Анатолий Зайко за самый жесткий контроль в сфере строительства

Интервью с Председателем Мосгосстройнадзора Анатолий Зайко

- Анатолий Николаевич, как организован государственный строительный надзор и насколько удается контролировать качество строительства, особенно жилья, в Москве?

- Наиглавнейшая задача нашей службы - обеспечение надзора за качеством строительных работ, чтобы строили надежно, добротно, безопасно. Коллектив грамотный, профессиональный, насчитывает около 500 человек. В структуру комитета входят 10 надзорных управлений, сформированных в соответствии с территориальным делением города по префектурам, и 9 специализированных - это Управление надзора за строительством высотных и большепролетных зданий и сооружений, по надзору за строительством объектов дорожной инфраструктуры, пожарного надзора, Управление санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, по надзору за строительством объектов инженерной инфраструктуры города и другие. Такая система дает возможность углубленного подхода, досконального изучения строящихся объектов и позволяет более эффективно вести строительный надзор.

- Откуда вы берете специалистов?

- На первом месте у наших специалистов должен быть практический опыт работы в строительстве. Прежде чем контролировать - поварись в производственном котле. Высококлассными специалистами в нашей профессии становятся далеко не сразу. А специалистов низкого уровня нам не надо - вреда от них будет куда больше, чем пользы.

- У вас большая организация, как специалисты передвигаются по городу?

- Автопарк у нас небольшой, поэтому инспекторы чаще всего передвигаются на общественном транспорте. Автомобили с логотипом Мосгосстройнадзора, оснащенные специальным оборудованием, в основном используются для проведения оперативных и комплексных проверок объектов, а также лабораторных исследований.

- У вас есть лаборатории для определения качества строительных материалов, конструкций?

- Да. В комитете создано Управление инструментального контроля и геодезии, в структуре которого пять лабораторий по наиболее важным направлениям надзора. Это лаборатории для испытаний бетона и железобетона, асфальтобетона и битумов, керамических изделий, грунтов и оснований, полимерных и композитных материалов. Они оснащены самым современным оборудованием и приборами, на которых работают высококвалифицированные специалисты с большим производственным и научным стажем работы.

Возможность имеющегося оборудования позволяет проводить практически весь спектр испытаний и измерений при строительстве.

Наши сотрудники, помимо традиционных лабораторных испытаний и исследований, проводят экспресс-анализы прямо на объектах… Очень мобильная служба.

- Сейчас модно во всех государственных органах организовывать службы собственной безопасности. Поскольку искушения и у вас присутствуют, есть ли своя служба безопасности?

- Да, есть - Оперативно-контрольное управление. Проводится большая профилактическая работа. В случае выявления фактов недобросовестного исполнения должностных обязанностей принимаются самые жесткие меры, вплоть до увольнения сотрудников.

- Как часто нарушается качество строительных работ?

- Нарушений по качеству допускается, к сожалению, много. Главным образом при производстве монолитных железобетонных работ, а также при монтаже сборных железобетонных конструкций, при выполнении кирпичной кладки, сантехнических, фасадных и отделочных работ.

К счастью, нам удалось значительно сократить конструктивный брак, то есть тот брак, который может привести к снижению прочности, устойчивости, безопасности, эксплуатационной надежности зданий и сооружений или их отдельных конструкций. Мы добились этого благодаря тому, что наладили системный подход к проверкам и видим практически весь технологический процесс. Считаем, что и строительным организациям, и заказчикам нужно повысить эффективность работы своих служб контроля за качеством.

- Как часто штрафуете нерадивых строителей?

- Наказание для нас не самоцель. Мы больше работаем на предупреждение, понимаем сложную ситуацию строительных организаций в условиях экономического кризиса. Но нарушений, к сожалению, очень много. За пять месяцев этого года мы провели более 10 000 проверок на 3439 подконтрольных объектах. Штрафы превысили 20 миллионов рублей.

- Вы можете остановить строительство, если будут найдены серьезные нарушения?

