подлежат ли внесению в сведения, характеризующие ОПО, технические устройства, не подлежащие учету в органах Ростехнадзора; в каких случаях объект считать оборудованием (техническим устройством, применяемым на ОПО), а в каких случаях - сооружением, каковы критерии их разграничения?

Ответы на эти вопросы имеют принципиальное значение, поскольку от правильного определения статуса объекта зависит необходимость соблюдения тех или иных требований и обоснованность применения мер воздействия в случае их нарушения. Обоснованно ли распространять требования промышленной безопасности, например, в части проведения экспертизы промышленной безопасности, на техническое устройство, применяемое на ОПО, которое не обладает признаком опасности, или на сооружения на ОПО, не участвующем в технологическом процессе ОПО?

Понятие технических устройств, применяемых на ОПО, раскрывается в ст.1 Закона следующим образом: "технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта".

Исходя из указанного определения для отнесения таких технических устройств к рассматриваемой категории достаточен факт их применения при эксплуатации ОПО. В этом смысле под данную категорию подпадает любое техническое устройство, применяемое при эксплуатации ОПО. Обращает на себя внимание тот факт, что законодатель в соответствующей дефиниции указанные технические устройства не наделяет признаками опасности, позволяющими относить объект, на котором они применяются, к категории ОПО. Изложенное позволяет разграничивать технические устройства, применяемые на ОПО, от технических устройств, указанных в приложении 1 к Закону и использование которых позволяет относить объект к категории ОПО. В последнем случае речь идет об оборудовании, работающем под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (п.2 приложения 1); стационарно установленных грузоподъемных механизмах (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторах в метрополитенах, канатных дорогах, фуникулерах (п.3 приложения 1); оборудовании, рассчитанное на максимальное количество расплава 500 килограммов и более, с применением которого получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов (п.4 приложения 1).

Отметим, что в ст.1 Закона дается общее обозначение продукции, которая может быть отнесена к категории технических устройств, применяемых на ОПО. Речь идет о машинах, технологическом оборудовании, системах машин и оборудования, агрегатах, аппаратуре, механизмах. В подзаконных нормативных правовых актах виды такой продукции могут конкретизироваться. Так, например, в п.951 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, к воздухоразделительным техническим устройствам, применяемым на ОПО, относятся воздухоразделительные установки, криогенный комплекс, блок очистки воздуха). В соответствии с п.3 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, "техническое устройство" - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

Кроме того, следует отметить, что содержание некоторой продукции, которая может быть отнесена к техническим устройствам, применяемым на ОПО, раскрывается в технических регламентах. Несмотря на это такие понятия, как "агрегаты", "аппаратура", механизмы до сих пор остаются нераскрытыми.

Раскрывая понятие "технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте", в то же время действующее законодательство РФ не устанавливает перечень таких технических устройств.

Отметим, что выявление всех признаков опасности происходит при идентификации производственного объекта в качестве ОПО.

В свою очередь, общие положения к процедуре идентификации ОПО, виды (наименования) ОПО, а также особенности идентификации конкретного вида ОПО определены Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 (далее - Требования N 471, приказ Ростехнадзора N 471).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие ОПО.

Системный анализ положений Закона и Требований N 471 позволяет приходить к выводам о том, что в сведениях, характеризующих ОПО, должно указываться только то техническое устройство, которое обладает признаком опасности и только то здание и сооружение, которое участвует в технологическом процессе ОПО.

Более того, не все технические устройства, применяемые на ОПО и обладающие признаками опасности, обозначенными в приложении 1 к Закону, подлежат учету в органах Ростехнадзора.

Рассмотрим на примере признака опасности - использования оборудования, работающего под избыточным давлением, обозначенного в п.2 приложения 1 к Закону.

Так, согласно п.2 приложения 1 к Закону к категории ОПО относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Таким образом, соответствующие объекты относятся к категории ОПО при обязательном наличии двух условий:

1) используемое на них оборудование должно работать под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля;

2) такое оборудование должно работать под избыточным давлением либо пара, газа (в газообразном сжиженном состоянии), либо воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, либо иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Дальнейшую конкретизацию соответствующие требования находят в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора 15.12.2020 N 536 (далее - ФНП N 536).

При этом сфера действия ФНП N 536 устанавливается пунктами 2-5.

Так, в соответствии с п.2 ФНП N 536 ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на ОПО при использовании перечисленного в п.3 ФНП оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см)):

а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см), а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется перечисленное в п.3 ФНП оборудование.

Таким образом, под действие указанных ФНП N 536 подпадает перечисленное в п.3 оборудование, применяемое на ОПО, либо используемое при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, которое соответствует одновременно двум условиям:

1) оборудование должно работать под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля;

2) такое оборудование должно работать под избыточным давлением либо пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов), либо воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, либо иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

При этом в п.3 ФНП N 536 определяется перечень оборудования под давлением, на которые требования ФНП распространяются (при наличии признаков, обозначенных в п.2 ФНП N 536), а в п.5 - перечень оборудования под давлением, которые под сферу действия указанных ФНП не подпадают.

Так, согласно п.3 ФНП N 536 настоящие ФНП распространяются на следующие виды (типы) оборудования под давлением:

а) паровые котлы, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры;

б) водогрейные и пароводогрейные котлы;

в) энерготехнологические котлы: паровые и водогрейные, в том числе содорегенерационные котлы;

г) котлы-утилизаторы;

д) котлы передвижных и транспортабельных установок;

е) котлы паровые и жидкостные, работающие с органическими и неорганическими теплоносителями (кроме воды и водяного пара), и транспортирующие их системы трубопроводов;

ж) электрокотлы;

з) трубопроводы пара и горячей воды;

и) сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей;

к) баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов;

л) цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов;

м) цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения;

н) барокамеры;

о) оборудование под давлением, применяемое при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями Госкорпорации "Росатом".

В соответствии с п.5 ФНП N 536 ФНП не применяются при использовании видов (типов) оборудования, не перечисленных в п.3 ФНП, а также на следующее оборудование под давлением:

а) котлы, включая электрокотлы, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры, трубопроводы пара и горячей воды, сосуды, устанавливаемые на морских и речных судах и других плавучих средствах (кроме драг и плавучих буровых установок) и объектах подводного применения;

б) отопительные и паровозные котлы железнодорожного подвижного состава;

в) котлы объемом парового и водяного пространства 0,001 кубического метра (м) и менее, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и объема (м) не превышает 0,002;

г) электрокотлы вместимостью не более 0,025 м;

д) трубчатые печи и пароперегреватели трубчатых печей;

е) сосуды вместимостью не более 0,025 м независимо от давления, используемые для научно-экспериментальных целей;

ж) сосуды вместимостью не более 0,025 м, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м) не превышает 0,02;

з) сосуды, работающие под давлением, создающимся при взрыве внутри них в соответствии с технологическим процессом или горении в режиме самораспространяющегося высокотемпературного синтеза;

и) сосуды и трубопроводы, работающие под вакуумом;

к) сосуды, устанавливаемые на самолетах и других летательных аппаратах;

л) воздушные резервуары тормозного оборудования подвижного состава железнодорожного транспорта, автомобилей и других средств передвижения;

м) оборудование под давлением, входящее в состав вооружения и военной техники, а также оборудование, применяемое в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

н) сосуды и трубопроводы атомных энергетических установок, сосуды, работающие с радиоактивной средой, а также оборудование, работающее под давлением, специально сконструированное для применения в области использования атомной энергии, относящееся к области действия федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

о) отопительные приборы систем парового и водяного отопления;

п) сосуды, состоящие из труб внутренним диаметром не более 150 мм без коллекторов, а также с коллекторами, выполненными из труб внутренним диаметром не более 150 мм;

р) части машин, не представляющие собой самостоятельных сосудов (корпусы насосов или турбин, цилиндры двигателей паровых, гидравлических, воздушных машин и компрессоров);

с) трубопроводы пара и горячей воды, устанавливаемые на подвижном составе железнодорожного, автомобильного транспорта;

т) трубопроводы эксплуатационной категории , и пара и горячей воды наружным диаметром менее 76 мм;

у) трубопроводы эксплуатационной категории пара и горячей воды наружным диаметром менее 51 мм;

ф) сливные, продувочные и выхлопные трубопроводы котлов, трубопроводов, сосудов, редукционно-охладительных и других устройств, соединенные с атмосферой;

х) оборудование, изготовленное (произведенное) из неметаллической гибкой (эластичной) оболочки;

ц) стерилизаторы, устанавливаемые в медицинских организациях для стерилизации медицинских изделий и обеззараживания медицинских отходов;

ч) корпуса газонаполненного электротехнического оборудования, находящиеся под избыточным давлением газа для обеспечения электрической изоляции и/или гашении электрической дуги.

Таким образом, не все оборудование, работающее под давлением, подпадает под требования Закона, как и не все оборудование, работающие под давлением, подпадает под действие ФНП N 536.

Под действие ФНП N 536 подпадает только то оборудование, которое перечислено в п.3 и которое одновременно обладает признаками, установленными в п.2 ФНП N 536. При этом под сферу регулирования ФНП N 536 не подпадает оборудование, не указанное в п.3; оборудование, указанное в п.3, но не обладающее признаками, определенными в п.2 ФНП; а также оборудование, перечисленное в п.5 ФНП N 536.

Так, например, под действие ФНП N 536 подпадают не все водогрейные котлы, а только те из них, которые соответствует одновременно двум условиям:

1) должны работать под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля;

2) должны работать под избыточным давлением либо пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов), либо воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, либо иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Например, если максимальный температурный режим водогрейного котла, работающего под давлением 0,6 МПа, не превышает 115 градусов Цельсия, требования ФНП N 536 на такой котел распространяться не будут, следовательно, такой водогрейный котел не будет обладать признаком опасности, который обозначен в п.2 приложения 1 к Закону.

Также во внимание необходимо принимать требования п.223 ФНП N 536, которые определяют перечень оборудования под давлением, не подлежащего учету в органах Ростехнадзора, поскольку такое оборудование в силу п.227 ФНП N 536 не создает признак опасности и не определяет необходимость регистрации объекта, на котором оно применяется, в Реестре ОПО.

Так, в силу требований п.223 ФНП N 536 не подлежит учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением:

а) сосуды, работающие со средой 1-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при температуре стенки не более 200°C, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м) не превышает 0,05, а также сосуды, работающие со средой 2-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при указанной выше температуре, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м) не превышает 1,0.

При одновременном присутствии в рабочей полости сосуда двух сред, имеющих различные агрегатные состояния и группы, учитывается группа (согласно ТР ТС 032/2013) той среды, которая в рабочей полости создает избыточное давление более 0,07 МПа;

б) аппараты воздухоразделительных установок и разделения газов, расположенные внутри теплоизоляционного кожуха (регенераторы, колонны, теплообменники, конденсаторы, адсорберы, отделители, испарители, фильтры, пароохладители и подогреватели);

в) бочки для перевозки сжиженных газов, баллоны вместимостью до 100 литров включительно, установленные стационарно, а также предназначенные для транспортирования и (или) хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов;

г) генераторы (реакторы) для получения водорода, используемые гидрометеорологической службой;

д) сосуды, включенные в закрытую систему добычи нефти и газа (от скважины до магистрального трубопровода), к которым относятся сосуды, включенные в технологический процесс подготовки к транспорту и утилизации газа и газового конденсата: сепараторы всех ступеней сепарации, отбойные сепараторы (на линии газа, на факелах), абсорберы и адсорберы, емкости разгазирования конденсата, абсорбента и ингибитора, конденсатосборники, контрольные и замерные сосуды нефти, газа и конденсата, сосуды, находящиеся на дожимных компрессорных станциях;

е) сосуды для хранения или транспортирования сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически при их опорожнении;

ж) сосуды со сжатыми и сжиженными газами, предназначенные для обеспечения топливом двигателей транспортных средств, на которых они установлены;

з) сосуды, установленные в подземных горных выработках;

и) трубопроводы пара и горячей воды эксплуатационной категории с внутренним диаметром 70 мм и менее;

к) трубопроводы пара и горячей воды эксплуатационных категорий , , с внутренним диаметром 100 мм и менее;

л) одноместные медицинские барокамеры;

м) участки трубопроводов, временно смонтированные на основании:

проектной документации ОПО для обеспечения предпусковой продувки новых систем трубопроводов и иного оборудования ТЭС после монтажа;

документации на ремонт в соответствии с пунктом настоящих ФНП для обеспечения бесперебойной подачи теплоносителя в обход отключенного на период ремонта или реконструкции участка в составе находящегося в эксплуатации трубопровода. Устройство и расположение таких трубопроводов должно отвечать разработанной на них проектной (конструкторской) документации с учетом требований настоящих ФНП, а эксплуатация осуществляется в соответствии с пунктом 218 ФНП.

Оборудование под давлением, указанное в настоящем пункте, должно учитываться эксплуатирующей организацией в соответствии с ее распорядительными документами.

В соответствии с п.227 ФНП N 536 при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат:

а) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих ФНП и пункте 2 приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ;

б) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, не подлежащее учету согласно пункту 223 настоящих ФНП при наличии признаков опасности, обусловленных обращением перечисленных в пункте 1 приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ опасных веществ в количестве, превышающем указанное в приложении N 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

При этом в силу требований п.4 ФНП N 536 для отнесения оборудования к области действия ФНП N 536 за основу принимаются максимальные рабочие значения давления и температуры рабочей среды, установленные в технической документации оборудования и проектной документации ОПО с учетом нормативных показателей физико-химических свойств рабочей среды (характеристик рабочей среды, установленных в технических регламентах и стандартах или при отсутствии таковых, определенных экспериментально-расчетными методами) и всех факторов опасности (рисков), влияющих на безопасность оборудования при его применении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в области промышленной безопасности, а также ФНП.

Перечень параметров (максимальные значения давления и температуры рабочей среды), принимаемых для обеспечения указанных целей в отношении конкретных видов, типов оборудования, а также эксплуатационные категории , , и трубопроводов пара и горячей воды в зависимости от их параметров, установлены в приложении N 1 к ФНП.

Так, согласно п.1 приложения 1 к ФНП N 536 максимальные значения параметров (давления и температуры) рабочей среды, принимаемые за основу для отнесения оборудования в область действия настоящих ФНП, а также указываемые в паспорте оборудования по результатам технического освидетельствования:

а) для котла парового прямоточного и котла водогрейного или с органическими и неорганическими теплоносителями - максимальные параметры рабочей среды на выходе из котла;

б) для котла парового с барабаном - максимальные параметры пара в барабане и на выходе из коллектора пароперегревателя (при наличии);

в) для сосуда - максимальные рабочие параметры температуры и давления рабочей среды при нормальном протекании, определяемые с учетом ее физико-химических свойств и условий эксплуатации сосуда;

г) для трубопроводов от котлов - максимальные рабочие параметры на выходе из котла;

д) для паропроводов от турбин, работающих с противодавлением, - максимально возможное давление в противодавлении, предусмотренное техническими условиями на поставку турбины, и максимально возможную температуру пара в противодавлении при работе турбины на холостом ходу;

е) для паропроводов от нерегулируемых и регулируемых отборов пара турбины (в том числе для паропроводов промежуточного перегрева) - максимально возможные значения давления и температуры пара в отборе (согласно данным организации - изготовителя турбины);

ж) для участков трубопроводов редукционных и редукционно-охладительных установок (РУ, РОУ), быстродействующих редукционно-охладительных установок БРОУ) включая входные и выходные задвижки - параметры трубопровода со стороны высокого давления;

з) для паропроводов от редукционных и редукционно-охладительных установок - максимально возможные значения давления и температуры редуцированного пара, принятые в проекте установки;

и) для трубопроводов питательной воды после деаэраторов повышенного давления - номинальное давление воды с учетом гидростатического давления столба жидкости и температуру насыщения в деаэраторе;

к) для трубопроводов питательной воды после питательных насосов и подогревателей высокого давления (ПВД) - наибольшее давление, создаваемое в напорном трубопроводе питательным электронасосом при закрытой задвижке и максимальном давлении на всасывающей линии насоса (при применении питательных насосов с турбоприводом и электронасосов с гидромуфтой - 1,05 номинального давления насоса), и максимальную расчетную температуру воды за последним ПВД;

л) для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей - наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе теплового источника с учетом работы насосных подстанций на трассе и рельефа местности.

Параметры трубопровода, определенные по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нем устройств, изменяющих эти параметры), относятся ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности, указываются в эксплуатационной документации и принимаются за основу в качестве рабочих параметров в числе исходных данных при выполнении расчетов на прочность и проведении гидравлических испытаний.

Таким образом, в решении вопроса о том, какое оборудование, работающее под избыточным давлением, подпадает под сферу регулирования ФНП N 536, а какое не подпадает, необходимо учитывать в системе требования, содержащиеся в пунктах 2-5, 223, 227, а также приложении N 1 к ФНП N 536.

В свою очередь, под область применения ФНП N 536 не подпадает следующее оборудование:

- оборудование под давлением, не перечисленное в п.3 ФНП N 536;

- оборудование под давлением, вид (тип) которого содержится в п.3 ФНП N 536, но не обладающее признаками, определенными в п.2 ФНП N 536;

- оборудование под давлением, перечисленное в п.5 ФНП N 536.

Кроме того, не создает признак опасности и необходимость регистрации производственного объекта как ОПО в Реестре ОПО оборудование под давлением, не подлежащее учету в органах Ростехнадзора, которое перечислено в п.223 ФНП N 536.

Отметим также, что оборудование под давлением, которое не регламентируется законодательством в области промышленной безопасности (Федеральным законом N 116-ФЗ и ФНП N 536), подпадает под сферу регулирования законодательства о техническом регулировании, в частности Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013).

При этом ФНП N 536 и ТР ТС 032/2013 регламентируют разные сферы отношений, определяют разные параметры, наличие или отсутствие которых позволяют на оборудование распространить сферу действия соответствующего нормативного правового акта.

Так, признак опасности, обозначенный в п.2 приложения 1 к Закону и конкретизируемый в ФНП N 536 посредством определения перечня оборудования, не упоминается в ТР ТС 032/2013.

Отметим также, что ТР ТС 032/2013 четко разграничивает сферу применения оборудования под давлением и сетей газопотребления. Так, согласно подп."б" п.3 ТР ТС 032/2013 настоящий технический регламент не распространяется на сети газораспределения и газопотребления.

Таким образом, при определении статуса "технических устройств, применяемых на ОПО" с целью распространения на них соответствующих требований промышленной безопасности (например, в части проведения экспертизы промышленной безопасности) во внимание необходимо принимать следующие моменты:

- во-первых, не все технические устройства, применяемые на ОПО, обладают признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО;

- во-вторых, не все технические устройства, обладающие признаками опасности, должны подлежать учету в органах Ростехнадзора. Перечень оборудования, не подлежащего учету в органах Ростехнадзора, содержится в ФНП N 536 и ФНП N 461.

Следовательно, не все оборудование, применяемое на ОПО, должно учитываться в сведениях, характеризующих ОПО, а, значит, не все оборудование, применяемое на ОПО, может являться объектом экспертизы промышленной безопасности.

Следует не забывать, что правильность проведенной идентификации ОПО со всеми характеризующими его техническими устройствами, зданиями и сооружениями осуществляется Ростехнадзором как при оказании государственной услуги по регистрации ОПО в Реестре, так и при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. При выявлении неполной и неправильной идентификации эксплуатирующая организация будет нести ответственность.

