На вопросы участников круглого стола "Актуальные вопросы
государственной экспертизы проектной строительной документации
в Санкт-Петербурге", прошедшего 18 декабря 2008 года в рамках заседания
Комитета по техническому регулированию и стандартизации ТПП СПб,
отвечает Рудольф Фалтинский

Как разграничиваются полномочия между федеральным уровнем и субъектами Федерации в вопросах экспертизы?

По законодательству все объекты высотой до 100 метров и до 10 метров заглубления находятся в ведении субъекта Федерации. Независимо от источников финансирования, если местонахождения объекта - Петербург, и сам объект вписывается в заданные высотные показатели, значит, экспертиза проходится в Петербурге. Если объект, допустим, финансируется из бюджета Петербурга, но находится на территории Ленинградской области, то прохождение экспертизы происходит в Ленинградской области. Все объекты, которые находятся на шельфах, на морях, на заливах не ближе 500 метров от линии воды, так же входят в нашу компетенцию. Если ближе - это компетенция Главгосэкспертизы. Возьмем для примера объекты на намывных территориях Васильевского острова. Пока сам земельный участок не будет сформирован и поделен, мы в экспертизу ни один объект не принимаем, т.к. на текущем этапе такие проекты относятся к компетенции Главгосэкспертизы. Когда земельный участок сформируется и будет распределен между "федералами" и субъектом Федерации, тогда мы все объекты данного участка, которые до 100 метров высотой, возьмем к себе, независимо от того, что они находятся в створе залива, потому что де-юре участок будет принадлежать Петербургу.

Кроме экспертиз субъектов Федерации и Федерального уровня, собственные экспертизы есть при Министерстве обороны, при ГИО ЧС и МЧС, а так же при ФСБ. Однако ни один этот орган не имеет права выдать заключения по жилью: они специализируются только на объектах с допусками 3, 2, 1 и нулевой категории секретности.

Очень часто приходится отвечать на вопрос "почему, если есть ограничения полномочий, в отношении объектов подземной железной дороги, только линии метрополитены указаны, как проходящие на федеральном уровне, а все эскалаторы и выходы оказались законодателем проигнорированы?". Мы долго обсуждали с коллегами из Минрегионразвития и Главгосэкспертизы данный вопрос и пришли к решению отнести все, что касается линий метро и наклонных выходов, к федеральному ведению, а наземную часть оставить в ведении субъекта. Хотя мне сложно представить, как провести экспертизу надземной части, не имея на руках "геологии", которая сегодня отнесена к разряду особо секретных. Поэтому в каждом конкретном случае, мы просим проектировщиков метрополитена выдергивать листы из исследований, которые нам необходимы, т.е. сегодня мы смотрим только ту геологию, которая относится к наземным частям.

Возможно ли делегирование полномочий по экспертизе от одного субъекта РФ другому?

Нет делегировать полномочия коллегам в другие субъекты мы не имеем права.. Законом предусмотрено делегирование только из центра на уровень субъекта. Если субъект Федерации не в состоянии выполнить экспертизу проекта, он может отправить его на федеральный уровень в Главгосэкспертизу.


Каковы сроки прохождения экспертизы?

До 1 апреля 2008 года сроки были разные: максимальный период работ по договору официально составлял 6 месяцев. По факту же, когда в июле 2006 года я пришел работать в экспертизу, у нас были не закрыты договоры, датированные 2002, 2003, 2004, 2005 годами и даже часть 2006 года. К концу первой половины 2007 года мы закрыли полностью все эти дела.

Законодатель взял на себя ответственность и установил сроки прохождения экспертизы: по прочим объектам - не более 90 дней, по жилью - не более 45. Я считаю, что это решение не совсем то, которое устроило бы и нас, и проектировщиков, потому что в каждом конкретном случае ситуация разная. Условно говоря, одно дело, когда сдают 1 дом на экспертизу, и другое - когда квартал из 27 домов.