- Да. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) у должностных лиц комитета есть полномочия осуществлять временную приостановку деятельности организаций заказчика, застройщика и подрядчика в случаях совершения ими грубых правонарушений, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступление техногенной катастрофы. В этом случае Мосгосстройнадзором оформляется протокол о временном запрете деятельности. Одновременно материалы передаются в Арбитражный суд, который и выносит постановление об административной приостановке деятельности организации.

- Насколько качественно строятся наши небоскребы?

- Москва ведет активное строительство высотных и уникальных объектов со сложными конструктивными схемами, непростыми системами жизнеобеспечения. За ними необходим особый надзор - детальный подход к проверке ведения работ, их качества, соблюдения технологии. И такой надзор осуществляется специалистами Управления по контролю за строительством высотных и уникальных объектов, за плечами которых уже не один десяток введенных в эксплуатацию сложных объектов. Таких, например, как Ледовый дворец спорта на Ходынском поле, Дворец конькобежного спорта в Крылатском, Фундаментальная библиотека МГУ, ряд высоток в ММДЦ "Москва-Сити", 45-этажный небоскреб "Триумф-Палас", 43-этажный жилой комплекс "Эдельвейс", жилой комплекс "Шуваловский" и т. Д.

Сегодня мы продолжаем контролировать строительство сложнейших объектов, знаковых не только для Москвы, но и для России. Это уникальный комплекс "Москва-Сити", высотные дома, возводимые по программе "Новое кольцо Москвы", Московский планетарий, дворец Алексея Михайловича в "Коломенском" и т. д.

За 5 месяцев этого года специалистами управления было проведено около 500 проверок, выявлено 1136 нарушений, наложено штрафов на сумму более 2,5 млн рублей.

Организовывая комплексные проверки, мы привлекаем наши специализированные управления и городские службы для всестороннего контроля за ходом строительства уникальных объектов.

- Как отражается на качестве строительства подготовка строительных рабочих? Не секрет, что многие из них приезжают к нам из-за рубежа, не имея ни соответствующего образования, ни опыта работы по специальности.

- Это очень серьезная проблема для московских строек. Контингент строителей не всегда отвечает современным требованиям. Не стали учить рабочих и специалистов. Нет ПТУ, других учебных комбинатов. Практически исчезают рабочие династии. Компании стараются сэкономить и нанимают низкооплачиваемых, неквалифицированных рабочих.

Хотя есть строительные организации, например, ДСК N 1, где работают только квалифицированные специалисты, причем москвичи или жители Подмосковья.

Для них созданы все условия - достойная зарплата, социальный пакет. Здесь удалось сохранить и рабочие династии. Трудиться в таком коллективе престижно и почетно.

А в целом, конечно, необходимо возрождать систему профтехобразования, создавать курсы повышения квалификации, если мы хотим, чтобы на стройках работали высококлассные специалисты.

- В городе работают иностранные строительные и проектные организации. Есть проблемы адаптации к нашим нормам и требованиям?

- Нет. Любая организация, которая ведет строительные и проектные работы на нашей территории, работает только по российским стандартам, требованиям и регламентам.

- С самостроем приходится встречаться?

- Только за прошлый год и 5 месяцев текущего года в городе снесено 148 самовольно возведенных объектов. Приведу несколько примеров: 5-этажное административное здание по ул. Андропова, вл. 1, складской корпус по адресу: Выборгская улица, вл. 22, надстроенные этажи площадью 6211,8 кв. м по улице Нагатинская, вл. 1, и т. д.

Еще по 16 объектам решения судов вступили в законную силу, и эти объекты будут снесены в ближайшее время.

Если говорить о статистике, всего пару лет назад в столице было около 1000 объектов самовольного строительства, сейчас - в три раза меньше.

Конечно, результаты обнадеживают, но многое еще предстоит сделать. Только слаженная и скоординированная работа всех городских структур дала такие ощутимые результаты. В целях контроля за объектами самовольного строительства создана Система учета и мониторинга. Все выявленные объекты самостроя вносятся в систему, и ни один из них не останется безнаказанным.

