"О государственном пожарном надзоре за выполнением требований пожарной безопасности в условиях действия федеральных законов от 22.07.08 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и от 12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Кривошонок Виктор Валентинович - Первый заместитель начальника Северо-Западного регионального центра МЧС России по ГПС

Добрый день, участники конференции!

Я предлагаю в своем докладе взглянуть на технический регламент о требованиях пожарной безопасности в условиях действия федеральных законов от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьей 144 технического регламента по пожарной безопасности "Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности" оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитация;

2) независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);

3) государственный пожарный надзор;

4) декларирование пожарной безопасности;

5) исследования (испытания);

6) подтверждение соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственный контроль;

9) экспертиза.

Как вы видите, одной из форм оценки объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности является государственный пожарный надзор.

Не буду рассказывать, что такое пожарный надзор. Его структура определена Постановлением Правительства РФ N 820 от 21 декабря 2004 года. В соответствии с этим Постановлением функции пожарного надзора выполняют соответствующие структурные подразделения. В сферу ведения центрального аппарата МЧС России входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации - вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции), региональных центров МЧС России - вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы - организация профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

С 1 июля 2009 года органы государственного надзора при осуществлении государственного пожарного надзора руководствуются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с 294-ФЗ у нас появилось новое понятие - государственный пожарный надзор в части общего государственного надзора. Здесь следует понимать деятельность уполномоченных органов МЧС РФ направленную на предупреждение, выявление и пресечение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушение требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами РФ, посредством организации и проведения проверок, принятия мер пресечения или устранения последствий выявленных нарушений.

Появились мероприятия по контролю - действия должностного лица и привлекаемых в случае необходимости эксперта либо экспертной организации по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. Это было заложено и в 134-ФЗ, но в нем данным мероприятиям не было уделено такое внимание, как акцент о том, что государственные пожарные надзоры в настоящий момент наделены правом привлекать экспертов к проведению мероприятий по контролю оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом либо ИП видов деятельности и производимых им товаров обязательным требованиям пожарной безопасности. При этом плата с юридических лиц и ИП за проведение таких мероприятий не взимается.

Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые, выездные и документарные проверки. Подробнее остановлюсь на выездных плановых проверках. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом и ИП в процессе осуществления деятельность обязательных требований пожарной безопасности, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности обязательным требованиям.

Плановые проверки у нас сейчас будут проводиться не чаще, чем раз в три года. Старый Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ содержал требование проводить плановые мероприятия по контролю не чаще, чем раз в два года, в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Проверки будут проводиться на основании ежегодных планов, которые установлены по установленной форме и которые утверждаются органами государственного пожарного надзора и соответственно направляются в органы прокуратуры для их обобщения. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 мая 2009 года, обязанности по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок возложено на подразделения органов прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением федерального законодательства. Это сделано для того, чтобы была возможность совмещать проверки юр. лиц и ИП по иным видам надзора

Основание для плановой проверки является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

К таким видам деятельности относятся:

предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;

предоставление бытовых услуг;

предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;

розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

производство текстильных материалов, швейных изделий;

производство одежды;

производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;

обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;

издательская и полиграфическая деятельность;

деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны).

При этом следует отметить, что уведомление должно содержать сведения о соблюдении обязательных требований, а также о соответствии их работников соответствии данным требованиям. На мой взгляд здесь идет пересечение двух законов - N 294-ФЗ и 123-ФЗ. Федеральный закон N 294-ФЗ в принципе расширяет перечень юр.лиц, которые обязаны предоставлять декларацию о соответствии нормам пожарной безопасности. При этом юр.лица и ИП в случае не предоставление уведомлений несут ответственность. В настоящий момент готовятся изменения в административное и уголовное законодательство. При этом требование о предоставлении документов (разрешения и т.п.) в неустановленных законом случаях является незаконным и не допускается. Закон очень четко и ясно это трактует.

Государство обратило внимание на необходимость осуществления контроля со стороны госорганов за социально-значимыми объектами. В законе сделан серьезный шаг, который декларирует, что в отношении юрлиц и ИП, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок должны быть установлены Правительством Российской Федерации. В ближайшее время такой перечень будет установлен.

Сегодня очень модно говорить о саморегулируемых организациях. Закон предусматривает порядок плановых проверок в отношении организаций, которые являются членами СРО. Мы проверяем не более 10% от общего числа таких участников.