Законодатель прописал, что в исключительных случаях при особо-сложных объектах, экспертизе разрешается работать не более 180 дней. Официально заявляю, если вы сдаете более двух домов, то вы имеете полное право обратиться ко мне с просьбой об увеличении срока рассмотрения проекта с 45 до 90 дней, и я готов эту просьбу принять. В противном случае, получается, что мы с вами работаем фактически в корзину. Законодателем и правительством РФ предписано, что на 45-й или на 90-й день мы вам должны выдать отрицательное или положительное заключение. Т.е. если объект сложный, экспертиза за установленный срок не проходится, автоматически на выходе вы получите отрицательное заключение.

Несколько слов о пересдаче. К счастью, на этапе рассмотрения проекта будущего Постановления N 145, нам совместно с Главгосэкспертизой удалось сделать двухнедельное "окно", которое позволяет вам в течение двух недель с момента подписания отрицательного заключения сдать проект на пересдачу безвозмездно. К сожалению, это относится только к жилым проектам. Мы пытались сделать аналогичную льготу и по прочим объектам, но ни Главгосэкспертиза, ни Минрегион на это не пошли.

Далее, вы можете в пределах действия договора обратиться с просьбой о снятии замечаний, и у меня нет оснований для отказа вам, т.к. договор есть и он не закрыт. Что это дает? Скажем, на 45 день мы выдаем вам отрицательное заключение в виде замечаний, и 45 дней вам остается на снятие их. Однако на 90 день я должен буду закрыть ваш договор уведомлением и актом выполненных работ.

В 2008 году вы могли обратиться в Службу с письменной просьбой не возвращать проектно-сметную документацию и принять ее на повторное рассмотрение. С 1 января 2009 года, эта практика, к сожалению, закончится. Вы обязаны будете забрать документы, отдать проектировщику, который вносит в них все изменения по нашим замечаниям, и только после этого вы полностью сдаете проект заново. Мы назначаем тех же экспертов, кто работал по вашему делу. Если ничего дополнительного сверх наших замечаний не появилось, - отлично, в этом случае вы получаете положительное заключение. Если же дополнительно вносилось еще что-то, вы получаете опять же отрицательное заключение, но с формулировкой "проект отправлен на доработку", а это значит, что по закону он может быть сдан на экспертизу не ранее чем через 3 месяца.

Подчеркиваю, вы имеете право требовать от экспертизы до 6 месяцев, если считаете объект супер-сложным, однако в каждом конкретном случае эту просьбу необходимо обосновывать.


Какие проекты технического перевооружения и капремонта необходимо представлять на экспертизу?

Мой совет, аккуратней работайте с терминами. Сегодня все лепят "капитальный ремонт" к месту и не к месту. В чем ошибка? Как только вы вписали "капитальный ремонт", вы обязаны проходить государственную экспертизу. Если вы пишите "текущий ремонт", вам государственную экспертизу проходить не надо, по текущему ремонту можете сделать смету без проекта.

Аналогично с целым рядом других терминов. Если модернизация и техперевооружение не попали ни в Градостроительный кодекс и ни в одно постановление, значит, они не подлежит экспертизе. Но как только вы пишете "реконструкция", вы автоматом попадаете ко мне. К сожалению, зачастую эти термины путают, причем чаще всего в пользу формулировки "реконструкция".

Надеюсь, что до конца этого года мы будем говорить на одном языке. Сегодня готов и согласован со всеми комитетами словарь строительных терминов. Мы работали над ним в течение года, и я надеюсь, что с его выходом мы будем лучше понимать друг друга. Если его не удастся опубликовать в декабре, он обязательно выйдет в январе 2009 года.

Какова необходимость получения предварительного заключения Технадзора, санитарных служб и проч.?

Все объекты, которые относятся к первому и второму списку опасных, должны на момент сдачи в экспертизу иметь все согласования. Это в основном касается заправочных станций, котельных (как блокмодульных так и обычных).