Вопросами борьбы с самовольным строительством в столице занимается лично мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков. Благодаря этому ситуация резко изменилась в лучшую сторону. Конечно, есть проблемы. Судебные процессы требуют большого количества времени. Много сил приходится тратить на подготовку материалов к судам. Иногда мы сталкиваемся с ситуацией, когда на объект самостроя зарегистрировано свидетельство права собственности, что впоследствии сказывается на удлинении процесса сноса объектов. Отрадно то, что «самостройщики» сегодня поняли: позиция власти города в этом вопросе принципиальна и носит бескомпромиссный характер.

- Скажите, объединение строителей в саморегулируемые организации (СРО), на ваш взгляд, улучшит качество строительства в городе, повысит ответственность строителей?

- Поживем - увидим. Конечно, за это время, ведь не прошло и полгода с момента отмены лицензирования, строительные организации не стали другими.

Сейчас происходит процесс становления саморегулируемых организаций. Однако государственный строительный надзор не прерывался. У нас были и остались рычаги, чтобы повлиять на нарушителей строительного процесса. Это штрафные санкции до миллиона рублей, административная приостановка деятельности, направление материалов в правоохранительные органы.

С образованием СРО у нас появился еще один действенный рычаг - это непосредственное обращение в СРО. Члены саморегулируемых организаций могут применить к нарушителям ряд мер - от вынесения предписания вплоть до исключения их из членов СРО.

- Анатолий Николаевич, мы, журналисты, любим пугать своих читателей страшилками типа «Москва вот-вот провалится в тартарары». Вы как специалист как считаете, город стоит надежно?

- Я считаю, что Москва стоит на прочном фундаменте. Конечно, геологическая зона у нас непростая. Директор Института геоэкологии им. Е. М. Сергеева Российской академии наук, академик Виктор Иванович Осипов изучает этот вопрос очень глубоко. Этой проблемой занимаются и другие авторитетнейшие специалисты, например академик Вячеслав Александрович Ильичев, д. т. Н. Марк Юрьевич Абелев. Мы прислушиваемся к их рекомендациям по геотехническим обследованиям. Мы спокойны за фундамент столицы, потому что перед началом строительства проводятся очень серьезные изыскательские работы. Изучается вся геология местности, по результатам выдаются проектные решения, которые в обязательном порядке выполняются до начала стройки. Они обеспечивают несущую способность и устойчивость как строящегося здания, так и зданий окружающей застройки. Как правило, проектной документацией всегда предусматривается осуществление нескольких видов мониторинга, в том числе и геотехнического, которые ведутся специализированными научно-исследовательскими, проектно-изыскательскими и конструкторско-технологическими институтами.

- К нам иногда обращаются читатели с жалобами на то, что новое строительство разрушает их дома, находящиеся в округе. Это обоснованные жалобы?

- Бывают случаи, когда, к сожалению, строители торопятся. Нарушают технологию. Надо бы укрепить окружающие здания, а они спешат вписать свой объект. Но такие случаи очень редки. В принципе, мы не допускаем, чтобы начало стройки опережало усиление, если это необходимо, соседних зданий. Но бывает, это тоже нельзя отрицать, когда неверно сделаны расчеты, и выполненные мероприятия по укреплению соседних зданий не обеспечивают в полной мере их устойчивость. Появляются трещины. В этой ситуации принимаются все необходимые меры по оперативной локализации возможных деформаций и просадок. Хотелось бы, чтобы таких случаев не было.

- А вы инспектируете реконструкцию Большого театра?

- Инспектировали. До того момента, как эта функция была передана Ростехнадзору. Сегодня мы только оказываем помощь своим коллегам, в том числе подключив наши лаборатории, которые с помощью высокоэффективных приборов оперативно и с максимальной точностью обеспечивают высокий уровень надзора строительного производства. Ход реконструкции Большого театра находится под личным контролем мэра, сроки окончания работ очень жесткие - октябрь 2011 года.

- Расскажите нашим читателям о том, что там, в чреве Большого театра, происходит.

- Что происходит?! Театром после его реконструкции будут все восхищаться, вот увидите. Будет отреставрировано не только историческое здание, со знакомыми всем сценой, партером и ложами. У Большого появится шестиэтажное подземное пространство, положенное театру мирового уровня, со всем современным и сложнейшим технологическим оборудованием. Это будет гордость не только Москвы, но и всей России!