Между тем, неопределенность правового регулирования порождает вопросы, связанные как с определением правовой природы технических устройств, применяемых на ОПО, так и с определением объекта экспертизы промышленной безопасности. Считаем, что законодательством должны быть установлены более четкие критерии отнесения объектов к техническим устройствам, применяемым на ОПО; в понимании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" должны быть раскрыты определения "машины", "технологическое оборудование", "системы машин и (или) оборудования", "агрегаты", "аппаратура", "механизмы", "здание", сооружение"; должны быть определены схема и механизмы развития отношений на ОПО (необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности или отсутствие таковой, получение и (или) согласование необходимой разрешительной документации) в случае замены применяемого на нем технического устройства, его модернизации, установления новых технических устройств; должна быть определена возможность и порядок внесения изменений в проектную и иную документацию на ОПО на этапе его эксплуатации в связи с заменой, модернизацией, приобретением новых технических устройств.

Комментарий к статье 2

Правовой статус ОПО определяется в статье 2 Закона. Признаки опасности, определяющие необходимость отнесения объекта к категории ОПО, устанавливаются приложением 1 к указанному Закону, а критерии отнесения ОПО к конкретному классу опасности определяются приложением 2 к Закону.

Так, в соответствии со ст.2 Закона:

- опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону (п.1 ст.2);

- опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Закону, на четыре класса опасности (п.3 ст.2);

- опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2).

Таким образом, для отнесения объекта к категории ОПО необходимо:

1) во-первых, в полном объеме провести идентификацию ОПО:

- выяснить какие признаки опасности, установленные приложением 1 к Закону, имеются у ОПО;

- учесть количественные и качественные характеристики ОПО, а также учесть все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО;

- присвоить наименование ОПО (именного кода объекта) в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте;

2) во-вторых, определить класс опасности ОПО в соответствии с приложением 2 к Закону;

3) в-третьих, зарегистрировать ОПО в государственном реестре ОПО с присвоением класса опасности ОПО.

При этом правовой статус ОПО приобретает не с момента его регистрации в соответствующем реестре, а по факту осуществления соответствующей деятельности, в то время как класс опасности ОПО присваивается только при регистрации ОПО в Реестре.

Отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

В свою очередь, общие положения к процедуре идентификации ОПО, виды (наименования) ОПО, а также особенности идентификации конкретного вида ОПО определены Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 (далее - Требования N 471, приказ Ростехнадзора N 471).

Идентификация ОПО предполагает:

- во-первых, выявление признаков опасности, установленных приложением 1 к Закону, которые имеются у ОПО. Это может быть как один признак опасности (если у объекта нет других признаков опасности), так и несколько признаков, например, в случае наличия на объекте опасных веществ и оборудования, работающего под избыточным давлением, грузоподъемных механизмов;

- во-вторых, полноту и правильность проведения идентификации: должны быть учтены количественные и качественные характеристики ОПО, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие относить такой объект к категории ОПО;

- в-третьих, присвоение наименование ОПО (именного кода объекта) в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

- проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

- обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

- декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

- технологических регламентов (при наличии);

- генерального плана расположения зданий и сооружений;

- сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

- спецификации установленного оборудования;

- документации на технические устройства, применяемые на объекте;

- данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Отметим при этом, что идентификация ОПО, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать риски и опасности производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством).

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает ОПО типовое наименование (именной код объекта).

Присвоение наименования ОПО осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие ОПО.

При этом руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1 к Закону определяет следующие признаки опасности (критерии), позволяющие относить объект к категории ОПО:

1) получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение в указанных в приложении 2 к Закону количествах опасные вещества видов, определенных в подпунктах "а" - "ж" п.1 приложения 1 к Закону;

2) использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров;

4) получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществление хранения или переработки растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществление хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Перечень типовых наименований (именных кодов) ОПО, присваиваемых по итогам проведения идентификации, а также особенности идентификации отдельных ОПО определены Требованиями N 471 (приложение N 1 к Требованиям).

Так, Перечень типовых наименований ОПО, утв. приказом Ростехнадзора N 471, состоит из 19 разделов, предусматривающих соответствующие типы ОПО, в каждом из которых могут содержаться несколько видов (наименований ОПО). При этом для каждого типа (вида) ОПО устанавливаются особенности идентификации и перечень технических устройств и сооружений, которые учитываются в составе такого ОПО.

Обратим внимание на то, что приложение 1 к Закону не только устанавливает признаки опасности, позволяющие производственный объект отнести к категории ОПО, но и определяет объекты, которые к ОПО не относятся.

Так, согласно приложению 1 к Закону к ОПО не относятся:

- объекты электросетевого хозяйства;

- работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Как видим, не все сети газопотребления могут быть отнесены к категории ОПО. Указанные положения были внесены в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" только в 2016 году.

В связи с вступлением в силу 1 сентября 2016 г. Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Ростехнадзор в письме от 18.07.2016 N 00-06-06/1413 разъяснил следующее.

Федеральный закон N 170-ФЗ уточняет критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве ОПО. Согласно внесенным изменениям к ОП не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

В отношении сетей газораспределения и сетей газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно Ростехнадзором будет осуществляться контроль (надзор) за соблюдением эксплуатирующими организациями требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

При этом сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как ОПО не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

При идентификации объектов в качестве сети газораспределения и сети газопотребления необходимо учитывать, что каждая из указанных сетей является единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Таким образом, объект "Сеть газопотребления" попадает под критерии ОПО при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе ОПО есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже. При этом в сведениях, характеризующих ОПО, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления. Разделение объекта "Сеть газопотребления" на регистрируемые и не регистрируемые в реестре ОПО мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра ОПО на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371.

Классификация ОПО предполагает присвоение класса опасности ОПО. Так, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на ОПО для жизненно важных интересов личности и общества ОПО подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону, на четыре класса опасности:

- I класс опасности - ОПО чрезвычайно высокой опасности;

- II класс опасности - ОПО высокой опасности;

- III класс опасности - ОПО средней опасности;

- IV класс опасности - ОПО низкой опасности.

Таким образом, критерии классификации определены приложением 2 к Закону. Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Отметим, что критерии классификации для ОПО, указанных в приложении 1 к Закону - различны:

1) классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, устанавливаются пунктами 1-4 приложения 2 к Закону;

2) классы опасности ОПО, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону, устанавливаются пунктом 5 приложения 2 к Закону;

3) классы опасности ОПО, указанных в пункте 3 приложения 1 к Закону, устанавливаются пунктом 6 приложения 2 к Закону;

4) классы опасности ОПО, указанных в пункте 4 приложения 1 к Закону, устанавливаются пунктом 7 приложения 2 к Закону;

5) классы опасности ОПО, указанных в пункте 5 приложения 1 к Закону, устанавливаются пунктом 8 приложения 2 к Закону;

6) классы опасности ОПО, указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону, устанавливаются пунктом 9 приложения 2 к Закону.

Рассмотрим особенности классификации ОПО по каждому из обозначенных пунктов.

Особенности классификации ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает разные критерии установления класса опасности для ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону:

- по общему правилу, классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Закону. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения;

- для ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, законодатель установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением являются пункты 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

Рассмотрим общие правила установления класса опасности ОПО, указанных в п.1 приложения 1 к Закону.

В силу требований п.1 приложения 1 к Закону отнесение объекта к категории ОПО производится по критерию обращения указанных опасных веществ в количествах, определенных приложением 2 к указанному Закону.

При этом в таблице 1 приложения 2 к Закону законодатель за каждым наименованием опасных веществ определяет минимальное и максимальное количественное значение, соответствующее классу опасности ОПО, позволяющее ОПО классифицировать должным образом. К сожалению, в таблице 1 указаны только 14 наименований опасных веществ.

Для опасных веществ, которые не вошли в таблицу 1, должны применяться данные, содержащиеся в таблице 2 (см. п.1 примечаний к таблице 2 приложения 2 к Закону).

Исходя из требований п.1 приложения 1, п.1 приложения 2, таблицы 2 к приложению 2 и примечаниям к таблице 2 приложения 2, для решения вопроса о возможности отнесения промышленного объекта по критерию обращения (хранения) опасных веществ к категории ОПО, необходимо одновременное наличие следующих условий:

- точное определение видов опасных веществ,

- точное определение количества опасных веществ каждого вида - для исключения или допущения возможности их суммирования.

Таким образом, для того, чтобы отнести промышленный объект к категории ОПО по критерию обращения опасных веществ необходимо точно установить вид (виды) опасных вещества, а затем определить точное их количество.

Касаемо видов опасных веществ поясняем, что они определены в таблице 2 приложения 2 - всего 8 видов опасных веществ, определение каждого из которых раскрывается в соответствующих подпунктах пункта 1 приложения 1 к Закону:

1) воспламеняющиеся и горючие газы;

2) горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;

3) горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;

4) окисляющие вещества;

5) взрывчатые вещества;

6) токсичные вещества;

7) высокотоксичные вещества;

8) вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Обращаем внимание на то, что определение (понятие) каждого вида опасного вещества раскрывается через конкретные показатели.

Так, в соответствии с п.1 приложения 1:

- воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подп."а");

- окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (подп."б");

- горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подп."в");

- взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (подп."г");

- токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики (подп."д"):

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

- высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики (подп."е"):

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

- вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности (подп."ж"):

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Исходя из изложенного, мы видим, что, например, показателем отнесения опасных веществ к горючим является способность их к самовозгоранию и возгоранию, определяющую роль играет температура вспышки, которая, в свою очередь, указывается в паспорте безопасности конкретного вещества и в соответствующем ГОСТе о конкретном веществе. При этом понятие и виды горючих веществ раскрываются в ГОСТ 12.1.044-89, согласно которому горючие жидкости с температурой вспышки не более 61°C относятся к легковоспламеняющимся жидкостям (далее - ЛВЖ). Так, понятие горючей жидкости раскрывается в п.2.1.2 ГОСТ 12.1.044-89 "Система безопасности труда пожаровзрывоопасных веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" следующим образом: "Горючие (сгораемые): вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Горючие жидкости с температурой вспышки не более 61°С в закрытом тигле и 66°С в открытом тигле, зафлегматизированных смесей, не имеющих вспышку в закрытом тигле, относят к легковоспламеняющимся жидкостям". При этом согласно п.4.2.2 ГОСТ 12.1.044-89 жидкость относят к горючим при наличии температуры воспламенения. Определение легковоспламеняющейся жидкости раскрывается в приложении N 2 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2012 N 778 "Об утверждении Руководства по безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением" следующим образом: "легковоспламеняющаяся жидкость - технологическая среда, включающая жидкость, состоящую из смеси углеводородов, способную самостоятельно гореть после удаления источника зажигания и имеющую температуру вспышки не выше 61°C". Таким образом, легковоспламеняющаяся жидкость (ЛВЖ) относится к горючим веществам.

Показателями токсичных, высокотоксичных и опасных для окружающей среды веществ является средняя смертельная доза или концентрация, диапазон которых конкретно определен соответствующими подпунктами "д", "е", "ж" п.1 приложения 1 к Закону. Обращаем внимание на то, что только обозначенные в подп."д", "е", "ж" п.1 приложения 1 показатели и обозначенные диапазоны позволяют отнести опасные вещества к токсичным, высокотоксичным или опасным для окружающей среды. Иные показатели для отнесения опасных веществ к токсичным, высокотоксичным и опасным для окружающей среды в понимании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" учитываться не должны.

Вместе с тем, ни Закон, ни иные НПА в области промышленной безопасности не регламентируют порядок расчета обозначенных показателей для определения вида опасных веществ (токсичных, высокотоксичных веществ или веществ, опасных для окружающей среды) в понимании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В связи с чем на практике возникают проблемы и разногласия в части методики отнесения опасных веществ к токсичным, высокотоксичным и веществам, опасным для окружающей среды.

К сожалению, не для всякого вещества можно найти соответствующие показатели, отсутствует и реестр токсичных и высокотоксичных веществ, соответствующих тем показателям, которые определены в Законе. Указанная правовая неопределенность усложняет процедуру идентификации вещества в качестве токсичного и высокотоксичного, а соответственно, и процедуру идентификации опасного производственного объекта.

Поэтому зачастую на практике процедура определения показателей токсичности и высокотоксичности упрощается посредством соотнесения указанных показателей с показателями и нормами, обозначенными в таблице к п.1.2 ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности":

Согласно ГОСТ 12.1.007-76 по степени воздействия на организм вредные вещества подразделяются на 4 класса опасности: 1-й - вещества чрезвычайно опасные; 2-й - вещества высокоопасные; 3-й - вещества умеренно опасные; 4-й - вещества малоопасные. Класс опасности вредных веществ устанавливается в зависимости от норм и показателей, указанных в таблице к п.1.2 ГОСТ 12.1.007-76. При этом класс опасности вредных веществ определяется по наиболее опасному признаку (сравниваются все показатели, известные для конкретного вещества, а они могут соответствовать разным классам опасности).

Если отразить показатели и характеристики, обозначенные в таблице к п.1.2 ГОСТ 12.1.007-76 и в подп."д", "е", "ж" п.1 приложения 1 к Закону в одной таблице, то получится следующее.

Как видим, в соотношении показателей токсичности, высокотоксичности, обозначенных в подп."д", "е", "ж" п.1 приложения 1 к Закону с показателями и нормами, определенными в таблице к п.1.2 ГОСТ 12.1.007-76, возникают определенные сложности.

Во-первых, в Законе токсичные и высокотоксичные вещества характеризуются не всеми показателями, обозначенными в таблице к п.1.2 ГОСТ 12.1.007-76, а только смертельной дозой (концентрацией). К примеру, ПДК к показателям определения токсичных веществ по Закону не относится, а является показателем определения класса вредных веществ по ГОСТ 12.1.007-76.

Во-вторых, при сравнении показателей отнесения опасных веществ к токсичным и высокотоксичным, определенных подп."д" и "е" п.1 приложения 1 к Закону, с показателями и нормами отнесения вредных веществ к классам опасности, установленными в таблице п.1.2 ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", совпадения не обнаруживаются.

Так, например, возникают вопросы по вредным веществам, отнесенным по ГОСТ 12.1.007-76 к 3-му классу опасности: если для определения 3-го класса опасности вредных веществ диапазон средней смертельной дозы при введении в желудок согласно ГОСТ 12.1.007-76 составляет от 151 до 5000 мг/кг, то для определения показателя токсичности по подп."д" п.1 приложения 1 к Закону диапазон средней смертельной дозы при введении в желудок составляет от 15 до 200 мг/кг.

Получается, указанный в подп."д" п.1 приложения 1 к Закону показатель характерен для 2-го класса опасности вредных веществ, однако в незначительной части затрагивает вредные вещества 3 класса опасности.

Возникшие вопросы имеют принципиальное значение в определении вида опасных веществ в понимании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от количества которых зависит правильное установление класса опасности ОПО, а в некоторых случаях и возможность отнесения объекта к категории ОПО.

Таким образом, в определении видов опасных веществ в понимании Федерального закона N 116-ФЗ необходимо отталкиваться от положений таблицы 2 приложения 2 к Закону, устанавливающих виды опасных веществ, и положений подпунктов пункта 1 приложения 1 к Закону, определяющих показатели, позволяющие соответствующее опасное вещество относить к определенному виду опасных веществ.

Касаемо количества опасных веществ отметим при этом, что каждый из 8-ми видов опасных веществ, обозначенных в таблице 2 приложения 2 к Закону, показатели которых определены в п.1 приложения 1 к Закону, может включать в себя разные наименования опасных веществ. Однако, основным и единственным условием суммирования количества опасных веществ является отнесение их к одному виду (примечание к таблицы 2 приложения 2 к Закону).

При этом количество каждого из указанных видов опасных веществ влияет не только на классификацию ОПО, но, и, в принципе, на возможность отнесения объекта к категории ОПО.

Так, исходя из таблицы 2 приложения 2 к Закону законодатель установил разное количество опасных веществ, являющееся критерием для определения класса опасности ОПО для таких их видов, как "горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах", "токсичные вещества" и "высокотоксичные вещества". В определении класса опасности ОПО совпадает только количество опасных веществ у "токсичных веществ" и "веществ, представляющих опасность для окружающей среды".

Согласно таблице 2 приложения 2 к Закону количество опасных веществ, служащее критерием для определения классов опасности ОПО, одинаково для следующих видов опасных веществ:

- воспламеняющиеся и горючие газы;

- горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;

- токсичные вещества;

- окисляющие вещества;

- вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Так, таблицей 2 для указанных видов опасных веществ определено следующее их количество, обращение которых позволяет относить ОПО к соответствующему классу опасности:

В тоннах:

При обращении (использовании в технологии производства) опасных веществ указанных пяти видов, в количестве менее 1 тонны, данный производственный участок не может считаться ОПО и не подпадает под требования законодательства о промышленной безопасности.

Вместе с тем, иное количество опасных веществ для определения классов опасности ОПО установлено для следующих видов опасных веществ:

- горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;

- высокотоксичные вещества;

- взрывчатые вещества.

В тоннах:

Как видим, в отношении горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах, по количеству их нахождения на объекте (по сравнению со всеми вышеуказанными видами опасных веществ) законодатель установил более смягчающие требования.

Так, если количество горючих жидкостей, которые одновременно находятся или могут находиться на складе, составляет менее 1000 тонн, такой объект к категории ОПО не относится. В таком случае законодатель выводит указанный объект из сферы действия законодательства о промышленной безопасности.

Отметим, что Федеральный закон N 116-ФЗ не допускает суммирование опасных веществ разного вида.

Так, согласно п.п.2 и 3 Примечаний к таблице 2 приложения 2 к Закону при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. В случае, если расстояние между ОПО составляет менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

Принимая во внимание, что требование о суммировании количества опасных веществ применяется только в отношении опасных веществ одного вида, получается, суммировать, например, опасные вещества, относящиеся к токсичным веществам, с опасными веществами, относящимися к горючим жидкостям, находящимся на товарно-сырьевых складах и базах, не допускается, как и не допускается суммировать количество горючей жидкости, используемой в технологическом процессе с количеством горючей жидкости, находящейся на складе.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями Ростехнадзора, содержащимися в письме Ростехнадзора от 05.06.2015 N 08-00-15/369 "О классификации объектов" и письме Ростехнадзора от 03.11.2016 N 11-00-20/848 "О рассмотрении обращения", в которых резюмируется, что горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, и горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу, не являются опасными веществами одного вида. Следовательно, количество горючих жидкостей, находящихся на складах, и количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе, не суммируются.

Если же одно и то же вещество будет отнесено одновременно к разным видам опасных веществ, то при классификации ОПО будет действовать принцип потенциальной опасности планируемой хозяйственной деятельности, отраженный в п.10 приложения 2 к Закону - должен быть установлен наиболее высокий класс опасности.

Таким образом, в определении количества опасных веществ в понимании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" необходимо отталкиваться от видов находящихся на объекте опасных веществ и возможности их суммирования только в случае, если речь идет об опасных веществах одного вида. При этом от количества опасных веществ, диапазон объема которых обозначен в таблицы 2 приложения 2 к Закону, зависит не только класс опасности ОПО, но и возможность отнесения объекта к категории ОПО. Так, например, согласно таблице 2 приложения 2 к Закону товарно-сырьевые склады и базы горючей жидкости могут быть идентифицированы в качестве ОПО только в случае, если количество горючей жидкости 1000 и более тонн. Если количество горючей жидкости на товарно-сырьевых складах и базах менее 1000 тонн, то такие объекты к категории ОПО не относятся. Отметим при этом, что для товарно-сырьевых складов и баз горючей жидкости законодатель предусмотрел только 3 класса опасности.

Не менее важным в вопросе суммирования опасных веществ одного вида является механизм определения их количества.

Так, по общему правилу, в соответствии с п.1 приложения 2 к Закону классы опасности ОПО, указанных в п.1 приложения 1 к Закону, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО.