С кем согласовывается проект, не требующий государственной экспертизы, например, реконструкция газопровода турбинного цеха?

К сожалению, многие, читая Градостроительный кодекс и постановления, читают только те пункты, которые их устраивают. Да, и в законе и в 145 постановлении есть объекты, которые не подлежат государственной экспертизе. Это жилье для индивидуального проживания не более трех этажей, другие здания и сооружения до двух этажей, метраж которых не превышает 1,5 тыс. кв. метров. А теперь возьмем для примера здание заправочной станции. К какой категории относится этот объект? К категории опасных. Прежде чем принимать те или иные решения, кроме Градкодекса посмотрите все сопутствующие и параллельные документы. В данном конкретном случае, если провод в турбинном цехе не выходит за точки красных линий здания, вы можете конкретно сделать проект и согласовывать с Ростехнадзором.


Каковы штрафные санкции?

В связи с изменением Градостроительного кодекса и сопутствующих постановлений, произошли изменения и в Административном кодексе. Если до 1 января 2007 года мы имели право выписывать штрафы не более 50 тыс. рублей на организацию и не более 30 тыс. рублей на физическое лицо, то сейчас нам развязали руки. Мы можем налагать штраф до 1 млн. рублей. К сожалению, к уголовной ответственности мы вас пока, подчеркиваю, пока, привлечь не можем. Думаю, что в ближайшее время это поправят.

Ранее, все жалобы жильцов по работе на строительных площадках после 23:00 приходили в нашу Службу. Надеюсь, что в ближайшие месяц-два данные полномочия передадут муниципалам, которые будут штрафовать, привлекать, отслеживать, потому что нам в противном случае придется работать круглосуточно.

Есть ли необходимость пересогласовывать согласования в связи с произошедшими изменениями в КГИОП и КГА?

Мы заключили соглашение между Службой и КГИОП. Любой объект, где есть раздел "реставрационные работы", вы или адресуете непосредственно к ним, и они выдают вам заключение, которое я принимаю как истину в последней инстанции, т.е. включаю в проект и в смету и выдаю общее заключение, или, если вас этот вариант не устраивает, вы сдаете все нам, мы готовим соответствующее письмо, и уже вы от имени экспертизы сдаете им именно тот раздел, который касается реставрационных работ. Полученное заключение, вы приносите нам, и мы выдаем общее заключение.

Аналогичные соглашения заключены с Роспотребнадзором и с Комитетом по природопользованию. Как вы знаете, 16 мая 2008 года вышел в новой редакции Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации" N 75-ФЗ, согласно которому любой объект, попавший или в охранную зону или в межевание охранной зоны, должен пройти экспертизу в Комитете по природопользованию. Если мне предписан законом срок 45 дней на экспертизу, у него в законе написано 90 дней с момента оплаты. На лицо разночтение. Мы долго спорили и заключили соглашение, что жилые дома будут рассматривать не более 45 дней после оплаты счета. В этом разница между нашей службой и комитетом, мы начинаем работать с вами и присваивать вам номера с момента сдачи документов, подписания договора и выставления счета. Естественно, что если деньги на расчетный счет не поступили, вы никаких заключений на руки не получите.


Есть ли необходимость в связи с разделением полномочий между председателем Комитета по градостроительству и архитектуре и архитектором пересогласовывать проекты?

Во-первых, по состоянию на сегодняшний день у нас нет никакой информации, какие полномочия и кому будут отданы. Все согласования, которые сделал Викторов, естественно, действуют, поскольку согласования выдавал не конкретный человек, а организация. Какие обязанности будут у двух замов в комитете, я пока не могу сказать.

На каком основании при сдаче проекта в государственную экспертизу требуется согласование других организаций?

Все что касается согласований, на это есть распоряжения правительства Санкт-Петербурга, так же как есть распоряжение правительства города Москвы. Если организации, которые входят в этот перечень, будут исключены, ни я, ни мои коллеги из Главгосэкспертизы этих согласований требовать не будем. Но пока этот перечень есть, работаем по нему.


