МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
"Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе: практические аспекты и проблемы"

26-27 апреля 2011 года в г. Казани в рамках 16-й традиционной выставки "ВолгаСтройЭкспо" прошла межрегиональная конференция "Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе: практические аспекты и проблемы".

Организаторами мероприятия выступили Министерство промышленности и торговли РФ, Кабинет Министром Республики Татарстан и Российский союз промышленников и предпринимателей.

В мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных органов власти, руководители и специалисты крупнейших компаний строительного комплекса, научных организаций, эксперты в области технического регулирования и саморегулирования.

Президент РСПП А.Н.Шохин направил участникам, организаторам и гостям выставки приветствие, в котором, в частности, отмечается, что выставка "ВолгаСтройЭкспо стала местом встречи специалистов, занятых в строительной отрасли не только Республики Татарстан, России, но и зарубежных стран. Она является площадкой, на которой обсуждаются самые актуальные аспекты развития российского строительного комплекса".

А.Н.Шохин в своем приветствии также подчеркнул, что центром деловой программы выставки станет конференция "Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе: практические аспекты и проблемы". Деловая программа выставки обеспечила возможность представителям федеральных и региональных органов власти, ведущих российских строительных компаний, отраслевых ассоциаций обсудить вопросы, связанные с применением технических регламентов в строительном комплексе России.

На конференции были рассмотрены вопросы о роли бизнес-сообщества в формировании современного технического законодательства в строительной отрасли, о взаимосвязи технических регламентов "О пожарной безопасности" и "О безопасности зданий и сооружений". Был обсужден круг проблем, возникающий при практическом внедрении технических регламентов. Участники конференции обсудили задачи, стоящие перед Национальным объединением строителей.

Также предметом обсуждения стали вопросы подтверждения соответствия, взаимосвязь технических регламентов и нормативно-технических документов в строительстве.

Участники конференции высказали свои предложения по совершенствованию нормативно-технической базы в области технического регулирования и саморегулирования на уровне федерального законодательства и законодательства субъектов федерации с учетом опыта других регионов и зарубежных стран, а также в связи с образованием Таможенного союза.

Особое внимание было уделено трудностям, связанным с недостаточной проработкой, дублированием и противоречиями законодательства и моральным старением применяемых документов по стандартизации.

На конференции выступили: Министр строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан И.Э.Файзуллин, Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н.Лоцманов, Директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю.И.Дешевых, Директор Департамента технического регулирования Национального объединения строителей С.В.Пугачев, Заместитель председателя Межотраслевого совета по техническому регулированию в строительстве Комитета РСПП В.П.Блинов, Директор ФГУ "Тест-Татарстан" В.А.Гогин, Ответственный секретарь Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия М.Э.Шевелев и многие другие.

В рамках конференции был проведен круглый стол "Техническое регулирование и саморегулирование строительной деятельности: первые итоги и предложения по совершенствованию".

В Решении, принятом участниками конференции, подчеркивается, что без эффективной системы технического регулирования, определяющей современную, отвечающую структурным изменениям в строительстве методологию технического нормирования и оценки соответствия этим нормам, невозможно функционирование инструмента саморегулирования, обеспечение безопасности и высокого качества объектов капитального строительства.

Участники конференции отметили, что принятые и действующие федеральные законы и подзаконные акты не всегда увязаны с практикой строительства и создают дополнительные трудности и административные барьеры, преодоление которых увеличивают сроки завершения и стоимость объектов капитального строительства.

Участники Конференции выработали ряд рекомендаций федеральным органам исполнительной власти. Эти предложения направлены на повышение практической эффективности законодательной базы, и, как следствие, безопасности и качества объектов капитального строительства.

Источник: Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия (www.rgtr.ru)

Проект 20.04.2011

РЕШЕНИЕ
научно-практической конференции
"Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе:
практические аспекты и проблемы"

г. Казань, 27 апреля 2011 г.

Строительный комплекс Республики Татарстан является одним из наиболее развитых в Приволжском федеральном округе и России в целом, он представлен практически всеми подотраслями строительства (жилищное, энергетическое, транспортное, промышленное) и выполняет значительные объемы работ в области строительства.