Однако, Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471, в зависимости от типа ОПО устанавливают разные источники (основания) при определения количества опасных веществ: из проектной документации, проектной емкости сосудов, проектной емкости парка, проектной производительности завода, фактической производительности, общего объема опасных веществ, участвующих в технологическом процессе.

Как видим, данные, на основании которых определяется количество опасных веществ для разных видов (типов) ОПО, разные.

В свою очередь, при идентификации химических веществ (в том числе состоящих из нескольких компонентов), в целях отнесения их к опасным, могут использоваться данные паспортов безопасности химических веществ и карточек перевозимых опасных грузов, результаты исследований и испытаний, а также другие информационные источники, официально принятые, изданные, и находящиеся в открытом доступе.

В силу требований п.п.36-38 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности химической продукции" (ТР ЕАЭС 041/2017) изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер химической продукции, выпускающие химическую продукцию в обращение на таможенной территории Союза, составляют паспорт безопасности.

При составлении паспорта безопасности могут использоваться сведения о свойствах химических веществ и смесей, содержащиеся в реестре химических веществ и смесей Союза. Паспорт безопасности при поставках химической продукции должен включаться в состав сопроводительной документации на химическую продукцию. Паспорт безопасности оформляется до выпуска химической продукции в обращение на таможенной территории Союза.

Для ОПО, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону, классы опасности устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

Так, в соответствии с п.2 приложения 2 к Закону для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и ОПО спецхимии устанавливается I класс опасности.

Согласно п.3 приложения 2 к Закону для ОПО бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности:

- II класс опасности - для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6% объема такой продукции;

- III класс опасности - для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6% объема такой продукции;

- IV класс опасности - для ОПО, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

И, наконец, согласно п.4 приложения 2 к Закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

- II класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

- III класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, законодатель для ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением являются пункты 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

Следовательно, если ОПО по своим характеристикам будет подпадать под действие пунктов 2, 3, 4 приложения 2 к Закону, то его класс будет определяться не по количеству опасных веществ, а иным образом - в порядке, установленном соответствующими пунктами.

Особенности классификации ОПО, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 5 приложения 2 к Закону.

Так, для ОПО, указанных в п.2 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

- III класс опасности - для ОПО, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

- IV класс опасности - для ОПО, не указанных выше.

Особенности классификации ОПО, указанных в пункте 3 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 6 приложения 2 к Закону.

Для ОПО, указанных в п.3 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

- III класс опасности - для подвесных канатных дорог;

- IV класс опасности - для ОПО, не указанных выше.

Особенности классификации ОПО, указанных в пункте 4 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 7 приложения 2 к Закону.

Для ОПО, указанных в п.4 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

- II класс опасности - для ОПО, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более;

- III класс опасности - для ОПО, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

Особенности классификации ОПО, указанных в пункте 5 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 8 приложения 2 к Закону.

Для ОПО, указанных в п.5 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

- I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки;

- II класс опасности - для объектов ведения подземных горных работ, не указанных выше, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

- III класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);

- IV класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.

Особенности классификации ОПО, указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 9 приложения 2 к Закону.

Для ОПО, указанных в п.6 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

- III класс опасности - для элеваторов, ОПО мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

- IV класс опасности - для иных ОПО.

Принцип потенциальной опасности планируемой деятельности в области промышленной безопасности при определении класса опасности ОПО заключается в следующих требованиях:

- в случаях, если для ОПО по указанным в пунктах 1-9 приложения 2 к Закону критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности (п.10 приложения 2 к Закону);

- в случае, если ОПО, для которого в соответствии с пунктами 1-10 приложения 2 к Закону должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого ОПО устанавливается более высокий класс опасности соответственно (п.11 приложения 2 к Закону).

Комментарий к статье 3

Статья 3 Закона устанавливает важные положения:

- во-первых, раскрывая понятие "требования промышленной безопасности", презюмирует обязательность их применения и определяет формы закрепления указанных требований;

- во-вторых, устанавливает приоритетность отдельных отраслевых требований перед требованиями промышленной безопасности;

- в-третьих, определяет возможность и условия установления требований промышленной безопасности в обосновании безопасности ОПО;

- в-четвертых, определяет правовой статус руководств по безопасности.

Согласно п.1 ст.3 Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Исходя из указанного определения под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, тем самым, устанавливается обязательность их применения.

При этом основной формой установления требований промышленной безопасности являются нормативные правовые акты федерального уровня.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень отраслевых норм, имеющих приоритетное значение перед требованиями промышленной безопасности. К ним относятся:

- нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- нормы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- нормы в области охраны окружающей среды;

- нормы в области экологической безопасности;

- нормы в области пожарной безопасности;

- нормы в области охраны труда;

- нормы в области строительства;

- обязательные требования, установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать вышеуказанным нормам.

При этом согласно п.3 статьи 3 Закона требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Пункт 4 комментируемой статьи определяет возможность отступления от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и установления таких требований в ином документе - обосновании безопасности ОПО.

Обоснование безопасности ОПО - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному, ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

Так, п.4 ст.3 указанного Закона определяет три случая, когда возможно отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО:

- в случае, когда требуется такое отступление;

- в случае, когда указанных требований недостаточно;

- в случае, когда указанные требования отсутствуют.

При этом возможностью отступления от требований промышленной безопасности можно воспользоваться при обязательном и одновременном соблюдении следующих условий:

1) отступления возможны только от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

2) отступления возможны только при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО;

3) отступления возможны только при наличии обоснования безопасности ОПО, прошедшего экспертизу промышленной безопасности и получившего положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;

4) соответствующие требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО устанавливаются в обосновании безопасности ОПО лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО.

Кроме того, пункт 4 ст.3 Закона устанавливает обязательные требования к обоснованию безопасности ОПО:

1) обоснование безопасности ОПО содержит требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО;

2) содержащиеся в обосновании требования промышленной безопасности устанавливаются лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО;

3) обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в него, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В дополнение к установленным требованиям закон определяет ряд обязанностей, возлагаемых на организации, эксплуатирующие ОПО:

1) не допускается применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии);

2) обоснование безопасности ОПО направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в Ростехнадзор при регистрации ОПО в государственном реестре;

3) изменения, внесенные в обоснование безопасности ОПО направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в Ростехнадзор в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Как видим, Закон в качестве одного из оснований разработки обоснования безопасности ОПО определяет отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 N 306 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта". Некоторыми федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности соответствующие требования конкретизируются.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 3 Закона была дополнена пунктом 5, положения которого вступили в силу с 1 января 2017 года. Указанной нормой законодатель определил правовой статус руководств по безопасности.

Во-первых, руководства по безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности.

Во-вторых, руководства по безопасности содержат разъяснения требований промышленной безопасности.

В-третьих, руководства по безопасности содержат рекомендации по применению требований промышленной безопасности.

Как видим, руководства по безопасности в силу положений закона не могут содержать требования промышленной безопасности, а значит, не обладают обязательным характером. Следовательно, неисполнение положений руководства по безопасности не влечет за собой применение мер юридической ответственности, например, составление протокола за нарушение или несоблюдение отдельных пунктов таких документов. В то же время, положения руководства по безопасности обеспечивают реализацию требований промышленной безопасности.

Отметим при этом, что пункт 5 статьи 3 Закона соотносится со статьей 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в которой определяется правовой статус официальных разъяснений и руководств по соблюдению обязательных требований, устанавливаются лица, уполномоченные их утверждать, а также правовые последствия осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с такими документами.

Так, официальные разъяснения обязательных требований утверждаются руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти, а руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору).

Федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.

При этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия по государственному контролю (надзору), обязаны руководствоваться официальными разъяснениями обязательных требований федеральных органов исполнительной власти.

В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Руководства по соблюдению обязательных требований, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым, подлежат обязательным разработке и размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает публичное обсуждение проекта руководства по соблюдению обязательных требований, а также его согласование с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений.

Несмотря на то, что официальные разъяснения не устанавливают обязательных требований, а руководства по соблюдению обязательных требований применяются контролируемыми лицами на добровольной основе, между тем:

- во-первых, деятельность лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, и действия их работников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениями обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований;

- во-вторых, деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.

Укажем при этом на необходимость разграничения официальных разъяснений, утверждаемых руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в порядке статьи 14 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" от разъяснений должностных лиц федерального органа исполнительной власти, представляемых контролируемым лицам в порядке реализации профилактического мероприятия в рамках статьи 50 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле". В последнем случае письменное консультирование осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и не будет порождать тех правовых последствий, которые определяются в части 3 статьи 14 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Кроме того, следует указать еще на один вид разъяснений. В силу требований ч.10 ст.3 Федерального закон "О государственном надзоре (контроле) и муниципальном контроле" разъяснения по вопросам применения настоящего Федерального закона даются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. На сегодняшний день это Минэкономразвития России. В связи с указанным отметим, что ввиду возникающих правовых проблем: правовой неопределенности, правовой противоречивости и правовых пробелов, юридические лица и индивидуальные предприниматели часто обращаются за официальными разъяснениями по реализации отдельных требований в уполномоченные органы государственной власти. Однако, не всегда ответы по таким запросам подписываются руководителями ведомств, в связи с чем такие разъяснения официальными в понимании Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" признаваться не могут, следовательно, не все разъяснения будут порождать предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 247-ФЗ последствия.

На сегодняшний день в сфере промышленной безопасности насчитывается более 30 руководств по безопасности.

Комментарий к статье 4

Статья 4 Закона определяет особенности правового регулирования в области промышленной безопасности:

- во-первых, устанавливает правовые формы регулирования отношений в области промышленной безопасности, тем самым определяется взаимосвязь с положениями пункта 1 статьи 3 Закона;

- во-вторых, определяет роль и место международных договоров в системе российского законодательства;

- в-третьих, определяет предмет регулирования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Так, в соответствии с требованиями ст.4 Закона правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется исключительно федеральными правовыми актами:

- Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- другими федеральными законами;

- принимаемыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами Президента РФ;

- принимаемыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства РФ;

- федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Пункт 2 статьи 4 Закона практически воспроизводит положения части 4 статьи 15 Конституции РФ, определяющие приоритетное значение международных договоров РФ перед национальным законодательством.

Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2020 N 429-ФЗ статья 4 Закона была дополнена пунктом 2.1, содержащим положения о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам ОПО, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на ОПО, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО;

- к обоснованию безопасности ОПО.

Установление и оценка применения содержащихся в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности обязательных требований осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

В свою очередь, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Так, Ростехнадзором утверждены следующие документы:

- форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 N 23;

- Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, утв. приказом Ростехнадзора от 19.03.2021 N 104;

- Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утв. приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 N 81;

- Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2021, утв. приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 N 250;

- Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности, утв. приказом Ростехнадзора от 31.08.2017 N 348.

Комментарий к статье 5

В статье 5 Закона определяются федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и устанавливаются их полномочия, а также определяется возможность передачи указанных полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ.

Так, полномочия в области промышленной безопасности осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) уполномоченный Правительством РФ орган государственного регулирования промышленной безопасности - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В силу требований пункта 1 статьи 5 Закона указанный федеральный орган исполнительной власти осуществляет:

- функции по выработке и реализации государственной политики в области промышленной безопасности;

- функции по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности;

- разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, за исключением функций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В свою очередь, полномочия Ростехнадзора определены Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401. Порядок реализации отдельных полномочий содержится в постановлениях Правительства РФ, административных регламентах и иных нормативных правовых актах Ростехнадзора;

2) иные федеральные органы исполнительной власти:

- Служба внешней разведки РФ (СВР России);

- Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России);

- Федеральная служба охраны РФ (ФСО России);

- Министерство обороны РФ;

- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В силу требований пункта 2 статьи 5 Закона федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний:

- осуществляют на объектах (в организациях), подведомственных им, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности;

- согласовывают принимаемые ими нормативные правовые акты в области промышленной безопасности, а также координируют свою деятельность в указанной области с органом государственного регулирования промышленной безопасности.

Порядок осуществления соответствующих полномочий за указанными федеральными органами исполнительной власти закрепляется в следующих нормативных правовых актах:

- Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на объектах Службы внешней разведки Российской Федерации и в организациях, подведомственных Службе внешней разведки Российской Федерации, утв. приказом СВР России от 16.03.2022 N 22;

- Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на объектах органов федеральной службы безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России, утв. приказом ФСБ России от 25.02.2022 N 76;

- Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, утв. приказом ФСО России от 16.09.2021 N 142;

- Положение об организации и осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации, утв. приказом министра обороны РФ от 08.02.2022 N 75;

- Административный регламент предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по регистрации подведомственных опасных производственных объектов в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов и ведению ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом министра обороны РФ от 07.10.2019 N 577;

- Административный регламент исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники, утв. приказом министра обороны РФ от 28.08.2014 N 615;

- Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. приказом ФСИН России от 30.12.2021 N 1192;

- Административный регламент взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой исполнения наказаний при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Ростехнадзора N 96, ФСИН России N 123 от 11.03.2014.

Пункт 3 статьи 5 Закона определяет возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день порядок передачи соответствующих полномочий регламентируется Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Глава II. Основы промышленной безопасности

Комментарий к статье 6

Статья 6 Закона устанавливает виды деятельности в области промышленной безопасности, определяет необходимость лицензирования отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности, устанавливает обязательные требования к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.

Так, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

- проектирование ОПО;

- строительство ОПО;

- эксплуатация ОПО;

- реконструкция ОПО;

- капитальный ремонт ОПО;

- техническое перевооружение ОПО;

- консервация ОПО;

- ликвидация ОПО;

- изготовление технических устройств, применяемых на ОПО;

- монтаж технических устройств, применяемых на ОПО;

- наладка технических устройств, применяемых на ОПО;

- обслуживание технических устройств, применяемых на ОПО;

- ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;

- проведение экспертизы промышленной безопасности.

Как видим, законодатель классифицировал деятельность в области промышленной безопасности в зависимости от объекта ее направленности:

1) деятельность в отношении опасных производственных объектов (далее - ОПО):

- проектирование ОПО;

- строительство ОПО;

- эксплуатация ОПО;

- реконструкция ОПО;

- капитальный ремонт ОПО;

- техническое перевооружение ОПО;

- консервация ОПО;

- ликвидация ОПО;

2) деятельность в отношении применяемых на ОПО технических устройств:

- изготовление технических устройств, применяемых на ОПО;

- монтаж технических устройств, применяемых на ОПО;

- наладка технических устройств, применяемых на ОПО;

- обслуживание технических устройств, применяемых на ОПО;

- ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;

3) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности:

- проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию ОПО;

- проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона N 116-ФЗ;

- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности;

- проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности ОПО.

Содержание соответствующих видов деятельности раскрывается в нормативных правовых актах, системный анализ которых позволяет представить следующий понятийный аппарат:

1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12_2 настоящей статьи (ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ).

2. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

3. Эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте").

4. Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п.14.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

5. Капитальный ремонт объектов капитального строительства - (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.14.3 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

6. Техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств (ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

7. Консервация опасного производственного объекта - вывод ОПО из эксплуатации на срок более 1 года (подп.2 п.24 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140).

8. Ликвидация опасного производственного объекта - процедура, направленная на остановку, последующий демонтаж производственных, иных сооружений, технико-инженерных сооружений, агрегатов, оборудования с последующим исключением из реестра ОПО.

9. Изготовление/производство - выполнение любых видов производственных или технологических операций, включая сборку или какие-либо особые операции, целью которых является получение продукта (раздел 1 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенное в г.Ялте 20.11.2009).

10. Монтаж - установка в проектное положение оборудования, поступившего в собранном виде, а также сборка, изготовление (доизготовление) оборудования на объекте применения из готовых частей и элементов с применением неразъемных и (или) разъемных соединений с установкой в проектное положение (п.96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536).

11. Пусконаладочные работы - комплекс работ, включающий подготовку к пуску и пуск газоиспользующего оборудования с коммуникациями и арматурой, доведение нагрузки газоиспользующего оборудования до согласованного с организацией - владельцем оборудования уровня, а также наладку топочного режима газоиспользующего оборудования без оптимизации коэффициента полезного действия (подп."е" п.2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317).

Режимно-наладочные работы - комплекс работ, включающий наладку газоиспользующего оборудования в целях достижения проектного (паспортного) коэффициента полезного действия в диапазоне рабочих нагрузок, наладку средств автоматического регулирования процессов сжигания топлива, теплоутилизирующих установок и вспомогательного оборудования, в том числе оборудования водоподготовки для котельных (подп."ж" п.2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317).

12. Техническое обслуживание - комплекс операций или операции по поддержанию работоспособности или исправности оборудования под давлением при использовании его по назначению (п.96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536).

13. Ремонт - выполнение комплекса технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса оборудования и (или) его элементов (составных частей).

К числу ремонтов, выполнение которых необходимо для поддержания оборудования в работоспособном состоянии, относятся:

1) плановый (планово-предупредительный, регламентный) ремонт, выполняется по утвержденному в организации графику с периодичностью и в объеме, установленными в НД и (или) технической документации. Вывод в плановый ремонт должен осуществляться независимо от технического состояния оборудования на начало ремонта в установленные планом-графиком сроки, в том числе в зависимости от объема и характера выполняемых работ:

- текущий ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и состоящий в замене и (или) восстановлении его отдельных частей;

- средний ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса оборудования с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей, выполняемом в объеме, установленном в НД и (или) технической документации;

- капитальный ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса оборудования с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые основные элементы, указанные в пункте 103 ФНП N 536.

При этом уточнение (расширение) необходимого для поддержания оборудования в работоспособном состоянии объема работ и вида ремонта производится (при необходимости его проведения по техническом состоянию) по результатам осмотра, ревизии, дефектации оборудования при подготовке к ремонту, а также по результатам работ по техническому обслуживанию - комплексу операций или операции по поддержанию работоспособности или исправности оборудования под давлением при использовании его по назначению;

2) неплановый ремонт, осуществляется вне плана для ликвидации причин аварии или инцидента, а также по текущему состоянию оборудования, определяемому при выполнении работ по его обслуживанию (п.96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536).

14. Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Обращает на себя внимание тот факт, что определенный вид деятельности в области промышленной безопасности соотносится с конкретным объектом, на который такая деятельность направлена.

Так, в отношении ОПО осуществляются следующие виды деятельности: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация.

В отношении технических устройств, применяемых на ОПО, осуществляются следующие виды деятельности в области промышленной безопасности: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт.

Объектом экспертизы промышленной безопасности в силу требований ст.13 Закона являются: документация; технические устройства, применяемые на ОПО; здания и сооружения на ОПО.

Однако, деятельность в области промышленной безопасности предполагает не только выполнение определенных видов работ в отношении отдельных объектов, но и особый субъектный состав - лиц, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

При этом лиц, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, можно классифицировать по самым разным основаниям.

Так, например, в зависимости от вида деятельности в области промышленной безопасности следует выделять:

- лиц, осуществляющих проектирование ОПО;

- лиц, осуществляющих строительство ОПО;

- лиц, осуществляющих эксплуатацию ОПО;

- лиц, осуществляющих реконструкцию ОПО;

- лиц, осуществляющих капитальный ремонт ОПО;

- лиц, осуществляющих техническое перевооружение ОПО;

- лиц, осуществляющих консервацию ОПО;

- лиц, осуществляющих ликвидацию ОПО;

- лиц, осуществляющих изготовление технических устройств, применяемых на ОПО;

- лиц, осуществляющих монтаж технических устройств, применяемых на ОПО;

- лиц, осуществляющих наладку технических устройств, применяемых на ОПО;

- лиц, осуществляющих обслуживание технических устройств, применяемых на ОПО;

- лиц, осуществляющих ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;

- лиц, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности: экспертные организации; руководитель экспертной организации; эксперты в области промышленной безопасности.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут устанавливаться требования, адресованные:

- организациям, эксплуатирующим ОПО;

- специализированным организациям;

- экспертным организациям.