Если раньше по 134-ФЗ мы уведомляли юридическое лицо о проведении плановой проверки за месяц, то по новому закону мы обязаны уведомить организацию не позднее чем за три дня до начала проверки. Таким образом, устанавливается более серьезный режим внезапности. Вместе с тем все планы проведения плановых мероприятий публикуются на сайте МЧС и с ними можно ознакомиться

Типовые формы документов для проведения плановых проверок утверждены Приказом Министерством экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141.

Предметом внеплановой выездной проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Здесь у нас опять-таки появляется достаточно серьезное усиление. Если 134-ФЗ говорил о том, что предметом внеплановой проверки должно быть в первую очередь выполнение предписаний пожарного надзора, и там не было ничего сказано о том, что мы имеем право проверять соблюдение обязательных требований, то новый закон о защите прав юридических лиц нам такие права дает.

Основания для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Кроме того, основанием для проверки может стать поступление в органы государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, кроме первого случая, может быть проведена органами государственного пожарного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В ином случае, без получения соответствующего согласования, проверка проводиться не может (Приказ прокуратуры РФ от 27 марта 2009 года N 99).

Если основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда, а также если возникла чрезвычайная ситуация природного либо техногенного характера, орган пожарного надзора может начать проверку без согласования с прокуратурой. В этом случае прокурор или его заместитель принимают решение о согласовании в день поступления соответствующих документов. Мы должны направить документ о том, что проверка начата в течение 24 часов. Уведомление о начале внеплановой проверки направляется юридическому лицу или ИП не позднее, чем за 24 часа до ее начала.

Что касается сроков проверки, если раньше Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ гласил, что проверка не может превышать 30 дней (в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц). Теперь Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ устанавливает, что

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного пожарного надзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов. Это возможно в серьезных, обоснованных случаях, а именно: получение заключения соответствующего эксперта либо если требуется проведение испытаний изъятых образцов.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного пожарного надзора указываются:

1) наименование органа государственного пожарного надзора;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Данное распоряжение вручается юридическому лицу либо его полномочному представителю под роспись. Раньше этого требования не было.

При проведении проверки должностные лица органа государственного пожарного надзора не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного пожарного надзора;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного пожарного надзора;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Если раньше акт составлялся во время проведения мероприятия по контролю, то теперь закон содержит жесткое требование о том, что акт проверки оформляется непосредственно после ее проведения, т.е. сразу же по завершению проверки. В случае если необходимо получить заключения, акт оформляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятия по контролю.

В случае, если проведение проверки требует согласования с органами прокуратуры, экземпляр акта направляется в органы прокуратуры в течение пяти рабочих дней.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного пожарного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности

3) в случае выявление причинения вреда как факта органы обязаны сделать все от них зависящее для прекращения данного влияния вплоть до приостановления деятельность юрлица или ИП, а так же довести до общественности любыми доступными способами информацию о возникновении угрозы.

Права юридического лица, индивидуальный предпринимателя при проведении проверки

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если оценка соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности проведена путем независимой оценки пожарного риска и объект защиты соответствует установленным требованиям пожарной безопасности, надзор за объектом защиты органами государственного пожарного надзора не проводится в течение периода действия заключения.

При не устранении в установленные сроки выявленных нарушений требований пожарной безопасности, организация по независимой оценке пожарного риска направляет в органы государственного пожарного надзора по месту нахождения проверяемой организации информацию о выявленных в ходе проведения независимой оценки пожарного риска и не устраненных нарушениях требованиях пожарной безопасности, которая является основанием для проведения в отношении этого объекта защиты внепланового мероприятия по контролю (надзору) органами государственного пожарного надзора.

В новом законе появилось довольно четкое понимание компенсации вреда юридических лиц и ИП в результате действия или бездействия должностных лиц, признанных в установленном порядке неправомерными. В нем записано, что вред подлежит возмещению, включая упущенную выгоду за счет средств соответствующих бюджетов. При установлении размера вреда также учитываются расходы на себестоимость продукции, а также результаты хозяйственной деятельности. Одновременно юр. лица или ИП, допустившие нарушение закона и необоснованно препятствующие или уклоняющиеся от проведения проверок, или не выполняющие в установленный срок предписания, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Это вкратце то, о чем нам говорит 294-ФЗ.

В соответствии с приказом МЧС РФ органы пожарного надзора декларацию пожарной безопасности только регистрируют и проверяют правильность ее заполнения. Соответствие декларации реальному положению дел выявляется в ходе плановых и внеплановых проверок.