МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
"Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе: практические аспекты и проблемы"

     
     
     26-27 апреля 2011 года в г. Казани в рамках 16-й традиционной выставки "ВолгаСтройЭкспо" прошла межрегиональная конференция "Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе: практические аспекты и проблемы".
     
     Организаторами мероприятия выступили Министерство промышленности и торговли РФ, Кабинет Министром Республики Татарстан и Российский союз промышленников и предпринимателей.
     
     В мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных органов власти, руководители и специалисты крупнейших компаний строительного комплекса, научных организаций, эксперты в области технического регулирования и саморегулирования.
     
     Президент РСПП А.Н.Шохин направил участникам, организаторам и гостям выставки приветствие, в котором, в частности, отмечается, что выставка "ВолгаСтройЭкспо стала местом встречи специалистов, занятых в строительной отрасли не только Республики Татарстан, России, но и зарубежных стран. Она является площадкой, на которой обсуждаются самые актуальные аспекты развития российского строительного комплекса".
     
     А.Н.Шохин в своем приветствии также подчеркнул, что центром деловой программы выставки станет конференция "Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе: практические аспекты и проблемы". Деловая программа выставки обеспечила возможность представителям федеральных и региональных органов власти, ведущих российских строительных компаний, отраслевых ассоциаций обсудить вопросы, связанные с применением технических регламентов в строительном комплексе России.
     
     На конференции были рассмотрены вопросы о роли бизнес-сообщества в формировании современного технического законодательства в строительной отрасли, о взаимосвязи технических регламентов "О пожарной безопасности" и "О безопасности зданий и сооружений". Был обсужден круг проблем, возникающий при практическом внедрении технических регламентов. Участники конференции обсудили задачи, стоящие перед Национальным объединением строителей.
     
     Также предметом обсуждения стали вопросы подтверждения соответствия, взаимосвязь технических регламентов и нормативно-технических документов в строительстве.
     

     Участники конференции высказали свои предложения по совершенствованию нормативно-технической базы в области технического регулирования и саморегулирования на уровне федерального законодательства и законодательства субъектов федерации с учетом опыта других регионов и зарубежных стран, а также в связи с образованием Таможенного союза.
     
     Особое внимание было уделено трудностям, связанным с недостаточной проработкой, дублированием и противоречиями законодательства и моральным старением применяемых документов по стандартизации.
     
     На конференции выступили: Министр строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан И.Э.Файзуллин, Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н.Лоцманов, Директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю.И.Дешевых, Директор Департамента технического регулирования Национального объединения строителей С.В.Пугачев,  Заместитель председателя Межотраслевого совета по техническому регулированию в строительстве Комитета РСПП В.П.Блинов, Директор ФГУ "Тест-Татарстан" В.А.Гогин, Ответственный секретарь Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия М.Э.Шевелев и многие другие.

     
     В рамках конференции был проведен круглый стол "Техническое регулирование и саморегулирование строительной деятельности: первые итоги и предложения по совершенствованию".
     
     В Решении, принятом участниками конференции, подчеркивается, что без эффективной системы технического регулирования, определяющей современную, отвечающую структурным изменениям в строительстве методологию технического нормирования и оценки соответствия этим нормам, невозможно функционирование инструмента саморегулирования, обеспечение безопасности и высокого качества объектов капитального строительства.
     
     Участники конференции отметили, что принятые и действующие федеральные законы и подзаконные акты не всегда увязаны с практикой строительства и создают дополнительные трудности и административные барьеры, преодоление которых увеличивают сроки завершения и стоимость объектов капитального строительства.
     
     Участники Конференции выработали ряд рекомендаций федеральным органам исполнительной власти. Эти предложения направлены на повышение практической эффективности законодательной базы, и, как следствие, безопасности и качества объектов капитального строительства.
     
     

     
Источник: Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия (www.rgtr.ru)

     
     Проект 20.04.2011

          
РЕШЕНИЕ
научно-практической конференции
"Техническое регулирование и саморегулирование в строительном комплексе:
практические аспекты и проблемы"

     
     г. Казань, 27 апреля 2011 г.
     
     Строительный комплекс Республики Татарстан является одним из наиболее развитых в Приволжском федеральном округе и России в целом, он представлен практически всеми подотраслями строительства (жилищное, энергетическое, транспортное, промышленное) и выполняет значительные объемы работ в области строительства.
     