Кроме того, принято различать правовой статус:

- юридических лиц;

- индивидуальных предпринимателей;

- физических лиц (работники ОПО; эксперты в области промышленной безопасности).

Отметим также, что Закон отдельно выделяет:

- категорию работников, обязанных получать ДПО в области промышленной безопасности;

- категорию работников, обязанных проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Также классификация лиц может происходить в зависимости от квалификации работника, вида выполняемых работ и требований, предъявляемых к выполнению таких работ: например, сварщики, специалисты сварочного производства, персонал, осуществляющий неразрушающий контроль и т.д.

Закрепляя требования в области промышленной безопасности за определенными лицами, Закон выделяет следующих субъектов соответствующей деятельности:

- организация, эксплуатирующая ОПО (преамбула Закона; абз.3 п.4 ст.3; п.1 ст.9; п.1 ст.10; ст.11; п.2 ст.12; п.5 ст.12; п.9 ст.12; ст.17.1);

- владелец ОПО (ст.17.1);

- руководитель организации, эксплуатирующей ОПО (п.5 ст.2; п.4 ст.14);

- работники ОПО (п.2 ст.9; п.4 ст.11; п.5 ст.12);

- работники в области промышленной безопасности (ст.14.1);

- организация, разработавшая проектную и иную документацию (п.3 ст.8);

- сторонние организации и сторонние индивидуальные предприниматели (п.4 ст.11);

- экспертные организации (организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности) (п.4 ст.12; п.5 ст.12; ст.13);

- руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности (ст.13);

- эксперты в области промышленной безопасности (п.4 ст.12; ст.13);

- специалисты в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях (п.4 ст.12).

В некоторых федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности посредством закрепления соответствующих прав и обязанностей может раскрываться правовой статус эксплуатирующей организации и специализированной организации.

Основным субъектом деятельности в области промышленной безопасности является организация, эксплуатирующая ОПО (эксплуатирующая организация). Исходя из определений "эксплуатация объекта" и "эксплуатирующая организация", статус эксплуатирующей организации подтверждается не только наличием всех элементов эксплуатации в отношении соответствующего ОПО, но и наличием на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления соответствующего вида деятельности земельных участков, зданий, строений, сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на таких объектах.

Особого внимания заслуживает раскрытие правового статуса специализированной организации. Необходимость или возможность привлечения специализированных организаций для выполнения определенных видов работ предусматривается в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Соответствующие ФНП определяют не только объем выполняемых специализированными организациями работ, но и их обязанности, взаимоотношения с эксплуатирующей организацией.

При этом гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются Гражданским кодексом РФ. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, устанавливая определенные требования, могут более детально конкретизировать лиц, на которых возлагается их исполнение.

В свою очередь, неисполнение соответствующими специалистами закрепленных за ними обязанностей влечет за собой ответственность.

При этом, если в силу требований нормативных правовых актов определенные обязанности возлагаются на определенных лиц или на определенное лицо и при этом не предусматривается возможность их передачи (или предусматривается запрет на осуществление определенных функций иными лицами), то перекладывать такие обязанности локальными документами (внутренними документами организации) на других должностных лиц не допускается.

Абзац 2 пункта 1 комментируемой статьи устанавливает, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" Ростехнадзор осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

- эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"; Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 454);

- производство маркшейдерских работ (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1467 "О лицензировании производства маркшейдерских работ"; Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства маркшейдерских работ, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 456);

- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности"; Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 455);

- деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1435 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения"; Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 453).

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает следующие обязательные требования к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию ОПО:

- наличие документов, подтверждающих ввод ОПО в эксплуатацию

Или

- наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на ОПО, здания и сооружения на ОПО;

а также в случаях, предусмотренных ст.14 Закона:

- наличие деклараций промышленной безопасности.

Указанные документы лицензирующий орган должен запрашивать самостоятельно в уполномоченных органах, в распоряжении которых они находятся.

При этом законодатель устанавливает запрет на требования указанных документов от соискателя лицензии, если они находятся в распоряжении иных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Указанные документы могут быть представлены соискателем лицензии в форме электронных документов.

Комментарий к статье 7

Согласно п.1 ст.7 Закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных п.2 ст.7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как видим, Закон определяет приоритет законодательства РФ о техническом регулировании перед законодательством РФ в области промышленной безопасности в части установления обязательных требований к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и к формам оценки их соответствия указанным требованиям.

Определение оценки соответствия раскрывается в п.2 приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе и в ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании" следующим образом: оценка соответствия - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования.

По смыслу требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" объектом оценки соответствия являются: продукция; процессы проектирования (изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; выполнение работ; оказание услуг. В п.2 приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе под объектами технического регулирования понимаются продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Предметом оценки соответствия выступают требования, предъявляемые к объектам технического регулирования. Такие требования устанавливаются техническими регламентами, законодательством о техническом регулировании и иными документами.

В технических регламентах Союза устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.

В целях выполнения требований технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза.

Применение на добровольной основе соответствующих стандартов, включенных в указанный перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Союза.

Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технического регламента Союза.

В случае неприменения стандартов, включенных в указанный перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков.

В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Содержанием оценки соответствия являются определенные действия (процедура, порядок, механизм, система, схема) уполномоченных субъектов по определению соблюдения требований.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией. Так, Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 утверждено Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее - Положение).

Так, в соответствии с п.2 Положения применительно к продукции, требования к которой установлены техническими регламентами Таможенного союза, оценка соответствия проводится в форме подтверждения соответствия (декларирования соответствия, сертификации), регистрации, в том числе государственной, экспертизы, оценки пригодности, испытаний, государственного контроля (надзора) и (или) иной форме.

Оценка соответствия в форме регистрации, экспертизы, оценки пригодности, государственного контроля (надзора) и (или) в иной форме устанавливается разработчиком в конкретных технических регламентах с учетом специфики продукции, а также объекта технического регулирования (например - электромагнитная совместимость и другие), степени риска причинения вреда и осуществляется соответствующими уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза.

Выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия.

Таким образом, одной из форм оценки соответствия выступает подтверждение соответствия.

В соответствии с требованиями приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, главой 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" выделяют следующие формы подтверждения соответствия:

а) обязательное подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции и процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов Союза (п.2 приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе):

- декларирование соответствия - форма обязательного подтверждения соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза (п.2 приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе);

- обязательная сертификация - форма обязательного подтверждения органом по сертификации соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза (п.2 приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе);

б) добровольное подтверждение соответствия:

- добровольная сертификация.

По результатам подтверждения соответствия выдают:

- декларацию о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании");

- сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности - в случаях, определенных п.2 ст.7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

- до начала применения на ОПО;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет возможность применения технических устройств на ОПО без проведения экспертизы промышленной безопасности при одновременном соблюдении следующих условий:

- такая возможность должна быть предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

- указанными федеральными нормами и правилами должна быть предусмотрена возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на ОПО без проведения экспертизы промышленной безопасности;

- должны соблюдаться параметры технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на ОПО.

Таким образом, на сегодняшний день, форма оценки технического устройства, применяемого на ОПО устанавливается:

- соответствующим техническим регламентом;

- статьей 7 указанного Федерального закона - посредством проведения экспертизы промышленной безопасности;

- федеральными нормами и правилами - посредством опытного применения технического устройства на ОПО без проведения экспертизы промышленной безопасности.

Комментарий к статье 8

Пункт 1 статьи 8 Закона закрепляет следующие положения:

- во-первых, определяет необходимость осуществления технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности;

- во-вторых, определяет необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию ОПО, документации на ликвидацию ОПО, а также документации на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- в-третьих, устанавливает запрет на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

По смыслу положений пункта 1 статьи 8 Закона техническое перевооружение ОПО может осуществляться:

- либо на основании самостоятельно подготовленной документации, подлежащей экспертизе промышленной безопасности;

- либо на основании документации в составе проектной документации (если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией), подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Следовательно, если техническое перевооружение осуществляется на основании самостоятельно подготовленной документации, такая документация подлежит экспертизе промышленной безопасности. Если же техническое перевооружение осуществляется одновременно с реконструкцией ОПО на основании проектной документации, такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Пункт 2 статьи 8 Закона закрепляет следующие положения:

- во-первых, устанавливает запрет на отклонение от проектной документации ОПО в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации;

- во-вторых, определяет необходимость проведения экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности изменений, вносимых в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО;

- в-третьих, определяет необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности изменений, вносимых в документацию на консервацию и ликвидацию ОПО;

- в-четвертых, определяет необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности и согласования с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом изменений, вносимых в документацию на техническое перевооружение ОПО, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Системный анализ требований пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона позволяет делать следующие выводы:

1) экспертизе промышленной безопасности подлежит:

- документация на консервацию ОПО;

- документация на ликвидацию ОПО;

- документация на техническое перевооружение ОПО - в случае если такая документация не входит в состав проектной документации объекта, подлежащей государственной экспертизе;

- изменения, вносимые в документацию на консервацию ОПО;

- изменения, вносимые в документацию на ликвидацию ОПО;

- изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение ОПО, - в случае если такая документация не входит в состав проектной документации объекта, подлежащей государственной экспертизе;

2) экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежит:

- проектная документация на строительство ОПО;

- проектная документация на реконструкцию ОПО;

- проектная документация на техническое перевооружение ОПО - в случае, если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией;

- изменения, вносимые в проектную документацию на строительство ОПО;

- изменения, вносимые в проектную документацию на реконструкцию ОПО;

- изменения, вносимые в проектную документацию на техническое перевооружение ОПО, - в случае, если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией;

3) не допускается:

- техническое перевооружение ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, - если документация на техническое перевооружение не входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе;

- техническое перевооружение ОПО без положительного заключения экспертизы проектной документации - в случае, если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией;

- консервация ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- ликвидация ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- отклонения от проектной документации ОПО в процессе его строительства;

- отклонения от проектной документации ОПО в процессе его реконструкции;

- отклонения от проектной документации ОПО в процессе его капитального ремонта;

- отклонения от документации на техническое перевооружение ОПО;

- отклонения от документации на капитальный ремонт ОПО;

- отклонения от документации на консервацию ОПО;

- отклонения от документации на ликвидацию ОПО.

По смыслу ст.8 Закона:

- под "проектной документацией" понимается документация на строительство и реконструкцию (в случаях, предусмотренных законом - на капитальный ремонт) ОПО, которая подлежит экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности;

- под "документацией" понимается документация на консервацию, ликвидацию, техническое перевооружение ОПО, подлежащая экспертизе промышленной безопасности.

На сегодняшний день отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы определял общую процедуру и механизм осуществления работ как по консервации и ликвидации ОПО, так и по демонтажу конкретных технических устройств, применяемых на ОПО, а также зданий и сооружений.

Между тем, консервация и ликвидация ОПО должна осуществляться на основании документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, а вывод из эксплуатации (демонтаж) технического устройства должен осуществляться в порядке, предусмотренном требованиями технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, паспортом (эксплуатационной документацией) соответствующего технического устройства, проектной и иной технической документацией ОПО.

Несмотря на то, что порядок ликвидации и консервации ОПО, зданий, сооружений и технических устройств различается, вместе с тем указанные работы взаимообуславливают друг друга. Так, демонтаж или вывод из эксплуатации технического устройства, применяемого на ОПО и дающего признак опасности производственному объекту, может привести к отсутствию самого ОПО. Возможна и другая ситуация: снос здания или сооружения на ОПО при наличии признаков опасности объекта не исключает существование самого ОПО. Кроме того, изменение количественного и качественного состава технического устройства является основанием для внесения изменений в государственный реестр ОПО.

Так, Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 (далее - Административный регламент N 140), определяет перечень документов, необходимый для исключения опасного производственного объекта из Реестра.

В соответствии с п.24 Административного регламента N 140 для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра:

- в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;

- в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;

- в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела "Технологические решения" (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ;

- изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Как видим, Ростехнадзор выделил 4 самостоятельных основания для исключения ОПО из Реестра (ликвидация ОПО; консервация ОПО; утрата ОПО признаков опасности; изменение критериев отнесения объектов к категории ОПО) и по каждому из них определил перечень документов, подтверждающих наличие соответствующего основания:

1) документами, подтверждающими ликвидацию ОПО, являются:

- документация на ликвидацию ОПО;

- заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в Реестр соответствующих заключений;

- документы, подтверждающие утилизацию или передачу опасных веществ (при их наличии);

- документы, подтверждающие снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности;

2) документами, подтверждающими консервацию ОПО, являются:

- документация на консервацию ОПО;

- заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в Реестр соответствующих заключений;

- акт о консервации объекта на срок более 1 года;

3) документами, подтверждающими утрату ОПО признаков опасности:

- проектная документация на ОПО (при наличии);

- иные документы;

4) документы, подтверждающие изменение критериев отнесения объектов к ОПО или требований к идентификации ОПО, - пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Пункт 3 статьи 8 Закона закрепляет за организациями, разработавшими соответствующую документацию, осуществление авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО.

Порядок осуществления и функции авторского надзора установлены СП 246.1325800.2016.

Следует отметить, что СП 246.1325800.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687.

Кроме того, отметим, что случаи, при которых осуществляется авторский надзор, устанавливаются также Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является одной из составляющей строительного контроля. Проведение указанных работ является в силу статьи 53 Градостроительного кодекса РФ обязательным, тогда как привлечение лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор), согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ осуществляется по инициативе застройщика или технического заказчика.

В силу статьи 12 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 169-ФЗ) архитектор и юридическое лицо на основании договора с застройщиком имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта.

Положениями градостроительного законодательства установлено, что осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обязательное, а проведение авторского надзора возможно только в том случае, если в проектной документации имеется архитектурная часть. При этом застройщик либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений (статья 20 Закона N 169-ФЗ).

В силу требований п.1 ст.41 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" авторский надзор является одной из форм добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закон N 384-ФЗ авторский надзор - это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации. Понятие авторского надзора раскрывается также в СДОС-03-2009 "Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" следующим образом: "авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте".

В письме Минстроя России от 15.10.2020 N 41307-ИФ/09 "По вопросу разграничений функций и определения затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора" разъясняется, что в базовые функции застройщика на период строительства входят как проведение строительного контроля застройщика (технического заказчика), так и привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществляющего подготовку проектной документации, либо лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями в области подготовки проектной документации.

В силу пункта 9.1.4 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно положениям СП "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденного приказом Минстроя России от 19.02.2016 N 98/пр (далее - СП 246.1325800.2016).

В некоторых случаях законодателем закрепляется обязательность осуществления авторского надзора.

Так, согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу требований п.3.1 ст.8 Закона соответствие построенных, реконструированных ОПО требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - заключение о соответствии).

Порядок выдачи заключения о соответствии регламентируется статьей 54 Градостроительного кодекса РФ; Положением о федеральном государственном строительном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087; постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Форма заключения о соответствии установлена приложением N 10 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107.

По общему правилу выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ) является одной из необходимых процедур реализации проекта строительства объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с ч.16 ст.54 Градостроительного кодекса РФ после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным требованиям проектной документации (далее - ЗОС), либо об отказе в выдаче такого заключения.

Как видим, процедура выдачи заключения о соответствии будет являться обязательной, в случае если есть основания для проведения государственного строительного надзора.

Согласно ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

При этом в соответствии с ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В свою очередь, согласно ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу требований ч.15 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Получается, в отношении объектов капитального строительства, на строительство которых не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также не требуется проведение обязательной экспертизы проектной документации (а только добровольной в силу ч.3.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ), государственный строительный надзор не проводится, а значит и процедура выдачи ЗОС не предусматривается.

Согласно п.4 ст.8 Закона ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности.

При этом согласно требованиям абз.2 п.4 ст.8 Закона проверяется:

- готовность организации к эксплуатации ОПО;

- готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;

- наличие у организации договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обратим внимание на то, Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в вопросах ввода ОПО в эксплуатацию, порядка соответствия построенных, реконструированных ОПО требованиям технических регламентов и проектной документации, и проведения государственного строительного надзора в целях обеспечения соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции ОПО ссылается на законодательство о градостроительной деятельности (п.4 ст.8, ст.16.1 Федерального закона N 116-ФЗ).

Закон не определяет не только форму, но и наличие документа на ввод ОПО в эксплуатацию. Данный вопрос регламентируется законодательством о градостроительной деятельности. В то же время, законодатель в ФЗ N 116 устанавливает обязательные требования, которые проверяются при вводе такого объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, Градостроительный кодекс РФ определяет порядок ввода объекта в эксплуатацию; название документа, удостоверяющего ввод объекта в эксплуатацию; перечень документов, необходимый для принятия решения на ввод объекта в эксплуатацию; основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; основания, при наличии которых разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Несмотря на то, что в Федеральном законе N 116-ФЗ имеется ссылка на законодательство о градостроительной деятельности при регулировании обозначенных выше вопросов, в тексте Градостроительного кодекса РФ могут предусматриваться исключения из правил, когда порядок ввода в эксплуатацию отдельных объектов капитального строительства выводится из сферы регулирования градостроительного законодательства (например, когда речь идет об объектах, транспортирующих природный газ до 1,2 мегапаскаля - порядок ввода определяется Техническим регламентом N 870), либо когда порядок ввода в эксплуатацию отдельных объектов капитального строительства помимо норм Градостроительного кодекса РФ регламентируется также иным законодательством (например, когда речь идет о сетях газопотребления, относящихся к ОПО II класса опасности, - порядок ввода помимо Градостроительного кодекса РФ определяется также Техническим регламентом N 870). Так, например, системный анализ требований ч.17 ст.51, ч.15 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, п.4 ст.8 Федерального закона N 116-ФЗ позволяет приходить к выводам о том, что если речь идет об объектах, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, которые по правилам законодательства о промышленной безопасности отнесены к ОПО III класса опасности, на такие объекты не нужно получать ни разрешения на строительство, ни разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Между тем, порядок ввода в эксплуатацию таких объектов регламентируется иными требованиями. В отношении сетей газораспределения и газопотребления порядок приемки их в эксплуатацию регламентируется п.п.92-99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

Важным практическим вопросом является определение последовательности выполнения требований в части ввода ОПО в эксплуатацию, регистрации ОПО в Реестре ОПО и постановки на учет оборудования под давлением и подъемных сооружений.

В свою очередь, для определения последовательности совершения указанных действий необходимо ориентироваться на требования законодательства, устанавливающие порядок их реализации, и предусматривающие пакет документов, необходимый для осуществления юридически значимых действий в целях получения разрешительных документов или постановки объектов (оборудования) на учет.

Так, согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

При этом в силу п.4 ст.2 Закона присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Отметим, что законодатель закрепил исключительное требование в определении момента установления класса опасности ОПО. Соответственно, и требования, установленные для ОПО соответствующего класса опасности, должны предъявляться не в момент проверки или по результатам ее проведения, а только после регистрации таких объектов в соответствующем Реестре ОПО. Получается, прежде чем вменять нарушение в части отсутствия лицензии, необходимо зарегистрировать объект в качестве ОПО и определить его класс опасности. Согласно действующим законодательным требованиям класс опасности присваивается в момент регистрации ОПО в Реестре. Иной порядок определения класса опасности ОПО действующим законодательством не установлен.

Таким образом, сведения о классе опасности ОПО играют решающую роль в определении вопроса о необходимости получения лицензия. Обратим внимание на то, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности не лицензируется.

Следовательно, прежде чем получить лицензию, необходимо ОПО зарегистрировать в Реестре ОПО, присвоив ему соответствующий класс опасности. Обратим внимание на то, какие документы прилагаются к заявлению о регистрации ОПО в Реестре ОПО.