Почему перенесены приемные дни Службы?

Прежний временной диапазон вторник-четверг и среда-пятница был сделан для того, чтобы мы успевали на двух площадках. В связи с тем, что управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы съехались на одну территорию на Зодчего Росси - приемные дни стали как у всех комитетов. Я не готов обсуждать законы и подзаконные акты - их надо выполнять. Есть распоряжение в какие дни все комитеты должны работать, мы его выполняем.


Зачем в центре сдачи на экспертизу заполнять и подписывать "бегунок"? Это лишнее стояние в очередях.

Если Главгосэкспертиза у вас принимает объект, то им дана возможность рассматривать и принять или отказать вам в течение 30 дней. Постановлением N 145 мне предписано сколько дней? 3 дня! Поэтому этот вопрос даже не обсуждается. Меняйте постановление и я готов отменить "бегунок", но я должен быть уверен, что на момент когда вы приходите ко мне, у вас вопросов нет. К сожалению, обычно у вас 100 и 1 вопрос как минимум. Это недоукомплектованная документация, это отсутствие заключения Роспотребнадзора, это отсутствие согласований и т.д. В этом случае я пишу вам в карточке "отказано в приемке в связи с отсутствием комплектности документов".


Какие изменения в проект и в каком объеме требуют повторного прохождения экспертизы?

Все что касается безопасности. Если вы после выданного нами экспертного заключения внесли изменения, то обязаны пройти экспертизу. Если вы поменяли этажность и видите, что при инсталляции не проходите, вы должны пройти экспертизу, На последней странице отмечено что полную ответственность несет ГИП и ГАП. Если вы надстроили этаж и дадите подтверждение ГИПа и ГАПа о том, что вы инсталляцию близлежащих домов не нарушили, мы примем, но вы будете нести полную ответственность или нам нужно будет смотреть по-новому.

Проект был согласован в 2007 году, но пока не возводится. Нужно ли согласование в 2009 году?

Экспертиза бессрочная, но все документы и согласования имеют срок - максимум 3 года


На участке находится здание, которое не позволяет провести геологические изыскания в полном объеме. Что делать?

Можете сдать проект геологического изыскания без разборки объекта.


К какой экспертизе относится безопасность судоходства?

Безопасность судоходства не входит в нашу компетенцию. Это компетенция Главгосэкспертизы. Приказ N 39 от 2007 года разграничил полномочия между федералами и филиалами.


Какова доля экспертизы смет в общем процессе?

Если все вопросы по проекту сняты, сметчики обрабатывают их за 6, максимум 9 дней.


Обязательно ли нумеровать разделы?

Да. Обращаю ваше внимание, что экспертиза России перешла на новую нумерацию.


Каковы критерии отказа в приемке проекта в экспертизу?

При сдаче проекта в экспертизу я требую у всех неукоснительно 2 документа: градостроительный план и заключение по использованию земельного участка. Если в 2008 году мы принимали гарантийные письма, что вы в течение 14 -30 дней представите недостающие документы, то с 1 ноября 2009 года я буду стоять на смерть: ни один неукомплектованный документ не будет принят в экспертизу. Это не моя прихоть. 22 июля 2008 года законодатель сформировал перечень требований (Федеральный закон N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Законодатель прописал основания для отказа в приемке проектно-сметной документации в экспертизу (всего 10 пунктов). На сайте Службы (http://www.expertiza.spb.ru/) указаны все критерии, по которым мы отказываем в приемке в экспертизу.


Существует запрет на приемку в экспертизу документов тех объектов, которые уже находятся в стадии строительства. Как быть?

Да, такой запрет есть. Однако ни я у себя в кабинете ни мои эксперты не можем определить, что объект находится в процессе строительства или в процессе завершения строительства - за это отвечает заказчик и проектировщик.