|
|
8 мая 2009 года
Технические регламенты в строительстве:
в двух шагах от финишной прямой
27 апреля 2009 года в Санкт-Петербургской
торгово-промышленной палате состоялось V
заседание Комитета по техническому
регулированию и стандартизации,
посвященное обсуждению проектов
технических регламентов "О
безопасности строительных материалов и
изделий" и "О безопасности зданий и
сооружений".
Оба проекта, представленные на
обсуждение, являются наиболее
ожидаемыми и значимыми для строительной
отрасли. Как отметил председатель
Комитета, президент
Информационно-правового консорциума
"Кодекс" Сергей Тихомиров, судьба
будущих регламентов в строительстве в
последний год складывалась непросто:
принятый 27 декабря 2002 года ФЗ "О
техническом регулировании" внес
глобальные изменения в существовавшую
ранее систему регулирования в
строительстве, на долгие 6 лет лишив ее,
по сути, доказательной базы. Решить
проблему должны были новые технические
регламенты, принятия которых
строительная общественность ожидала
годами, наблюдая, как по тем или иным
причинам сроки их подготовки и принятия
переносились. Сегодня ситуация
сдвинулась с мертвой точки и
законопроекты все-таки вышли на стадию
принятия.
Участниками совещания стали около 100
человек - представителей строительных,
проектных и изыскательских предприятий
Санкт-Петербурга и Ленинградской
области. В заседании Комитета приняли
участие Вячеслав Петрович Блинов,
эксперт Государственной Думы по
вопросам строительства, заместитель
руководителя Межотраслевого совета по
техническому регулированию в
строительстве, Андрей Николаевич
Лоцманов, первый заместитель
руководителя Комитета РСПП по
техническому регулированию,
стандартизации и оценке соответствия, и
Елена Викторовна Чеготова, ведущий
юрисконсульт Службы государственного
строительного надзора и экспертизы
Санкт-Петербурга.
Андрей Лоцманов в своем выступлении
напомнил собравшимся о том, что до
окончания реформы технического
регулирования остался год. Также он
рассказал об эволюции технического
регулирования в ЕС от директив старого к
директивам нового подхода и провел
аналогию с текущей ситуацией в данной
сфере в России: "Качество товара во
всем мире определяется условиями рынка и
требованиями покупателей. Задача
государства - гарантировать
безопасность продукции. Чтобы
определить, насколько та или иная
продукция соответствует стандартам,
существует система оценки соответствия.
Технологии развиваются быстрее, чем
законодательство - такова основная
проблема директив старого подхода,
объединяющих стандарты в единый
документ. Именно это стало причиной
отказа от них в ЕС 20 лет назад. Вышедший в
2002 году Федеральный закон "О
техническом регулировании" нес в себе
все признаки директив старого подхода, а
первый регламент напоминал
"справочник управдома" на 7 тыс.
листов".
В 2007 году по инициативе РСПП были внесены
изменения в закон, позволяющие ввести
принципы "нового подхода". Все
регламенты, вышедшие после внесения
изменений, дают общие рекомендации и
опираются, с одной стороны - на стандарты,
с другой - на своды правил.
"Написание непосредственно
регламента занимает примерно 15% работы,
план его внедрения - еще 5%. Львиная же
доля приходится на работы по обновлению
стандартов и сводов правил. В
европейской практике ввод новой
директивы происходит через 2-3 года после
ее принятия, после того как готов весь
пакет норм, стандартов и правил. К
сожалению, российские компании
объективность такой задержки понимают
не всегда, - сказал А. Лоцманов и призвал
участников конференции внимательней
следить за событиями в сфере
технического регулирования. - Зачастую
компании даже не знают о том, что
готовится тот или иной регламент, и не
готовят производство под меняющиеся
условия. Не думайте, что вас это
изменение не коснется. Внимательно
изучайте проекты регламентов. Если вы
нашли ошибку, не умалчивайте о ней, не
надейтесь, что кто-то будет так же
внимателен. Гораздо проще внести
изменения в проект, чем в принятый
закон".
Вячеслав Блинов в своем докладе подробно
остановился на самих проектах
технических регламентов и доказательной
базе к ним. По его словам, несмотря на то,
что в настоящий момент отрасль находится
в сложном положении, выходы регламентов
и последующие вслед за этим изменения
положительно скажутся на строителях.
"Вне зависимости от типа здания, оно
должно быть безопасным, поэтому на
строительной площадке нет и не может
быть документов добровольного
применения", - образно заявил
докладчик. Его поддержал Андрей
Лоцманов, высказавшийся в том ключе, что
всякая добровольность стандарта
заканчивается на этапе выбора его
организацией, после чего стандарт для
нее становится обязательным к
применению.
По словам Елены Чеготовой, предложенные
документы требуют серьезных доработок:
"Проект регламента "О безопасности
зданий и сооружений" содержит ряд
противоречий. Например, такой термин, как
"строение", в нем вообще не
фигурирует. Непонятно, на кого
возлагаются полномочия надзора за
эксплуатацией нежилых зданий. Появился
такой новый документ, как "паспорт",
форму которого еще предстоит
разработать. Неясна ситуация с расчетом.
Однако даже если экспертиза найдет в нем
серьезные недоработки, это не может
стать причиной выдачи отрицательного
заключения. Существует перечень причин
для отказа, и данного основания в нем
нет". По словам представителя Службы
государственного строительного надзора
и экспертизы Санкт-Петербурга, это
только часть замечаний.
"Представители бизнеса часто
проявляют непростительное равнодушие к
тем или иным законодательным
инициативам. В результате - законы
выходят с ошибками, цена которых не
только прибыль конкретной компании, но и
дестабилизация ситуации в целом ряде
отраслей, социальная напряженность и
человеческие жертвы. В оправдание
компаниям могу сказать, что и сами
проекты регламентов существуют в таком
количестве редакций, что зачастую
невозможно разобраться в том, чей проект
является официальным и какая редакция в
настоящий момент находится в работе. В
этих условиях важно помочь компаниям
сориентироваться в этих хитросплетениях
и наладить диалог законотворцев и
бизнес-сообщества", - подвел итог
обсуждению Сергей Тихомиров.
Пресс-центр Комитета СПб
ТПП
по техническому
регулированию
и стандартизации
тел. (812) 740-78-87 доб.
551
27 апреля 2009 года