Так, согласно п.20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140, для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии); Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО. Сведения, характеризующие ОПО, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в одном экземпляре;

2) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании ОПО (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В случае если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений. На ОПО, на которых в соответствии с технологической документацией, предусмотренной федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, осуществляется непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса, вместо указанных документов, заявитель вправе представить документы (в свободной форме), подтверждающие согласие собственника такого ОПО на его эксплуатацию, при предоставлении документов, подтверждающих непрерывность производственного процесса основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса. При регистрации ОПО, на которых применяются технические устройства, место работы которых может меняться (передвижные котельные установки, самоходные грузоподъемные механизмы), в сведениях, характеризующих ОПО, в качестве места нахождения ОПО может указываться адрес заявителя (адрес в пределах места нахождения юридического лица (его филиала, обособленного подразделения) либо адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя);

3) копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

4) копию текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы).

В случае, если проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", не содержит подраздела "Технологические решения", заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для соответствующего раздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ N 87;

5) опись документов.

В случае представления заявления и комплекта документов непосредственно в соответствующий территориальный орган по принципу "одного окна" или почтовым отправлением заявитель представляет электронные копии заявления и документов, указанных в подпунктах 1-5 пункта 20 Административного регламента, на съемном электронном носителе информации. Заявление, сведения, характеризующие ОПО, представляются на электронном носителе информации в редактируемом формате и в виде электронных копий. Содержание текстовых документов и чертежей электронных копий документов должно быть идентично бумажному оригиналу.

В случае, если заявление и сведения, характеризующие ОПО, подписаны уполномоченным представителем заявителя, к заявлению прикладывается оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность или ее копия, заверенная организацией заявителя, или иной документ, подтверждающий право действовать от имени заявителя.

Принимая во внимание, что сведения о регистрации ОПО представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации, то, прежде чем зарегистрировать объект в Реестре ОПО, необходимо указанный объект ввести в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, а, прежде этого, необходимо обеспечить готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, также заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности.

Эксплуатирующая организация в целях регистрации ОПО в государственном реестре представляет сведения, характеризующие каждый объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО (п.5 Порядка регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371).

В силу требований п.222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, для осуществления учета оборудования под давлением эксплуатирующая организация предоставляет необходимую информацию в территориальный орган Ростехнадзора не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП).

При этом согласно п.219 ФНП N 536 пуск (включение) в работу оборудования на основании решения о вводе его в эксплуатацию, а также пуск (включение) в работу и штатная остановка оборудования в процессе его эксплуатации осуществляются на основании письменного распоряжения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, в порядке, установленном распорядительными документами и производственными инструкциями эксплуатирующей организации.

Ростехнадзор в своих разъяснениях указывал на то, что процедура постановки на учет подъемных сооружений и оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих учету, осуществляется до регистрации объекта в государственном реестре ОПО (см. письмо Ростехнадзора от 14.04.2017 N 09-00-06/4397 "О порядке регистрации объектов в государственном реестре ОПО"). Также указывал на то, что в связи с тем, что необходимость применения подъемного сооружения может возникнуть на стадии монтажа оборудования на ОПО, а применение части оборудования, работающего под избыточным давлением, (например, трубопроводов ТЭЦ) в процессе пуско-наладочных работ, то конкретный период времени постановки на учет и, соответственно, пуска в работу конкретной единицы подъемного сооружения и оборудования, работающего под давлением, определяет эксплуатирующая их организация.

Таким образом, вводу ОПО в эксплуатацию предшествует готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, а также заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. После ввода ОПО в эксплуатацию объект подлежит регистрации в Реестре ОПО с присвоением ему класса опасности. И только после регистрации ОПО организация обращается в Ростехнадзор с заявлением о предоставлении лицензии, подготовив при этом необходимый пакет документов. Ростехнадзор в своих разъяснениях указывал на то, что процедура постановки на учет подъемных сооружений и оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих учету, осуществляется до регистрации объекта в государственном реестре ОПО.

Комментарий к статье 9

По своей структуре статья 9 Закона состоит из двух пунктов.

В первом пункте определяется перечень обязанностей, возлагаемых на организации, эксплуатирующие ОПО.

Во втором пункте определяется перечень обязанностей, возлагаемых на работников ОПО.

В нижепредставленной таблице обязанности, закрепленные в п.1 ст.9 Закона за эксплуатирующей организацией, распределены по соответствующим группам.

Обязанности эксплуатирующей организации, установленные п.1 ст.9 Закона.

В соответствии с абз.6 п.1 ст.9 Закона организация, эксплуатирующая ОПО, обязана уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Порядок направления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности регламентируется статей 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п.38 ч.2 ст.8 Федерального закона N 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности.

Согласно разделу XLI приложения N 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584, в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление входит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности.

В силу требований ч.5 ст.8 Федерального закона N 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности установлена Приложением N 2 к Правилам N 584 и предусматривает указание, в том числе, идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), основного государственного регистрационного номера юридического лица, почтовых адресов места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее - соответственно Регламент и государственная услуга), утвержден приказом Ростехнадзора от 20.09.2018 N 452.

Согласно п.2 Административного регламента N 452 заявителями являются юридические лица или индивидуальные предприниматели либо их уполномоченные представители, предполагающие выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, принятие и учет уведомлений которых отнесены к компетенции Ростехнадзора.

В соответствии с п.39 Административного регламента N 452 заявитель имеет возможность получения государственной услуги в любом территориальном органе Ростехнадзора, предоставляющем государственную услугу, по своему выбору.

Комментарий к статье 10

Пункт 1 статьи 10 Закона закрепляет за организацией, эксплуатирующей ОПО, перечень обязанностей, которые на нее возлагаются в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Во-первых, Закон в п.1 ст.9 и в п.1 ст.10 устанавливает обязанность организации, эксплуатирующей ОПО, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Указанная обязанность распространяется на все организации, эксплуатирующие ОПО, однако порядок ее реализации для некоторых ОПО отличается:

- планирование мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437 в виде разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО;

- планирование мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу требований п.2 ст.10 Закона планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО I, II, III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких ОПО. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437.

В порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437, планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий, должны разрабатываться на следующих ОПО I, II, III классов опасности:

- на объектах, отнесенных к ОПО, по признаку получения, использования, переработки, образования, хранения, транспортирования, уничтожения в указанных в приложении 2 к Закону количествах опасных веществ, перечисленных в подп."а" - "ж" п.1 приложения 1 к Закону;

- на объектах, отнесенных к ОПО, по признаку получения, транспортирования, использования расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплавов 500 килограмм и более (п.4 приложения 1 к Закону);

- на объектах, отнесенных к ОПО, по признаку ведения горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых (п.5 приложения 1 к Закону);

- на объектах, отнесенных к ОПО, по признаку осуществления хранения или переработки растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также по признаку осуществления хранения зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию (п.6 приложения 1 к Закону).

Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437, определены сроки действия планов, основания для их пересмотра, требования к содержанию планов.

Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) и согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

На иных ОПО планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий также должно осуществляться. Однако отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы устанавливал требования к порядку планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, не обозначенных в п.2 ст.10 Закона. Особенности планирования таких мероприятий определяются соответствующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Так, например, согласно п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 530, работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях.

В соответствии с п.293 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 532, учебно-тренировочные занятия по локализации и ликвидации последствий аварий проводятся на объектах, использующих СУГ, не реже одного раза в три месяца. Результаты занятий вносятся в журнал.

Во-вторых, в силу требований абз.3 п.1 ст.10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет случаи, когда организация, эксплуатирующая ОПО, обязана создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования:

"Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования".

Таким образом, абз.2 п.2 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне" обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования возлагает на следующие категории лиц:

- организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности;

- организации, эксплуатирующие особо радиационные опасные и ядерно опасные производства и объекты;

- организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований регламентируется приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999.

Так, в силу требований п.10 Порядка организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

- разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

- поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне утвержден приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701.

Отметим также, что МЧС России 2 декабря 2021 г. N МР-ВЯ-1 утверждены Методические рекомендации по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Все аварийно-спасательные формирования и аварийно-спасательные службы подлежат обязательной регистрации (ст.10 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

Все аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (ст.12 Федерального закона от 22.08.1995 н. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

При этом аварийно-спасательные формирования и службы аттестуются на право ведения заявленных аварийно-спасательных работ. Перечень видов аварийно-спасательных работ конкретного формирования и службы определяется исходя из возложенных на службу и формирование задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По результатам аттестации аварийно-спасательная служба или формирование может быть либо аттестована на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ, либо аттестована на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ, либо ей может быть отказано в аттестации. Решение аттестационной комиссии оформляется в виде протокола, выписка из которого направляется руководителю организации, подавшей заявление об аттестации. После принятия решения об аттестации сведения об аттестованных аварийно-спасательных формированиях и службах заносятся в регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований).

В силу требований ст.5 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.

На основании вышеизложенного профессиональное аварийно-спасательное формирование или профессиональная аварийно-спасательная служба должны соответствовать указанным выше требованиям и осуществлять только те аварийно-спасательные работы, на право ведения которых они были аттестованы. Указанные работы должны соотноситься с деятельностью организации, эксплуатирующей соответствующие опасные производственные объекты.

В-третьих, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана создавать на ОПО I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания вспомогательных горноспасательных команд утвержден приказом МЧС России от 29.11.2013 N 765.

В-четвертых, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп."к" п.4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие создаваемых в соответствии с законодательством РФ резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу подп.7 п.26 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 454, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Устанавливая требование о необходимости формирования финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, законодательство в области промышленной безопасности не определяет ни порядок формирования соответствующих резервов, ни документы, подтверждающие их наличие.

Отметим, что ранее действовали Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02), утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 N 63, которыми представлялась возможность руководствоваться при расчете резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий. Однако, следует отметить, что указанные Методические рекомендации, во-первых, регламентировали несколько иные вопросы, во-вторых, статусом нормативного правового акта не обладали (поскольку не были зарегистрированы Минюстом России).

Согласно указанным Методическим рекомендациям необходимая сумма финансового резерва рассчитывается исходя из оценки так называемого полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте и в конкретное время в результате чрезвычайной ситуации.

При расчете ущерба учитываются такие затраты, потери и убытки, выраженные в стоимостной форме, как затраты, направленные на проведение спасательных работ, затраты на эвакуацию людей из зоны чрезвычайной ситуации и их временное размещение в безопасных районах, стоимость разрешенных или нарушенных природных ресурсов, стоимость ремонтно-восстановительных работ и возмещение вреда и ущерба и т.п.

Вместе с тем, размер финансового резерва должен соответствовать расходам, необходимым для ликвидации наиболее опасного сценария из возможных на территории организаций чрезвычайных ситуаций.

Он может быть определен на основании, например, данных декларации промышленной безопасности или паспорта безопасности опасного объекта с учетом данных проектной документации.

Рекомендуемый размер резерва финансовых средств для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций для организаций может быть установлен также региональными нормативными правовыми актами, в том числе принятыми органами МЧС России.

В каждом конкретном случае рассчитываемые и резервируемые суммы финансовых средств носят индивидуальный характер, но не должны быть менее достаточными для компенсации потерь при авариях и их последствиях.

Кроме того, по вопросу формирования резервов финансовых средств имеются некоторые разъяснения органов государственной власти.

В письме МЧС России от 15.01.2015 N 7-2-59 "О резервах финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций" содержится указание на то, что формирование резервов финансовых средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций может осуществляться в том числе через механизм страхования. При этом Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не устанавливает обязанность заключения соответствующего вида договора страхования.

В то же время обязанность заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Соответствующие разъяснения по вопросу формирования резервов финансовых средств казенных учреждений содержатся в письме Минфина России от 07.11.2013 N 02-03-010/47653: "По мнению Департамента, казенное учреждение, эксплуатирующие опасные производственные объекты, вправе осуществлять только те виды деятельности, которые определены учредительными документами, а также содержать и осуществлять текущее обслуживание имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, в том числе опасных производственных объектов, при этом финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации на таких объектах аварий, относящихся к чрезвычайным ситуациям, осуществляется за счет перераспределения бюджетных ассигнований Резервного фонда".

Отметим также, что практика привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за отсутствие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий также имеется. Однако, данное нарушение идет в совокупности с другими нарушениями в области промышленной безопасности.

И, наконец, согласно абзацам 6 и 7 п.1 ст.10 Закона организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО и создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указ Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказ МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" отдельно предусматривают систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в рамках которой в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ создается локальная система оповещения, и комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).

Таким образом, принято выделять:

- локальную систему оповещения;

- систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций объектового уровня (ОСО).

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в п.7 Положения, объектового звена РСЧС;

- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

- единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения;

- руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения;

- людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.

Порядок создания и функционирования КСЭОН, в том числе объектового уровня, регламентируется соответствующими пунктами Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020.

КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения.

Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня.

КСЭОН задействуется в автоматическом режиме от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов или в автоматизированном режиме по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителя органа местного самоуправления, организации (собственника объекта, производства, гидротехнического сооружения), в ведении которого находится соответствующая КСЭОН.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться.

При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения).

Сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.

Комментарий к статье 11

Пункт 1 статьи 11 Закона определяет обязанность организации, эксплуатирующей ОПО, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утверждены постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168.

В силу требований п.3 Правил N 2168 эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

В Положении о производственном контроле должны содержаться в том числе сведения о должности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля; о правах и обязанностях работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля.

Согласно п.7 Правил N 2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;

- на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей ОПО, составляет от 150 до 500 человек;

- на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей ОПО, составляет более 500 человек.

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п.11 Правил N 2168 устанавливаются требования к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на ОПО I-III класса опасности, а в п.12 - к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на ОПО IV класса опасности.

Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах) с учетом требований п.п.14-16 Правил N 2168.

В соответствии с п.2 ст.11 Закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утверждены приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 518.

Пункты 3, 4 и 5 статьи 11 Закона устанавливают требования к системе управления промышленной безопасностью.

Так, обязанность по созданию системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование возлагается на организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью утверждены постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1243.

Положение о системе управления промышленной безопасностью утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

В эксплуатирующих организациях оформляются документально и утверждаются руководителями эксплуатирующих организаций:

а) планируемые мероприятия по снижению риска аварий на ОПО на срок более 1 календарного года;

б) планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на календарный год.

Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО должны охватывать необходимые мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в рамках системы управления промышленной безопасностью, и обеспечивать эффективный внутренний контроль за деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.

В эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью.

Комментарий к статье 12

По каждому факту возникновения аварии на ОПО проводится техническое расследование ее причин.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержден приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503.

В силу требований п.5 Порядка N 503 организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (рекомендуемые образцы оперативных сообщений приведены в приложениях N 1 и N 2 к Порядку):

1) при аварии, инциденте, произошедшем на ОПО, при аварии гидротехнического сооружения в:

- территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария (при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей);

- вышестоящий орган или организацию (при наличии);

- орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект;

- страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора оперативное сообщение передается в профессиональное объединение страховщиков);

- профсоюзную организацию;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ);

- комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации (при авариях);

- территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария;

2) при обнаружении случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в:

- территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом;

- орган местного самоуправления, на территории которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, на территории деятельности которого произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Передача оперативного сообщения о произошедшей аварии, инциденте и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу (при наличии), электронной почтой (при наличии) или иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем.

Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии либо после подтверждения факта произошедшей аварии, выявленного при осуществлении контрольных (надзорных) действий.

В состав комиссии по техническому расследованию включаются представители:

- субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение;

- организации, эксплуатирующей ОПО, гидротехническое сооружение и (или) собственника гидротехнического сооружения (но не более 30% членов комиссии);

- страховщика, с которым организация, эксплуатирующая ОПО или гидротехническое сооружение, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора в состав комиссии включаются представители профессионального объединения страховщиков);

- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- вышестоящего органа или организации (при наличии);

- профсоюзных организаций;

- другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды.

Комиссия по техническому расследованию должна состоять из нечетного количества членов. Количество членов комиссии по техническому расследованию не должно быть менее чем пять человек.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию следующих лиц:

- экспертные организации;

- экспертов в области промышленной безопасности;

- специалистов в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях;

- общественных инспекторов в области промышленной безопасности.

При этом обязанность в представлении комиссии по техническому расследованию причин аварии всей информации, необходимой указанной комиссии для осуществления своих полномочий, возлагается как на организацию, эксплуатирующую ОПО, ее работников, так и на организацию, проводившую экспертизу промышленной безопасности.

Техническое расследование причин аварии проводится комиссией по техническому расследованию в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подписания правового акта о назначении комиссии.

В зависимости от характера аварии и при проведении дополнительных исследований и экспертиз срок технического расследования причин аварии может быть продлен правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа, назначившим данное расследование, но не более чем на 15 календарных дней.

Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором:

1) указываются:

- причины и обстоятельства аварии;

- размер причиненного вреда;

- допущенные нарушения требований промышленной безопасности;

- лица, допустившие эти нарушения;

- меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии;

2) содержатся предложения по предупреждению подобных аварий.

Организацией, на объекте которой произошла авария, осуществляется расчет вреда (экономического ущерба и вреда окружающей среде) от аварии, который подписывается руководителем и главным бухгалтером организации.

Расчет вреда прилагается к акту технического расследования причин аварии.

По решению председателя комиссии по техническому расследованию представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в экспертные организации для получения заключения.

Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, членам комиссии по техническому расследованию причин аварии, а также в иные заинтересованные государственные органы.

По результатам технического расследования причин аварии в течение 7 рабочих дней с даты подписания акта технического расследования причин аварии руководитель организации издает внутренний распорядительный акт, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы опасного производственного объекта, гидротехнического сооружения.

Информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию, после их выполнения представляется руководителем организации в территориальный орган уполномоченного органа в течение 10 рабочих дней.

Организация, на объекте которой произошла авария, ведет учет аварий, произошедших на ОПО, аварий гидротехнических сооружений.

Учет инцидентов на ОПО ведется в журнале учета инцидентов, произошедших на ОПО, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристики и причины возникновения, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается:

1) количество инцидентов;

2) характер инцидентов;

3) анализ причин возникновения инцидентов;

4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов, проверку правильности проведения расследований инцидентов на ОПО, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение запланированных профилактических мероприятий.

Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО, на котором произошла авария.

Комментарий к статье 13

Системный анализ требований статей 7, 8, 13 Закона, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (далее - ФНП N 420) позволяет выделять следующие объекты экспертизы промышленной безопасности и основания ее проведения:

I. Документация:

а) документация на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение ОПО:

- документация на консервацию ОПО; изменения, вносимые в соответствующую документацию;

- документация на ликвидацию ОПО; изменения, вносимые в соответствующую документацию;

- документация на техническое перевооружение ОПО (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности); изменения, вносимые в соответствующую документацию;

б) декларация промышленной безопасности:

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение ОПО (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на консервацию ОПО;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на ликвидацию ОПО;

- вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

в) обоснование безопасности ОПО:

- обоснование безопасности ОПО;

- изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.

II. Технические устройства, применяемые на ОПО.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на ОПО;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОП, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

III. Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Как видим, предметом экспертизы промышленной безопасности являются требования промышленной безопасности, а объектом экспертизы промышленной безопасности выступают:

- технические устройства, применяемые на ОПО;

- здания и сооружения на ОПО;

- соответствующая документация.

При этом Федеральный закон N 116-ФЗ для каждого из указанных объектов предусматривает свои основания проведения экспертизы промышленной безопасности:

- основания проведения экспертизы промышленной безопасности документации ОПО определены в ст.ст.8, 13 Федерального закона N 116-ФЗ;

- основания проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, определены в ст.ст.7, 13 Федерального закона N 116-ФЗ, в п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420;

- основания проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО определены в ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420.