- Не повлияет ли на прочность здания то, что театр, в сущности, стоит на Сучьем болоте?

- Не повлияет. Вокруг театра пробурены 58 глубоких скважин. С их помощью ведется наблюдение за уровнем подземных вод. Ученые недавно предложили автоматизировать этот процесс, то есть не проверять каждую скважину индивидуально с помощью приборов, а следить за состоянием всех и сразу. Будет создан единый диспетчерский пункт, где на мониторах будет видно, что происходит в реальности с водами в каждой скважине.

- Ваша служба ведет контроль за долгостроем, замороженными объектами?

- Безусловно, кризис сказался на объемах строительства. Некоторые объекты строители вынуждены заморозить. Но для инспекторов работы не убавилось. Замороженный объект все равно надо контролировать, чтобы, не дай бог, ничего не случилось. А для этого необходимо проследить, чтобы были проведены определенные консервативные мероприятия, и, конечно же, постоянно вести контроль за этим объектом, следить за тем, как ведут себя конструкции.

- Как Мосгосстройнадзор участвовал в реализации программы Года равных возможностей?

- Перед нами поставлено очень много задач. Сейчас мы делаем все, что в наших силах, для того чтобы новые здания были доступными и комфортными для маломобильных групп населения, людей-инвалидов. До настоящего времени застройщиками уделялось недостаточное внимание этой проблеме. Инвесторы и застройщики ради экономии "забывали" предусмотреть в проектах соответствующие требования по приспособлению объектов к нуждам людей с ограниченными физическими возможностями. Все сводилось к минимальным выполнениям пандусов с поручнями для инвалидов-колясочников. Но этого крайне недостаточно! Сегодня в нашем комитете не оформляются разрешения на строительство без наличия в проекте целого раздела, включающего мероприятия по доступу инвалидов и маломобильных граждан. Предстоит большая работа.

Это очень серьезная проблема, требующая комплексной работы и Москомархитектуры, и Мосгосэкспертизы, и Мосгосстройнадзора, и Департамента социальной защиты города Москвы, и многих других городских структур. Сегодня нужно всем изменить отношение к этой серьезной проблеме и начать решать ее с внедрения современных проектных решений, учитывающих все наши российские стандарты, а также европейские нормы, которые дадут возможность комфортного проживания и нахождения в городской среде инвалидов, людей с ограниченными возможностями.

- Анатолий Николаевич, что бы вы сказали нашим читателям в заключение?

- Мосгосстройнадзор - важное звено огромного строительного комплекса Москвы. И нашу роль здесь трудно переоценить. Новостройки должны быть безопасными и комфортными для их дальнейшей эксплуатации. Хотелось бы, чтобы как можно меньше было жалоб от москвичей по вновь построенным жилым домам, садикам и объектам инженерной инфраструктуры. Да, у нас сложная работа, она во многом зависит от целого ряда обстоятельств и от работы многих служб и предприятий, но мы четко осознаем свою ответственность за наш город, за каждый строящийся в Москве дом. И пока такая ответственность и такая любовь к Москве остаются главными «контролерами» нашей работы, уверен, мы будем полноценно выполнять свои функции и задачи.

Ведь именно такой работы ждет от нас руководство города, именно такой работы ждут от нас все москвичи.

Досье "ВМ"

Анатолий ЗАЙКО, председатель Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзора).

Окончил Московский институт им. Куйбышева по специальности "Промышленное и гражданское строительство".

Прошел путь от инспектора Государственной строительной инспекции Министерства обороны до начальника Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

Работал начальником Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы. Профессор Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка.

Имеет почетное звание "Заслуженный строитель Российской Федерации".

Комитет государственного строительного надзора города Москвы, возглавляемый Анатолием Зайко, является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в городе Москве. Выполняет в пределах своих полномочий функции государственного управления и регулирования в области строительства с целью обеспечения качества строительной продукции в городе Москве. Проводит проверки выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов производственного и непроизводственного назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры.

"Газета "Вечерняя Москва"



Источник: Официальный сайт НП СРО "МОС" (www.sro-s.ru)