Участниками конференции рассмотрены практические проблемы перехода строительного комплекса Республики Татарстан от государственного лицензирования к саморегулированию, состояние дел по внедрению и применению технических регламентов в строительстве и их доказательной базы. Особое внимание уделено трудностям, связанным с недостаточной проработкой, дублированием и противоречиями законодательства и моральным старением применяемых документов по стандартизации.

Подчеркнуто, что без эффективной системы технического регулирования, включающей современную, отвечающую структурным изменениям в строительстве методологию технического нормирования и оценки соответствия этим нормам, расширения сферы стандартизации строительных работ, невозможно функционирование инструмента саморегулирования, обеспечение безопасности и высокого качества объектов капитального строительства, повышение производительности труда в строительстве.

Участники конференции отмечают, что действующие федеральные законы и подзаконные акты не всегда увязаны с практикой строительства и создают дополнительные трудности и административные барьеры, преодоление которых увеличивает сроки завершения и стоимость объектов капитального строительства.

Участниками конференции обращено внимание на несоответствия (противоречия) положений ФЗ от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ФЗ от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Также отмечается, что Градостроительным Кодексом РФ не в полной мере раскрыты положения и статус негосударственной экспертизы проектной документации, не урегулированы вопросы реорганизации как саморегулируемых организаций, так и членов саморегулируемых организаций, не установлена возможность дифференциации взносов в компенсационный фонд для организаций микро- и малого бизнеса.

Сложившаяся система размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) вызывает беспокойство в отношении обеспечения безопасности и качества строительства.

Участники конференции отмечают, что Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-участников Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года и Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (подлежит ратификации) не учитывают специфику технического регулирования в области строительства противоречат друг другу в части целей и порядка принятия технических регламентов, требований к доказательной базе регламента и стадиям проведения оценки соответствия.

Для повышения практической эффективности законодательной базы, и, как следствие, безопасности и качества объектов капитального строительства конференция считает необходимым:

1. Просить Правительство РФ:

- внести изменения в проект Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года в части исключения зданий и сооружений из сферы регулирования указанного Соглашения, предусмотрев одновременно разработку специального Соглашения об основах гармонизации технических регламентов в области строительства в государствах-членах Таможенного союза.

2. Просить Минрегион России совместно с Национальными объединениями саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей:

- ускорить обновление нормативной базы строительства и разработку сводов правил и национальных стандартов, применяемых в качестве доказательной базы Федерального закона от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- разработку (актуализацию) национальных стандартов и сводов правил проводить на основе требований международных и европейских стандартов с учетом национальных особенностей Российской Федерации;

- рассмотреть возможность создания механизма оперативного учета замечаний организаций строительной отрасли с целью внесения изменений в принятые технические регламенты, вызванные необходимостью устранения технических ошибок или введения новых требований;

- поддержать предложения Национального объединения строителей по уточнению Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части обязательного проведения предквалификации, законодательного определения понятия "демпинг" и размещения заказов (при бюджетном финансировании) на изыскательские, проектные и строительные работы только в форме конкурсов;

- организовать мониторинг возникающих проблем при использовании нормативных документов и оказание оперативной помощи строительным организациям в решении таких проблем при взаимодействии с экспертными и надзорными организациями - органами государственной экспертизы и государственного строительного надзора и при оценке соответствия проектов и объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (федеральные законы от 22.07.2008 N 123-ФЗ и от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

3. Рекомендовать Национальным объединениям саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей рассмотреть целесообразность подготовки предложений в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу ФС РФ по корректировке законодательства о саморегулируемых организациях, направленных на:

- повышение профессионализма руководителей СРО, а также их ответственности за выдаваемые допуска к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства;

- недопущение профанации института саморегулирования и коммерциализации деятельности отдельных саморегулируемых организаций и их членов.

4. Направить в федеральные органы исполнительной власти для использования при разработке нормативно-правовых актов и документов по стандартизации предложения участников конференции согласно приложению.

5. Организациям строительного сообщества, саморегулируемым организациям принять активное участие в разработке стандартов Национального объединения строителей и стандартов саморегулируемых организаций (с учетом содержания нормативных документов, действовавших до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2011 г. N 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений") с последующим их переводом в национальные стандарты и своды правил.