Обратим внимание на то, что требования статей 8, 13 Федерального закона N 116-ФЗ не предусматривают проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство и реконструкцию ОПО. Проектная документация на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (ОПО) подлежит экспертизе в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, в рамках которой объект капитального строительства (ОПО) оценивается в том числе на предмет соблюдения требований промышленной безопасности.

Очень часто в правоприменительной практике возникают вопросы по статусу дымовых труб котельных: подпадают ли дымовые трубы под требования законодательства в области промышленной безопасности или регламентируются иным отраслевым законодательством (законодательством о техническом регулировании, о градостроительной деятельности, о теплоснабжении и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок); если подпадают под сферу действия законодательства в области промышленной безопасности, то какими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности регламентируются; являются ли дымовые трубы самостоятельным сооружением на ОПО, либо техническим устройством, применяемым на ОПО - конструктивным элементом блочно-модульной котельной; предназначены ли дымовые трубы для осуществления технологических процессов на ОПО; необходимо ли дымовые трубы вносить в сведения, характеризующие ОПО; являются ли они объектом экспертизы промышленной безопасности, если являются то какими требованиями руководствоваться при определении оснований проведения экспертизы промышленной безопасности: статьей 7 Федерального закона N 116-ФЗ, устанавливающей основания проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, либо статьей 13 Федерального закона N 116-ФЗ и п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, устанавливающими основания проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО?

Понятно, что правовой статус объекта (дымовых труб котельной) обуславливает определенные формы оценки соответствия такого объекта требованиям действующего законодательства.

На стадии изготовления блочно-модульной котельной, формами оценки соответствия будут являться процедуры сертификации или декларации, а документами, подтверждающими возможность выпуска в обращение соответствующей требованиям действующего законодательства изготовленной заводской продукции (или ее партии), будут являться соответствующие сертификаты или декларации.

В соответствии с п.9.2.17 СП 89.13330.2016 "Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" блочно-модульные котельные, в том числе наружного типа с готовыми конструкциями систем газовоздушного тракта, должны поставляться с дымовыми трубами, изготовленными в заводских условиях. Поэтому в рамках сертификации (декларации) блочно-модульной котельной оцениваться должны также ее конструктивные элементы (в том числе дымовые трубы). Виды конструктивных элементов блочно-модульной котельной, основные типы и характеристики оборудования содержатся в паспорте котельной.

На стадии проектирования формой оценки соответствия блочно-модульной котельной будет являться экспертиза проектной документации, проводимая в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в рамках которой оцениваться должны в том числе дымовые трубы. При этом положительное заключение экспертизы проектной документации будет подтверждать соответствие проектной документации, ее технических решений, требованиям действующего законодательства.

Так, в письме от 07.04.2015 N 9829-РЛ/06 Минстрой России разъясняет следующее:

"В случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе, такая экспертиза проводится и в отношении содержащихся в проектной документации решений по прокладке труб и кабелей в границах земельного участка или в границах элемента планировочной структуры, в пределах которого расположен земельный участок.

Учитывая изложенное, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении строительства и реконструкции сетей газораспределения и газопотребления, в том числе в составе объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения (за исключением жилых зданий), проводится в форме государственной экспертизы".

Если блочно-модульная котельная является объектом капитального строительства, и при этом по своим проектным и техническим характеристикам не относится к объектам вспомогательного использования и к объектам, предназначенным для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (поскольку, например, в сетях газопотребления котельной природный газ транспортируется под давлением свыше 1,2 мегапаскаля), такая котельная будет являться объектом федерального государственного строительного надзора. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным требованиям проектной документации (ЗОС), выданное уполномоченным на проведение федерального государственного строительного надзора органом, будет являться подтверждением соответствия построенной блочно-модульной котельной (со всеми ее конструктивными элементами, включая дымовые трубы) требованиям проектной документации. При этом при завершении строительства котельной должны быть оценены и сети газопотребления посредством их приемки в эксплуатацию в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

Если блочно-модульная котельная по своим проектным и техническим характеристикам будет относиться к объектам, предназначенным для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, на строительство такой котельной не нужно получать разрешение на строительство (п.4.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ), а в последующем не нужно получать и разрешение на ввод в эксплуатацию (ч.15 ст.55 Градостроительного кодекса РФ), не требуется проведение обязательной экспертизы проектной документации такой котельной (ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ), такая котельная не будет подпадать под государственный строительный надзор (п.1 ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ), а, следовательно, не потребуется выдача ЗОС. Между тем, оценка соответствия сетей газопотребления в составе котельной по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования, осуществляется в форме приемки их в эксплуатацию (подп."б" п.88, п.92 Технического регламента N 870). Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, будет являться акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п.98 Технического регламента N 870).

При идентификации блочно-модульной котельной в качестве ОПО, формы оценки соответствия и объекты, подлежащие такой оценки, а также основания и порядок ее проведения, будут определяться Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Одной из таких форм является экспертиза промышленной безопасности, которая согласно ст.1 Закона представляет собой определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Подпадают ли дымовые трубы под сферу действия законодательства о промышленной безопасности и каким образом их идентифицировать: как "техническое устройство, применяемое на ОПО" или как "сооружение на ОПО"?

Понятно, что опасным производственным объектом дымовые трубы являться не могут, поскольку опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В соответствии с п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Понятие технических устройств, применяемых на ОПО раскрывается в ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следующим образом: технические устройства, применяемые на ОПО - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации ОПО.

Отметим при этом, что правоприменитель зачастую сталкивается с проблемой определения статуса объекта: в каких случаях объект считать оборудованием (техническим устройством, применяемым на ОПО), а в каких случаях сооружениям, каковы критерии их разграничения? (см. комментарий к статье 1 Закона).

Считаем, что не во всех случаях дымовые трубы подпадают под требования Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а только в тех случаях, если они обладают признаками опасности и (или) участвуют в осуществлении технологического процесса на ОПО.

При этом дымовые трубы, участвуя в технологическом процессе котельной как объекта капитального строительства (производственного объекта), могут не участвовать в технологическом процессе на ОПО. Например, если блочно-модульная котельная в соответствии с разделом 11 Требований, утв. приказом Ростехнадзора N 471, была идентифицирована в качестве ОПО как "сеть газопотребления" только по признаку использования и транспортирования природного газа, дымовые трубы, не обладая указанным признаком опасности, не должны вноситься в сведения, характеризующие ОПО, а, значит, не должны являться объектом экспертизы промышленной безопасности.

Между тем, если котельная идентифицируется в качестве ОПО в соответствии с разделом 12 Требований, утв. приказом Ростехнадзора N 471, как "котельная" по признаку использования оборудования, работающего под избыточным давлением, обозначенного в п.2 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, скорее всего, дымовые трубы войдут в состав указанного типа ОПО и будут являться объектом экспертизы промышленной безопасности. Тем более, что дымовые трубы, отдельно стоящие на собственном фундаменте, и газоходы от котлов до дымовых труб, а также металлические дымовые трубы, установленные на металлическом каркасе котлов шахтной компоновки, определены в качестве сооружения, предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей в абз.3, 4 подп."б" п.4 приложения N 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536. Однако, следует подчеркнуть, что дымовые трубы идентифицируются как сооружения на ОПО только при использовании на ОПО оборудования под давлением, подпадающее под сферу действия ФНП N 536. Следовательно, если котельная не будет обладать признаком опасности - использование оборудования, работающего под избыточным давлением, обозначенным в п.2 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ и конкретизируемым в ФНП N 536, значит, положения абз.3, 4 подп."б" п.4 приложения N 1 к ФНП N 536 к дымовым трубам котельной не будут применимы.

Обратим внимание на то, что в силу требований п.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат не любые здания и сооружения на ОПО, а только те из них, которые предназначены для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Обратим внимание еще на один момент.

Экспертиза промышленной безопасности проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Получается, предметом экспертизы промышленной безопасности являются требования промышленной безопасности, на соблюдение которых оцениваются соответствующие объекты экспертизы. При этом экспертиза зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В 2014 году Ростехнадзор принимает ряд нормативных правовых актов, отменяющих соответствующие требования промышленной безопасности дымовых промышленных труб.

Так, приказом Ростехнадзора от 01.07.2014 г. N 287 "О признании не подлежащими применению отдельных актов Федерального горного и промышленного надзора России" постановление Госгортехнадзора России от 03.12.2001 г. N 56 "Об утверждении Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб" было признано не подлежащим применению.

Вслед за отменой Правил безопасности при эксплуатации дымовых труб Ростехнадзор вносит изменения в области аттестации. Так, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.08.2014 г. N 392 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года N 233 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" область аттестации Б.3.11 (Аттестация руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих дымовые вентиляционные промышленные трубы") признана утратившей силу.

Отметим при этом, что взамен утративших силу Правил Ростехнадзором не были приняты иные правила, которыми бы устанавливались требования промышленной безопасности при эксплуатации дымовых промышленных труб.

На сегодняшний день отсутствуют требования промышленной безопасности дымовых труб котельных (в том числе дымовых труб блочно-модульных котельных), на предмет соблюдения которых должна проводиться оценка соответствия в форме экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем теряется смысл и назначение экспертизы промышленной безопасности таких сооружений, поскольку оцениваются не требования промышленной безопасности, а строительные нормы и правила и государственные стандарты. Поэтому не представляется возможным проведение экспертизы промышленной безопасности дымовых труб блочно-модульной котельной в том ее понимании, которое дано в статье 1 и пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Таким образом, при определении необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности дымовых труб, необходимо, во-первых, установить, подпадают ли дымовые трубы при эксплуатации конкретного ОПО под сферу действия законодательства в области промышленной безопасности, т.е. обладают ли они признаком опасности и участвуют ли в технологическом процессе соответствующего ОПО, во-вторых, в понимании Федерального закона N 116-ФЗ определить их правовой статус как технических устройств или как зданий, сооружений на ОПО, в-третьих, исходя из их правового статуса определить основания проведения экспертизы промышленной безопасности либо по правилам ст.7 Федерального закона N 116-ФЗ, либо по правилам ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ и пункта 5 ФНП N 420. Если дымовые трубы не будут идентифицированы как "технические устройства на ОПО" или как "сооружения на ОПО", не будут обладать признаком опасности, не будут участвовать в технологическом процессе ОПО, соответственно, они не должны являться объектом экспертизы промышленной безопасности и сведения о них не должны вноситься в Реестр ОПО.

По вопросу статуса дымовых труб котельных и необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзор дает противоречивые разъяснения.

Так, в 2016 году на вопрос о том, необходимо ли проводить экспертизу промышленной безопасности дымовых труб котельных, Ростехнадзор пояснил следующее:

"Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02", утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 N 56, признаны утратившими силу в связи с принятием приказа Ростехнадзора от 01.07.2014 N 287 "О признании не подлежащими применению отдельных актов Федерального горного и промышленного надзора России". Нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности не установлено требований к дымовым трубам, требований о проведении их экспертизы промышленной безопасности, а также их регистрации в Ростехнадзоре.

Требования к дымовым промышленным трубам, а также к процессу их эксплуатации установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В письме от 04.03.2021 N 09-00-06/1433 "О требованиях к экспертизе сооружений" Ростехнадзор разъяснил, что к сооружениям на ОПО, предназначенным для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежащие в соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности, относятся в числе прочего относятся дымовые трубы, обеспечивающие безопасное и нормальное осуществление технологических процессов при работе паровых и водогрейных котлов на ОПО, в том числе дымовые трубы, отдельно стоящие на собственном фундаменте, и газоходы от котлов до них, а также металлические дымовые трубы, установленные на металлическом каркасе котлов шахтной компоновки.

Судебная практика в большинстве случаев выводит дымовые трубы из сферы действия законодательства в области промышленной безопасности, в связи с чем не относит их к объектам экспертизы промышленной безопасности.

Так, в Постановлении от 03.06.2020 N Ф08-2546/2020 по делу N А32-31808/2019 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам:

- требования к дымовым промышленным трубам, процессу их эксплуатации установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Из них следует, что дымовая труба как инженерное сооружение сама по себе не является ОПО. Доказательства наличия у дымовой трубы признаков сооружения, предназначенного для осуществления технологических процессов в составе ОПО, управление не представило;

- в настоящее время требования промышленной безопасности к дымовым трубам котельных не установлены нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в связи с чем основания для проведения экспертизы промышленной безопасности дымовых труб отсутствуют;

- предписанием на общество неправомерно возложена обязанность по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы котла в связи с истечением сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (не определены условия и сроки безопасной эксплуатации).

Более того, судом отмечено, что не вменяя по результатам проверки обществу обязанности проведения экспертизы в отношении здания котельной, управление, между тем, требует ее проведения в отношении части здания - дымовой трубы.

К аналогичным выводам Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит в Постановлении от 16.12.2019 N Ф08-10890/2019 по делу N А32-18976/2019. Кассационная инстанция подтверждает правомерность выводов суда апелляционной инстанции о том, что проведение экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы котла не требуется, поскольку часть 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ не устанавливает случаи, при которых необходимо провести экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, в отличие от случаев, установленных в отношении технических устройств (статья 7 Федерального закона N 116-ФЗ).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 08.10.2019 N 15АП-13936/2019 по делу N А32-18976/2019 также указывает на то, что на общество незаконно возложена обязанность проведения экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы котла, главным образом потому, что действующее законодательство не устанавливает соответствующей обязанности. Так, суд отмечает, что п.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ не устанавливает случаи, при которых необходимо провести экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, в отличие от случаев, установленных в отношении технических устройств (ст.7 Федерального закона N 116-ФЗ). В связи с чем, проведение экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы котла не требуется.

Таким образом, в определении правового статуса дымовых труб котельной необходимо отталкиваться от правового статуса самой котельной: относится ли котельная к объектам капитального строительства, к объектам недвижимости, отнесена ли котельная к категории ОПО и по какому признаку (признакам) котельная идентифицирована в качестве ОПО, какой тип ОПО, наименование ОПО присвоено в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471. Ориентироваться необходимо, прежде всего, на проектную и техническую документацию (паспорт, декларации, свидетельства, сертификаты соответствия) котельной, а при наличии и на проектную и техническую документацию дымовых труб. От возможности отнесения объектов к той или иной категории, зависят формы оценки соответствия таких объектов требованиям законодательства, основания и порядок их проведения. Не все дымовые трубы котельных подпадают под требования законодательства в области промышленной безопасности (не только из-за отсутствия оснований отнесения самой котельной к категории ОПО, но и из-за отсутствия признаков опасности дымовых труб, установленных приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, и отсутствия их участия в технологическом процессе на ОПО), соответственно, информация о таких дымовых трубах не должна вноситься в сведения, характеризующие ОПО, а сами они не должны становиться объектом экспертизы промышленной безопасности. Однако, это не означает, что дымовые трубы выпадают из правового поля и становятся бесконтрольными в части оценки их безопасности. Формы оценки соответствия дымовых труб, не подпадающих под требования законодательства в области промышленной безопасности, определяются иным законодательством (законодательством о техническом регулировании, о градостроительной деятельности, о теплоснабжении и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок). При этом дымовые трубы могут оцениваться на предмет соблюдения требований законодательства как отдельно, так и в составе котельной.

Пункт 2 статьи 13 Закона устанавливает требования к экспертным организациям.

Так, экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности утверждено постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 455 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Лицами, участвующими в проведении экспертизы промышленной безопасности, являются:

- эксперты в области промышленной безопасности;

- организации и лица, привлекаемые экспертной организацией к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений, и владеющие необходимым оборудованием для проведения указанных работ;

- специалисты заказчика - в случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика.

Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.

Законодательством РФ установлены соответствующие требования к указанным лицам, в том числе определенные запреты и ограничения.

Так, организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспертом в области промышленной безопасности (далее - эксперт) является физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы.

Требования к экспертам в области промышленной безопасности определены в Правилах N 420. Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1009. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности утвержден приказом Ростехнадзора от 30.03.2020 N 138.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев со дня получения экспертной организацией от заказчика экспертизы (далее - заказчик) комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Таким образом, юридическую силу заключение экспертизы промышленной безопасности приобретает только с даты его внесения в соответствующий реестр.

Пункт 6 статьи 13 Закона определяет правовой статус заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности. Так, под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. При этом за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности ч.4 ст.9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, а ст.217.2 Уголовного кодекса РФ устанавливает уголовную ответственность.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.

Пункт 8 статьи 13 Закона устанавливает обязанности руководителя организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, а пункты 9 и 10 статьи 13 Закона - обязанности и соответствующие требования к экспертам в области промышленной безопасности.

В частности, эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных Законом.

Комментарий к статье 14

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:

- всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;

- анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;

- разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

Приказом Ростехнадзора от 03.11.2022 N 387 утверждено Руководство по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

Анализ опасностей и оценка риска аварий на ОПО (далее - анализ риска) представляет собой специальные научно-технические методы исследования опасностей возникновения, развития и последствий возможных аварий.

Процедура анализа риска может включать планирование работ, идентификацию опасностей аварий, оценку риска аварий, установление степени опасности возможных аварий, а также разработку и своевременную корректировку мероприятий по снижению риска аварий.

Под опасностью аварии понимается возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрыва и (или) выброса опасных веществ на ОПО. Опасность аварии на ОПО обусловлена наличием на них опасных веществ, продуктов хранения (переработки) растительного сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, возможностью образования взрывоопасных пылевоздушных смесей, энерго-массообменными свойствами технологических процессов, ошибками проектирования, строительства и эксплуатации, отказами технических устройств и их систем, а также нерасчетными (запроектными) внешними природными, техногенными и антропогенными воздействиями на ОПО. Риск аварии есть мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на ОПО и соответствующую ей тяжесть последствий.

Анализ риска рекомендуется проводить при разработке:

- проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО;

- документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО;

- декларации промышленной безопасности ОПО;

- обоснования безопасности ОПО;

- плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

- плана мероприятий по снижению риска аварий и других документов в составе документационного обеспечения систем управления и аудита промышленной безопасности.

Кроме того, Ростехнадзором утвержден целый ряд Руководств по безопасности:

- Руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса", утв. приказом Ростехнадзора от 10.02.2023 N 51;

- Руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи", утв. приказом Ростехнадзора от 10.01.2023 N 4;

- Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа", утв. приказом Ростехнадзора от 22.12.2022 N 454;

- Руководство по безопасности "Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2022 N 415;

- Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2022 N 414;

- Руководство по безопасности "Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах топливно-воздушных смесей на опасных производственных объектах", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2022 N 413;

- Руководство по безопасности "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2022 N 412;

- Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2022 N 411;

- Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2022 N 410, и др.

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений утверждены приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 N 414.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в случаях, установленных статьей 14 Закона.

Во-первых, в п.2 ст.14 Закона определяются ОПО, в отношении которых разработка деклараций промышленной безопасности является обязательной.

Во-вторых, в п.3 ст.14 Закона определяются случаи и документация, в составе которой разрабатывается декларация промышленной безопасности.

И, наконец, в-третьих, в п.3.1 ст.14 Закона определяются случаи, когда декларация промышленной безопасности разрабатывается вновь для находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, статья 14 Закона предусматривает:

1) декларацию промышленной безопасности в составе проектной документации:

- декларацию промышленной безопасности в составе проектной документации на строительство ОПО;

- декларацию промышленной безопасности в составе проектной документации на реконструкцию ОПО;

2) декларацию промышленной безопасности в составе документации:

- декларацию промышленной безопасности в составе документации на техническое перевооружение ОПО;

- декларацию промышленной безопасности в составе документации на консервацию ОПО;

- декларацию промышленной безопасности в составе документации на ликвидацию ОПО;

3) декларацию промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО, разрабатываемую вновь:

- в случае истечения 10 лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

- в случае изменения технологических процессов на ОПО либо увеличения более чем на 20% количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

- в случае изменения требований промышленной безопасности;

- по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Субъекты, обязанные разрабатывать декларацию промышленной безопасности, - организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Объектом декларирования промышленной безопасности выступает соответствующий ОПО.

Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей ОПО. Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности. Проектная документация на строительство, реконструкцию ОПО, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. В свою очередь, Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1241.

Декларация промышленной безопасности, представленная в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом. Так, приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 N 257 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности.

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.

Комментарий к статье 14.1

Статья 14.1 была введена Федеральным законом от 29.07.2018 N 271-ФЗ.

Законодательством РФ устанавливаются разные требования к работникам организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, в том числе к их квалификации, подготовке и аттестации.

В соответствии с п.1 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

На сегодняшний день категории таких работников определяются постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (далее - постановление Правительства РФ N 1365) и утвержденным им Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - Положение N 1365).

Следует отметить, что с 1 сентября 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", которым утверждено новое Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности в силу требований п.2 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Системный анализ требований п.п.1 и 2 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановления Правительства РФ N 1365 позволяет выделить следующие категории работников в области промышленной безопасности:

- категории работников, обязанных не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) в области промышленной безопасности;

- категории работников, обязанных не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

- категории работников, которые должны проходить подготовку в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 определены следующие категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

- работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО;

- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;

- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОПО.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что категории лиц, обязанных получать ДПО в области промышленной безопасности, и категории лиц, обязанных проходить аттестацию в области промышленной безопасности в постановлении Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365, не совпадают.

Приказом Ростехнадзора от 13.04.2020 N 155 утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование является подвидом дополнительного образования.

Порядок организации дополнительного профессионального образования регламентируется статьей 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.

Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч.8 ст.60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.11 ст.60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Категория работников, обязанных проходить аттестацию в области промышленной безопасности, раскрывается в п.2 Положения N 1365.

Согласно п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365, аттестацию проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОПО, гидротехнических сооружений;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений";

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

е) руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, или профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Каждый из обозначенных выше работников проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

При этом трудовые обязанности определяются трудовым договором, должностными инструкциями, требования к квалификации рабочих и специалистов устанавливаются соответствующими профессиональными стандартами.

Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

- при назначении на соответствующую должность;

- при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

- при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Согласно п.7 Положения N 1365 внеочередная аттестация указанных выше работников проводится в территориальной аттестационной комиссии или ведомственной аттестационной комиссии в случае если в отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах, содержащих результаты проведения технического расследования причин аварии на ОПО, гидротехническом сооружении, расследования причин аварии в электроэнергетике.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на ОПО. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Аттестация проводится в форме тестирования в электронной форме.

Аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования. Локальным нормативным актом организации могут быть установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационной комиссии организации.

Результаты аттестации, а также результаты рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, а также протоколом центральной аттестационной комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения аттестации или рассмотрения апелляции.

Выписка из протокола заседания территориальной аттестационной комиссии направляется организации, представившей заявление об аттестации, посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или электронного документа через сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала или Единого портала тестирования. Организация должна ознакомить работников с результатами проведения аттестации в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной выписки.

Выписка из протокола заседания центральной аттестационной комиссии направляется аттестуемому лицу, представившему апелляцию, посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или электронного документа через сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала или Единого портала тестирования.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет реестр лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства).

С 1 сентября 2023 года вступит в силу постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", которым некоторые действующие положения будут пересмотрены.

Так, например, внесены изменения в перечень лиц, обязанных получать ДПО в области промышленной безопасности.

Если до 1 сентября 2023 года в этот перечень включены работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО, то с 1 сентября 2023 года - работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III класса опасности.

Кроме того, поменяется перечень лиц, обязанных проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Так, с 1 сентября 2023 года аттестацию, в том числе первичную аттестацию проходят следующие категории работников:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;

в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений;

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.

Положения, касающиеся представления в виде электронного документа посредством единого портала Госуслуг заявлений, сведений и документов, направления уведомлений и присвоения номеров записям об аттестации, подлежат применению с 1 марта 2024 г.

Комментарий к статье 15

Статья 15 Закона устанавливает, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В свою очередь, отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте утверждено Банком России 28.12.2016 N 574-П.

Комментарий к статье 16

В статье 16 Закона устанавливаются особенности осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2021 года Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" изменения произошли и в отраслевом законодательстве в части порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В частности, Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ была изменена редакция статьи 16 Закона.

На сегодняшний день федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности должен осуществляться в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле";

- статья 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- часть 13 статьи 136 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части определения правовых основ при проведении лицензионного контроля в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные пунктом 43 (производство маркшейдерских работ) и пунктом 49 (деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности) части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и соискателей лицензии, представивших заявление о предоставлении лицензии на осуществление указанных видов деятельности);

- часть 14 статьи 136 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части определения правовых основ при проведении лицензионного контроля в отношении соискателей лицензии, представивших заявление о предоставлении лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, предусмотренного пунктом 12 (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности) части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и лицензиатов, представивших заявление о переоформлении лицензии на осуществление указанного вида деятельности);

- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (требования указанных федеральных законов применяются до 1 марта 2022 года - при осуществлении лицензионного контроля в отношении соискателей и лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по производству маркшейдерских работ, проведению экспертизы промышленной безопасности, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности);

- Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082;

- постановления Правительства РФ от 28.04.2021 N 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб";

- Положения о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 (информация о состоянии промышленной безопасности ОПО, поступающая с использованием системы дистанционного контроля, применяется Ростехнадзором при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

- постановления Правительства РФ от 06.03.2021 N 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

- постановления Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415";

- иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

При этом в силу требований ч.6 ст.2 Федерального закона N 248-ФЗ организация и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного строительного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, несмотря на то, что общий порядок организации и осуществления государственного надзора определяется Федеральным законом от 21.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", между тем, каждый вид государственного надзора регламентируется отдельно, особенности проведения которого определяются отраслевыми законами и положением о контроле.

В силу требований п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);

- уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

- органом государственного горного надзора;

- органом федерального государственного энергетического надзора;

- органом федерального государственного строительного надзора;

- регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Так, например, особенности организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности устанавливаются статьей 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082; особенности организации и осуществления государственного строительного надзора устанавливаются статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением о федеральном государственном строительном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087; федерального государственного энергетического надзора - статей 29.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" и Положением о федеральном государственном энергетическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1085.

Необходимо учитывать, что оценка соблюдения обязательных требований на ОПО может осуществляться Ростехнадзором не только в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Так, например, в силу требований ст.16.1 Закона соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции ОПО обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Возможны ситуации, при которых осуществление отдельных видов контроля в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности предполагает особую правовую регламентацию. Например, если предметом надзора являются лицензионные требования к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности. Правовые основы проведения лицензионного контроля и проверок в таком случае устанавливаются статьей 97, частями 13 и 14 статьи 136 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ, пунктом 3 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082.

Таким образом, особенности осуществления государственного надзора на ОПО устанавливаются теми нормативными правовыми актами (их положениями), которые определяют порядок осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

На сегодняшний день федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), которая законодателем определена как уполномоченный Правительством РФ орган государственного регулирования промышленной безопасности, и иными федеральными органами исполнительной власти, к которым на сегодняшний день относятся: Служба внешней разведки РФ (СВР России); Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России); Федеральная служба охраны РФ (ФСО России); Министерство обороны РФ; Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России); Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (далее - Положение N 1082), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082, устанавливает порядок организации и осуществления указанного вида надзора только Ростехнадзором и его территориальными органами.

Статья 16 Федерального закона N 116-ФЗ и Положение N 1082 определяют:

- органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, а также перечень должностных лиц, осуществляющих указанный вид надзора;

- предмет и объект государственного надзора;

- способы (формы) осуществления государственного надзора;

- особенности управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора;

- виды проводимых контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий и профилактических мероприятий;

- сроки проведения проверок и отдельных контрольных (надзорных) мероприятий и действий, периодичность их проведения;

- возможность привлечения к осуществлению государственного надзора общественных инспекторов (специалистов) и экспертов;

- порядок осуществления постоянного государственного надзора на ОПО I класса опасности;

- особенности организации профилактических мероприятий: детализирован порядок объявления предостережения и консультирования, конкретизированы меры стимулирования добросовестности и определены критерии ее оценки;

- перечень лиц, уполномоченных рассматривать жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора;

- ключевые показатели результативности и эффективности осуществления указанного вида надзора;

- требования технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, а также виды продукции, являющиеся объектом такого надзора.

Предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

- требований к безопасному ведению работ, в том числе связанных с пользованием недрами, на ОПО;

- требований промышленной безопасности к эксплуатации ОПО, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО;

- требований обоснования безопасности ОПО в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с применением такого обоснования безопасности;

- требований, включая требования пожарной безопасности, для ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения на ОПО;

- лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности;

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Немаловажное значение в организации и осуществлении государственного контроля (надзора) приобретает объект проверки. От правильного определения правового статуса объекта государственного надзора во многом зависит и правильное формирование требований, предъявляемых к объекту при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Так, в силу требований п.3 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082, объектами федерального государственного надзора являются:

1) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области промышленной безопасности;

2) здания и сооружения на ОПО, технические устройства, применяемые на ОПО;

3) продукция, указанная в приложении к настоящему Положению, применяемая при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности на ОПО, работы и услуги, осуществляемые на ОПО:

а) машины и (или) оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям N 1 и N 2 технического регламента о безопасности машин и оборудования, применяемые на ОПО (Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011));

б) оборудование для работы во взрывоопасных средах, применяемое на ОПО (Технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС 012/2011));

в) газоиспользующее оборудование, применяемое на ОПО (Технический регламент Таможенного союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" (ТР ТС 016/2011));

г) оборудование, работающее под избыточным давлением (Технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013):

- сосуды, предназначенные для газов, сжиженных газов, растворенных под давлением, и паров, используемые для рабочих сред группы 1 и имеющие:

максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа, вместимость более 0,001 м и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение вместимости, составляющее свыше 0,0025 МПа · м;

максимально допустимое рабочее давление свыше 20 МПа, вместимость свыше 0,0001 м до 0,001 м включительно;

- сосуды, предназначенные для газов, сжиженных газов, растворенных под давлением, и паров, используемые для рабочих сред группы 2 и имеющие:

максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа, вместимость более 0,001 м и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение вместимости, составляющее свыше 0,005 МПа · м;

максимально допустимое рабочее давление свыше 100 МПа, вместимость свыше 0,0001 м до 0,001 м включительно;

- сосуды, предназначенные для жидкостей, используемые для рабочих сред группы 1 и имеющие:

максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа, вместимость более 0,001 м и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение вместимости, составляющее свыше 0,02 МПа · м;

максимально допустимое рабочее давление свыше 50 МПа, вместимость свыше 0,0001 м до 0,001 м включительно;

- сосуды, предназначенные для жидкостей, используемые для рабочих сред группы 2 и имеющие:

максимально допустимое рабочее давление свыше 1 МПа, вместимость более 0,01 м и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение вместимости, составляющее свыше 1 МПа · м;

максимально допустимое рабочее давление свыше 100 МПа, вместимость свыше 0,0001 м до 0,01 м включительно;

- котлы, имеющие вместимость более 0,002 м, предназначенные для получения горячей воды, температура которой свыше 110°C, или пара, избыточное давление которого свыше 0,05 МПа, а также сосуды с огневым обогревом, имеющие вместимость более 0,002 м;

- трубопроводы, имеющие максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа, номинальный диаметр более 25 мм, предназначенные для газов и паров и используемые для рабочих сред группы 1;

- трубопроводы, имеющие максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа, номинальный диаметр более 32 мм и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение номинального диаметра, составляющее свыше 100 МПа · мм, предназначенные для газов и паров и используемые для рабочих сред группы 2;

- трубопроводы, имеющие максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа, номинальный диаметр более 25 мм и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение номинального диаметра, составляющее свыше 200 МПа · мм, предназначенные для жидкостей и используемые для рабочих сред группы 1;

- трубопроводы, имеющие максимально допустимое рабочее давление свыше 1 МПа, номинальный диаметр более 200 мм и произведение значения максимально допустимого рабочего давления на значение номинального диаметра свыше 500 МПа · мм, предназначенные для жидкостей и используемые для рабочих сред группы 2;

- элементы оборудования (сборочные единицы) и комплектующие к нему, выдерживающие воздействие давления;

- арматура, имеющая номинальный диаметр более 25 мм (для оборудования с рабочей средой группы 1), арматура, имеющая номинальный диаметр более 32 мм (для оборудования, используемого для газов с рабочей средой группы 2), арматура, имеющая номинальный диаметр более 200 мм (для трубопроводов, предназначенных для жидкостей и используемых для рабочих сред группы 2);

- показывающие и предохранительные устройства;

- барокамеры (кроме одноместных медицинских);

- устройства и приборы безопасности;

д) взрывчатые вещества и изделия на их основе (Технический регламент Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (ТР ТС 028/2012)):

- взрывчатые вещества и изделия на их основе, разрабатываемые (проектируемые) и изготавливаемые для использования энергии взрыва в промышленных целях;

- взрывчатые вещества, непосредственно не применяемые для использования энергии взрыва в промышленных целях, а используемые для производства взрывчатых веществ и изделий, указанных в подп."а" ст.1 ТР ТС 028/2012, за исключением инициирующих взрывчатых веществ;

- эмульсии и матрицы окислителя на основе нитрата аммония, разрабатываемые (проектируемые) и изготавливаемые для получения водоэмульсионных и водногелевых взрывчатых веществ;

е) магистральные трубопроводы, включая ответвления от них, номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением от 1,2 до 14 МПа включительно для транспортирования жидких углеводородов и с избыточным давлением свыше 1,2 до 25 МПа включительно для транспортирования газообразных углеводородов (Технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов" (ТР ЕАЭС 049/2020);

ж) сети газопотребления и газораспределения на ОПО (Технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);

з) здания и сооружения на ОПО (Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В свою очередь, периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий, виды, а также сама возможность их проведения во многом предопределяются правильной идентификацией объекта государственного надзора.

В соответствии с п.4 Положения N 1082 федеральный государственный надзор осуществляется посредством:

- профилактики нарушений обязательных требований;

- организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- осуществления постоянного государственного контроля (надзора);

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности применяется система оценки и управления рисками с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ). В связи с чем необходимо учитывать следующее.

Во-первых, Федеральным законом N 116-ФЗ предусматривается классификация ОПО.

Во-вторых, система оценки и управления рисками предполагает определенную периодичность проведения плановых выездных проверок, которая зависит:

1) от класса опасности ОПО;

2) от соответствия контролируемого лица, эксплуатирующего ОПО, критериям оценки добросовестности.

Так, в зависимости от класса опасности эксплуатируемого ОПО проведение плановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, осуществляется со следующей периодичностью:

а) в отношении ОПО I или II класса опасности - не чаще чем один раз в течение одного года;

б) в отношении ОПО III класса опасности - не чаще чем один раз в течение 3 лет.

В отношении ОПО IV класса опасности плановые выездные проверки не проводятся.

В случае соответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, критериям оценки добросовестности устанавливается следующая периодичность проведения плановых выездных проверок:

а) в отношении ОПО I или II класса опасности - не чаще чем один раз в течение 2 лет;

б) в отношении ОПО III класса опасности - не чаще чем один раз в течение 4 лет.

При осуществлении оценки результативности и эффективности осуществления федерального государственного надзора используются ключевые показатели.

Ключевыми показателями результативности и эффективности осуществления федерального государственного надзора являются:

- снижение количества аварий, произошедших на ОПО;

- снижение количества случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших на ОПО;

- снижение количества лиц, травмированных в результате аварий, произошедших на ОПО.

Анализ ключевых показателей осуществляется в докладе о виде контроля, подготавливаемом по итогам календарного года.

Помимо правовых основ осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, органов его осуществляющих, предмета и объекта указанного надзора, форм (способов) его осуществления, периодичности проведения плановых выездных проверок, в раскрытии механизма осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, а, соответственно, в раскрытии его особенностей, важное значение приобретает:

- определение видов профилактических мероприятий, которые могут проводиться в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, порядка их проведения и оформления;

- определение видов контрольных (надзорных) мероприятий, которые могут осуществляться в рамках данного вида надзора;

- наличие оснований для проведения соответствующего вида контрольного (надзорного) мероприятия, которое может осуществляться в рамках данного вида надзора, включая наличие решения о его проведении;

- определение особенностей проведения конкретного вида контрольного (надзорного) мероприятия;

- определение видов контрольных (надзорных) действий, которые могут проводиться в рамках конкретного вида контрольного (надзорного) мероприятия и порядок их оформления;

- определение и оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия;

- определение и оформление решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

- определение порядка исполнения решений контрольных (надзорных) органов;

- определение специального режима государственного надзора - постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО.

Общий порядок организации и проведения конкретных видов профилактических мероприятий содержится в главе 10 Федерального закона N 248-ФЗ.

Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, и особенности их проведения определены в разделе V Положения N 1082.

Из семи видов профилактических мероприятий, перечисленных в ч.1 ст.45 Федерального закона N 248-ФЗ, Положение N 1082 в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности предусматривает возможность проведения только пяти видов профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережений;

4) меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей ОПО, критериям добросовестности за 5 лет;

5) консультирование.

При этом следует отметить, что профилактические мероприятия могут предусматривать взаимодействие с контролируемыми лицами. В таком случае они проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (ч.3 ст.45), которые вправе присутствовать при его проведении и давать пояснения (п.1 ст.36).

Контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Например, взаимодействие предусматривается при проведении консультирования, объявления предостережения.

В рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности Ростехнадзор может оценивать соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований только двумя способами:

- посредством проведения только двух видов контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом: выездная проверка и документарная проверка;

- посредством проведения двух видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами, в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности необходимо учитывать следующее:

- на плановой и внеплановой основе могут проводиться только контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемыми лицами;

- в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности плановые контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются только в виде выездных проверок, а внеплановые - в виде документарной проверки и выездной проверки;

- в ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; инструментальное обследование; экспертиза; эксперимент;

- в ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза;

- основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие, определены в ч.1 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ, при наличии которых надзорным органом принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (ч.1 ст.64), которое, в свою очередь, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона N 248-ФЗ (п.1 ч.4 ст.40);

- основанием проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий является наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий (п.2 ч.1 ст.56), а также наличие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

- для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий необходимо: наличие оснований, предусмотренных п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 Федерального закона N 248-ФЗ; в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ требуется согласование с органами прокуратуры (в некоторых случаях - извещение органы прокуратуры); а также наличие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

- плановые выездные проверки в отношении ОПО I или II класса опасности проводятся не чаще чем один раз в течение одного года (в случае соответствия контролируемых лиц критериям оценки добросовестности - не чаще чем один раз в течение 2 лет); в отношении ОПО III класса опасности - не чаще чем один раз в течение 3 лет (в случае соответствия контролируемых лиц критериям оценки добросовестности - не чаще чем один раз в течение 4 лет);

- проведение внеплановой выездной проверки требует согласования с органами прокуратуры по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона, а именно: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (ч.5 ст.73);

- в статьях 58-60 Федерального закона N 248-ФЗ определяется порядок оценки сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям для решения вопроса о возможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа одно из следующих решений: мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- часть 2 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ определяет правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания, которые может применить контрольный (надзорный) орган: вновь выдать контролируемому лицу предписание с указанием новых сроков его исполнения; принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

- о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала;

- Федеральный закон N 248-ФЗ устанавливает случаи, при которых контрольные (надзорные) мероприятия могут быть проведены без предварительного уведомления контролируемого лица:

если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным - в случаях и в порядке, установленном частями 10 и 12 статьи 65 Федерального закона N 248-ФЗ;

если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия стали сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ;

- совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий. Исходя из требований главы 14 Федерального закона N 248-ФЗ, определяющей порядок совершения контрольных (надзорных) действий, по результатам контрольных (надзорных) действий по общему правилу составляется протокол и делается соответствующая отметка в акте контрольных (надзорных) мероприятий;

- результаты контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемыми лицами, оформляются актом контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном статьями 87 и 88 Федерального закона N 248-ФЗ, а решения, принимаемые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, к которым в том числе относится предписание, - в порядке, предусмотренном статьей 90 указанного Закона;

- виды решений, принимаемых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, различаются в зависимости от того, были ли выявлены нарушения обязательных требований или нет.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности необходимо учитывать следующее:

- за должностными лицами Ростехнадзора при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности закрепляется возможность применения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

- контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, наличие которых в силу п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ является основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, могут быть получены при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия;

- решение о проведении внепланового (контрольного) мероприятия в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований принимается только в случаях подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований предписание об устранении нарушений не может быть выдано;

- при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято одно из двух решений:

решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона N 248-ФЗ;

решение об объявлении предостережения;

- выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица;

- в силу требований части 5 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования НЕ могут приниматься следующие решения:

не может быть выдано предписание (п.1 ч.2 ст.90);

не могут быть приняты предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения (п.2 ч.2 ст.90);

- должностные лица Ростехнадзора при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности по результатам проведения выездного обследования не могут обращаться в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) ОПО, зданий, строений, сооружений, находящихся на ОПО или технических сооружений, применяемых на ОПО ни в рамках привлечения к административной ответственности с требованием о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, ни в рамках самостоятельного иска о подобном запрете;

- срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля;

- присутствие контролируемого лица либо его представителя не требуется при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом;

- считаем недопустимым при определении порядка и видов решений, принимаемых по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, в полном объеме применять положения главы 16 Федерального закона N 248-ФЗ, устанавливающей результаты контрольных (надзорных) мероприятий, и, в частности, статьи 90, определяющей виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Считаем приоритетными в этом случае положения статьи 74 и 75 Федерального закона N 248-ФЗ, в которых определяются особенности оформления результатов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Общие положения осуществления постоянного государственного надзора определены в статье 97 главы 18 Федерального закона N 248-ФЗ, устанавливающей специальные режимы государственного контроля (надзора).

Так, под постоянным государственным контролем (надзором) понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.

Контролируемые лица обязаны предоставлять инспекторам беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного контроля (надзора), документам и информационным ресурсам, технологическим средствам, используемым на таких объектах.

Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении следующих видов государственного надзора:

- федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

- федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- федерального государственного пробирного надзора.

Постоянный государственный надзор на ОПО осуществляется территориальными органами Ростехнадзора.

Определение объектов постоянного государственного контроля (надзора) производится в соответствии с федеральным законом о виде контроля исходя из наличия на таких объектах повышенных рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или нарушения обязательных требований.

Так, в силу требований п.10 ст.16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" режим постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается на ОПО I класса опасности.

Порядок осуществления постоянного государственного надзора (контроля) на ОПО устанавливается в разделе IV Положения N 1082.

Постоянный государственный надзор на ОПО осуществляется в соответствии с утвержденным графиком.

Территориальные органы Ростехнадзора утверждают графики проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении конкретных ОПО (далее - график осуществления постоянного государственного надзора).

Приказ об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя территориального органа Ростехнадзора и содержит:

- наименование органа, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор на конкретном объекте;

- сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующих ОПО, в отношении которых установлен режим постоянного государственного надзора (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя, место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя);

- сведения об ОПО, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, место нахождения объекта, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов);

- фамилии, имена, отчества (при наличии), должности лиц, уполномоченных на осуществление постоянного государственного контроля (надзора).

Копия приказа об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих ОПО, в отношении которых установлен постоянный государственный надзор, любым доступным способом с последующим вручением копии указанного приказа, заверенной печатью, под роспись руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю юридического лица.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие ОПО, в отношении которых установлен режим постоянного государственного надзора, после получения копии приказа обеспечивают:

- беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на опасный производственный объект, к документам и средствам контроля безопасности указанного объекта;

- исключение уполномоченного должностного лица из числа лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор.

Из возможных десяти видов контрольных (надзорных) действий, перечисленных в части 4 статьи 97 Федерального закона N 248-ФЗ, пункт 27 Положения N 1082 предусматривает только 5 видов контрольных (надзорных) действий, которые могут совершаться в ходе постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО:

1) осмотр - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (особенности проведения устанавливаются ст.76 Федерального закона N 248-ФЗ);

2) опрос - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией (ст.78 Федерального закона N 248-ФЗ);

3) получение письменных объяснений - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (ст.79 Федерального закона N 248-ФЗ);

4) истребование документов - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (ст.80 Федерального закона N 248-ФЗ);

5) эксперимент - контрольное (надзорное) действие, заключающееся в использовании тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их использование), и (или) тест-субъектов (лиц, имитирующих нарушителей обязательных требований), и (или) тест-заданий, и (или) тест-ситуаций (ст.85 Федерального закона N 248-ФЗ).

При осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора на ОПО должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка:

- состояния зданий, сооружений, помещений ОПО, территории или частей территории ОПО, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

- работоспособности приборов и систем контроля безопасности на ОПО;

- пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

- обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на ОПО (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");

- организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на ОПО предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям;

- сведений о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, обязательных требований;

- сведений о планируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, мероприятиях на объекте, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, на предмет своевременности, полноты и достаточности;

- организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на ОПО;

- соблюдения на ОПО требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

- организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности организации, эксплуатирующей ОПО;

- выполнения мероприятий по устранению причин аварий и инцидентов на ОПО, профилактике аварий и инцидентов;

- правильности идентификации ОПО;

- организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью;

- готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих ОПО, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Эксперимент при осуществлении постоянного государственного надзора заключается в использовании тест-ситуации (объявлении учебной тревоги), имитирующей возникновение аварии на опасном производственном объекте, направленной на проверку готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих ОПО, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Эксперимент проводится не чаще одного раза в год без остановки технологических процессов на опасном производственном объекте. Продолжительность проведения эксперимента не должна превышать 1 рабочего дня.

Обмен документами, сведениями из документов, иной информацией при осуществлении постоянного государственного надзора между территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими ОПО, может осуществляться с использованием средств информационно-коммуникационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Результаты контрольных (надзорных) действий, включенных в график осуществления постоянного государственного надзора, подлежат оформлению в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ.

Так, в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ определяются следующие результаты оформления контрольных (надзорных) действий:

1) по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия;

2) результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия;

3) объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления;

4) истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе;

5) результаты эксперимента оформляются протоколом о проведении эксперимента, который прикладывается к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с тем, что при осуществлении постоянного государственного надзора на ОПО не осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия, акт контрольных (надзорных) действий не составляется. Положение N 1082 определяет необходимость оформления только контрольных (надзорных) действий, которые отражаются в надзорном деле ОПО в порядке, установленном Ростехнадзором (п.36).

Кроме того, пункт 37 Положения N 1082 определяет возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений - при выявлении соответствующих нарушений.

Так, в случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим ОПО, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований.

При осуществлении постоянного государственного надзора осуществляется взаимодействие с контрольными (надзорными) органами, осуществляющими иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля. При поступлении информации от должностных лиц иных контрольных (надзорных) органов о нарушениях обязательных требований в области промышленной безопасности должностным лицом, уполномоченным на осуществление постоянного государственного надзора, принимаются меры в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением.

Установление в отношении опасного производственного объекта режима постоянного государственного контроля (надзора) не исключает организации и проведения в отношении такого объекта и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих такие объекты, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного надзора.

Таким образом, режим постоянного государственного надзора устанавливается на ОПО I класса опасности и осуществляется территориальными органами Ростехнадзора, которые утверждают графики проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении конкретных ОПО. Приказ об утверждении такого графика в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих ОПО, в отношении которых установлен постоянный государственный надзор. Указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на опасный производственный объект, к документам и средствам контроля безопасности указанного объекта, а также исключение уполномоченного должностного лица из числа лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор. В ходе постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО могут осуществляться 5 контрольных (надзорных) действий: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; эксперимент. При этом эксперимент, заключающийся в использовании тест-ситуации (объявлении учебной тревоги) проводится не чаще одного раза в год без остановки технологических процессов на ОПО. Продолжительность проведения эксперимента не должна превышать 1 рабочего дня. В связи с тем, что при осуществлении постоянного государственного надзора на ОПО не осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия, акт контрольных (надзорных) действий не составляется. Положение N 1082 определяет необходимость оформления только контрольных (надзорных) действий (протоколов, письменных документов), которые отражаются в надзорном деле ОПО в порядке, установленном Ростехнадзором (п.36). Кроме того, пункт 37 Положения N 1082 определяет возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений - при выявлении соответствующих нарушений. На ОПО I класса опасности не исключается проведение федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Комментарий к статье 16.1

Согласно ст.16.1 Закона соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции ОПО обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 54 Градостроительного кодекса РФ устанавливает особенности осуществления государственного строительного надзора. Положение о федеральном государственном строительном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087. Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161. Формы документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора, утверждены приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107.

Согласно ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь, согласно ч.3.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации:

1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.

При этом в силу требований ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, системный анализ требований п.1 ч.1 ст.54, ч.3.3 и ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ позволяет делать выводы о том, что при строительстве объектов капитального строительства, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство, также не требуется экспертиза проектной документации и не осуществляется государственный строительный надзор.

Государственный строительный надзор осуществляется посредством:

- федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с Положением о федеральном государственном строительном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087;

- регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161.

В силу требований ч.8 ст.54 Градостроительного кодекса РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса РФ, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, в п.5.1 ч.1 ст.6 Градостроительного кодекса РФ перечислены следующие объекты:

- объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;

- объекты обороны и безопасности;

- иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну;

- автомобильные дороги федерального значения;

- объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- объекты капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты);

- объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта);

- указанные в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

- объекты размещения отходов;

- объекты обезвреживания отходов;

- иные объекты, определенные Правительством Российской Федерации;

- результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

В силу требований ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ:

1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:

- объекты использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, за исключением объектов, содержащих:

а) только радиационные источники, в которых генерируется ионизирующее излучение, на объектах, радиационное воздействие от которых в случае аварии ограничивается помещениями, где осуществляется непосредственное обращение с источниками ионизирующего излучения;

б) радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии;

- гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

- сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

- линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

- объекты космической инфраструктуры;

- объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;

- объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;

- объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;

- портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

- тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

- подвесные канатные дороги;

- опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров, для ветроэнергетических установок - более чем 250 метров;

2) пролеты более чем 100 метров;

3) наличие консоли более чем 20 метров;

4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

Таким образом, государственный строительный надзор в зависимости от объектов капитального строительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти либо региональными органами исполнительной власти. При этом Градостроительный кодекс РФ в ч.8 ст.54, п.5.1 ч.1 ст.6, ст.48.1 определил перечень объектов капитального строительства, который подпадает под федеральный государственный строительный надзор.

Комментарий к статье 16.2

С 1 января 2017 года в силу вступила статья 16.2, введенная в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 283-ФЗ.

Статья 16.2 Закона направлена на создание правовых основ организации и осуществления общественного контроля в области промышленной безопасности как одной из эффективных форм регулирования, при этом не создающей избыточных административных барьеров.

Институт общественных инспекторов в области промышленной безопасности был введен с учетом позитивного опыта деятельности ранее существовавших внештатных инспекторов Госгортехнадзора России.

Реализация данной нормы предполагает непосредственное участие граждан в мероприятиях в области промышленной безопасности, направленное не только на объекты контрольно-надзорной деятельности, но и на субъекты осуществления данных полномочий, что будет способствовать повышению прозрачности действий контрольно-надзорных органов, снижению рисков аварийности и смертельного травматизма при ведении работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также на иных ОПО.

Так, под общественным контролем в области промышленной безопасности понимается общественная деятельность, осуществляемая в целях обеспечения соблюдения организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований промышленной безопасности.

Общественный контроль в области промышленной безопасности осуществляется на добровольной основе общественными инспекторами в области промышленной безопасности.

Общественные инспектора в области промышленной безопасности привлекаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности из числа профсоюзных инспекторов труда.

Порядок привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и квалификационные требования к указанным инспекторам утвержден приказом Ростехнадзора от 02.08.2017 N 293.

Пункт 3 статьи 16.2 Закона определяет следующие обязанности общественных инспекторов в области промышленной безопасности:

- обязан информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о выявленных им нарушениях требований промышленной безопасности;

- обязан оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти в области промышленной безопасности в проведении мероприятий по контролю и техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте.

Кроме того, общественный инспектор в области промышленной безопасности вправе:

- осуществлять наблюдение за соблюдением организациями, эксплуатирующими ОПО, требований промышленной безопасности;

- представлять организациям, эксплуатирующим ОПО, предложения об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- принимать участие в мероприятиях по контролю, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, и техническом расследовании причин аварии на ОПО.

Комментарий к статье 17

В соответствии со ст.17 Закона лица, виновные в нарушении Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующее законодательство РФ предусматривает четыре вида юридической ответственности: административную ответственность; уголовную ответственность; гражданско-правовую ответственность; дисциплинарную ответственность.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов наступает по ст.9.1 КоАП РФ, включающая 4 части:

- часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО;

- часть 2 статьи 9.1 КоАП РФ - за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО;

- часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ - за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО;

- часть 4 статьи 9.1 КоАП РФ - за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом в примечаниях к статье 9.1 КоАП РФ определяются не только особенности субъектного состава, но и особенности квалификации административных правонарушений по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Во-первых, раскрывается категория должностных лиц.

Так, для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Кроме того, эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

Во-вторых, за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО, предусмотренных ст.9.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица несут административную ответственность как юридические лица. Это исключение из общего правила. Напомним, что согласно примечаниям к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. Как видим, иное закреплено в п.3 примечаний к статье 9.1 КоАП РФ. Следовательно, ответственность индивидуальных предпринимателей за совершение административных правонарушений по ст.9.1 КоАП РФ ужесточается.

В-третьих, раскрывается категория "грубого нарушения требований промышленной безопасности" и "грубого нарушения условий лицензий". В связи с чем обратим внимание на особенности квалификации административных правонарушений по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, принципиально отличающейся от квалификации нарушений по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Перечень административных правонарушений, по которым должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в п.39 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ и в ст.23.31 КоАП РФ.

С 1 января 2014 года вступила в силу статья 217.2 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст.217.2 Уголовного кодекса РФ дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Согласно ч.2 ст.217.2 Уголовного кодекса РФ то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Согласно ч.3 ст.217.2 Уголовного кодекса РФ деяние, предусмотренное частью первой статьи 217.2. Уголовного кодекса РФ, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

Кроме того, в разделе 9 Уголовного кодекса РФ предусмотрены следующие преступления против общественной безопасности и общественного порядка:

- преступления, предусмотренные статьей 215.3 УК РФ, устанавливающие ответственность за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность;

- преступления, предусмотренные статьей 216 УК РФ, устанавливающие ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ;

- преступления, предусмотренные статьей 217 УК РФ, устанавливающие ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- преступления, предусмотренные статьей 218 УК РФ, устанавливающие ответственность за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий.

Общие требования привлечения к гражданско-правовой (имущественной) ответственности определены в главе 59 Гражданского кодекса РФ, определяющей обязательства вследствие причинении вреда.

Трудовой кодекс РФ определяет основания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия - осуществления профессиональной деятельности в области промышленной безопасности. При этом к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности.

Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения либо по договору определенной трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации) либо функций должностного лица. В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Субъектами дисциплинарной ответственности являются, следовательно, руководители, должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений.

Объект дисциплинарных проступков - это порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции. Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушение установленных законом и другими нормативными правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда в результате выполнения трудовой функции. Субъективная сторона - вина в форме умысла, чаще по неосторожности.

Дисциплинарные взыскания по ст.192 ТК РФ - это замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Но существует оговорка о возможности установления и иных дисциплинарных взысканий в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине отдельных категорий работников. Предусмотренные в них меры, кроме указанных в ТК РФ, заключаются в депремировании, т.е. лишении полностью или частично премий или иных средств поощрения, предупреждении, строгом выговоре, переводе на нижеоплачиваемую работу на определенный срок, понижении в должности. Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок наложения взысканий, разрешения споров по поводу их наложения и другие вопросы.

Следует отметить, что трудовое законодательство различает меры дисциплинарного взыскания и меры дисциплинарного воздействия. Первые из них устанавливаются в общем нормативном акте о дисциплинарной ответственности, уставах или положениях о дисциплине, а вторые закрепляются в соответствующем акте организации. Например, выговор с предупреждением, лишение премии и иных различных поощрений и льгот.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Комментарий к статье 17.1

Пункт 1 статьи 17.1 Закона определяет:

- во-первых, основания и обязанность по выплате компенсации за причиненный вред жизни и здоровью граждан в результате аварии или инцидента на ОПО;

- во-вторых, категории граждан, имеющих право на выплату такой компенсации, и размер такой выплаты;

- в-третьих, лиц, на которых возлагается обязанность по выплате указанной компенсации.

Итак, обязанность по выплате компенсации за причиненный вред жизни и здоровью граждан в результате аварии или инцидента на ОПО, распространяется на следующих лиц:

- на эксплуатирующую организацию, ответственную за причиненный вред;

или

- на иного владельца ОПО, ответственного за причиненный вред.

Основанием для выплаты компенсации, предусмотренной п.1 ст.17.1 Закона является:

- причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии на ОПО;

- причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате инцидента на ОПО.

Пункт 1 ст.17.1 Закона определяет следующие категории граждан, обладающие правом на выплату рассматриваемой компенсации:

1) граждане, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца).

В соответствии со статьей 1088 Гражданского кодекса РФ в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют:

- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

- ребенок умершего, родившийся после его смерти;

- один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

- лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет после его смерти.

Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

При этом вред возмещается:

- несовершеннолетним - до достижения 18 лет;

- обучающимся старше 18 лет - до получения образования по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;

- женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет - пожизненно;

- инвалидам - на срок инвалидности;

- одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими 14 лет либо изменения состояния здоровья.

Размер выплаты таким гражданам составляет строго фиксированную сумму - 3 миллиона рублей;

2) гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Так, статья 1084 Гражданского кодекса РФ определяет особенности возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств; статья 1087 Гражданского кодекса РФ - особенности возмещение вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия.

При этом сумма выплаты определяется исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством РФ. Размер компенсации при этом не может превышать 3 миллиона рублей.

Правила расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего утверждены постановлением Правительства РФ от 15.11.2012 N 1164.

Если размер причиненного вреда превышает сумму произведенной компенсации, то ответственное за причиненный вред лицо не освобождается от его возмещения в части такого превышения.

Таким образом, ответственное за причиненный вред лицо обязано:

- выплатить компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате аварии или инцидента на ОПО;

- возместить причиненный вред в части, превышающий сумму произведенной компенсации.

Глава III. Заключительные положения

Комментарий к статье 18 Закона

Статья 18 Закона определяет порядок вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Так, Закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Отметим при этом, что первоначальный текст документа был опубликован в Собрании законодательства РФ 28.07.1997. N 30. ст.3588.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.