     Участниками конференции рассмотрены практические проблемы перехода строительного комплекса Республики Татарстан от государственного лицензирования к саморегулированию, состояние дел по внедрению и применению технических регламентов в строительстве и их доказательной базы. Особое внимание уделено трудностям, связанным с недостаточной проработкой, дублированием и противоречиями законодательства и моральным старением применяемых документов по стандартизации.
     
     Подчеркнуто, что без эффективной системы технического регулирования, включающей современную, отвечающую структурным изменениям в строительстве методологию технического нормирования и оценки соответствия этим нормам, расширения сферы стандартизации строительных работ, невозможно функционирование инструмента саморегулирования, обеспечение безопасности и высокого качества объектов капитального строительства, повышение производительности труда в строительстве.
     
     Участники конференции отмечают, что действующие федеральные законы и подзаконные акты не всегда увязаны с практикой строительства и создают дополнительные трудности и административные барьеры, преодоление которых увеличивает сроки завершения и стоимость объектов капитального строительства.
     
     Участниками конференции обращено внимание на несоответствия (противоречия) положений ФЗ от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ФЗ от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
     
     Также отмечается, что Градостроительным Кодексом РФ не в полной мере раскрыты положения и статус негосударственной экспертизы проектной документации, не урегулированы вопросы реорганизации как саморегулируемых организаций, так и членов саморегулируемых организаций, не установлена возможность дифференциации взносов в компенсационный фонд для организаций микро- и малого бизнеса.
     
     Сложившаяся система размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) вызывает беспокойство в отношении обеспечения безопасности и качества строительства.
     

     Участники конференции отмечают, что Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-участников Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года и Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (подлежит ратификации) не учитывают специфику технического регулирования в области строительства противоречат друг другу в части целей и порядка принятия технических регламентов, требований к доказательной базе регламента и стадиям проведения оценки соответствия.
     
     Для повышения практической эффективности законодательной базы, и, как следствие, безопасности и качества объектов капитального строительства конференция считает необходимым:
     
     1. Просить Правительство РФ:
     
     - внести изменения в проект Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года в части исключения зданий и сооружений из сферы регулирования указанного Соглашения, предусмотрев одновременно разработку специального Соглашения об основах гармонизации технических регламентов в области строительства в государствах-членах Таможенного союза.
     
     2. Просить Минрегион России совместно с Национальными объединениями саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей:
     
     - ускорить обновление нормативной базы строительства и разработку сводов правил и национальных стандартов, применяемых в качестве доказательной базы Федерального закона от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
     
     - разработку (актуализацию) национальных стандартов и сводов правил проводить на основе требований международных и европейских стандартов с учетом национальных особенностей Российской Федерации;
     
     - рассмотреть возможность создания механизма оперативного учета замечаний организаций строительной отрасли с целью внесения изменений в принятые технические регламенты, вызванные необходимостью устранения технических ошибок или введения новых требований;
     
     - поддержать предложения Национального объединения строителей по уточнению Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части обязательного проведения предквалификации, законодательного определения понятия "демпинг" и размещения заказов (при бюджетном финансировании) на изыскательские, проектные и строительные работы только в форме конкурсов;
     

     - организовать мониторинг возникающих проблем при использовании нормативных документов и оказание оперативной помощи строительным организациям в решении таких проблем при взаимодействии с экспертными и надзорными организациями - органами государственной экспертизы и государственного строительного надзора и при оценке соответствия проектов и объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (федеральные законы от 22.07.2008 N 123-ФЗ и от 30.12.2009 N 384-ФЗ).
     
     3. Рекомендовать Национальным объединениям саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей рассмотреть целесообразность подготовки предложений в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу ФС РФ по корректировке законодательства о саморегулируемых организациях, направленных на:
     
     - повышение профессионализма руководителей СРО, а также их ответственности за выдаваемые допуска к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства;
     
     - недопущение профанации института саморегулирования и коммерциализации деятельности отдельных саморегулируемых организаций и их членов.
     
     4. Направить в федеральные органы исполнительной власти для использования при разработке нормативно-правовых актов и документов по стандартизации предложения участников конференции согласно приложению.
     
     5. Организациям строительного сообщества, саморегулируемым организациям принять активное участие в разработке стандартов Национального объединения строителей и стандартов саморегулируемых организаций (с учетом содержания нормативных документов, действовавших до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2011 г. N 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений") с последующим их переводом в национальные стандарты и своды правил.